Справа № 2-а-203/2010
Суддя: Кравців В. І.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-203/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 вересня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі головуючого-судді Кравціва В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про зобовязання перерахувати та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.09.2007 по 11.07.2010.

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона 11 липня 2007 року народила дитину ОСОБА_2. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 20.12.2005, право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною. Пунктом 18 Постанови КМУ «Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв»язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб суб»єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. У вересні 2007 року вона звернулася із заявою в Управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА про призначення та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У вересні 2007 року їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, неправомірно виплачувалася відповідачем в розмірі меншому аніж передбачено чинним законодавством. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися у розмірах не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-V було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Однак, положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч. 1 ст.15 та п. 3 VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Позивачка у судове засідання не прибула, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, відповідач просив розглядати справу у відсутності його представника, у письмовому запереченні позову ОСОБА_1 посилався на те, що згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, який становить різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Розділом 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до деяких законодавчих актів України, та викладено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям» у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пунктом 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 %, з 1 січня 2009 року 75 %, з 1 січня 2010 року 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Однак, за допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму у 2006-2008 роках та 75 % прожиткового мінімуму у 2009 році, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців позивачка не зверталася, не подала довідок та декларацій про доходи. Хоча рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 визнано неконституційними ряд положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного Закону не внесені. Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги та відповідно до ст. 19 Конституції України зобовязане діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач є бюджетною організацією і соціальні виплати проводить відповідно до Законів України «Про державний бюджет» на відповідні роки. Відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України передбачено принцип цільового використання коштів. Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які встановлюють розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнані.

У зв»язку з неприбуттям осіб, які беруть участь у справі, що були належним чином повідомлені про дату час і місце судового розгляду, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Зясувавши усі обставини у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є матірю дитини дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження дитини та з січня 2007 року здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що видно із довідки.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ОСОБА_3 вказана допомога управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області у 2007 році надавалася у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який був менший, ніж передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що видно із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України визнано таким, що не відповідає Конституції України та ухвалено, що Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії закону про Державний бюджет України.

Отже, з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватися відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно п. 24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751 з наступними змінами покриття витрат на виплату допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визначено, що Кабінетом Міністрів України встановлюється порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення за цим Законом, але не розмір зазначеної допомоги.

Ураховуючи наведене, суд відхиляє посилання відповідача на те, що з 17 вересня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася відповідно до чинного на той час законодавства і тому необхідно зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області провести нарахування та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

На підставі пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме: викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а також до п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА вбачається, що ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у новій редакції.

У звязку з наведеним безпідставними є позовні вимоги ОСОБА_4 про зобовязання відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року по 11 липня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, ст. ст. 5, 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

У решті частині позову про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року по 11 липня 2010 року відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому проваджені апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя