Справа № 727/9783/14-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9783/14-а
Провадження № 2-а/727/207/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого судді Гончарової І.М.

При секретарі Мельник І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним рішення суб»єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним рішення суб»єкта владних повноважень.

Посилається на те, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради своїм рішенням від 28.10.2014 р. № 569/18 «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» відмовив їй у наданні дозволу на переведення нежилих приміщень 18-1 - 18-3 в жилі, які знаходяться в житловому будинку по вул..Героїв Майдану, 13 в зв'язку з заявою громадянина ОСОБА_2, власника квартири №16 будинку по вул.Героїв Майдану, 13 щодо порушення його прав, як співвласника житлового будинку. Вважає, що дане рішення прийняте без дотримання норм чинного законодавства України та актів органів місцевого самоврядування, порушує її права та законні інтереси як власника майна та мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради їй було протиправно відмовлено у реалізації її права через надходження заяви від громадянина ОСОБА_2 про порушення його прав як співвласника житлового будинку. Проте, згідно порядку надання дозволу на переведення житлового приміщення у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 р. №741 надходження будь-яких заяв від громадян, що не мають правового відношення до її приватної власності та не є суміжними користувачами не є підставою для відмови у переведенні нежитлових приміщень у житлові. Окрім того, у переліку необхідних документів передбачається надання засвідченої власником або балансоутримувачем згоди власників суміжних житлових приміщень з нежитловим. яке пропонується перевести у житлове. Даний документ нею був наданий до моменту розгляду питання виконавчим комітетом без жодних зауважень та заперечень. Окрім того, згідно протоколу №10 від 22.05.2014 р. засідання постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо переведення житлових приміщень у нежитлові і нежитлових приміщень у житлові в м.Чернівцях з приводу розгляду її питання виконавчому комітету міської ради було внесено пропозицію перевести нежитлові приміщення №№ 18-1 - 18-13 загальною площею 163,9 кв.м на вул. Героїв Майдану, 13 в житлові приміщення.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради своїм рішенням від 10.06.2014 р. № 275/9 «Про переведення жилих приміщень у нежилі і нежилих приміщень у жилі» зняв з розгляду на довивчення питання щодо надання їй дозволу на переведення нежилих приміщень 18-1 - 18-3 в жилі, які знаходяться в житловому будинку по вул..Героїв Майдану, 13 в зв'язку з конфліктною ситуацією. Рішенням виконавчого комітету від 24.06.2014 р. № 315/20 «Про переведення, відмову в переведенні жилих приміщень у нежилі та нежилих приміщень у жилі» п.1.3 виконком, шляхом вчинення неправомірних дій, не відреагував належним законним чином на подану нею заяву разом із пакетом документів щодо переведення нежилих приміщень 18-1 - 18-3, які знаходяться в житловому будинку на вул..Героїв Майдану, 13 та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м.. П.1.3. даного рішення прописаний із приміткою про те, що він не прийнятий більшістю голосів від складу виконкому з посиланням на статтю 53 Регламенту виконавчого комітету міської ради VI скликання, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 29.06.2011 р. №375/10. Шевченківський районний суд м.Чернівці, своїм рішенням від 22 вересня 2014 р. у зв'язку із прийняттям неправомірних рішень по відношенню до неї як власника визнав протиправною бездіяльність виконавчого комітету та зобов'язав прийняти рішення по поданій нею заяві. Як наслідок, виконавчий комітет продовжує порушувати її права на своїх засіданнях, не виконує рішення суду та створює штучні перешкоди для вирішення мого питання через упереджене та необ'єктивне ставлення.

Будинок № 13 по вул. Героїв Майдану знаходиться на балансі КЖРЕП №5. У рішенні про відмову виконком вказує на порушення нею прав співвласника будинку ОСОБА_2, дана інформація не була жодним чином перевірена та доведена до моменту голосування, а зміст заяви ОСОБА_2 не був зачитаний. Окрім того, ОСОБА_2 не може бути співвласником будинку, оскільки будинок не був переданий на баланс ОСББ чи іншої форми самоорганізації мешканців будинку, а є лише власником своєї квартири, яка окрім цього знаходиться на першому поверсі будівлі та жодним чином не співвідноситься із її майном, яке знаходиться на четвертому поверсі.

Станом на момент голосування у жодного з членів виконкому, працівників департаменту житлово-комунального господарства, що приймав її документи за описом не виникало запитань чи/то претензій до комплектності та відповідності її звернення чинному законодавству. Отже, на момент проведення засідання виконавчого комітету Чернівецької міської ради нею були повністю дотримані усі вимоги чинного законодавства.

Просить визнати незаконним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.10.2014 р. № 569/18 «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» в частині відмови їй в переведенні нежитлових приміщень 18-1 18-3 в жилі, які знаходяться в житловому будинку по вул..Героїв Майдану, 13 та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м. Зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняти рішення щодо переведення нежитлових в жилі приміщення, які знаходяться в житловому будинку по вул..Героїв Майдану, 13 та належать їй на праві власності, загальною площею 163,9 кв.м. на підставі поданої заяви з дотриманням правил Порядку надання дозволу на переведення житлового приміщення у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 р. №741.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав, підтвердивши обставини, викладені в позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що згідно з частиною 2 статті 382 Цивільного кодексу України власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку. Виходячи з положення пункту 2 статті 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т.ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир (кімнат у квартирах) багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього. Власник (власники) неприватизованих квартир багатоквартирного будинку є співвласником (співвласниками) допоміжних приміщень нарівні з власниками приватизованих квартир. Питання щодо згоди співвласників допоміжних приміщень на надбудову поверхів, улаштування мансард у багатоквартирних будинках, на вчинення інших дій стосовно допоміжних приміщень (оренда тощо) вирішується відповідно до законів України, які визначають правовий режим власності. Згідно з частинами 1, 2 статті 355 Цивільного кодексу України майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно). Майно може належати особам на праві спільної часткової або на праві спільної сумісної власності. Відповідно до частин 1,2 статті 368 Цивільного кодексу України спільна власність двох або більше осіб без визначення часток кожного з них у праві власності є спільною сумісною власністю. Суб'єктами права спільної сумісної власності можуть бути фізичні особи, юридичні особи, а також держава, територіальні громади, якщо інше не встановлено законом. За приписами части 1, 2 статті 369 Цивільного кодекс України співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними. Розпоряджання майном, що є у спільній сумісній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників. Вирішення питання щодо переведення спірних приміщень горища із нежитлових в житлові повинно здійснюватись за згодою всіх співвласників, а відтак рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28.10.2014 р. №569/18 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні нежитлових приміщень №18-1 - 18-3, загальною площею 163,90 кв.м., які знаходяться в житловому будинку на вул.Героїв Майдану, 13 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Законом а підстави для визнання його незаконним відсутні. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії повністю.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 569/18 від 28 жовтня 2014 року «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» було відмовлено у наданні ОСОБА_1 дозволу на переведення нежилих приміщень 18-1 18-3 в житловому будинку № 13 по вулиці Героїв Майдану м. Чернівців в жилі в звязку з порушенням прав співвласника житлового будинку, ОСОБА_2, власника квартири АДРЕСА_1.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження виконавчого комітету міської ради визначені ст.ст.51-53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких він є колегіальним органом, який на своїх засіданнях розглядає і вирішує питання, віднесені до його компетенції.

Відносно цих вимог закону судом встановлено, що рішенням Шевченківського райсуду м. Чернівці від 22 вересня 2014 року визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради на засіданні 24 червня 2014 року по неприйняттю по суті рішення по заяві ОСОБА_1 стосовно переведення належних їй на праві власності нежилих приміщень в жилі в будинку № 13 по вулиці Героїв Майдану м. Чернівців та зобовязано виконавчий комітет Чернівецької міської ради на засіданні прийняти рішення по цій заяві.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради під час прийняття 28 жовтня 2014 року рішення №569/18 «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» не перевірив та не довів до моменту голосування інформацію щодо порушення ОСОБА_1 прав співвласника будинку №13 по вул.. Героїв Майдану м. Чернівці, зміст заяви ОСОБА_2 про порушення його прав як співвласника не був оголошений.

Згідно порядку надання дозволу на переведення житлового приміщення у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 р. №741 надходження будь-яких заяв від громадян, що не мають правового відношення до її приватної власності та не є суміжними користувачами не є підставою для відмови у переведенні нежитлових приміщень у житлові. Окрім того, у переліку необхідних документів передбачається надання засвідченої власником або балансоутримувачем згоди власників суміжних житлових приміщень з нежитловим. яке пропонується перевести у житлове. ОСОБА_1 був наданий такий документ до моменту розгляду питання виконавчим комітетом без жодних зауважень та заперечень.

Згідно протоколу №10 від 22.05.2014 р. засідання постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо переведення житлових приміщень у нежитлові і нежитлових приміщень у житлові в м.Чернівцях з приводу розгляду даного питання виконавчому комітету міської ради було внесено пропозицію перевести нежитлові приміщення №№ 18-1 - 18-13 загальною площею 163,9 кв.м на вул ОСОБА_3, 13 в житлові приміщення, однак членами виконавчого комітету до уваги не була взята дана пропозиція та проігнорована думка фахівців.

Згідно довідки КЖРЕП-5 від 11 жовтня 2014 року будинок №13 по вул.. Героїв Майдану м. Чернівці перебуває на балансі територіальної громади і на обслуговуванні КЖРЕП-5. Суду не надано доказів того, що ОСОБА_2 є співвласником приміщень №18-1 18-13, так як ці приміщення є приватною власністю ОСОБА_1, не доведено яким чином питання переведення цих приміщень з нежитлових в житлові може вплинути на права та законні інтереси ОСОБА_2 Інших перешкод для вирішення питання про перевід приміщень в житлові не наведено.

Невірним суд вважає посилання представника відповідача на вимоги ст.ст. 368, 369, 382 ЦК України, так відповідачем не доведено, що спірні нежитлові приміщення є приміщеннями загального користування, або призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, які розташовані в будинку, зокрема ОСОБА_2

Виходячи з викладеного суд вважає, що слід визнати незаконним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28 жовтня 2014 року № 569/18 «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» в частині відмови ОСОБА_1 в переведенні нежитлових приміщень 18-1 - 18-13 в жилі, що розташовані в житловому будинку № 13 по вул.. Героїв Майдану в м. Чернівці та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м. та зобов»язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про переведенні нежитлових приміщень в жилі, які знаходяться в будинку 13 по вул.. Героїв Майдану в м. Чернівці та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м. з дотриманням правил Порядку надання дозволу на переведення житлового приміщення у нежитлове під розміщення об»єктів невиробничої сфери, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради У1 скликання від 31.01.2013 року № 741.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.51-53 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 28 жовтня 2014 року № 569/18 «Про відмову в переведенні нежилих приміщень у жилі» в частині відмови ОСОБА_1 в переведенні нежитлових приміщень 18-1 - 18-13 в жилі, що розташовані в житловому будинку № 13 по вул.. Героїв Майдану в м. Чернівці та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м.

Зобов»язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про переведенні нежитлових приміщень в жилі, які знаходяться в будинку 13 по вул.. Героїв Майдану в м. Чернівці та належать їй на праві власності загальною площею 163,9 кв.м. з дотриманням правил Порядку надання дозволу на переведення житлового приміщення у нежитлове під розміщення об»єктів невиробничої сфери, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради У1 скликання від 31.01.2013 року № 741.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ