Справа № 344/12541/15-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/489/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня2015 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря Кондратів Х.І.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2015 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 29.05.2009 року отримує пенсію за віком згідно ОСОБА_5 України «Про державну службу». У серпні 2015 року позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії відповідач не включив до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, з яких було сплачено страхові внески. 20.08.2015 року позивач звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, але листом від 20.08.2015 року в проведенні перерахунку було відмовлено. За таких обставин позивач просить визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобовязати здійснити перерахунок з 29.05.2009 року та в подальшому виплачувати пенсію державного службовця, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, у відсотковому відношенні на час призначення пенсії.

Позивач у судове засідання з`явилась, наполягала на позовних вимогах на підставах, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, вважаючи відмову відповідача законною, просила в адміністративному позові відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області та отримує з 29.05.2009 року пенсію відповідно до ОСОБА_5 України «Про державну службу», що також підтверджується відповідачем.

Відповідачем по справі листом від 20.08.2015 року № 262/Г-15 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. У листі ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_5 України «Про державну службу» такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань при призначенні (перерахунку пенсії) відповідно до ОСОБА_5 не включаються (а.с. 10).

Згідно довідки від 05.05.2015 року № 13-33/33 про виплачені матеріальні допомоги державного службовця, за останні 2 роки ОСОБА_3 у травні 2007 року виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 3 864,05 грн., у серпні 2007 року - матеріальна допомога на соціально-побутові потреби у сумі 3 842,16 грн., у травні 2008 року - матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 6 141,53 грн., у травні 2008 року - матеріальна допомога на соціально-побутові потреби у сумі 6 141,53 грн., у квітні 2009 року - матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 5 234,47 грн., у квітні 2009 року - матеріальна допомога на соціально-побутові потреби у сумі 5 234,47 грн. (а.с. 9).

Водночас представником відповідача у судовому засіданні було підтверджено, що до середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, не включено графу довідки "Інші виплати", а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення та матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з п.п. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п.п. 5 п. 6 згаданого Положення управління Фонду має право проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_5 України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_5, з яких згідно з цим ОСОБА_5 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Ч. 1 ст. 1 ОСОБА_5 України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР передбачає, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 ОСОБА_5 України «Про оплату праці», структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_5 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Ч. 2 ст. 33 ОСОБА_5 України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 35 ОСОБА_5 України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 статті 37 ОСОБА_5 України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного ОСОБА_5 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим ОСОБА_5 відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 року (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 року (справа № К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Висновках, викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 року".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати".

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, ст. 41 ОСОБА_5 України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. ОСОБА_5 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та ОСОБА_5 України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11)".

Таким чином, за рахунок невключення до розрахунку середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідач незаконно занизив розмір належної позивачу пенсії.

При таких обставинах суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невключення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, зі збереженням відсоткового проценту нарахування пенсії станом на час призначення пенсії.

Відповідно до частин 1-2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом 26.08.2015 року, тому відповідач зобовязаний здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з 26 лютого 2015 року, оскільки позивач не зазначила поважні причини пропуску строку звернення до суду і не надала суду доказів, що підтверджують поважність причини пропуску.

Що стосується вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати пенсію державного службовця, включивши матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, то суд вважає необхідним відмовити, оскільки суд позбавлений можливості вирішувати питання про проведення будь-яких виплат на майбутнє.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_5 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_5 України «Про оплату праці», ОСОБА_5 України «Про державну службу», ст.ст. 6-14, 71, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_3 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити з 26 лютого 2015 року перерахунок та виплату пенсіїОСОБА_3, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 вересня 2015 року.

Повний текст постанови виготовлений 16 вересня 2015 року.

Суддя Л.В. Мелещенко