Справа № 2-а-1397/11
Суддя: Угриновська Л. Я.
Дата ухвалення: 2011-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-1397/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2011 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Угриновської Л.Я.

при секретарі Ковалюк О.В.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу в порядку адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до Васловівської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, третя особа, що не заявила самостійних вимог ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішень сесій Васловівської сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить визнати незаконними та скасувати п.1 рішення 2 сесії 6 скликання № 2-24/10 від 28.11. 2010 року, рішення 4 сесії 6 скликання № 41-4/11 від 27.03. 2011 року, рішення 5 позачергової сесії 6 скликання № 104-5/11 від 15.05. 2011 року, рішення 6 позачергової сесії 6 скликання №120-6/11 від 09.06. 2011 року. В мотивування заявлених вимог посилається на те, що 24.04. 2010 року він звернувся із заявою до Васловівської сільської ради про надання йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,18 га, що прилягає до земельної ділянки, що по вул.. Ковпака,17 для ведення особистого селянського господарства. 25.06. 2010 року сесія Васловіської сільської ради прийняла рішення № 26-573/10, яким надала йому у приватну власність земельну ділянку розміром 0,18 га для ведення особистого селянського господарства. Позивач посилається на те, що в квітні цього року йому стало відомо про те, що сесія сільської ради своїм рішенням №2-24/10 від 28.11. 2010 року зупинила дію рішення № 26-573/10 від 25.06. 2019 року, визначила, що питання законності надання позивачу земельної ділянки із-за претендування на неї сім»ї ОСОБА_4 винести на розгляд земельної комісії. Крім цього 4 сесія 6 скликання № 41-4/10 від 27 березня 2011 року прийняла рішення, яким перевела спірну земельну ділянку до земель запасу Васловіської сільської ради. В послідуючому, вже після звернення позивача до суду рішенням №104-5/11 від 15 травня 2011 року 5 позачергова сесія 6 скликання надала у власність спірну ділянку ОСОБА_4. Згідно рішення 6 позачергової сесії 6 скликання №120-6/11 від 09.06. 2011 року задоволено протест прокуратури Заставнівського району Чернівецької області № 76-1000 вих.11 про скасування рішення сесії Васловівської сільської ради за № 26-573/10 від 25.06. 2010 року про надання позивачу у власність земельної ділянки.

В судовому засідання позивач повністю підтримав позовні вимоги. Суду пояснив, що 3 роки тому він купив у с. Васловівці Заставнівського району житловий будинок і тоді рішенням 18 сесії 5 скликанння №18-420/09 від 06.05. 2009 року йому виділено у власність земельну ділянку 0,26 га провул. Ковпака,17. За цією ж адресою знаходиться земельна ділянка площею 0,19 га, що межує із його земельною ділянкою, тривалий час ніким не обробляється. Позивач вказав, що знаючи про це, він у квітні 2010 року звернувся до сільської ради із заявою про надання йому у власність вказаної земельної ділянки. Сесія сільської ради своїм рішенням від 25.06. 2010 року задовольнила його заяву і надала у приватну власність земельну ділянку, що прилягає до його землеволодіння .площею 0.18 га. Позивач вказав, що після цього він почав оформляти документи на приватизацію земельної ділянки і довідався, що для цього йому необхідний дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, а тому звернувся із такою заявою до сільської ради. Рішенням сесії сільської ради від 03.09. 2010 року йому надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,19 для ведення особистого селянського господарства. Після цього він уклав із ПП Всесвітзем» договір на виконання робіт по розробці проекту відведення земельної ділянки. Виконавець за договором виготовив проект, а він оплатив замовлення. Згідно акту встановлення і погодження меж та передачі йому земельної ділянки в натурі він прийняв земельну ділянку площею 0,1915 га, що відзначена на схематичному плані як пасовище. Під час розробки документів від виконавця робіт йому стало відомо, що сільський голова зателефонував до останнього і заборонив проведення робіт за договором. Позивач пояснив, що в квітні 2011 року він довідався про те, що рішенням сесії від 28.11. 2010 року зупинено дію рішення від 25.06. 2010 року про надання йому у власність земельної ділянки, рішенням сесії від 27.03. 2011 року вказана земельна ділянка переведена в землі запасу Васловівської сільської ради. Позивач вказав, що після його звернення до суду вказана земельна ділянка рішенням сесії від 15.05. 2011 передана у власність ОСОБА_5, рішенням сесії сільської ради від 09.06.2011 року задоволено протест прокурора Заставнівського району про скасування рішення сесії сільської ради від 25.06.2010 року про надання йому у власність спірної земельної ділянки. Позивач ОСОБА_1 вважає, що оскаржувані ним рішення сесії сільської ради прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема Закону України про місцеве самоврядування, порушують його право на передачу йому у власність земельної ділянки.

Представники відповідача в судовому засіданні частково визнали позовні вимоги. Представники Васловівської сільської ради згідні, що рішення рішення 4 сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 41-4-11 від 27.03. 2011 року, рішення 5 позачергової сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 104-5/11 від 15.05.2011 року прийняті сесією сільської ради із порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню. Представники відповідача не визнали позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування : п.1 рішення 2 сесії Васловіської сільської ради Заставнівського району: скликання №2-24/10 від 28.11.2010 року, рішення 6 позачергової сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 120-6/11 від 09.06. 2011 року. Вважають вказані рішення сесії законними. Представник відповідача пояснив, що оскільки після прийняття сесією сільської ради рішення про надання позивачу у приватну власність земельної ділянки до сільської ради звернувся ОСОБА_4 із заявою, в якій також претендував на спірну земельну ділянку, то сесія сільської ради для перевірки законності передачі позивачу земельної ділянки зупинила дію рішення попередньої сесії. Представник відповідача вважає, що сесія сільської ради, прийнявши рішення про передачу земельної ділянки у власність, порушила вимоги ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки чинним законодавством передбачено прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Із врахуванням цього сесія задовольнила протест прокурора та скасувала рішення сесії від 25.06. 2010 року.

Третя особа по справі ОСОБА_4 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. Пояснив суду, що раніше спірну земельну ділянку обробляли члени його сім»ї, документального підтвердження про те, що земельна ділянка надавалась в користування немає. Протягом декількох років ніхто не обробляв земельну ділянку. В травні 2011 року за його заявою сесія сільської ради прийняла рішення про передачу йому у власність спірної земельної ділянки.

Громадяни України, використовуючи надане їм ст.14 Конституції України право, можуть одержати безоплатно у приватну власність земельну ділянку. Реалізація громадянами свого права на отримання земельної ділянки у власність здійснюється відповідно до ЗК України.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 118 ч.6 ЗК України, громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення підсобного селянського господарства, ведення садівництва, городництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної адміністрації або сільської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета використання. Відповідна місцева адміністрація або сільська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Судом встановлено, що 21.04. 2010 року позивач звернувся до сільської ради із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка, на яку претендує позивач ніким не використовувалась тривалий час, відомостей про те, що вона знаходиться в чиємусь користуванні немає. Вказану обставину визнали представники відповідача в судовому засіданні. Розглянувши заяву позивача, сесія сільської ради прийняла 25.06.2010 року рішення про передачу останньому земельної ділянки у приватну власність. Враховуючи, що при цьому було порушено порядок приватизації земельних ділянок, сесія сільської ради своїм рішенням від 03.09. 2010 року вирішила надати позивачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0.19 га. для ведення особистого селянського господарства. Після прийняття вказаного рішення позивач ОСОБА_1 уклав договір із ПП Всесвітзем» договір на виконання робіт по розробці проекту відведення земельної ділянки. Виконавець за договором виготовив проект, а позивач оплатив замовлення. Згідно акту встановлення і погодження меж та передачі йому земельної ділянки в натурі ОСОБА_1 прийняв земельну ділянку площею 0,1915 га, що відзначена на схематичному плані як пасовище. Відповідно до ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяють на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, землі природно заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі оздоровчого призначення, та інші. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або у користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Згідно довідки Васловівської сільської ради №243 від 20.05. 2011 року спірна земельна ділянка станом на 25.06.2010 року не була віднесена до земель запасу комунальної власності територіальної громади с. Васловівці. Крім цього вказується, що земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови Відповідно до вимог ст.118 ЗК України проект відведення земельної ділянки розробляється спеціальними організаціями на замовлення громадян з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно - епідеміологічними органами, органом архітектури, розглядається відповідною місцевою районною адміністрацією або органом місцевого самоврядування. У місячний строк ці органи приймають відповідне рішення. У разі відмови цих органів у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання за заявою зацікавленою особи вирішується у судовому порядку. Всупереч встановленому порядку сесія сільської ради після надання дозволу позивачу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки своїми рішеннями зупиняє дію рішення про надання у приватну власність земельної ділянки, відносить спірну земельну ділянку до земель запасу і передає її іншій особі, третій особі по справі ОСОБА_4. Вказані рішення перешкоджають позивачу реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки, прийняті із порушень вимог земельного законодавства є незаконними..

Згідно Закону України Про місце самоврядування в Україні, ст. 59 Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до рішення Конституційного Суду у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування( щодо тлумачень положення ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст. 25, ч.14 ст.46, ч.1, 10 ст.59 Закону України Про місце самоврядування в Україні) останні, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, зверненні до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпали свою дію. Конституційний Суд при цьому вказує, що орган місцевого самоврядування не має право зупиняти і скасовувати свої рішення в тому випадку, якщо вони є ненормативними, тобто спрямовані до окремого суб»єкта, є реалізовані та вичерпали свою дію, а внаслідок їх виконання виникли правовідносини, повязані із реалізацією субєктивних прав та обовязків фізичної особи. Рішення сесії Васловіської сільської ради від 25.06. 2010 року про надання позивачу у приватну власність земельної ділянки є ненормативним актом, прийнято із порушенням встановленого порядку передачі земель у приватну власність. Відповідно до п.4 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні може бути зупинено сільським головою у п»ятиденний строк з моменту його прийняття і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Враховуючи положення рішення Конституційного Суду про те, що орган місцевого самоврядування має право скасовувати свої рішення, те, що відповідні ради проводять свою роботу сесійно, те, що опротестоване прокурором рішення прийнято сесією Васловівської ради 5 скликання, а скасоване рішенням сесії наступного 6 скликання, то суд вважає рішення 6 позачергової сесії шостого скликання №120-6/11 від 09.06.2011 року незаконним. Із наведених підстав суд вважає незаконним п.1 рішення №2-24/10 від 28.11.2010 року, яким сесія сільської ради зупинила дію рішення попередньої сесії сільської ради.

Керуючись ст.2, 6,17, 158-163 КаСУ, ст. 19,20,116,118 ЗК України, ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати: п.1 рішення 2 сесії Всловіської сільської ради Заставнівського району 6 скликання №2-24/10 від 28.11.2010 року, рішення 4 сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 41-4-11 від 27.03.2011 року, рішення 5 позачергової сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 104-5/11 від 15.05.2011 року, рішення 6 позачергової сесії Васловіської сільської ради 6 скликання № 120-6/11 від 09.06. 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Заставнівський районний суд протягом 10 днів з часу проголошення .

Суддя Л.Я. Угриновська