Справа № 2-а-33/10
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-33/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2010 року. Полтавський районний суд Полтавської області в складі :

Головуючого - судді : Гальченко О.О.,

суддів : Рябішина А.О., Герасименко В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, Головного Управління державного казначейства України у Полтавській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА щодо виплати щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки у меншому розмірі, стягнення недоплаченої щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки як інваліду 2 групи в сумі 7 788,48 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 26.12.2007р. звернулась до Кобеляцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА щодо виплати щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки у меншому розмірі, стягнення недоплаченої щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки як інваліду 2 групи в сумі 7 788,48 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є інвалідом 2 групи, йому щорічно до 9 травня повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Всупереч вимогам ч.2 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.3 ст.22, ст.8 Конституції України, належна мені грошова допомога в 2005-2007 роках протиправно виплачувалась в неповному розмірі УПСЗН Кобеляцької РДА. Відповідна сума недоплати за 2005-2007 роки складає 7 788,48грн.

Ухвалою Кобеляцького райсуду Полтавської області від 03.01.2008р. відкрито провадження в справі, справу призначено до попереднього розгляду (а. с. 7).

Ухвалою Кобеляцького райсуду Полтавської області від 29.01.2008р. залучено до участі в справі як відповідачів ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА , ОСОБА_2 Управління державного казначейства України у Полтавській області, ОСОБА_3 фінансів України, Державне Казначейство України, ОСОБА_3 праці та соціальної політики України (а. с. 13).

Ухвалою Кобеляцького райсуду Полтавської області від 13.02.2008р. виключено із числа відповідачів ОСОБА_3 фінансів України, Державне Казначейство України та ОСОБА_3 праці та соціальної політики України, вважати УПСЗН Кобеляцької РДА третьою особою (а. с. 22).

Дана справа направлена до Полтавського райсуду згідно ухвали Новосанжарського райсуду Полтавської області від 29.09.2009р. на підставі ст.22 ч.1 п.4 КАС України, справа надійшла до Полтавського райсуду 20.10.2009р.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі, вказавши, що позовні вимоги він підтримує (а. с. 234).

Представники відповідачів та третьої особи УПСЗН Кобеляцької РДА не з'явилися, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви, в яких вказали, що позовні вимоги не визнають та прохали розглядати справу без їх участі (а. с. 205, 207-210, 235, 236).

УПСЗН Кобеляцької РДА в своїх запереченнях на позов (а. с. 207-210) заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що відповідно до п.2 Постанови КМУ № 177 від 18.02.2004р. «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги», передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідні відомства щороку забезпечують подання місцевим органам праці та соціального захисту населення списків ветеранів війни, яким виплата допомоги передбачається Законом про державний бюджет на відповідний рік. Виплата разової грошової допомоги проводиться до 5 травня кожного року. Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України головним розпорядником бюджетних коштів можуть бути виключно міністерства. Кошти з державного бюджету виділяються шляхом перерахування органами Державного казначейства на основі затвердженого для цього кошторисів видатків бюджетних установ.

Пунктом 13 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 5 ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 положення ст.29 п.13 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). На момент виплати позивачу грошової допомоги до 9 травня в 2007 році була чинною норма ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яка передбачала таку допомогу. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не має зворотної дії в часі та діє з 09.07.2007р.

УПСЗН не являється розпорядником бюджетних коштів по виплаті допомоги до 5 травня та не містить рахунків для виплати даної допомоги , не здійснює нарахування і виплату допомоги. Таким чином УПСЗН Кобеляцької РДА діяло в межах повноважень, передбачених законодавством. (а. с. 207-210).

Суд вирішив можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів відповідно до ст.122 ч.3 КАС України на підставі клопотань сторін про розгляд справи у її відсутності.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії Б № 272905, виданого 05.10.2000 року (а. с. 6).

Згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 Травня ветеранам війни-інвалідам 2-ї групи виплачується разова грошова у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком. Як вбачається з довідки УПСЗН Кобеляцької РДА № 106 від 28.01.2008р. позивач отримав разову грошову допомогу до 9 травня у 2005-2006 роках у розмірі 330 грн., у 2007 році у розмірі 360 грн., а саме з урахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про державний бюджет на 2005 рік», «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.2,3 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Таким чином суд вважає, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги в розмірі, зазначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Пунктом 13 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 5 ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 положення ст.29 п.13 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини

Відповідачами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 Травня як ветеран війни-інвалідам 2-ї групи має право на отримання разової грошової допомоги .

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Ст.22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Крім того, суд вважає за необхідне застосувати принцип верховенства права з урахуванням позиції Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Ууоппє уап Оиуп V. Ноте ОґГісе (Сазе 41/74 уап Биуп V. Ноте (Жісе).

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Крім того, відповідачами, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення відповідачами будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо виплати позивачу допомоги щорічно до 9 Травня як ветерану війни-інваліду 2-ї групи у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобовязати УПСЗН Полтавської ОДА здійснити виплату допомоги щорічно до 9 Травня як ветерану війни-інваліду 2-ї групи у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за 2007 рік .

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV).

Суд вважає, що стягненню підлягає допомога за 2007 рік,оскільки в адміністративному судочинстві діє річний строк позовної давності, а відповідно до вимог ч.4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Позивачем не зазначено коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод чи інтересів щодо виплати даної допомоги.

З урахуванням отриманої позивачем разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 360 грн., суд вважає невиплачена ОСОБА_1 разова грошова допомога за вказаний період в розмірі : 3 280,48 грн. 360 грн. = 2 920,48 грн. В решті вимог позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі необхідно віднести на рахунок держави у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України, оскільки позивач є інвалідом 2 групи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22,64, 124, 152 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ст.ст. 6-14, 71, 122 ч.3, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА , Головного Управління державного казначейства України у Полтавській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької РДА щодо виплати щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки у меншому розмірі, стягнення недоплаченої щорічної разової матеріальної допомоги за 2005-2007 роки як інваліду 2 групи в сумі 7 788,48 грн. - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги у 2007 році меншому ніж передбачено чинним законодавством розмірі.

Зобов»язати ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму разової грошової допомоги до 9 Травня як ветерану війни - інваліду 2-ї групи за 2007рік в сумі 2 920,48 грн.(дві тисячі дев»ятсот двадцять грн. 48коп.)

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Судові витрати судовий збір в сумі 3(три) грн.. 40коп. віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, в разі відсутності на проголошенні особи, яка бере участь у справі - з дня отримання нею копії постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова надрукована суддею в нарадчій кімнаті та є оригіналом.

Головуючий :

Судді : Рябішин А.О.,

ОСОБА_4