Справа № 727/4656/14-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4656/14-а
Провадження № 2-а/727/113/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2014 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, в якому вказала, що була звільнена з посади головного державного податкового інспектора 21.12.2006 року на підставі наказу № 188-0 від 21.12.2006 року у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності згідно Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993р.

Її загальний трудовий стаж, що дає право на одержання щомісячної винагороди за вислугу років -30 років, 11 місяців, 15днів, що підтверджується записами в трудовій книжці. З яких державний стаж становить 19 років, 06 місяців, 16 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях їй була призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідок про складові заробітної плати, наданих ДПА в Чернівецькій області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013р. № 34 здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати.

На момент призначення пенсії та її перерахунку вона не знала, що довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових потреб, які вона отримувала регулярно, та з яких сплачувала внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу від 30.10.2008р. № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.

В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На її звернення від 14.05.2014р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №689-10/24-13-05-014 від 13.05.2014р. про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, виданої Головним управлінням Міндоходів у Чернівецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 26.05.2014р. №68/К11) з посиланням на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях також зазначило, що при проведенні перерахунку пенсії включення матеріальної допомоги до складу її заробітної плати буде враховано лише на підставі рішення судів, чим не враховує ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013 р., яка набрала законної сили.

З відмовою Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях в перерахунку пенсії не згідна, вважає її неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

Просить визнати неправомірними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на підставі довідки Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області від 13 травня 2014 року та виплатити пенсію з 22 грудня 2006 року, зобовязати враховувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, як невідємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнає, та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 13.05.2014 року про складові заробітної плати немає.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, так як ухвалою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 05 червня 2014 року позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, за період з 22 грудня 2006 року по 02 грудня 2013 року залишено без розгляду

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу №188-0 від 21.12.2006 року була звільнена з посади головного державного податкового інспектора у зв*язку з виходом на пенсію по інвалідності. Її загальний трудовий стаж, що дає право на одержання щомісячної винагороди за вислугу років -30 років, 11 місяців, 15 днів, з яких державний стаж становить 19 років, 06 місяців, 16 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях ОСОБА_1 була призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідок про складові заробітної плати, наданих ДПА в Чернівецькій області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013р. № 34 здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати. Довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії позивачки, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально побутових потреб, які вона отримувала регулярно та з яких сплачувала внески на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

На звернення ОСОБА_1 від 14.05.2014р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №689-10/24-13-05-014 від 13.05.2014р. про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, виданої Головним управлінням Міндоходів у Чернівецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 26.05.2014р. №68/К11) з посиланням на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях також зазначило, що при проведенні перерахунку пенсії включення матеріальної допомоги до складу її заробітної плати буде враховано лише на підставі рішення суду.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 З.У. « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 З.У. « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачки, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях перерахувати розмір пенсії позивачки, виходячи із суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на підставі довідки Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області від 13.05.2014 р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити виплату позивачці недоплаченої суми пенсії з 03.12.2013 р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, як невідємну частину складової заробітної плати позивачки, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 37, 33 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб на підставі довідки Головного управління Міндоходів у Чернівецькій області від 13 травня 2014 року з 03.12.2013 року, із врахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, як невідємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Гончарова І.М.