Справа № 718/1837/15-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1837/15-а
Провадження №2-а/718/51/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2015 року Кіцманський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., при секретарі Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіцмань справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паровик» до Кіцманської районної ради Чернівецької області, треті особи які не заявляють самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецтепло-Чернівці», Кіцманська центральна районна лікарня, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіцманської районної ради Чернівецької області, треті особи які не заявляють самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецтепло-Чернівці», Кіцманська центральна районна лікарня, про визнання протиправним та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що 05.12.2014 року рішенням Кіцманської районної ради Чернівецької області 32 сесії 6 скликання №593-32/14 «Про надання дозволу на здачу в оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад району» надано дозвіл щодо укладення договору оренди між Кіцманською ЦРЛ та ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці».

Вказує, що рішення є незаконним, оскільки на даний час результати конкурсу, на підставі якого воно приймалось, визнано недійсними, а тому просили позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, та зазначили, що оспорюване рішення не є протиправним, оскільки не порушує ні діюче законодавство України, ні чиїсь права, свободи чи законні інтереси, а тому немає підстав для його скасування. Крім того зазначили, що при прийнятті рішення районною радою було враховано рішення конкурсної комісії, яка на своєму засіданні визнала переможцем ТзОВ "Укрспецтепло-Чернівці".

Третя особа, ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» в судовому засіданні позов не визнав, вказав що в рішенні сесії Кіцманської районної ради не міститься ознак невідповідності законам України, крім того в позовній заяві поданій ТзОВ «Паровик» взагалі відсутні встановлені законодавством підстави для її подання.

Третя особа, Кіцманська ЦРЛ в судове засідання не зявилася, хоча завчасно та належним чином була повідомлена про місце, дату та час слухання справи, заяв та клопотань про розгляд справи без її участі до суду не надходило.

За згодою сторін суд приймає рішення про слухання справи без участі Кіцманської ЦРЛ.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, встановивши фактичні обставини у справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено, як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, в розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України та з урахуванням позиції Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 01.04.2010 року N10-рп/2010, даний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому ця справа має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ст.6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обов'язки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Частина друга й третя статті 55 Конституції України визначають, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю.

Так судом встановлено, що 05.12.2014 року рішенням №593-32/14 ХХХІІ сесії VI скликання Кіцманської районної ради Чернівецької області було надано дозвіл головному лікарю Кіцманської ЦРЛ ОСОБА_1 на здачу в оренду з 05.12.2014 року приміщення, загальною площею 439 кв.м. для влаштування котельні на твердопаливних котлах за адресою м. Кіцмань, вул. Незалежності, 1, з ТОВ «Укрспецтепло-Чернівці» терміном на 2 роки 11 місяців з орендною платою за кв.м. в місяць визначеною згідно Положення «Про порядок та умови оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району» та оплатою комунальних послуг згідно виставлених рахунків.

Дане рішення було прийнято на підставі протоколу засідання конкурсної комісії по оренді приміщень спільної власності територіальних громад району від 01.12.2014 року, згідно якого комісія вирішила: визнати переможцем конкурсу ТОВ «Укрспецтепло-Чернівці»; рекомендувати голові районної ради ОСОБА_2 винести на розгляд сесії питання надання дозволу на здачу в оренду приміщення колишньої котельні, що розташована на території ЦРЛ за адресою: м. Кіцмань, вул. Незалежності, 1, для встановлення твердопаливних опалювальних котлів і організації теплопостачання з використанням альтернативних видів палива на період 2 роки 11 місяців.

12 березня 2015 року рішенням Господарського суду Чернівецької області було задоволено позов ТзОВ «Паровик» до Кіцманської районної ради Чернівецької області та визнано недійсними результати конкурсу, оформлені протокол №б/н від 01.12.2014 року засідання конкурсної комісії по оренді приміщень спільної власності територіальних громад району з надання дозволу на здачу в оренду приміщення колишньої котельні, що розташована на території Кіцманської ЦРЛ за адресою: м. Кіцмань, вул. Незалежності, 1.

16.06.2015 року постановою Львівського апеляційного господарського суду було відмовлено в задоволенні апеляційної скарги Кіцманської районної ради Чернівецької області та ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» на рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року у справі №926/89/15 та залишено дане рішення без змін.

У відповідності до п. 3.1 Положення про порядок та умови оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району затвердженого рішенням ХІ сесії Кіцманської районної ради VІ скликання від 21.06.2012 року №221-11/12 (далі Положення), ініціатива щодо оренди майна може виходити від голови районної ради; заступника голови районної ради; профільної комісії районної ради; відділу розвитку територій та комунальної власності; юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, яким згідно з чинним законодавством може бути передано в оренду майно за наявності погодження балансоутримувачів майна; фізичних та юридичних осіб щодо оренди терміном до 15 днів та з погодинним графіком роботи, за наявності погодження балансоутримувачів майна.

П. 3.2. Положення передбачено, що з метою передачі об'єкта в оренду голова районної ради розглядає: пропозиції балансоутримувачів щодо потенційних об'єктів оренди; клопотання юридичних осіб, яким згідно з чинним законодавством може бути передано в оренду майно, попередньо погоджені з балансоутримувачами; клопотання юридичних та фізичних осіб щодо оренди терміном до 15 днів та з погодинним графіком роботи; заяви потенційних орендарів, які виявили бажання орендувати майно, у разі оголошення інформації щодо передачі майна в оренду на веб-сайті районної ради та офіційних засобах масової інформації.

Згідно п. 3.3 Положення, голова районної ради направляє документи на розгляд профільної постійної комісії (крім клопотань щодо оренди терміном до 15 днів та з погодинним графіком роботи, які направляються відділу розвитку територій та комунальної власності для підготовки проекту розпорядження та підготовки договору оренди, якщо районна рада є орендодавцем).

Рішення про оголошення конкурсу на оренду об'єкта, згідно п. 3.4 Положення, приймає профільна постійна комісія.

Відповідно до п 3.10 Положення, у разі надходження двох і більше заяв конкурсна комісія проводить конкурс на право оренди.

З огляду на вищенаведене вбачається, що у випадку якщо ініціатива про оренду майна виходить від голови районної ради і бажання орендувати дане майно виявили декілька потенційних орендарів, районна рада приймає рішення про передачу майна в оренду на підставі результатів конкурсу і відповідно до рішення конкурсної комісії.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що рішення Кіцманської районної ради Чернівецької області на даний час є протиправним та необґрунтованим, оскільки результати конкурсу, на підставі яких воно приймалося, визнано недійсними, а тому відповідно до норм чинного законодавства немає жодних підстав для правового існування даного рішення.

На підставі, та керуючись ст.6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод , ст.ст.2, 3, 17, 71 ч.2, 86, 160-163, 171 КАС України,ст. 57 Конституції України, Положенням про порядок та умови оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 32-ї сесії шостого скликання Кіцманської районної ради Чернівецької області №593-32/14 від 05 грудня 2014 року "Про надання дозволу на здачу в оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад району".

Стягнути з Кіцманської районної ради Чернівецької області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Паровик" судовий збір в сумі 73,08 гривень.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :