Справа № 727/4565/15-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4565/15-а
Провадження № 2-а/727/105/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірними дії УПФ у м. Чернівці в частині відмови в перерахунку неправильно обчисленого розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці, в якому вказала, що була звільнена з посади головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці за наказом № 20-0 від 14.03.2008р згідно п. 3 ст.30, ст.26 та ст.37 Закону України "Про державну службу", у зв"язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію.

Її загальний трудовий стаж 36 років 9 місяців 27 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі 10 років 1 місяць 26 днів.

17.03.2008 року вона подала до управління заяву та відповідні документи про призначення їй пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». Управління призначило пенсію на підставі довідок про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), станом на 14.03.2008р (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) виданих управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці.

Надані управлінням довідки для розрахунку пенсії не містили інформації про розмір допомоги для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки. При призначенні пенсії з 17.03.2008 року до складових заробітної плати не включені суми матеріальних допомог, суми індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки, що суттєво вплинуло на розмір пенсій.

20.05.2015 року вона звернулась до управління про надання їй довідки про заробітну плату з включенням сум матеріальних допомог та інших виплат. 20.05.2015року їй була видана довідка про складові заробітної плати № 8580/04 від 20.05.2015, яка складалась із надбавок, премій та інших виплат.

20.05.2015 року вона звернулась до управління із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 17.03.2008р з урахуванням сум заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а саме допомоги для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

02.06.2015 року вона отримала відповідь з управління №108/Д-11 про те, що їй відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає, що відмова упраління є неправомірною і такою, що порушує її конституційні права, а саме право на пенсійне забезпечення в розмірі , що відповідає її заробітній платі.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723 зі змінами та доповненнями, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої (до січня 2011р) були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат.

Згідно ч.7 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомогана вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003р №1058-ГУ визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум , на які відповідно до законодавства, що діяло раніше нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р № 108/95-ВР встановлено , що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р № 108/95ВР структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії(затверджені спеціальними системами і положеннями), компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати» затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце в наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995р№108/95 -ВР в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. ОСОБА_2 визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000р № 2017-111, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов"язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до ч.5 ст.95 Кодексу Законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Закони та Постанови України визначають виплати (доходи), що враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії.

У заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р № 400/97-ВР нараховують збір на обо"вязкове державне пенсійне страхування. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації зарплати держслужбовців державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року- ЄСВ, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, а саме допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем та індексацію. Матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів її пенсія має обчислюватися із всієї зарплати, на яку нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок перед виходом на пенсію.

Відмова управління від перерахунку пенсії з розрахунку зарплати на яку нараховувались страхові внески перед виходом на пенсію порушує її конституційні права та інтереси.

Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року №8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування з 04 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі. Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при здійсненні перерахунків пенсії врахувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації та компенсаційних виплат, як невід*ємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії відповідно до чинного законодавства. Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці на свою користь понесені судові витрати в сумі 73,08 грн.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнає, та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 20.05.2015 року про складові заробітної плати немає.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, так як ухвалою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 18 червня 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії з урахуваннім всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року №8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування з 17 березня 2008 року по 04 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі залишено без розгляду

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу №20-0 від 14.03.2008 року була звільнена з посади головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці у зв*язку з досягенням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію. Її загальний трудовий стаж становить 36 років 9 місяців 27 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі 10 років 1 місяць 26 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях ОСОБА_1 була призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідок про складові заробітної плати станом на 14.03.2008 року, виданих управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці.

Довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії ОСОБА_1, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення матеріально побутових потреб, індексації грошових доходів та грошової компенсації за не використані дні відпустки, з яких сплачувала внески на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а пізнішеєдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

На звернення ОСОБА_1 від 20.05.2015 року до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №8580/04 від 20.05.2015р. про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів та грошової компенсації за не використані дні відпустки відмовило у перерахунку пенсії (лист від 02.06.2015р. №108/Д-14) з посиланням на ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 З.У. « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 З.У. « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, а саме допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем та індексацію. Матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. ОСОБА_2 визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000р № 2017-111, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов"язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до ч.5 ст.95 Кодексу Законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Закони та Постанови України визначають виплати (доходи), що враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії.

У заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р № 400/97-ВР нараховують збір на обо"вязкове державне пенсійне страхування. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації зарплати держслужбовців державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року- єдиного соціального внеску, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - ОСОБА_2 № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб , індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, здійснити перерахунок пенсії з урахуваннім всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року №8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування з 04 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі. Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при здійсненні перерахунків пенсії врахувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації та компенсаційних виплат, як невід*ємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії відповідно до чинного законодавства.

Згідно ст. 94 ч.1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, понесені позивачкою судові витрати в сумі 73,08 грн., які є документально підтвердженими, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 94 ч.1, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року №8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування з 04 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при здійсненні перерахунків пенсії ОСОБА_1 врахувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації та компенсаційних виплат, як невід*ємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії відповідно до чинного законодавства.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в сумі 73,08 грн.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Гончарова І.М.