Справа № 396/2033/15-а
Суддя: Кухарська Н. А.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/2033/15-а
Провадження № 2-а/396/51/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2015 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Кухарської Н.А.,

з участю секретаря - Стеценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом прокурора Новоукраїнського району Кіровоградської області в інтересах держави до Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення в частині та зобов"язання внести зміни, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Новоукраїнського району Кіровоградської області в інтересах держави подав до суду позов до Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення в частині та зобов"язання внести зміни. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до статті 121 Конституції України на прокуратуру покладено представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Згідно зі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесу альних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокуратурою району за результатами вивчення законності рішень прийнятих Новомиколаївською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області на двадцять шостій сесії шостого скликання від 27 січня 2015 року виявлено, що рішення № 462 даної сесії сільської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства з питань організації харчування у дошкільному навчальному закладі «Веселка» Новомиколаївської сільської ради, що порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства та бюджетних відносин. Прокуратурою Новоукраїнського району за результатами вивчення стану законності у сфері охорони дитинства встановлено, що на території Новомиколаївської сільської ради діє дошкільний навчальний заклад «Веселка» комунальної форми власності, у якому протягом першого півріччя 2015 року дошкільну освіту отримували 37 дітей віком до 7 років.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про освіту», ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та п. 1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 116 від 02.02.2011, організація харчування дітей у вказаному комунальному дошкільному навчальному закладі покладено на Новомиколаївську сільську раду. Рішенням сесії Новомиколаївської сільської ради від 27.01.2015 №462 встановлено "батьківську плату" за надання послуг Новомиколаївського ДНЗ "Веселка" у розмірі 7 грн, незалежно від соціального статусу дітей. Відповідно до інформації Новомиколаївської сільської ради вартість харчування 1 дитини в день складає 18,19 грн. Плата, яка вноситься батьками за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі, використовується для фінансування харчування дітей та складає 38,5% від вартості харчування дитини за день. При цьому, із бюджету Новомиколаївської сільської ради фінансується 61,5 % вартості харчування дитини за день. Встановлення плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі «Веселка» на рівні нижчому 40% від вартості харчування дитини порушує вимоги п. 1 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абз. 1 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, п. 2.1 Порядку та, відповідно, порушує інтереси держави у сфері бюджетних відносин та фінансування витрат на дитяче харчування.

Одночасно, покладання рішенням сесії Новомиколаївської сільської ради обов`язку сплати «батьківської плати» за кожну дитину у розмірі 7 грн. незалежно від соціального статусу сімей порушує вимоги встановлені п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абз. 2 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, п. 3 ч. 1 Постанови та п. п. 2.3, 2.4 Порядку в частині звільнення від плати (зменшення плати) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі встановлених законом категорій громадян, внаслідок чого порушуються законні права на безкоштовне харчування у дошкільному навчальному закладі «Веселка» дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях та зменшення плати на 50% для батьків, у сім»ях яких виховуються троє і більше дітей. Згідно з інформацією Новомиколаївської сільської ради пільги з оплати за перебування дітей у ДНЗ «Веселка» відповідно до вимог чинного законодавства мають 10 сімей, які рішенням Новомиколаївської сільської ради від 27.01.2015 № 462 позбавлені цього права та не інформовані про можливість звільнення від оплати за перебування дітей у ДНЗ чи зменшення розміру плати за їх заявами. Крім того, на підставі рішення сільської ради, яке не відповідає чинному законодавству, існує ризик незаконного стягнення з громадян плати за харчування дітей у подальшому.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати протиправним рішення Новомиколаївської сільської ради № 462 від 27.01.2015 «Про встановлення батьківської плати Новомиколаївського дошкільного навчального закладу "Веселка" в частині встановлення батьківської плати в розмірі 7 грн, меншої від встановленої законодавством та незабезпечення знижки на харчування для пільгових категорій сімей та зобов'язати Новомиколаївську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області внести зміни до зазначеного рішення, привівши його у відповідність до вимог законів.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю та просила його задовольнити з викладених в позові підстав. Одночасно, пояснила, що порушення вимог закону при прийнятті спірного рішення ради прокуратурою було виявлено в липні-серпні 2015 року. Вважала рішення протиправним, оскільки останнє суперечить чинним вимогам закону та останнє має бути викладене з урахуванням вимог закону.

Повноважний представник відповідача - сільський голова Новомиколаївської сільської ради позов повністю визнав та пояснив, що під час прийняття рішення дійсно не були враховані чинні вимоги закону. Вважав за необхідне визнати рішення протиправним та не заперечував проти зобов»язання ради внести відповідні зміни.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 25 Закону України «Про освіту» організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Законами України «Про дошкільну освіту» (п. 1 ч. 5 ст. 35) та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 (абз. 1 п. 2 ч. 29) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Відповідно до п. 2.1 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 (далі - Порядок) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у сільській місцевості встановлюється плата з батьків у розмірі не менше 40% від вартості харчування дитини на день.

Водночас, згідно з п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абз. 2 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» від 26.08.2002 № 1243 (далі - Постанова), п. 2.4 Порядку, від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

У п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї - це малозабезпечена сім'я.

Крім того, відповідно до п. 2.3 Порядку, розмір плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі зменшується на 50% для батьків, у сім»ях яких виховується троє і більше дітей.

Рішенням Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 встановлено, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

Конституційним Судом України також визначено, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин і в їх основі є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави - учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

В ході розгляду справи було достовірно встановлено, що рішення Новомиколаївської сільської ради № 462 від 27.01.2015 року «Про встановлення батьківської плати Новомиколаївського дошкільного навчального закладу «Веселка» в частині встановлення батьківської плати в розмірі 7 грн., меншої від встановленої законом та незабезпечення знижки на харчування для пільгових категорії сімей, - прийняте з порушенням зазначених вище вимог закону, в зв»язку з чим позовні вимоги про визнання його протиправним та зобов»язання внести зміни в частині є законними та обґрунтованими, в зв»язку з чим підлягають задоволенню.

Крім того, положеннями ст.ст. 112, 136 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що визнання позову відповідачем і прийняття його судом є підставою для прийняття постанови про задоволення позову.

Підстави для неприйняття судом визнання відповідачем позову відсутні, оскільки таке визнання не суперечить закону і не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси, тому визнання позову відповідачем слід прийняти, а позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 10-11, 71, 86, 112, 121, 136, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов прокурора Новоукраїнського району Кіровоградської області в інтересах держави до Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення в частині та зобов"язання внести зміни, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Новомиколаївської сільської ради № 462 від 27.01.2015 «Про встановлення батьківської плати Новомиколаївського дошкільного навчального закладу "Веселка" в частині встановлення батьківської плати в розмірі 7 грн., меншої від встановленої законодавством та незабезпечення знижки на харчування для пільгових категорій сімей.

Зобов'язати Новомиколаївську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області внести зміни до рішення Новомиколаївської сільської ради № 462 від 27.01.2015 «Про встановлення батьківської плати Новомиколаївського дошкільного навчального закладу "Веселка" та привести його у відповідність до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п.п. 2.1, 2.3, 2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 шляхом встановлення плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у розмірі, встановленому законом, а також, звільнення від плати за харчування у ДНЗ «Веселка» батьків або осіб, які їх замінюють, в сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах; та зменшення розміру плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі на 50 % для батьків, у сім»ях яких виховується троє і більше дітей.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Новоукраїнський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Н. А. Кухарська