Справа № 1306/4577/2012
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2012-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа № 1306/4577/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2012 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі :

головуючого - судді - Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

за участю адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, виконком ОСОБА_3 міської ради, третя особа ДКП «Стебниктеплоенерго»про визнання протиправним дій, зобовязання надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить постановити рішення, яким визнати протиправними їхні дії, зобовязати відповідача надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення.

Свій позов мотивує тим, що він неодноразово звертався до міської ради з проханням надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та надання дозволу на розробку проекту індивідуального теплопостачання. 07 вересня 2006 року рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключення споживачів від мереж центрального та гарячого водопостачання в місті Стебнику рекомендовано провести обстеження умов у квартирі АДРЕСА_1, після якого надати дозвіл на розробку проекту індивідуального теплопостачання. Голосування відбулось одноголосно.

05.06.2010 року він звернувся із заявою на імя міського голови міста Стебника з проханням дати дозвіл на водогрійної газової колонки в його квартирі.

Маючи дозвіл на обстеження свого житлового приміщення та на розробку проекту індивідуального теплопостачання, 21.06.2010 р. вимірювальною лабораторією було здійснено технічне випробування вентиляційної системи про що засвідчує протокол № 169 цією ж датою. Цього ж числа вимірювальною лабораторією було перевірено димові канали газоходів та вентиляційних каналів при газифікації будівель, що підтверджується актом.

05.07.2010 року він звернувся із заявою на імя головного інженера філії Дрогобицького УЕГГ ВАТ «Львівгаз»з проханням виготовити технічні умови, проект та виконати газомонтажні роботи по реконструкції внутрішнобудинкової газової мережі з підключенням таких газових приладів: Водогрійної газової колонки «Турбо»у квартирі АДРЕСА_2.

Такий робочий проект та технічні умови були виготовлені 07.08.2010р. спеціалізованою, ліцензованою організацією, філією Дрогобицького управління з експлуатації газового господарства.

05.10.2010р. роботи по демонтажу системи центрального опалення та гарячого водопостачання у квартирі АДРЕСА_2 і проведенню монтажу автономної системи опалення та гарячого водопостачання були виконані Приватним підприємством «Екологія»та передані йому, як замовнику, актом приймання та здачі виконаних робіт по демонтажу і монтажу системи опалення.

08.10.2010 року комісія від ОСББ «Новинка - 1»здійснила обстеження житлових умов квартири АДРЕСА_2 та встановила, що у квартирі відсутні радіатори системи центрального опалення та гарячого водопостачання, система центрального опалення в місцях розривів по стояках замкнута та ізольована, відбір теплоносія відсутній. Трубопроводи центрального опалення транзитом через квартиру не проходять, так як у квартирі № 12, яка знаходиться поверхом вище ще раніше зроблено демонтаж системи центрального опалення та гарячого водопостачання, весь комплекс робіт виконано спеціалізованим ліцензованим підприємством «Екологія».

20 червня 2011 року він в черговий раз звернувся до міського голови з проханням вирішити питання індивідуального опалення у його квартирі, в якій вказав про виконані роботи відповідно до дозволу, технічних умов та проекту. Однак відповіді не отримав і 27 жовтня 2011 року змушений був повторно звернутися до міської влади. І тільки на цю заяву отримав відповідь за підписом міського голови ОСОБА_4, в якій вказується, що власник квартири не мав права самовільно змінювати систему опалення, що призводить до розбалансування центральної системи опалення. Будь-яких самовільних дій з цього питання він не вчиняв, а з наведеного вище вбачається що діяв на підставі наданого йому дозволу ОСОБА_3 міською владою.

На чергову його заяву, адресовану керівництву ДКП «Стебниктеплокомуненерго», йому дано аналогічну відповідь попередній, в якій також вказуються ті самі обставини, посилання на ПКМУ від 21.07.05р. (із змінами внесеними від 31.10.2007 рн. № 1268), а також що міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключення споживачів від мереж центрального та гарячого водопостачання в місті Стебнику, вважає раніше видані дозволи на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та надання дозволів на розробку проектів індивідуального теплопостачання, такими що втратили свою чинність. Внесені зміни від 22 листопада 2005 року до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлового-комунального господарства України №4, які внесені відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 160, позбавили можливості власників окремих квартир відключатись від централізованого опалення і що відключення можливе за умови відключення від теплопостачання всього будинку за рішення зборів власників квартир при наявності проекту відключення тепломережі та підключення до іншого джерела теплопостачання.

Такі дії влади суперечать ст. 58 Конституції України, яка встановлює, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. За загальним положенням, встановленим цією статтею Закони та інші нормативно-правові акти не поширюються на поведінку, що мала місце в той період, коли відповідний акт ще не був прийнятий, або ще не набрав законної сили. У звязку з тим що дозвіл йому був виданий у 2006 році то посилання посадових осіб на зміни у ПКМ України у 2007 році не може мати правового підґрунтя і є незаконним.

Умови договору, укладеного між ним та відповідачем № 2, про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення стороною відповідача не виконувалися. В помешканні в зимовий період постійно холодно та сиро, в результаті чого на стінах утворювався «домовий грибок». Сирість та пліснява в квартирі призводить до систематичних простудних захворювань членів його сімї, зокрема дітей, що підтверджується довідками міської лікарні.

Відповідно до вимог ч.4 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" особливості розірвання договору між споживачем та виконавцем/виробником комунальних послуг мають встановлюватися законом, а не підзаконними нормативно-правовими актами; визначена цими підзаконними нормативно-правовими актами процедура незаконно обмежує встановлене Конституцією України та Законами право вільно розпоряджатися своєю власністю та право на свободу договору...).

З метою виправлення ситуації, що склалася, він звертався до міської ради, ДКП «Стебниктеплоенерго»та до об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі ОСББ), яке на теперішній час обслуговує будинок № 13 по вул. С. Стрільців в м. Стебнику, із відповідними заявами про улаштування індивідуальної (автономної) системи опалення в квартирі та лише останні через загальні збори мешканців будинку, оформивши це відповідним актом, надали йому погодження щодо можливості відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води для подальшого улаштування за свій рахунок автономної системи опалення квартири.

Заборона на встановлення індивідуального опалення порушує закон України "Про захист прав споживачів". Стаття 21 зазначає, що не може порушуватися право споживача на свободу вибору продукції. Виконавець послуги, наприклад ДКП «Стебниктеплоенерго», не може нав'язувати умови, порушувати принцип рівності сторін договору, учасником якого є споживач.

В даний час він вимушений оплачувати у завищеному розмірі фактично ненадані йому послуги по теплопостачанню квартири, чим грубо порушуються його права і свободи, встановлені Конституцією України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його адвокат ОСОБА_1 вищенаведені позовні вимоги пітримали повністю посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просять суд їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради та виконком ОСОБА_3 міської ради подали заяву в якій просять розглядати справу без їхньої участі. В розгляді справи покладаються на думку суду.

Представник третьої особи ДКБ Стебниктеплоенерго ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю та подала заперечення на позовну заяву. Також суду пояснила, що позивач 07.09.2006року отримав від міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Стебнику дозвіл па розробку проекту індивідуального опалення. Після отримання дозволу на збір необхідних документів для виготовлення робочого проекту з невідомих причин не звертався на підприємство за технічними умовами аж до грудня 2011року.

Проте, з часу отримання позивачем дозволу на розробку проекту з вересня 2006року по грудень 2011року виникли зміни у законодавстві з приводу чого Виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради затвердив рішенням від 21.03.2007року № 73 «План перспективного розвитку систем централізованою теплопостачання»в якому не передбачено встановлення індивідуальної системи в будинку №13 по вул. Січових Стрільців в м.Стебник.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007року №1268 внесено принципові зміни до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення щодо відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, в якій говориться про не можливість відключення від централізованого опалення, тільки за певних умов, які не підпадають під наявні умови у позивача.

На основі наведених змін в законодавстві 21.08.2009р. міжвідомчою комісією з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення в м.Стебник було прийнято рішення про втрату чинності нереалізованих дозволів па розробку технічної документації необхідної для встановлення індивідуальної системи теплопостачання. Про таке рішення було оголошено в газеті «ОСОБА_1 громади».

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та беручи до уваги вище наведене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовлити з наступних міркувань.

Відповідно до довідки про склад сімї, ОСОБА_2 являється власником квартири АДРЕСА_2.

ОСОБА_6 з протоколу № 6 від 07.09.2006 року вбачається, що Виконавчий орган ОСОБА_3 міської ради повідомляє його, що згідно рішення засідання міжвідомчої комісії рекомендовано Позивачу надати дозвіл на розробку проекту індивідуального теплопостачання.

ОСОБА_6 заяви Позивача адресованої ОСОБА_3 міській раді від 05.06.2010 року та Акту обстеження квартири АДРЕСА_2 від 08.10.2010 року вбачається, що в квартирі демонтовані труби системи теплопостачання.

Із заяви ОСОБА_2 адресованої ВАТ Львівгаз видно, що він звертається до них 05.07.2010 року про виготовлення технічних умов, проекту та виконати газомонтажні роботи.

Протоколом № 2-169 від 21.06.2010 року, МПП ТАКТ проведено технічне випробування вентиляційної системи і обмін повітря в приміщенні відповідає вимогам п.4.5.15 Правил безпеки системи газопостачання України про що складено Акт.

ВАТ Львівгаз розроблено робочий проект реконструкції газової мережі та видано технічні умови за № 494-Т від 02.08.2010 року на квартиру позивача.

ОСОБА_6 заяв позивача адресованих відповідачу, листа ОСОБА_3 міської ради від 29.11.11 року за № 1373 та листа КП Стебниктеплоенерго від 08 лютого 2012 року за № 19 адресованих Позивачу видно, що вони відмовляють йому у видачі технічних умов та дозволу на відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення квартир при наявності схеми теплопостачання населеного пункту, яка не передбачає заміну централізованого теплопостачання індивідуальним покликаючись при цьому на постанову КМУ від 21.07.2005 року за № 630 із внесеними змінами та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

ОСОБА_6 листа від 26.02.2010 р. № 12/20-11-213 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України Щодо питання припинення нарахування оплати за послуги централізованого опалення у зв'язку з відключення квартири від мереж централізованого опалення та переходом на індивідуальне опалення вбачається, що оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії, то дозволи на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, надані до введення в дію наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 31.10.2007 N169 (тобто до 09.12.2007), є чинними.

ОСОБА_6 рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 17.03.2006 року затверджено Положення про порядок надання дозволу і виконання робіт з відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

ОСОБА_6 даного Положення вбачається, що власник житлового приміщення звертається з письмовою заявою про відключення в якій зазначає причини відключення. Комісія у місячний термін розглядає подану заяву і повідомляє про прийняте рішення. Рішення оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін направляється в організації (перелік їх вказано). Рішення вважається прийнятим, якщо всі члени комісії проголосували за. Потім замовник виготовляє технічні умови на розробку робочого проекту переобладнання внутрішньо будинкової системи опалення, технічні умови на розробку робочого проекту по влаштуванню системи автономного опалення. Проводить теплоізоляцію огороджувальних конструкцій, які відокремлюють приміщення з індивідуальним (автономним) опаленням від сусідніх. Проект погоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови. Відключення проводиться ліцензованою монтажною організацією, яка реалізує проект.

ОСОБА_6 рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 26.03.2008 року за № 52 Про розподіл функціональних обовязків між субєктами господарювання в сфері надання послуг з теплопостачання та впорядкування обліку теплової енергії, виробником послуг із забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та гарячого водопотачання є ДКП Стебниктеплоенерго. Виконавцем послуг в житловому фонді є КП МВУЖКГ, ОСББ та інші організації.

Враховуючи вищенаведені обставини, перепровіривши матеріали справи, суд дійшов до переконання, що позивач своїми доказами довів та переконав суд в достовірності обставин справи та обгрунтованості своїх вимог. З тих підстав, що протоколом засідання міжвідомчої комісії ОСОБА_3 міської ради від 07.09.2006 ОСОБА_2 рекомендовано надати дозвіл на розробку проекту індивідуального опалення. Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.07р. № 169, тобто після надання Позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення. Суперечливими є покликання третьої особи на Рішення виконкому ОСОБА_3 міської ради № 73 від 21.03.2007р., яким затверджено план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання м. Стебника, в якому не передбачається встановлення індивідуального опалення у багатоквартирних житлових будинках та на Постанову Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. № 1268, та на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007р. №169, так як прийняті після рішення засідання міжвідомчої комісії, яким рекомендовано Позивачу надати дозвіл на розробку проекту індивідуального опалення. По результату розгляду, рішення комісії оформляються протоколом, витяг з якого у десятиденний термін направляється в організації, перелік яких вказується. Рішення вважається прийнятим, якщо всі члени комісії проголосували за. В даному випадку результати рішення по заяві ОСОБА_2 голосували за-7, проти-0, утримались-0. Потім замовник виготовляє технічні умови на розробку робочого проекту переобладнання внутрішньо будинкової системи опалення, технічні умови на розробку робочого проекту по влаштуванню системи автономного опалення, що і зробив Позивач. Відключення проводиться ліцензованою монтажною організацією, яка реалізує проект. Позивач замовив виконання даних робіт у ВАТ Львівгаз, яка має ліцензію на виконання даних робіт. Те, що у квартирі Позивача в демонтовані всі труби теплопостачання підтверджується актом обстеження даної квартири та актом приймання та здачі виконаних робіт по демонтажу і монтажу сиситеми опалення виконані ПП Екологія в присутності представників ОСББ Новинка-1, на балансі яких знаходиться даний будинок..

В матеріалах справи відсутні будь-які належні докази з боку відповідачів, що підтверджували би заперечення на позовні вимоги позивача та судом не здобуто таких доказів в судовому процесі, тобто встановлених джерел інформації, що має значення для справи, так як відповідачі покладаються на думку суду при вирішені даного позову, а доводи третьої особи лише грунтувалися на припущеннях, тому дія Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, не поширюється на власників окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності наказу Мінжитлокомунгоспу від 06.11.07р. № 169, оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії, то дозволи на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, надані до введення в дію наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 31.10.2007 N 169 (тобто до 09.12.2007), є чинними.

Керуючись ст. ст. 6, 104-107, 159, 162 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 задоволити.

Визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення.

Зобовязати виконком ОСОБА_3 міської ради Львівської області надати належний дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою індивідуального автономного опалення квартири АДРЕСА_3.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В