Справа № 127/15694/15-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/492/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.09.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок пенсії та виплати пенсії, -

в с т а н о в и в:

03.07.2015 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії. Мотивувала позов тим, що починаючи з 19.04.2006 року вона знаходиться на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пенсія була призначена у розмірі 87% суми заробітної плати. Для призначення пенсії позивач надала всі необхідні довідки стосовно заробітної плати. Вважає, що при нарахуванні пенсії відповідач допустив ряд помилок, внаслідок чого сума її пенсії менша, ніж має бути відповідно до Законів України. Позивач звернулась до відповідача щодо перерахунку пенсії із урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок та страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, однак, їй у цьому було відмовлено письмово листом №08-13/1657 від 10.04.2015 року.

Відповідно до довідки №08-13/1657 від 10.04.2015 року до складу її заробітної плати входили наступні виплати з яких сплачувалися страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок, а саме:

- за 2006 рік 3413,03 грн.: індексація заробітної плати 61,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 950,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 2401,23 грн.;

- за 2007 рік 3775,44 грн.: індексація заробітної плати 184,34 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1045,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 2546,10 грн.;

- за 2008 рік 4779,11 грн.: індексація заробітної плати 75,96 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1515,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 3188,15 грн.

Просила визнати дії відповідача щодо не включення до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними. Зобовязати управління ПФУ в м. Вінниці провести перерахунок пенсії у розмірі 87% суми заробітної плати ОСОБА_2, яка була призначена їй в розмірі 87%, з 19.04.2006 року згідно ЗУ «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутності, зазначивши, що позов підтримує у повному обсязі.

Представник управління ПФУ в м. Вінниці ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Вінниці як пенсіонер, якому призначена пенсія згідно ЗУ «Про державну службу» з 19.04.2006 року.

Із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», виданої ОСОБА_2 вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з березня 2006 р. по квітень 2008 року становили:

- за 2006 рік 3413,03 грн.: індексація заробітної плати 61,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 950,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 2401,23 грн.;

- за 2007 рік 3775,44 грн.: індексація заробітної плати 184,34 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1045,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 2546,10 грн.;

- за 2008 рік 4779,11 грн.: індексація заробітної плати 75,96 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1515,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 3188,15 грн.

У наданій довідці зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний страховий внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 11 967,58 грн. (а.с. 11).

Управління ПФУ м. Вінниці 30.06.2015 року надало відповідь №210/А1, відповідно до якої встановлено, що з питання перерахунку пенсії позивач звернулась до відповідача 24.06.2015 року. Відмовляючи у перерахунку пенсії відповідач посилався на те, що відповідно до ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) позивачу призначено пенсію в розмірі 87% від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування згідно ст. 33 даного закону. Крім іншого, у відповіді зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, передбачена ст. 33 цього закону, а також грошові винагороди, визначені постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2003 р. №212 не відносяться до інших надбавок, а тому в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям не включаються. Надбавка за вислугу років нараховується державним службовцям у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби, який визначається відповідно до постанови КМУ від 03.05.1994 року №283. Стаж держслужби позивача складає 17 років, відповідно розмір надбавки при призначенні пенсії 25% від посадового окладу та відповідного рангу. Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державним службовця визначений постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 (а.с. 12-14).

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1. ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у передбачених цим законом розмірах. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» згідно із ч. 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією) за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Згідно ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Тобто, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідна правова позиція викладена в постанові ВСУ від 06.11.2013 року. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права. Перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії ст. 41 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація зарплати, компенсація на які нараховувалися збір на обовязкове державне пенсійне страхування та які не включені до складу заробітної плати позивачки повинні враховуватись при обчисленні розміру її пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд прийшов до висновку, що відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії відповідач діяв протиправно та всупереч наданих йому повноважень.

Суд вважає, що перерахунок слід здійснити починаючи з 24.06.2015 року дати коли позивач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із відповідною заявою.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 94, 159, 161, 163 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 65-66 Закону України «Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо неврахування для обчислення ОСОБА_2 пенсії державного службовця інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати), що зазначені у довідці від 10.04.2015 року № 08-13/1657.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_2 призначеної пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 10.04.2015 року № 08-13/1657, починаючи з 24.06.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: