Справа № 2-а-4013/11
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4013/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі Слюсаренко С. А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква, про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії та постійно проживає на території радіоактивного забруднення. Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення проводиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 4 категорії повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. На письмове звернення позивачу було відмовлено нарахуванні даних доплат, тому вона просить в судовому порядку визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , зобовязати відповідача призначити та виплатити доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» з 10.01.2011 року.

Провадження у справі було відкрито в порядку скорченого з урахуванням періодичності платежів, тривалості періоду за який виник спір та ч.2 ст.99 КАС України. Відповідач у визначений строк до суду заперечення на позов не надав, за результатами розгляду повідомлених позивачем обставин, для ухвалення законного та обґрунтованого рішення справу призначено до розгляду в загальному порядку.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 уточнила позовні вимоги і просила визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії відповідно до ст..39 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст..51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст..51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату доплати до пенсії відповідно до ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати починаючи з 24.04.2011 року.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлені належним чином, причини неявки суд не повідомили, заперечення до суду не надали.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: -у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Позивач має статус особи постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення, зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Біла Церква та являється непрацюючим пенсіонером та отримує доплату до пенсії за проживання на територіях радіоактивного забруднення в розмірі 5 грн.20 коп., що підтверджується матеріалами справи (копія трудової книжки, розпорядження № 135156 від 25.11.2011 року, лист УПФУ від 28.02.2011 року)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни, а саме: частину першу та другу ст..39 змінено однією частиною - «громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою»

Але, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними (втратили чинність) положення п.п.28,41 розділу «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені на 2008 рік зміни у ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня прийняття рішення Конституційного суду України діє в редакції Закону , яка була чинною до зазначених змін

Також, позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст.51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату даного виду пенсії.

Відповідно до ст..49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю яка призначена після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( Закон № 796-ХІ) особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст..53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При визначенні розміру додаткової пенсії, відповідно до ст..51 Закону, при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ІІ у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок повинен здійснюватись з моменту встановлення цього мінімуму.

П.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» яким було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить -5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону. Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 7 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено: " Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік"

23 липня 2011року набрала чинності постанова КМУ від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка була прийнята на виконання Закону № 3491-УІ від 14.06.2011 року, та згідно якої підвищення пенсій непрацюючим пенсіонера, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється в таких розмірах: тим, що проживають у зоні безумовного (обов'язкового) відселення, - 13,2 гривні; тим, що проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, - 10,5 гривні; тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні.; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків; тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.

Згідно ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року не визнаний Конституційним судом таким, що не відповідає Конституції України, тому, відповідач виплачуючи доплату до пенсії позивача за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі 5 грн.20 коп. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 23.07.2011 року діє в межах законодавства.

Дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії позивача в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» та доплати до пенсії позивача за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року є неправомірними.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про необхідність захисту прав позивача шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок доплати до пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії позивача відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством , за період з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України та листа Вищого адміністративного суду України від 19.08.2011 року за № 1302/11/13-11, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнена від сплати держмита на користь держави.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 113, 152 Конституції України, ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року, ст.ст. 6,9, 11, 17, 155, 158-163, 167,185,186,256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством та з доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством, за період з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Від сплати держмита позивача звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_3