Справа № 2а-5676/11
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2012 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді: Казидуб О.Г.

при секретарі: Кудренко І.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.Черкаси ,Управляння Пенсійного фонду України в м.Черкаси щодо до зобов»язання зробити перерахунок пенсії встановивши її від середньої заробітної плати за 2010 рік-,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси ,Управляння Пенсійного фонду України в м. Черкаси щодо до зобовязання зробити перерахунок пенсії встановивши її від середньої заробітної плати за 2010 рік ,вказуючи що ознайомившись з Рішенням Конституційного Суду України по справі №1-29/2007 я 06.06.2011 року звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії вказавши, що, згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008р. признаний незаконним спільний лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.09р. N20/07-18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановлено для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий, як прописано у Законі". Листом від 16.06.2011 року №4179/05 відповідач відмовив у перерахунку пенсії з цієї підстави, посилаючись на те, що пенсія призначена у розмірі відповідно до чинного пенсійного законодавства" (додаток №1). Вважаю відмову відповідача в перерахунку пенсії безпідставною, а його дії противоправними.

09.07.2007р Конституційний Суд України виніс рішення по справі №1-29/2007 в якому вказав, що «Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших Законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (ст.ст.46,48 Конституції України). Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.... Конституційний Суд України не одноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України. Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002р №5-рп/2002 2005р710-02) (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від березня 2004р №7-рп/2004 (2007р710-04) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від, 1 грудня 2004р №20-2004 А020р710-04) (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (2008р710-05) (справа про рівень пенсії і тисячного довічного грошового утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія законами про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у 1995році, набула системного характеру.

Встановлений ч.2 ст.95 Конституції України, перелік правовідносин, які регулюються законом України «Про державний бюджет України та внесення змін до деяких законодавчих актів України» є вігчерпаним. За змістом наведених положень Конституції України вбачається, що закон про державний бюджет України як правовий акт, чітко замовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситься зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Внесення таких змін спростовується приписами п.п.1,6 ст.92 Конституції України, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону."

Також мають преюдиціальне значення для суду при розгляді ним мого позову і правовідносини, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і визнані Рішенням Конституційного Суду України неконституційними. Конкретно відносно Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування »). Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де:Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);Зс - заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Як бачимо Конституційний Суд повертає юридичну силу положенню, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. В даний час показник середньої заробітної плати за 2010 рік для призначення пенсії становить 1982 грн.

Таким чином, вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу, без огляду на Постанову КМУ від 28.05.08р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на яку безпідставно посилається відповідач, тому що Конституційний Суд прийшов до висновку, що Постанова Кабінету міністрів України не застосовується до правовідносин, що склались між позивачем і відповідачем ще й тому, що дійсно порушується конституційний принципи рівності громадян перед Законом. Визначення відповідних бюджетних видатків у Законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України, зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що с основним джерелом існування.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України, при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейсь-кого суду - як джерело права. Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) не прийняв аргумент уряду України шодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, то вони вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки. Позиція ж відповідача ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України, але Кабінет Міністрів не може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених Законом України„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тому, вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі шодо виплати позивачу пенсії у розмірах менших від середньої заробітної плати за 2010 рік є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам Рішенням Конституційного Суду України. Просить відкрити скорочене провадження по даному адміністративному позову та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі зробити перерахунок призначеної мені пенсії, встановивши її від середньої заробітної плати за 2010 рік, зобов'язати відповідача виконати постанову негайно.

В судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю ОСОБА_2 позов підтримала та просила задовольнити в повному обсязі, представник позивача за довіреністю зачитав письмові пояснення які приєднано до матеріалів справи (аркуш справи №35-36).

Представник відповідача в судове засідання не з» явився , надав суду клопотання про слухання справи без участі представника управління ПФУ в м.Черкаси Черкаської області позов не визнають в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача,та його представника за довіреністю ОСОБА_2 ,дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року №803та постановою правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011 року №21-прийнято рішення про припинення управління ПФУ в Соснівському районі м. Черкаси Черкаської області та управління ПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси Черкаської області шляхом злиття в управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області ,яке є правонаступником всіх прав та обовязків управлінь ,що зливаються.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Частиною4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-1V в редакції від 09.07.2003 року було передбачено,що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.»Зазначеною редакцією частини 4ст.42 Закону №1058-1V ,яка діяла до 01.01.2008 року ,не було визначено показник середньої заробітної плати по Україні ,який застосовується при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№107-1V від 28.12.2007 року частину 4 статті 42 Закону №1058-1V було викладено у новій редакції ,згідно ,згідно з якою при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі застосовується показник середньої заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії ,за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008/ року № 10-рп/2008 визнанні неконституційними положення окремих пунктів Закону №107- V1,в тому числі й підпункту 10 пункту35 розділу 11,який містив в редакцію частини 4 статті42 Закону №1058 -1V. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення норми ,яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту ,який би визнано у подальшому неконституційним.

Позивач 25.05.2011 року звернувся з заявою про перерахунок пенсії по стажу роботи та надали документи про страховий стаж ,набутий після призначення пенсії. За перерахунком пенсії по заробітній платі з заявою не звертався. Відповідно до заяви ,з 01.06.2011 року проведено перерахунок пенсії по стажу роботи. Страховий стаж враховано по 30.04.2011 року ,що склав 55 років 3 місяці із них 11 років9 місяців робота по списку №1.Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35-0,85000.Розмір пенсії станом на 01.06.2011 року -1470,42грн,а саме:1103,98грн.-основний розмір пенсії,обчислений відповідно до ст..27Закону України «Про загальнеообов»язкове державне пенсійне страхування»(1298,80грн(заробітна плата)х0,85000(коефіцієнт стажу)).313,24грн.доплата за стаж понад 41 рік(764,00грн.(основний розмір пенсії)х41%);3,40грн-підвищення відповідно ст..42Закону;49,80грн-надбавка»дітям війни».

Аналіз відповідної (діючої ) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058/ доводить ,що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Правила частини першої статті40 при перерахунку пенсії ,застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу,за який може бути обчислена заробітна плата (дохід)

Середня заробітна плата працівників ,зайнятих у галузях економіки України ,за календарний рік,що передує року звернення за призначенням пенсії,використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії,на відміну від інших показників ,які використовуються при визначенні заробітної плати(доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Правове розуміння понять »середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка ,відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями Відповідно до п.6ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються ,зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування №1058 від 09 липня 2003 року Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст.9 КАС України приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин. Умови перерахунку пенсії визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам ,викладеним в ч.1ст.40,ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1V ,тому над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1ст.40,ч.4ст.42 Закону України »Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у первинній редакції.

Суд вважає ,що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні,тому в позові необхідно відмовити.

Керуючись 11,12,17,159-162,163,167 КАС України , ст.124 Конституції України ,п.8ч.1ст.16,ч.1,2ст.40,ч.4ст.42,ст45,ст.105,107,,ст.113 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530»Деякі питання соціального захисту окремих категорій» суд,-

В И Р І Ш И В :

В позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.Черкаси ,Управляння Пенсійного фонду України в м.Черкаси щодо до зобов»язання зробити перерахунок пенсії встановивши її від середньої заробітної плати за 2010 рік - відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням її копії, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.Г.Казидуб