Справа № 2а/0370/1332/12
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

11 вересня 2015 року Справа № 2а/0370/1332/12

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

суддів Александрової М.А., Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника боржників Наумчик Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 03 вересня 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовлено повністю.

Постановою Верховного суду України від 21 січня 2014 року ухвалу Вищого адміністративного суду України від 03 вересня 2013 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Постановою Вищого адміністративного суду від 25 червня 2015 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року скасовано. Прийнято нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці про скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної митної служби України від 17 квітня 2012 року №831-к "Про припинення перебування на державній службі" в частині припинення перебування ОСОБА_2 на державній службі в митних органах України. Визнано протиправним та скасовано наказ Ягодинської митниці від 18 квітня 2012 року №365-к "Про оголошення наказу Державної митної служби України від 17 квітня 2012 року №831-к "Про припинення перебування на державній службі" в частині припинення перебування ОСОБА_2 на державній службі в митних органах України.

Поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника начальника митного поста "Дольськ" Ягодинської митниці з 18 квітня 2012 року. Зобов'язано Ягодинську митницю нарахувати і виплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

31 серпня 2015 року до суду надійшла заява ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу (боржника Ягодинську митницю Волинською митницею Державної фіскальної служби України) - т.2 а.с.241.

В судове засідання ОСОБА_2 не з'явився, однак у заяві від 27 серпня 2015 року просить суд розглядати заяву за його відсутності (т.2 а.с.241).

Згідно із частиною другою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У письмових поясненнях від 10 вересня 2015 року №03-70-10/16-895 представник Ягодинської митниці Міндоходів заперечила щодо заміни сторони виконавчого провадження з тих підстав, що на даний час до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не внесений запис про припинення Ягодинської митниці Міндоходів.

Заслухавши пояснення представника боржників, дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Постановою Вищого адміністративного суду від 25 червня 2015 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці задоволено, визнано протиправними та скасовано накази Державної митної служби України та Ягодинської митниці в частині припинення перебування ОСОБА_2 на державній службі в митних органах України, поновлено його на посаді заступника начальника митного поста "Дольськ" Ягодинської митниці з 18 квітня 2012 року та зобов'язано Ягодинську митницю нарахувати і виплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу (т.2 а.с.229-234).

21 липня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із заявою про видачу виконавчих листів (т.2 а.с.238). 07 серпня 2015 року ОСОБА_2 видано виконавчі листи №709/15, №710/15.

З частини другої статті 8 Закону України "Про виконавче провадження" вбачається, що стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 229 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів. Реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби. Визначено територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються. Згідно з додатком 1 до зазначеної постанови утворено Ягодинську митницю Міндоходів, а відповідно до додатку 2 до даної постанови реорганізовано Ягодинську митницю і до утвореної Ягодинської митниці Міндоходів приєднано Ягодинську митницю.

З оглянутого судом повідомлення реєстраційної служби Любомльського районного управління юстиції вбачається, що 19 серпня 2013 року внесено запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Ягодинської митниці. А з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 07 травня 2013 року слідує, що 25 квітня 2013 року а даному Реєстрі вчинено запис про проведення державної реєстрації Ягодинської митниці Міндоходів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 "Про утворення Державної фіскальної служби" утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року №651-р відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" підтримано пропозицію Голови Державної фіскальної служби про завершення здійснення заходів з утворення зазначеної Служби та можливість виконання нею функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 1, згідно з яким утворено Волинську митницю ДФС, а також реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2, з якого слідує, що Ягодинську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Волинської митниці ДФС.

Як слідує з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 04 листопада 2014 року проведена державна реєстрація як юридичної особи - Волинська митниця ДФС.

В судовому засіданні представник боржників підтвердила, що Міністерством доходів і зборів України 27 липня 2015 року в добровільному порядку ОСОБА_2 поновлено на посаді заступника начальника митного поста «Дольськ» Ягодинської митниці Міндоходів за рішенням суду, оскільки було скасовано наказ Державної митної служби України від 17 квітня 2012 року №831-к «Про припинення перебування на державній службі» в частині припинення перебування на державній службі в митних органах ОСОБА_2. При цьому додала, що проведення нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу стягувачу не проведено, оскільки з січня 2015 року фонд заробітної плати в ще неліквідованій Ягодинській митниці Міндходів, непередбачений, а всі виплати проводить Волинська митниця ДФС.

Згідно із статтею 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Як передбачено частиною першою статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З оглянутих у судовому засіданні повідомлень Управління Державної казначейської служби України у Любомльському районі, приєднаних до матеріалів справи, вбачається, що 13 січня 2015 року даним Управлінням були відкриті для обслуговування рахунки Волинської митниці ДФС, а 28 та 30 січня 2015 року закриті рахунки Ягодинської митниці Міндоходів.

Суд не бере до уваги заперечення представника боржників щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки Ягодинську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Волинської митниці ДФС, представником не надано доказів того, що боржник із найменуванням Ягодинська митниця Міндоходів обслуговується в органах Казначейства і що виконання судового рішення у даній справі можливе шляхом стягнення коштів з такого боржника. Крім того, невнесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення Ягодинської митниці Міндоходів не є законодавчою перешкодою для заміни сторони виконавчого провадження.

Оскільки до Волинської митниці ДФС, яка є правонаступником Ягодинської митниці Міндоходів, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року №651-р передані функції з реалізації державної політики у сфері митної справи, тому суд дійшов висновку, що у виконавчому провадженні необхідно замінити боржника його правонаступником.

Керуючись статтями 55, 165, 264 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Ягодинської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - боржника Ягодинську митницю на її правонаступника Волинську митницю ДФС (44350, Волинська область, Любомльський район, село Римачі, вулиця Призалізнична, будинок 13, ідентифікаційний код юридичної особи 39472698).

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня її отримання, повний текст якої складено 14 вересня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя С.Ф.Костюкевич

Судді М.А.Александрова

В.М.Валюх