Справа № 442/376/15-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/376/15-а
Провадження № 2-а/442/41/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі Харів І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом Дрогобицького міського обєднання громадських організацій «Дрогобицька громада» до Виконуючого обовязки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради ОСОБА_1, Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд із вказаним вище позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що 15 січня 2015 року не відбулось засідання виконавчого комітету

Дрогобицької міської ради по питанню погодження (затвердження) бюджету м.Дрогобич

Львівської області на 2015 рік.

16 січня 2015 року питання про затвердження бюджету м.Дрогобич Львівські області на 2015 рік повинно розглядатись на засіданні сесії Дрогобицької міської ради.

Ухвалою 29 сесії четвертого демократичного скликання Дрогобицької міської paди Львівської області було затверджено «Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі згідно із додатком».

Пунктом 1.1 «Положення про громадські слухання Дрогобичі» регламентовано, що: Громадські слухання є формою участі громадськості в здійсненні повноважень місцевого, самоврядування, які передбачені ОСОБА_2 України, Законом України «По місце самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади міста Дрогобича».

Рішенням 27 сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради Львівської області від 01 квітня 2009 року № 859 було затверджено «Статут територіальної громади міста Дрогобич».

Статтею 1 вказаного вище Статуту регламентовано, що: «Територіальна громада міста Дрогобича є первинним суб»єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій та повноважень.

Територіальна громада міста Дрогобича: реалізує свої владні повноваження безпосередньо або через органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб; має право вирішувати усі питання місцевого значення, які пов»язані з життєдіяльністю членів територіальної громади міста Дрогобича, а також розвитком міста Дрогобича, які віднесені ОСОБА_2 та законами України до відання місцевого самоврядування; створює належні умови для діяльності органів самоорганізації населення; сприяє зміцненню громадської злагоди, забезпеченню прав і свобод людини і громадянина, утворенню у місті Дрогобичі гідних людини умов життя, праці і відпочинку.

Громадяни України, які мешкають на території міста Дрогобича реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до територіальної громади міста Дрогобича, яка визначається без будь-яких обмежень і незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на території міста Дрогобича, мовної чи іншої ознаки.

Право на участь у прийнятті рішень з питань місцевого самоврядування у місті Дрогобичі мають громадяни, яким чинним законодавством України надано право голосу».

Статтею 9 Статуту територіальної громади міста Дрогобич встановлено, що: «Первинним суб'єктом місцевого самоврядування і носієм усіх його публічних прав є територіальна громада міста Дрогобича.

Місцеве самоврядування у місті Дрогобичі здійснюється територіальною громадою міста Дрогобича як безпосередньо, так і через Дрогобицьку міську раду та виконавчі органи.

Система місцевого самоврядування у місті Дрогобичі включає: Територіальну громаду Дрогобича; Дрогобицьку міську раду; Дрогобицького міського голову; Виконавчі органи Дрогобицької міської ради; Органи самоорганізації населення.

Члени територіальної громади міста Дрогобича мають право в установленому порядку організовувати і брати участь у загальних зборах, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого значення, створювати органи територіальної самоорганізації населення».

Відповідно до статті 13 Статуту територіальної громади міста Дрогобич: «Члени територіальної громади міста Дрогобича мають право проводити громадські слухання зустрічатися з депутатами міської ради, а також міським головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування у місті Дрогобичі, під час яких вони можуть заслуховувати вказаних осіб, порушувати та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування у місті Дрогобичі.

Громадські слухання з питань віднесених до відання міського голови та міської ради, проводяться не рідше одного разу на рік.

На громадські слухання, окрім ініціаторів їх проведення або їх представників, можуть запрошуватися депутати відповідного виборчого округу, посадові особи місцевого самоврядування, представники органів самоорганізації населення, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльність пов»язана з питаннями, що обговорювання.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов»язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Виконавчі органи Дрогобицької міської ради надають допомогу у підготовці та проведенні громадських слухань.

Про час проведення та питання які виносяться на громадські слухання, члени територіальної громади міста Дрогобича сповіщаються не пізніше як за 10- днів до їх проведення через засоби масової інформації.

Пропозиції за результатами громадських слухань вважаються внесеними, якщо за них проголосувало більше половини учасників відповідних громадських слухань.

Про результати громадських слухань Дрогобицька міська рада інформує членів територіальної громади міста Дрогобича у десятиденний термін».

Згідно із статтею 27 Статуту територіальної громади міста Дрогобич: « Бюджет міста Дрогобича - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами місцевого самоврядування та державної влади протягом бюджетного періоду.

Бюджет міста Дрогобича в особі надходження і витрат на виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс бюджету.

Доходи міського бюджету формуються за рахунок власних та закріплених доходів». Підпунктом 1.9 пункту 1 Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі регламентовано, що: «В обов»язковому порядку проводяться загальноміські громадські слухання, де обговорюють питання підготовки бюджету».

Згідно із підпунктом 2.1 пункту II Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі: «Суб»єктами права ініціювання громадських слухань у порядку, визначеному цим Положенням (далі - Ініціатор), є: міський голова; міська рада; постійна комісія міської ради; органи самоорганізації населення; громадські організації; мешканці міста».

Відтак, міський голова та Дрогобицька міська рада зобов»язані ініціювати проведення в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державного бюджету.

Однак всупереч викладеним вище обставинам, відповідачі не ініціювали в обов»язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань про обговорення питання підготовки бюджету м.Дрогобич на 2015 рік в чому проявляється їхня бездіяльність.

Представники Дрогобицького міського обєднання громадських організацій «Дрогобицька громада» в особі голови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві, просять позов задоволити. Додатково пояснивши, що хоч на даний час бюджет м.Дрогобича на 2015 рік і прийнятий, однак такий прийнятий з багатьма порушеннями.

Представник відповідачів ОСОБА_5, в судовому засіданні заперечив позовні вимоги Дрогобицького міського обєднання громадських організацій «Дрогобицька громада» покликаючись на необґрунтованість та безпідставність позову, при цьому визнав, що бюджет прийнятий із частковими порушеннями, однак такі незначні порушення викликані нестабільною ситуацією в державі. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до висновку, що позовні вимоги підставні та підлягають задоволенню.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких з однієї сторони є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року у справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень. З наведеного вбачається, що даний спір слід розглядати згідно кодексу адміністративного судочинства.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 21 КАС України «Підсудність кількох пов 'язаних між собою вимог» позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою.

Статтею 8 ОСОБА_2 України регламентовано, що: «ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду дія захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується».

Статтею 19 ОСОБА_2 України визначено, що: «Правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України».

Отже, зі змісту ст. ст. 8, 19 ОСОБА_2 України слідує, що протиправними є дії не лише тоді коли завдали шкоди певній особі, а вже на стадії коли дії органу державної влади та їх посадових осіб прямо суперечать Закону чи вчиняються у супереч певної концепції реалізації відповідних повноважень.

Статтею 55 ОСОБА_2 України визначено, що: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб».

У рішенні Конституційного суду України (справа про оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо заяв про злочини) Справа № 1-29/2011 від 14 грудня 2011 року розтлумачено, що: «В аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 55 ОСОБА_2 України (254к/96-ВР) необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному. Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом».

Матеріалами справи встановлено і сторонами не оспорюється, що Ухвалою 29 сесії четвертого демократичного скликання Дрогобицької міської paди Львівської області було затверджено «Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі згідно із додатком».

Пунктом 1.1 «Положення про громадські слухання Дрогобичі» регламентовано, що: Громадські слухання є формою участі громадськості в здійсненні повноважень місцевого, самоврядування, які передбачені ОСОБА_2 України, Законом України «По місце самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади міста Дрогобича».

Рішенням 27 сесії п»ятого скликання Дрогобицької міської ради Львівської області від 01 квітня 2009 року № 859 було затверджено «Статут територіальної громади міста Дрогобич».

Статтею 1 вказаного вище Статуту регламентовано, що: «Територіальна громада міста Дрогобича є первинним суб»єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій та повноважень.

Територіальна громада міста Дрогобича: реалізує свої владні повноваження безпосередньо або через органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб; має право вирішувати усі питання місцевого значення, які пов»язані з життєдіяльністю членів територіальної громади міста Дрогобича, а також розвитком міста Дрогобича, які віднесені ОСОБА_2 та законами України до відання місцевого самоврядування; створює належні умови для діяльності органів самоорганізації населення; сприяє зміцненню громадської злагоди, забезпеченню прав і свобод людини і громадянина, утворенню у місті Дрогобичі гідних людини умов життя, праці і відпочинку.

Громадяни України, які мешкають на території міста Дрогобича реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до територіальної громади міста Дрогобича, яка визначається без будь-яких обмежень і незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на території міста Дрогобича, мовної чи іншої ознаки.

Право на участь у прийнятті рішень з питань місцевого самоврядування у місті Дрогобичі мають громадяни, яким чинним законодавством України надано право голосу».

Статтею 9 Статуту територіальної громади міста Дрогобич встановлено, що: «Первинним суб'єктом місцевого самоврядування і носієм усіх його публічних прав є територіальна громада міста Дрогобича.

Місцеве самоврядування у місті Дрогобичі здійснюється територіальною громадою міста Дрогобича як безпосередньо, так і через Дрогобицьку міську раду та виконавчі органи.

Система місцевого самоврядування у місті Дрогобичі включає: Територіальну громаду Дрогобича; Дрогобицьку міську раду; Дрогобицького міського голову; Виконавчі органи Дрогобицької міської ради; Органи самоорганізації населення.

Члени територіальної громади міста Дрогобича мають право в установленому порядку організовувати і брати участь у загальних зборах, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого значення, створювати органи територіальної самоорганізації населення».

Відповідно до статті 13 Статуту територіальної громади міста Дрогобич: «Члени територіальної громади міста Дрогобича мають право проводити громадські слухання зустрічатися з депутатами міської ради, а також міським головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування у місті Дрогобичі, під час яких вони можуть заслуховувати вказаних осіб, порушувати та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування у місті Дрогобичі.

Громадські слухання з питань віднесених до відання міського голови та міської ради, проводяться не рідше одного разу на рік.

На громадські слухання, окрім ініціаторів їх проведення або їх представників, можуть запрошуватися депутати відповідного виборчого округу, посадові особи місцевого самоврядування, представники органів самоорганізації населення, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльність пов»язана з питаннями, що обговорювання.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов»язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Виконавчі органи Дрогобицької міської ради надають допомогу у підготовці та проведенні громадських слухань.

Про час проведення та питання які виносяться на громадські слухання, члени територіальної громади міста Дрогобича сповіщаються не пізніше як за 10- днів до їх проведення через засоби масової інформації.

Пропозиції за результатами громадських слухань вважаються внесеними, якщо за них проголосувало більше половини учасників відповідних громадських слухань.

Про результати громадських слухань Дрогобицька міська рада інформує членів територіальної громади міста Дрогобича у десятиденний термін».

Згідно із статтею 27 Статуту територіальної громади міста Дрогобич: «Бюджет міста Дрогобича - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами місцевого самоврядування та державної влади протягом бюджетного періоду.

Бюджет міста Дрогобича в особі надходження і витрат на виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс бюджету.

Доходи міського бюджету формуються за рахунок власних та закріплених доходів». Підпунктом 1.9 пункту 1 Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі регламентовано, що: «В обов»язковому порядку проводяться загальноміські громадські слухання, де обговорюють питання підготовки бюджету».

Згідно із підпунктом 2.1 пункту II Положення про громадські слухання в місті Дрогобичі: «Суб»єктами права ініціювання громадських слухань у порядку, визначеному цим Положенням (далі - Ініціатор), є: міський голова; міська рада; постійна комісія міської ради; органи самоорганізації населення; громадські організації; мешканці міста».

Всупереч викладеним вище обставинам, відповідачі не ініціювали в обов»язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань про обговорення питання підготовки бюджету м.Дрогобич на 2015 рік в чому проявляється їхня бездіяльність

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У спірних правовідносинах відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, усупереч вимог частини 2 статті 71 КАС України - не доведено правомірності та законності вчинення дій по питанню погодження (затвердження) бюджету м.Дрогобича на 2015 рік.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАСУ, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню, так як міський голова та Дрогобицька міська рада зобов»язані ініціювати проведення в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державного бюджету, чого ними не було зроблено.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб?єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а тому з відповідачів слід стягнути солідарно в користь позивача понесені ним судові витрати, в розмірі 73 грн. 08 коп., що підтверджується квитанцією про оплату таких.

Виходячи з наведеного та керуючись п. 3 ст. 160 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Дрогобицького міського обєднання громадських організацій «Дрогобицька громада» до Виконуючого обовязки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради ОСОБА_1, Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною задоволити.

Визнати бездіяльність Дрогобицької міської ради щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік протиправною.

Зобов'язати Дрогобицьку міську раду ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки бюджету м. Дрогобич на 2015 рік.

Визнати бездіяльність виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області ОСОБА_1 щодо ініціювання в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державного бюджету м. Дрогобич на 2015 рік протиправною.

Зобов'язати виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області ОСОБА_1 ініціювати в обов'язковому порядку проведення загальноміських громадських слухань, щодо обговорення питання підготовки державною бюджету м. Дрогобич на 2015 рік.

Стягнути солідарно з виконуючого обов'язки Дрогобицького міського голови секретаря Дрогобицької міської ради Львівської області ОСОБА_1 та Дрогобицької міської ради Львівської області судові витрати на користь Дрогобицького міського обєднання громадських організацій «Дрогобицька громада» в сумі 73 гривні 08 копійок понесених при поданні позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.