Справа № 373/1325/13-а
Суддя: Колодко Л. В.
Дата ухвалення: 2013-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1325/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2013 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Колодко Л.В.

при секретарі Тітровій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницькому справу за позовом Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора до Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №681-22 від 31.10.2012, №682-22 від 31.10.2012 та №850-25 від 25.12.2012,

ВСТАНОВИВ:

Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор звернувся з адміністративним позовом до Переяслав-Хмельницької міської ради та просив скасувати рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №681-22 „Про розгляд протоколу засідань громадської комісії з житлових питань від 05.10.12 яким визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 29.05.12 №308-07 „Про включення до числа службових відділу культури і туризму Переяслав-Хмельницької міської ради квартири №25 по вул. Пугачова, м. Переяслав-Хмельницький, рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №682-22 від 31.10.12 „Про включення до числа службових Переяслав-Хмельницької ЦРЛ квартири АДРЕСА_1 та рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №850-25 від 25.12.12 „Про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2, яким вирішено виключити з числа службових КП „Переяслав-Хмельницький ЖЕК однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, жилою площею 19,3 кв.м, посилаючись на їх незаконність, необгрунтованість і як такі, що не відповідають Положенню «Про порядок надання службових жилих приміщень», затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 за №37.

Відповідач в особі ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності від 24.09.2012 року №07-18-2362 за підписом міського голови ОСОБА_3, позов не визнала, вважаючи, що вищеназвані рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради приймались виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької міської ради відповідно до ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які можуть бути скасовані відповідною Радою. Вказані рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради ухвалені відповідно до Положення «Про порядок надання службових жилих приміщень», затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 за №37.

Заслухавши сторін, третю особу, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

31.10.2012 року виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької міської ради прийнято рішення №681-22 „Про розгляд протоколу засідань громадської комісії з житлових питань від 05.10.12, яким визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 29.05.12 №308-07 „Про включення до числа службових відділу культури і туризму Переяслав-Хмельницької міської ради квартири №25 по вул. Пугачова, м. Переяслав-Хмельницький. Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №682-22 від 31.10.2012 року на підставі ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» включено до числа службових Переяслав-Хмельницької центральної районної лікарні однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, житловою площею 17,6 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №850-25 від 25.12.2012 року виключено з числа службових КП „Переяслав-Хмельницька житлово-експлуатаційна контора однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, жилою площею 19,3 кв.м.

Переяслав-Хмельницьким міжрайонним прокурором проведеною перевіркою встановлено, що зазначені рішення суперечать вимогам чинного законодавства і відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» внесено подання від 11.02.2013 року до сесії Переяслав-Хмельницької міської ради з вимогою скасувати вищеназвані рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради. За повідомленням міського голови ОСОБА_3 від 26.04.2013 року подання Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора відхилено та відповідно повідомлення від 22.04.2013 року за №07-18-173 зазначено, що акти органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законів України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зі змісту ч.2 ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконним в судовому порядку.

Крім того, Конституційний суд України 16.04.2009 року рішенням №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України , Кабінету Міністрів України.

В абзаці 5 частини 5 цього Рішення від 16.04.2009 року КСУ зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці 2 пункту 5 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 13.05.1997 року №1-зи у справі щодо несумісності депутатського мандата (абзац 5).

Враховуючи вищезазначені вимоги Закону, суд прийшов до висновку, що відповідач, приймаючи рішення №681-22 від 31.10.2012 року, яким визнано рішення виконавчого комітету міської ради від 29.05.12 №308-07 „Про включення до числа службових відділу культури і туризму Переяслав-Хмельницької міської ради квартири №25 по вул. Пугачова, м. Переяслав-Хмельницький таким, що втратило чинність, рішення №682-22 від 31.10.2012 року, яким включено до числа службових Переяслав-Хмельницької ЦРЛ однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, житловою площею 17,6 кв.м, діяв поза межами власних повноважень.

Відповідно до вимог пункту 6 Положення «Про порядок надання службових жилих приміщень», затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року за №37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації, рішенням виконавчого комітету відповідно районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Станом на день прийняття рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №850-25 від 25.12 .2012 року «Про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2» інформація про те, що відпала потреба у використанні вищевказаного службового приміщення відсутня, клопотання підприємства Переяслав-Хмельницької ЖЕК фактично не було.

Лист ЖЕК за №833 від 19.11.2012 року, що містить інформацію про те, що КП «Переяслав-Хмельницька ЖЕК» не заперечує про виведення квартири з числа службових, не можна вважати як клопотання про виведення квартири із службового жилого фонду з обґрунтування необхідності та доцільності такого рішення.

Зважаючи на вищевстановлені обставини, адміністративний позов Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора до Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_1 про скасування рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №681-22 від 31.10.2012, №682-22 від 31.10.2012 та №850-25 від 25.12.2012 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, ч.2 ст.144 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп по справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР із змінами, Положенням «Про порядок надання службових жилих приміщень», затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 за №37, ст.ст. 17 19, 70, 71, 76, 79, 159 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора до Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішень виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №681-22 від 31.10.2012, №682-22 від 31.10.2012 та №850-25 від 25.12.2012 задовольнити.

Скасувати рішення Переяслав-Хмельницької міської ради №681-22 «Про розгляд протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 05.10.2012», яким визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 29.05.2012 №308-07 «Про включення до числа службових відділу культури і туризму Переяслав- Хмельницької міської ради квартири № 25 по вул. Пугачова м. Переяслав-Хмельницький».

Скасувати рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №682-22 від 31.10.2012 «Про включення до числа службових Переяслав-Хмельницької ЦРЛ квартири АДРЕСА_4».

Скасувати рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №850-25 від 25.12.2012 «Про виключення з числа службових квартир №32 по вул. Можайська, 9», яким вирішено виключити з числа службових КП «Переяслав-Хмельницька ЖЕК» однокімнатну квартиру по вул. Можайська, 9 жилою площею 19,3 кв.м.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з дня отримання копії постанови суду з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Складання повного рішення вчинено 25.06.2013 року.

Головуючий суддя: