Справа № 803/1927/15
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року Справа № 803/1927/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача Свінціцької Г.В., Мирончука О.А., Горбовського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РІТЕЙЛ» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області (далі - позивач, ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області) звернулося в суд з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РІТЕЙЛ» (далі - відповідач, ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ») про застосування заходів реагування щодо державного нагляду шляхом заборони експлуатації автомобільного газозаправочного пункту (АГЗП) за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в, а також шляхом зупинення роботи (виробництва) з обслуговування дихальних клапанів шляхом відсторонення від роботи працівників, які не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань з відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови старшого слідчого СВ Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області від 06.07.2015 року посадовою особою ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації АЗС та АГЗП ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 22.07.2015 року №10/1.4. В зазначеному акті зафіксовано ряд порушень законодавства у сфері забезпечення охорони праці, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю працівників, тому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони експлуатації АГЗП за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в, а також шляхом зупинення роботи (виробництва) з обслуговування дихальних клапанів шляхом відсторонення від роботи працівників, які не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань з відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4.

До судового засідання представник позивача подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила застосувати заходи реагування щодо державного нагляду шляхом заборони експлуатації АГЗП за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 04.09.2016 року №01-09/1.4.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги із підстав, наведених у позовній заяві, та просили позов задовольнити повністю. Додатково зазначили, що з 01.09.2015 року по 04.09.2015 року було здійснено позапланову перевірку в частині усунення порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, вказаних, зокрема, у приписі від 29.07.2015 року №10/1.4, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 04.09.2015 року №01-09//1.4. В зазначеному акті зафіксовано, що на момент проведення перевірки порушення, зазначені в приписі від 29.07.2015 року №10/1.4, не усунуті в повному об'ємі (підприємство не отримало дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки АГЗП, газонебезпечні роботи) та експлуатацію устаткування АГЗП; не призначена наказом відповідальна особа за безпечну експлуатацію посудин, що працюють з тиском; відсутній паспорт встановленої форми на посудину ЗВГ заводський №1254 та інструкція по монтажу і безпечної експлуатації; не розроблена та не подана до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, проектна документація на об'єкт системи АГЗП, завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань; немає дозвільних документів на введення АГЗП в експлуатацію; не проведено реєстрацію посудини до пуску її в роботу в органі Держгірпромнагляду; не проведено технічне опосвідчення посудини ЗВГ (внутрішній огляд і гідравлічне випробування) до пуску в роботу; відстань від наземного резервуару ЗВГ до резервуарів АЗС бензину 22 м. при нормі 40 м.).

В письмових запереченнях проти адміністративного позову представник відповідача позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області не визнав, просив відмовити в його задоволенні повністю, оскільки підприємство усунуло значну кількість виявлених порушень, зазначених в акті перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4. Крім того, зазначив, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до спливу терміну, наданого ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» для усунення порушень вимог законодавства, що на його думку є неприпустимим.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою старшого слідчого СВ Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області від 06.07.2015 року, на підставі матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань в межах кримінального провадження №0003373 від 04.07.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 358 Кримінального кодексу України, доручено ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області провести перевірку ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, ліцензійних умов на провадження господарської діяльності, в тому числі за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в (а.с.13).

На підставі вказаної постанови від 06.07.2015 року ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області прийнято наказ від 20.07.2015 року №0267, яким призначено проведення позапланової перевірки АЗС та АГЗП ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в (а.с.12), та видано направлення на проведення перевірки від 20.07.2015 року №10/1.4 (а.с.10).

З 21.07.2015 року по 22.07.2015 року посадовою особою ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації АЗС та АГЗП ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 22.07.2015 року №10/1.4 (а.с.6-9), який був підписаний посадовими особами позивача та відповідача без зауважень.

В ході перевірки встановлено, що АГЗП та АЗС функціонують з такими порушеннями: 1) відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки АГЗП, газонебезпечні роботи) та експлуатацію устаткування АГЗП; 2) не призначена наказом відповідальна особа за безпечну експлуатацію посудин, що працюють з тиском; 3) не призначена наказом особа, яка має право видавати наряд-допуски на виконання газонебезпечних робіт; 4) відсутній паспорт встановленої форми на посудину ЗВГ заводський №1254 та інструкція по монтажу і безпечної експлуатації; 5) не розроблена та не подана до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, проектна документація на об'єкт системи АГЗП, завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань; 6) немає дозвільних документів на введення АГЗП в експлуатацію; 7) монометри вказівні (3 шт.) не пройшли державну періодичну перевірку; 8) не проведено реєстрацію посудини до пуску її в роботу в органі Держгірпромнагляду; 9) не проведено технічне опосвідчення посудини ЗВГ (внутрішній огляд і гідравлічне випробування) до пуску в роботу; 10) відстань від наземного резервуару ЗВГ до резервуарів АЗС бензину 22 м. при нормі 40 м.; 14) працівники підприємства, що обслуговують дихальні клапани, з підйомом драбиною на висоті вище 1,3 м. не пройшли спеціальне навчання на перевірку знань з відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

При цьому, у зв'язку з порушеннями, зазначеними у рядках 1, 5, 6, 7, 8, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення експлуатації АГЗП; у зв'язку з порушенням у рядку 14 - про необхідність зупинення виконання таких робіт.

У судовому засіданні представниками позивача було наголошено суду, що предметом адміністративного позову є порушення, зазначені у рядках №№ 1, 5, 6, 8, 9 акту перевірки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а тому потребують невідкладного зупинення експлуатації АГЗП за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків.

Процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань, зокрема,промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, встановлює Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826 (далі - Положення №826).

Пунктом 2.1 Положення №826 передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно з пунктами 2.26 та 2.27 Положення №826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки розпорядженням, форма якого наведена в додатку 5 до цього Положення.

Згідно з пунктом 1.4 вказаного Положення загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

На думку суду, виявлені під час перевірки ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» порушення у сфері забезпечення охорони праці, які не усунуті, є суттєвими та такими, що створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей.

Зокрема, у рядку №1 акту перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4 зазначено, що ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки АГЗП, газонебезпечні роботи) та на експлуатацію устаткування АГЗП. На виконання вказаного порушення відповідачем надано договори-рахунки від 03.08.2015 року №1087/20 та №1086/20, які укладені з ДП «Волинський експертно-технічний центр Держпраці», відповідно до умов яких останній взяв на себе зобов'язання провести експертні обстеження щодо дотримання нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки при виконання робіт підвищеної небезпеки, а також при експлуатації обладнання підвищеної небезпеки на АЗК за адресою: Житомирська область, м.Коростень, вул.Жовтнева, 26-в.

Однак, суд не бере вищезазначене до уваги, оскільки відповідно до абз.3 статті 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Відтак, укладення зазначених договір не є підставою для виконання робіт підвищеної небезпеки без дозволу та не звільняє відповідача отримати такий дозвіл відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки».

Щодо порушень №№5, 6 акту перевірки, суд зазначає, що під час розгляду справи не надано жодних доказів того, що відповідачем отримано дозвільні документи на введення АГЗП в експлуатацію, а також доказів розроблення та подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, проектної документації на об'єкт системи АГЗП, завіреної копії наказу про призначення особи, яка буде здійснювати нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань.

Також відповідачем не надано суду жодних доказів на усунення порушення, зазначеного в рядку №8 акту перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4.

Таким чином, суд зазначає, що ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» здійснює господарську діяльність та експлуатує АГЗП без будь-якої дозвільної та проектної документації, що реально створює небезпеку для життя та здоров'я людей, та є безумовною підставою для зупинення експлуатації зазначеного об'єкту відповідно до пункту 2.26 Положення №826.

Згідно із частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частинами восьмою, дев'ятою статті 7 цього Закону встановлено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником.

Тобто, при виявленні порушення уповноваженим органом повинен виноситься припис чи інший документ, який підлягає виконанню у встановлені строки.

Судом встановлено, на підставі акту перевірки від 22.07.2015 року №10/1.4 посадовою особою ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області 29.07.2015 року був винесений припис №10/1.4, в якому зазначалися всі виявлені порушення з вимогою їх усунення до 29.08.2015 року.

Відповідно до пункту 2.39 Положення №826 про стан виконання припису суб'єкт господарювання повинен письмово у встановлені терміни повідомити посадову особу Держгірпромнагляду України, яка видала припис, для чого надсилає їй офіційний лист. У листі обов'язково вказуються номер та дата припису, номери порушень та відображається факт їх усунення.

Після надходження інформації від суб'єкта господарювання щодо виконання припису посадовою особою Держгірпромнагляду України, яка видала припис, проводиться перевірка виконання припису. У разі неподання суб'єктом господарювання відповідної інформації у встановлені терміни Держгірпромнагляд України набуває право на проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.09.2015 року по 04.09.2015 року посадовою особою позивача було здійснено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині усунення порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, вказаних, зокрема, у приписі від 29.07.2015 року №10/1.4.

За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 04.09.2015 року №01-09//1.4 (а.с.66-78), в якому зафіксовано, що на момент проведення перевірки порушення, зазначені в приписі від 29.07.2015 року №10/1.4, не усунуті в повному об'ємі, а саме: 1) підприємство не отримало дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки АГЗП, газонебезпечні роботи) та експлуатацію устаткування АГЗП; 2) не призначена наказом відповідальна особа за безпечну експлуатацію посудин, що працюють з тиском; 4) відсутній паспорт встановленої форми на посудину ЗВГ заводський №1254 та інструкція по монтажу і безпечної експлуатації; 5) не розроблена та не подана до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, проектна документація на об'єкт системи АГЗП, завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань; 6) немає дозвільних документів на введення АГЗП в експлуатацію; 8) не проведено реєстрацію посудини до пуску її в роботу в органі Держгірпромнагляду; 9) не проведено технічне опосвідчення посудини ЗВГ (внутрішній огляд і гідравлічне випробування) до пуску в роботу; 10) відстань від наземного резервуару ЗВГ до резервуарів АЗС бензину 22 м. при нормі 40 м.

Таким чином, оскільки актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 04.09.2015 року №01-09//1.4 встановлено факт невиконання ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» припису від 29.07.2015 року №10/1.4, відтак, суд зазначає, що наявні всі підстави для застосування заходів реагування щодо державного нагляду.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про підставність та обгрунтованість позовних вимог ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом заборони ТзОВ «ВОГ РІТЕЙЛ» експлуатації АГЗП за адресою: Житомирська область, місто Коростень, вулиця Жовтнева, 26-в, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки ТУ Держгірпромнагляду у Житомирській області від 04.09.2015 року №01-09/1.4.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, дана постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про охорону праці», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОГ РІТЕЙЛ» (43010, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кременецька, будинок 38, ) експлуатацію автомобільного газозаправочного пункту (АГЗП) за адресою: Житомирська область, місто Коростень, вулиця Жовтнева, 26-в, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області від 04 вересня 2015 року №01-09/1.4.

Постанова суду підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 14 вересня 2015 року.