Справа № 126/2229/15-а
Суддя: Куйбіда А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2229/15-а

Провадження № 2-а/126/106/2015

"23" липня 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Куйбіди А.І.

при секретарі Тупиці В.В.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області про визнання дій по винесенню постанови про припинення соціальних виплат неправомірними, про скасування постанови та про зобов'язання вчинити дії по подальшому продовженню здійснення соціальних виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі з позовом про визнання дій по винесенню постанови про припинення соціальних виплат неправомірними, про скасування постанови та про зобов'язання вчинити дії по подальшому продовженню здійснення соціальних виплат, в якому стверджує, що в 1988 році він отримав травму на виробництві, внаслідок чого втратив зір і на даний час являється інвалідом І групи безстроково. До 01.01.2015 року він , як інвалід І групи по зору, який потребує постійного стороннього догляду на протязі багатьох років отримував кошти на постійний сторонній догляд та компенсацію витрат на побутове обслуговування. Однак, з 01.01.2015 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області ( в подальшому ВВД ФССНВ у Бершадському районі) йому були припинені виплати на постійний догляд та побутове обслуговування. Намагаючись зясувати причину припинення цих виплат, він спрямував відповідачу заяву, на яку отримав відповідь № 01-23 від 20.02.2015 року, з якої дізнався про те, що згідно ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» він отримував виплату на постійний сторонній догляд та побутове обслуговування лише на підставі довідки про І групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва. З 01.01.2015 року в новій редакції Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" з ч.3 ст. 42 було вилучено норму щодо необов'язковості надання довідки про потребу у постійному сторонньому догляді та побутовому обслуговуванні інвалідам першої групи. З цих підстав відповідач виніс постанову № 0208/73/73/42 від 06 січня 2015 року про припинення фінансування йому витрат на медичну та соціальну допомогу, а саме: витрат на постійний сторонній догляд та на побутове обслуговування. Вважає дану постанову неправомірною, тому змушений звернутися в суд з даним позовом та просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії ВВД ФССНВ у Бершадському районі щодо винесення постанови № 0208/73/73/42 від 06 січня 2015 року, скасувати дану постанову, зобовязати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі продовжувати йому, ОСОБА_4, фінансування витрат на постійний сторонній догляд та на побутове обслуговування, погасивши заборгованість по цим виплатам за період з січня по червень 2015 року включно.

В судовому засіданні представники позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги ОСОБА_4 та пояснили, що внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_4 21 травня 2003 року безстроково було встановлено першу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АВ № 009004, в якій вказано, що ОСОБА_4 потребує постійної сторонньої допомоги. На підставі цієї довідки ОСОБА_4 у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», на протязі тривалого часу отримував від ВВД ФССНВ виплати, включаючи витрати на постійний сторонній догляд та витрати на побутове обслуговування. Однак, на підставі ст. 42 нової редакції Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності», відповідачем було винесено постанову № 0208/73/73/42 від 06 січня 2015 року про припинення щомісячних виплат на медичну та соціальну допомогу. Оскільки, зазначене внесення змін до законодавства суттєво звужує права позивача ОСОБА_4, як інваліда першої групи, на соціальну допомогу, всупереч ч.1 ст. 58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, просили задовольнити позов ОСОБА_4, а саме: визнати неправомірними дії ВВД ФССНВ у Бершадському районі Вінницької області по винесенню постанови від 6 січня 2015 року про припинення ОСОБА_4 з 01 січня 2015 року виплат на медичну та соціальну допомогу; скасувати постанову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області № 0208/73/73/42 від 06 січня 2015 року про припинення щомісячних виплат на медичну та соціальну допомогу ОСОБА_4; зобовязати ВВД ФССНВ у Бершадському районі Вінницької області фінансувати та виплачувати щомісячні виплати на медичну та соціальну допомогу, а саме: на постійний сторонній догляд та побутове обслуговування інваліду першої групи інвалідності внаслідок трудового каліцтва (безстроково) ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2, вул. Воронцова,3 у розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, погасивши ОСОБА_4 заборгованість по цим виплатам за період з 01 січня 2015 року по 30.06.2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_4 не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях та пояснив, що до 01 січня 2015 року ВВД ФССНВ фінансувало ОСОБА_4, як інваліду першої групи, витрати на постійний сторонній догляд незалежно від потреби, визначеної МСЕК тільки на підставі довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності. З 01.01.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообовязкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці від 28 грудня 2014 року №77- VІІІ, згідно з яким Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-XІV від 23 вересня 1999 року викладено в новій редакції. У новій редакції Закону ( ст. 42 ч.3) було вилучено норму щодо необовязковості надання довідки про потребу у постійному догляді та побутовому обслуговуванні інвалідам І групи. З тих підстав, що ОСОБА_4 як інвалід першої групи не надав ВВД ФССНВ відповідний висновок МСЕК про потребу у кожному з видів догляду, а у довідці Вінницької офтальмологічної МСЕК серії 12ААА № 037151 від 30.01.2015 року потреби в постійному сторонньому догляді та побутовому обслуговуванні ОСОБА_4 не було призначено, тому ВВД ФССНВ припинило фінансування ОСОБА_4М виплат на постійний сторонній догляд і побутове обслуговування, у задоволенні позову ОСОБА_4 просив відмовити в повному обсязі.

Вислухавши представників позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2, представника ВВД ФССНВ ОСОБА_3 та дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека, визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до положень ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист у випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст.5 Цивільного Кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності; акт цивільного законодавства не має зворотної дії в часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи; якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_4 21 травня 2003 року безстроково було встановлено першу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АВ № 009004, в якій вказано, що ОСОБА_4 потребує постійної сторонньої допомоги ( а.с.7).

Згідно з постановою відповідача № 0208/73/73/40 від 04 грудня 2013 року ( а.с.32) позивачу ОСОБА_4 згідно висновку МСЕК від 21 травня 2003 року серії 2-18 АВ № 009004 відповідно до статей 21,28,34 Закону України від 23.09.1999 року № 1105-XІV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» було призначено фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу.

Як вбачається з постанови ВВД ФССНВ в Бершадському районі від 06.01.2015 року №0208/73/73/42 (а.с.33): постановлено з 1 січня 2015 року припинити виплату особі, яка має на неї право, ОСОБА_4, номер справи 73, номер випадку 73 з підстав відсутності потреби у сторонньому постійному догляді, побутовому обслуговуванні у довідці МСЕК.

Суд не бере до уваги пояснення представника відповідача ОСОБА_3, надані ним суду, про те, що виплати ОСОБА_4 на медичну і соціальну допомогу припинено в зв'язку із внесенням змін в законодавство, оскільки в судовому засіданні ним не доведено, які саме підстави змінилися з моменту призначення позивачу ОСОБА_4 щомісячних страхових виплат до моменту винесення відповідачем постанови про припинення їх виплати, оскільки при винесенні постанови ВВД ФССНВ в Бершадському районі від 06.01.2015 року №0208/73/73/42 відповідачем не враховано вичерпний перелік підстав для припинення таких виплат ОСОБА_4, який передбачено ст. 46 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування", а законодавчі зміни, на які в своїх поясненнях посилається представник відповідача ОСОБА_3 по своїй суті суттєво звужують права ОСОБА_4 як інваліда першої групи безстроково, у правовідносинах, які виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Системний аналіз положень статей 58 ч.1 , 64 Конституції України, ст. 5 ЦК України дає суду підстави зробити висновок, що правова норма, закріплена в ст. 42 нової редакції Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності" від 28.12.2014 року, яка вступила в законну силу з 01.012015 року, значно звужує права інвалідів на медичну та соціальну допомогу в порівнянні із аналогічною нормою, що була закріплена в статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності" в старій редакції та, враховуючи, що страховий випадок із ОСОБА_4 і його право на медичну та соціальну допомогу виникли до набрання чинності ст. 42 вищевказаного Закону в новій редакції, на підставі якої винесено оскаржувану постанову, яка виходячи із положень ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 5 ЦК України не має зворотньої сили, не може регулювати правовідносини, що виникли до набрання даною нормою права чинності, тому за таких обставин суд вважає, що дії відповідача по винесенню вказаної постанови є неправомірними, оскаржувана постанова підлягає скасуванню із зобов'язанням ВВД ФССНВ в Бершадському районі продовжувати ОСОБА_4 нарахування та виплати на медичну та соціальну допомогу відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності", який діяв на час виникнення правовідносин.

Керуючись ст.ст. 11,17,71, 159,160,161 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області про визнання дій по винесенню постанови про припинення соціальних виплат неправомірними, про скасування постанови та про зобов'язання вчинити дії по подальшому продовженню здійснення соціальних виплат - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області по винесенню постанови від 6 січня 2015 року про припинення з 01 січня 2015 року виплат на медичну та соціальну допомогу.

Скасувати постанову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області № 0208/73/73/42 від 06 січня 2015 року про припинення щомісячних виплат на медичну та соціальну допомогу ОСОБА_4.

Зобовязати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Бершадському районі Вінницької області фінансувати та виплачувати щомісячні виплати на медичну та соціальну допомогу, а саме: на постійний сторонній догляд та побутове обслуговування інваліду першої групи інвалідності внаслідок трудового каліцтва (безстроково) ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, погасивши ОСОБА_4 заборгованість по цим виплатам за період з 01 січня 2015 року по 30.06.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 28.07.2015 року.

Суддя А. І. Куйбіда