Справа № 815/4764/14
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4764/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №815/4764/15 за позовом громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в частині розгляду позовних вимог громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища.

У судове засідання, призначене на 31 серпня 2015 року представник позивача не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. В заяві представника громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" від 11 серпня 2015 року про відвід, останній просив провести судове засідання з розгляду заяви про відвід в режимі відеоконференції. Ухвалою суду від 31 серпня 2015 року у задоволенні клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції відмовлено. Ухвалою суду від 08 вересня 2015 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про відвід.

У судове засідання, призначене на 08 вересня 2015 року представник позивача не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомив.

Представники відповідачів - Котовської районної державної адміністрації Одеської області та Одеського обласного управління водних ресурсів у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Третя особа у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступне.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії. У частині позовних вимог до Одеської обласної державної адміністрації - провадження у справі закрито. У частині позовних вимог щодо визнання недійсними та скасування Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища адміністративний позов - залишено без розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року в частині залишення без розгляду позовних вимог ГО рибалок-любителів "Оберіг" щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища - скасовано та справу у цій частині направлено до суду 1-ї інстанції для продовження розгляду.

З огляду на зазначене, судом продовжено розгляд позовних вимог ГО рибалок-любителів "Оберіг" щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища.

Судом встановлено, що розпорядженням Котовської районної державної адміністрації від 09 грудня 2010 року №791/10, ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення водогосподарського паспорту та правил експлуатації водойми - Косівського водосховища, що знаходить на території Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, для риборозведення та отримання в оренду строком на 25 років; приписано замовити та виготовити водогосподарський паспорт на правила експлуатації водойми та провести узгодження проектної документації з Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству до складання договору оренди водойми (а.с. 137, том 1).

На замовлення ФОП ОСОБА_1 державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом "Укрпівдендіпроводгосп" виготовлено водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища в Котовському районі Одеської області (а.с. 136, том 1).

На звернення ФОП ОСОБА_1 від 18.04.2011 року щодо надання технічних умов на використання Косівського водосховища, Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству надано висновок про технічний стан Косівського водосховища від 11.05.2011 року №821/16/10, яким погоджено водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, а також надано технічні умови, при яких можлива експлуатація водойми (а.с. 139-140, том 1).

Таким чином, оскаржуваний Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища були розроблені Державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом "Укрпівдендіпроводгосп" на замовлення 3-ї особи ФОП ОСОБА_1 та 11.05.2011 року погоджено Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом встановлено, що оскаржений Водогосподарський паспорт Косівського водосховища по суті є документом, який лише описує водний об'єкт та встановлює технічні параметри і певні правила його експлуатації, з огляду на що, суд вважає необхідним з'ясувати чи належить спір розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В свою чергу, у відповідності з ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникли у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України).

Отже, для правильного вирішення цього спору, слід з'ясувати за критеріями юридичної природи спірного Водогосподарського паспорту Косівського водосховища, чи належить останній до нормативно-правових актів чи до правових актів індивідуальної дії.

У своїй постанові від 1 грудня 2009 року (справа № 21-1946во09) Верховний Суд вказує на те, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Другу групу актів за критерієм юридичної природи складають індивідуальні акти. Останні стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Виходячи з аналізу приписів наведених процесуальних норм з урахуванням висловленої Верховним судом України правової позиції, можна зробити висновок, що спірний Водогосподарський паспорт Косівського водосховища не містить ознак рішення суб'єкту владних повноважень, оскільки не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, а як вже зазначалося був розроблений Державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом "Укрпівдендіпроводгосп" на замовлення та кошти третьої особи ФОП ОСОБА_1 і в подальшому лише погоджений Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству.

За таких обставин, враховуючи зміст позовної вимоги ГО рибалок-любителів "Оберіг" щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища, суд вважає, що вказана вимога не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки не стосується дій (бездіяльності) або рішень суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій і йому не адресована.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З наведених підстав, адміністративна справа в частині позовних вимог щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 128, 157, 160, 165, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в частині розгляду позовних вимог громадської організації рибалок-любителів "Оберіг" щодо визнання недійсним і скасування Водогосподарського паспорта та правил експлуатації Косівського водосховища - закрити.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з цією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук

.