Справа № 2а-1449/11
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 2а-1449/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого судді - Колода Л.Д.

При секретарі - Юрченко В.А.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії ,-

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 06.10.2004 року вона одержує державну пенсію за віком, призначену відповідачем. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати до 30.04.2010 року. Цей термін співпав з з необхідністю чергового перерахунку пенсії ( 24 місяці страхового стажу). Позивач 05.05.2010 року звернулася до відповідача із заявою та про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі та надала необхідні документи. Призначена їй пенсія складає 1878 грн. 25 коп. , що суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач у відповіді на заяву посилається на те, що при перерахунок пенсії проведений відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р № 530 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Позивач вважає, що вищенаведені доводи відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства України, відмова у задоволенні заяви є протиправною і такою, що порушує її права. Вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 та ч. 3 ст.22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов»язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40,то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку до цієї ч.1 ст. 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Подальші інструктивні роз'яснення Мінпраці та Пенсійного фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили її права. Пенсіонерам, які у 2009, 2010 роках подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, а пенсіонерам, які подали у тих же роках на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік. Такі рішення порушують принципи справедливості та рівності громадян перед Законом.

В зв»язку з цим просить постановити рішення, яким визнати не законними дії управління Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м.Черкаси. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.05. 2010 року по нормі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії (1650,43 грн). Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за травень-грудень 2010 року у розмірі 535,36 грн. х 8 місяців=4282,88 грн. , за січень 2011року -535,36 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду. Стягнути з відповідача витрати пов'язані з розглядом справи.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнила свої позовні вимоги та просила визнати не законними дії управління Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м.Черкаси. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.05. 2010 року по вимогах Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії (1650,43 грн).

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлений, надіслав заперечення на позов, в якому вказує, що підстав для задоволення вимог про стягнення державної допомоги дітям війни немає ( навіть не звернув увагу на те , що предметом позов є перерахунок пенсії). В позові просить відмовити.

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази справи, в результаті їх повного об»єктивного та всебічного дослідження, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06.10.2004 року одержує державну пенсію за віком, призначену відповідачем. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати до 30.04.2010 року. Цей термін співпав з необхідністю чергового перерахунку пенсії ( 24 місяці страхового стажу).

Позивач ОСОБА_1 05.05.2010 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі та надала необхідні документи. Призначена їй пенсія складає 1878 грн. 25 коп. , що суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Із листа відповідача від 19.01.2001 року встановлено, що він здійснив перерахунок пенсії відповідно до підпункту 11 Постанови КМ України від 28.05.2008 року №530. Також відповідач повідомляє, що пенсійне забезпечення громадян на сьогоднішній день проводиться у відповідності до чинного законодавства на рівні, не нижчому грудня 2008 року та виходячи з фінансових можливостей державного бюджету.

Ч.4 ст.42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ( зі змінами, внесеними Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій із урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищевказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Відповідно до підпункту 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) пенсії незалежно від перериву у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2005 року № 530, у відповідача не було підстав здійснювати перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Про перерахунок пенсії позивач звернулася в травні 2010 року, отже 2009 рік передував року звернення, тому показники середньої заробітньої плати, відповідно підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян повинні враховуватися саме за 2009 рік, а не за 2007 рік, як застосував відповідач.

Доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення перерахунку пенсії, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки нарахування та перерахунок пенсії здійснюється відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка є чинною, ніким не скасована та є обовязковою для виконання.

ОСОБА_2 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, щодо застосування, при перерахунку пенсії в 2009 році, показників заробітної плати ( доходу ) в середньому на особу в цілому по Україні за 2007 рік не є нормативним актом, має рекоментаційний характер та не може відміняти дію Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

При визначенні терміну, з якого слід провести перерахунок , суд виходить з наступного. Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернулася до суду з позовом 02.02.2011 року. Тому суд вважає, що провести перерахунок пенсії слід в межах строку позовної давності з 02.08.2010 року. Тому позов підлягає до часткового задоволення. Дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов»язати провести перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.40, 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ст.ст. 99,100, 122, 160-163 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Придніпровському район м. Черкаси по перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Придніпровському район м. Черкаси з 02 серпня 2010 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік. В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.Д.Колода