Справа № 2-а-7081/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-7081/11
Броварський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі :

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Рибальченко Л.М., Наумець І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, треті особи - ОСОБА_2, відділ Держкомзему в м.Броварах Київської області, Головне управління Держкомзему у Київській області, Комунальне підприємство Броварської міської ради «Бровари-Землеустрій» про визнання протиправними та скасування рішень Броварської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до Броварської міської ради Київської області, треті особи - ОСОБА_2, відділ Держкомзему в м.Броварах Київської області, Головне управління Держкомзему у Київській області, Комунальне підприємство Броварської міської ради «Бровари-Землеустрій» про визнання протиправними та скасування рішень.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що відповідно рішення Броварської міської ради за № 140-06-06 від 03 лютого 2011 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Княжицька в м.Броварах Київської області. Вищевказане рішення позивач вважає незаконним та таким що підлягає скасуванню, оскільки позивач добросовісно, відкрито та безперервно використовує вказану земельну ділянку, орієнтованою площею 0,07 га з 1995 року. 01 лютого 2005 року позивач зверталась до Броварської міської ради з проханням надати їй на умовах оренди дану земельну ділянку, площею 1037, 0 кв.м., що прилягає до її земельної ділянки по вул.Княжицькій, 2 в м.Броварах, проте до цього часу питання передання в оренду вказаної спірної земельної ділянки не вирішено. Як стверджує ОСОБА_1 раніше на спірній земельній ділянці знаходилось звалище побутових відходів. За усним погодженням з відповідачем позивач за власні кошти провела на даній земельній ділянці землевпорядні роботи, вивезла сміття, перенесла лінії електромережі, замінивши старі деревяні опори на залізобетонні, завезла більше двадцяти автомобілів КРАЗ піску для вирівняння поверхні, огородила дану земельну ділянку парканом та відкрито користується нею до цього часу. 26 січня 2011 року позивач звернулась до міського голови ОСОБА_3 із заявою про передачу їй вищевказаної земельної ділянки, орієнтованою площею 0,07 га у власність для обслуговування житлового будинку, на яку 25 лютого 2011 року отримала відповідь, що для вирішення даного питання був направлений запит до управління містобудування та архітектури, відділу Держкомзему в м.Броварах для отримання інформації, без наявності якої дане питання не може розглядатись на сесії Броварської міської ради , в той час як відповідно рішення за № 140-06-06 від 03 лютого 2011 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність.

З відповіді Броварської міжрайонного прокуратури позивачу 20 травня 2011 року стало відомо про рішення № 203-08-06 від 21 квітня 2011 року яким їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області.

В ході розгляду справи позивач збільшила позовні вимоги, а саме просила також скасувати рішення за №342-13-06 від 15 вересня 2011 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,0846 га, з них 0,0211 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор ліній електропередач, для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області, як таке, що прийняте в ході розгляду справи та порушує її права.

В судовому засіданні позивач та її представник збільшені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, пояснення надали аналогічні позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що оскільки позивач не набувала права власності на спірну земельну ділянку у встановленому законом порядку, тому Броварська

міська рада цілком законно розпоряджалася нею і оскаржувані рішення про надання

дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2, не можуть порушувати прав та інтересів позивача.

Представники відділу Держкомзему в м.Броварах Київської області та Головного управління Держкомзему у Київській області в судове засідання не зявились, про розгляд справи повідомлялись належним чином.

Представник КП Броварської міської ради «Бровари-Землеустрій» в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та просив в їх задоволенні відмовити.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні 27 вересня 2011 року позовні вимоги не визнала та просила в їх задоволенні відмовити, в інші судові засідання не зявлялась, про розгляд справи повідомлялась належним чином.

Допитана в судовому засіданні в якості спеціаліста ОСОБА_4 суду пояснила, що відповідно класифікатору на спірній земельній ділянці знаходиться ГРП низького тиску, тому при будівництві мають бути враховані встановлені законодавством обмеження, 0,0211 га землі обмеженого використання - інженерний коридор мережі ліній електропередач, тому вздовж ЛЕП встановлюється охоронна зона.

Таким чином, суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи- КП Броварської міської ради «Бровари-Землеустрій», спеціаліста ОСОБА_4, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом в ході розгляду справи позивач ОСОБА_1, починаючи з 1995 року добросовісно, відкрито та безперервно використовує земельну ділянку, орієнтованою площею 0,07 га, що прилягає до її земельної ділянки по вул.Княжицькій, 2 в м.Броварах Київської області.

За усним погодженням з Броварською міською радою Київської області позивач за власні кошти провела на даній земельній ділянці землевпорядні роботи, оскільки до того часу на ній було розташоване звалище побутових відходів, вивезла сміття, перенесла лінії електромережі, замінивши старі деревяні опори на залізобетонні, завезла пісок для того, щоб вирівняти поверхню, огородила дану земельну ділянку парканом та відкрито користується нею до цього часу.

01 лютого 2005 року позивач звернулась до Броварської міської ради з проханням надати їй на умовах оренди дану земельну ділянку, площею 1037, 0 кв.м., що прилягає до її земельної ділянки по вул.Княжицькій, 2 в м.Броварах, проте до цього часу питання передання в оренду вказаної спірної земельної ділянки не вирішено.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач всупереч встановленому порядку розгляду такого роду питань, обмежився наданням відповіді про необхідність надання додаткових документів, таким чином по суті заява до цього часу не розглянута.

26 січня 2011 року позивач звернулась до міського голови ОСОБА_3 із заявою про передачу їй вищевказаної земельної ділянки, орієнтованою площею 0,07 га по вул.Княжицькій, 2 в м.Броварах у власність для обслуговування житлового будинку без права забудови.

25 лютого 2011 року відповідним листом Броварська міська рада повідомила позивача про те, що направлений запит до управління містобудування та архітектури, відділу Держкомзему в м.Броварах для отримання інформації щодо наявності зареєстрованого в державному реєстрі земель державного акту на право приватної власності на земельну ділянку на імя позивача в межах м.Бровари без наявності якої, як стверджується, дане питання не може розглядатись на сесії Броварської міської ради.

Але відповідно рішення Броварської міської ради від 03 лютого 2011 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га за рахунок земель резервних територій міста (інші землі - без рослинного покрову або з незначним покривом) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Княжицька в м.Броварах Київської області.

Рішенням за № 203-08-06 від 21 квітня 2011 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області в звязку з тим, що зазначена земельна ділянка надана іншому забудовнику під зазначені цілі.

Згідно рішення №342-13-06 від 15 вересня 2011 року Броварська міська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,0846 га, з них 0,0211 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор ліній електропередач, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області.

Як вбачається з державного акту на право приватної власності на землю серії III-КВ № 033460, що виданий 10 лютого 2000 року ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу належить земельна ділянка, площею 0,060 га за адресою: вул..Княжицька, 2 в м.Броварах Київської області, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Відповідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить зокрема передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу , надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та

права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначає ст. 118 ЗК України, відповідно якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності зокрема для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Як встановлено судом позивач зверталась до відповідача саме з такою заявою.

Всупереч чітко визначеному терміну розгляду вказаного клопотання ( у місячний строк) Броварська міська рада виносить рішення № 203-08-06 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки лише 21 квітня 2011 року, мотивуючи його тим, що зазначена земельна ділянка надана іншому забудовнику під зазначені цілі, що не відповідає дійсним обставинам справи, так як рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки ухвалено лише 15 вересня 2011 року .

Крім того судом встановлено, що земельна ділянка за адресою: вул..Княжицька, 2 в м.Броварах вже знаходиться у власності позивача ОСОБА_1, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку, таким чином відповідач ухвалюючи рішення №342-13-06 від 15 вересня 2011 року неправомірно передав у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з огляду на те, що позивач зі згоди Броварської міської ради користується спірною земельною ділянкою ще з 1995 року, провела суттєві землевпорядні роботи на ній, ще в 2005 році зверталась до відповідача з відповідною заявою про надання їй вказаної земельної ділянки в оренду, яка не була у встановленому законом порядку розглянута відповідачем, в той же час продовжувала відкрито користуватись земельною ділянкою до цього часу. Беручи до уваги також те, що земельна ділянка за адресою вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області вже знаходиться у власності позивача на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку відповідно договору купівлі- продажу, а різні земельні ділянки не можуть бути двічі передані у власність двом різним особам під одним порядковим номером, враховуючи те, що представником відповідача не надано суду доказів обґрунтованості відмови в наданні дозволу позивачу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, таким чином суд приходить до висновку, що позивачу безпідставно відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішення винесені відповідачем з порушенням законодавства, а тому підлягають скасуванню.

З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки, площею 0,0750 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, прилеглої до належної їй на праві власності земельної ділянки по вул. Княжицька, 2 в м.Броварах Київської області без права забудови.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання Броварської міської ради прийняти рішення про передачу їй спірної земельної ділянки, остання задоволенню не підлягає, оскільки відповідно ст. 12 ЗК України виконання вказаної функції відноситься виключно до повноважень Броварської міської ради, тому суд не уповноважений переймати на себе функції органу місцевого самоврядування.

Керуючись ст.12, 116, 118 Земельного кодексу України, ч.2 ст. 71, ст.ст. 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, треті особи - ОСОБА_2, відділ Держкомзему в м.Броварах Київської області, Головне управління Держкомзему у Київській області, Комунальне підприємство Броварської міської ради «Бровари-Землеустрій» про визнання протиправними та скасування рішень Броварської міської ради за № 140-06-06 від 03 лютого 2011 року, № 203-08-06 від 21 квітня 2011 року, №342-13-06 від 15 вересня 2011 року , та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково .

Скасувати рішення Броварської міської ради Київської області за № 140-06-06 від

03 лютого 2011 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,1000 га для

будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Княжицька в м.Броварах Київської області.

Визнати незаконним та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області за № 203-08-06 від 21 квітня 2011 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області.

Скасувати рішення Броварської міської ради Київської області за №342-13-06 від

15 вересня 2011 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0846 га, з них 0,0211 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор ліній електропередач, для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул. Княжицька, 2 в м. Броварах Київської області.

Зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки площею 0,0750 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Княжицька, 2 в м.Броварах Київської області без права забудови.

В решті позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик