Справа № 2-а-11/10
Суддя: Загрунний В. Г.
Дата ухвалення: 2010-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-11/10
Провадження № 2-а/11/2010
У Х В А Л А

попереднього судового засідання

16.09.2010року смт.Верхній Рогачик

Верхньорогачицький районний суд

Херсонської області в складі:

під головуванням судді ЗАГРУННОГО В.Г.

при секретарі ПЕТРУШЕВСЬКІЙ Ю.В.

за участю прокурора СЕРДЮКА Є.О.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши в залі судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області в смт.Верхній Рогачик Верхньорогачицького району Херсонської області матеріали адміністративної справи №2-а-11/10 за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області до Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області про скасування пункту 1 рішення Верхньорогачицької селищної ради №245 від 21.01.2005 року,

В С Т А Н О В И В:

06.09.2010 року позивач звернувся до суду з адімністративним позовом до Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області, в якому зазначив, що прокуратурою Верхньорогачицького району на виконання завдання прокуратури Херсонської області №07/1-651 вих-10-177 ОКВ від 23.07.2010 року проведено перевірку додержання вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" при видачі субєктам господарювання документів дозвільного характеру.

Проведеною перевіркою встановлено, що пунктом 1 рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради зокрема затверджено плату за видачу дозволу на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ з юридичних осіб та громадян в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З набранням 05.10.2006 року чинності ч.1 ст.4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" правових підстав для видачі дозволів на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг немає, оскільки, відповідно до положень цієї частини, виключно законами, які регулюють відносини, повязані з одержанням документів дозвільного характеру (ДДХ), встановлюється: необхідність одержання ДДХ; дозвільний орган, уповноважений видавати ДДХ; платність або безоплатність видачі цього документа та строк прийняття рішення про видачу або відмову в його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та анулювання ДДХ; можливість набуття субєктом господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом.

У 2005 році прийнято Закон України "Про благоустрій населених пунктів", згідно з яким сільським, селищним і міським радам були надані повноваження щодо надання дозволу на розміщення на території обєктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення та введено заборону на самовільне встановлення на обєктах благоустрою торговельних лотків, павільонів, кіосків тощо.

Проте вимоги ч.1 ст.4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", який безпосередньо регулює суспільні відносини щодо видачі документів дозвільного характеру, тобто є спеціальним законодавчим актом щодо відносин, повязаних з одержанням ДДХ, законом про благоустрій не передбачено.

Враховуючи викладене, рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради в частині затвердження плати за видачу дозволу на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ з юридичних осіб та громадян в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та закріплена вказаним рішенням видача такого дозволу на даний час є незаконним та підлягає скасуванню.

Проведеною прокуратурою Верхньорогачицького району перевіркою встановлено, що за період поточного року Верхньорогачицькою селищною радою видано 2 дозволи на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ (ОСОБА_2 та ПП "Байша") та отримано за видачу таких дозволів плату в розмірі 340 гривень за кожний дозвіл, що підтверджується відповідними даними УДК України у Верхньорогачицькому районі.

Оскільки, видача такого дозволу на даний час Законом не передбачена, тому на рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради прокуратурою району 30.07.2010 року принесено протест з вимогою скасування пункту 1 вказаного рішення в частині затвердження плати за видачу дозволу на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ з юридичних осіб та громадян в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та видачі такого дозволу.

25.08.2010 року до покуратури району надійшло рішення XXXIV сесії пятого скликання Верхньорогачицької селищної ради №531 від 20.08.2010 року про розгляд декількох протестів прокуратури району, зокрема протесту на рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради.

Пунктом 1 рішення XXXIV сесії пятого скликання Верхньорогачицької селищної ради №531 від 20.08.2010 року рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради в частині затвердження плати за видачу дозволу на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ з юридичних осіб та громадян в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та видачі такого дозволу вирішено не скасовувати та відмовлено у задоволенні протесту прокуратури району.

При цьому у вказаному рішенні не зазначено жодних підстав для відхилення протесту прокуратури району і визнання рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради законним.

Дія на території району вказаного рішення селищної ради завдає істотної шкоди інтересам громадян та приватним підприємцям при оформленні та відкритті торгових точок, призводить до незаконної та безпідставної сплати коштів за видачу документу дозвільного характеру, не передбаченого чинним законодавством.

Просить суд скасувати пункт 1 (перший) рішення №245 від 21.01.2005 року XV сесії четвертого скликання Верхньорогачицької селищної ради в частині затвердження плати за видачу дозволу на розміщення обєктів торгівлі та сфери послуг у спеціально відведених місцях /постійно/ з юридичних осіб та громадян в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та видачі такого дозволу.

Ухвалою судді Верхньорогачицького районного суду Херсонської області Загрунного В.Г. від 08.09.2010 року було відкрито провадження по даній справі та призначено її до попереднього судового засідання на 16.09.2010 року на 09.30 годину в приміщенні залу судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області, за участю сторін по справі.

В попередньому судовому засіданні в порядку, визначеному ст.ст.111, 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд зясував, що позивач не відмовляється від адміністративного позову, відповідач адміністративний позов визнає, в розгляді справи будуть брати участь сторони, фактів, які необхідно встановити для вирішення спору та які підлягають доказуванню не встановлено, клопотань щодо витребування доказів, виклик свідків, проведення експертизи, залучення до участі в справі спеціаліста, перекладача, особи, яка надає правову допомогу, а також про судові доручення щодо збирання доказів, проведення огляду на місці, огляду письмових та речових доказів, вирішення питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову сторони не заявляли.

Судом вчинені також інші дії, необхідні для підготовки справи до судового розгляду.

Суд, враховуючи вищевикладене, думку позивача, вважає за можливе справу за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області до Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області про скасування пункту 1 рішення Верхньорогачицької селищної ради №245 від 21.01.2005 року призначити до судового розгляду на 01.10.2010 року до 10.00 години, з розясненням сторонам вимог ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу №2-а-11/10 за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області до Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області про скасування пункту 1 рішення Верхньорогачицької селищної ради №245 від 21.01.2005 року призначити до судового розгляду в приміщенні залу судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області на 01.10.2010 року до 10.00 години за адресою: вул.Леніна, 60 смт.Верхній Рогачик Верхньорогачицького району Херсонської області, про що повідомити сторони.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня проголошення ухвали, через Верхньорогачицький районний суд Херсонської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ: В.Г. Загрунний