Справа № 727/10875/14-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/26/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - ГОНЧАРОВА І.М.

при секретарі - МЕЛЬНИК І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання бездіяльності суб*єкта владних повноважень протиправною та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, зазначивши в ньому, що з 26 квітня по 16 серпня 1988 року у складі Військової частини № НОМЕР_1 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу він перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У 1993 році Чернівецькою облдержадміністрацією йому було видане посвідчення громадянина, який брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 і згідно протоколу Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 13 від 26.11.1997 року було підтверджено статус ліквідатора категорії 3А. У зв`язку із втратою посвідчення, 14.04.2006 року йому був виданий його дублікат серії НОМЕР_2 . Відповідачем йому надавалися пільги та компенсації відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України згідно протоколу № 74 від 29.04.2014 року видача йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визнана безпідставною із вилученням вказаного посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

У зв`язку з прийняттям вказаного рішення, відповідачем з 29.04.2014 року йому була припинено надання пільг та компенсацій відповідно до Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, яка набрала законної сили, рішення Комісії від 29.04.2014 року, яким його було позбавлено статусу ліквідатора, було визнано протиправним та скасовано.

У зв`язку з визнанням зазначеного рішення Комісії протиправним та його скасуванням, він 22.10.2014 року звернувся до відповідача із заявою про відновлення надання пільг та компенсацій відповідно до Закону починаючи з 29.04.2014 року, однак в порушення вимог ст. ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян» будь-якої відповіді від відповідача до цього часу не отримано і надання пільг та компенсацій згідно заяви йому не відновлено.

Вважає таку бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення протиправною.

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, рішення Комісії від 29. 04. 2014 року, яким його було позбавлено статусу ліквідатора, було визнано протиправним. Протиправним, індивідуального акта виникає, у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб`єктом владних повноважень.

Рішення Комісії від 29.04.2014 року з цього ж числа втратило силу на підставі судового рішення, яке відповідно до ст. 124 Конституції України є обов`язковим до виконання на всій території України і додатково прийняття будь-якого рішення суб`єктом владних повноважень щодо його скасування не вимагається.

Перелік пільг та компенсацій для осіб, визнаних учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 передбачений ст. ст. 20. 22 Закону, а підставою для надання таких пільг та компенсацій є факт роботи отримувача таких пільг в зоні відчуження ЧАЕС у відповідні періоди. Оскільки судовим рішення йому відновлений статус ліквідатора з 29.04.2014 року, з цього ж числа він має право на дання зазначених пільг та компенсацій.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України. Згідно з вимогами ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють в тому числі чи прийняті ( вчинені ) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, бездіяльність відповідача, яка виражається у неприйнятті мір для поновлення його права на отримання пільг та компенсацій з 29.04.2014 р. відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порушує його права, які підлягають захисту шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача у здійсненні надання пільг та компенсацій відповідно до вказаного Закону з 29 квітня 2014 року.

Просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради у неприйнятті мір для надання пільг та компенсацій йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради надавати пільги та компенсації йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року,як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради у наданні пільг та компенсацій ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради надавати пільги та компенсації йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року,як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Управління згідно «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» затвердженого постановою КМУ №117 від 29.01.2003р. веде облік пільговиків, організовує, систематизує та зберігає інформацію про пільговика.

24.10.2014р. позивач звернувся із заявою до Управління про поновлення надання пільг та компенсацій відповідно до Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29.04.2014р.

30.10.2014р. Управлінням позивачу надана відповідь про те, що питання поновлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС вирішує Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України до якої направлено звернення гр. ОСОБА_1 з додатками.

25.12.2014р. Управління отримало лист від Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про те, що позивачу відновлено надання пільг та компенсацій з 26.11.2014р. згідно рішення Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 26.11.2014р. протокол №80, який прийнято до відома.

Враховуючи те, що Управління не приймає рішення про визначення статусу осіб які постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС, а також не було стороною в судових провадження про скасування рішень Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 29.04.2014 року №74 просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що як вбачається з архівної довідки №6327 ОСОБА_1 з 26 квітня по 16 серпня 1988 року перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Військової частини № 43187 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу, в зв*язку з чим Чернівецькою облдержадміністрацією йому було видане посвідчення громадянина, який брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3.

У зв`язку із втратою посвідчення, 14.04.2006 року ОСОБА_1 був виданий його дублікат серії НОМЕР_2 . Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради йому надавалися пільги та компенсації відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України №74 від 29 квітня 2014 року визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 ОСОБА_1 , який виконував роботи у зоні відчуження у 1988 році менше 30 календарних днів.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України №74 від 29 квітня 2014 року щодо бездіяльності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3.

Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради поновило ОСОБА_1 надання пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.11.2014 року, тобто з моменту скасування Комісією свого рішення про позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не з моменту визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 29.04.2014 року.

Відповідно до п.2 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В силу ст.49 вищезазначеного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно цих вимог закону, судом встановлено, що постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України №74 від 29 квітня 2014 року щодо бездіяльності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, отже судом визнано, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС. Вказане рішення суду набрало законної сили. Отже, підстава, яка стала відмовою в наданні пільг та компенсації позивачу відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", була спростована рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 124 Конституції України та ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Виконуючи вищевказане рішення суду, Комісія 26 листопада 2014 року скасувала рішення №74 від 29.04.2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_1 .

Отже, Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради були здійсненні дії щодо поновлення прав позивача, однак вказані дії були проведені з порушенням норм законодавства, а тому слід визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради у наданні пільг та компенсацій ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради надавати пільги та компенсації ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 15, 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 «Про судоустрій та статус суддів», ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2,11,86, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради у наданні пільг та компенсацій ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради надавати пільги та компенсації ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2014 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів.

СУДДЯ