Справа № 2-а-231/10
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-231/10
Провадження №-
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2010 м. Вижниця

Суддя Вижницького районного суду Чернівецької області Кириляк А.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач подав до Вижницького районного суду позовну заяву в якій просить поновити строк та визнати неправомірними дії пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області в період з 01 січня 2009 року, зобов'язати УПФУ у Вижницькому районі Чернівецької області, здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст.ст.,50,54 ч. 4 ,67 ч.З ст.71 Закону України „Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність затвердженого щорічно Законом України «Про державний бюджет на відповідний рік « з 01.04.2009 року.

Представник відповідача в установлений термін надав до суду заперечення на позов де зазначив, що дії УПФ у Вижницькому районі повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не грунтуються і не відповідають вимогам чинного законодавства України. Просить також застосувати наслідки пропуску позивачем строку позовної давності для звернення до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що позивач є інвалідом III групи та особою (з 01.01 по 31.03.2009 року інвалід 2 - гої групи), та є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи. І категорії, що стверджується посвідченням серії А № 441345. Пенсійним фондом України у Вижницькому районі Чернівецької області позивачу нараховується та виплачується пенсія в порядку та розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

В жовтня позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії та її виплату відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Проте, відповідач відмовив позивачу у таких перерахунках та виплаті і виплачує позивачу пенсію у розмірі меншому, ніж встановлено в ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Така бездіяльність відповідача є протиправною, виходячи з наступного.

Згідно ст. 50 «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям- інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно ст.54 даного Закону В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Аналогічна норма міститься і в «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року.

Згідно підпунктів 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 50 та 54 «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були викладені в новій редакції . Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже, з 22.05.2008 року ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діє в редакції даного закону, яка діяла до 01.01.2008 року і з 22.05.2009 року відповідач зобов'язаний був нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, бездіяльність Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області є частково протиправною, так як ним не нараховувалась та не виплачувалась позивачу, починаючи з 22.05.2008 року державна пенсія у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правови'лк відносинами, виходячи із змісту статті 2 та З КАС України.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг ч коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань,

з

пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право па забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також дане, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ч. 7 ст. 9 КАС України згідно якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), що підтверджується практикою застосування положень ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Вищим Адміністративним Судом України та Верховним Судом України ( зокрема, ухвала Вищого адміністративного суду України від 28.04.2009 року).

Посилання представника відповідача на те, що виплати позивачу проводились відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» суд відхиляє, оскільки дана постанова суперечить ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якими передбачена державна пенсія в розмірі не нижчому за 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі50 процентів мінімальної пенсії за віком. Суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що ст.50, 54 даного закону не відновлені в попередній редакції, оскільки статті 50,54 даного закону діють в редакції до 01.01.2008 року, що встановлено рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 і це не потребує додаткових рішень про відновлення попередньої редакції закону, який визнаний неконституційним. Закони України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативно - правові акти, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України. Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання. Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати у розмірах, передбачених ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте у правління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком та виплатою позивачу пенсії відповідно доданих положень закону не здійснювало.

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» суперечить ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , тому суд вважає, що відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України необхідно застосовувати до правовідносин, що склалися між сторонами ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, що встановлено рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до ст. 87 ЗУ „Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, оскільки виплата підвищення до пенсії є однією з складових пенсії в цілому, суд вважає, що позивачем не пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх прав з даних правовідносин, оскільки в цьому є вина Пенсійного фонду у Вижницькому районі.

Суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача виплачувати щомісячну допомогу в майбутньому не підлягає задоволенню, оскільки позивач в порушення статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не надав доказів, що відповідач в подальшому порушуватиме його права, і лише припускає наявність таких порушення. Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України адміністративне судочинство спрямоване на захист прав громадян від порушень з боку органів державної влади. Тобто, доки не будуть порушені права, то відсутні підстави для звернення до суду за захистом від таких порушень. .

Враховуючи викладене вище, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства суд вважає, що позов слід задовольнити .

Суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо пе- нарахування та невиплати позивачу пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2009 року по день прийняття даної постанови.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

На підставі ст. 19,22,46,152 Конституції України, ст. 69 Закону України „Про Конституційний Суд України", ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись ст. ст. ст.ст. 6, 9, 11, 14, 17, 70, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2009 року у розмірі меншому, ніж встановлено ст.ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління пенсійного фонду України Вижницькому районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, визначених відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням виплаченої йому пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного

забезпечення громадян» з 01 січня 2009 року по день прийняття даної постанови - 15 листопада 2010 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання

апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного

суду через Вижницький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. Ю. Кириляк