Справа № 2а/0270/2668/11
Суддя: Чудак Олеся Миколаївна
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2011 р. м. Вінниця Справа № 2а/0270/2668/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,

при секретарі судового засідання Терлецькому Євгену Броніславовичу

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2

у відсутність відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом: Міністерства економіки України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державної податкової адміністрації України у Вінницькій області

до: Виробничо-комерційного приватного підприємства "Облагроінвестбуд"

про: продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності

ВСТАНОВИВ :

02 червня 2011 року Міністерство економіки України (далі позивач, Мінекономіки) звернулось в суд з адміністративним позовом до Виробничо-комерційного приватного підприємства «Облагроінвестбуд»(далі відповідач, ВКПП «Облагроінвестбуд», Підприємство), в якому просить подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ВКПП «Облагроінвестбуд»наказом Мінекономіки від 26.02.2010 року № 184.

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі подання Державної податкової адміністрації України від 29.12.2009 року № 16179/5/22-6016 Міністерство економіки України наказом від 26.02.2009 № 184 "Про застосування спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" застосувало до ВКПП «Облагроінвестбуд»спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності за порушення вимог статті 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 01.01.2008 по 24.11.2009).

29.04.2010 року Мінекономіки звернулося до Державної податкової адміністрації України з листом № 4202-29/488 щодо доцільності подовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності ВКПП «Облагроінвестбуд», застосованої наказом Мінекономіки від 26.02.2009 року № 184.

Державна податкова адміністрація України (далі ДПА України) надіслала у відповідь лист від 26.05.2010 року № 5970/5/22-6016 у якому зазначено, що спеціальна санкція у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до ВКПП «Облагроінвестбуд»застосована наказом Мінекономіки, який зазначений вище, на підставі повідомлення ВОД ВАТ «ОСОБА_3 Аваль»від 05.11.2009 року № 35-7-2-02/480-БТ про порушення строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями по договору від 02.04.2009 № 02/04.

Враховуючи відсутність відомостей щодо усунення порушень законодавства, ДПА України вважає доцільним подовжити дію спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ВКПП «Облагроінвестбуд».

Ухвалами Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2011 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду, а також до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено - Державну податкову адміністрацію України.

Представник позивача ОСОБА_1 (довіреність в матеріалах справи) в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві, та просив позов задовольнити. Представник третьої особи ОСОБА_2 (довіреність в матеріалах справи) в судовому засіданні також позов підтримала.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повісткою з поштовим повідомленням, яке направлялось за офіційним місцем знаходження згідно довідки органу реєстрації, проте конверт повернувся до суду з відміткою за зазначено адресою не значиться.

При цьому, слід зазначити, що судові повістки відповідачу направлялися за адресою, вказаною Мінекономіки у позовній заяві та в ЄДРПОУ.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 КАС України, у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси, судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам-підприємцям за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

За вказаних підстав, вважається, що відповідач повідомлений належним чином.

Отже, виходячи зі змісту статті 128 КАС України неявка відповідача або його уповноваженого представника без поважних причин або неповідомлення про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи протягом розумного строку, у звязку з чим судом розглянуто справу за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" вiд 16.04.1991 № 959-XII (далі - Закон) центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики за порушення цього або пов'язаних з ним законів України може застосовувати до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності такі спеціальні санкції, як індивідуальний режим ліцензування та тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 № 777, Мінекономіки є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з ЄС.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України.

Судом встановлено, що на підставі подання Державної податкової адміністрації України від 29.12.2009 року № 16179/5/22-6016 Міністерство економіки України наказом від 26.02.2009 № 184 "Про застосування спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" застосувало до ВКПП «Облагроінвестбуд»спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності за порушення вимог статті 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 01.01.2008 по 24.11.2009).

29.04.2010 року Мінекономіки звернулося до Державної податкової адміністрації України з листом № 4202-29/488 щодо доцільності подовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності ВКПП «Облагроінвестбуд», застосованої вказаним наказом Мінекономіки.

Державна податкова адміністрація України листом 26.05.2010 року № 5970/5/22-6016 звернулась до Міністерства економіки України про необхідність подовжити дію спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої Наказом Міністерства економіки України від 26.02.2010 № 184, зокрема до ВКПП «Облагроінвестбуд», у звязку з тим, що ВКПП «Облагроінвестбуд»не усунуто порушення статті 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 01.01.2008 по 24.11.2009).

Крім того, судом також встановлено, що ВКПП «Облагроінвестбуд»за адресою, вказаною в позовній заяві, та яка внесена до ЄДРПОУ, а саме: м. Вінниця, вул. Келецька, 53, не знаходиться. Дана інформація підтверджується актом, складеним працівниками ДПА України № 663/22 від 04.12.2009 року (а.с. 15).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд також виходив із наступного.

Статтею 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (в редакції, що діяла з 01.01.2008 по 24.11.2009) встановлено, що імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують висновку центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Інструкції про порядок здійснення контролю і отримання ліцензій за експортними, імпортними та лізинговими операціями, затвердженої постановою правління Національного банку України від 24.03.1999 № 136, банк знімає з контролю операцію резидента в разі імпорту продукції з увезенням її на територію України, якщо така продукція згідно із законодавством України підлягає митному оформленню, на підставі вантажних митних декларацій, а в інших випадках - після пред'явлення резидентом документа, який згідно з умовами договору засвідчує здійснення нерезидентом поставки продукції, виконання робіт, надання послуг.

Згідно з пунктом 5.9 Інструкції банк надає податковим органам інформацію про виявлені у звітному місяці факти порушень згідно з додатком 2 в разі ненадходження в законодавчо встановлені строки (або строки, визначені у висновках) виручки, товарів.

Статтею 35 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності несуть відповідальність у видах та формах, передбачених статтями 33 і 37 цього Закону, іншими законами України та/або зовнішньоекономічними договорами (контрактами).

Статтею 36 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" визначено, що порядок притягнення до відповідальності, здійснення відповідальності та звільнення від відповідальності визначається процесуальними законами України.

Нормами статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані спеціальні санкції, зокрема, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Санкції, зазначені вище, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

Подання щодо застосування санкцій повинно містити такі дані: найменування та реквізити суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (для іноземних суб'єктів господарювання - мовою країни їхнього місцезнаходження), відомості про зміст порушення з посиланням на конкретні положення законодавства України, вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство, іншу доцільну інформацію.

Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.

Подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду.

Для подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики на підставі інформації ініціатора застосування даної санкції звертається з позовною заявою до суду.

При прийнятті рішення щодо подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суд зазначає термін, на який подовжено дію цієї санкції.

З метою уточнення інформації центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики може звертатися до державних органів, що здійснюють контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, валютний контроль, та агентів валютного контролю із запитами про одержання додаткових матеріалів (інформації) щодо діяльності суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які звернулися до нього з клопотанням про скасування (зміну виду, тимчасове зупинення) дії санкції.

Крім того, відповідно до п.п.4.13 п. 4 Положення про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" затвердженого Наказом Міністерства економіки України 17.04.2000 N 52 якщо суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності або іноземними суб'єктами господарської діяльності, до яких застосовано санкції, усунуто допущені порушення законодавства України або вжито практичні заходи, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та/або пов'язаних з ним законів України, ініціатори подання щодо застосування санкцій можуть направляти Міністерству економіки України матеріали про їх скасування.

Згідно п.п.4.14. п. 4 Положення суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності, до яких застосовано санкції, мають право подавати до Міністерства економіки України матеріали, що підтверджують вжиті ними заходи до приведення зовнішньоекономічної та пов'язаної з нею господарської діяльності у відповідність до норм чинного законодавства, та виходити до Міністерства економіки України з клопотанням про скасування (зміну виду, тимчасового зупинення) дії санкцій.

Нормою п.п.4.15 п. 4 вищевказаного Положення передбачено, що у разі усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення своєї зовнішньоекономічної діяльності у відповідність із законами України або надання достатніх доказів неможливості (безперспективності) застосування практичних заходів, що гарантують виконання зазначеного Закону, суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності та іноземні суб'єкти господарської діяльності, до яких застосовано санкції, мають право подавати до Міністерства економіки України відповідні матеріали та виходити з клопотанням про скасування (зміна виду, тимчасове зупинення) дії санкцій.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та з пояснень представника позивача та третьої особи до Міністерства економіки від резидента, а саме від ВКПП «Облагроінвестбуд»або ініціатора подання не надходило клопотання або подання щодо скасування дії санкції, застосованої до Товариства і не було надано доказів щодо застосування відповідачем практичних заходів, що гарантують виконання ст. 2 Закону України Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті за зовнішньоекономічним договором від 02.04.2009 року № 02/04.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3.4 пункту 4 Порядку взаємодії Міністерства економіки України та Державної податкової адміністрації України з питань застосування спеціальних санкцій, затвердженого наказом Мінекономіки та ДПА від 09.11.2006 № 340/672, зареєстрованим у Мінюсті 17.01.2007 за № 30/13297 (далі - Порядок взаємодії), на підставі отриманих матеріалів (у разі, якщо допущені порушення законодавства України не усунуто й виникає доцільність подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності) Мінекономіки готує відповідну позовну заяву до суду.

Аналізуючи викладене вище в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Міністерства економіки України щодо подовження дії спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ВКПП «Облагроінвестбуд», оскільки подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду за зверненням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики (Міністерство економіки України) на підставі інформації ініціатора (ДПА України).

Також, суд погоджується з твердженням позивача про доцільність та обґрунтованість застосування спеціальної санкції - подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до усунення ВКПП «Облагроінвестбуд»статті 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 01.01.2008 року по 24.11.2009 року), а саме, до поставлення товару або повернення валютних цінностей на суму 4000 дол. США на митну територію України по зовнішньоекономічному договору від 02.04.2009 року № 02/04.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, матеріали справи, пояснення учасників процесу, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до Виробничо-комерційного приватного підприємтсва «Облагроінвестбуд»наказом Міністерства економіки України від 26.02.2009 року № 184 на термін до усунення Виробничо-комерційним приватним підприємством «Облагроінвестбуд»порушення статті 2 Закону України Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті (у редакції, що діяла з 01.01.2008 по 24.11.2009), тобто до поставлення товару або повернення валютних цінностей на суму 4000 дол. США (чотирьох тисяч доларів) на митну територію України по зовнішньоекономічному договору від 02.04.2009 № 02/04.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Міністерства економіки України витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Чудак Олеся Миколаївна