Справа № 2-а-1995/11
Суддя: Хоруженко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1995/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2011 р. Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Марченко Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоодержаних сум пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2, який діяв на підставі довіреності від 12.04.2011 року, звернувся до суду з позовом до Управління ПФУ в Апостолівському районі про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоодержаних сум пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІІ групи (ЧАЕС 1 кат), отримує пенсію. Однак, розмір виплачуваних йому пенсій є меншим, ніж встановлено законом. Постановою суду від 16.03.2011 року визнано неправомірними дії відповідача за період з 01.04.09 року по 01.12.2010 року. Однак відповідач продовжує нараховувати та сплачувати пенсію у розмірі, меншому, ніж це передбачено ст.. 50, 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 року, тому звертався до УПФУ за розясненням. Отримавши відмову, позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності з вимогами закону та виплатити донараховану пенсію за період з 01.12.2010 року без визначення кінцевого терміну.

Ухвалою суду від 06.09.2011 року відкрито скорочене провадження по даній справі в частині вимог за період з 08.03.2011 року, позовні вимоги за період з 01.12.2010 року до 07.03.2011 року залишені без розгляду.

Копію ухвали про відкриття скороченого провадження направлено відповідачу, отримано вказану ухвалу відповідачем 06.10.2011 року. Письмових заперечень проти позову відповідачем не надано.

Справу розглянуто у порядку скороченого провадження без виклику сторін у судове засідання.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується посвідченням, має право на пільги, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Внаслідок захворювань, повязаних з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, позивач визнаний інвалідом ІІ групи, призначена пенсія по інвалідності з 01.12.1999 року.

Позивач, вважаючи, що отримує пенсію у розмір, меншому ніж визначено ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофизвернувся до відповідача, де перебуває на обліку як пенсіонер, із заявою щодо проведення перерахунку пенсійної виплати, але в проведенні перерахунку позивачу було відмовлено.

З листа УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області від 30.08.2011 року № Ч-1143 встановлено, що відповідач вважає, що пенсія призначена позивачу та виплачується відповідно до чинного законодавства, оскільки згідно листа ПФУ від 11.04.2006 року № 3280/Р-10 розрахунок пенсії призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. ч. 2 ст. 1 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 починаючи з 01 липня 2008 року інвалідам 2 групи встановлено доплату з тим, щоб пенсія досягла 820 грн. ЗУ Про внесення змін до ЗУ Про державний бюджет на 2009 рікдодаткова пенсія встановлена на рівні 20% від прожиткового мінімуму.

Однак, суд вважає що позивач отримує державну та додаткову пенсію у розмірі меншому, ніж визначено ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровю.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до першої категорії, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та інші постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача. Не можна визнати правильною й позицію відповідача, що ґрунтується на частині п'ятій статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.

При цьому положення ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняде визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тому позовні вимоги позивача слід задовольнити, однак за період з 08.03.2011 року по день винесення постанови, скільки саме у цей період порушено право позивача.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 , ст.19, ч. 3 ст. 22, п.6 ст.92, ст.152 Конституції України , ст. ст.49,50,54,67,71 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 2, 6, 94, 158, 159, 183-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Суддя ОСОБА_3