Справа № 226/3998/13-а
Суддя: Рибкін О. А.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/3998/13-а
Справа № 2-а/226/105/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2013 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Рибкін О.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказала, що вона отримує пенсію державного службовця. 05.11.2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, оскільки при нарахуванні розміру пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. Рішенням від 08.11.2013 року № 148611 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, оскільки, як зазначено в рішенні, вказані виплати не належать до інших надбавок, передбачених статтею 33 розділу 7 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії. Вона з цим не згодна, вважає, що це суперечить чинному законодавству та порушує її права. Просить суд визнати неправомірним рішення відповідача від 08.11.2013 року № 148611 про відмову їй у включенні для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, фактично виплачених їй за роботу на державній службі за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року, та скасувати вказане рішення; зобовязати відповідача прийняти нову довідку від 05.11.2013 року № 06/114 за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року для розрахунку та здійснити перерахунок її пенсії з 16.11.2010 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відповідач надав суду заперечення, де вказав, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 16.11.2010 року та отримує пенсію на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вважає, що матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст.33 Закону України «Про державну службу», оскільки дані виплати носять нерегулярний характер та не є складовою частиною заробітною плати, а сам факт утримання з них сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, так як пенсія призначена відповідно до спеціального закону, а не загальних підставах.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 16.11.2010 року та отримує пенсію на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 05.11.2013 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати на підставі довідки від 05.0112013 року. Рішенням відповідача від 08.11.2013 року № 148611 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Вказані факти встановлені на підставі адміністративного позову позивача, заперечення відповідача, копії рішення від 08.11.2013 року № 148611.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та Законами України.

Згідно ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, яка підлягає врахуванню відповідно до ч.2 ст.161 та ст.244-2 КАС України.

Таким чином, оскільки на спірні суми були нараховані та сплачені страхові внески, то матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входять до заробітної плати, з якої повинна обчислюватися пенсія державного службовця.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 05.11.2013 року, тому перерахунок призначеної пенсії повинен бути проведений з 01.11.2013 року, а не з 16.11.2010 року, як просить позивач.

Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19 ОСОБА_3 України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постанови ВСУ від 20.02.2012 року та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163, 1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області від 08.11.2013 року № 148611 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітній платі згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області прийняти довідку ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради від 05.11.2013 року № 06/114 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області провести з 01.11.2013 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: