Справа № 369/7445/15-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лісниківська загальноосвітня школа 1-3 ступенів
Справа № 369/7445/15-а
Провадження № 2-а/369/249/15
01.09.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі
головуючої судді Дубас Т.В.
при секретарі Дідур М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Лісниківська загальноосвітня школа І–ІІІ ступенів про визнання незаконною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії , -
Прокурор Києво-Святошинського району Київської області, звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом, мотивуючи його тим. що, прокуратурою Києво-Святошинського району розглянуто інформацію відділення ДАІ Києво-Святошинського району УДАІ ГУМВС України в Київській області від 20.03.2015 про проведення обстеження під’їзних шляхів прилеглих до навчальних закладів Києво-Святошинського району.
В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів, особливо дітей шкільного віку в селі Лісники.
Обстеженням встановлено наступне.
Прилегла територія до Лісниківської загальноосвітньої школи I-III ступенів, яка розташована за адресою: с. Лісники, вул. Ватутіна, 40 не обладнана дорожніми знаками 1.33 “Діти” та 5.35. 1-5.35.2 “Пішохідний перехід”.
Статтею 16 Закону України “Про автомобільні дороги” встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 ( Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 “ Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування”, знак 1.33 “ Діти“ повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів ( дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий – не менше ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.
Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 ( Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33. ДСТУ 4100 – 2002 “ Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування“, знаки 5.35.1 і 5.35.2 “ Пішохідний перехід“ повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспортного перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.
Попри вищенаведене, Лісниківською сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів Лісниківської ЗОШ I-III ступенів територій.
Згідно акту обстеження під’їзних шляхів прилеглих до навчальних закладів Києво-Святошинського району територій від 22.08.2014 ВДАІ Києво – Святошинського району вже виявлялись ті ж самі порушення правил дорожнього руху поблизу під’їзних шляхів прилеглих до Лісниківської ЗОШ I-III ступенів територій, які по цей день не усунуті, що свідчить про самоусунення від покладених на Лісниківську сільську раду повноважень із забезпечення безпеки дорожнього руху та уникнення дитячого травматизму.
Бездіяльність Лісниківської сільської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до комунальних закладів загальноосвітніх шкіл села Лісники та ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров’я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України “ Про автомобільні дороги“, “ Про місцеве самоврядування в Україні “, “ Про дорожній рух “.
Тому прокурор просив визнати незаконною бездіяльність Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Лісниківської ЗОШ I-III ступенів. Зобов’язати Лісниківську сільську раду Києво – Святошинського району Київської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Лісниківської ЗОШ I-III ступенів, а саме обладнати територію, прилеглу до загальноосвітньої школи, яка розташована за адресою: с. Лісники, вул. Ватутіна, 40 дорожніми знаками: 1.33 “Діти” та 5.35.1 – 5.35.2 “ Пішохідний перехід”.
В судовому засіданні прокурором прокуратури Києво-Святошинського район вимоги позову підтримав та просив позов задоволити.
Представник Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області проти задоволення позову заперечував.
Третя особа Лісниківська загальноосвітня школа І–ІІІ ступенів про день, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.
Суд, заслухавши пояснення осіб що брали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.
Як встановлено в судовому засіданні, зокрема згідно довідки Лісниківської сільської ради № 233 від 10.08.2015 року, автомобільна дорога, в тому числі її ділянка за адресою: с. Лісники, Києво-Святошинського району Київської області по вул. Ватутіна, 40, яка прилегла до території Лісниківської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів, не перебуває у комунальній власності територіальної громади с. Лісники, Києво-Святошинського району Київської області. У комунальну власність, для обслуговування, на баланс тощо територіальної громади с. Лісники, Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, заснованих нею комунальних підприємств або її виконавчого комітету, - вказана дорога не передавалася.
Згідно актів обстеження під’їзних шляхів прилеглих до навчальних закладів Києво-Святошинського району від 22.08.2014 року та від 20.03.2015 року, відповідальною організацією за утримання дороги, яка прилягає до Лісниківської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів, що розташована за адресою: вул. Ватутіна, 40, с. Лісники, Києво-Святошинського району Київської області, - є Києво-Святошинське РАЙДУ.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Відповідно до ст. 19 ЗУ «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є:
забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;
організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами;
видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;
завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів;
здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;
забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;
видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.
Відповідно до підпункту 1 пункту а ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).
Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, оскільки дорога, що розташована за адресою: вул. Ватутіна, 40, с. Лісники, Києво-Святошинського району Київської області не перебуває у комунальній власності територіальної громади с. Лісники, Києво-Святошинського району Київської області, а також те, що Лісниківська сільська рада не є відповідальною організацію за її утримання, суд приходить до висновку, що позов Прокурора Києво-Святошинського району Київської області не підлягає до задоволення.
Інших допустимих та належних доказів, які б підтверджували перебування вказаної дороги у комунальній власності територіальної громади с. Лісники суду, її передання та прийняття на баланс Лісниківської сільської ради, суду надано не було.
Керуючись ст.ст. 16, 19 ЗУ «Про автомобільні дороги», ст. 31 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні», ст.ст. 9-12, 69, 71, 86, 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
В позові Прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Лісниківська загальноосвітня школа І–ІІІ ступенів про визнання незаконною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апе ляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту її оголошення.
Суддя: Дубас Т.В.