Справа № 2а-3076/10
Суддя: Макаренко І. В.
Дата ухвалення: 2010-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2010 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Макаренко І.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання протиправним рішення комісії про призначення пенсії та зобовязання здійснення призначення пенсії за вислугою років, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (в подальшому позивач) звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (в подальшому відповідач) про визнання протиправним рішення комісії по призначенню пенсій та зобовязання здійснити призначення пенсії за вислугою років, мотивуючи свій позов тим, що рішенням комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси № 48/1 від 20 грудня 2010 року йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України „Про прокуратуру, так як на думку відповідача у нього немає необхідних 20 років спеціального стажу, що дає право на таку пенсію, а тому просив визнати протиправним рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси № 48/1 від 20 грудня 2010 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру та зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру з 17 грудня 2010 року, зарахувавши 21 рік 04 місяці 15 днів спеціального стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, в тому числі: 16 років 08 місяців 12 днів робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Черкаської області (з 06 квітня 1994 року по теперішній час); 01 рік 11 місяців 16 днів служба в Збройних Силах СРСР (з 02 грудня 1985 року по 17 листопада 1987 рік); 02 роки 08 місяців 17 днів половина строку навчання в Українській державній юридичній академії (з 01 вересня 1988 по 05 лютого 1994 року).

Відповідач адміністративний позов позивача не визнав, про що подав до суду заперечення на даний адміністративний позов, мотивуючи тим, що Закон України „Про прокуратуру чітко визначає, крім усього іншого, хто саме користується правом виходу на пенсію за вислугу років; необхідний стаж роботи для призначення пенсії по вислузі років; на яких посадах час роботи зараховується до 20-річного стажу роботи та необхідні і обовязкові умови зарахування цього часу до стажу роботи. Згідно ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру правом на пенсію за вислугу років користуються прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років в органах прокуратури, незалежно від віку. Відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується час роботи на прокурорських посадах перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Для призначення пенсії позивач надав заяву, трудову книжку, довідку про стаж роботи в прокуратурі. Згідно представлених документів позивач має стаж в органах прокуратури 18 років 07 місяців 29 днів, в тому числі: з 03 грудня 1985 по 17 листопада 1987 - військова служба; з 06 квітня 1994 по 31 липня 2002 робота на посадах слідчого - стажиста прокуратури, слідчого прокуратури Кам'янського району, старшого слідчого відділу слідчого управління прокуратури області, прокурора відділу нагляду за додержанням законів при проведенні слідства органами прокуратури, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів при проведенні слідства органами прокуратури, старшого прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими прокуратури, начальник відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ і податкової міліції при проведенні оперативно - розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури, прокурора Христинівського району Черкаської області, старшого помічника прокурора Черкаської області з питань координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю; з 01 серпня 2002 по 26 червня 2003 на посадах начальника слідчого відділу прокуратури області, начальника слідчого відділу управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури області, з 27 червня 2003 по 17 грудня 2010 на посадах прокурора Смілянського району, заступника прокурора Черкаської області - начальника управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Половину строку навчання на заочному відділенні в Національній юридичній академії України імені ОСОБА_2 за спеціальністю „Правознавство зарахувати не має підстав, в звязку з тим, що в цей період з 20 серпня 1988 по 31 березня 1994 позивач працював у Національній юридичній академії України імені ОСОБА_2 на посадах шофера, слюсаря, коменданта гуртожитку № 6. Робота на даних посадах не передбачена в зарахування до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років по ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою КМУ від 12 серпня 1993 № 637 передбачено зарахування до стажу часу навчання у вищих навчальних закладах на стаціонарі. Враховуючи викладене, вважають, що не має підстав для призначення пенсії за вислугу років позивачу, оскільки не дотриманні норми ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси № 48/1 від 20 грудня 2010 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, оскільки він не має необхідних 20 років спеціального стажу, що дає право на пенсію.

Відповідно до ч. 5 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру до 20 річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виробничих посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років.

Як вбачається з копії трудової книжки, позивач з 02 грудня 1985 року по 17 листопада 1987 року проходив службу в збройних силах ОСОБА_3, з 01 вересня 1988 року по 05 лютого 1994 року навчався в Українській державній юридичній академії, а з 06 квітня 1994 року працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Черкаської області.

Відповідач відмовився зарахувати позивачу в стаж, що дає право на пенсію за вислугою років період навчання у вищому навчальному закладі, мотивуючи тим, що навчання на заочному відділенні в Українській державній юридичній академії не підлягає до зарахування у спеціальний стаж роботи в органах прокуратури.

Проте в ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру чітко визначено що до 20 річного стажу, що дає право на пенсію за вислугою років зараховується, зокрема, половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі.

Законодавець не обумовив обовязковість стаціонарної форми навчання, а тому вважаю, що відповідач невірно тлумачить дану вимогу закону.

До того ж, позивач поступив на денну форму навчання за направленням прокуратури Черкаської області і на роботу направлений за рішенням Державної комісії по розподілу. Прийшовши на роботу, отримав статус молодого спеціаліста та працює в органах прокуратури до цього часу.

Оскільки позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років згідно із Законом України „Про прокуратуру, тому пріоритетне застосування мають положення саме цього законодавчого акту, а не будь-якого іншого, зокрема Закону України „Про пенсійне забезпечення, який має загальний характер і взагалі не передбачає тих особливостей для пенсійного забезпечення працівників прокуратури за вислугою років, що встановлено лише спеціальним законом, а саме ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Відповідно до ч. 3 п. „б" ст. 56 Закону України „Про пенсійне забезпечення визначено, що до трудового стажу зараховується також: „навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 62 вищевказаного закону визначено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу встановлюється Кабінетом міністрів України. Згідно п. 8 „Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, наведено перелік документів, що підтверджують трудовий стаж: „Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також: довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Суд вважає, що вищевказані законодавчі норми не повинні застосовуватися до випадку призначення пенсії за вислугою років працівникам прокуратури, оскільки вони стосуються тільки випадків зарахування до трудового стажу повного періоду навчання, і не торкаються зовсім відмінного порядку зарахування до спеціального стажу половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, що визначено лише ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Як денна (стаціонар), так і заочна форма навчання у вищому юридичному навчальному закладі є навчанням із певним строком, а чинне законодавство не надає переваги однієї форми навчання над іншою.

Ст. 42 Закону України „Про освіту передбачено, що підготовка фахівців у вищих навчальних закладах може проводитися з відривом (очна), без відриву від виробництва (вечірня, заочна), шляхом поєднання цих форм, а окремих спеціальностей - екстерном. Така форма навчання, як заочна, також визначена і ст. 42 Закону України „Про вищу освіту.

Пунктом 4 статті 7 вищевказаного закону зазначено, що вищу освіту мають особи, які завершили навчання у вищих навчальних закладах, успішно пройшли державну атестацію відповідно до стандартів вищої освіти і отримали відповідний документ про вищу освіту державного зразка.

Ст. 9 Закону України „Про вищу освіту встановлено один із таких видів документів, які засвідчують здобуття особою вищої освіти та кваліфікації за певними освітньо-кваліфікаційними рівнями, як диплом спеціаліста.

Згідно Диплому спеціаліста серії КК № 015907 виданого у місті Харкові 05 лютого 1994 року за реєстраційним № 187, позивач у 1994 році закінчив навчання в Українській державній юридичній академії за спеціальністю „правознавство та рішенням Державної екзаменаційної комісії йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста „юриста.

Оскільки навчання у вищому спеціалізованому навчальному закладі, після якого особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю „правознавство безперечно є навчанням у вищому юридичному навчальному закладі, тому половина строку цього навчання підлягає включенню до розрахунку прокурорського стажу згідно прямих вимог ч. 5 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у випадках, передбачених законом.

Таким чином, на сьогоднішній день позивач має 21 рік 04 місяці 15 днів спеціального стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, в тому числі: 16 років 08 місяців 12 днів робота на прокурорсько - слідчих посадах в органах прокуратури Черкаської області (з 06 квітня 1994 року по теперішній час); 01 рік 11 місяців 16 днів служба в Збройних Силах СРСР (з 02 грудня 1985 року по 17 листопада1987 року); 02 роки 08 місяців 17 днів половина строку навчання в Українській державній юридичній академії (з 01 вересня 1988 року по 05 лютого 1994 року).

Керуючись ст. ст. 69, 86, 159 163, 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, ч. ч. 1 та 5 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси № 48/1 від 20 грудня 2010 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру та скасувати його.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру з дня подачі ним заяви до Управління 17 грудня 2010 року, зарахувавши 21 рік 04 місяці 15 днів спеціального стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, в тому числі: 16 років 08 місяців 12 днів робота на прокурорсько - слідчих посадах в органах прокуратури Черкаської області (з 06 квітня 1994 року по теперішній час); 01 рік 11 місяців 16 днів служба в Збройних Силах СРСР (з 02 грудня 1985 року по 17 листопада 1987 рік); 02 роки 08 місяців 17 днів половина строку навчання в Українській державній юридичній академії (з 01 вересня 1988 по 05 лютого 1994 року).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Головуючий: