Справа № 541/2366/14-а
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/2366/14-а
Провадження № 2-а/541/66/2014
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2014 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Ю.В.,

при секретарі - Кійченко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

в с т а н о в и в :

09.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Проте, у 2014 році, всупереч вимогам ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», належна йому грошова допомога протиправно нарахована та виплачена ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у меншому розмірі - 795 грн. Просить суд визнати неправомірними дії відповідачів щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2014 рік у розмірі, меншому, ніж визначено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, як головного розпорядника коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, здійснити нарахування, а ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановленого частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.15).

Представник відповідача ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не з'явився. Установа направила на адресу суду заперечення на позов в яких зазначила, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване ст.48 Конституції України. Виходячи з викладеного, Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій виплат і допомоги, у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012р.№ 3-рп/2012 підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу у 2014 році проведена відповідно до постанови КМУ від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджена категорія ветерана війни - отримувача допомоги та встановлений чіткий розмір допомоги. Зважаючи на викладене в задоволенні позову просила відмовити за безпідставністю (а.с.19).

Заслухавши позивача, дослідивши та проаналізувавши письмові пояснення та докази по справі, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що позивач являється учасником бойових дій і як наслідок має право на отримання пільг, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 8).

У квітні 2014 року ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області йому була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня в сумі 795 грн. (а.с. 9).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до змісту якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій в розмірі 795 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не було встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин, наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч. 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції що діяла на час виплати коштів, як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.03.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги.

Згідно ст. 17-1 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 19.06.2003р. № 968-ІУ виплату разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Позивач зареєстрований проживаючим в ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Відповідно до п.п.4, 7 Положення про ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 26.03.2013 № 148, ОСОБА_2 забезпечує виконання на території області повноважень, встановлених законодавством України у сфері захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі ветеранів війни та праці, жертв політичних репресій та нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до визначених повноважень забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань.

У відповідності з п.п. 3.3 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. № 147, головними завданнями ОСОБА_3 є в т.ч.: здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат. Згідно з п.4 вказаного положення ОСОБА_3 відповідно до покладених на нього завдань перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків.

В ст.95 Конституції України вказано, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (Офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 в Рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012).

Згідно з частиною 2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України про Державний бюджет України. Статею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість, виходячи з якого всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються, виходячи із можливості його доходної частини.

Таким чином, держава гарантує виплату окремих видів компенсацій та допомоги, зокрема, щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, але виходячи з існуючих фінансових можливостей держави і у відповідності до розмірів, визначених Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в Прикінцеві положення внесено відповідні зміни - п.6-7, за якими установлено, що положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, Кабінету Міністрів України були надані спеціальні повноваження щодо встановлення розміру деяких категорій соціальних виплат, але враховуючи ту обставину, що зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були внесені лише у 31 липня 2014 року і набрали чинності 03.08.2014р., а виплата коштів позивачу була проведена у квітні 2014 року, коли закон не встановлював жодних обмежень щодо застосування ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то відповідачі повинні були діяти у відповідності з приписами цієї норми закону і позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 19, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік в розмірі меншому, ніж визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити нарахування а ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2014 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням виплачених коштів.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя ОСОБА_4