Справа № 551/722/15-а
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/722/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 року Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого - судді Колоса Ю.А., при секретарі - Кирда Н.М., за участю прокурора Шкурупія І.В,, представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Шишаки адміністративний позов прокурора Шишацького району Полтавської області в інтересах держави до Михайликівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, третя особа - комунальний заклад Михайликівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, про визнання незаконною бездіяльності сільської ради та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся в суд із позовом до Михайликівської сільської ради Шишацького району Полтавської області про визнання незаконною бездіяльності сільської ради та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що територія, прилегла до Михайликівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, яка розташована за адресою: вул.Гагаріна, 16, в селі Михайлики, Шишацького району Полтавської області, не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід». Вказуючи, що така бездіяльність відповідача ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, а також грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування» та «Про дорожній рух», прокурор просив визнати незаконною бездіяльність Михайликівської сільської ради та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Михайликівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості 2 шт. та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».

У судовому засіданні прокурор позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Михайликівський сільський голова ОСОБА_1 позов визнав частково і пояснив, що на день розгляду справи в суді порушення законодавства, які стали підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом повністю усунуті.

Представник третьої особи Михайликівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в судове засідання не зявився, про місце і час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив, тому суд, на підставі ст.128 КАС України розглядає справу за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до акту комісійного обстеження вулично-шляхової мережі дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів Шишацького району, зокрема, території прилеглої до Михайликівської загальноосвітньої школи, від 06.04.2015 року, комісією встановлено, що на вказаній території відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно довідки відділу освіти, молоді та спорту Шишацької районної державної адміністрації від 16.07.2015 року за №875, у Михайликівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів навчається 97 учнів.

Відповідно до пп.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп.5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п.10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 автомобілів на годину в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.35.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.11.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год. але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Всупереч вищенаведеним нормативним актам відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Михайликівської загальноосвітньої школи, території, яка не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», що свідчить про бездіяльність відповідача у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей, які відвідують вказаний навчальний заклад, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Згідно ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч.2 ст.60 КАС України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Михайликівської сільської ради незаконною.

Разом з тим суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, оскільки, як встановлено судом, під час розгляду справи по суті відповідачем усунуті порушення, які вказані прокурором в поданому адміністративному позові.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Шишацького району Полтавської області в інтересах держави до Михайликівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, третя особа - комунальний заклад Михайликівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Михайликівської сільської ради Шишацького району Полтавської області з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Михайликівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий