Справа № 2-а-961/11
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-961/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Бондаренко О. В. , розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква, про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом 18.08.2011 року, просить в судовому порядку визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та призначити доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Провадження у праві було відкрито з урахуванням періодичності платежів, тривалості періоду за який виник спір та ч. 2 ст..99 КАС України. Відповідач у визначений строк заперечення на позов не надав. Оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований з наступних підстав.

Позивач має статус особи потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення, зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України м. Біла Церква як непрацюючий пенсіонер .

Відповідно до ст..49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю яка призначена після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( Закон № 796-ХІ) особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст..53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При визначенні розміру додаткової пенсії, відповідно до ст..51 Закону, при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ІІ у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок повинен здійснюватись з моменту встановлення цього мінімуму.

П.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить -5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону. Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:-у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни, а саме: частину першу та другу ст..39 змінено однією частиною - «громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою

Але, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними (втратили чинність) положення п.п.28,41 розділу «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені на 2008 рік зміни у ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня прийняття рішення Конституційного суду України діє в редакції Закону , яка була чинною до зазначених змін.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 7 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено: " Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік»

23 липня 2011року набрала чинності постанова КМУ від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, згідно якої підвищення пенсій непрацюючим пенсіонера, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється в таких розмірах: тим, що проживають у зоні безумовного (обов'язкового) відселення, - 13,2 гривні; тим, що проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, - 10,5 гривні; тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні.; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків; тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.

Згідно ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог…якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів сторін…

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року не визнаний Конституційним судом таким, що не відповідає Конституції України, тому, відповідач повинен виплачувати доплату до пенсії позивача за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі 5 грн.20 коп. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 23.07.2011 року .

Дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії позивача в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року та щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії позивача за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року є неправомірними.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України та листа Вищого адміністративного суду України від 19.08.2011 року за № 1302/11/13-11, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 113 Конституції України, ст. 39, 49, 51,53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року, ст.ст. 6,9,11, 17, 99, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії та призначенні доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством, за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року .

Від сплати держмита позивача звільнити.

Постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2