Справа № 2-а-405/11
Суддя: М"якінченко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2011 2-а-405/11

Суддя Рубіжанського міського суду М"якінченко Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни,

встановив:

В обґрунтування позову позивач вказала, що вона відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни.

Згідно статті 6 вказаного закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказане підвищення до пенсії відповідачем не виплачувалось.

Позивач просить визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року, та з 01 січня 2011року неправомірною. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області здійснити їй виплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року, та з 01 січня 2011 року.

Представник відповідача надав суду заперечення до позовних вимог.

Враховуючи надані сторонами докази в їх сукупності, позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни»(із змінами та доповненнями на час розгляду спірних правовідносин) установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Як вбачається із паспорту, позивач є громадянкою України, народилась 16 серпня 1945 року. Позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с.5).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(стаття 71 пункт 12) зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону.

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами війни, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В пункті 3 вказаного рішення зазначено, що положення пункту 12 ст. 71 Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Тобто, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У період за який заявлені вимоги розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність складав: з 01.04.2007 року - 410,06 гривень; з 01 жовтня 2007 року - 415,11 гривень на місяць (ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ).

Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає: з 09 липня 2007 року - 91,27 грн. (410 грн.06 коп. / 31 день х 23 дня х 30%); з 01 серпня 2007 року -123 грн. 02 коп. (410 грн. 06 коп. х 30%); з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп. (415 грн. 11 коп. х 30%).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (підпункт 2 пункт 41 розділу II) внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і стаття 6 викладена в наступній редакції: «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28.05.2008 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачувалася замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня 48,20 грн., з 1 жовтня 49,80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт 2 пункту 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 58 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року у розмірі 480 гривень; з 1 липня 2008 року - 482 гривні; з 1 жовтня 2008 року - 498 гривень.

Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»складає: з 22 травня 2008 року - 46 грн. 55 коп. (481 грн. /31 день х 10 днів х 30%); з 01 червня 2008 року - 144 грн. 30 коп. (481 грн. х 30%); з 1 липня 2008 року - 144 грн. 60 коп. (482 грн. х 30%); з 1 жовтня 2008 року - 149 грн. 40 коп. (498 грн. х 30%) з відрахуванням здійсненних виплат.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, встановлений у розмірі, що діяв у грудні 2008 року.

Відповідно до ст. 58 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 01 жовтня 2008 року 498 грн.

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 листопада 2009 року в розмірі 573 грн., з 01 січня 2010 року в розмірі 695 грн., з 01 квітня 2010 року в розмірі 706 грн.

Згідно ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р. (із змінами від 13.05.2010 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня 695 грн., з 1 квітня 706 грн., з 1 липня 709 грн., з жовтня 723 грн., з грудня 734 грн.

Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»складає: з 01 січня 2009 року 149 грн. 40 коп. (498 грн. х 30%); з 01 листопада 2009 року 171 грн. 90 коп. (573 грн. х 30%); з 01 січня 2010 року 208 грн. 50 коп. (695 грн. х 30%); з 01 квітня 2010 року 211 грн. 80 коп. (706 грн. х 30%); з 1 липня 2010 р. 212 грн. 70 коп. (709 грн. х 30%); з 1 жовтня 2010 р. 216 грн. (723 грн. х 30%), з 1 грудня 2010 р. 220 грн. 20 коп. (734 грн. х 30%) з відрахуванням здійснених виплат.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до п.5 Постанову Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»від 1.11.1996 р. №9, судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

За таких обставин, суд вважає необхідним позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання виплатити підвищення до пенсії дитині війни задовольнити наступним чином: за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, тобто в межах бюджетних років, з урахуванням здійснених виплат, оскільки перешкоди для застосування Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відсутні, а судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Будь-яких змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2009-2010 роках внесено не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог в сумі 1 грн. 70 коп.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,71,94.159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.В. М"якінченко