Справа № 22-а-22969/11
Суддя: Савченко С. І.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

іменем України

З жовтня 2011 року

м.Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді Мережко М.В.,

суддів Іванової І.В., Савченка СІ.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Бровари Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановила:

У січні 2010 р. позивач звернулась до суду із адміністративним позовом, який

мотивувала тим, що вона є інвалідом 2 групи та учасником ліквідації наслідків аварії на

ЧАЕС 1 категорії і відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на

отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вказувала, що відповідач виплачує їй державну та додаткову пенсію у меншому розмірі ніж

встановлено законом, у зв»язку з чим просила визнати таку бездіяльність відповідача

протиправною та зобов'язати відповідача починаючи з 1 листопада 2006 року

провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та її щомісячну виплату у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23.02.2010 р.

позов задоволено. Визнано дії відповідача щодо відмови у перерахунку державної і

додаткової пенсії протиправними та зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити

позивачу державну пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову

пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 1

листопада 2006 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.І.ч.1 ст.197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від учасників про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідківрарії на ЧАЕС 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні ПФУ, отримує пенсію як інвалід ЧАЕС 2 групи і відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції станом на 31.12.2007р.) має право на отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Проте основна та додаткова пенсії виплачувалися позивачу протягом 2008-2009 років згідно постанов КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р. у меншому розмірі в фіксованих сумах, що є порушенням права позивача на отримання встановленого законом підвищення до пенсії.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України (в редакції на час ухвалення судом постанови) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтероА особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася аб^товинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Згідно ст.100 КАС України (в редакції на час ухвалення судом постанови) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАС України.

Ухвалюючи рішення у даній справі, суд першої інстанції не застосував положення ст.99 КАС України, оскільки відповідач не наполягав на застосуванні вказаних положень.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно

задовольнив позовні вимоги. При цьому колегія не може повністю погодитися з висновками

суду в частині визначення періоду, протягом якого відповідач зобов'язаний провести

перерахунок пенсії. ^Ь

Задовольняючи позовні вимоги з листопада 2006 року, суд першої інЯРщії не врахував, що Законом України «Про Державний бюджет на 206 рік» зупинено дію положень ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також судом першої інстанції не було враховано, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (пункт 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») та що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (пункт 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких основна і додаткова пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2007 р. та з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених KM України.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 p.flw° 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на викладене Закон України "Про Державний бюджет України на ШЛ рік" та Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими бу;^»інено розміри державної і додаткової пенсії, в період з 01.01.2007 р. до 08.07.2007 р. та з

01.01.2008 p. no 21.05.2008 p. були чинними і підлягали виконанню, як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв'язку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою - ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а органи, уповноважені на здійснення виплати пенсії, виплачуючи підвищення згідно вказаного закону, в цей період діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В той же час з дати прийняття рішення Конституційним Судом України позивач має право на виплату підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Таким чином правильно визначивши право позивача на отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, суд не врахував приписи Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", які були чинними з 01 січня по 8 липня 2007 р. та з 01.01.2008 р. по 21.052008 р. і невірно визначив період, протягом якого позивач має право на отримання пенсії.

Відповідно до ч.І ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно змінити в частині строку нарахування і виплати державної та додаткової пенсій.

Необгрунтовані посилання в апеляційній скарзі, що згідно ч.З ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, і не може бути застосований для розрахунку підвищення. За відсутності іншого законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком, слід виходити саме із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Решта доводів апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205 КАС України, колегія судів, -

постановила

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23.02.2010 р. в частині строку нарахування і виплати підвищення змінити, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням вже проведених виплат.

В решті постанову залишити без змін.

Копію постанови направити учасникам справи.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.

Постанова апеляційного суду може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий : _________________

Судді : _________________ ________________