Справа № 2-а-255/10
Суддя: Яковлева В. С.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2010 м.Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду Холодна В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про перерахунок та виплату належних соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, в якому просив зобовязати УПСЗН Балаклійської РДА провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за період 2006-2009 роки у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат згідно ч.4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2006-2009 роки у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком згідно вимог ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також провести відповідні виплати; визнати бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати вищевказаних допоміг такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства; а також зобовязати відповідача проводити нарахування та виплату допоміг виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком; крім того зобовязати в наступні роки нараховувати та виплачувати допомоги відповідно до законів і виключно у законодавчо встановленому розмірі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом III групи. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Згідно ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі 7-й мінімальних пенсій за віком. Разом з тим він отримав вказані допомоги в 2007-2009 роках в значно меншому розмірі.

До судового засідання ОСОБА_1 надав заяву, в якій позовні вимоги підтримує у повному обсязі та не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

УПСЗН Балаклійської РДА в своїх письмових запереченнях просило відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову з посиланням на те, що дійсно управління проводить нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та щорічної разової допомоги як інваліду війни; вважають, що їх дії при виплаті вказаних видів допомоги є цілком законними, оскільки вони проводили нарахування та виплату допомоги в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених законами України про державні бюджети на відповідні роки. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18.03.2009 року, Постановою КМУ №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»,

к оуло визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення і*в суд застосувати річний строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому иоленню, зважаючи на насту пне:

В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка заждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується копією .'ідчення серії А № 441705 від 13 липня 2006 року, копією вкладки № 618236с до вказаного Чинення, інвалідом війни III групи, що підтверджується довідками МСЕК серії ХАР-05 0282, серії ХАР-05 №002716.

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом III групи, ..відно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали лідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року виплачується щорічна гчога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Інвалідам війни - III групи, відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року щороку до 5 травня зачується грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Матеріали справи свідчать про те, що 18 вересня 2009 року позивач звертався до тавління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної «іністрації Харківської області із заявою про перерахунок і виплату йому щорічної допомоги оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2008-2009 роки (а.с.4), у задоволенні управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної ¦.(іністрації йому було відмовлено (а.с.5).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на тіальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової тати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в ірості та в інших випадках, передбачених законом.

Що стосується вимоги позивача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової агломоги та допомоги на оздоровлення за 2006 рік, то вказана вимога не підлягає задоволенню. Ьиплата вказаних видів допомоги у 2006 році проводилась з урахуванням розмірів, встановлених Законом України про Державний бюджет на 2006 рік. Стосовно допомоги на оздоровлення - .гггтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 :к дію абзацу другого частини четвертої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської каластрофи» в частині виплати компенсацій допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а статтею 109 Кабінету Міністрів

країни було надано право в 2006 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно ; чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. >гже, виплата допомоги на оздоровлення була виплачена позивачу згідно Постанови КМУ від [ 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 120 грн.

Згідно пояснень відповідача ОСОБА_1 не отримав щорічну разову грошову допомогу у 2006 році у зв'язку з відсутністю потрібної групи інвалідності. З матеріалів справи вбачається, що статус інваліда війни позивач отримав з 01.07.06р. Відповідачем не надано доводів в обґрунтування своєї позиції, а саме встановленого конкретного строку виплати допомоги та неможливості її виплати після отримання позивачем статусу інваліда війни у 2006 році. Статтею

29Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлений розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни III групи - 270 грн. Позивач мав право на виплату допомоги у зазначеному розмірі, але суд вважає за необхідне застосувати строк на звернення, на застосуванні якого наполягає відповідач в своїх запереченнях. Посилання

позивача на товажшсть пртт ^ро/л/слс/' строку

Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу шор -- - ¦

грошової допомоги до 5го травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 200 - * *

! суд не вбачає підстав для їх задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, у квітні 2007 року та у квітні 2(Х 8 т позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірах, в< ; -т **

Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту змін, які вносились Законами України «Про Державний бюджет України на _ г «і *

Іержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів країни». 01 лютого 2007 року та 11 лютого 2008 року позивачу була виплачена щорічна грошова іг'помога на оздоровлення в розмірах, встановлених ст. 48 Закону України «Про статус і -.щіальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з шахуванням змін, які вносились Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких аконодавчих актів України»

Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний гюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і _:льове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та латежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, ;<і встановлюються законом про державний бюджет України.

Дію ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту 'а ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок -Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної газової грошової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення, згідно із п. 13 та п. 30 сг. 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 р. N 489-У.

Зупинення ст. 13 та ст. 48 даних законів на 2007 рік, передбачене п. 13 та п. ЗО ст. 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є -еконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6- гчі/2007.

Редакцію ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального :ахисту та ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено п. 20, п. 28 Закону України «Про Державний 'юджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в -астині порядку визначення розміру виплат щорічних грошових допоміг.

Такі зміни даного закону на 2008 рік. передбачене положенням п. 20 та п. 28 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10- рп/2008.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Положення п. 13 та 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та положення п. 20, 28 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом, тобто після проведення виплат. Кошти виплачені до рішення Конституційного суду, є такими що виплачені в розмірі встановленому законом на момент виплати.

Отже, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплату грошової допомоги до 5го травня та щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, діяли правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. До того ж вказані виплати здійснюються щороку та мають разовий характер, право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення. ОСОБА_1 вказаним правом вже скористався.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу перерахунку та виплати Управлінням праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової

.ової допомоги до 5 травня за 2009 рік, суд вважає )л ігав.

Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України ^н.не право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до нодавсгва визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Постановою КМУ від 18.03.2009 року №211 Про розміри разової грошової допомоги, що г/лчується в 2009 році відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх шітьного захисту та Про жертви нацистських переслідувань передбачено, що інвалідам ни II групи у 2009 році виплата разової грошової допомоги здійснюється у розмірі 430 вень. Але слід зазначити, що ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх «зіального захисту» встановлює розмір щорічної допомоги з розміру, кратному мінімальній асії, а не мінімальної заробітної плати, як це передбачено ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет чгаїни на 2009 рік». Таким чином постанова КМУ від 18.03.2009 року №211 Про розміри -свої грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до законів України Про іг/с ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських геслідувань не може бути застосована для визначення розміру щорічної разової допомоги до ~?авня.

Що стосується посилання відповідача на постанову КМУ від 12.07.05р. № 562, вони також можуть бути прийняті до уваги, оскільки на виконання ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет оаїни на 2009 рік» у 2009 році Кабінетом Міністрів України не було встановлено розміру ¦томоги. виходячи з розміру мінімальної заробітної плати. Діючими ж є норми законів, які чітко 'ановлюють розмір допомог.

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 КАС України у разі невідповідності гмативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода з обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд жтосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає, що відповідають Закону «Про статус і соціальний захист -¦ чадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вимоги позивача щодо іюахування і виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних щюбітних плат, і Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту - вимоги ¦одо нараху вання і виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи инімальних пенсій. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституцією України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними іктами, суд вважає, що при визначенні розміру належних позивачеві соціальних виплат лстосуванню підлягають ч.4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які < страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.5 ст. 13 Закону Про статус ветеранів війни, ¦рантії їх соціального захисту, а не положення постанов КМУ від 12.07.2005 року за №562 та зід 18.03.2009 року за №211, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за равилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне енсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або ;становлював інший розмір, немає. Розмір мінімальної заробітної плати встановлений Законами

¦країни про Державний бюджет на відповідний рік.

Таким чином позовні вимоги в частині перерахунку та виплати щорічної разової грошової юпомоги (498x7-380=3106) та щорічної допомоги на оздоровлення (605x4-90=2330) за 2009 рік підлягають задоволенню.

Суд вважає необхідним задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправною 'ездіяльності УПСЗН Балаклійської РДА по не виконанню приписів ч,4 ст. 48 Закону «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання щорічної допомоги на здоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік.

Що стосується вимоги позивача до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської РДА стосовно нарахування та виплати належних позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги в наступні роки, суд вважає зазначені

вні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки є безпідставними та оедчасними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Ж3551-ХІІ від 22.10.1993 року, жону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ьрнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.28 Закону України «Про шіьнообовязкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 9, 160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу ичіністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про _~атус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про статус і соціальний ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до торушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання їлорічної разової грошової допомоги до 5го травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 :;к в законодавчо встановленому розмірі.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної ігржавної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 4-х мінімальних :аробітних плат з розміру, встановленому ст. 55 Закону України «Про державний бюджет

¦країни на 2009 рік» на момент виплати (29.01.2009р.), згідно вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплаченої суми.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 7-й мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про :лгальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати (квітень 2009р.), згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з

рахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами» від 11.02.2010 року постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області, в порядку визначен