Справа № 455/669/15-а
Суддя: Лойзик М. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/669/15-а
Провадження № 2-а/455/41/2015
П О С Т А Н О В А
Іменем України

03 вересня 2015 року Старосамбірський

районний суд Львівської області

у складі: головуючої судді Лойзик М.В.

при секретарі Заблоцькій М.І., з участю представника відповідача Щудлак З.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату та військового комісара ОСОБА_2 , про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, закриття справи про адміністративне правопорушення за відсутністю у діях складу правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
15.06.2015 року представник ОСОБА_1 (за договором без дати, зі строком дії до 01.01.2015 року з можливістю поновлення дії на невизначений термін у випадку продовження виконання його умов сторонами) ОСОБА_3 звернувся до суду із цим позовом посилаючись на те, що постановою у справі про адміністративне правопорушення № 103/4 від 04.06.2015 року військовий комісар Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату притягнув ОСОБА_1 до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень, оскільки як військовий обліковець Добромильської міської ради на порушення ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.38 Закону «Про військовий обов`язок та військову службу», п.8 Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» - станом на 29.05.2015 року із 28 отриманих для вручення військовозобов`язаним повісток вручила всього одну.
Проте справа була вирішена з процесуальними порушеннями, без повідомлення про час розгляду та у відсутності ОСОБА_1 , з порушенням її права на захист, за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, оскільки в межах своїх повноважень забезпечила оповіщення частини військовозобов`язаних про необхідність явки до військового комісаріату, а у випадку неможливості оповіщення, оформила відповідні акти. З огляду на наведене просив визнати постанову незаконною та скасувати її, а провадження у справі закрити.
У судові засідання ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 повторно не з`явилися, але подали суду заяви про підтримання позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, та про слухання справи у їх відсутності.

Військовий комісар ОСОБА_2 також в судове засідання не з`явився, але це не перешкоджає вирішенню спору.
Представник відповідача Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату Щудлак З.М. проти позову заперечила посилаючись на те, що 04.06.2015 року ОСОБА_1 не з`явилася до військового комісаріату на розгляд протоколу про вчинення нею правопорушення так само, як повторно не з`явилася до суду; твердження про порушення процесуальних норм при притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не спростовує порушення нею законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке полягало в тому, що із 28 отриманих від Самбірського ОМВК у квітні 2015 року для вручення військовозобов`язаним, які проживають на території міської ради, повісток про виклик до військового комісаріату була вручена всього одна - ОСОБА_4 , який визнаний непридатним до військової служби 16.02.2000 року, але не проходив повторні медичні огляди що п`ять років, як цього вимагають правила). Навіть формально складені акти про причини невручення повісток (зі слів неназваних осіб про перебування військовозобов`язаних за межами області, в тому числі по кілька років, по причині відсутності господарів і т.і.) до військового комісаріату не поступали.
Наведене свідчить, що всупереч вимог ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також посадової інструкції ОСОБА_1 як військовий обліковець Добромильської міської ради не було забезпечено своєчасне оповіщення і облік військовозобов`язаних та території Добромильської міської ради.

Враховуючи наведене просила в позові відмовити.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши докази суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав:

Постановою у справі про адміністративне правопорушення № 103/4 від 04.06.2015 року військовий комісар Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату притягнув ОСОБА_1 , військового обліковця Добромильської міської ради Старосамбірського району Львівської області до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень за те, що як військовий обліковець своєю бездіяльністю порушила вимоги ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги Указу Президента від 14.01.2015 року «Про часткову мобілізацію» в частині оповіщення військовозобов`язаних на території Добромильської міської ради (з 28 отриманих у ІНФОРМАЦІЯ_1 повісток про виклик у військкомат у квітні-травні 2015 року вручила одну), поставивши під загрозу зриву проведення мобілізаційних заходів на території Добромильської міської ради.
Частиною 1 ст.210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

У відповідності зі ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року №15/2015, протягом 2015 року оголошено часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб, яким місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності необхідно організувати і забезпечити в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини.
У відповідності зі ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;

- беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану;

- розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань;

- керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

- організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою стаатті 22 цього Закону;
- забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

- сприяють військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно зі ст.26. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Статтею 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі оборонної роботи відносяться, зокрема, такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства; організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території; здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення.

У відповідності із затвердженою 10.06.2011 року міським головою посадовою інструкцією інспектора по військовому обліку Добромильської міської ради ОСОБА_1 (а.с.53-54) в її посадові обов`язки входить:

- включення до військового обліку військовозобов`язаних та до списків призовників громадян України, які прибули на постійне місце проживання до адміністративно-територіальної одиниці України, що обслуговується органом місцевого самоврядування;
- знімання з обліку військовозобов`язаних і виключення зі списку призовників громадян України після їх вибуття в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання;
- виявлення військовозобов`язаних, які проживають на території, що обслуговується, і не перебувають на військовому обліку в органі місцевого самоврядування та громадян, які не пройшли приписку до призовних дільниць. Включення виявлених військовозобов`язаних до військового обліку військовозобов`язаних та направлення до військових комісаріатів громадян, які не пройшли приписку до призовних дільниць;
- оповіщення на вимогу військового комісаріату військовозобов`язаних та призовників про їх виклик до військового комісаріту і забезпечення їх своєчасного прибуття за викликом;
- підтримання постійної взаємодії з військовим комісаріатом з питань строків та способів звірки даних карток первинного обліку військовозобов`язаних і списків призовників з обліковими даними військового комісаріату, внесення відповідних змін до них та з питань оповіщення військовозобов`язаних та призовників;
- внесення в п`ятиденний термін до карток первинного обліку військовозобов`язаних і списків призовників змін, які стосуються сімейного стану, місця їх проживання, освіти, місця роботи і посади військовозобов`язаних і призовників. Повідомлення про всі зміни до 5-го числа щомісяця військових комісаріатів, донесення про зміну облікових даних (додаток 1);
- звірка не менше ніж раз на рік даних карток первинного обліку військовозобов`язаних і списків призовників, які перебувають на військовому обліку, з будинковими книгами (даними реєстраційного обліку), іншими документами з питань реєстрації громадян, а також з фактичним перебуванням військовозобов`язаних та призовників за місцем проживання шляхом подвірного обходу;
- звірка списків призовників, які перебувають на військовому обліку в органах місцевого самоврядування, з обліковими даними військового комісаріату (проводиться після приписки громадян до призовних дільниць і перед призовом їх на строкову військову службу, а також в інші терміни за рішенням військового комісара);
- складання і не пізніше 1 грудня поточного року надання до військових комісаріатів списку юнаків, які підлягають приписці до призовної дільниці ;
- подання до 5-го числа щомісяця до військових комісаріатів списків про військовозобов`язаних і призовників, які заявили про зміну в стані здоров`я;
- приймання під розписку від військовозобов`язаних і призовників їх військовобов`язаних документів для подання у військові комісаріати, звіряння з картками первинного обліку (списками призовників);
- здійснювання постійного контролю за виконанням заходів допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, дотримання правил військового обліку, проведення роз`яснювальної роботи серед громадян України про виконання обов`язків щодо військового обліку. Повідомлення про військовозобов`язаних та призовників які порушили вимоги законодавства про військовий обов`язок і військову службу, надсилаються у військові комісаріати для притягання винних до відповідальності згідно з законом;
- ведення журналу перевірок стану обліку військовозобов`язаних і призовників.

Дослідженням наявних у справі документів встановлено, що на виконання Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" та ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, в тому числі по Добромильській міській раді Старосамбірського району у квітні 2015 року було вручено вимогу провести оповіщення та забезпечити на протязі трьох діб з дня отримання повідомлення, прибуття 28 військовозобов`язаних до Самбірського міського військового комісаріату.

Згідно актів, складених комісією у складі міського голови міста Добромиль ОСОБА_5 , інспектора по військовому обліку ОСОБА_1 , дільничного інспектора ОСОБА_6 , (а.с.27-29, 31 зворот) 17.04.2015 року повістки не вручені військовозобов`язаним ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , оскільки такі 7-10 років на території міської ради не проживають, хоч ці обставини мали бути внесені до карток первинного обліку та списків військовозобов`язаних у відповідності з п.2.2. Наказу Міністра оборони України №660 від 15.12.2010 року «Про затвердження інструкції з організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах» та у відповідності з передбаченим посадовою інструкцією ОСОБА_1 (а.с.53-54) обов`язком в п`ятиденний термін з часу виникнення.
Актами, складеними комісією посильних маршрутів відділення оповіщення та явки у складі ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 від 17.04.2015 року (а.с.30-41) зафіксовано не вручення повісток ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 по причинах: відсутності вдома, перебування зі слів не ідентифікованих осіб на заробітках чи проживання в іншій місцевості.

Ці формально складені акти (без зазначеня часу складання, без ідентифікації осіб, зі слів яких встановлена інформація про відсутність військовозобов`язаних вдома, в районі проживання, перебування на заробітках, складені комісією посильних маршрутів відділення оповіщення та явки у складі ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , тобто за відсутності ОСОБА_1 , не можуть вважатися доказом виконання нею передбаченого посадовою інструкцією (а.с. 53-54) її безпосереднього обов`язку оповіщення на вимогу військового комісаріату військовозобов`язаних та призовників про їх виклик до військового комісаріту і забезпечення їх своєчасного прибуття за викликом.
У відповідності з аналогічними актами, складеними через 20 днів цією ж комісією (06 та 07.05.2015 року) такого ж змісту повістки не вручені 22 військовозобов`язаним (а.с.42-52).

Відомості про направлення навіть цих формальних актів до військового комісаріату відсутні.

Наведене свідчить про невиконання інспектором з військового обліку Добромильської міської ради ОСОБА_1 передбачених ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вимог в частині своєчасного оповіщення та забезпечення прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації, що у відповідності з посадовою інструкцією (а.с.53-54) входить у її безпосередні обов`язки як інспектора по військовому обліку.
Аналіз досліджених доказів дає підстави прийти до висновку, що у відповідності із вимогами ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення був з`ясований факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 - інспектором з військового обліку (військовим обліковцем), встановлена її вина та відсутність підстав звільнення від адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, дотримано встановлені ст.33 КУпАП загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушення, яке визначено у мінімальному розмірі.

Оскільки ОСОБА_1 не навела у позовній заяві (а.с.2-19) інших заперечень своєї вини, крім викладених у її поясненнях в протоколі про адміністративне правопорушення (а.с.20-21) після оголошення їй під розписку прав, передбачених ст.268 КУпАП, у суду нема підстав вважати розгляд військовим комісаром справи у її відсутності процесуальним порушенням, достатнім для спростування вини та визнання постанови незаконною і її скасування.

А тому, керуючись ст.158-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у визнанні незаконною та скасуванні постанови № 103/4 від 04.06.2015 року у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя