Справа № 242/2249/14-а
Суддя: Хацько Н. О.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2249/14-а
Провадження №2-а/242/382/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Хацько Н.О., при секретарі Дуровій Н.Г., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» Відокремлений підрозділ «шахта «Росія», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 25.06.2014 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він 06.02.2006 р. перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 20 червня він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому що його пільговий стаж за списком № 1 складає 15 років. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області надало йому письмову відповідь із якої вбачається, що період роботи на ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 19.05.2010 року підприємством не сплачено страхові внески, тому цей період не враховано до пільгового стажу при перерахунку пенсії. Просить суд, визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 23 червня 2014 року про перерахунок пенсії та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок призначеної пенсії починаючи з 01.07.2014 року у відповідності з положенням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80% відсотків середнього заробітку шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням до страхового стажу та пільгового стажу період роботи на ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 19.05.2010 року.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав в судове засідання заяву, в якій просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та розглядати справу без його участі.
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 у судовому засіданні позов не визнав, та пояснив суду, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.02.2006 р. 19.06.2014 р. позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці». Згідно отриманих даних із системи персоніфікованого обліку відомостей від 19.06.2014 р., про сплату страхових внесків період роботи з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. не було зараховано до страхового та пільгового стажу, що обумовлено несплатою страхових та єдиного внеску підприємством ДП «Селидіввугілля» в особі ВП «шахта «Росія», що є порушенням ч.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої страхувальник зобовязаний сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Відомості довідки наданої підприємством ВП «шахта «Росія» не можуть містити відомостей щодо сплати страхових внесків за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. Неможливість здійснення перерахунку позивачу викликана неправомірними діями з боку ДП «Селидіввугілля» в особі ВП «шахта «Росія», а не порушенням вимог чинного законодавства з боку відповідача, тому Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області не повинно нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків страхувальниками. Враховуючи відомості пільгової довідки виданої ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Росія» від 30.05.2014 р. №04-22/1647 та витягу із наказу про проведення атестації робочих місць по шахті «Росія» із яких вбачається, що атестація робочих місць щодо спеціальності гірника очисного забою підземного проводилася згідно із наказами №57 ОТ від 08.04.2005 р. та №41 ОТ від 07.07.2010 р. За вимогами Порядку «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», яким визначено, що атестація робочих місць повинна проводитися протягом 5-ти років. Перерва яка виникла обумовлена несвоєчасним проведенням атестації саме підприємством, з порушенням 5-ти річного терміну, оскільки пятирічний термін після проведення атестації закінчується 08.04.2010 року, але наступна атестація проведена 07.07.2010 р. в порушення вимог Порядку «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». У звязку з тим, що у позивача відсутні 15 років зазначеної роботи, йому відмовлено в перерахунку пенсії. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області діяло в межах повноважень наданих законодавством України та не порушило прав, свобод та інтересів позивача. Просить суд відмовити у задоволенні позову.
Представник третьої особи - ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Росія» в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином
Суд, заслухавши представників відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти нього, встановив наступне.
Позивач 19.06.2014 року звернувся до відповідача з письмовою заявою № 1740 про перерахунок пенсії. Рішенням від 23.06.2014 р. Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, оскільки на день звернення за перерахунком пенсії його стаж на підземних роботах складає 14 років 10 місяців 20 днів, замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про престижність шахтарської праці», що обумовлено несплатою страхових внесків з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 31.07.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 року постанову Селидівського міського суду Донецької області від 31.07.2015 року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.07.2015 року ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 року та постанову Селидівського міського суду Донецької області від 31.07.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області №65/Б-02-01-01 від 16.06.2014 р., зазначено, що за період роботи ОСОБА_2 на ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 р. по 19.05.2010 р. підприємством не сплачено страхові внески, тому цей період не може бути врахований до страхового та пільгового стажу при перерахунку пенсії.
Відповідно довідки ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» № 04-22/1792 від 10.08.2015 року, утримання з заробітної плати працюючих ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» страхові внески за період з 01.01.2010 р. по 19.05.2010 р. до Пенсійного фонду м. Новогродівка зараховані повністю.
Згідно довідки №04-22/1792 від 10.08.2015 виданої ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_2 працює на ВП «шахта «Росія» з 19.05.2010 р. гроз, сума нарахованих страхових внесків до ПФУ за період з 01.01.2010 р. по 19.05.2010 р. складає 507 грн. 21 коп.
Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-22/1792 виданої ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 10.08.2015 р., ОСОБА_2 працював повний робочий день на ВП «шахта «Росія» з 01.01.2010 р. по 19.05.2010 року горноробочим очисного забою.
Згідно виписки з наказу про атестацію робочих місць на шахті «Росія» №57 ОТ від 08.04.2005 р., №41 ОТ від 07.04.2010 р., на основі результатів проведеної атестації робочих місць професії: горно робочий очисного забою підземний, дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 розділу 1 підрозділу 1.
Перевіривши доводи позову та заперечень проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, зясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Суд вважає, що посилання представника відповідача на те, що підприємством, на якому працює позивач несвоєчасно сплачуються страхові внески та даний факт є підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача, є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків підприємством, на якому він працює.
Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії 19.06.2014 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.07.2014 р.
Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Верховний Суду України в своїй ухвалі від 16.09.2014 року справа № 21-307а14, зазначив, що аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
На підставі вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до страхового та пільгового стажу при перерахунку пенсії позивача період його роботи з 01.03.2010 року по 19.05.2010 року на ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.
Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 94, 158 - 163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд, -
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі .
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 23.06.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.
Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2014 року по стажу з урахуванням періоду роботи на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія» з 01.03.2010 року по 19.05.2010 року відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя