Справа № 22-а-6527/11
Суддя: Даценко Л. М.
Дата ухвалення: 2011-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Даценко Л.М.,

суддів Сліпченка О.І., Кулішенка Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Тетїївському районі Київській області на постанову Тетїївського районного суду Київської області від 16 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни,

встановила:

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила поновити строк звернення до суду, визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, протиправною, зобов'язати відповідача здійснити нарахування їй, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити її виплату за 2006 - 2007 роки в розмірі 2733, 3 грн.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 16 квітня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачеві недоотриману суму надбавки, як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 735,3 грн. відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням уже проведених виплат.

В апеляційній скарзі УПФУ у Тетіївському районі Київської області просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову в позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Стаття 1 зазначеного Закону визначає терміни, згідно частини першої якої у цьому законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей лини, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна

соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і відповідає встановленому законом прожитковому мінімуму.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ у Тетіївському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну допомогу у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" - Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну допомогу дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України дього Рішення.

Приймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачеві відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, колегія суддів не може погодитись з висновком суду в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача щомісячну державну соціальну підтримку, як дитині війни, у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, враховуючи положення ст. 99 КАС України, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 27 жовтня 2007 року.

Також не можна погодитися з висновками суду в частині стягнення конкретної суми, оскільки підстави для зобовязання відповідача виплатити конкретну суму відсутні, суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачці і не є органом, до компетенції якого відноситься призначення та перерахування пенсійних та соціальних виплат. Безпосереднє нарахування щомісячного підвищення здійснює УПФУ у Тетіївському районі Київської області згідно своїх повноважень.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині зобовязання відповідача проводити нарахування та виплати соціальної допомоги як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та стягнення з відповідача на користь позивача конкретної суми в розмірі 735,3 грн. з підстав, передбачених ст. 202 КАС України оскільки суд першої інстанції по суті вирішив справу правильно, але помилково застосував норми матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197-198, 200-201, 205-206 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області задовольнити частково.

Змінити постанову Тетіївського районного суду Київської області від 16 квітня 2009 року в частині періоду нарахування та стягнення соціальної допомоги як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 735, 3 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну підтримку, як дитині війни, у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 27 жовтня 2007 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

Виключити з резолютивної частини постанови посилання на стягнення з відповідача на користь позивача 735,3 грн. соціальної допомоги як дитині війни.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України після набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді