Справа № 335/8484/15-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/8484/15-а 2-а/335/209/2015
(в порядку скороченого провадження)
14 вересня 2015 р. суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Апаллонова Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
26.08.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений у запас з посади старшого викладача військової кафедри Алма-Атинського інституту вдосконалення лікарів, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року розмір посадових окладів викладачів вищих навчальних закладів був збільшений. Так посадовий оклад старшого викладача кафедри військової підготовки був встановлений в розмірі 1460 грн. Не зважаючи на зміну основної складової грошового забезпечення посади, з якої був звільнений позивач, відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії. Позивач просить у своєму позові поновити строк на звернення до суду в зв`язку з поважністю його пропуску, визнати протиправними з 21.02.2015 року дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити йому перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 21.02.2015 року відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення, та виплачувати в подальшому до змін в законодавстві.
Відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких вказав, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону України № 2262-IV, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином законодавець чітко визначив як складову для перерахунку пенсії зміну розміру грошового забезпечення, але лише в розмірах, встановлених законодавством. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Тому, оскільки наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 не є рішенням Кабінету Міністрів України, законних підстав для здійснення перерахунку немає. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Ухвалою суду від 27 серпня 2015 р. у справі відкрито скорочене провадження.
09.09.2015 р. до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена в повній мірі правомірність їх дій з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення.
17.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу викладача кафедри військової підготовки та його збільшенням до 1460 гривень у складі грошового забезпечення.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.08.2015 № 667/к-9, ОСОБА_1 було відмовлено на підставі того, що відсутня постанова Кабінету Міністрів України з даного питання, яка є підставою для перерахунку.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Повідомлення від Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 дійсно було (лист Міністерства Збройних Сил України від 29.08.2008 року).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство Оборони України» від 03.08.2006 року № 1080, Міністерство оборони України видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами.
Таким чином, Пенсійний Фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України «Положення про Пенсійний Фонд України» від 01.03.2001 року № 121 є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра Оборони України.
Даним наказом Міністр Оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Розмір посадового окладу за штатно-посадовою категорією старшого викладача кафедри військової підготовки встановлено у розмірі 1460 грн.
Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Постановою КМУ №45 від 07.11.2007 року передбачено відповідну процедуру за якою проводиться перерахунок пенсії, а саме, пенсійний орган має право здійснити перерахунок пенсії колишнього військовослужбовця при наявності у довідці обласного військового комісаріату певних складових, Запорізький військовий комісаріат вказав у довідці, яку направив ГУПФУ в Запорізькій області, новий розмір посадового окладу військовослужбовця у розмірі 1460 грн., виходячи із якого відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу.
Таким чином, вимоги позивача щодо перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення обґрунтовані, доведені та підлягають задоволенню.
Слід зазначити, що Верховним Судом України по такій категорії справ вже висловлена правова позиція, яка викладена в постанові цього суду від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію в зазначених розмірах на майбутнє до внесення змін у законодавство, то ці вимоги суд вважає такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від вже вчинених порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, неможливо зобов`язати відповідача вчиняти певні дії на майбутнє, тому що на даний час не можливо стверджувати, чи будуть допущені відповідачем факти порушення прав позивача у майбутньому.
Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 гривні.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 17, 71, 86, 158, 160-163, 167 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, задовольнити частково.
Визнати протиправними з 21.02.2015 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 гривень у складі грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 21.02.2015 року відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 гривень у складі грошового забезпечення, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Ю.В.Апаллонова