Справа № 442/5811/14-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/5811/14-а
Провадження № 2-а/442/280/2014

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2014 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

про секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови від 11.07.2014 ВП №43949386 про відкриття виконавчого провадження, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся в суд з вказаним вище позовом, в якому просить: визнати протиправними дії державного виконавця при винесені постанови від 11.07.2014 ВП №43949386 про відкриття виконавчого провадження; скасувати постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2014 ВП №43949386.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що 18.07.2014 головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало постанову від 11.07.2014 ВП №43949386 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2-а-55/08, виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 04.04.2012, про зобов`язання головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за 2005 - 2006 роки з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за таємність за мінусом виплаченої 10% надбавки до посадового окладу. Вищезазначеною постановою надано строк для добровільного виконання рішення суду до 18.07.2014р., однак, зазначена постанова надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області тільки 18.07.2014, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі від 14.07.2014 №09.01-45/407/ВЗ-6879 про надіслання постанови від 11.07.2014, у зв`язку з чим головне управління ПФУ у Львівській області позбавлене було можливості виконати рішення суду в строк до 18.07.2014р.

Вважають, що дане виконавче провадження відкрите з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, державним виконавцем порушені норми Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно із ст.17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами.

Статтею 18 Закону визначені обов`язкові вимоги до виконавчого документа.

Державним виконавцем при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2014 ВП №43949386 порушені норми Закону. Зокрема, у виконавчому документі відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий документ, ідентифікаційний номер стягувача, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2014 ВП №43949386.

Пункт 3 ч.1 ст.19 Закону вимагає, що у виконавчому листі повинно бути зазначено ідентифікаційний код суб`єкта господарської діяльності стягувача та боржника за його наявності (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника за його наявності (для фізичних осіб - платників податків), а тому, у разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження - п. 6 ч. 1 ст. 26 Закону.

Хоча державним виконавцем, цього вчинено не було, оскільки державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2014 року ВП №43949386 за виконавчим листом, який не відповідає ст.19 Закону України "Про виконавче провадження".

Формування грошового забезпечення, з якого має бути проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 поза компетенцією органів Пенсійного фонду.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року покладено функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402) підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

З метою виконання судового рішення, управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області неодноразово зверталось із запитами до Львівського обласного військового комісаріату (від 29.08.2011 за вих.№4582/07-16 та від 05.09.2011 за вих..№4675/07-16), щодо надання довідки для здійснення перерахунку пенсії за судовим рішенням, які останнім залишено без реагування.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 04.04.2013 року поновлено строк для, пред`явлення виконавчого листа до виконання виданого 04.04.2012 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області у справі №2-а-55/08.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 19.06.2008 у справі №2-а-55/2008, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2009 року у справі №22а-10992/08/9104 - залишено без змін, позов задоволено частково та зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за 2005 - 2006 роки з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за таємність за мінусом виплаченої 10% надбавки до посадового окладу.

На виконання вищезазначеного рішення суду, видано Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 29.07.2011 року виконавчий лист №2-а-55/08. Постановою від 11.07.2014 ВП №43949386 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-55/08 виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 04.04.2012 року.

Постановою державного виконавця відкрито виконавче провадження від 22.08.2011 ВП №28305261 з виконання виконавчого листа №2-а-55/08 виданого 29.07.2011 Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області та яке постановою від 30.11.2011 ВП №28305261 - закінчено.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про виконавче провадження» у разі закінчення виконавчого провадження (крім направлення виконавчого документа за належністю іншому органу державної виконавчої служби, закінчення виконавчого провадження за рішенням суду, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій), повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав, арешт, накладений на майно боржника, знімається, скасовуються інші вжиті державним виконавцем заходи примусового виконання рішення, а також провадяться інші дії, необхідні у зв`язку із завершенням виконавчого провадження. Завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, ст.258 КАС України передбачено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист.

На виконання ухвали Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21.03.2012 року, яка на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - не надходила, поновлено строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видано Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області новий виконавчий лист 04.04.2012 року №2-а-55/08, в порушення ст.258 КАС України, оскільки вищезазначеною статтею, передбачено, що видається один виконавчий лист.

Згідно із ст.20 Закону виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, які можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Відповідно до п. 3.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802, місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених статтею 20 Закону.

Відповідно до ст.21 Закону на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими: 1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, райоцні або селещні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; 2) за якими сума зобов"язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалента сума в іноземній валюті.

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.2002 №11-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. При цьому, ні в даному Положенні, ні в інших нормативних документах не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначено в ст.21 Закону.

При цьому, ні в даному Положенні, ні в інших нормативних документах не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу державної влади, як визначено в ст.21 Закону.

Законом України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 №3166-VI визначено, що систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.8 Закону - 3166 міністр утворює, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з Кабінетом Міністрів України територіальні органи міністерства як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до ст.21 Закону - 3166 територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Головне управління ПФУ у Львівській області, як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Закону.

Отже, виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2-а-55/08, виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 04.04.2012, про зобов`язання про зобов`язання головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за 2005 - 2006 роки з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за таємність за мінусом виплаченої 10% надбавки до посадового окладу, не підвідомче відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції, у Львівській області.

Вказана постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною, з висновками викладеними державним виконавцем в оскаржуваній постанові не погоджуються, а тому змушені звернутися за захистом порушених прав та інтересів в суд.

Представник позивача Кропивницький Микола Олександрович в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві. Просить позов задоволити.

Відповідачі в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

На підставі ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі їх невиконання в добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону України № 2677-УІ від 04.11.2001 року, який набрав чинності з 09.03.2011 року) та покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України (далі - Закон № 2677-УІ).

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби визначені статтею 181 Кодексу адміністративного України.

Частиною другою статті 19 Конституції України зобов`язано органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Судом встановлено, що 11.07.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову ВП №43949386 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2-а-55/08, виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 04.04.2013, про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за 2005 - 2006 роки з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за таємність за мінусом виплаченої 10% надбавки до посадового окладу.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону України від 04.11.2010 №2677, який набрав чинності з 08.03.2011) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч. ст.50 Закону України «Про виконавче провадження» у разі закінчення виконавчого провадження (крім направлення виконавчого документа за належністю іншому органу державної виконавчої служби, закінчення виконавчого провадження за рішенням суду, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також крім випадків не стягнення виконавчого збору або витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій), повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав, арешт, накладений на майно боржника, знімається, скасовуються інші вжиті державним виконавцем заходи примусового виконання рішення, а також провадяться інші дії, необхідні у зв`язку із завершенням виконавчого провадження. Завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частина 1 статті 51 ЗУ «Про виконавче провадження» гласить, що « у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувану визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі листи можуть бути пред`явленні до виконання протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Таким чином, державним виконавцем правомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2014 року ВП № 43949386 з дотриманням норм чинного законодавства, а тому позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 7- 14, 69-71, 143, 159, 160-163, 167, 181 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови від 11.07.2014 ВП №43949386 про відкриття виконавчого провадження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя: Крамар О.В.