Справа № 2а-6644/10/167
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-6644/10/167

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

при секретарі Міщенко Р.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

17 грудня 2010 року позивач ОСОБА_3 акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат» (надалі позивач, ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат») звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (надалі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України від 09.12.2010 №143-ПО про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що при розміщенні даних в загальнодоступній інформаційній базі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (стрічка новин) 30.04.2010 було допущено технічну помилку щодо наведення номера публікації річної інформації в офіційному друкованому виданні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України «Бюлетень. Цінні папери України»від 30.04.2010, а саме замість №79 вказано №85. На думку позивача даний факт не є правопорушенням, оскільки помилка допущена посадовою особою товариства ніяким чином не посягає на права та законні інтереси акціонерів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат», а також територіального органу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України. Адже, 30.04.2010 вийшов саме №79 офіційного друкованого видання «Бюлетень. Цінні папери України», а з цього випливає, що умисно приховати факт публікації, розмістивши недостовірну інформацію в базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України у товариства на меті не було. Стосовно розміщення недостовірної інформації щодо посадових осіб товариства позивач зазначив, що ОСОБА_4 є представником ПКВФ «Декада», що допускається Цивільним кодексом України, тому ніякого порушення допущено не було.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримав, просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні вимогу позовної заяви не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач надав письмові заперечення на позов (вх. №4264/11 від 04.02.2011) у яких зазначив, що постанова від 09.12.2010 №145-ПО про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів на ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»прийнята в у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. При розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»не заперечувало факт розміщення недостовірної інформації у складі регулярної річної інформації за 2009 рік. Але наголошувало на тому, що це суто технічна помилка, складу правопорушення немає, - відсутні мотив та вина. Інформація про номер офіційного друкованого видання, членів ревізійної комісії та наглядової ради на даний час не виправлена, її недостовірність не спростована, позивачем не вжито заходів по усуненню правопорушення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку .

Відповідно до пункту 10 статті 8 цього Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам , особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 цього ж Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансову санкцію за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень , постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Так, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України на підставі аналізу регулярної річної інформації за 2009 рік ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат», поданої до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України та розміщеної в загальнодоступній інформаційній базі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (стрічка новин) 30.04.2010, протоколу №2 чергових загальних зборів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»від 23.05.2009, поданого у складі регулярної річної інформації за 2009 рік та витягу з протоколу №2 чергових загальних зборів акціонерів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»від 17.05.2008 встановлено, що ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»здійснює свою діяльність на ринку цінних паперів з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: розмістило недостовірну інформацію щодо посадових осіб ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»та щодо номеру друкованого видання, в якому опублікувало регулярну річну інформацію за 2009 рік.

Згідно пункту 2.2 розділу 2 «Дані про дату та місце оприлюднення річної інформації»регулярної річної інформації ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»за 2009 рік, поданої до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, річна інформація опублікована в офіційному друкованому виданні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Бюлетень. Цінні папери України»№85 від 30.04.2010. Фактично річна інформація ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»опублікована в офіційному друкованому виданні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Бюлетень. Цінні папери України»№79 від 30.04.2010. Таким чином, ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»подано недостовірну інформацію щодо номера публікації друкованого видання.

Згідно з пунктом 6.1 розділу 6 «Інформація про посадових осіб емітента»регулярної річної інформації ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»за 2009 рік до складу наглядової ради входять: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ПКВФ «Декада». Разом з тим, згідно протоколу №2 чергових загальних зборів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат» від 23.05.2009 подано у складі регулярної річної інформації за 2009 рік та витягу з протоколу №2 чергових загальних зборів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»від 17.05.2009, до складу наглядової ради входять: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Таким чином, ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»подано недостовірну інформацію щодо посадових осіб Товариства.

Згідно пунктів 6.1 та 6.2 розділу 6 «Інформація про посадових осіб емітента»регулярної річної інформації ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»за 2009 рік, головою ревізійної комісії є ПКВФ «Декада». Разом з тим, згідно протоколу №2 чергових загальних зборів акціонерів ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»від 23.05.2009, поданого у складі регулярної річної інформації за 2009 рік, головою ревізійної комісії є ОСОБА_4 Таким чином, ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»подано недостовірну інформацію щодо посадових осіб Товариства.

01.12.2010 Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №141-ПО.

Відповідно до положень пункту 6 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 №448/96-ВР (із змінами та доповненнями), державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вищезазначеної норми Закону, 09.12.2010 Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України винесено постанову №145-ПО про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів у розмірі 2550,00 грн.

Не погодившись з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 09.12.2010 №145-ПО, ВАТ "Полтавський домобудівельний комбінат" оскаржило її до Полтавського окружного адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Досліджуючи правомірність оскаржуваної постанови Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, суд встановив наступне.

Статтею 2 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється, у тому числі, з метою дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Одним з основних завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку пункт 3 частини першої статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначає здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

Відповідно до положень статті 26 Закону України «Про господарські товариства»від 19.091991 №1576-ХІІ, засновниками акціонерного товариства можуть бути юридичні особи та громадяни.

Згідно зі статтею 46 вищезазначеного Закону, в акціонерному товаристві з числа акціонерів може створюватися наглядова рада акціонерного товариства, яка представляє інтереси акціонерів у період між проведенням загальних зборів і в межах компетенції, визначеної статутом, контролює і регулює діяльність виконавчого органу.

Пунктом «г»статті 10 Закону України «Про господарські товариства»передбачено, що учасники товариства мають право одержувати інформацію про діяльність товариства. На вимогу учасника товариство зобов'язане надавати йому для ознайомлення річні баланси, звіти товариства про його діяльність, протоколи зборів. У акціонера є невідємне право на ознайомлення з регулярною річною інформацією безпосередньо в офіційному друкованому виданні.

Обовязок емітентів щодо розкриття інформації, зокрема особливої, встановлений частиною першою статті 39 Закону України Про цінні папери та фондовий ринок.

Частина перша статті 41 зазначеного Закону встановлює зміст особливої інформації про емітента, до якої відносяться у тому числі і відомості про зміну складу посадових осіб емітента.

Ця ж стаття передбачає також, що строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку та що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

До інформації про зміну складу посадових осіб емітента належить інформація про звільнення або призначення голови та членів наглядової ради, виконавчого органу, ревізійної комісії, ревізора акціонерного товариства, головного бухгалтера, а також голови та членів іншого органу товариства, якщо утворення такого органу передбачено статутом товариства.

Як встановлено судом в ході судового розгляду справи, ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»розмістило в загальнодоступній інформаційній базі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України недостовірну інформацію щодо посадових осіб ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат»та щодо номеру друкованого видання, в якому опублікувало регулярну річну інформацію за 2009 рік.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що дане правопорушення вчинене у звязку з допущеною «технічною помилкою», оскільки це не спростовує факту правопорушення. Крім того, на час розгляду справи інформація про номер офіційного друкованого видання та щодо посадових осіб позивачем не виправлена, її недостовірність не спростована.

За викладених обставин суд вважає, що постанова Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України від 09.12.2010 №145-ПО про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14.02.2011 року.

Суддя К.І. Клочко