Справа № 2-а-646/11
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-646/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Бондаренко О. В. , розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області , про зобовязання відповідача провести перерахунок додаткової пенсії та доплати до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом 15.07.2011 року, просить в судовому порядку зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату доплати до пенсії відповідно до ч.2 ст.39, ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Провадження у праві було відкрито з урахуванням періодичності платежів, тривалості періоду за який виник спір та ч.2 ст.99 КАС України. Відповідач у визначений судом строк надав до суду заперечення на позов. Оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований з наступних підстав.

Позивач має статус особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення, зареєстрований і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю та перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області як непрацюючий пенсіонер .

Відповідно до ст..49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю яка призначена після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( Закон № 796-ХІ) особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст..53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При визначенні розміру додаткової пенсії, відповідно до ст..51 Закону, при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

П.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить -5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону. Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах двох мінімальних заробітних плат.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни, а саме: частину першу та другу ст..39 змінено однією частиною - «громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою

Але, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними (втратили чинність) положення п.п.28,41 розділу «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені на 2008 рік зміни у ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня прийняття рішення Конституційного суду України діє в редакції Закону , яка була чинною до зазначених змін.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 7 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визначено: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік»

23 липня 2011року набрала чинності постанова КМУ від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка була прийнята на виконання Закону № 3491-УІ від 14.06.2011 року, згідно якої підвищення пенсій непрацюючим пенсіонера, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється в розмірі - 5,2 гривні.; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року не визнаний Конституційним судом таким, що не відповідає Конституції України, тому відповідач починаючи з 23.07.2011 року, діє в межах законодавства.

Згідно ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог…якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів сторін…

Дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та доплати до пенсії за проживання на території радіоекологічного забруднення за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року є неправомірними.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України та листа Вищого адміністративного суду України від 19.08.2011 року за № 1302/11/13-11, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 113 Конституції України, ст. 39, 49, 51,53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 року, ст.ст. 6,9,11, 17, 99, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії та доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року неправомірними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством, за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Від сплати держмита позивача звільнити.

Постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2