Справа № 2а-29/10
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а» -29/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2010 року м. Димитров

Дністровський міський суд Донецької області у складі: головуючого - судді Перекупка І.Г., при секретарі Мітюхіної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Димитров Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірними бездіяльність відповідача та стягнення щомісячної недоплаченої державної соціальної допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірними бездіяльність відповідача та стягнення щомісячної недоплаченої державної соціальної допомоги дітям війни. В обґрунтування вимог вказала, що вона народилася 19 вересня 1942 року, отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в р. Дімітрове Донецької області і відповідно до статті 1 ОСОБА_2 України від 18.11.2004 №2195-1V «Про соціальний захист тіткою війни» (надалі Закон №2195-1 У) відношуся до категорії «Діти війни». Відповідно до статті 6 ОСОБА_2 №2195-1У дітям війни повинна виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006 року, по теперішній час. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається статтею 28 ОСОБА_2 України від 09.07.2003 № 1058-1V «О загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванні» і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Статтею 65 ОСОБА_2 України від 20.12.2005 №3235-1У «Про державний бюджет України на 2006 рік» був встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 2006 рік: з 01 января- 350 гривень, з 01 апреля- 359 гривень, з 01 октября- 366 гривень. Статтею 62 ОСОБА_2 України від 19.12.2006 №489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» в редакції ОСОБА_2 України від 15.03.2007 №749-У був встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 2007 рік: з 01 января- 380 гривень, з 01 апреля- 406 гривень, з 01 октября- 411 гривень. Статтею 58 ОСОБА_2 України від 28.12.2007 №107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був встановлений прожитковий мінімум на 2008 рік: з 01 января- 470 гривень, з 01 апреля- 481 гривна, з 01 июля- 482 гривни, з 01 октября- 498 гривень. Статтею 54 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12. 2008 №835-У1 прожитковий мінімум на обличчя і для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в 2009 році був встановлений в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. ОСОБА_2 України від 06.11.2009 №1515-У1 «Про внесення изменеий до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлений новий прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в сумі 573 грн. з 01.11.2009 року. Вирішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-РП/2007 пункт 12 статей 71 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який припиняв дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визнаний неконституційним. Конституційний суд України визначив, що положеннями ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть відмінятися або змінюватися об'єми має рацію і обов'язків пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, припинятися дія тих, що діють ОСОБА_2 України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, які є предметом інших ОСОБА_2 України. Вирішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-РП/2008 положення статті 67 ОСОБА_2

України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яке припиняло дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» також було визнано неконституційним. Крім того, стаття 22 Конституції України визначає, що має рацію і свободи людини і громадянина, закріплені в ній не є вичерпними, вони гарантуються і не можуть бути скасовані. При ухваленні нових законів або внесенні змін в закони, що діють, не допускається звуження змісту і об'єму існуючих прав і свобод. Про те, що Відповідач не виплачував позивачу 30% надбавок до пенсії, як те передбачене ОСОБА_2 №2195-1V, їй стало відомо в грудні 2008 року, після того, як вона письмово звернулася в управління Пенсійного фонду України в м. Димитров, з проханням дати їй роз'яснення в якому ж розмірі, фактично, позивачу виплачується вищезгадана надбавка до пенсії. З письмового роз'яснення від 18.12.2008 №506/6-02-01-03 позивачка і дізналася що, починаючи з січня 2008 року їй виплачується дана надбавка і те у розмірі 10%, а не 30%, як передбачено ОСОБА_2 №2195-І//. До цього вона вважала, що Відповідач сумлінно виконує свої зобов'язання і з 2006 року виплачує їй 30 % надбавки до пенсії згідно ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивачка не змогла своєчасно звернутися до суду, за захистом своїх прав, через свій стан здоров'я. Починаючи з 2008 року у неї почалися сильні головні болі, біль в оці, порушення координації руху, у зв'язку з чим, вона не могла далеко йти від місця свого мешкання. У березні 2008 року, вона була направлена на діагностичне обстеження в м. Донецьк. Після запропонованого лікування і погіршення стану вона була направлена на оперативне лікування в Донецький обласний протипухлинний центр, де їй був встановлений діагноз: новоутворення судинної оболонки ока. Після проведеної операції - видалення пухлини і самого ока, яку позивачці зробили в обласній ключці в квітні 2009 року, протезування ока рекомендованої хіміотерапії, вона ще довгий час знаходилася в хворобливому стані. Тому вважає, що процесуальний термін оскарження дій Відповідача пропущений нею з поважної причини і підлягає відновленню.

Частиною 1 статті 99 Кодексу Адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути поданий в межах терміну звернення до адміністративного суду, встановленого справжнім Кодексом або іншими Законами. Статтею З ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що «державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Тому вона вважає, що її право на звернення до адміністративного суду за відновленням її порушених прав не може бути обмежене річним терміном, як це передбачено частиною 2 статті 99 КАС України. В даному випадку пропуск звернення до адміністративного суду не може бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог з моменту порушення мого права.

З урахуванням виплачуваної позивачці надбавки з січня 2008 року у розмірі 10%, управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 недоплатило їй: з 09.07.2007 по 31.12.2007 - 1426,14 грн., з 22.05.2008 по 31.12.2008 - 715,23 грн., з 01.01.2009 по 31.12.2009 - 1240,20 грн., всього в сумі 3381,57 грн. Тому просить стягнути з відповідача цю суму.

Сторони, які належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, до судового засідання не зявилися, надавши суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність. При цьому позивач наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а відповідач, вказуючи на невизначеність механізму реалізації положень ст..6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» та невизначеність держави щодо органів, які повинні здійснювати зазначені нарахування, проти позову заперечує і зазначає, що ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена і питання фінансування виплат підвищення до пенсії дітям війни у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, залишилося законодавчо не врегульованим. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» стаття 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у новій редакції, за якою підвищення вперше виплачувалося у 2008

році, а потім і у 2009 році у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому вимоги позивача щодо нарахування підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від розміру мінімальної пенсії за віком вважає незаконними і наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, який, на думку відповідача, позивачем пропущено без поважної причини.

Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права і взаємовідносини сторін і немає необхідності вислуховувати їх особисті пояснення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 19 вересня 1942 року і відповідно до ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У має статус дитини війни. Позивачка знаходиться на обліку в УПФУ в м. Димитров Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується її пенсійним посвідченням за № 21660 (а.с. 11).

Відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 № 2195-1 У, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 цього ОСОБА_2 передбачено, що фінансове забезпечення зазначених соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 110 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року N 3235-І// (в редакції закону України від 19.01.2006 року № 3367-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни".

Зазначена норма ОСОБА_2 не була предметом розгляду і Конституційного суду

України.

Відповідно до пункту 12 статті 71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-У дію статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" знову зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність. Стягнути з відповідача недоплачені суми, як дитині війни за 2007рік, позивач не просить.

Відповідно до пункту 41 розділу П ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України " від 28 грудня 2007 року № 107-У1 текст статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього ОСОБА_2 та ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008року.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).. Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, положення статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, є чинним лише з 22 травня 2008 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року.

Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи ОСОБА_2 України «Про державний Бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008 року положення статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» поновили свою дію.

Судом встановлено, що позивачу у 2008 році було сплачено підвищення до пенсії у наступних розмірах:

з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

ОСОБА_2, на підставі якої провадились зазначені виплати, за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнана неконституційною.

Згідно за ст.58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» та абзацу першого частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Рішення Конституційного Суду України набрало чинності 22.05.2008 року, тому суд вважає, що саме з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Тобто, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 ОСОБА_2 № 2195-1У у розмірі 715,23 грн. ((481 грн. х 30% /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% + 482 грн. х 3 місяці х 30% + 498 грн. х 3 місяці х 30%) - (48,10грн.х 30% / 31 х 10 + 48,10 грн. + 48,20 грн. х 3 місяці + 49,80 грн. х 3 місяці).

Посилання відповідача на те, що законом не визначено які органи повинні здійснювати нарахування та виплату вказаного підвищення та на неврегульованість механізму реалізації положень ст..6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема на законодавчу невизначеність поняття «мінімальна пенсія за віком», не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки згідно з п. п. 7 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ОСОБА_2 України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась з позовом до Димитровського міського суду Донецької області 21 серпня 2009 року, тобто строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року до 21.08.2008 року нею пропущено, але враховуючи, що починаючи з 2008 року у позивачки почалися сильні головні болі, біль в оці, порушення координації руху, у зв'язку з чим, вона не могла далеко йти від місця свого мешкання. У березні 2008 року, позивачка була направлена на діагностичне обстеження в м. Донецьк. Після запропонованого лікування і погіршення стану вона була направлена на оперативне лікування в Донецький обласний протипухлинний центр, де їй був встановлений діагноз: новоутворення судинної оболонки ока. Після проведеної операції - видалення пухлини і самого ока, яку позивачці зробили в обласній ключці в квітні 2009 року, протезування ока рекомендованої хіміотерапії,

вона ще довгий час знаходилася в хворобливому стані. На підставі викладеного суд зважає що процесуальний термін оскарження дій відповідача пропущений позивачкою з поважно причини і підлягає відновленню.

Позивачка, заявляючи вимоги, просить поновити строк звернення до суду наводить поважні, на думку суду, причини його пропуску. Тому суд вважає можливим задовольнити в повному обсязі позовні вимоги позивачки щодо виплати підвищення до пенс як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1426 (од^а тисяча чотириста двадцять шість) грн. 14 коп., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 грн. 23 коп., 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 в сумі 1240 грн 20 коп Всього в сумі 3 381 грн. 57 коп. за рахунок коштів Державного бюджету.

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008року №10-рп/2008р., керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 87, 94, 99. 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання неправомірними бездіяльність відповідача та стягнення щомісячної недоплаченої державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Димитров Донецької області здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня

1)
року в сумі 1426 (одна тисяча чотириста двадцять шість) грн. 14 коп.. з 22 травня

2) року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 грн. 23 коп., 01 січня 2009 року по 31 грудня

3) в сумі 1240 грн. 20 коп. Всього в сумі 3 381 грн. 57 коп. за рахунок коштів Державного бюджету.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: