Справа № 2-а-360
Суддя: Степаненко Г. І.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Валківський районний суд Харківської області
Справа № 2-а-364/2010 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Степаненко Г.І.

при секретареві Павліченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Валки цивільну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» в особі Нововодолазької філії до Костівської ільської ради Валківського району Харківської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 акціонерне товариство «Харківгаз в особі Нововодолазької філії звернувся із юзовом до Костівської сільської ради Валківського району Харківської області про скасування ішення № 60 від 16 жовтня 2009 року Костівської сільської ради «Про скасування рішення ХУ сесії У скликання від 21 грудня 2004 року «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ Харківгаз» газопроводу низького тиску в с. Костів Валківського району Харківської області.

В позові зазначено, що Костівською сільською радою Валківського району Харківської області на (У сесії 1У скликання від 21 грудня 2004 року було винесено рішення «Про передачу у власність Іововодолазької філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького та високого тиску в с. Костів Іалківського району Харківської області». Згідно акту прийому - передачі основних фондів № 1 від 21 рудня 2004 року. Костівська сільська рада безкоштовно передала на баланс у власність ВАТ Харківгаз» газопроводи високого тиску загальною довжиною 1340 метрів погонних, вартістю 53 450 ривень; газопровід низького тиску загальною довжиною 5980 метрів погонних, вартістю 238 613 ривень.

Газорегуляторні пункти (ГРП) в т.ч. ШГРП в кількості 1 шт. вартістю 19 372 гривні; установки глектрохімічного захисту газопроводів від корозії 1 шт. вартістю 2843 гривні. Всього на загальну суму 114277 гривень.

Вказані газопроводи високого та низького тиску та об»єкти на них поставлені на баланс ВАТ (Харківгаз».

Валківською міжрайонною прокуратурою на рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської сільської вди від 21 грудня 2004 року винесено протест.

16 жовтня 2009 року Костівська сільська рада Валківського району Харківської області прийняла шення № 60 про задоволення протесту задовольнити протесту Валківського міжрайонного прокурора Харківської області та скасування рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської сільської ради від 21 рудня 2004 року «Про передачу у власність Нововодолазькій філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу іизького тиску в с. Костів Валківського району Харківської області. Це рішення є незаконним та жим, що прийняте з перевищенням повноважень з наступних підстав.

Відповідач без достатніх повноважень, наданих законом, та не у спосіб, визначений Конституцією та аконодавством України прийняв рішення.

01 березня 2007 року по справі № АС -52/11-07 Господарського суду Харківської області вже було 5изнано недійсним рішення Костівської сільської ради Валківського району Харківської області У сесії /скликання від 15 вересня 2006 року про відміну рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської сільської вди від 21 грудня 2004 року. «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ «Харківгаз» азопроводу низького тиску в с. Костів Валківського району Харківської області». Про те Костівська ільська рада вдруге винесла рішення про скасування рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської ільської ради від 21 грудня 2004 року «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ Харківгаз» газопроводу низького тиску в с. Костів Валківського району Харківської області».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просить задовольнити позов у повному об»ємі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, вважає, що рішення прийнято в межах повноважень сільської ради.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ВАТ «Харківгаз» підлягають задоволенню.

Із матеріалів справи видно, що Костівською сільською радою Валківського району Харківської області на ХУ сесії 1У скликання від 21 грудня 2004 року було винесено рішення «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького та високого тиску в с. Костів Валківського району Харківської області». Згідно акту прийому-передачі основних фондів № 1 від 21 грудня 2004 року. Костівська сільська рада безкоштовно передала на баланс у власність ВАТ «Харківгаз» газопроводи високого тиску загальною довжиною 1340 метрів погонних вартістю 53 450 гривень; газопровід низького тиску загальною довжиною 5980 метрів погонних вартістю 238 613 гривень.

Газорегуляторні пункти (ГРП) в т.ч. ШГРП в кількості 1 шт. вартістю 19 372 гривні; установки електрохімічного захисту газопроводів від корозії 1 шт. вартістю 2843 гривні. Всього на загальну суму 314277 гривень.

Вказані газопроводи високого та низького тиску та об»єкти на них поставлені на баланс ВАТ «Харківгаз».

На підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_1 акціонерним товариством «Харківгаз» було отримано свідоцтво про право власності на відповідні об»єкти нерухомості, в матеріалах справи наявне свідоцтво про право в матеріалах справи наявне свідоцтво про право власності від 31 березня 2006 року.

ВАТ «Харківгаз» було видано ліцензію Національної комісії регулювання електроенергетики України ( НКРЕ ) на постачання природного газу за регуляторним тарифом строком дії з 29 березня 2000 року по 28 березня 2010 року.

Валківською міжрайонною прокуратурою на рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської сільської ради від 21 грудня 2004 року винесено протест.

16 жовтня 2009 року Костівська сільська рада Валківського району Харківської області прийняла рішення № 60 задовольнити протест Валківського міжрайонного прокурора Харківської області про скасування рішення ХУ сесії 1У скликання Костівської сільської ради від 21 грудня 2004 року «Про передачу у власність нововодолазькій філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького тиску в с.Костів Валківського району Харківської області. Це рішення є незаконним та таким , що прийняте з перевищенням повноважень з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, яке безпосередньо так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст. 142, ст. 143 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів. Інші кошти, кошти, земля природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об»єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управліннях районних обласних рад. Територіальні громади села, селища міста безпосередньо або через утворення ними органами місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

На підставі зазначених норм права виконавчим комітетом Костівської сільської ради 21 грудня 2004 року було винесено рішення за № 1 «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького та високого тиску в с. Костів Валківського району Харківської області». Згідно акту прийому-передачі основних фондів № 1 від 21 грудня 2004 року. Костівська сільська рада безкоштовно передала на баланс у власність ВАТ «Харківгаз» газопроводи високого тиску загальною довжиною 1340 метрів погонних вартістю 53 450 гривень; газопровід низького тиску загальною довжиною 5980 метрів погонних вартістю 238 613 гривень.

Газорегуляторні пункти (ГРП) в т.ч. ШГРП в кількості 1 шт. вартістю 19 372 гривні; установки електрохімічного захисту газопроводів від корозії 1 шт. вартістю 2843 гривні. Всього на загальну суму 314 277 гривень.

Внаслідок реалізації зазначеного рішення позивачем було оприбутковано передане майно та здійснювалися повноваження власника щодо користування та володіння придбаними газопроводами.

При цьому слід зауважити, що відповідно до Статуту ВАТ «Харківгаз» метою створення товариства є безперебійне та безаварійне постачання природного газу споживачем Харківської області. Для виконання зазначеної мети товариством використовуються газопроводи високого, середнього та низького тиску та споруди на них. Товариства, як власник зазначених об»єктів, має тягар утримання такого майна, а саме, здійснює амортизаційні відрахування на утримання, поточний ремонт, а також обслуговує газопровід, ГРП, маючи при цьому відповідний дозвіл Держнагляд охорон праці.

Разом з тим, в подальшому було виявлено, що передане майно, щодо якого відповідачем було прийняте рішення про передачу на баланс у власність ВАТ Харківгаз», а потім - про скасування такого рішення, не знаходилось у комунальній власності. Так газопроводи високого та низького тиску по вулицям Молодіжній , Миру, Зірковій, Шкільній, Колгоспній, Жовтневій, та провулку Майському, Почтовому Валківського району Харківської області та споруди на них були збудовані за рахунок відповідача, тому до передачі у власність філії ВАТ «Харківгаз» не знаходилися у комунальній власності.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Конституційний суд України у своєму Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 року «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, ст. 144 Конституції України, статті 25, частини 14 ст. 46 , частин першої, десятої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» зазначає, що в Конституції України, закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність ( стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами( стаття 74 Закону).Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»активних прав та охоронюваних законом інтересів і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення Це «є гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому п.5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандату.

Ненормовані правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, враховуючи реалізацію позивачем прав на передане рішенням органу місцевого самоврядування у власність майно, тобто виникнення нових правовідносин щодо власності на спірні газопроводи, скасування такого рішення самим органом місцевого самоврядування є неможливим без згоди на це позивача. Позбавлення позивача прав на газопроводи, переданих рішенням виконавчого комітету Костівською сільською радою № 1 від 21 грудня 2004 року в даному випадку, зважаючи на відсутність волевиявлення позивача про повернення майна, витребування з чужого незаконнорого володіння При цьому слід враховувати вимоги ст. 41 Конституції України щодо заборони протиправного позбавлення права власності.

Відповідно ч.і ст. 393 ЦК України, згідно якої правовий акт органу державної виконавчої влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідальності Конституції України або законом України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже рішення відповідача від 21 грудня 2004 року № 1 є неправомірним та підлягає скасуванню, зважаючи на фактичні обставини його прийняття поза межами наданих повноважень та не у спосіб передбачений законодавством України.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що позов Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» в особі Нововодолазької філії до Костівської сільської ради Валківського району Харківської області про скасування рішення - підлягає задоволенню. Керуючись ст. 160 -164 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» в особі Нововодолазької філії до Костівської сільської ради Валківського району Харківської області про скасування рішення задовольнити.

Рішення Костівської сільської ради Валківського району Харківської області № 60 від 16 жовтня 2009 року Костівської сільської ради «Про скасування рішення ХУ сесії 1У скликання від 21 грудня 2004 року «Про передачу у власність Нововодолазької філії ВАТ «Харківгаз» газопроводу низького тиску в с. Костів Валківського району Харківської області -скасувати.

Стягнути з відповідача на користь ВАТ «Харківгаз» судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Степаненко Г. І.