Справа № 2а/0370/2574/11
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/2574/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Іванчуку О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Агрофірма Луга-Нова» приватного підприємства «Універсам» до Державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Агрофірма Луга-Нова» приватного підприємства «Універсам» звернулось з адміністративним позовом до Державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення реєстраційної дії та зобовязати вчинити дії, провести реєстраційну дію щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією з 25.05.2011 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що 28.04.2011 року власником і засновником ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» прийнято рішення № 4-11-ЛН, відповідно до якого було вирішено припинити діяльність підприємства шляхом реорганізації (перетворення), про реорганізацію та створення підприємства, призначення директора і відповідального за проведення державної реєстрації створеного підприємства. 25.05.2011 року звернулися до державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації Волинської області, надавши пакет документів для проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією». Державний реєстратор ОСОБА_2 повідомила підприємство про те, що подані документи, залишені без розгляду на підставі того, що: документи не відповідають вимогам частини 3 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»; рішення щодо припинення не містить даних про склад комісії з припинення в т.ч. ідентифікаційні номери; документи подані не в повному обсязі.

Вважають, дії державного реєстратора неправомірними і такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» прийнято рішення про припинення діяльності підприємства шляхом реорганізації, а не злиття чи приєднання, а отже посилання реєстратора на те, що документи не відповідають вимогам частини 3 статті 34 Закону є неправомірним. У державного реєстратора були відсутні підстави передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», для відмови у проведенні реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією». Просять суд визнати протиправними дії державного реєстратора ОСОБА_2 щодо залишення без розгляду документів, поданих ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» для проведення реєстраційної дії та зобов'язати державного реєстратора провести реєстраційну дію «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією» датою звернення, а саме з 25.05.2011 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні відповідач позовні вимоги не визнала повністю. В наданих суду усних поясненнях та письмових запереченнях посилається на те, що подані позивачем документи не відповідали вимогам Закону, оскільки в рішенні щодо припинення відсутні дані про склад комісії з припинення в тому числі, їх ідентифікаційні номери. Також позивачем не було подано документ, що підтверджує плату за публікацію повідомлення. В звязку з чим прийнято рішення про залишення їх без розгляду. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

Згідно ст.17 ч. 1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Судом встановлено, що Дочірнє підприємство «Агрофірма Луга-Нова» приватного підприємства «Універсам» зареєстрована, як субєкт підприємницької діяльності юридична особа Іваничівською районною державною адміністрацією Волинської області 29.09.2010 року, про що видано відповідне свідоцтво серії АБ № 200340. Місцезнаходженням юридичної особи є адреса: Волинська область, Іваничівський район, с. Мишів.

Відповідно до ч.1 ст.106 ЦК України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

28.04.2011 року власником підприємства «Універсам», який є засновником ДП «Агрофірма Луга-Нова» ОСОБА_3 на підставі статутів прийнято рішення № 4-11-ЛН про припинення шляхом реорганізації (перетворення) ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» в ТзОВ «Агрофірма Луга-Нова». Призначено директора і відповідального за проведення державної реєстрації створеного підприємства.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 року (далі Закон № 755-IV), Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

У відповідності до статті 4 Закону України № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру. Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. І ст. 6 Закону України № 755-IV державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить, зокрема, державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Судом також встановлено, що 25.05.2011 року ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» звернулося до державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації для проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке повязано з реорганізацією». Надавши державному реєстратору рішення № 4-11-ЛН та статут підприємства.

26.05.2011 року державним реєстратором Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 надіслала позивачу повідомлення про залишення поданих документів без розгляду, оскільки документи не відповідають вимогам ч.3 ст.34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Суд не погоджується з твердженнями представника позивача, що оскільки Дочірнє підприємство «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам» припинено шляхом реорганізації (перетворення) в ТзОВ, то не було необхідності призначати ліквідаційну комісію та публікувати повідомлення про припинення юридичної особи, оскільки ст. 105 ЦК України визначено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, призначають комісію з припинення юридичної особи (ліквідаційну комісію, ліквідатора тощо) та встановлюють порядок і строки припинення юридичної особи відповідно до цього Кодексу. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи може бути покладено на орган управління юридичної особи. З моменту призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Комісія з припинення юридичної особи поміщає в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, повідомлення про припинення юридичної особи та про порядок і строк заявлення кредиторами вимог до неї. Цей строк не може становити менше двох місяців з дня публікації повідомлення про припинення юридичної особи.

Згідно ч.1 ст. 34 Закону України № 755-IV для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору такі документи: примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Отже, позивачем не було виконано вимог вищевказаної статті, оскільки державному реєстратору не було подано документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Суд не приймає також до уваги посилання позивача на ту обставину, що державним реєстратором в повідомленні про залишення документів без розгляду зазначено частину 3 статті 34 Закону України № 755-IV яка не має відношення до припинення діяльності підприємства шляхом реорганізації, бо не відбулося злиття чи приєднання підприємства, оскільки в судовому засіданні встановлено, що зазначаючи частину 3 ст.34 Закону № 755-IV в повідомленні про залишення документів без розгляду державним реєстратором допущено описку, реєстратор залишаючи подані документи позивачем без розгляду керувався вимогами частини 7 ст. 34 Закону України № 755-IV.

До такого висновку суд приходить проаналізувавши повідомлення про залишення документів без розгляду, в якому державним реєстратором чітко зазначено підстави залишення документів без розгляду, а саме: «Рішення, щодо припинення не містить даних про склад комісії з припинення в тому числі ідентифікаційні номери. Документи подані не в повному обсязі».

Частиною 7 ст. 34 Закону України № 755-IV передбачено, що державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; документи не відповідають вимогам, які встановлені частиною першою статті 8 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону; рішення щодо припинення юридичної особи оформлено з порушенням вимог, які встановлені частиною третьою цієї статті; документи подані не у повному обсязі; рішення щодо припинення юридичної особи не містить даних про склад комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи, у тому числі їх реєстраційних номерів облікових карток платників податків.

А отже суд враховує, що залишаючи без розгляду документи ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам», які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, державний реєстратор Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 діяла відповідно до вимог ч.7 ст. 34 Закону України № 755-IV.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для залишення документів без розгляду покладено на Державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, виконала покладений на неї обовязок, щодо доведеності правомірності залишення документів ДП «Агрофірма Луга-Нова» ПП «Універсам», без розгляду.

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що Державний реєстратор Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки наявні правові підстави для залишення поданих документів без розгляду, а отже відсутні правові підстави для визнання дій державного реєстратора протиправними та зобовязання вчинити дії.

Керуючись ст.ст.2,11,17,71,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства «Агрофірма Луга-Нова» приватного підприємства «Універсам» до Державного реєстратора Іваничівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 14 жовтня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський