Справа № 2-а-229/12
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2012-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15.02.2012 Справа № 2-а-229/12
Справа №2-А-229/2012 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2012 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Маринченко М.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Служба безпеки України, про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

24.01.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобовязання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він проходив службу в органах Служби безпеки України, 19.08.2011 року був звільнений з військової служби в органах СБУ. На час звільнення з військової служби розмір його грошового забезпечення за останньою штатною посадою в СБУ складав 8704 грн 31 коп.

В даний час він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивач стверджує, що пенсію відповідачем призначено з порушенням вимог ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки враховано не розмір його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, а відповідачем при обчисленні пенсії позивачеві використано розмір його грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З цих підстав позивач просив зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплату йому пенсії з часу її призначення (з 20 серпня 2011 року) виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідач, одержавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження надав суду заперечення, в яких стверджував, що обчислення та нарахування пенсії позивачеві було здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України, 19.08.2011 року був звільнений з військової служби в органах СБУ. З заперечень відповідача вбачається, що позивачу призначено пенсію з 20.08.2011 року за вислугу років згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до матеріалів, надісланих уповноваженим структурним підрозділом. Пенсія була нарахована ОСОБА_1 виходячи з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

01.01.2005 року набули чинності зміни, внесені до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Законом України від 15.06.2004 року №1769-IV. Так, ч.3 ст.43 Закону було викладено у наступній редакції: Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

У подальшому Законом України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року №3235-ІV дію ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на 2006 рік було зупинено, а ст.40 Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року №3235-ІV було визначено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Дія ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зупинялась також на 2007 рік Законом України Про Державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 року №489-V. Ст.37 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 року №489-V було передбачено аналогічні правила для обчислення пенсії військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як і ст.40 Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року №3235-ІV.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-VІ було внесено зміни та доповнення до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ч.3 ст.43 Закону було викладено у наступній редакції: Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі №10-рп/2008 було визнано неконституційними норми п.п.4, п.29 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які, в свою чергу, вносили корективи до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У ч.6 рішення вказано, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Таким чином, зважаючи на те, що норми статей Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року №3235-ІV та Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 року №489-V щодо зупинення дії ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та визначення механізму нарахування військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, носили тимчасовий характер, а саме: застосовувались у 2006 і 2007 роках відповідно, зважаючи на те, що положення п.п.4, п.29 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо внесення змін до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визнано неконституційними, суд вважає, що з 22.05.2008 року при призначенні пенсій військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосуванню підлягає норма ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції від 01.01.2005 року, якою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Отож, з огляду на те, що позивачеві нарахування пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб було здійснено 20.08.2011 року, застосуванню підлягала норма ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції від 01.01.2005 року, тобто обчислення пенсії ОСОБА_1 повинно здійснюватись, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Не підлягатиме застосуванню при обчисленні позивачеві пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і положення п.7 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 року №393, якими передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. П.7 постанови Кабінету Міністрів України суперечить нормі ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції від 01.01.2005 року.

Ч.4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відтак, виходячи із зазначеного принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню положення ч.2 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином при призначені позивачеві пенсії відповідачу слід було керуватись ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції від 01.01.2005 року, однак всупереч наведених законодавчих норм Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було здійснено позивачеві обчислення та призначення пенсії, виходячи із розмірів його додаткового грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не за останньою штатною посадою перед звільненням.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача обчислити позивачу пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 46, 116, 117 Конституції України, ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі №10-рп/2008, керуючись ст.ст.9, 11, 159, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи із розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 20.08.2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 32 грн. 19 коп. судового збору.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: М.М. Маринченко