Справа № 2-а-10/10
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2010-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-10/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2010 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі:

судді ПодорогиЛ. В.

при секретарі Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Городищенському районі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вона є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 цього ж Закону України, з 1 січня 2006 року, їй повинно було виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Всупереч даним нормам Закону, дані кошти, за період 2006-2007 років, їй не виплачувались взагалі. Звернувшись до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Городищенському районі з письмовою заявою про підвищення пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком, позивач отримала відмову, яку вважає неправомірною зі слідуючих причин. Відмову у призначенні пенсії, відповідачем мотивована тим, що не було прийнято відповідного законодавчого акту по відношенню до «дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними. Вказане рішення КСУ, є обов'язковим до виконання на території України. Крім того, дане рішення КСУ, має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли у наслідок положень статей законів, які визнані неконституційними. Таким чином, як особа, що має статус «дитини війни» - ОСОБА_1, вважає, що має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 09.07.2007 року. Сума невиплаченої соціальної допомоги за 2007 рік становить 703 грн. 86 коп. З січня 2008 року, щомісячну соціальну допомогу почали виплачувати,

але лише у розмірі 10%, від мінімальної пенсії за віком, всупереч передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» - 30%. Відповідно до Закот України «Про Державний бюджет на 2008 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з січня 2008 року - 470 грн. 00 коп., з 01.04.2008 року - 481 грн. 00 коп., з 01.07.2008 року - 482 грн. 00 коп., з 01.10.2008 року - 498 грн. 00 коп. Сума недоотриманої соціальної допомоги за 2008 рік становить 1158 грн. 60 коп. Сума недоотриманої соціальної допомоги за 2009 рік, становить 1225 грн. 20 коп.. ОСОБА_1 просить задовольнити її позовні вимоги: відновити пропущений строк для звернення до суду; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі по невиплаті позивач підвищення до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року і у подальшому часі; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року і у подальшому часі постійно.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, однак при зверненні до суду з даним адміністративним позовом, подала заяву в якій вказує, що свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу слухати у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області - ОСОБА_3, позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення та пояснила, що позивачем було пропущено строки звернення до суду, встановлені ст. 100 КАС України, і їх не слід поновлювати, бо відсутні на це підстави, у зв'язку з чим, наполягає на застосуванні норми діючого законодавства, яка в таких випадках, передбачає відмову у задоволені позову. Також зазначали, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни, пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно зі ст. 7 цього Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітям війни, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Бюджет пенсійного фонду, щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України, і кошти на збільшення підвищення дітям війни не виділялися, тому в органу Пенсійного фонду не було і на даний час немає законних підстав для збільшення цієї виплати. Також вказала, що у 2006 р., виплати пенсії взагалі не проводилась, так як не були передбачені Законом України «Про державний бюджет на 2006р.». У Законі України «Про державний бюджет на 2007р.», виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», була передбачена в розмірі 50 % від розміру надбавки, передбаченої учасникам війни, за умови, що людина, яка має статус «дитини війни», за життя визнана інвалідом. З 01.01.2008року, питання виплати підвищень до пенсії дітям війни законодавчо врегульовано Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, згідно з якими «дітям війни» (крім тих на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки для учасників, та підвищувалась на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому, «дітям війни», щомісячно, з 01.01.2008р., виплачувалась надбавка у розмірі 47,00 грн., з 01.04.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. і до тепер - 49.80 грн.. Крім того, визначення мінімального розміру пенсії за віком, надано лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для обчислення розмірів пенсії, призначених цим Законом. Тобто, для визначення доплат або підвищень пенсій не застосовується.

Суд, розглянувши позов у межах заявлених позовних вимог, вислухавши представника відповідача ОСОБА_3, врахувавши думку позивача ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є частково обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обов'язок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення, через створенні, в установленому порядку, його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, ОСОБА_2, відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати, відповідно до чинного законодавства. Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що ОСОБА_2 є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Конституційний Суд України, в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195IV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України - ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей».

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено на 2006 рік, дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 19.01.2006р. № 3367-ГУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік», вказаний пункт ст. 77 виключено та статтю ПО викладено в такій редакції : «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей», запроваджується з 01.01.2006р., а статтею 6-у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету», і Закон набрав чинності 02.04.2006р.. Однак, Кабінетом Міністрів України, протягом 2006р., будь-які рішення на виконання вимог статті ПО Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», не приймалися.

Таким чином, у 2006 році, пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», запроваджено не було, і у позивача даного права не виникало.

Ст. 152 Конституції України зазначає, що закони, інші правові акти або окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до Закону України № 489-У від 19.12.2006р. «Про Державний бюджет України на 2007рік» (ст. 71 пункт 12), зупинено дію положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», та ст. 111 цього Закону встановлено, що у 2007р., підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ № 2195 - IV від 18.11.2004р., і виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ЗУ № 489-У від 19.12.2006р., яким зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та положення п. З ст. 71 ЗУ № 489-У від 19.12.2006р., визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто визнано неконституційними. Таким чином, із 01 січня по 09 липня 2007 року до спірних правовідносин, застосуванню підлягають приписи статті 111 Закону України від 19.12.2006р. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007рік», як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв'язку з чим, мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою - статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» і, після прийняття Конституційним Судом України вказаного Рішення, знову почали діяти положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», тобто, з часу прийняття цього Рішення, відновлено право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», суб'єкт владних повноважень порушив з 09.07.2007р. до 31.12.2007р., оскільки, дія Закону «Про Державний бюджет України на 2007рік», закінчується 31 грудня 2007р..

Але враховуючи те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду за період з 09.07.2007р. до 15.11.2008 р., без поважності причин на те, представник відповідача наполягає на застосуванні наслідків пропуск) строку звернення до суду, суд вважає, що позов в цій частині не підлягає до задоволення - у зв'язку із пропуском строку звернення до суду на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції : «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення > розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», таке підвищення провадиться за їх вибором, згідно з одним із законів. Однак, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону «Про Державний бюджет України» від 22.05.2008р., положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо несення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, із 01 січня по 22 травня 2008 року, застосуванню підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008 року -стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», як така, що поновила свою дію у часі і, з цієї дати, особа із статусом «дитина війни», має право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, та повинна була застосовуватись до позивача.

Враховуючи те, що позивачем пропущено строк звернення до

адміністративного суду за період з 09.07.2007 р. до 15.11.2008 р., без поважності причин на те, представник відповідача наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду, суд вважає, що позов в цій частині не підлягає до задоволення - у зв'язку із пропуском строку звернення до суду на підставі ч.І ст. 100 КАС України.

Відповідно до ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

При визначені розміру підвищення, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», відповідачу, слід застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність - ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. При розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195-1V від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком. Так, статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», затверджено на 2007 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -380,00грн., з 1 квітня - 406,00грн., з 1 жовтня - 411,00грн.. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470,00грн., з 1 квітня - 481,00грн., з 1 липня -482,00грн., з 1 жовтня - 498,00грн.. Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», установлено в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Стаття 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), встановлює прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, на одну особу на місяць у розмірі з 01.12.2009р. - 734,00грн., з 01 січня 2010р. - 695,00грн. .

Положення ч. З ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004р., набула статус дитини війни, у зв'язку з чим, за ст. 6 даного Закону, має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач - ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області, не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Отже, позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога і. суд вважає доведеною вимогу позивача про зобов'язання ОСОБА_2 пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу як «дитині війни» в період з 15.11.2008 р. по 30.04.2010р..

З огляду на вищевикладене вбачається, що управління Пенсійного фонд України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-ІУ від 18.11.2004р. здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статт:. відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій, з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, с і до уваги не бере.

На підставі вищенаведеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальних захист дітей війни» №2195-ІУ від 18.11.2004р., Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст. 110 Закону України «Пг внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006рік» за № 3367 - IV віз 19.01.2006р., Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік . Законом України «Про державний бюджет України на 2008рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», стаття 54, Законом України «Пре встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» ви 20.10.2009р. № 1646-УІ, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, Положення пг управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. і №8-2, Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа пр набуття чинності Конституцією України), Законом України «Про прожиткова мінімуму» від 15.07.1999р. №966-14, ухвалою Конституційного Суду України справі № 2-25/2009р. «про відмову у відкриті конституційного провадження конституційним подання Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумаченя терміна (словосполучення) «мінімальна пенсія за віком», що міститься у статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальний розмір пенсії за віком», використаного в частині першій ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. ст. 6, 17, 71, 99, 100, 159, 160, 163, 181, 185, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо не нарахування та не проведення виплати щомісячної соціальної допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправною.

ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 15.11.2008р. по 30.04.2010р., з урахуванням сум, виплачених в цей період.

Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_1 в сумі 3 (три) грн. 40 коп. .

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду," через Городищенський районний суд, шляхом подачі в 10-денний строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і, поданням після цього протягом 20 днів, апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя ОСОБА_4