Справа № 2-а-2457/11
Суддя: Марусяк М. О.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2457/11

Номер провадження 2-а/709/3883/11

27.10.11 року Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді - Марусяк М.О.

при секретарі -Вербещук В.А.

з участю: представника відповідача - ОСОБА_1 1.1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату"

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 31.05.2000 року одержує пенсію, при цьому продовжує працювати. 01.07.2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи та заробітку. Відповіддю управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі, за № П-1073/71 від 15.07.2011 року у здійсненні перерахунку пенсії їй відмовлено. Усно роз'яснено, що після прийняття рішення Конституційним судом України від 22 травня 2008 року про визнання неконституційними змін до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення про відновлення дії норм в попередній редакції не приймалось. Відповідач керувався ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно змісту якої передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст. 40, а також спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 120/0/18-09/039 та № 4096/02-1. Та, до законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, в 2009- 2010 роках перерахунки проводяться відповідачем із застосуванням показника заробітної плати (доходу в середньому на оду особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2011 рік. Перерахунок пенсії відповідач провів, але для цього застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, в той час, як відповідно до вимог чинного законодавства необхідно було застосувати показник за 2010 рік. Дії відповідача, щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007-2009 роки при здійсненні перерахунку пенсії за віком в 2011 році, вважає незаконними, просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з 01 липня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2011 рік відповідно до положень ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судове засідання позивач не з'явилася, однак в позовній заяві просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні просила врахувати подане письмове заперечення. Позовні вимоги не визнає з підстав наведених у запереченні.

В своїх письмових запереченнях на позов, поданих до суду 26 травня 2011 року (реєстрація по канцелярії суду) УПФУ позов не визнало, оскільки на день звернення позивачем до УПФУ з заявою про здійснення перерахунку пенсії, зміни внесені ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність на підставі Рішення КСУ від 22.05.2008 року. Як встановлено за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 пенсію призначено з 31.05.2000 року відповідно до статті 27 діючого Закону із врахуванням 47 р. 2 м. 9 дн. страхового стажу та заробітної плати з 01.02.1991 р. по 31.01.1996 р. та з 01.07.2000 р. по 31.12.2009 р. за даними персоніфікованого обліку. Для розрахунку пенсії використовувався показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік -1197,91 грн. Так, як після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжувала працювати, то 18 березня 2010 року нею подано заяву про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу і заробітку. Враховуючи зміни, які відбулися в пенсійному забезпеченні, з метою зняття соціальної напруги серед населення та до законодавчого врегулювання даного питання перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати 1197,91 гривень. Отже, після здійсненого перерахунку пенсії відповідно до Закону, загальний страховий стаж для обчислення пенсії склав 47 років 2 місяці та 9 днів (коефіцієнт стажу 0,63675 - величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35% (47* 12+2)* 1,35:1200=0,63675) і осучасненого середньомісячного заробітку 735, 38 (1197,91*0,61389=735,38 де 1197,91 -розрахункова середня заробітна плата за 2007 рік та 0,63675 - індивідуальний коефіцієнт заробітку із заробітної плати за період з 01.02.1991 р. по 31.01.1996 р. та з 01.07.2000 р. по 31.12.2009 р. за даними персоніфікованого обліку). За таких вихідних даних розмір пенсії позивача станом на 01.09.2011 року становить 1128,28 гривень, у тому числі:

468,25 - розмір пенсії відповідно до ст. 27 Закону (735,38*0,63675); 295,75 - доплата до прожиткового мінімуму (764,00);

468,25*27% = 126,43 - доплата за понаднормативний стаж 27 років (абз. 2 част. 1 статті 28 Закону); 49,80 - надбавка особам, які мають статус "Діти війни" відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року; 188,05 - підвищення громадянам, що проживають в гірських населених пунктах - 20% ( відповідно до п.2 ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні").

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області та отримує пенсію за віком з 31.005.2000 року, призначену їй відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

01 липня 2011 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Управління ПФУ в Рахівському районі із заявою про перерахунок пенсії., що в судовому засіданні знайшло своє підтвердження.

Управління ПФУ в Рахівському районі провело перерахунок пенсії позивачці з 18 березня 2010 року, здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Дані обставини підтверджені письмовими доказами і сторонами не оспорюються.

При перерахунку пенсії позивачу відповідач Управління ПФ в Рахівському районі керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України Ка 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

З таким перерахунком відповідачем ОСОБА_3 ПФУ пенсії позивачу суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було викладено у новій редакції та передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до Інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 липня 2011 року відповідачем ОСОБА_3 ПФУ неправомірно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2010 рік.

За таких обставин, аналізуючи вище наведені норми законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік є обгрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у липні 2011 року передує саме 2010 рік.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії позивачу, а саме з 01.07.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

В силу ст. 256 КАС України слід допустити негайне виконання постанови суду. Питання про відшкодування судового збору позивачкою не ставилося. Керуючись ст. ст. 8-10, 69, 86, 94, 159- 163, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 01 липня 2011 року, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік - 1982,46 грн. та провести доплати недоотриманих пенсійних виплат.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Марусяк М.О.