Справа № 2-а-589/10
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2«а»-539/10

05 листопада 2010 року м. Димитров

Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Трифонової І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дій, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду до відповідача управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дій, зобовязання призначення та стягнення допомоги до досягнення дитиною 3-х річного віку, в обґрунтування якого вказала, що вона перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. З вересня 2007 року вона почала отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірі 107,56 грн., з жовтня 2007р. - 136,13 грн., з листопада 2007р. - 140,05 грн., з грудня 2007р. - 144,10 грн. Вважає, що відповідач сплачує їй допомогу не в повному обсязі, оскільки ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого мінімуму. Однак відповідач сплачує їй допомогу, керуючись Порядком призначення та виплат державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого ПКМУ від 27.12.2001р. № 1751 та Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп визнані неконституційними статті відповідного закону про державний бюджет. З огляду на це, відповідач зобовязаний був нарахувати їй допомогу за період вересень - грудень 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Згідно наданого розрахунку ця сума складає 1338,16 грн. У звязку з вищевикладеним, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період вересень - грудень 2007 року у розмірі 1338,16 грн.

Представник відповідача до суду не зявився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення проти позову та просить розглянути справу без його участі.

У письмових запереченнях відповідач вказав, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у

розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ. Так, Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» затверджені категорії одержувачів, яким передбачена у відповідному році грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлено розмір допомоги цим особам, який був обрахований із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету Україна на 2007, 2008 роки.

Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки ч.2 ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Крім того, відповідно до п 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме частину першу викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.». Відповідно до рішення КСУ від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» не був предметом розгляду щодо його неконституційності.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних

підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.07.2007 року перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» по народженню дитини та по догляду за дитиною ОСОБА_2 22.07.2007р.н. до досягнення нею трирічного віку (а.с.10, 12-13). Донька ОСОБА_2 проживає разом з позивачем за адресою: місто Димитров Донецької області, вул.Комсомольська, буд.87 (а.с.15).

Позивач перебуває на обліку у Димитровському управлінні праці та соціального захисту населення і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: з 7 вересня 2007 року - 107,56 грн., жовтень 2007 року - 136,13 грн., листопад 2007 року - 140,05 грн. і з грудня місяця 2007 року - 144,10 грн. (а.с.12, 14).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489Л/ від 19 грудня 2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом третім частини другої статті 56 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом чотирнадцять статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 12. частини першої статті 15 та пункту третього розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а тому відповідач здійснював відповідні виплати до вищевказаного порядку та розмірів.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту чотирнадцятого статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у звязку з чим втратили чинність.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для дитини віком до 6 років підлягають задоволенню. Оскільки рішення Конституційного Суду України набрало чинності у липні 2007р., то суд вважає що стягненню підлягає сума за період з 7 вересня по грудень 2007р. у розмірі 1252,56 грн. з розрахунку: за вересень (463 : ЗО день х 24 дня) - 107,36 = 262,84 грн., де 463 - розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, 107,36 - фактична виплачена сума допомоги. Аналогічно рахуються інші місяці: жовтень: 470 - 136,13 = 333,87 грн.; листопад 470 - 140,05 = 329,95 грн.; грудень: 470 - 144,10 = 325,90 грн.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та керуючись ст.ст.11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити

частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення

Димитровської міської ради щодо несплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі нижче прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період з 07.09.2007 р. по 31.12.2007 р. неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення

Димитровської міської ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07.09.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 1252 (тисяча двісті пятдесят два) грн. 56 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення

Димитровської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 47,67 грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь в справі і не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя