Справа № 2-а-323/10
Суддя: Бойко В. І.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бобровицький районний суд Чернігівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 року м. Бобровиця

Суддя Бобровицького районного суду Бойко В.І., розглянувши розглянувши в скороченому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,-

вста повив:

Позивач звернувся із адміністративним позовом до Управління ПФУ в Бобровицькому районі в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області іцодо відмови йому в перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю з 1 січня 2010 рік, як особі віднесеній до категорії 1, інваліду 2 групи у розмірі 75% прожиткового мінімуму передбаченою ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.91 р. та зобов"язати управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з врахуванням щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду 2 групи по захворюванням, пов"язаними з виконанням обов"язків по ліквідації наслідків Чорнобильської кататсрофи за нормами, передбаченими ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кататсрофи" № 796-ХІІ від 28.02.91 р. у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб починаючи з 1 січня 2010 року (по дату винесення судом рішення по данній справі) з урахуванням кожного збільшення мінімальної пенсії за віком.Свої вимоги позивач обґрунтовує тим ,що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Внаслідок захворювань, пов"язаних з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи його визнано інвалідом 2 групи і відповідно до ст. 14 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.91 р. мене віднесено до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В даний час він перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Бобровицькому районі і отримую пенсію згідно Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 49 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.91 р. додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 зазначеного закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком нараховується у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір, або встановлював інший розмір немає. Так, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком особам, маючих 25 років страхового стажу нараховується у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Головними законами України для громадян, які зазнали опромінення в зоні радіаційного забруднення є Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ та Закон України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" № 39-95 від 8.02.95 р. (з доповненнями згідно із Законом України № 684/97 від 3.12.97 р.), стаття 13 якого встановлює: „громадяни, здоров"ю та майну яких завдано шкоди з умовленої негативним впливом іонізуючого випромінювання під час використання ядерної енергії мають право на її відшкодування в повному обсязі відповідно до законодавства".

Стаття 76 зазначеного закону встановлює: „Право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди заподіяну життю і здоров"ю особи не обмежуються строком давності".

З 1 січня 2008 року набули чинності зміни до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іцо внесені п. 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Дані норми обмежили права та законні інтереси осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області при призначені йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю на даний час застосовує підзаконий нормативно-правовоий акт, який суперечить ст. 50 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.91 р., а саме Постанову Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 22.05.2008 р. № 530.

Як передбачено част. З ст. 22 Конституції України - при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підтвердження даній нормі Конституції України Конституційний Суд України своїм рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. по справі № 1-28/2008 - положення п. 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнав неконституційними.

в мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 8 вересня 2009 р. № 19-рп/2009 констатовано „3.2. Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 ст. 92). Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свободи людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема у сфері соціального захисту (п. 2, З ст. 116 Конституції України). Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсії".

Відповідно до част. 2 ст. 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000 р. по справі № 1-31/2000 (справа про виконання рішень Конституційного Суду України) - закони, інші правові акти або їх окремі положення визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи дані обставини та відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлені наступні розміри прожиткового мінімуму, а відповідно і мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб:

з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 р. - 706 грн., з 1 липня - 709

грн., з 1 жовтня 2010 р. - 723 грн., з 1 грудня 2010 р. - 734 грн.

Таким чином розмір моєї додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю згідно зі ст. 50 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.91 р. повинен складати:

- в січні-березні 2010 р. - 695 х 75% == 521,25 грн.

- в квітні 2010 р. - 706 X 75% = 529,5 грн.

в травні 2010 р. - 706 х 75% - 529,5 грн. в

червні - 706 X 75% = 529,5 грн.

- в липні - 709 X 75% = 531,75 грн.

- в серпні - 709 X ?%% = 531,75 грн.

- в вересні - 790 X 75% = 531,75 грн.

- в жовтні - 723 X 75% = 541, 25 грн.

- в листопаді - 723 X 75% = 541,25 грн.

Натомість він отримував і отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю з 1 січня 2010 року по теперішній час, яку нараховує і виплачує йому

управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області лише у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб,/^^ застосовуючи підзаконий нормативно-правовий акт, який суперечить ст. 50 Закону України № 796-ХІІ, а саме зазначену Постанову Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих громадян" від 22.05.2008 р. № 530.

Він звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області з проханням перерахувати та виплатити йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, як особі, віднесеної до категорії 1, інваліду 2 групи передбаченої ст. 50 Закону № 796-ХІІ від 28.02.91 р. починаючи з 1 січня 2010 р. Проте відповідач в перерахуванні та виплаті йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю за нормами зазначеного закону з 1 січня 2010 р. відмовив.

Відповідач при нарахуванні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю керується постановами Кабінету Міністрів України, що не відповідають Конституції України та зазначеного спеціального закону соціального спрямування, а саме Закону України № 796-ХІІ від 28.02.91 р. що на даний час є чинним, част. 4 ст. 9 КАС України встановлено - у разі невідповідності правового акта Закону України, або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має найвищу юридичну силу.

Таким чином за конституційними нормами, виходячи з приорітетністю законів над підзаконними актами, при призначені йому розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю підлягає саме ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796- ХІІ від 28.02.91 р.

Тому просить суд при винесені рішення застосувати правовий акт, який має найвищу правову силу - Конституцію України та Закон України № 796-ХІІ від 28.02.91 р.

Крім того, слід зазначити, що п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1.ХІ. 1996 р. „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" передбачено: „Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй".

Така правова позиція і Вищого Адміністративного суду України, який в своєму листі головам апеляційних судів № 910/13/13-09 від 17.06.2009 р. зазначає „У зв"язку з необхідністю правильного та однакового застосування судами окремих положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Вищий Адміністративний суд України вважає за необхідне звернути увагу судів на таке: „Державна та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю передбачені ст.ст. 49 та 50 Закону України № 796-ХІІ визначаються у порівняні з мінімальною пенсією за віком."

Відповідно до вимог ч. З ст. 46 Конституції України - пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

При застосуванні ч. З ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацем першим частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно цього закону, судам слід мати на увазі, що наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. В одночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат Законом № 796-ХІІ зизачалося згідно з Постонови Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 р. №„Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріями^ пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету" (втратили чинність з 01.09.2008 р. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян") та від 26.07.1991 р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В письмових запереченнях на позов відповідач в задоволенні позовних вимог просить відмовити ,так як вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства . Згідно з пунктом 13 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058^ІУ від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058IV) у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХП) та Закону № 1058^ІУ, призначається одна пенсія за її вибором. Розглядається призначення пенсії по одному із законів.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Як видно з документів пенсійної справи позивача він отримував даний вид пенсії. 29 січня 2008 року позивачем подано заяву до управління ПФУ в Бобровицькому районі про перерахування пенсії згідно Закону № 1058-ІУ . З 01.01.2008 управлінням здійснено перерахунок пенсії і на даний час ОСОБА_1 виплачується пенсія згідно вказаного Закону. Даний факт підтверджується розпорядженнями, які додають до заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.01.2008 року отримує пенсію по Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «.

Позивач є інвалідом 2 групи та учасником ліквідації наслідків аварії Закону України « і отримує відповідну пенсію. Оскільки позивач виявив бажання отримувати пенсію за Законом України « про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування « ,відповідно до п.13 прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування « у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « та цього Закону , призначається одна пенсія за її вибором. Тому позивач скористався своїм законним вибором і отримує пенсію по інвалідності,що підтверджується його пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , а норми СТ.54 Закону України « про статус та соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до нього не можуть бути застосовні.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб ,звільнених з військової служби та деяких інших осіб « , ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ В.І.БОЙКО

і