Справа № 727/8417/14-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8417/14-а
Провадження № 2-а/727/68/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу.

Посилався на те, що 18 вересня 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях отримало постанову відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 04 вересня 2014 року про накладення штрафу в сумі 1700 грн.

Вважає дану постанову незаконною з наступних підстав:

15.07.2014 ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій області відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-1211 виданого Шевченківським районним судом м. Чернівці 11.01.2014, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 ОСОБА_1 державну соціальну допомогу "Діти війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, з врахуванням виплат, з 12.10.2010 по день припинення права на таку допомогу.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік». Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було закладено видатків на здійснення виплат згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Тому виконання судових рішень даної категорії залишається відкритим.

Зважаючи на дані обставини, Управління направило лист про виконання виконавчого листа по справі № 2-а-1211 до ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій області, де просило закінчити виконавче провадження по даній справі.

Управління не вбачає підстав для притягнення його в якості порушника до відповідальності за ст.ст. 11,89 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки виконання судового рішення об'єктивно не залежить від управління.

Проігнорувавши в повному обсязі інформацію Управління, ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій області виніс постанову про накладення штрафу від 04.09.2014. Отже, вважає, що постанова ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій області про накладення штрафу від 04.09.2014 за № 44020760 винесена з грубим порушенням норм чинного законодавства.

Просить скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу від 04.09.2014 за № 44020760.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Відсутність у боржника грошовий коштів не є поважною причиною для невиконання судового рішення, і невиконання рішення з наведених причин є порушенням п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі, а саме: у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст.75 ч.2 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень наданих йому законом та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Відносно цих вимог закону судом встановлено, що 15 липня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження № 44020760 по виконанню виконавчого листа № 2-а-1211, виданого 11 січня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням проведених виплат з 12 жовтня 2010 року подень припинення права на таку вимогу.

Позивач управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях листом від 04 серпня 2014 року повідомив відповідача про те, що ОСОБА_1 розпорядженням № 175248 від 30 квітня 2013 року проведено перерахунок пенсії, однак не проведені відповідні виплати підвищення до пенсії у звязку з тим, що джерелом фінансування виплат на виконання судових рішень є кошти державного бюджету. Така виплата може бути здійснена за умови фінансування з Державного бюджету України, яке на даний час відсутнє, так як в Законах України «Про Державний бюджет України» на 2012, 2013 та 2014 рік кошти на це не виділені.

У звязку з невиконанням рішення суду 05 серпня 2014 року на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях штрафу в сумі 850 грн. за невиконання рішення суду по виплаті ОСОБА_1 перерахованої пенсії в наданий виконавцем строк та згідно ст.28 цього Закону винесено постанову про стягнення з боржника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконавчого збору в розмірі 1360 грн., копії яких надіслано сторонам. В наданий державним виконавцем десятиденний строк для повторного самостійного виконання рішення суду виконавчий документ в повному обсязі не виконаний, тому 04 вересня 2014 року державним виконавцем винесено повторну постанову про накладення штрафу в сумі 1700 грн., копію якої надіслано сторонам. Також 04 вересня 2014 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження .

08 вересня 2014 року з метою повного виконання рішення суду до Першотравневого РВ УМВС України в Чернівецькій області відповідачем направлено подання (повідомлення) про вирішення питання щодо притягнення посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відповідальності.

Згідно Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець вживає всіх заходів для примусового виконання рішення, а згідно ст.75 ч.2 цього Закону, у разі невиконання даних вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно ст.11 ч.3 п.13 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що рішення суду не виконано з незалежних від них причин, тобто з поважних причин, оскільки відсутнє фінансування з Державного бюджету України.

Так, згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. З аналогічних справ Європейського суду вбачається, що реалізація особою права, яке повязано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних чи чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, є безпідставними.

Таким чином, суд вважає, що посилання позивача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на відсутність коштів для проведення відповідних виплат є необґрунтованими і не є поважними причинами для невиконання рішення суду.

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 при винесенні постанови про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 04 вересня 2014 року за невиконання виконавчого листа № 2-а-1211, виданого 11 січня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці, діяв відповідно до вимог чинного законодавства України та практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обовязкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Згідно ст.14 ч.2 та ч.3 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови № 44020760 від 04 вересня 2014 року про накладення штрафу в розмірі 1700 гривень за невиконання рішення суду належить відмовити безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 55 Конституції України, ст.ст.11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст.6, 7, 9, 11, 14, 70, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови № 44020760 від 04 вересня 2014 року про накладення штрафу в розмірі 1700 гривень за невиконання рішення суду відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ