Справа № 2а-19/10
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2 «а»-19/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2010 року м. Димитров

Димитровський міський суд Донецької області у складі: головуючого - судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Мітюхіної Т.О.,

за участі позивача ОСОБА_1Г,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Димитров Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, повязаною з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, в обґрунтування якого зазначив, що він є інвалідом 3-ї групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача. Згідно частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що в усіх випадках пенсія інвалідам 3-ї групи, у яких встановлений звязок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС не повинна бути менше 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоровю у розмірах: інвалідам 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком. Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити недоотриманий розмір пенсії з 01 листопада 2009 року та виплачувати пенсію з наступним збільшенням їх розміру відповідно із змінами діючого законодавства.

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві, а також визначив, що просить суд визнати дії відповідача у відмові перерахувати йому пенсію по інвалідності відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи і ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи із розміру мінімальної пенсії по віку, який склався на даний момент, тобто 498 гривень, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, враховуючи основну пенсію, додаткову пенсію у звязку із ушкодженням здоровя, доплати до пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30% мінімальної пенсії по віку та 50 гривень цільової грошової допомоги інваліду 3 групи та виплачувати її з 01 листопада 2009 року, тобто з

часу звернення до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, відповідач про день та час розгляду справи по суті повідомлений належним чином, від відповідача до суду надійшло клопотання про розгляд даної справи за відсутності представника відповідача, і у клопотання, і у наданих суду запереченнях відповідач позов не визнав, зазначивши, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 28 травня 1991 року та отримує пенсію по інвалідності 3-ї групи. Інвалідність отримана внаслідок виконання обовязків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Пенсія призначена в мінімальному розмірі без урахування заробітної плати відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії з 01 липня 2009 року складає 3 178,03 грн., де 2743,41 грн. - основний розмір пенсії; 320,27 - підвищення основного розміру пенсії; 85,95 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи, внаслідок ЧК; 28,40 грн. - підвищення як не працюючому пенсіонеру згідно постанови КМУ від 11 березня 2009 року № 198.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Стаття 50 цього закону передбачає встановлення особам, віднесеним до 1 категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі інвалідам 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто вважає, що цей розмір мінімальної пенсії не може застосовуватися для визначення розміру пенсій, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.116 Конституції України, КМУ забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України. Згідно ст.62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. За змістом ст.63 Закону, фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок бюджету.

З 1 січня 2008 року були внесені зміни до ст.ст.50, 51, 52, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.п.12, 13, 14, 15, 17 п.29 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Рішенням КСУ від 22.05.2008р. № 10-рп було визнано, що п.29 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким внесені зміни до ст.ст.50, 51, 52, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,

потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідає Конституції України (є неконституційними). Але з метою збереження рівня соціального захисту окремих громадян, КМУ було прийнято постанову від 28.05.2008р. № 530 про деякі питання соціального захисту окремих громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008р. постановою КМУ від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» були встановлені нові розміри мінімальних пенсій для інвалідів. Згідно постанови, основний розмір пенсії позивача не може бути менше ніж 980 грн. (544х140%). Такий мінімальний розмір пенсії і був встановлений позивачу, тому вважають, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до чинного пенсійного законодавства.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 3-ї групи від захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію з 28 травня 1991 року (а. с. 8-9) щомісячно у розмірі 3 178,03 грн. Встановлення розміру пенсії позивачу здійснено без врахування положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Це встановлено на підставі довідок відповідача, МСЕК, пояснень позивача.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсія збільшується для 3 групи інвалідності на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком.

За змістом частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не наведені у запереченнях відповідача постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає неприйнятними посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вимоги частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем ОСОБА_1Г таку заяву подано 01 грудня 2009 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 01 грудня 2009 року.

З 01 листопада 2009 року розмір прожиткового мінімуму змінився та склав 573 грн. Таким чином основний розмір пенсії інваліду 3-ї групи має складати: 573 грн. х 6 = 3438 грн. Додаткова пенсія: 573 грн. х 50% = 286 грн., доплата до пенсії інваліду війни для 3 групи - 498 грн. х 30% = 171,90 грн. та 50 грн. цільової грошової допомоги як інваліду війни 3 групи. Всього: 3945,90 грн.

У задоволенні позовних вимог про зобовязання відповідача здійснювати виплату позивачеві пенсії з наступним збільшенням її розміру відповідно до змін діючого законодавства, необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком правового регулювання і не може встановлювати факт порушення прав позивача у майбутньому.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.28, 45 Закону України «Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного Суду від 22.05.2008р. № 10-рп та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області щодо невиплати позивачу ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 грудня 2009 року неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду III групи (профзахворювання пов'язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) починаючи з 01 грудня 2009 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя