Справа № 2-а-90-10
Суддя: Гаврищук Л. П.
Дата ухвалення: 2010-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-90-10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2010 року Нетішинський міський суд Хмельницької області

в складі головуючої - судді Гаврищук Л.П.

при секретарі - Василюк Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області «Про неправильне призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із вказаним вище позовом. Просить визнати неправомірними дії відповідача у зв'язку з відмовою перерахувати державну пенсію та додаткову пенсію, виплата яких передбачена статтями 49, 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом ІII групи, внаслідок захворювання пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка віднесена до 1 категорії, тому отримує пенсію призначену у відповідності з вказаним вище Законом.

Згідно ст. 54 цього Закону, призначений розмір пенсії для інвалідів ІI групи повинен бути не меншим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того відповідно до ст. 50 Закону інвалідам ІI групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Так як вказані пенсії виплачуються йому у меншому розмірі, недоплата пенсії за період з 16.11.2006р. по липень 2009р. , тому просить зобов'язати відповідача провести йому вказані перерахунки та виплатити пенсію у встановлених Законом розмірах.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що мінімальні розміри пенсій інвалідам 3 групи відносно яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з доплатою, не може бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році 980,0 грн. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачується в розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність: інвалідам 3 групи - 15%. Розмір пенсії ОСОБА_1 визначений до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( без врахування доплати 150,0 грн. на дитину ), тому підстави для перерахунку відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 .02.1991 року, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет на відповідний рік».

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що позивачем та його представником доведено ті обставини, на яких грунтуються позовні вимоги про зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до норм статті 49, 50, 54 Закону № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з І6 листопада 2006 року, а відповідачем не доведена правомірність своїх дій.

Позивачка ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. З 14.10.1998 року визнана інвалідом 2-ї групи, перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в управлінні Пенсійного фонду України в м.Нетішині Хмельницької області.

Згідно довідки МСЕК позивачу встановлений зв'язок між настанням інвалідності та роботою, пов'язаною з ліквідацією на Чорнобильській АЕС.

22.05.2009 року позивачка зверталася до Управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин, Хмельницької області з заявою про перерахунок розміру пенсії згідно ст.ст.50, 54, 67 Закону №796ХІІ, в чому йому було відмовлено за відсутності правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах, вищих, ніж встановлено діючим законодавством.

Розмір державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 розрахований відповідно до статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та становить - 863, 69 грн. ( без врахування доплати 150,0 грн. на дитину ). При розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 49, 50, 54 Закону України № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Безпідставним є посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин нарахування пенсій, призначених. відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону № 796 визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І та у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 4 зазначеної статті, визначено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІI групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796 встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідних розмірах, зокрема Інвалідам ІI групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Згідно до статті 67 Закону № 796 у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» розмір мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, становив з 01.10.2006 року 366,00 грн., відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007» з 01.01.2007 року -380,00 грн., з 01.04,2007 року - 406,00 грн., з 01.10.2007 року - 411,00 грн., відповідно до ст.58 Закону України від 28.12.2008 року № 107-УІ « Про Державний бюджет» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 квітня 2008 року - 481 грн., 1 липня 2008 року -482 грн., а з 1 жовтня - 498 грн. Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з 01 листопада 2009р. - 573,0 грн. і саме такі розміри мінімальної пенсії за віком слід застосувати під час проведення перерахунку позивачу державної та додаткової пенсій.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин, Хмельницької області щодо нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_3. з 16 листопада 2006 року, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний .захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року за № 654 є неправомірними, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу, ніж Постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому суд вважає , що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин, Хмельницької області вказаних пенсій у фіксованій грошовій сумі, то вони не підлягають задоволенню, оскільки до компетенції суду не належить визначення розмірів належних до виплати грошових коштів, такі повноваження належать до компетенції відповідача.

Крім того, суд вважає безпідставними доводи представника відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, так як судом встановлено, що Позивач в 2006-2009 роках мав право на отримання пенсії по інвалідності та додаткової пенсії на підставі Закону №796-ХІІ і обґрунтовано сподівався на їх отримання в розмірах, визначених ст.ст.50, 54 зазначеного Закону.

Ч.2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать про те, що Позивач 17.07.2009 року звертався до управління Пенсійного фонду у м.Нетішин Хмельницької області із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії. 22.07.2009р. відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку, тобто він дізнався про порушення його прав з моменту отримання відповіді-відмови на його заяву. 23 липня 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом. Таким чином, позов пред'явлено до суду в межах строку позовної давності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 року, рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. та від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ст.ст. 11,71, 158-163, п.1 ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області, щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому статтями 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з І6 листопада 2006 року неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області здійснити перерахунок державної і додаткової пенсії та провести виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1, виходячи із збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме з розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% від зазначеного мінімального розміру державної пенсії за віком, передбаченим статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 16 листопада 2006р. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження в апеляційний суд Хмлеьницької області через Нетішинський міський суд.

Суддя Гаврищук Л.П.