Справа № 233/3637/15-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3637/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Наумик О.О., при секретарі Циганенко Ю.О., Сухоставець Т.А., за участю позивача ОСОБА_1,представника відповідача за довіреністю ОСОБА_2,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства по спору, виниклому до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, в заяві від 25.08.2015 р. уточнила первісно заявлені позовні вимоги, підтримавши їх у судовому засіданні, і просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про відмову у нарахуванні і виплаті пенсії з 01.04.2015 р. по 15.07.2015 р.,

- зобовязати відповідача нараховувати та виплачувати на її користь пенсію з 01.04.2015 р. по 15.07.2015 р. в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність,

пославшись на наступне:

Вона є пенсіонером за віком з 23.11.2010 р. і отримує пенсію відповідно п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про нотаріат» (№614-VI від 01.10.2008 р.). За квітень місяць вона не отримала пенсію і 23 квітня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про надання з цього приводу розяснення.

Листом від 28 травня 2015 року за №9374/04 відповідач розяснив, що державному нотаріусу, який отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та працює на посаді державного нотаріуса (посада дає право на призначення пенсії згідно цьому Закону) у період з 01 квітня до 31 грудня 2015 року пенсія призначена відповідно до ст.37Закону не виплачується.

Державним нотаріусом вона працювала до 15.07.2015 р., у звязку з чим її вимоги скориговані з урахуванням зазначеного терміну.

Вважає дії відповідача протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» (відомості Верховної Ради України (ВВР), 2009, №13, стор.449, ст.161) від 01.10.2008 р. №614-VI Державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»:

тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

особам, на яких поширюється дія цього Закону (а саме, «Про державну службу») у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються

(чітко визначена категорія осіб, а саме державні службовці, народні депутати, судді, прокурори і ніяким чином не вказані особи, які прирівняні до державних службовців);

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті, розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менш 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Посада державного нотаріуса у відповідності до п.6 ч.2 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції від 07.04.2011 №3206-V1; п.3 ч.1 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. № 1952-ІV; п.4 абз.7 узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговореного та взятого до відома на Пленумі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ 07 лютого 2014 року «Про судову практику розгляду справ про оскарження дій або відмову в їх вчиненні»до посади державного службовця не відноситься.

Тому, державномунотаріусу, пенсія якому призначена відповідно до Закону України «Про нотаріат» (який державного нотаріуса в частині пенсійного забезпечення прирівнює до державного службовця) із застосуванням ст.37 Закону України «Про державну службу», і який працює на цей час на посаді державного нотаріуса, пенсія повинна виплачуватись в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За наведених підстав вважає дії відповідачапо відмові у нарахуванні і виплаті їй пенсії противоправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Представник відповідача за довіреністю у судовому засідання позов не визнала, пославшись на наступне:

Призначення пенсій державним нотаріусом з 01.12.2008 р. здійснюється відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» від 01.10.2008 р. №614. Відповідно до цього закону державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби.

Порядок і умови пенсійного забезпечення державних службовців передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723.

Державним нотаріусам відповідно до Закону №614 пенсія призначається та виплачується за нормами ст.37 Закону України №3723.

Законодавством про пенсійне забезпечення в Україні згідно ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058 визначається виключно законами про пенсійне забезпечення, а також іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Пенсійне забезпечення передбачає не тільки умови призначення пенсії, але і умови, норми та порядок виплати пенсії відповідно того Закону, з якого призначена пенсія.

З 1 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року, яким, зокрема, встановлюється особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам. Відповідно до вище зазначеного Закону були внесені зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Так, в Законі зазначено, що тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

особам, на яких поширюється дія цього Закону у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачується;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті, розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного державному нотаріусу, який отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та працює на посаді державного нотаріуса (посада, яка дає право на призначення пенсії згідно цього Закону) тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. пенсія, призначена відповідно ст.37 Закону, не виплачується.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дістає наступних висновків.

Згідно посвідченнюсерії ААЕ №306006, виданому 02.03.2011р., позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком.

У відповідності до копії трудової книжки ОСОБА_1 в спірний період часу до 15.07.2015 р. працювала державним нотаріусом Костянтинівської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених законом України «Про державну службу».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ та до квітня 2015 року отримувала пенсію, призначену у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу», що підтверджено у судовому засіданні сторонами у справі.

Через не нарахування позивачці пенсії за квітень 2015 року вона з відповідним запитом від 23.04.2015р. звернулася до відповідача, на якийлистом від 28.05.2015р. №9371/04 отримала відповідь з посиланням на відповідні приписи ст.37 Закону України «Про державну службу», в яку Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№213-VІІІ від 02.03.2015 р. внесені зміни щодо забезпечення державних службовців в частині виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача по припиненню з 01.04.2015 р. нарахування та виплати позивачці пенсі, призначеної у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу», суд виходив з наступного:

Положеннями статті 2 Закону України «Про нотаріат» визначено, що правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» №614-VI від 01.10.2008р. визначено, що державні нотаріуси в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій. Стаж роботи державних нотаріусів у державних нотаріальних конторах зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, з моменту набрання чинності цим Законом державні нотаріуси в частині пенсійного забезпечення прирівнялись до державних службовців. Дана норма діяла як на момент виникнення спірних правовідносин, так і діє на момент розгляду справи судом.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р. були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», у звязку і чим стаття 37 Закону №3723-XII визначає, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 рокуособам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №213-VIII від 02.03.2015р. передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Таким чином, аналіз законодавства України, що регулює спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що державні нотаріуси в частині пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців.

Оскільки Законом №213-VIII від 02.03.2015р. тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» (тобто державним службовцям та особам, які до них прирівняні), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються,тож відповідач правомірно не здійснює виплату позивачці пенсії з 1 квітня 2015 року.

Посилання позивачки на положення Законів України «Про засади запобігання та протидії корупції» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», які визначають, що нотаріуси не є державним службовцем, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Таким чином, при розгляді даної справи застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців та прирівняних до них осіб - державних нотаріусів, яким є зокрема Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р., а не закони, на які посилається позивачка, так як вони регулюють інші за змістом правовідносини.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівціта Костянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайсуд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: