Справа № 727/4802/15-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4802/15-а
Провадження № 2-а/727/110/15

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці та зобов*язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці, в якому вказала, що 02.01.2013 року, після звільнення, перейшла на пенсію державного службовця.

З 19.04.2012 року їй було призначено пенсію державного службовця за віком згідно Закону України "Про державну службу" та пенсію за віком на загальних підставах, тому що вона продовжувала працювати на посаді державного службовця, пенсію отримувала до звільнення за скороченням чисельності.

24 квітня 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях із заявою про проведення перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 23475.88 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок просила провести за відсотком, який був їй визначений при призначенні пенсії - 80 відсотків від заробітної плати за період недоплати пенсії - з 25.03.2013 року.

08 травня 2015 року вона отримала лист Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, в якому їй було відмовлено у проведенні перерахунку. В своєму листі Управління ПФУ в м. Чернівцях зазначило, що згідно з статтями 33 та 35 Закону України „Про державну службу" передбачено що державному службовцю можуть надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексації грошових доходів, однак ці виплати не є складовими заробітної плати державного службовця. Порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та про те, що нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

З даною відмовою не погоджується та вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці неправомірними, оскільки при обчисленні розміру пенсії відповідачем не включені суми матеріальних допомог та індексація заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Частиною ж другою даної статті передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода. обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додатков заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку вроведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Об`єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Вважає, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Зазначила, що статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані нею суми інших виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати, з яких були фактично нараховано та сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Твердження відповідача, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати, а тому не враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям є наслідком порушення правил застосування норм права.

Щодо підстав проведення перерахунку пенсії з врахуванням невключених складових заробітної плати при її призначенні за весь період недоплати - з 25.03.2013 року, вона звернулася про перерахунок пенсії не у зв`язку з виникненням права на підвищення пенсії, а у зв`язку з тим, що дізналася про порушення свого матеріального права на отримання пенсії в розмірах згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на 26.01.2011 року), Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України № 1788X11 "Про пенсійне забезпечення", оскільки розмір пенсійної виплати при призначенні пенсії був обчислений без врахування матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475.88 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Для перерахунку, раніше призначеної пенсії, вона надала Управлінню Пенсійного фонду України в м. Чернівцях довідку про складові заробітної плати від 21.04.2015 за № 141 за новою формою з внесеними змінами постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1. які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. в цій довідці вже передбачено відображення «інших виплат», які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вважала, що відповідач нараховував та виплачував їй пенсію у повному розмірі відповідно до положень Законів України № 3723-Х1І «Про державну службу» (у редакції, чинній на 26.01.2011 року), статті 41 Закону № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону № 1788X11 "Про пенсійне забезпечення", а тому раніше у неї ні офіційної інформації, ні будь-яких інших підстав для обгрунтованих сумнівів та звернення до суду щодо відновлення порушеного матеріального права не було.

Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення (перерахунку) пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог та індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року в сумі 23475.88 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що були зазначені у довідці встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670». зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 21.04.2015 за № 141. Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях включити до

складу заробітної плати «інші виплати» - матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати в сумі 23475,88 грн., за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її останнього перерахунку за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475,88 грн. у відповідності до довідки, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом 21.04.2015 року за № 141 з 15 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

Відповідач надав суду заперечення, в якому позовні вимоги не визнає, та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки вимоги позивачки врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при обчисленні пенсії є безпідставними, так як вони мають нерегулярний характер, а тому не можуть зарахуватися до складу заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та враховуватися до середнього заробітку при розрахунку пенсії. А індексація заробітної плати є компенсаційними виплатами та не входить в перелік складових заробітної плати державного службовця. Таким чином, в Управління немає правових підстав для проведення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки від 21.04.2015 № 141, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, так як ухвалою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 30 червня 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці та зобов*язання провести перерахунок пенсії щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення (перерахунку) пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог та індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року в сумі 23475.88 грн. Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях включити до складу заробітної плати «інші виплати» - матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати в сумі 23475,88 грн., за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її останнього перерахунку - з 25.03.2013 року по 15 грудня 2014 року за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475,88 грн. у відповідності до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 21.04.2015 року за № 141 залишено без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.04.2012 року було призначено пенсію державного службовця за віком згідно Закону України "Про державну службу" та пенсію за віком на загальних підставах, тому що вона продовжувала працювати на посаді державного службовця.

На підставі наказу ОВК №243 від 29.12.2012 року ОСОБА_1 була звільнена з посади начальника групи бухгалтерського обліку відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв*язку з скороченням штату.

З 02.01.2013 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця.

24 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях із заявою про проведення перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 23475.88 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок просила провести за відсотком, який був їй визначений при призначенні пенсії - 80 відсотків від заробітної плати за період недоплати пенсії - з 25.03.2013 року.

08 травня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 З.У. « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 З.У. « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв`язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, а саме допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем та індексацію. Матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000р № 2017-111, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов"язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до ч.5 ст.95 Кодексу Законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Закони та Постанови України визначають виплати (доходи), що враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії.

У заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р № 400/97-ВР нараховують збір на обо"вязкове державне пенсійне страхування. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації зарплати держслужбовців державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року- єдиного соціального внеску, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення (перерахунку) пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог та індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року в сумі 23475.88 грн. згідно довідки про складові заробітної плати за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 21.04.2015 за № 141. Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях включити до складу заробітної плати «інші виплати» - матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати в сумі 23475,88 грн., за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475,88 грн. у відповідності до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 21.04.2015 року за № 141 з 15 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення (перерахунку) пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог та індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року в сумі 23475.88 грн. згідно довідки про складові заробітної плати за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом від 21.04.2015 за № 141.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях включити до складу заробітної плати ОСОБА_1 «інші виплати» - матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати в сумі 23475,88 грн., за період роботи з 01.01.2011 року по 29.12.2012 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475,88 грн. у відповідності до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 21.04.2015 року за № 141 з 15 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Гончарова І.М.