Справа № 824/3129/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/3129/14-а

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/3129/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

03 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сторожинецької районної ради на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Сторожинецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Чернівецькій області до Сторожинецької районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чудейська сільська рада про визнання незаконним та скасування рішення.,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2014 року Прокурор Сторожинецького району звернувся до суду з позовом до Сторожинецької районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чудейська сільська рада, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей".

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2015 року позов задоволено, а саме визнано протиправним та скасовано рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради Чернівецької області №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказав, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не витребувано ряд документів, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не з’явились про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином.

Представник прокуратури подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У своєму поясненні (відзиві) Державна інспекція сільського господарства в Чернівецькій області просила провести розгляд за відсутності його представника.

Враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні – не обов’язкова, колегія суддів у відповідності до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 02.11.2011 р. між Чудейською сільською радою та приватним підприємством “Буковина Земпроект” укладено договір №277, відповідно до якого останній зобов’язувався провести роботи з розроблення проекту встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Чудей в межах Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

На підставі вказаного договору, в 2012 р. приватним підприємством “Буковина - Земпроект” розроблено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Відповідо до вказаного проекту зміни меж сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області передбачалося розширення території с. Чудей на площу 389,1000 га та визначення території с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

Збільшення площі відбувалося за рахунок:

а) земель особистих селянських господарств та ділянок для будівництва житлових будинків – 196,3759 га, в тому числі рілля – 80,0000 га;

б) земель запасу – 112,8000 га, в тому числі сінокосів 5,6000 га, пасовищ – 107,2000 га;

в) земель загального користування – 9,3000 га, в тому числі вулиць польових доріг – 9,3000 га;

г) земель, не наданих у власність і постійне користування – 63,2000 га в тому числі лісів – 35,7000 га, чагарників – 1,8000 га, пісків – 16,2000 га, ярів – 3,5000 га;

д) земель автомобільного транспорту – 6,6000 га, в тому числі лісосмуг – 4,8000 га;

е) земель для здійснення підприємницької діяльності (несільськогосподарської) – 0,8241 га (магазини, деревообробний цех, весільний салон).

Як вбачається із матеріалів справи, за замовленням приватного підприємства “Буковина - Земпроект” в період з 20.03.2012 р. по 13.04.2012 р. експертами відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов проведено обов’язкову первинну державну експертизу землевпорядної документації, а саме проекту землеустрою щодо зміни меж сільського населеного пункту Чудей, результати якої оформлені висновком від 13.04.2012 р. №241.

Під час проведення державної експертизи встановлено, що проект зміни меж сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розроблений приватним підприємством “Буковина - Земпроект” на підставі технічного завдання. Проектом передбачено додатково включити в межі села 389,1000 га, в тому числі за рахунок: земель запасу – 112,8000 га, з них: пасовищ – 107,2000 га, сінокосів – 5,6000 га; земель загального користування – 9,3000 га, з них: доріг 9,3000 га; земель не наданих у власність і постійне користування 63,2000 га, в тому числі: лісів – 35,7000 га; чагарників – 1,8000 га; пісків – 16,2000 га, ярів – 3,5000 га, струмків і річок – 4,000 га, канав – 1,8000 га; ставків – 0,2000 га; земель автомобільного транспорту – 6,6000 га, в тому числі лісосмуг - 4,8000 га; земель для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності – 0,8241 га. Попередня облікова площа населеного пункту складає 801,4 га. Село Чудей розташоване на відстані 14 км. від районного центру м. Сторожинець і на відстані 45 км. від обласного центру м. Чернівці. Проект відведення земельної ділянки погоджений висновками №167 комісії по розгляду питань пов’язаних з погодженням документації із землеустрою.

Дослідженням висновку встановлено, що при проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначено наступні зауваження та пропозиції до об’єкту експертизи, а саме:

1) у проекті землеустрою відсутнє рішення (дозвіл) сільської ради на розробку вищевказаної документації із землеустрою;

2) в проекті відсутні матеріали розробленого та погодженого у встановленому Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” порядку генерального плану населеного пункту. На плані не обґрунтовані умовним позначенням забудовані землі без урахуванням існуючої системи розселення;

3) відсутнє техніко-економічне обґрунтування, що являється самостійною передпроектною розробкою для визначення основних перспектив розвитку населеного пункту. Інформація на сторінці 11 не являється згаданим видом робіт, передпроектною розробкою для визначення основних перспектив розвитку села Чудей та не включає основні показники визначені для розробки техніко-економічного обґрунтування;

4) в проекті відсутні матеріали погодження меж: суміжними радами та землекористувачами;

5) враховуючи, що в межі населеного пункту передбачається включити землі лісогосподарського призначення (площею 35,7 га лісових угідь), у комплексному висновку на стор. 57 не включений представник органу виконавчої влади з питань лісового господарства та відсутнє обґрунтування доцільності;

6) експлікацію земель на сторінці 19 подати актуалізованою на момент проведення експертизи, погоджену керівником відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі;

7) в проекті землеустрою відсутній лист-направлення комісії на обов'язкову експертизу землевпорядної документації;

8) в проекті землеустрою відсутній проект зміни меж на магнітних носіях, зазначений в змісті на ст. 53.

Як вбачається із досліджуваного висновку, у підсумковій оцінці результатів державної експертизи визначено, що землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання.

Вказаний висновок підписаний експертами, а саме: головними спеціалістами відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов Пижівським С. та Скуляком Т., начальником відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов Рупишевим О., затверджений заступником начальника головного управління Держкомзему у Чернівецькій області Вердинюком Г. та скріплений гербовою печаткою.

12.03.2013 р. Чудейська сільська рада звернулася із поданням до Сторожнинецької районної ради, в якому просила затвердити проект зміни меж сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розширивши територію с. Чудей на площу 389,1000 га та затвердити територію с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

До заяви додавався проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту села Чудей Сторожинецького району Чернівецької області (Т. 1 а.с. 116).

Як вбачається із порядку денного та регламенту позачергової сесії XIV сесії VI скликання, 24.04.2013 р Сторожинецькою районною радою розглянуто подання Чудейської сільської ради від 12.03.2013 р. №02-10/153 та проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей.

Враховуючи позитивні висновки відділу містобудування та архітектури Сторожинецької районної державної адміністрації, Держуправління охорони навколишнього природного середовища, Сторожинецької районної державної санітарно – епідеміологічної станції, відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі депутатами районної ради одноголосно прийнято рішення “Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей” №62-14/2013.

Пунктами 1 та 2 вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області та встановлено загальну площу сільського населеного пункту Чудей в розмірі 1190,5 га.

Також судом встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства України на виконання наказу від 11.06.2014 р. №221 проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагенства в Чернівецькій області при реалізації повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернівецької області, за результатами якої складено довідку від 03.07.2014 р. (Т. 1 а.с. 28 - 45).

08.09.2014 р. вказана довідка для вжиття заходів прокурорського реагування Державною інспекцією сільського господарства України направлена до Генеральної прокуратури України, яка в подальшому направлена до прокуратури Чернівецької області.

В подальшому, 02.10.2014 р. прокуратурою Чернівецької області скеровано до прокуратури Сторожинецького району матеріали Державної інспекції сільського господарства України для перевірки фактів викладених у довідці інспекції в частині порушення вимог чинного законодавства Сторожинецькою районною радою при прийнятті рішення №62-14/2013 від 24.04.2013 р. Вказаний лист одержаний позивачем 06.10.2014 р.

Вважаючи рішення відповідача №62-14/2013 від 24.04.2013 р. протиправним та таким, що підлягає скасуванню прокурор звернувся до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей", яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей, суд першої інстанції наголосив на тому, що районною радою було порушено процедуру прийняття нормативно-правого акту органу місцевого самоврядування визначену законодавством, а також під час прийняття оскаржуваного рішення не було враховано порушення виявлені експертами під час державної експертизи землевпорядної документації, що також суперечить нормам земельного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 10 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району.

Частиною 2 ст. 174 ЗК України встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Згідно із ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно з ч. 1, 7, 10 статті 46 Закону України «Про землеустрій» для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

12.03.2013 р. Чудейська сільська рада звернулася до Сторожнинецької районної ради, із поданням про затвердження проекту зміни меж сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розширивши територію с. Чудей на площу 389,1000 га та затвердити територію с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

В свою чергу 24.04.2013 р. позачерговою ХIV сесією VI скликання Сторожинецької районної ради, враховуючи позитивні висновки відділу містобудування та архітектури Сторожинецької районної державної адміністрації, Держуправління охорони навколишнього природного середовища, Сторожинецької районної державної санітарно-епідеміологічної станції, відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі, прийнято рішення “Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей” №62-14/2013.

Нормами частини третьої ст. 46 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає:

а) пояснювальну записку;

б) завдання на виконання робіт;

в) рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць;

г) посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту);

ґ) викопіювання із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці (утворення), а у разі її відсутності - викопіювання із проекту формування територій сільських, селищних рад;

д) викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці;

е) експлікація земель в існуючих (за їх наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;

є) опис меж адміністративно-територіальних одиниць;

ж) матеріали погодження проекту;

з) матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок.

Складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади (ч. 13 вказаної статті).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць підлягають обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації.

Пунктом 3.5.3. Методики визначено, що підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів: землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок); землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання; землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Згідно з п.3.5.7 вищевказаної Методики висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держкомзему, Рескомзему АР Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських головних управлінь Держкомзему, скріплені гербовою печаткою, є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником.

Нормами п.3.5.8 та 3.5.9 Методики №391 визначено, що усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Отже, з врахуванням вищевикладених норм, об'єкт державної експертизи, який не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам вважається погодженим та таким, що отримав позитивний висновок експертизи лише після виправлення всіх недоліків зазначених у висновку. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Однак, за результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, встановлено, що він не в повній мірі відповідав вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому був повернений на доопрацювання.

Судом першої інстанції встановлено, що порушення виявлені експертами при проведенні експертизи були усунуті частково, а саме пункти 4, 6 та 8.

Частиною 8 ст. 46 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж.

Разом із тим, до проекту землеустрою додано висновок Комісії з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою про погодження проекту відведення щодо зміни межі населеного пункту Чудей Чудейської сільської ради від 06.03.2012 р. № 167, який на дату прийняття оскаржуваного рішення не був дійсним.

Крім того, судом першої інстанції встановлено відсутність переліку земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади, що є також порушенням вищезазначених норм законодавства.

Також в проекті відсутнє рішення Сторожинецької районної державної адміністрації про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність та відповідних актів прийому-передачі.

Одним із способів набуття прав на землю територіальною громадою є їх передача із земель державної власності згідно із п. а ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Отже, чинним законодавством чітко встановлена можливість для розширення меж населених пунктів шляхом прийняття відповідних погоджувальних рішень органом виконавчої влади, якому законом надано право розпорядження відповідними землями, про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення, відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність не приймались. Акти приймання-передачі земельних ділянок із державної власності у комунальну для державної реєстрації права власності територіальної громади на ці землі не складались. Однак, як вбачається із проекту землеустрою межі населеного пункту Чудей значно розширились, в тому числі і за рахунок земель запасу, земель загального користування, земель ненаданих у власність і постійне користування, земель автотранспорту, земель для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 117 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

З 01.01.2013 р. набув чинності Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року № 5245-VI. У відповідності до пунктів 3, 4 та 6 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону з набранням чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

При цьому, у державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно проекту землеустрою збільшення межі сільського населеного пункту Чудей відбулося за рахунок:

а) земель особистих селянських господарств та ділянок для будівництва житлових будинків – 196,3759 га, в тому числі рілля – 80,0000 га;

б)земель запасу – 112,8000 га, в тому числі сінокосів 5,6000 га, пасовищ – 107,2000 га;

в) земель загального користування – 9,3000 га, в тому числі вулиць польових доріг – 9,3000 га;

г) земель, не наданих у власність і постійне користування – 63,2000 га, в тому числі лісів – 35,7000 га, чагарників – 1,8000 га, пісків – 16,2000 га, ярів – 3,5000 га;

д) земель автомобільного транспорту – 6,6000 га, в тому числі лісосмуг – 4,8000 га;

е) земель для здійснення підприємницької діяльності (несільськогосподарської) – 0,8241 га (магазини, деревообробний цех, весільний салон).

Тобто до межі сільського населеного пункту Чудей включені також землі автомобільного транспорту.

Статтею 7 Закону України “Про автомобільні дороги” визначено, що автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

Також судом першої інстанції встановлено, що рішення про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність не приймалося, хоча згідно проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей передбачалося збільшення зміни межі за рахунок включення земель автомобільного транспорту землекористувачем яких є Служба автомобільних доріг - державний орган, а також земель загального користування, які не надані у власність та постійне користування, земель для ведення особистого селянського господарства, які як правило знаходяться за межами населених пунктів перебувають у державній власності і розпоряджаються якими органи виконавчої влади - місцеві державні адміністрації.

Згідно зі ст. 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи

Відповідно до ст. 11 вказаного Кодексу право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

При проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначено зауваження щодо включення землі лісогосподарського призначення (площею 35,7 га лісових угідь) та запропоновано включити у комплексний висновок представника органу виконавчої влади з питань лісового господарства та обґрунтувати доцільності збільшення межі населеного пункту за рахунок вказаних земель. Вказані зауваження та пропозиції державної експертизи землевпорядної документації не виконані.

При цьому судом першої інстанції слушно зауважено, що ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Пунктом 2 ч.1 та ч.3 ст. 15 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, так як предметом рішення Сторожинецької районної ради №62-14/2013 є встановлення та зміна межі сільського населеного пункту Чудей, то відповідно проект землеустрою повинен мати статус додатків до рішення №62-14/2013 та також публікуватися.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що громадяни України були позбавлені можливості отримати у встановлений термін вичерпну інформацію про суть рішення №62-14/2013 та з'ясувати зміст реального волевиявлення органу місцевого самоврядування, оскільки право на доступ до публічної інформації відповідачем було неправомірно обмежено.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що позивач не довів той факт, що станом на 24.04.2013 року проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений відповідно до вимог Закону, однак суд зауважує, що відповідачем не було доведено і протилежне.

Крім того, суд першої інстанції слушно зауважив, що Сторожинецькою райрадою в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було оприлюднено проект нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Стосовно доводів скаржника, що судом першої інстанції не витребувано генеральний план забудови населеного пункту, які на думку відповідача необхідні для правильного вирішення справи, однак ухвалою від 08.12.2014 року витребовувався, зокрема у Чудейській сільській раді вказаний документ. Також колегією суддів встановлено, що ухвалами суду першої інстанції неодноразово зупинялось провадження у справі витребовувались у сторін докази, якими встановлювались наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, проте з незрозумілих причин вони не були надані.

Водночас відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

А у ч. 6 ст. 72 КАС України зазначено, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином суд апеляційної інстанції не вбачає порушення судом першої інстанції норм процесуального права під час судового розгляду.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що було порушено норми ст. 99 КАС України, а саме пропущено строк звернення до апеляційного суду, колегія суддів зазначає, що про незаконність прийняття рішення Сторожинецькою райрадою №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей" прокуратурі стало відомо з листа Держсільгоспінспекції України вих. №6217/6-1/2-14 від 29.08.2014, яким Генпрокуратурі України було направлено Довідку про дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагентства в Чернівецькій області, яка була направлена з метою вжиття заходів прокурорського реагування щодо усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства, та який отримано органом прокуратури 08.09.2014 року вх. №194943-14.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Так, звертаючись до суду з вказаним позовом прокурор виходив з того, що прийняте Сторожинецькою районною радою рішення порушує інтереси держави, зокрема порушено права останньої розпоряджатися та використовувати спірні землі, які включені в межі окремих населених пунктів з порушенням вимог чинного законодавства. Також, в позові зазначалось, що у зв’язку із відсутністю органу, який повноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, тобто звертатися до суду з відповідним позовом, тому прокурор звертається до суду в інтересах держави.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей", яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей, оскільки вказане рішення прийнято з порушенням процедури його прийняття та без дотримання вимог земельного законодавства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Сторожинецької районної ради залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.