Справа № 296/7213/14-а
Суддя: Маслак В. П.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/7213/14-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 вересня 2015 р. м.Житомир
Корольовський районний суд м. Житомира в складі:
головуючого – судді Маслак В.П.,
за участю секретаря судового засідання Стефанюк О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом Громадської організації "Сила Закону" до Житомирської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна технологія" про визнання протиправним та скасування рішення,-
Громадська організація «Сила Закону» звернулася з позовом до суду та згідно уточнення позовних вимог від 26.01.2015р. просить визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської міської ради від 11.07.2013року №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" в частині затвердження детального плану території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі. В обгрунтування позову зазначено, що 03.11.2004р. між регіональним відділенням Фонду державного майна по Житомирській області та ТОВ «Інвестиційна технологія» укладено договір купівлі- продажу об’єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області – гастрольного театру в м.Житомирі по вул.Фещенко – Чопіївського, 2 (нова адреса – Старий Бульвар, 14). Умовами договору було, зокрема, завершення будівництва протягом 5 років з можливістю перепрофілювання первісного призначення (п.5.3. договору). Рішенням Житомирської міської ради від 28.07.2005р. №476 ТОВ "Інвестиційна технологія" надано функції замовника на проектування реконструкції придбаного незавершеного будівництва – гастрольного театру під центр сімейного дозвілля. Рішенням Житомирської міської ради від 31.10.2006р. №99 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Старий Бульвар, 14 з цільовим використанням – центр сімейного відпочинку. На підставі даного рішення земельна ділянка площею 1,3978га передана в оренду ТОВ «Інвестиційна технологія». В подальшому, Житомирська міська рада своїм рішенням від 14.02.2008р. №103 надала дозвіл ТОВ «Інвестиційна технологія» на розроблення іншого проекту реконструкції гастрольного театру - під торгівельно–розважальний та офісний центр. Рішенням Житомирської міської ради від 13.08.2009р. №552 продовжено строк дії умов договору купівлі- продажу об’єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області – гастрольного театру до 03.11.2014р. та продовжено термін дії п.1.8 рішення від 14.02.2008р. №103 щодо реконструкції власного незавершеного будівництвом об’єкту – гастрольного театру під торгівельно-розважальний та офісний центр.
На підставі рішення Житомирської міської ради від 30.05.2013р. №550 ТОВ «Інвестиційна технологія» виготовляє детальний план території за адресою: м.Житомир, Старий Бульвар, 14. Рішенням Житомирської міської ради від 11.07.2013р. №579 затверджено детальний план території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі.
Рішення Житомирської міської ради від 11.07.2013р. №579 позивач вважає незаконним як таке, що суперечить інтересам громади. Стверджує, що детальний план всупереч Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не конкретизує і не уточнює Генеральний план міста, а змінює його. Так, згідно Генерального плану м.Житомира земельна ділянка по Старому Бульвару, 14 є земельною ділянкою з переважною забудовою будівлями громадського призначення, а за детальним планом будівлі громадського призначення замінено на житлову забудову. Крім того, в порушення вимог вказаного Закону затвердження детального плану відбулося без попередніх громадських обговорень.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав вказаних у позовній заяві. Представники відповідача та третьої особи заперечили щодо вимог позовної заяву, вважають, що детальний план території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі ніяким чином не змінює положення Генерального плану міста. Крім того, представник третьої особи стверджує, що Громадська організація «Сила Закону» є неналежним позивачем, права якого не порушено.
Відповідно до пункту 2.1. статуту позивача основою метою Організації є задоволення та захист своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів, сприяння зростанню екологічної та культурної свідомості суспільства.
Напрямки діяльності Організації включають сприяння безпосередній участі громадян у прийнятті важливих рішень щодо соціального, екологічного, духовного та інших напрямків розвитку територіальної громади міста Житомира, презентацію та захист своїх законних інтересів, а також законних інтересів своїх членів у державних та громадських органах (пункт 2.2. Статуту).
Враховуючи що Громадська організація "Сила Закону", як випливає зі змісту її статуту, представляє інтереси територіальної громади м. Житомира, а предметом спору є рішення міської ради про затвердження детального плану території за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі, доводи представника третьої особи про те, що Громадська організація "Сила Закону" є неналежним позивачем є безпідставними.
Судом встановлено, що 03.11.2004р. між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області (продавець) та ЗАТ «Інвестиційна технологія» (покупець) укладено договір купівлі- продажу об’єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області – гастрольного театру в м.Житомирі по вул.Фещенко – Чопіївського, 2 (а.с. 48 – 52). Відповідно до п.5.3 договору ЗАТ «Інвестиційна технологія» зобов’язалося завершити будівництво з можливим перепрофілюванням первісного призначення протягом 5 років.
Рішенням Житомирської міської ради від 13.08.2009р. продовжено строк дії умов пункту 5.3. договору купівлі- продажу об’єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області – гастрольного театру в м.Житомирі на п’ять років до 03.11.2014р. для завершення будівництва об’єкта – гастрольного театру.
11.07.2013р. Житомирська міська рада рішенням №579 «Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам» затвердила проект землеустрою щодо відведення ТОВ «Інвестиційна технологія» та надання в оренду на 5 років земельної ділянки за адресою: м.Житомир Старий Бульвар,14 площею 1,3798га. для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а.с. 44 – 45).
Пунктом 4.3 рішення Житомирської міської ради від 11.07.2013року №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" затверджено детальний план території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі, розроблений комунальним підприємством «Містобудівна політика м.Житомира» Житомирської міської ради.
Даючи правову оцінку обставинам справи та діям відповідача, суд зазначає наступне.
Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні визначає Закон України «Про основи містобудування» (далі - Закон № 2780), який спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.
У відповідності до вимог ст. 5 Закону № 2780 при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені:
- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил;
- розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів;
- охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів;
- урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій;
- урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва;
- інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів;
- участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій;
- захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.
Статтею 12 Закону № 2780 визначено, що до компетенції сільських, селищних, і міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території: визначення територій для містобудівних потреб.
У відповідності до вимог ст. 14 Закону № 2780, до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема:
- визначення території для містобудівних потреб згідно з рішенням відповідної ради;
- встановлення в межах своїх повноважень на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;
- надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;
- забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній;
- забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.
Відповідно до вимог ст. 19 Закону № 2780, при розробці та реалізації містобудівної документації суб'єкти містобудівної діяльності зобов'язані дотримуватись основних завдань та заходів щодо забезпечення сталого розвитку населених пунктів та екологічної безпеки територій.
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон № 3038) встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону №3038 управління у сфері містобудівної діяльності на місцевому рівні здійснюється органами місцевого самоврядування.
Статтею 8 Закону №3038 визначено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої
влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.
Відповідно ст. 17 Закону № 3038, Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Згідно із ст. 19 Закону № 3038, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.
На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.
4. Детальний план території визначає:
1) принципи планувально-просторової організації забудови;
2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;
3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;
4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;
5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;
6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;
7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;
8) систему інженерних мереж;
9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;
10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;
11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).
Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.
Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Статтею 21 Закону № 3038 визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.
У відповідності до вимог розділу 4 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації", рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Отже, чинним законодавством чітко визначено процедуру розроблення та затвердження детального плану території. Однак вбачається, що вимоги Закону при розробці та затвердженні детального плану території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі дотримані не були. Зокрема, з пояснень представника третьої особи та матеріалів справи вбачається, що замовником розроблення містобудівної документації – детального плану за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі виступило ТОВ «Інвестиційна технологія», а не виконавчий орган міської ради. Не проведено громадські слухання, внаслідок чого не забезпечено урахування громадських інтересів при плануванні та забудові територій, урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.
Відповідно до листа Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 20.05.2015р. №970/11 згідно з Генеральним планом міста Житомира територія кварталу за адресою: м.Житомир, Старий Бульвар, 14 є територією з переважною забудовою будівлями громадського призначення (а.с.163, 164).
Зі вступної частини пояснювальної записки детального плану території кварталу за адресою: м.Житомир, Старий Бульвар, 14 вбачається, що змінено цільове призначення земельної ділянки, зокрема, з метою узгодження приватних, громадських та державних інтересів при використанні території. Всупереч зазначеного, не забезпечено участі громадян при розробленні вказаної містобудівної документації для узгодження вказаних інтересів.
Проектом детального плану передбачено, що територія чітко розподілена за функціональним призначенням з виділенням таких зон:
- зона розміщення житлових будівель, де розміщено житлові будівлі;
- зона відпочинку, де розміщено малі архітектурні форми (лави, урни для сміття), та зелені насадження;
- зона транспортно-пішоходних зав’язків, з влаштуванням можливого під’їзду пожежної машини та підходу до головної будівлі;
- зона господарського призначення, з розміщенням майданчику для сміттєзбірників, чистки речей.
Вбачається, що в детальному плані не передбачено зони розміщення будівель громадського призначення, а тому відсутні підстави вважати, що детальний план лише уточнює положення Генерального плану м.Житомира.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що п.4.3 рішення Житомирської міської ради від 11.07.2013року №579 щодо затвердження детального плану території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі прийнято з порушенням вимог вказаних вище вимог Закону, а тому підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира, –
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправним та скасувати п.4.3 рішення Житомирської міської ради від 11.07.2013року №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" щодо затвердження детального плану території розміщення багатоквартирних житлових будинків за адресою: Бульвар Старий,14 в м.Житомирі.
Стягнути з Житомирської міської ради на користь Громадської організації "Сила Закону" судовий збір в сумі 73,08грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.