Справа № 2а-20294/10/0570
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2010 року < > справа № 2а-20294/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г.

при секретарі судового засідання Костроміній Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області та Державної судової адміністрації України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року у справі № 2а-20294/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області треті особи Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, треті особи Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії та просив:

- визнати бездіяльність територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області щодо не нарахування та несплати ОСОБА_2 заробітної плати з грудня 2007 року по липень 2010 року з розрахунку розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством у відповідний місяць відповідного року, та з 01 червня 2005 року по 01 січня 2006 року з розрахунку посадового окладу не меншому ніж 50 % посадового окладу Голови Верховного Суду України, протиправною;

- зобовязати територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок заробітної плати за період з грудня 2007 року по липень 2010 року та з 01 червня 2005 року по 01 січня 2006 року, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у кількісному розмірі до розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року позовні вимоги задоволені частково. Визнана бездіяльність територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області щодо не нарахування та несплати ОСОБА_2 заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року по липень 2010 року з розрахунку розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством у відповідний місяць року, протиправною. Зобовязано територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року по липень 2010 року, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у кількісному розмірі до розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Донецькій області та Державною судовою адміністрацією України подані апеляційні скарги.

Відповідач та третя особа в апеляційних скаргах просять суд скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року та прийняте рішення про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки вважають, що в оскаржуваній постанові має місце неповне з»ясування судом обставин, а також недоведеність обставин, що мають значення для справи та які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянти вказують, що вони не є належними відповідачами у справі, ТУ ДСА України виконує функції розпорядника певних бюджетних коштів, передбачених на фінансове забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. Апелянти вказують, що відповідачами щодо нарахування та виплати заборгованості по заробітній платі суддям є держава в особі Міністерства фінансів України та органів Державного казначейства України.

Сторони у судове засідання не з»явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2 Указом Президента України від 23 грудня 2005 року №1824/2005 призначений на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

Рішенням Ради суддів України від 18 січня 2008 року №6 позивач був призначений строком на пять років заступником голови Артемівського районного суду Донецької області.

Заробітна плата позивача обчислювалась виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., встановленої станом на 21 грудня 2005 року, без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі законів України про Державний бюджет України за 2007-2009 роки.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ (в редакції, що діяла станом на 01.01.2006) заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Розміри посадових окладів суддів встановлюються у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу. Посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя та складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років, інших надбавок.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 № 514 «Про оплату праці Голови, першого заступника Голови та заступника Голови Верховного Суду України», посадовий оклад Голови Верховного Суду України з 01.06.2005 визначено у 15 розмірів мінімальної заробітної плати, а тому посадовий оклад суддів не може бути нижче 7,5 розмірів мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці суддів» було затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи, яка набрала законної сили з 1 січня 2006 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005 затверджено зміни що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865, а саме постанову доповнено п. 4-1 наступного змісту: «Установити, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008року визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865» та пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009року дана постанова окружного суду залишена без змін , однак питання щодо повороту виконання судового рішення не прийнято , а тому Постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1243 «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005р. № 865» та пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 856 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» втратили чинність лише з 19 серпня 2009 року, тобто з часу набрання чинності рішення суду першої інстанції та є обовязковою для виконання саме з цього часу.

Колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції, що з даного моменту втрачає чинність пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», а тому відповідачі Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України зобовязані були застосовувати Постанову № 865 в первісній редакції, тобто проводити розрахунок посадового окладу судді з розміру мінімальної заробітної плати на дату 19.08.2009 року з послідовним збільшенням відповідно до статті 55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 № 835-VI та Закону України від 20 жовтня 2009 року № 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", який спрямований на встановлення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, що забезпечить належний соціальний захист кожного громадянина України у період фінансово-економічної кризи, який складає з 1 листопада 2009 року в розмірі 744 грн., а з 1 січня 2010 року в розмірі 869 гривень.

Тобто, невиплата позивачу заробітної плати, розрахованої з посадового окладу у розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених на законодавчому рівні, починаючи з 19 серпня 2009 року є звуженням його природного права на отримання належної заробітної плати від держави як конституційної гарантії, повязаного з одночасним порушенням державою конституційної гарантії недоторканості судді, втручанням виконавчої влади у виключну сферу судової влади, що порушує фундаментальний принцип поділу влади, як демократичної організації держави в розумінні ст. 6 Конституції України.

Колегія суддів вважає вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в зазначеній частині.

Разом з тим, постанова суду першої інстанції підлягає зміні, оскільки в резолютивній частині судом не зазначено з яких коштів підлягає виплата недоотриманої позивачем заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року по липень 2010 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно вирішена справа по суті, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст.ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області та Державної судової адміністрації України - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року у справі № 2а-20294/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області треті особи Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії змінити.

Третій абзац резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: «Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року по липень 2010 року, за рахунок коштів, визначених в кошторисі для Артемівського міськрайонного суду Донецької області, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у кількісному розмірі до розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів».

В інший частині постанову залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 27 жовтня 2010 року, в повному обсязі складена 01 листопада 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Білак С.В.

Судді: Сухарьок М.Г.

Гаврищук Т.Г.