Справа № 2-а-185/10
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-185/10
Провадження №-
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2010 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Жгриляк А.Ю. при секретарі Рошка Л.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні їністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вижницької міської про визнання протиправним та скасування рішень суб»єкта владних повноважень ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до Вижницької міської ради, про визнання гротиправним та скасування рішень суб»єкта владних повноважень.

В позові вказувала, що 22 квітня 2004 року Вижницькою районною радою незавершене будівництво, культурно-спортивного комплексу, яке знаходиться на :емельній ділянці 0.45 га. по АДРЕСА_1, незаконно було продане /ІПП «Атлас» без внесення змін до генерального плану забудови м. Вижниця від 1995 року. Згідно Генерального плану забудови м. Вижниця від 1995 року територія із Зудівлею незавершеного будівництва, яке в 2004 році продане МПП «Атлас» та територія стадіону «Черемош», з моменту затвердження генплану по сьогоднішній день значаться як дин об'єкт - фізкультурно-спортивний комплекс і в Генеральному плані відображений даний об'єкт під № 21. Вище вказане будівництво проводилося за кошти спортивного комітету України і даний об'єкт після його завершення повинен використовуватися тільки у фізкультурно-спортивних цілях.

23 грудня 2008 року Вижницькою міською радою було прийняте рішення про виділення МПП «Атлас» по АДРЕСА_1 земельної ділянки в кількості 0,93 га. Із них було виділено 0,45 га. земельної ділянки, яка входить в план забудови фізкультурно-спортивного комплексу та незаконно виділено 0,48 га. земельної ділянки, яка не входить в план забудови фізкультурно-спортивного комплексу, а згідно генерального плану забудови м. Вижниця від 1995 року на вказаній земельній ділянці заплановано будівництво іншого об'єкту, а також знаходиться земельна ділянка санітарно- охоронної зони сурового режиму біля каптажу чистої води. Тобто Вижницькою міською радою було прийняте незаконне рішення без внесення змін до Генерального плану забудови м. Вижниця від 1995 року і незаконно було виділено МПП «Атлас» 0,48 га. земельної ділянки.

Згідно письмової відповіді Вижницької санітарно-епідеміологічної служби від 09 грудня 2009 року навколо водозабору в радіусі 30-ти метрів знаходиться санітарно - охоронна зона.

Вважала,що рішення Вижницької міської ради від 23 грудня 2008 року суперечить Законодавству прийняте рішення Вижницької міської ради про передачу МПП «Атлас» земельної ділянки по АДРЕСА_1 було прийняте в порушення генерального плану м. Вижниця від 1995 року. МПП «Атлас» була передана земельна ділянка, яка не входить до плану забудови фізкультурно-спортивного комплексу.

Для передачі МПП «Атлас» в приватну власність додаткової земельної ділянки біля незавершеного будівництва по АДРЕСА_1 необхідно було на сесії міськради внести зміни до генерального плану забудови м. Вижниця від 1995 року при цьому не порушуючи державні екологічні стандарти, а тільки після цього до ст.ст.124.134 Земельного кодексу України передати в оренду чи продати земельну ділянку на конкурсній основі через аукціон. Земельна ділянка санітарно - охоронної зони не підлягала для передачі в приватну власність МПП «Атлас», для ведення будівництва.

Зазначала,що є споживачем води, яка поступає із каптажу чистої питної води водопровідною системою до її квартири.

результаті незаконного рішення Вижницької ради від 23.12.2008 року в о-охоронній зоні будуть побудовані, стоянка для та площадка для тенісних кортів, г: рушені гігієнічні норми води. В споживання неякісної води може бути нанесена І здоров'ю та членам сім»ї. Просила визнати рішення сімнадцятої сесії п»ятого -- Вижницької міської ради №114-17/08 від 23.12.2008 року, яким було незаконно МПП «Атлас» земельну ділянку санітарно-охоронної зони суворого режиму су чистої питної води.

Позивач та її представник в судове засідання не з»явилися , хоча належним були повідомлені про день та час розгляду справи. Від них до суду поступила заява гозов підтримують в повному обсязі та просять справу розглядати в їх відсутність. Відповідач, представник Вижницької міської ради в судове засідання не з»явився належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи. Від них ла заява в якій позов не визнають та прочуть розглянути справу у їх відсутність. Згідно рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010, було дано офіційне тлумачення нормам ч. 1 ст. 143 Конституції України, п.п. «а», -в», «г» ст. 12 Земельного кодексу, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України. Зокрема, КСУ в висновку, що розгляд справ у сфері земельних правовідносин за участі органів місцевогового самоврядування має відбуватися за правилами адміністративного судочинства, оскільки органи місцевого самоврядування при здійсненні своїх функцій в галузі земельних відносин виступають, як суб'єкти владних повноважень. Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земельним кодексом України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації»та іншими нормативно-правовими актами

держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади

та розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. З КАС України спір, який виник між сторонами по даній справі, є публічно-правовим, тому відноситься до компетенції адміністративного

суду

Згідно рішення сімнадцятої сесії п»ятого скликання Вижницької міської ради №114- 17/08 від 23.12.2008 року про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки погоджено МПП «Атлас місця розташування земельної ділянки площею, 0,93 га. для завершення будівництва фізкультурно - оздоровчого комплексу по вул. Л.Кобилиці (без зміни її цільового призначення) з забудованих земель міста на умовах викупу. Дано дозвіл МПП Атлас на розробку відведення земельної площею, 0,93 га. для завершення будівництва фізкультурно - оздоровчого комплексу по вул. Л.Кобилиці (без зміни її цільового призначення) з забудованих земель міста на умовах викупу. Зобов»язано виготовити проект відведення земельних ділянок, проектно - технічну документацію у ГПВ АП бюро , приступати до проведення будівельних робіт тільки після отримання у інспекції ДАБК дозволу на проведення будівельних робіт.

У відповідності з п. 4 ст. З Закону України «Про планування і забудову територій», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про основи містобудування» рішення органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування по питаннях забудови і іншого використання територій, вибору, вилучення ( викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах , визначених законом відповідно до містобудівної документації за узгодженням із спеціально уповноваженими органами по питаннях містобудування і архітектури.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про планування і забудову територій» на підставі детального плану території визначається вибір, вилучення, надання у власність або користування ( оренду) земельні ділянки.

з

Як встановлено в судовому засіданні згідно з генерального плану забудови ФОКу 1985 р., який був підставою для початку будівництва МПП «Атлас» виготовлено ючий проект корегування документації на будівництво ФОКу по вул. Л.Кобилиці ,12 в Вижниця Чернівецької області , який пройшов відповідні погодження, передбаченні шим законодавством.

Крім того за результатами державної санітарно - епідеологічної експертизи сновок №138) проект відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу МПП ма «Атлас» для завершення будівництва фізкультурно-оздоровчого комплексу по вул. Кобилиці,2/12-м. Вижниця Чернівецької області надані матеріали відповідають югам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог засновку може бути використаний у заявленій сфері застосування : для завершення тутівництва фізкультурно-оздоровчого комплексу при умові забезпечення безкоштовного вступу працівників КУП «Комунальник», Вижницької міської ради та необхідної сантехніки для обслуговування водонапірного резервуару чистої води та водопровідних мереж.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтями 69, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Однак суду не представлено доказів щодо перебування у користуванні позивача земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1.

Ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист лрав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин суд вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією і законами України, що тягне за собою відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 1, 2, 8-12, 14, 69-72, 94, 98, 138, 139, 143,

158-163 КАС У країни,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 с Вижницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішень суб»єкта владних повноважень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Вижницький районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк