Справа № 2а-1870/8077/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2011 р. справа № 2a-1870/8077/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Буймерської сільської ради про надання дозволу на проведення перевірки,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Буймерської сільської ради про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Буймерської сільської ради за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011р. Свої вимоги мотивує тим, що на виконання п. 4 протоколу №23 засідання робочої групи обласної тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат на адресу відповідача направлений лист про надання копій документів та пояснень. Але відповідь на вказаний письмовий запит Буймерською сільською радою не надано. Позивач вважає, що підставою звернення до суду є невиконання підконтрольною установою обов"язкового письмового запиту.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовну заяву підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду повідомлений належним чином (а.с.21-22). В письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглянути без його участі (а.с.23).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що 11.10.2011року проведено засідання робочої групи обласної тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії стипендії та інших соціальних виплат, за результатами якої складений протокол №23.

Згідно п. 4 вказаного протоколу, контрольно-ревізійному управлінню в Сумській області в жовтні 2011 року необхідно здійснити в межах повноважень перевірку Буймерської сільської ради Тростянецького району щодо використання коштів місцевого бюджету на виплату заробітної плати працівникам.

КРУ в Сумській області, на виконання п.4 протоколу №23 від 11.10.2011року, звернулося до Буймерської сільської ради з листом від 19.10.2011року №18-08-14/6878 про надання пояснень та їх документальних підтверджень щодо перевірки використання коштів Буймерської сільської ради на виплату заробітної плати працівникам та пояснень причин виникнення заборгованості з оплати праці за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011р. При цьому в запиті зазначено про необхідність надати пояснення до документальне підтвердження протягом десяти робочих днів.

Але у визначений строк, підконтрольна установа - Буймерська сільська рада не надала відповідні пояснення та їх документальні підтвердження.

У зв"язку з невиконанням обов"язкового письмового запиту, на підставі п.3. ч.5 ст.11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», КРУ в Сумській області звернулося до суду про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Буймерської сільської ради за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011р.

Суд вважає, що КРУ в Сумській області не має підстав для проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Буймерської сільської ради, виходячи з наступного.

Відповідно до п.3. ч.5 ст.11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, в тому числі, у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної контрольно-ревізійної служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ч.6 ст.11 вказаного Закону позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Виходячи з аналізу вказаних положень Закону, суд виносить рішення про проведення позапланової виїзної ревізії у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження.

З матеріалів справи вбачається, що Буймерська сільська рада, відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»є підконтрольною установою.

Але робоча група обласної тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії стипендії та інших соціальних виплат не мала жодних правових відносин з підконтрольною установою - Буймерською сільською радою.

Крім того, з протоколу №23 засідання робочої групи обласної тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії стипендії та інших соціальних виплат від 11.10.2011року не вбачається, що у вказаної робочої групи були якісь відомості відносно Буймерської сільської ради, які необхідно було перевірити шляхом позапланової виїзної ревізії.

Тому підстави для проведення позапланової виїзної ревізії відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

КРУ в Сумській області, як субєкт владних повноважень, не довела правомірності підстав для проведення позапланової виїзної ревізії.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Буймерської сільської ради про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Буймерської сільської ради за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Буймерської сільської ради про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Буймерської сільської ради за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 9 грудня 2011 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар