Справа № 22-а-98/11
Суддя: Міщій О. Я.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-98/11Головуючий у 1-й інстанції Квятковська Л.Й.
Категорія - 57Доповідач - Міщій О.Я.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Міщія О.Я.

суддів - Бершадської Г. В., Ткача З. Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління ПФУ в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 30 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Чортківському районі про стягнення заборгованості та зобовязання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду здоровю та їх виплату згідно закону, -

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Управління ПФУ в Чортківському районі про зобовязання здійснити перерахунок державної (основної) та додаткової пенсії і доплати згідно закону, посилаючись на те, що вона має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, має право на додаткову пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Окрім цього вона має право на отримання доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітньої плати, в той час як вказана доплата здійснювалась відповідачем у сумі 5,20 грн. щомісячно. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплатити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю за період з 2006 року по даний час з урахуванням вимог ч.2 ст. 39., ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Чортківського районного суду від 30 липня 2010 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 2, 3, 4 ОСОБА_1 із дотриманням вимог ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 7 лютого 2006 року по 1 липня 2010 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць та 15% мінімальної пенсії за віком.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі управління ПФУ в Чортківськомуі районі просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що нарахування та виплата позивачу додаткової пенсії проводилась відповідно до вимог діючого законодавства в розмірі 5% від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян та доплата до пенсії в сумі 5,20 грн. щомісяця. Апелянт зазначив, що нараховує та виплачує пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ч.2 ст. 39., ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 має право на доплату до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї заробітної плати за місяць, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити їй відповідний перерахунок та виплату пенсії.

З таким висновком слід погодитись, оскільки він відповідає вимогам закону, грунтується на матеріалах справи.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або працює на території посиленого радіоекологічного контролю, четвертої категорії, серії В-П №659530, виданим 5 грудня 2005 року Тернопільською облдержадміністрацією.

В 2010 році ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення їй перерахунку додаткової пенсії та доплати до пенсії.

Відповідач листом надіслав позивачці відмову.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено судом, доплата до пенсії, передбачена ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачувалась позивачці в сумі 5,20 грн. щомісячно згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто не відповідала встановленому законом розміру.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору, суд першої інстанції підставно прийшов до висновку, що при обчисленні розміру доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення застосуванню підлягають саме норми Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.07.96 року № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю виплачувалась позивачці у розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесені зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Оскільки зміни внесені до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи припинили свою чинність з 22.05.2008 року, то суд прийшов до правильного висновку про те, що Управління ПФУ в Чортківському районі повинно було нараховувати та виплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Відповідно застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян при обчисленні та нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю є неправомірним.

Отже, рішення суду в частині зобовязання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідає вимогам закону.

Разом з тим, при визначенні періоду за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, суд першої інстанції, хоча й зазначав про це в мотивувальній частині, проте не врахував зміни до ст. 39 та ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внесені Законом України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет на 2007 рік та Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року.

Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет на 2007 рік і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зупинення дії частини другої статті 39 визнано неконституційним.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. N 107-VI ч.ч. 1, 2 ст. 39 даного Закону замінено однією частиною, згідно якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, суд не врахував вимоги закону щодо позовної давності.

Згідно ст.ст. 256, 257 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Як видно з матеріалів справи, відповідач просив суд згідно ч.3 ст. 267 ЦК України застосувати строк позовної давності. Однак суд стягнув заборгованість за період, що перевищує 3 роки.

Тому, колегія суддів вважає, що рішення в цій частині слід змінити, зменшити період перерахунку пенсії до 3 років, провівши перерахунок з 14.07.2007 року.

У звязку з цим, рішення суду слід змінити, зобов'язати Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю за періоди з 14.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 14.07.2010 року включно у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Необґрунтованими є посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування фонду.

Враховуючи правильне по суті вирішення справи судом першої інстанції, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку що рішення суду в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії, слід змінити, а в решті рішення залишити без змін.

Керуючись п.10 ст. 1832, ст.ст. 197, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, пп.14 п.1 Розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України Про судоустрій і статус суддів колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду від 30 липня 2010 року в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, змінити.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за періоди з 14.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 14.07.2010 року включно з урахуванням уже виплачених сум.

В решті рішення Чортківського районного суду від 30 липня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_2