Справа № 460/332/13- а
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2013-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/332/13- а
П О С Т А Н О В А

іменем України

25.10.2013
Яворівський районний суд Львіської області

в складі головуючого судді: Гоцко В.І.,

при секретарі: Домашовець М.Ф.,

з участю представника позивача: ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання нечинним рішення суб»єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» звернулося до суду з позовною заявою в якій просить постановити рішення про визнання нечинним, з моменту прийняття, рішення Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області №671 від 08 листопада 2012 року «Про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання».

Свої вимоги представник позивача мотивує тим, що на підставі рішення №279 дев»ятої сесії п»ятого скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області від 25 жовтня 2007 року, Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ», визначено виконавцем житлово-комунальних послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

08 листопада 2012 року, ХХІХ сесія УІ скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області прийняла рішення №671 «Про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання», яким затвердила акт від 26 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр. ОСОБА_2, акт від 09 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_2 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр.ОСОБА_3 та акт від 28 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_3 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр.ОСОБА_4.

Вважають, що назване рішення прийняте з перевищенням повноважень Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, як суб»єкта владних повноважень, що у свою чергу, стало безпідставним втручанням органу місцевого самоврядування в господарську діяльність товариства, як надавача послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, виходячи з наступного:

Приймаючи зазначене рішення, Новояворівська міська рада посилалась на вимоги ст.ст.25-26, 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однак названі статті закону не передбачають надання таких повноважень органу місцевого самоврядування, як затвердження актів про відключення окремих квартир від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання (надалі ЦО та ГВП), а стаття 31 взагалі регламентує діяльність виконавчого органу, а не самої ради.

Не надано таких повноважень органу місцевого самоврядування і Законом України «Про теплопостачання», стаття 13 якого дає чіткий і вичерпний перелік повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання.

Саття 23 Господарського Кодексу України передбачає, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб»єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами.

Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб»єктів господарювання забороняється.

Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів послуг.

Виконання зазначених функцій щодо вирішення питань про відключення окремих багатоквартирних житлових будинків від системи ЦО та ГВП чітко регламентоване чинним законодавством і не потребує втручання органів місцевого самоврядування з розглядом цього питаня на сесії ради.

Зокрема, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України 21 липня 2005 року №630 (з внесеними змінами) встановлено, що відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП, здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Таким нормативним актом є Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання, затвердженого наказом Міністрерства будівництва, архітектури, та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 (з наступними змінами).

Питання відключення окремих житлових будинків від системи ЦО та ГВП вирішує постійно діюча міжвідомча комісія для розгляду зазначених питань, створена органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Зазначений вище Порядок чітко регламентує дії всіх всіх учасників процесу щодо вирішення питань про відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та ГВП та не допускає затвердження актів про відключення від системи ЦО та ГВП без погодження з теплопостачальною організацією.

Чинне законодавство України не передбачає відключення окремих квартир в багатоквартирних житлових будинках від мереж ЦО та ГВП, що своїм рішенням зробила сесія Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, грубо порушивши встановлений в державі порядок здійснення зазначених вище дій.

19 вересня 2007 року, виконавчий комітет Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області прийняв рішення №671 «Про порядок затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП», яким надав право постійно діючій комісії з питань щодо відключення окремих квартир від мереж ЦО та ГВП без узгодження з теплопостачальною організацією.

Згадане рішення було оскаржене в судовому порядку і постановою Господарського суду Львівської області від 08 листопада 2007 року, було визнано нечинним, з моменту його прийняття. Приймаючи таке ріщення суд відзначив, що затвердження актів про відокремлення приміщень від мереж ЦО та ГВП без погодження з теплопостачальною організацією порушує права та інтереси позивача, встановлені вищезгаданими нормативними актами.

Якщо громадяни вважають, що їхні права порушені, відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, вони мають право на захист своїх прав, свобод та інтересів у незалежному і неупередженому суді.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, дав пояснення аналогічні викладеним в заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача міський голова Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області в судове засідання ніразу не з»явився, направивши до суду письмове повідомлення в якому просить справу слухати без участі представника міської ради, з винесенням рішення за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлений позов слід задовільнити з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до виключної компетенції міських рад належить прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень, щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж для повноважень та умов їх здійснення.

Рішенням за №279 дев»ятої сесії п»ятого скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області від 25 жовтня 2007 року вирішено визначити виконавцем житлово-комунальних послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання - Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ».

В судовому засіданні встановлено та підтверджено документально, що постановою Господарського суду Львівської області від 08 листопада 2007 року визнано нечинним з моменту прийняття рішення виконавчим комітетом Новояворівської міської ради від 19 вересня 2007 року №671 «Про порядок затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП».

З рішення №671 ХХІХ сесії УІ скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області від 08 листопада 2012 року вбачається, що вирішено затвердити акт від 26 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр. ОСОБА_2, акт від 09 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_2 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр.ОСОБА_3 та акт від 28 серпня 2010 року, про відключення квартири АДРЕСА_3 від внутрішньобудинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання гр.ОСОБА_4.

Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи норми статтей 25, 26, 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на які посилається відповідач при прийнятті рішення №671 від 08 листопада 2012 року «Про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП», не вбачається повноважень відповідача про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, за відсутністю на них узгоджень представника виконавця таких послуг.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішення №671 ХХІХ сесії УІ скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області від 08 листопада 2012 року «Про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП», прийняте з порушенням діючого законодавства, а тому згадане рішення слід визнати нечинним з моменту його прийняття.

Керуючись ст.ст.4, 7, 14, 86, 158-160, 162, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задоволити.

Визнати нечинним з моменту прийняття рішення ХХІХ сесії УІ скликання Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області №671 від 08 листопада 2012 року «Про затвердження актів про відключення квартир від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП».

Стягнути з Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області в користь Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» 34 гривні 40 копійок судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Гоцко В.І.