Справа № К/9991/28110/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ К/9991/28110/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Мойсюка М.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що при обчисленні йому з 1 січня 2004 року пенсії відповідач неправомірно застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік, у розмірі 306,45 гривень, оскільки такий становив 376 гривень, а також неправомірно здійснив перерахунок його пенсії з 1 вересня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік, оскільки він звернувся за перерахунком пенсії у 2009 році, а тому слід було застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2008 рік.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 20 грудня 2010 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області щодо: - обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік, у розмірі 306,45 гривень; - здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 1 вересня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік, у розмірі 928,81 гривень. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1: - за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року - із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік, у розмірі 376 гривень; - за період з 1 вересня 2009 року і в подальшому - із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, у розмірі 1573,99 гривень, та виходячи із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, за період з 1 вересня 1992 року по 31 серпня 1994 року з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати - 3,68348; і виплатити позивачеві донараховані в результаті цих перерахунків суми пенсії, помножені на індекси інфляції у періоди між місяцями, за які ці суми пенсії донараховуються, та місяцем, в якому ці донараховані суми будуть фактично виплачені (без прийняття до уваги інфляції місяців, за які виплачуються ці донараховані суми пенсії).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2011 року постанову Брянківського міського суду Луганської області від 20 грудня 2010 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2011 року та залишити в силі постанову Брянківського міського суду Луганської області від 20 грудня 2010 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області, з 11 вересня 1994 року йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

З 1 січня 2004 року позивачеві був здійснений перерахунок пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік, у розмірі 306,45 гривень.

25 серпня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з продовженням праці після призначення пенсії.

На підставі зазначеної заяви Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області здійснило позивачеві з 1 вересня 2009 року перерахунок пенсії з врахуванням стажу, набутого після призначення пенсії, за період з 14 липня 2007 року по 31 липня 2009 року, з врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1 вересня 1992 року по 31 серпня 1994 року

з індивідуальним коефіцієнтом - 3,68348, та з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік, у розмірі 928,81 гривень.

Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-IV.

Статтею 43 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини 1 статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, для обчислення пенсії у Законі застосовуються поняття: «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» та «сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць».

Порядок обчислення зазначених величин Закон № 1058-IV не містить, а згідно положень пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» від 20 листопада 2003 року № 1783 під час перерахунку пенсій відповідно до статті 43 Закону № 1058-IV підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 гривень.

Як встановлено судами, позивачеві з 1 січня 2004 року було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік, саме у розмірі 306,45 гривень, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач провів у відповідності вимог чинного законодавства.

Згідно частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Дана редакція існує після визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI (далі - Закон № 107-VI).

Аналіз наведеної вище норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV).

За змістом частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року» означають, що враховується вся заробітна плата, у тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині 2 статті 40 Закону № 1058-IV.

Тобто, заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками є (Ск : К).

Зі змісту частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Таким чином, пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Положенням пункту 4 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 107-VI було встановлено, у 2008 році пенсії, призначені згідно із Законом № 1058-IV із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002-2005 роки, підлягають перерахунку з 1 січня 2008 року із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік, - 928,81 гривень.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для перерахунку Управлінням Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області позивачеві з 1 вересня 2009 року пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме 2008 рік.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судом обставин справи та висновків апеляційного суду про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Мойсюк М.І.

Олексієнко М.М.