Справа № 460/1270/13-а
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2013-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1270/13-а
Яворівський районний суд Львівської області
в складі головуючого судді: Гоцко В.І.,
при секретарі: Домашовець М.Ф.,
з участю представника позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області про визнання дій неправомірним та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою в якій просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області щодо відмови йому у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах і просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах покликаючись на те, що він звернувся із письмовою заявою до Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі про призначення йому пенсії на пільгових умовах, але листом від 07 березня 2013 року, йому було відмовлено у призначенні такої пенсії, з мотивів відсутності уточнюючої довідки РБМУ-5 тресту «Південьзахідбудмонтаж» або його правонаступником.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», він має право на призначення пенсії, так як згідно пункту «а» статті 13 згаданого Закону, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці: за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць – чоловіки, після досягнення 50 років, при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах.
Також відповідно до пункту «б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці: за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць – чоловіки, після досягнення 55 років, при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років на зазначених роботах.
Згідно із пунктом «а» ч.1 ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільговим умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Починаючи з 01 серпня 1992 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №442, зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях і на посадах передбачених Списками №1 та №2, проводиться на підставі атестації робочого місця.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пункт 3 цього Порядку передбачає, що коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи для підтвердження трудового стажу, приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати. Посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Враховуючи пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з його трудової книжки, довідок, виписок з наказів та інших документів, відомості про роботу, що становлять його загальний стаж є таким:
-01 вересня 1975 рік по 19 липня 1978 рік – навчання у Добротворському СГПТУ-47 ( всього 3 роки 10 місяці 19 днів),
-24 липня 1978 рік по 10 травня 1979 рік – зварювальник третього розряду тресту «Южтеплоенергомонтаж» (всього 1 рік 4 дні),
- 25 травня 1979 рік по 03 червня 1981 рік – служба в ОСОБА_4 армії (всього 2 роки 1 місяць 9 днів),
-17 серпня 1981 рік по 16 липня 1996 рік (електрозварювальник ІІІ, ІУ, У розрядів тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж».
Отже його загальний трудовий стаж нараховує 22 роки 2 дні.
Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за віком на пільгових умовах призначається за Списками №1 та №2, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до архівної довідки №47 від 27 лютого 2013 року, в документальних матеріалах архівного фонду РБМУ-5 тресту «Югзапхімремстрой», накази про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про надання чергових відпусток, (в тому числі за шкідливі умови праці), книги нарахування заробітної плати, відсутні.
Крім цього, довідкою №199 від 24 березня 2010 року, відповідно до документальних матеріалів архівного фонду РБМУ-5 тресту «Югзапхімремстрой», відсутні дані щодо вихододнів з 01 січня 1992 року до 01 серпня 1992 року, тобто до моменту вступу в законну силу постанови Кабінету Міністрів України №442, яка передбачала зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях і на посадах, передбачених Списками №1 та №2, на підставі атестації робочих місць. Цей період становить ще 08 місяців періоду пільгового стажу.
Отже, його пільговий трудовий стаж за Списком №1 та Списком №2 до 01 серпня 1992 року нараховує 11 років 09 місяців 01 день.
З 01 серпня 1992 року по 21 липня 1998 року, після прийняття постанови Кабінетом Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, він пропрацював на підприємстві РБМУ-5 ще 03 роки 11 місяців 16 днів, але атестації робочих місць згадане підприємство так і не проводило.
Отже, його загальний пільговий трудовий стаж за Списком №1 та Списком №2 нараховує 15 років 08 місяців 01 день.
Незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 у передбаченому законом порядку не ліквідоване, а значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, однак дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме, частина документів, а саме: акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5,фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської райдержадміністрації.
Щодо вищезгаданого підприємства Орендний трест «Південьзахідхімрембудмонтаж», винесено рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру, він вважає неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по причині не представлення уточнюючої довідки, оскільки така довідка не може ним бути представлена по причині фактичного не існування підприємства та його правонаступника.
Більше того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації є обов»язком роботодавця, а не працівника. Тому він не може відповідати за невиконання роботодавцем покладених на нього обов»язків по проведенню атестації робочого місця та нести негативні наслідки таких безвідповідальних дій, оскільки він не має дієвих засобів впливу на поведінку власника та за діючим законодавством і не повинен її застосовувати.
Відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник підтримали позовні вимоги, дали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просять позов задоволити повністю.
Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, подавши до суду також письмове заперечення в якому вказує, що право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на один рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 06 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на один рік і за кожні 02 роки 06 місяців такої роботи чоловікам.
При призначенні пільгових пенсій по ст.13 п.п.»а» і «б» застосовуються Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22 серпня 1956 року та Списки №1 і №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року.
З 01 серпня 1992 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях і на посадах, передбачених Списками №1 та №2, проводиться на підставі атестації робочого місця.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
Позивачем для призначення пенсії було подано трудову книжку, архівну довідку про фактично відпрацьовані дні в цехах РБМУ-5, віднесених до Списків №1 та №2, архівну довідку про відсутність в матеріалах архівного фонду РБМУ-5 документів: наказів про прийняття, звільнення, переведення на іншу роботу, про надання чергових відпусток (в тому числі і за шкідливі умови праці), книги нарахування заробітної плати.
Згідно представленої трудової книжки загальний трудовий стаж ОСОБА_3 нараховує 20 років 07 місяці 11 днів.
За таких обставин, питання про призначення пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах може розглядатися за умови надання документів про стаж не менше 25 років.
Згідно архівної довідки №46 від 27 лютого 2013 року, актами обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списку №1 та №2 відображено роботу ОСОБА_3Г в шкідливих умовах праці:
- за Списком №1 – період серпня 1981 року по 1982 рік – 01 рік 04 місяці,
- за Списком №2 – період роботи з 1983 року по 1991 рік – 09 років, а всього 10 років 04 місяці.
За умови призначення пенсії відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», можливе зарахування до Списку №2 – період служби в лавах ОСОБА_4, однак при наявності необхідного стажу роботи за Списком №2 (не менше 12 років 06 місяці).
Права на пенсію за віком на пільгових умовах позивач ОСОБА_3 не має. Оскільки представленими документами не підтверджено 25 років страхового стажу, що є необхідною умовою права виходу на дострокову пенсію за Списком №2. Просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно копії паспорта громадянина України, ОСОБА_3 народився 08 жовтня 1959 року в селі Коти Яворівського району Львівської області.
В судовому засіданні встановлено та підтверджується трудовою книжкою, що позивач ОСОБА_3, дійсно, з 24 липня 1978 року по 10 травня 1979 року працював зварювальником в тресті «Південьзахідхімрембудмонтаж», а з 17 серпня 1981 року по 16 липня 1996 року працював електрозварювальником в Ремонтно-будівельно-монтажному равлінні №5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж». У вказаний період він працював на дільниці №3, яка проводила ремонт технологічного обладнання у відкритому кар'єрі з видобутку сірчаної руди Яворівського виробничого об'єднання «Сірка».
Дані обставини стверджуються актами обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списку №1 та Списку №2, за період з 1981 по 1991 роки, відповідною архівною довідкою архівного відділу Яворівської райдержадміністрації.
Відповідно до п.»а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць – чоловіки, після досягнення 50 років при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на один рік за кожен повний рік такої роботи чоловікам.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що посвідчує стаж роботи є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено, що після досягнення 50-річного віку позивач ОСОБА_3 звернувся в Управління пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку №1, де серед інших документів подав трудову книжку, архівну довідку про фактично відпрацьовані дні в РБМУ-5 в цехах, віднесених до Списку №1 та Списку №2.
Письмовою відповіддю Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області за №14/Х-14 від 07 березня 2013 року, позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки за період роботи в РБМУ-5, виданої даним підприємством або його правонаступником. Також його документи не були передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, по причині, що підприємство РБМУ-5 не ліквідоване.
Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 у передбаченому законом порядку не ліквідоване, а значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, однак дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме, деякі первинні документи, а саме акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5 в цехах, віднесених до Списку №1 та Списку №2, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської райдержадміністрації. По вищестоящому підприємству Орендне підприємство «Південьзахідхімрембудмонтаж» винесено рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру.
Згідно довідки, виданої архівним відділом Яворівської райдержадміністрації вбачається, що в актах обліку часу роботи по цехах, віднесених до Списків №1 та №2 по РБМУ-5, позивач ОСОБА_3 значиться за період з 1981 року по 1991 рік.
Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому засіданні дали показання про те, що дійсно вони разом із позивачем ОСОБА_3 працювали у РБМУ-5 тресту «Південьзахідбудмонтаж» та підтверджують факт роботи ОСОБА_3 в РБМУ-5 тресту «Південьзахідбудмонтаж» на дільниці рудника підземної виплавки сірки Яворівського ДГХП «Сірка».
Відповідно до архівної довідки №47 від 27 лютого 2013 року, в документальних матеріалах архівного фонду РБМУ-5 тресту «Югзапхімремстрой», накази про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про надання чергових відпусток, (в тому числі за шкідливі умови праці), книги нарахування заробітної плати, відсутні.
За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що незбереження з вини відповідних посадових осіб документальних матеріалів щодо роботи позивача в шкідливих та важких умовах праці не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача ОСОБА_3
Таким чином, у позивача ОСОБА_3 підтверджено час роботи у РБМУ №5 тресту «Піденьзахідхімрембудмонтаж» за період з 17 серпня 1981 року по 16 липня 1996 року і його пільговий стаж нараховує 11 років 09 місяців 01 день у виробництві «гірничі роботи», що віднесено до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого ОСОБА_7 Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року.
За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених Списками, згідно постанови ОСОБА_7 Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, позивач ОСОБА_3, який народився 08 жовтня 1959 року, має загальний трудовий стаж більше 20 років, з них пільговий стаж позивача ОСОБА_3 нараховує 11 років 09 місяців 01 день, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Оцінюючи докази в їх сукупності, що були добуті та досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що у позивача ОСОБА_3 виникло право на пенсію на пільгових умовах, як в особи зайнятої повний робочий день на роботі з тяжкими умовами праці на виробництві «гірничі роботи» по Списку №1, а тому його позовні вимоги підлягають до задоволення.
Дії Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо відмови позивачу ОСОБА_3 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, слід визнати протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити та нарахувати позивачу ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах.
Керуючись ст.ст.4, 7, 14,86, 158-160, 162, 167 КАС України, ст.ст.13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,-
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про відмову ОСОБА_3 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити та нарахувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах.
Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області в користь ОСОБА_3 114 гривень 40 копійок судового збору.
На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.