Справа № 2-а-21/10
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-21/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2010 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Грищенка М.В.,

при секретарі судового засідання - Васьковець А.Ю.,

з участю: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смг.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірним, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення.

Позивач просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації і стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3600 гривень, мотивуючи тим, що відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інвалід 2-ої групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має право на щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується інвалідам 2-ої групи в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Щорічну допомогу на оздоровлення отримав в сумі 120 гривень. Вважав, що сума заборгованості становить 3600 гривень, розраховуючи з розміру мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача, який був належним чином повідомлений про дату і час розгляду справи, в судове засідання не зявився і суд не був повідомлений про причини неявки представника відповідача. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України суд ухвалив про можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов піддягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 -ої категорії, який став інвалідом 2-ої групи, захворювання якого повжане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 068709 та вкладкою до посвідчення № 037219, пенсійним посвідченням серії АБ № 821694.

В 2009 році позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірах, визначених постановою КМУ від 12.07.2005р. №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в сумі 120 гривень, яка була нарахована 24.02.2009р. ( а.с. 4 )

В грудні 2009р. позивач звернувся до начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації із заявою про проведення йому виплати недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення згідно зі ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачена виплата такої допомоги в розмірі пяти мінімальних зарплат, визначених на момент виплати.

У листі начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації від 31.12.2009р. № 59-063 на заяву ОСОБА_1 зазначено, що згідно з бюджетними призначенням Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Фінансування компенсаційних виплат, доплат та допомоги громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться в повному обсязі як і передбачено Законом України Про державний бюджет України на відповідний рік. Управління праці та соціального захисту населення діють в межах повноважень, передбачених законодавством, та проводять компенсаційні виплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України, (а.с. 3)

Суд розцінює таку відповідь на заяву ОСОБА_1 як відмову у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення і вважає такі дії неправомірними з наступних мотивів.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітгя з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь катастрофи. ( Далі - Закон України №796-ХІІ).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення пункту 28 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року яким, зокрема, були внесені зміни до ст. 48 Закону України №796-ХІІ. Отже в звязку з цим з 22.05.2008р. відновлена дія статті 48 Закону України №796-ХІІ в редакції до 01.01.2008 р., згідно з якою щорічна грошова допомога на оздоровлення, на отримання якої має право позивач, встановлена в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати.

Наявність такого права у позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в таких розмірах є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст.46 Конституції У країни).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України ( 254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, на яку має право позивач, застосуванню підлягає ст.48 Закону України №796-ХП, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ст.62 Закону України №796-ХІ1, якою передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання,оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

За таких обставин суд дійшов висновку, що право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі встановленому в Законі України № 796-ХІІ, є порушеним і піддягає захисту.

Розмір мінімальної заробітної плати на час проведення відповідачем виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в сумі 120 гривень становив 605 гривень. Заборгованість перед позивачем по виплаті вказаної допомоги становить 2905 гривень ( 605 х 5 - 120 = 2905 ).

В іншій частині позов про стягнення заборгованності в сумі, що перевищує 2905 гривень, задоволенню не підлягає оскільки позивачем безпідставно використано для розрахунку розмір мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

На підставі викладеного і керуючись ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України в справі №10-рп/2008 від 22.1)5.2008 р. ст.ст. 9, 158-163, 167,186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної адміністрації щодо відмови в проведенні перерахунку і виплаті ОСОБА_1 заборгованості щорічної допомоги наоздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ста ггею 48 Закону Укр 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік в сумі дві тисячі девятсот пять гривень.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. На постанову суду позивачем може бути подано заяву про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу на протгу протягом десяти днів з дня проголошення, відповідачем - протягом десяти днів з дня отримати копії постанови. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Грищенко М. В.