Справа № 22-а/0690/1076/11
Суддя: Кашапова Л. М.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1076/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кашапової Л.М.

суддів Зарицької Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Сапінській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 08 червня 2009 року, -

в с т а н о в и л а :

В травні 2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд з вказаним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростень щодо нарахування коштів, передбачених ст.ст.50,54 ч.4 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у меншому розмірі, ніж визначено Законом, та зобовязати відповідача провести з 01.10.2008 року перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% від пенсії за віком.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 08 червня 2009 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії згідно ___________________________________________________________________

Справа № 22-а/0690/1076/11 Головуючий у суді І інст. ОСОБА_3

Категорія 10.3.2Доповідач суддя Кашапова Л.М.

діючого законодавства відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області у подальшому виплачувати основну та додаткову пенсію відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок державного бюджету і бюджетні асигнування надаються лише розпорядникам бюджетних коштів. Кошти Пенсійного фонду України до складу Державного бюджету не включаються.

Крім того, на думку апелянта, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до вимог ст.50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах:

-інвалідам 1групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам ІІ групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам ІІІ групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст.54 вказаного Закону розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

-по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком;

-по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;

-по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком і розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області, отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, повязаної з аварією на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 1 серії А №064360, виданим 14.11.1997 року, та довідкою обласної МСЕК №165304 від 21.10.1997 року. Основний розмір пенсії складав 697грн. 85коп., а додаткова пенсія інваліда ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи становила 74грн. 70коп., тобто, позивач отримує пенсійні виплати у меншому розмірі, ніж визначено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /а.с.9/.

При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та постанов №894 від 13.07.2004 року „Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, №530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Листом від 16.04.2009 року №3976/02 позивачу відмовлено у встановлені розміру пенсії у відповідності з вимогами ст.ст.50,54 ч.4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та її перерахунку.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, закріплених в ст.8 Конституції України як принцип верховенства права, при вирішенні даного спору суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що постанови Кабінету Міністрів України істотно звужують обсяг встановлених законом прав, а тому державна пенсія позивача має становити 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІІ групи, і нараховуватись відповідачем згідно положень ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік, та ухвалив обґрунтоване рішення про задоволення позову в межах строку позовної давності, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Доводи апеляційної скарги управління щодо відсутності фінансування з Державного бюджету України для здійснення доплат до пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи висновків суду не спростовують, оскільки питання врегулювання взаємовідносин між Пенсійним фондом України та органами державної влади, які формують Державний Бюджет України та розпоряджаються його коштами, не були предметом спору по даній справі.

Крім того, відповідно до ст.8 Закону України „Про пенсійне забезпечення, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства. Тому, відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку пенсій за відповідними позовами є управління Пенсійного фонду України.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставним.

Статтею 17 Закону України від 23 .02.2006 року №3477-ІV „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенцію) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном.

В рішеннях у справах Кечко проти України 2005, Broniowski v. Poland 1996, Azinas v. Cyprus 2002, Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що поняття „власності, яке міститься в першій частині ст.1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві. До „майнових прав і „власності може бути прирівняно право заявника на матеріальний інтерес, зокрема щодо отримання пенсії чи надбавки до заробітної плати.

В рішенні у справі Кечко проти України 2005 рік Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Суд не прийняв аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (рішення у справі Бурдов проти Росії, 2000 рік).

Посилання в апеляційній скарзі на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду при виконанні судового рішення є безпідставним, оскільки судом не ухвалювалось рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування апелянта.

Спосіб, у який судом відновлено порушені права позивача, узгоджується з положеннями ст.105 та ст.162 КАС України, в порядку якого було розглянуто справу в суді першої інстанції.

Однак, при формулюванні висновків в резолютивній частині постанови, судом першої інстанції не було зазначено конкретних норм Закону України „Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які повинні бути застосовані відповідачем при проведенні перерахунку спірних коштів, конкретних категорій пенсійних виплат, які слід перерахувати, дати, з якої такий перерахунок слід здійснити, та допущена повторність при покладенні на відповідача зобовязання вчинити дії.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду слід змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини в новій редакції:

„Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку державної пенсії по ІІІ групі інвалідності (захворювання повязане з аварією на ЧАЕС) як особі, віднесеній до категорії 1, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, віднесеній до категорії 1, передбачених ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області провести перерахунок ОСОБА_2 з 01.10.2008 року державної пенсії по ІІІ групі інвалідності (захворювання повязане з аварією на ЧАЕС) як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% від мінімальної пенсії за віком, з врахуванням виплачених коштів.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області відхилити.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 08 червня 2009 року змінити.

Викласти абзаци другий та третій резолютивної частини постанови в новій редакції:

„Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку державної пенсії по ІІІ групі інвалідності (захворювання повязане з аварією на ЧАЕС) як особі, віднесеній до категорії 1, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, віднесеній до категорії 1, передбачених ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Коростень Житомирської області провести перерахунок ОСОБА_2 з 01.10.2008 року державної пенсії по ІІІ групі інвалідності (захворювання повязане з аварією на ЧАЕС) як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% від мінімальної пенсії за віком, з врахуванням виплачених коштів.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.

Головуючий Судді