Справа № 1718/2а-66/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"12" липня 2011 р. Справа № 1718/2а-66/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської облсті на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "09" лютого 2011 р. справу № 1718/2а-66/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської облсті про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

09 грудня 2010 року ОСОБА_3 звернулася до Сарненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року позов задоволено.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 визначеного статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 6 грудня 2010 року включно.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року до 6 грудня 2010 року включно із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 визначеної статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року до 6 грудня 2010 року включно.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_3 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року до 6 грудня 2010 року включно із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а також є потерпілою від аварії на ЧАЄС 3-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.18).

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Базовою величиною, з якої розраховується сума додаткової пенсії згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачу слід керуватися розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Тому позивач, відповідно до ст.39 Закону, як непрацюючий пенсіонер, має право отримувати доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат та відповідно до ст.51 Закону, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року та в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_3 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року слід зазначити таке.

Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся із позовною заявою до суду 09 грудня 2011 року про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат та визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, з 1 січня 2010 року по 06 грудня 2010 року. Позов за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року поданий після закінчення визначеного ст.99 КАС України шестимісячного строку.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року та в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_3 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року та в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_3 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року у справі №1718/2-а-66/11 скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 визначене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонерові, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених ст.76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановлених ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, встановлених ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановлених ст.53 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року та в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі нарахування та виплатити ОСОБА_3 визначену статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що обчислюються з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, встановленого ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, встановленого ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за період з 1 січня 2010 року по 05 червня 2010 року та залишити без розгляду позовні вимоги в цій частині

В решті постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року у справі №1718/2-а-66/11 залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Радянська, 3, с.Кам'яне-Случанське, Сарненський район, Рівненська область, 34543

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської облсті вул. Суворова, 8, м. Сарни, Рівненська область, 34500