Справа № 423/811/15-а
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2015 року Попаснянський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Архипенко А.В..

при секретарі Іваненко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії , -

встановив:

Позивач звернувся до суду із дійсним адміністративним позовом, в якому вказав, що він являється пенсіонером згідно Закону України «Про державну службу в Україні» з 30 березня 2009 року.

В позові позивач також вказує, що при нарахуванні йому пенсії відповідачем не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян (за період 2007-2009рр), що являється іншими надбавками і передбачено діючим законодавством.

03.08.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням вказаних грошових сум, але УПФУ в Попаснянському районі, рішенням від 04.08.2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

За таких обставин, позивач, в поданому позові просить визнати дії відповідача, щодо відмови йому в перерахунку- неправомірними та зобов'язати УПФУ в Попаснянському районі перерахувати та виплатити йому пенсію з моменту призначення з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян, що являється іншими надбавками .

Позивач підтримав свої вимоги, просив задовольнити поданий позов, надав заяву про розгляд справи без його присутності.

Представник відповідача поданий позов не визнав, надав суду заперечення, в якому вказав, що позивачці призначена пенсія, згідно ЗУ «Про державну службу в Україні».

В запереченні представник відповідача посилається на те, що порядок визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії регулюється постановою КМУ від 31.05.2000 р.№ 865, а відповідно до Методичних рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України «Щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій» № 23 від 29.01.2003р. - надбавки та доплати, які виплачені працівнику понад їх основну заробітну плату, які пов'язані з особливостями та умовами праці, а також особистими якостями працівників.

З посилань представника відповідача на Порядок і умови нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також на положення ст..5 ЗУ «Про соціальні послуги» - матеріальна допомога надається особам, які знаходяться у складній життєвій ситуації.

Щодо індексації грошових доходів громадян, представник відповідача у запереченні зазначив, що це встановлений законами та нормативно-правовими актами механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Посилаючись на зазначені положення нормативних актів, представник відповідача зазначає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян носять разових характер і не є складовою заробітної плати, з якого розраховується пенсія державному службовцю і таке не передбачено постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865.

До початку судового засідання представник УПФУ в Попаснянському районі надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач дійсно перебував на державній службі.

Позивач звільнився на пенсію з посади першого заступника голови Попаснянської райдержадміністрації і з 30.03.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Попаснянському районі та отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу», що вбачається із копії трудової книжки позивачки та її пенсійного посвідчення /а.с.16,21/.

Як вбачається із копії заяви на а.с.6 - 03 серпня 2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням грошових сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян, так як такі не були враховані при призначенні пенсії, але своїм рішенням від 04 серпня 2015 року р. відповідач відмовив йому у здійснення відповідного перерахунку, посилаючись на те, що зазначені суми не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Згідно довідки, яка видана позивачу Попаснянською райдержаиіністрацією /а.с.17,18/ - про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу» - до складових заробітної плати позивача, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, а саме індексація доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання.

Але згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу УПФУ у Попаснянському районі /а.с.20/ - до заробітної плати позивача, з якої призначено її пенсія - не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян .

Суд зазначає:

Відповідно до ст..33 ч.2 ЗУ «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії зазначені ст..66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991р. - а саме: до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Законом України «Про оплату праці», а саме ст..2 визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена, як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення зазначені і в Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5 (п.2), відповідно до якого - у склад фонду оплати праці входить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» - передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. (Дана постанова зареєстрована у Міністерстві юстиції України 04.12.2008р за № 1161/15852).

Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м.Київа по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати.

При цьому чітко зазначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Верховного Суду України від 20.02.2012 року (справа № 21-430а - 11) також зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких бути фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування - враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Нормою ст.244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах - є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїх діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналізуючи приведені правові норми - суд приходить до висновку:

Щорічна матеріальна допомога та індексація грошових доходів громадян, яка виплачувалась щомісяця в складі заробітної плати державному службовцю, на які нараховувались та з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - входять до системи оплати праці державного службовця, а тому позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошових сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян, згідно довідки, яка видана позивачу Попаснянською райдержаміністрцією /а.с.17,18/ - про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу», а дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачки при цьому являються неправомірними.

Разом із тим, суд також зазначає, що відповідно до ст..5 КАС України , провадження в адміністративних правах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так я на момент прийняття судом даної постанови, відповідно до ст..99 ч.2 КАСУ - адміністративних позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в шестимісячний строк з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач про порушення свого права, якщо він вважала його порушеним, повинен був дізнатися при призначенні та виплаті йому відповідачем щомісячної пенсії (тобто з 30.03.2009 року). При цьому звернення позивача до відповідача із заявою з питання проведення перерахунку пенсії не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні ст..99 ч.4 КАСУ.

А так, відповідно до ст..100 КАСУ - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд, на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач із дійсним позовом звернувся до суду 06 серпня 2015 року, причин пропуску строку звернення до суду, позивач нічим не обґрунтував, і тому суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги позивачки в межах шестимісячного строку, тобто з 06 лютого 2015 року.

При цьому суд зазначає, що даних спірних правовідносин не повинні застосовуватись положення ст..87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки з 01.01.2004 року, є чинним ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.16 розділу ХУ «Прикінцевих положень» якого - до приведення законодавства України у відповідність із цим законом необхідно приводити закони та інші нормативно - правові акти в частині, що не суперечать цьому Закону. А вищезазначене положення ЗУ «Про пенсійне забезпечення (ст..87) застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст.46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - виплачуються за минулий час без обмежень будь яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує.

А так, оскільки у правовідносинах, що є предметом розгляду цього позову, нарахування спірних сум відповідачем не здійснювалось, підстави для застосування ст..46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відсутні.

Вирішуючи позов, суд зазначає, що згідно ст..71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В межах даного позову, суд вважає що відповідачем не було доведено правомірності своїх дій, про те, як з боку позивача приведені законодавчі норми, які доводять його позовні вимоги, в зв'язку із чим поданий позов підлягає частковому задоволенню в межах шестимісячного строку.

На підставі викладеного, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.2,9,71,158-163,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання перерахування та виплати пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у здійснення перерахунку пенсії. Скасувати Рішення УПФУ в Попаснянському районі від 04 серпня 2015 року.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі перерахувати та виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації грошових доходів громадян за період, починаючи з 06 лютого 2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до апеляційної адміністративної інстанції через Попаснянський районний суд.

Суддя Попаснянського районного суду А.В.Архипенко