Справа № 345/536/15-а
Суддя: Гринів М. А.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/536/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.09.2015 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Гриніва М.А.

cекретаря Заткальницької Н.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Максимець Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуш справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправної бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії, суд -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Калуської міської ради про визнання протиправними та скасування п.п. 3,4 додатку 8 до рішення сорокової сесії Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин»; про визнання протиправною бездіяльності Калуської міської ради щодо не розгляду на пленарному засіданні його клопотання від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0830 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибної ділянки) та про зобов»язання Калуську міську раду у місячний термін після набрання законної сили постанови суду розглянути на пленарному засіданні його клопотання від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і прийняти відповідне рішення згідно з чинним законодавством України. 01.07.2015р. ОСОБА_1 подав заяву про зміну предмету позову та уточнення позовних вимог , згідно якої просить визнати протиправним та скасувати в цілому рішення сорокової сесії Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин», а інші позовні вимоги виклав у попередній редакції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим , що оскаржуване ним рішення Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин» є регуляторним актом, яке мало розроблятися, розглядатися, прийматися та оприлюднюватися у порядку, встановленому ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Після його прийняття воно мало бути офіційно оприлюднене у друкованих засобах масової інформації Калуської міської ради не пізніше як у 10 денний строк після його прийняття та підписання , однак даних вимог дотримано не було .

27.01.2015р. він подав заяву до Калуської міської ради про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0,0830 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибної ділянки ), розташованої в районі АДРЕСА_1, однак відповідач проявив бездіяльність, дану заяву не виніс на розгляд сесії міської ради, а 04.02.2015р. перший заступник голови Калуської міської ради повідомив про необхідність долучення до заяви додаткових документів , які не передбачені діючим законодавством.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав і пояснив, що рішення Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин» містить всі ознаки регуляторного акту , тому діючим законодавством передбачено для таких актів особливості щодо їх розроблення , розгляду, прийняття та оприлюднення, як це передбачено ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Встановлена процедура була порушена , тому дане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Його заява від 27.01.2015р. підлягала розгляду виключно на пленарному засіданні Калуської міської ради у місячний строк з дня отримання заяви і за результатами розгляду мало бути прийнято вмотивоване рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в наданні такого дозволу. Однак Калуська міська рада проявила бездіяльність щодо розгляду його заяви , яка не була розглянута на пленарному засіданні . До заяви було долучено всі необхідні документи , однак у повідомленні від 04.02.2015р. зазначено, що йому необхідно надати також інші документи, які не передбачені , що є порушенням. Просить позов задовільнити і зобов»язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановити строк подання зазначеного звіту.

Представник відповідача Калуської міської ради Максимець Т.В. позову не визнала і пояснила , що 06.06.2013р. Калуська міська рада прийняла рішення №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин», яке є законним та обґрунтованим. Воно не має ознак регуляторного акту, тому воно розроблялося, розглядалося і приймалося не як регуляторний акт. На даний час є проект рішення Калуської міської ради про скасування рішення від 06.06.2013р. у зв»язку з прийняттям ЗУ «Про адміністративні послуги», яке планується розглянути на найближчій сесії ради.

Позивач ОСОБА_1 27.01.2015р. подав заяву до Калуської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, однак така заява мала бути подана через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради, про що позивача було повідомлено листом від 04.02.2015р., тому дану заяву не було винесено на розгляд пленарного засідання Калуської міської ради. Після даного повідомлення ОСОБА_1 15.04.2015р. подав таку заяву через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради і рішенням Калуської міської ради від 26.05.2015р. № 3128 йому відмовлено у задоволенні заяви. Тому Калуською міською радою не було проявлено ніякої бездіяльності щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.01.2015р. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши доводи позивача ОСОБА_1, заперечення представника відповідача Максимець Т.В. та дослідивши інші докази по справі , вважає що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав:

Калуською міською радою 06.06.2013р. було прийнято рішення №1961 , яким затверджено перелік необхідних документі для підготовки проектів рішень міської ради згідно з додатками (1-11), а також визнано таким, що втратило чинність рішення Калуської міської ради від 30.06.2011р. №325 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішення з питань регулювання земельних відносин» (а.с.11-12).

Позивач ОСОБА_1 просить дане рішення визнати протиправним та скасувати , так як відповідачем порушено встановлену законодавством процедуру щодо його розроблення, розгляду, прийняття та оприлюднення , яка встановлена щодо регуляторних актів. Представник відповідача покликається на те , що оскаржуване рішення було прийнято без даної процедури , оскільки воно не є регуляторним актом.

Відповідно до ч.12 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

Згідно ст.1 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

Суд вважає, що рішення сорокової сесії Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин» є регуляторним актом , оскільки затверджує перелік необхідних документів для підготовки проектів рішень Калуської міської ради у сфері земельних правовідносин , застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб . Тому при його розробленні , розгляді , прийнятті та оприлюдненні мають бути дотримані вимоги ст.ст.5,8,9,10,33,34,35,36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Однак даних вимог дотримано не було , тому слід визнати протиправним та скасувати рішення сорокової сесії Калуської міської ради від 06.06.2013р. №1961 «Про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин», задовольнивши позов у цій частині.

27.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Калуської міської ради, в якій відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0,0830 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибної ділянки ), розташованої в районі АДРЕСА_1. До заяви він долучив завірені копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера і схему місця розташування земельної ділянки (графічні матеріали) масштабу 1:500 (а.с.7-9).

Згідно ст. 9 ЗУ « Про адміністративні послуги» адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послух, безпосередньо через центри надання адміністративних послуг та/або через єдиний Держаний портал адміністративних послуг.

25.12.2013р. Калуська міська рада прийняла рішення №2324 , яким затвердила Регламент Центру надання адміністративних послуг виконавчим комітетом Калуської міської ради (а.с.149-158).

Позивач ОСОБА_1 27.01.2015р. подав вищезгадану заяву до Калуської міської ради , що стверджується штампом про її реєстрацію в цей же день (а.с.7), а не в Центр надання адміністративних послуг виконавчим комітетом Калуської міської ради , тому 04.02.2015р. листом за підписом першого заступника міського голови І. Матвійчука його було повідомлено про необхідність звернення по даному питанню в Центр надання адміністративних послуг за адресою вул. Б.Хмельницького,52, м.Калуш (а.с.10). Після цього позивачем 15.04.2015р. було подано через Центр надання адміністративних послуг виконавчим комітетом Калуської міської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,0830га в районі АДРЕСА_1 (а.с.114-116) і 26.05.2015р. Калуською міською радою було прийнято рішення № 3128 про відмову у наданні такого дозволу (а.с.113).

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправної бездіяльності Калуської міської ради щодо не розгляду на пленарному засіданні його клопотання від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0830 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибної ділянки) та про зобов»язання Калуську міську раду у місячний термін після набрання законної сили постанови суду розглянути на пленарному засіданні його клопотання від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і прийняти відповідне рішення згідно з чинним законодавством України - слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в:

Позов задовільнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення сорокової сесії Калуської міської ради від 06.06.2013р. № 1961 про затвердження переліку документів для підготовки проектів рішень з питань регулювання земельних відносин.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльністю Калуської міської ради щодо нерозгляду на пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0830га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) та зобов»язання Калуської міської ради в місячний термін розглянути на пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 від 27.01.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і прийняття відповідного рішення згідно з чинним законодавством України - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом 10-ти днів з часу проголошення постанови.

Г о л о в у ю ч и й :