Справа № 2-а-729/12
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-729/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2012 року Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Криворученка Д.П., секретарі Микитченко К.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої частини щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 1 групи, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення недоплаченої частини, в сумі 6640 грн, щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня 2011 року, як інваліду війни 1 групи.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»вона, як інвалід війни І групи має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, однак у 2011 році їй виплачено лише 1000 грн, що не відповідає встановленому законодавством розміру допомоги.

28.11.2011 р. відкрито провадження у адміністративній справі.

02.12.2011 р. від сторони відповідача надійшли заперечення за яким УПСЗН Чернігівської РДА просить замінити їх як неналежного відповідача на ОСОБА_2 УПСЗН Чернігівської обласної державної адміністрації, оскільки вони не є розпорядником та платником коштів, які спрямовані на виплату щорічної разової допомоги ветеранам війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою суду від 19.12.2011 року до участі у справі залучено як другого відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, якому підпорядковується Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Позивач в судове засідання не зявилась, надала заяву з проханням проводити розгляд справи без її участі, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської РДА в судове засідання не зявилась, надала заяву з проханням справу розглянути без її участі та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Зміст письмових заперечень сторони відповідача, що подані до суду 02.12.2011 року, зводиться до того, що Управління праці та соціального захисту населення РДА не є розпорядником бюджетних коштів по виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня, не встановлює її розмір, не проводить нарахування та виплату, а тому є неналежним відповідачем.

Представник другого відповідача Головного УПСЗН Чернігівської ОДА в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду управління повідомлялось належним чином. До суду 03.01.2012 року направлено письмові заперечення, згідно яких начальник управління просить суд розглядати справу за відсутності їх представника, відмовити в задоволенні позову, оскільки кошти, право на отримання яких до 5 травня має позивач, виплачувались їй в квітні 2011 року в розмірі 1000 грн, тобто в розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року.

Згідно положень ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 КАС України, суд розглядає справу у письмовому провадженні.

Відповідно до приписів ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 04 жовтня 1924 року, зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом І групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується паспортом громадянина України серії «НК»№138729 та посвідченням серії «Б»№497781, що видане 13 грудня 2005 року Чернігівським районним управлінням праці та соціального захисту населення.

На момент звернення позивача до суду, нарахування та виплата разової грошової допомоги до пятого травня в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, відповідачами не здійснена.

Проте, як вбачається з письмових заперечень другого відповідача, що в квітні 2011 року виплата позивачу разової грошової допомоги до пятого травня була проведена в розмірі 1000 грн, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 4 квітня 2011 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-XI передбачено, що інвалідам війни І групи щорічно до 5 травня надається разова грошова допомога в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Позивачка є ветераном війни інвалідом війни І групи, що не заперечується відповідачами, а тому на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі й право на отримання щорічної грошової допомоги.

Статтею 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Зі змісту ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»випливає, що щорічна допомога до 5 травня виплачується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, положень ч.4 ст.9 КАС України, суд приходить до висновку, що при нарахуванні позивачу розміру щорічної разової грошової допомоги до пятого травня Управлінню праці та соціального захисту населення Чернігівської РДА слід було виходити з положень ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не з положень постанови Кабінету Міністрів України №341 від 4 квітня 2011 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Таким чином, застосування відповідачем при нарахуванні позивачу розміру щорічної разової грошової допомоги до пятого травня в 2011 році положень Постанови Кабінету Міністрів України №341 від 4 квітня 2011 року є протиправним.

Відповідно до Положення про Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого Розпорядженням голови Чернігівської облдержадміністрації від 27 жовтня 2011 року №368, Центр підпорядковується Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації, він здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення та перерахунок розміру соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату. Готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства звязку та установи банків. Проводить перерахунки розмірів грошової допомоги, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів. Здійснює облік інвалідів, готує виплатні документи для проведення виплати компенсацій на бензин, ремонт, технічне, транспортне обслуговування автомобілів та за невикористані санаторно-курортні путівки.

Кабінету Міністрів України, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», надано право у 2011 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки спірний розмір зазначеної грошової допомоги залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу, повинна була здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки Управління праці та соціального захисту населення не є розпорядником коштів, що спрямовуються на виплату спірної грошової допомоги, а готує документи з питань її призначення, а безпосередню виплату соціальної допомоги здійснює Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.13, 171 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі №6-рп/2007, ст.ст.2, 6, 9, 11, 41, 71, 122, 128, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої частини щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 1 групи задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати ОСОБА_1, як інваліду війни І групи, різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2011 рік, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», виходячи з десяти розмірів мінімальної пенсії за віком.

В решті позовних вимог ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівській районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_4