Справа № 2-а-66/10
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2010-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-66/10
Провадження №-
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2010 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Пилип'юка І.В., при секретарі Паучек Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми соціальної допомоги.

В позові вказувала, що є матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини звернулася з заявою до відповідача про виплату вказаної допомоги, вказана допомога нараховується в розмірі меншому, ніж це визначено законом. Не погоджуючись з таким нарахуванням державної допомоги, у вересні 2009 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про проведення перерахунку нарахованих сум державної допомоги, в чому їй було відмовлено. Вважає, що відмова відповідача щодо вказаних виплат є незаконною.

Посилалася на те, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зазначала, що допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей сім'ї, по догляду за якими призначається допомога. Дію статті 15 вказаного Закону було зупинено відповідно до положень п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч. 1ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визнано неконституційними. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» знову було призупинено на 2008 рік дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", однак вважала, що це обмеження не може розповсюджуватись на неї, оскільки у 2007 році у неї вже виникло законне право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Крім того вказувала, що проживає у місцевості, яка віднесена до гірського населеного пункту, тому згідно вимог Закону України «Про статус гірських населених пунктів» розмір допомоги повинен бути збільшений на 20%.

Просила визнати відмову відповідача в задоволенні її вимог неправомірною, визнати її право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі мінімального прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років з 10.07.2007 року по 20.06.2010 року, зобов'язати відповідача здійснити з 10.07.2007 року перерахунок і стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.07.2007 року по 18.09.2009 року в розмірі встановленому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у сумі 12682,08 грн.

Представник позивача в судовому засіданні посилався на обставини викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявленого позову не визнала, письмового заперечення не надала, просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року.

З даних копії розпорядження від 22.12.2006 року про призначення допомоги вбачається, що ОСОБА_1 з 18.01.2007 року по 10.11.2009 року призначено допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до трьох років.

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку та доплати, згідно законодавства. Листом за вих. №726 від 06.11.2009 року Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації позивачу відмовлено в проведенні нарахування у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

За таких обставин, суд вважає, що в наявності є правові підстави для часткового задоволення позову в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно, відмова у здійсненні перерахунку допомоги в цій частині заподіяна протиправними діями відповідача, а тому з метою відновлення порушеного права позивача, на відповідача необхідно покласти обов'язок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позовні вимоги позивача, які стосуються перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період до 09.07.2007 року в розмірі встановленому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є безпідставними, не ґрунтуються на вимогах закону і задоволенню не підлягають.

Пунктом 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України №1751 від 27.12.2001 року (із змінами, внесеними постановою КМ України №57 від 22.02.2008 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 р. - 50 відсоткам, з 01.01.2009 р. - 75 відсоткам, з 01.01.2010 р. - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року не був визнаний неконституційним п.23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ".

Правові норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, суд вважає, що є правові підстави для часткового задоволення позову про здійснення перерахунку та виплати недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснювати виплату спірної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на майбутнє необхідно відмовити, оскільки згідно ст.104 КАС України умовою для звернення особи до суду є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Також судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому.

Відповідно до ст.6 ч.2 Закону України "Про статус гірських населених пунктів" розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

З даних копії заяви ОСОБА_1 адресованої відповідачу, вбачається, що позивач не зверталася про перерахунок доплати з урахуванням статусу гірського населеного пункту, в цьому їй не відмовлено, тому суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Стосовно задоволення позовних вимог відносно перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 12682,08 грн. суд вважає безпідставним та таким, що належить до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації. Підставою для звернення позивача до суду є неправомірна бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а не перевірка правильності нарахування та виплати передбачених законом сум. Окрім того, позивачем не наведено обґрунтування та розрахунок визначеної ним суми. Визначаючи неправомірні дії суб'єкта владних повноважень незаконними, суд зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку. Перевірка правильності нарахування виплати допомоги не є предметом судового розгляду в цій справі, а тому суд вважає, що у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

На підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст.ст.7, 71, 86,158,162,163,167,255,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 10.11.2006 року до досягнення ним трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.3 ст. 186 КАС України.

Суддя: І. В. Пилип'юк