Справа № 22-а-14184/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 22-а/795/11 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 63 22.09.2011
УХВАЛА

Іменем України

22 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі;

Головуючого: Суханової Є.М., суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на рішення Бородінського районного суду Київської області від 14 травня 2010 року' у справі за позовом ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про стягнення заборгованості по пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до Бородянського районного суду Київської області з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у Бородянському районі та зазначив, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧЕАС 1 категорії, інвалідом II групи внаслідок захвооювання, повязаного з ліквідацією на ЧАЕС. Вказував на те, що отримує державну пенсію у значно менц у розмірі ніж передбачено ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та його конституційні права. Просив суд визнати дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі протиправними та зобовязати здійснити перерахунок основної пенсії.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 14 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії по II групі інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня по 31 друдня 2007 року та з 22 травня 2011 року.

і погоджуючись з вищезазначеною постановою, УПФ в Бородянському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для виріїнення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ Бородянському районі Київської області як потерпілий 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.15) та є інвалідом II групи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали іаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у ігляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після іни ння права на державну пенсію.

В ч. 4 ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких ггановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по другій групі інвалідності не можуть бути нижчими мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_3 оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував основну пенсію значно нижчу, ніж е передбачено ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок орнобильської катастрофи", у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до исновку про порушення відповідачем норм ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх !Осц,,_діі особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над іідзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування ких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", суперечить вимогам ст.54 Закону України "Про татус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки стотно звужує обсяг встановлених законом прав.

_Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на ч.5 т.б' кону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської сатастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок салінтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи шзначається КМ України, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленого цим ке Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював іїшшй розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - ри визнано некої _ /итуційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п.28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії по II групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N !"Про застосування Конституції України при злійсненні правосулля". судам необхідно виходити з того, що Нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, Уста , та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, ; відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Достановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність дє ; влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню дами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і даними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її рава і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і ібезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та шорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не оже бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є бмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України шщ?.в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

.Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік равовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не юже скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими аконами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами 'країни правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно становлені обставини справи, постанова ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального рава і підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195,197, 198. 200 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду' України у Бородянському районі Київської області відхилити

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 14 травня 2009 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України а може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання

законної сили.