Справа № 2-а-1633/11
Суддя: Висоцький М. Т.
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а 1633/2011
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.12.11 року смт Врадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області

у складі головуючого судді : Висоцького М.Т.

при секретарі : Дністрянської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Врадіївка справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіївському районі) про визнання незаконними дії УПФ у Врадіївському районі щодо виплати йому у неповному обсязі пенсії відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( Далі - Закон №1058) та Закону України Про соціальний захист дітей війни № 2195 - ІV від 18.11.2004 року (далі Закон № 2195 - ІV) за період з 01.01.2004 року по 19.10.2011 року в сумі 34296,59 грн.

В С Т А Н О В И В:

24.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобовязати його здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з компенсацією у відповідності до Закону №1058 та до Закону № 2195 - ІV за період з 01.01.2004 року по 19.10.2011 року, в сумі 34296,59 грн.

Мотивуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на слідуючі обставини.

При призначенні йому пенсії відповідачем невірно були проведені розрахунки коефіцієнту заробітної плати та визначений коефіцієнт страхового стажу у звязку з чим невірно нараховується підвищення до пенсії за понаднормовий стаж, зовсім не нараховується коефіцієнт підвищення пенсійних виплат, передбачених ст. 42 п. 2 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне забезпечення» згідно якого, на переконання позивача, пенсія повинна підвищуватися також на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньомісячної заробітної плати статистичного працівника в Україні порівняно з попереднім роком.

Посилаючись на ст. 25 вищевказаного Закону, позивач, вважає, що «оцінка одного року страхового стажу» повинна дорівнювати і застосовуватися при нарахуванні пенсії в розмірі 1,35%, а не 1,2% величина якого взята відповідачем.

Позивач також зазначав у своєму позові, що відповідачем зовсім не нараховується індексація та невірно нараховується підвищення «Діти війни».

За його підрахунками коефіцієнт заробітної плати повинен визначатися з показників заробітної плати отриманої ним в 1985 році і становити 1,79925, а не 1,53982 як це визначено відповідачем.

За висновком позивача підвищення за понаднормовий стаж нараховується не вірно по тій причині, що не вірно нараховується основна пенсія.

Посилаючись на надані до позовної заяви зроблені представником позивача розрахунки за період з 01.01.2004 р. по 19.10.2011 р. позивач вказує, що через дії відповідача йому ненараховано і не доплачено до пенсії 24638,29 грн., що згідно наведених вище розрахунків з компенсацією становить 34296,59 грн.

Крім цього позивач вважає, що відповідач повинен сплатити йому ще відсотки в розмірі облікової ставки Нацбанку згідно наданих ним розрахунків.

На виклик суду позивач не зявився, але зявився його представник ОСОБА_2 яка підтримала заявлені ним позовні вимоги .

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов не визнали, обґрунтовуючи це тим, що зроблені представником розрахунки є помилковими і суперечать вимогам пенсійного законодавства, так як невірно ним тлумачаться.

Посилаючись на викладені в запереченні до позову доводи, представники відповідача вказали, що пенсія позивачу нараховується правильно у відповідності з діючим пенсійним законодавством.

Вислухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані ними докази, суд встановив слідуючі факти:

Пенсія ОСОБА_1 була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.02.2003 року.

Для розрахунку пенсії взято до уваги (відповідно до поданих ним документів) наступні періоди роботи:

-01.12.1956 р. по 06.09.1962 р. робота в колгоспі «Перше травня»

-07.09.1962 р. по 16.11.1965 р. військова служба

-01.01.1966 р. по 31.12.1994 р. робота в колгоспі «Перше травня»

-01.01.1995 р. по 31.12.2001 р. робота у ф/г «Золотий колос»

Станом на 01.09.2011 року позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 44 роки 11 місяців 16 днів, з яких 19 років є понаднормативним стажем. (довідка УПФ у Врадіївському районі). Коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням величин оцінки одного року страхового стажу 1,35 дорівнює 0,60638 * (44*12)+11):1200)*1,35).

Відповідно до наданої довідки заробіток для обчислення пенсії взято за період з 01.01.1981 р. 31.12.1985 р. за 60 місяців.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01 січня 2008 року розмір пенсії визначений з урахуванням середньої заробітної плати працівників за 2006 рік 928,81 грн. та індивідуальному коефіцієнту заробітної плати 1,53982 = (92,38944:60), заробітна плата, яка врахована при призначенні пенсії становить 1430,20 грн. = 928,81*(92,38944:60).

Виходячи з нижченаведених розрахунків проведених при перерахуванні пенсії ОСОБА_1:

-розмір пенсії за віком становить 867,24 грн. (1430,20*0,60638)

-доплата за понаднормативний стаж 145,16 грн. за 19 років понаднормового стажу

-підвищення відповідно до ст. 42 Закону України надбавка, як «дитині війни» 49,80 грн.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195 - IV відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2008 року перебуває на обліку УПФ у Врадіївському районі, як „дитина війни.( паспорт серії ЕО №280847 виданий Врадіївським РВ УМВС 01.04.1997 року, пенсійне посвідчення серії АВ №021061 видане 25.02.2003 р.).

У період з 01.01.2011 року по 01.11.2011 року нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося в розмірі, що становить 49,80 грн..(довідка №4545/02 від 07.11.2011 р. УПФ у Врадіївському районі).

За змістом ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше. Адміністративний позов, поданий після закінчення цих строків.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена у відповідності до приписів ст. 25, ст. 27, 28, ст. 40 Закону №1058. Згідно закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01.01.2008 року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсію за базовим пенсійним законом № 1058 вартість одного року страхового стажу в солідарній системі з 01.01.2008 року збільшена з 1% до 1,2% а з 01.10.2008 року до 1,35%. Крім цього, тим пенсіонерам, у яких при визначені заробітку для обчислення пенсій була застосована середня заробітна плата працівників за 2002 - 2005 роки, пенсія перераховується з урахуванням цього показника за 2006 рік який становить 928,81 грн.

Представником позивача для розрахунку основного розміру пенсії з 01.01.2008 року було взято коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також при обчисленні коефіцієнту заробітної плати до уваги взято найбільший коефіцієнт за 1985 р. хоча відповідно до Закону №1058 ст. 40 заробітна плата обчислюється за формулою: ЗП= Зс(Ск : К), де ЗП - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для призначення пенсії. Зс - середня з/п працівників занятих у галузях економіки України. За календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (928,81 грн. за 2006 рік). СК - сума коефіцієнтів(доходу) застрахованої особи за кожний місяць( Кз1 +Кз2+Кз3...). К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт з/п (доходу) застрахованої особи. Виходячи з цього, Зп становить 1430,20 грн.( 928,81 х (92,38944:60). Розмір пенсії за віком (ст. 27 ) П= Зп х Кс, де Зп - з/п (дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у грн.. Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 255 Закону. Розмір пенсії за віком на 01.10.2011 р. з 20% ростом зарплати становить 1026,06 грн. надбавка «дітям війни» 49,80 грн., розмір пенсії до виплати 1075,86 грн.

Понаднормативний стаж роботи визначається як різниця між наявним страховим стажем( без застосування коефіцієнтів збільшення) та 20 роками роботи для жінок та 25 роками роботи для чоловіків і величина одного року, для збільшення розміру пенсії, складає 1% основного розміру, але не більше ніж 1% від прожиткового мінімуму. Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 Закону 1058) станом на

01.01.2011 р. 142,50 грн. (750,00 грн. * 19%)

01.04.2011 р. 145,16 грн. (764,00 грн. * 19%)

01.10.2011 р. 148,96 грн. (784,00 грн. * 19%)

З наведених відповідачами даних з пенсійної справи позивача, яка була надана суду, вбачається, що така надбавка регулярно сплачувалася і за попередні роки.

Доводи представника позивача відносно того, що відповідачем з порушенням вимог Закону №1058, не вірно здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1, є безпідставними оскільки такі доводи не ґрунтуються на вимогах зазначеного Закону.

Оскільки ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195-ІУ відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2008 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Врадіївському районі, як дитина війни у період з 24.04.2011 року по 18.06.2011 року нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У Про держаний бюджет України на 2007р. було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.

Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України Про державний бюджет України на 2007р. п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону №2195-ІУ від 18.11.2004р., також своїм рішенням № 10рп/2008 р. від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав положення п.41 розділу 2 Закону України Про держаний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р., що стосується виплати доплати дітям війни неконституційним.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У Про державний бюджет України на 2007р. та з 22.05.2008р. - Закон України Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що стосуються виплати доплати дітям війни втратили чинність.

Дія ст. 6 Закону №2195-ІУ Законом України Про державний бюджет України на 2010р. № 2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 р.» № 2857- УІ від 23.12.2010 р. не зупинена.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня 764 грн., з 1 жовтня 784 грн., з 1 грудня 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни має складати : з 1 січня - 225 грн., з 1 квітня 229,20 грн., з 1 жовтня 235,20 грн., з 1 грудня 240 грн.

Судом встановлено, що протягом з 24.04.2011 року по 18.06.2011 року належне ОСОБА_1 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 IV, а у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону №1058. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

Відповідачем не взято до уваги, що згідно положень ч.3 ст. 28 Закону України (№1058), мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом І частиною І цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону №2195-ІУ.

Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року 48,10 грн., з 01.07.2008 року 48,20 грн., з 01.10.2008 року 49,80 грн. Отже, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається таким же.

Суд, дослідивши наявні докази у справі, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо недоплати йому надбавки до пенсії, як особі яка має статус «Дитини війни» з урахуванням того, що він пропустив встановленні Законом (ст. ст. 99, 100 КАС України), підлягає частковому задоволенню у відповідності зі ст. 6 Закону №2195-ІУ та в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобовязання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 24.04.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Що стосується доводів позивача про несправедливість нарахування основної пенсії за віком, то суд їх вважає безпідставними і помилковими.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни за період з 24.04.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 24.04.2011 року по 18.06.2011 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Врадіївського районного суду може бути протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.