Справа № 2-а-57/10
Суддя: Яковлева В. С.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-57/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2010 року Суддя Балаклійського районного суду Холодна В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про перерахунок та виплату належних соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов»язати УПСЗН Балаклійської РДА забезпечити перерахунок та виплату належної позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2007-2009 роки з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій в Афганістані. Згідно ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, у 2007, 2008 та 2009 роках він отримав зазначені допомоги не в повному обсязі, а саме в 2007 році - 280 грн., 2008 році -310 грн., а в 2009 році - 340 грн. разової грошової допомоги.

До судового засідання ОСОБА_1 надав заяву, в якій позовні вимоги підтримує у повному обсязі та не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

УПСЗН Балаклійської РДА в своїх письмових запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову з посиланням на те, що дійсно управління проводить нарахування та виплату позивачу щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій; вважають, що їх дії при виплаті вказаних видів допомоги є цілком законними, оскільки вони проводили нарахування та виплату допомоги в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік та Постановою Кабінету Міністрів України № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлюється виплата вказаної допомоги в 2009 році, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення. Також у своїх запереченнях відповідач просив застосувати річних строк на звернення до суду.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 392981 від 17 квітня 1996 року.

Учасникам бойових дій, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХП від 22.10.1993 року щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, у квітні 2007 року та у квітні 2008 року, до 5 травня, позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірах, встановлених ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , з урахуванням змін, які вносились Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 - 2008 р.р.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державше бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір цільове спрямування цих видатків. за ^09

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобовязання тг І платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Частино

які встановлюються законом про державний бюджет України. захисту

Дію ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ' допомої

зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги І ГРН- х 3

учасникам війни, згідно із п. 13 ст. 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік віх і

19.12.2006р. N 489-У. соціальї

Зупинення ст. 12 даного закону на 2007 рік, передбачене п. 13 ст. 71 Закону України віх І дшеню

19.12.2006р. N 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України

неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6- І 17-1, як

рп/2007. передба

Редакцію ч.5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального І населен

захисту змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частії:-: порядку визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни. захисту

Такі зміни даного закону на 2008 рік, передбачене положенням п. 20, розділу другог: І 2009 рс

Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», визнано таким, що не відповіха І ахисту

Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України ех грошові

22.05.2008р. N 10-рп/2008. виплату

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або Ь гаранти

окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухваленш І бюджет

Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи мораль Кабінет

шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційни'. ЯК1 В1ДП

відшкодовується державою у встановленому законом порядку. в а°со

Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу проведена до 5 травня 2007, 20> програм

р.р., положення статей 44 і 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік> ~ еоціаль

положення п. 20, розділу другого Закону України «Про державний бюджет України на 2008 ріх» урахувг

втратили чинність з дня ухвалення рішень Конституційним Судом, тобто після проведена»! ®

виплат. Кошти виплачені до рішення Конституційного суду, є такими що виплачені в розмхт. самовр;

встановленому законом на момент виплати. спосіб,

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним оргав: ¦ ®

законодавчої влади в Україні. невідпе

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закон і правові

тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який :ч ^

регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. еоціаль

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення віх 3 Постан

жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначш\

Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметнк:» правій,

нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одне»'і пенсій

Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного гл встаної

часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового ах~* мішма:

якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт рівня з<

який діяв у часі раніше. ^

За змістом ч. З ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України * звернуї

обов'язковими до виконання на території України. позовн

Отже, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулк :от викона

конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди пов:«н»| соціалі

застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету ~ отрима

норми, яка прийнята пізніше. До того ж вказані виплати здійснюються щороку та мають разе ** характер, право особи на їх отримання та обов»язок органів соціального захисту насежш «Про с

здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначаєть: * і ст.28 З

час їх здійснення. ОСОБА_1 вказаним правом вже скористався. ^ ^ ^0

Крім того, суд зазначає, що позивачем по відношенню до цієї частини позовних з шш пропущений річний строк на звернення, на застосуванні якого наполягає відповідач 1- 7 -5 Балаклійської РДА.

Що стосується вимоги позивача стосовно виплати щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, то вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вищевказана допомога була отримана позивачем в квітні 2009 року в розмірі 340 грн. Частиною п»ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на день фактичної виплати допомоги встановлений розмір щорічної разової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій становить п»ять мінімальних пенсій за віком. (498 грн. х 5 - 340 грн. = 2150 грн.)

Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Законом України N 968-ІУ від 19.06.2003р. наведений Закон було доповнено статтею 17-1, якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На виконання ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Постановою КМУ № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18.03.09р. передбачено розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій 340 грн. Зазначена постанова з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги особам, про які ідеться у ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановила розмір виплат з посиланням на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Частина п»ята статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює розмір щорічної допомоги в розмірі, який визначається з урахуванням мінімальної пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 211 від 18.03.09р.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином суд вважає за необхідне застосувати розмір мінімальної пенсії встановлений законом (498 грн.), а не постановою КМУ «Про підвищення рівня забезпечення громадян» № 654 від 16.07.08р.(544 грн.)

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне на підставі ч.2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПСЗН Балаклійської РДА по не виконанню приписів частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року, ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, ч. 2 ст. 11, 160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населенні 1 Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «П: статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомог? , до 5 травня за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської райони: державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5-і мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Пр загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати (квітень 2009р.), згідв: (рйнетг

вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позово

урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного су- , апеляційної інстанції через суд першої, шляхом подачі в 10-денний термін з дня винесенні ] мотивованої постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 2 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КА Г України.