Справа № 813/5370/15
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 вересня 2015 року № 813/5370/15

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кедик М.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Прокурора Сколівського району Львівської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

встановив :

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Прокурора Сколівського району Львівської області, у якому просить суд:

" - визнати незаконною бездіяльність відповідача у зв'язку з неналежним розслідуванням слідчими Сколівського РВ ГУМВС України у Львівській області кримінальних проваджень № 0000717 і № 0001018 та притягненням до відповідальності винних у тяганині осіб;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення по моєму зверненню від 04.08.2015 року про закінченні досудового слідства по кримінальним провадженням № 0000717 і № 0001018, а саме - прийняти законне і обґрунтоване процесуальне рішення відповідно і до КПК України."

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04.08.2015 року в порядку закону "Про звернення громадян" подала до прокуратури Сколівського району Львівської області звернення у зв'язку з розслідуванням по кримінальному провадженню № 0000717, що було відкрито за заявою ОСОБА_1 04.08.2014 року за кваліфікуючими ознаками ч. 2 ст. 125 КК України, і по кримінальному провадженню № 0001018, що було відкрито 15.11.2014 року за кваліфікуючими ознаками ч. 2 ст. 185 КК України. Вважає, що у задоволенні її звернення фактично відмовлено, оскільки у відповіді прокуратури не зазначено які конкретно процесуальні дії чи рішення вчинив прокурор для того, щоб досудове слідство було закінченим. Стверджує, що прокурором не вжито конкретних і дієвих заходів, направлених на виконання законних вимог при здійсненні досудового розслідування по кримінальним провадженням № 0000717 і № 0001018 у розумні строки.

При прийнятті ухвали, суддя виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Крім того, аналогічна норма міститься у ч. 2 ст. 4 КАС України, відповідно до якої, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частина 2 ст. 17 КАС України встановлює категорії публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно - правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

З аналізу вказаних норм слідує, що публічно-правовим спором за КАС України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних управлінських функцій.

Як вбачається з позовної заяви, позивач фактично оскаржує процесуальну бездіяльність Прокурора Сколівського району Львівської області в рамках кримінальних проваджень № 0000717 і № 0001018.

Слід вказати, що спірні правовідносини, які виникли між позивачем та Прокурором Сколівського району Львівської області, не є владними управлінськими, а владними процесуальними функціями, і повноваження органів прокуратури та їх посадових осіб щодо порядку проведення досудового розслідування, а також порядок оскарження їх дій, бездіяльності, регламентовані Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Кримінального процесуального кодексу України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

При цьому в силу приписів статті 12 Закону України "Про звернення громадян" дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Так, ч. 1 ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 вказаного Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суддя доходить до висновку, що вимоги позивача не належить розглядати в рамках адміністративного судочинства, оскільки вони не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов'язані із оскарженням процесуальної бездіяльності органів прокуратури.

Таким чином, позивачу за захистом свого порушеного права з урахуванням спірних правовідносин необхідно звернутись в порядку кримінального судочинства, що є підставою для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 3, 11, 17, 109, 165 КАС України, суддя, -

ухвалив:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Прокурора Сколівського району Львівської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

2. Роз'яснити позивачу, що розгляд даного спору віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку кримінального судочинства.

3. Судовий збір сплачений ОСОБА_1 згідно квитанцій від 03.09.2015 року № ПН1628 в сумі 488, 00 грн повернути позивачу.

4. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього ж Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.