Справа № 2а-1870/6962/11
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/6962/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколов В.М.

за участю секретаря судового засідання - Фірстенко М.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Липоводолинської селищної ради про зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (далі по тексту позивач, КРУ в Сумській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до Липоводолинської селищної ради (далі по тексту відповідач), в якому просить зобов'язати Липоводолинську селищну раду виконати пункти 1,2,3,4,5 і 7 листа-вимоги "Про усунення порушень чинного законодавства, виявлених в ході ревізії бюджету Липоводолинської селищної ради" від 08.11.2010 за № 0814/6904.

Свої вимоги мотивує тим, що в ході проведення ревізії відповідача було виявлено ряд порушень, які викладені в акті ревізії від 22.10.2010 за № 08-08-03/19. З метою повного усунення виявлених ревізією порушень, попередження їх виникнення у подальшому відповідачу було направлено лист-вимогу від 08.11.2010 за № 0814/6904, п. 1,2,3,4,5,7 якої залишаються не виконаними.

Відповідач, Липоводолинська селищна рада, заперечуючи проти позову зазначає, що вимоги, вказані в листі-вимозі є незаконними (а.с. 89-91, 119-122).

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що в ході проведення ревізії відповідача було виявлено ряд порушень, які викладені в акті ревізії від 22.10.2010 за № 08-08-03/19 (а.с.8-37).

З метою повного усунення виявлених ревізією порушень, попередження їх виникнення у подальшому відповідачу було направлено лист-вимогу від 08.11.2010 за № 0814/6904 (а.с.5-6).

На запит «Про надання підтверджуючих документів» від 26.07.2011 за № 18-08-14-14/4915 листом від 04.08.2011 за № 595 відповідач повідомив про вжиття деяких заходів щодо усунення виявлених порушень (а.с.43-44).

Однак, на момент розгляду справи залишаються невиконаними пункти 1,2,3,4,5 та 7 вказаного листа-вимоги, зокрема:

1. В ході аналізу договорів оренди, рішень селищної ради та вибірковим обстеженням використання земель встановлено, що окремі землекористувачі використовують земельні ділянки, які перебувають під їх власним майном в межах населеного пункту, без оформлення правовстановлюючих документів, укладання договорів оренди та сплати орендної плати. Так, у 2008 році, за прийнятими у 2005-2008 роках рішеннями сесій селищної ради щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи технічної документацій з землеустрою, що посвідчують право на земельну ділянку, суб'єктами господарювання використовувалось 5 земельних ділянок площею 11,2285 га, у 2009 році - 11 площею 18,2139 га, станом на 31.08.2010 - 17 земельних ділянок площею 23,8832 га за відсутності правовстановлюючих документів та без сплати орендної плати, що суперечить ст. 206 Земельного кодексу України. В результаті зазначеного місцевими бюджетами недоотримано орендної плати за землю в загальній сумі 269299,92 грн., у зв'язку з чим провести з орендарями претензійно-позовну роботу та повернути до місцевих бюджетів недоотриману орендну плату в загальній сумі 269299,92 грн., укласти договори оренди земельних ділянок у відповідності до визначених у встановленому порядку розмірів орендної плати та грошової оцінки земель.

2. Всупереч рішення Липоводолинської селищної ради не забезпечено внесення змін до договору оренди земельної ділянки з TOB «Фірма «Козацький шлях 2007» в частині збільшення орендної плати з 3% до 12 % від нормативної грошової оцінки землі, що призвело до недоотримання місцевими бюджетами орендної плати в загальній сумі 69143,76 грн., у зв'язку з чим внести, керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, зміни до договору оренди, в частині підвищення розміру орендної ставки та відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість TOB «Фірма «Козацький шлях 2007»». В іншому випадку стягнути з особи, винної у заниженні орендних ставок, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України.

3. В порушення вимог ч. 2 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV установою проведено оплату КП «Теплокомуненерго» скоригованої доплати за послуги з опалення на суму 49461,17 грн., у зв'язку з зазначеним:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість в сумі 49461,17 грн. за зайво сплаченими послугами з теплопостачання. Провести претензійно-позовну роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, та перерахували відшкодовані кошти до бюджету.

4. В ході ревізії встановлено, що всупереч ст. 69 Бюджетного кодексу України кошти в сумі 27653,13 грн. від сплати за оренду цілісного майнового комплексу, який належить до комунальної власності були безпідставно, зараховані на розрахунковий рахунок КП «Липоводолинське», а також не застосування індексу інфляції при наданні в оренду цілісного майнового комплексу, що призвело до недоотримання коштів селищним бюджетом в сумі 1941,85 грн., у зв'язку з зазначеним відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриманою орендною платою та провести претензійно-позовну роботу з КП «Липоводолинське» щодо перерахування до селищного бюджету коштів в загальній сумі 29594,98 грн.

5. Ревізією встановлено виплату матеріальної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати селищному голові без рішень сесії Липоводоллинської селищної ради, в сумі 4120,86 грн. та зайвої сплати внесків до державних фондів - 1491,36 грн., у зв'язку з зазначеним:

- стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 4120,86 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок та відповідні взаємо звірки щодо сум внесків до державних фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1491,36 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

7. Ревізією встановлено відчудження цегляного сараю та туалету, залишковою вартістю 1349,4 грн. без рішення сесії Липоводолинської селищної ради, чим порушено ч. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97, у зв'язку з чим поновити в обліку вартість основних засобів. У разі відсутності майна відобразити як нестачі. Стягнути вартість нестачі з винних осіб.

При цьому, лист - вимога "Про усунення порушень чинного законодавства, виявлених в ході ревізії бюджету Липоводолинської селищної ради" від 08.11.2010 за № 0814/6904 Липоводолинською селищною радою не був оскаржений в межах строку звернення до адміністративного суду, визначений ст. 99 КАС України, і на момент розгляду справи є чинним. У зв'язку з цим, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо протиправності зазначеного листа-вимоги, оскільки предметом розгляду даної справи є зобов'язання Липоводолинської селищної ради виконати лист-вимогу Контрольно-ревізійного управління в Сумській області від 08.11.2010 за № 0814/6904, який є чинним.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 за № 2939-ХІІ (зі змінами та доповненнями) законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону, позивачу надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Липоводолинської селищної ради про зобов'язання вчинити дії задовольнити

Зобов'язати Липоводолинську селищну раду виконати пункти 1,2,3,4,5 і 7 листа-вимоги "Про усунення порушень чинного законодавства, виявлених в ході ревізії бюджету Липоводолинської селищної ради" від 08.11.2010 за № 0814/6904.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 12.12.11 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов