Справа № 2-а-9/10
Суддя: Крет А. І.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-9/10
Провадження № 2-а-9/10
ПОСТАНОВА

іменем України

30 грудня 2010 року

Радехівський районний суд

Львівської області

в складі головуючого Крета А.І.

при секретарі Загайській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Радехові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області, третіх осіб: Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України про визнання нечинним рішення суб»єкта владних повноважень, щодо застосування норм матеріального права при призначенні пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області з вимогою визнати нечинним дії вдіповідача та третіх осіб щодо застосування норм Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при призначенні йому пенсії в зв»язку з досягненням пенсійоного віку. Просить визнати нечинним рішення Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про призначення йому пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» та зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області здійснити призначення йому пенсії в зв»язку з досягненням пенсійного віку відповідно до частини 10 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з врахуванням вимог зазначених в абзаці 3, п.1,п.п.2, пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів Украхни від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В судовому засіданні позивач частково змінив позовні вимоги та просить визнати нечинним дії вдіповідача та третіх осіб щодо застосування норм Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» при призначенні йому пенсії в зв»язку з досягненням пенсійоного віку. Просить визнати нечинним розпорядження № 111 від 07.08.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про призначення йому пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» в зв»язку з порушенням норм матеріального права, та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області в зв»язку з досягненням ним пенсійного віку здійснити призначення пенсії з 08 серпня 2008 року відповідно до ч.10 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з врахуванням вимог зазначених в абзаці 6, п.1, п.п.2, п.4 Постанови Кабінету Міністрів Украхни від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Обчислення розміру пенсії здійснити на підставі довідки виданої Радехівською районною радою від 02.10.2008 року № 4.1-280 із суми заробітної плати керуючого справами районної ради (5611,98 грн.) з врахуванням 90 % заробітку та підвищення за особливі заслуги перед Україною.

В обгрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 07.08.2008 року в зв»язку з досягненням ним пенсійоного віку, йому за наявністю стажу державної служби понад 26 років, в тому числі 24 роки і 5 місяців стажу роботи на посадах віднесених до категорії пасад державних службовців, а також стажу роботи в органах місцевого самоврядування понад 24 роки, зокрема стажу роботи на виборинх посадах в цих органах 13 років і 8 місяів у нього є право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», незалежно від того де він працював перед призначенням пенсії. Однак 07.08.2008 року йому було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», як державному службовцю. Заяви про призначення йому пенсії як державному службовцю він не писав, а тому просить визнати дії відповідача протиправними та призначити йому пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Представник відповідача проти позову заперечує посилаючись на те, що Позивач не став посадовою особою місцевого самоврядування так, як працював в Районній раді до 30.11.1995 року, тобто до набрання чинності (04.07.2001р) Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування і тим самим не набув статусу посадової особи органів місцевого самоврядування.

Треті особи проти позову заперечують, посилаючись на відсутність у Позивача статусу посадової особи органів місцевого самоврядування, який, на їх думку, громадяни України мали можливість набути після офіційного опублікування (12.06.97р.) Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, стверджують, що враховуючи зміст преамбули та статті 1 цього Закону особа набуває статус посадової особи місцевого самоврядування за умови проходження служби після набуття чинності цим Законом

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повній мірі із слідуючих підстав.

Встановлено, що позивач в звязку з досягненням встановленого законодавством пенсійного віку звернувся із заявою від 08.08.2008 року (факт подання встановлено показами свідків, поясненнями сторін) до Управління Пенсійного фонду в Радехівському районі про призначення йому пенсії за віком відповідно до Законів України «Про державну службу» чи «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Із висновку судово-почеркознавчої експертизи №2222 від 17.08.2010 року вбачається, що підпис від імені Позивача який міститься у графі «підпис заявника» на заяві від 7.08.2008 року про призначення пенсії Позивачу, виконаний не ОСОБА_1, а іншою особою, із намаганням особи виконавця наслідувати підпис ОСОБА_1

В свою чергу позивач посилається на те, що такої заяви він в Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі не подавав.

Також із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в 16.10.1975 01.09.1979 рр. був обраний заступником голови виконкому Сокальської районної ради депутатів трудящих; 17.12.1981 02.04.1990 рр. був обраний головою виконкому Радехівської районної ради народних депутатів; 02.04.199020.02.1991 рр. був обраний заступником голови виконкому Радехівської районної Ради народних депутатів; 16.05.199530.11.1995 рр. був обраний керівником секретаріату Радехівської районної Ради народних депутатів. Тобто загальний термін перебування на виборних посадах складає 13 років 7 місяців 2 дні.

Позивач був обраний на виборну посаду керівника секретаріату Радехівської районної ради народних депутатів на сесії цієї ради 16.05.1995 року і працював на цій посаді до 30.11.1995 року в період дії Закону Української РСР «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» від 07.12.1990 року №533-XII (533-12) в редакції Закону №2234-XII (2234-12) від 26.03.1992 року (ВВР, 1992, №28 ст.387) та дії Закону України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» від 03.02.1994 року.

Враховуючи стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування розмір пенсії Позивача згідно чинного законодавства повинен становити 90% від сум заробітної плати працюючого службовця на відповідній посаді на день призначення пенсії, з врахуванням підвищення за особливі заслуги перед Україною.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 3 цього Закону посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України (254к/96-ВР), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР), «Про статус депутатів місцевих рад» (3949-12), «Про вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» (14/98-ВР) цим та іншими Законами України.

Статтею 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється згідно з Порядком обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 (із змінами).

Абзацом 6 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» (із змінами) встановлено, що за бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, а також посадових осіб місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 і більше років або протягом повних двох і більше скликань починаючи із скликання 1990 року, розмір зазначених в абзаці 1 цього пункту виплат може визначатися також у порядку передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї Постанови.

Згідно частини 10 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Згідно статті 125 Конституції УРСР місцеві Ради народних депутатів у межах своєї компетенції вирішують усі питання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян, які проживають на їх території, та державних інтересів , проводять у життя рішення вищестоящих органів державної влади, координують діяльність нижчестоящих Рад народних депутатів, забезпечують додержання законності і правопорядку, беруть участь в обговоренні питань республіканського значення, вносять з цих питань свої пропозиції.

Таким чином, твердження відповідача, що позивач не набув статусу посадової особи в органах місцевого самоврядування не грунтується на законі.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не містить прямих заборон чи обмежень, які б давали підставу для відмови позивачу у застосуванні до нього його норм.

В той же час, рішення відповідача про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» є неправомірним, порушує право позивача вільно обирати вид призначуваної пенсії з передбачених законом можливостей.

Відповідач не вправі без визначених законом підстав змінювати тлумачення закону з розширеного на обмежене у випадку, коли це тлумачення торкається прав людини. Досягнутий рівень соціального захисту позивача, а забезпечення пенсією, її розмір, є складовими цього захисту, не може бути довільно зменшений.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дії відповідача з підстав, викладених вище, є протиправними, порушили права позивача і ці порушені права підлягають захисту.

Частиною 2 статті 71 КАСУ встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не навів обгрунтованих доводів, з яких підстав позивачу 07.08.2008 року було призначено і нараховано пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», а не згідно Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування».

Суд вважає обраний позивачем спосіб захисту його порушених прав необхідним і достатнім для їх відновлення.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд вважає, що оскільки позивач працював на виборних посадах в органі місцевого самоврядування більше 8 років, має загальний трудовий стаж більше двадцяти років, пенсійного віку досяг в період дії Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», він має право на пенсію за віком згідно вказаного Закону.

Посилання представника відповідача, що немає підстав для переведення позивача на пенсію за віком як посадовій особі органу місцевого самоврядування суд до уваги не приймає, оскільки вони спростовуються наведеними доказами.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 2,3,7,21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», керуючись ст.ст.19,86,160-163,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області, третіх осіб: Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України про визнання нечинним рішення суб»єкта владних повноважень, щодо застосування норм матеріального права при призначенні пенсії задовольнити.

Визнати нечинним дії вдіповідача та третіх осіб щодо застосування норм Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» при призначенні ОСОБА_1 пенсії в зв»язку з досягненням ним пенсійоного віку.

Визнати нечинним розпорядження № 111 від 07.08.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про призначення ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про державну службу».

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 в зв»язку з досягненням ним пенсійного віку з 08 серпня 2008 року відповідно до ч.10 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з врахуванням вимог зазначених в абзаці 6, п.1, п.п.2, п.4 Постанови Кабінету Міністрів Украхни від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Обчислення розміру пенсії здійснити на підставі довідки виданої Радехівською районною радою від 02.10.2008 року № 4.1-280 із суми заробітної плати керуючого справами районної ради (5611,98 грн.) з врахуванням 90 % заробітку та підвищення за особливі заслуги перед Україною.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 1342 грн.50 коп. (одна тисяча триста сорок дві гривні 50 коп.) судових витрат оплачених позивачем на проведення судово почеркознавчої експертизи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Радехівський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

ГоловуючийОСОБА_2