Справа № 22-ц-1170/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-ц-1170/11 Головуючий у І інстанції Єременко В.М.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Данілов
Категорія 58 17.02.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

1 7 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі :

головуючого: судді Суханової Є.М..

суддів: Данілова О.М.. ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області на постанову Баришівського районного суду Київської області від 25 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30 % надбавки до пенсії, як дитині війни.

встановила:

У червні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив поновити йому процесуальний строк звернення до суду, визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати йому щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року незаконною, зобов язати відповідача здійснити нарахування йому, як дитині війни, державної соціально! допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити її виплату починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року в сумі 3 891 грн. 90 коп.

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 25 серпня 2009 року позов задоволено частково. Поновлено процесуальний строк звернення до суду. Визнано незаконними дії відповідача щодо не нарахування в повному обсязі та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року. В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ у Баришівському районі Київської області просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах *юдів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чи 'х законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за ЗМІСТОМ якої дітям війни пенсії аоо щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за біком.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

ГІо справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Баришівському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну допомогу у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка йому виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну допомогу, як дитині війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "^Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів -"України" .

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обгрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині поновлення позивачу

процесуального строку звернення до суду та задоволення позовних вимог щодо періоду проведення нарахувань та виплат щомісячного державного підвищення пенсії як дитині війни, починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не

встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про -порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поновлюючи позивачу строк звернення до суду та зобов»язуючи відповідача провести нарахування та виплату вказаного вище підвищення за період з 01.01.2006 року по

31.12.2008 року, суд першої інстанції мотивував свої висновки тим. що позивач є особою

похилого віку та юридично необізнаною тому, визнав дані обставини як поважними.

Однак, погодитися з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може та вважає, що зазначені судом обставини не можуть вважати поважними, а тому постанова в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні клопотання про поновлення процесуального строку звернення до суду та відмову у задоволенні вимог в частині визнання відмови відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціальної ДОПОМОГИ у розмірі 30 ВІДСОТКІВ мінімальної пенсії за ВІКОМ, як дитині війни, незаконною. ібов»язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячного державного 'тТідвищення пенсії як дитині війни за період 01.01.2006 року по 16.06.2008 року включно.

Тому, враховуючи положення ст. 99 КАС, Рішення Ко нститу ц і й но го Суду У країн и № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, момент звернення до суду (17.06.2009 року - згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с. 2) та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 17.06.2008 року по 31 грудня 2008 року.

Таким чином, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова ^дуду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. ст. 197. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області задовольнити частково. '

Постанову Баришівського районного суду Київської області від 25 серпня 2009 року в частині поновлення процесуального строку звернення до суду, визнання відмови відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, незаконною та зобов»язання управління Пенсійного фонду "України у Баришівському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2006 року по 16.06.2008 року включно скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 у поновленні процесуального строку звернення до суду та відмовити у задоволенні позову в частині визнання відмови відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, незаконною та зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2006 року по

16.06.2008 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених за цей період коштів.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.