Справа № 2а-1870/1315/12
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2012 р. справа № 2a-1870/1315/12

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве обєднання "Львівська залізниця" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 02.02.2012року №94 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. Свої вимоги мотивує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу №78 сполученням "Ковель-Москва" у вагоні №13 виявлено громадянку України ОСОБА_1, 25.12.1995року, яка слідувала у супроводі матері, яка на паспортний контроль пред"явила свідоцтво про народження. У зв"язку з цим, відповідачем винесена постанова про накладення на ДТГО "Львівська залізниця" штрафу в розмірі 8500грн. Позивач вважає, що протокол складений відповідачем безпідставно та без участі представника перевізника. Також позивач зазначає, що працівники прикордонної служби наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, а не працівники залізниці. Крім того, залізниця не є комерційним перевізником, а тому не може нести відповідальність, встановлену ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу №78 сполученням "Ковель-Москва" у вагоні №13 виявлено громадянку України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка слідувала у супроводі матері - ОСОБА_2, у якої були неналежні документи на право перетину державного кордону для в"їзду до держави прямування /а.с.34-40/.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.20/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.25/.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином /а.с.19/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.53/.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесена постанова від 02.02.2012року №94 про правопорушення, пов"язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДТГО "Львівська залізниця" накладений штраф в розмірі 8500 грн. /а.с.11-12/.

Суд вважає, що вказана постанова відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Згідно ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

Відповідно до ст.1 Угоди між Урядом ОСОБА_3 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_3 Федерації та України від 16.01.1997р., громадяни держави однієї сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у додатках 1 та 2 до цієї Угоди..

Згідно п. 6 додатку 2 Угоди (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 Федерації про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_3 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_3 Федерації від 16 січня 1997 року (Угоду затверджено Постановою КМ № 1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007р.) документом громадянина України для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією ОСОБА_3 Федерації є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, для дітей віком до 16 років /за умови виїзду у супроводі батьків /усиновлювачів/, опікунів, піклувальників або осіб, уповноважених на це батьками /усиновлювачами/, опікунами, піклувальниками/ є свідоцтво про народження, тощо.

Отже, належним документом громадянина України для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією ОСОБА_3 Федерації є паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

З матеріалів справи вбачається, що 20.01.2012року о 01 год. 00 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу №78 сполучення "Ковель-Москва" у вагоні №13 виявлено громадянку України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 /слідувала у супроводі матері - ОСОБА_2П./, у якої під час прикордонного контролю були неналежні документи на право перетину державного кордону для в"їзду до держави прямування.

Інспектором прикордонної служби Сумського прикордонного загону складений протокол від 20.01.2012 року про правопорушення, пов"язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, яким встановлено, що громадянка України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, намагалася виїхати до держави прямування - ОСОБА_3 Федерації, без належних документів, які дають право на перетинання державного кордону України, а саме: на підставі свідоцтва про народження /а.с.41-42/.

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

В порушення вимог ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" та Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, залізниця не виконала обов'язку щодо перевірки перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира - громадянки України ОСОБА_1, 25.12.1995року народження, документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, а саме: паспорту громадянина України або паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, при посадці в потяг, у громадянки України ОСОБА_1 були відсутні необхідні документи для в"їзду до держави прямування.

Тому Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у відповідності до вимог ст.ст.1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, обґрунтовано виніс постанову і притягнув до відповідальності ДТГО "Львівська залізниця".

Посилання позивача на те, що протокол від 20.01.2012року №530023 про правопорушення, пов"язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, складений без участі представника ДТГО "Львівська залізниця" є безпідставним, оскільки від імені ДТГО "Львівська залізниця" виступила провідник ОСОБА_4, що підтверджується її посвідченням серії ЛВ№368249, видане Державною адміністрацією Залізничного транспорту України "Львівська залізниця" від 20.12.2010року, дійсне до 31.12.2014року /а.с.51/.

Також ДТГО "Львівська залізниця" вказує, що прикордонним загоном не було враховано положення преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" в частині, що стосується обов'язку перевізника здійснити перевірку наявності, але не справжності, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування.

Суд зазначає, що виходячи зі змісту Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", перевізник зобов'язаний здійснити перевірку лише наявності документів, необхідних для в'їзду до держави прямування у осіб, які прямують через державний кордон України. Згідно Закону України "Про Державну прикордонну службу України" обов'язок, щодо перевірки справжності документів, які пасажири пред'являють на паспортний контроль, покладено на Державну прикордонну службу України, яка є правоохоронним органом спеціального призначення.

Фактично перевізником свого прямого обов'язку щодо перевірки наявності документів у громадянки ОСОБА_1, 25.12.1995року народження, необхідних для в'їзду до держави прямування, також виконано не було.

Слід також зазначити, що обов'язок щодо здійснення перевірки наявності документів у пасажирів, які прямують через державний кордон України передбачений Законом України "Про залізничний транспорт" /ч. 1 ст. 22-1 Закону/, Технологічною схемою пропуску через державний кордон України осіб та предметів в пункті контролю через державний кордон "Конотоп", затвердженої наказом начальника Сумського прикордонного загону 15.02.2011р. № 151, зареєстрованої в Головному управлінні юстиції в Сумській області від 09.08.11 № 82/1259 /п.8.1 - перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи; Протоколом проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнює ОСОБА_5 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності /ст.11/; Протоколом про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї, що доповнює ОСОБА_5 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності /ст.11/.

Твердження позивача про те, що ДТГО "Львівська залізниця" не може нести відповідальність, оскільки не є комерційним перевізником, є безпідставним, так як стаття 7 ОСОБА_5 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми передбачає, що будь-яка транспортна компанія зобов"язана упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Аналогічна норма передбачена статтею 11 Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та статтею 11 Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_5 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_5 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Тобто вказані норми передбачають, що комерційний перевізник, у тому числі будь-яка транспортна компанія або власник чи водій будь-якого транспортного засобу, де це потрібно і без шкоди для відповідних міжнародних конвенцій, зобов"язаний упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Тому, залізниця зобов"язана була упевнитися, що пасажир - громадянка України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, при посадці у потяг №78 сполученням "Ковель-Москва" для в"їзду на територію ОСОБА_3 Федерації мала проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави, а саме: паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Отже, Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України відповідно до вимог чинного законодавства винесений протокол про правопорушення, пов"язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №530023 від 20.01.2012 року та постанова від 02.02.2012року №94.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 02.02.2012 року №94 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.02.2012 року №94 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар