Справа № 2а-2687/10
Суддя: Калько О. С.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2687/10
Провадження № 2а-2687/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.12.2010

09 грудня 2010 Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого - судді Калька О.С.

при секретарі - Скубіній Н.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Київського району м. Полтави в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду- України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, шо настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи.-

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2010 року позивач прокурор Київського району м. Полтави звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що ОСОБА_4 МЛІ. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та інвалідом 2 групи в зв'язку із захворюванням повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 01.08.2007 року ОСОБА_4 МЛІ. звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку йому пенсії відповідно до ст. 50,ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 16.07.2008 року за № 654 та Постанову КМУ від 27Л 2.2005р. за № 1293. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що протирічить ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. В зв'язку з чим просив зобовязати відповідача визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 з 01.08.2007 року в розмірах передбачених ст. 50, ч,4 ст. 54 , ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» . Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.4 ст. 54,67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком із 01.08.2007 року та провести виплату нарахованих сум. Зобов»язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_4 МЛІ. відповідно до ст. 50. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком з 01.08.2007, провести виплату нарахованих сум.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги пославшись на викладені в позовній заяві обставини та просила позов задовольнити.

Представники відповідачів проти задоволення позову заперечили просили відмовити в задоволенні

позову.

Суд, заслухавши думку сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалідом 2 групи , захворювання якої пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням категорії 1 Серії А № 079990 , та Довідкою МСЕК № 0141689 від 27.02.2006 р. про проходження МСЕК 2 групи.

За період після 01.01.2004 року розмір мінімальної пенсії за віком змінювався:

У 2008 році відповідно до статті 58 ЗУ від 28.12.2007 року 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня -470 гри., з 1 квітня -481 гри., з 1 липня -482 гри., з 1 жовтня - 498 гри

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн.„ Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» за № 1646 від

20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року........573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн..з()і квітня 2010 року

- 706 грн.

Відповідно до листа Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 отримує пенсію в розмірі 3338 грн. 43 коп., а тому обчислення пенсії в розмірі фактичних збитків, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводити недоцільно.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати' працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІ1 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції:

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 11 групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 111 групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами.

Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому но відношенню до 2008 року , з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, становить 75% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду' України в Полтавській області у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатніст ь, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір.

не мае.

Суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом не може бути застосована ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету' Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1. 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду У країни за місцем проживання пенсіонерів.

ОСОБА_4П, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області належним відповідачем по даній справі.

Позивачем не пропущений строк позовної давності , що підтверджується діючим законодавством, а саме ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.З ч.І ст. 268 ЦК України .

Відповідно до ст. 73 Закону України від 08.02.1995 року № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України.

Разом з тим, ч.І ст. 76 зазначеного Закону передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровлю особи, не обмежується строком давності.

Крім того, згідно із ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Разом з тим, як вбачається з постанови Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2010 року зобовязано Головне управління Пенсійного фонду У країни в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року. Крім того згідно постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2009 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Як встановлено судом та не заперечується сторонами в ході розгляду позову ОСОБА_4 Полтавським окружним

адміністративним судом питання перерахунку пенсії останньому у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не розглядалось.

Вказане свідчить про захист та часткове відновлення порушеного права ОСОБА_4 за 2007 - 2008 роки, і є підставою для часткового задоволення позову.

Суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Октябреькому районі в м. Полтаві, оскільки як встановлено в судовому засіданні згадане управління не порушувало прав ОСОБА_4. останній не перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Октябреькому районі в м. Полтаві.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про стату-с і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"та провести виплату недоплаченої пенсії за період із 22.05.2008 року з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статує і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за відповідною групою інвалідності по періодах призначення.

Підлягає до задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Задовольняючи позовні вимоги позивача - ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії по інвалідності, суд виходить із засад справедливості, добросовісності, виваженості, розумності.

Суд вважає за можливе віднести судові витрати за рахунок держави

На підставі викладеного, керуючись ст. 64. 124. 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 62, 67 Закон)' України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 2, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Київського району м. Полтави в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Управління Пенсійного фонду' України в Октябреькому районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2009 року в розмірах передбачених ст. 50, ст.67 Закону' України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та з 22.05.2008 року в розмірах передбачених ч,4 ст. 54,ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_4 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» не нижче 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2009 року та провести виплату нарахованих сучи.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.С. Калько