Справа № 712/3935/15-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/3935/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РТМ-Україна» до Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича, Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «РТМ-Україна», Виконавчого комітету Черкаської міської ради, особа, що приєдналась до апеляційної скарги - Приватне підприємство «Вересень+» на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.05.2015 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича, Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.05.2015 року позов задоволено частково:

Зобов'язано відділ реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (робочий орган) підготувати і внести на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради проект рішення щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» за адресами, вказаними у Довідці про становлення пріоритету від 23.05.2014 року № 51/14.

Зобов'язано виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову позивачу відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ «РТМ-Україна» та Виконавчий комітет Черкаської міської ради подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції.

До апеляційної скарги Виконавчого комітету Черкаської міської ради приєдналось також Приватне підприємство «Вересень+».

Оскільки, вказаною особою 03.09.2015 року подано до суду апеляційної інстанції не нову апеляційну скаргу, а заяву про приєднання до апеляційної скарги по якій 28.07.2015 року відкрито апеляційне провадження, то колегія суддів визнала можливим проводити розгляд справи в даному судовому засіданні.

В засідання з'явились учасники процесу.

Представник ТОВ «РТМ-Україна» наполягав на задоволенні вимог поданої товариством апеляційної скарги та скасуванні судового рішення.

Представник Виконавчого комітету Черкаської міської ради наполягав на скасуванні оскаржуваного рішення та задоволенні вимог його апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, та доводи скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав вірну правову оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ «РТМ-Україна» звернулося до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами та отримала відповідь про відмову у їх видачі.

Вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів що надаються виконавчими органами, сілких, селищних, міських рад та в порядку встановленими цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Пунктом 3, 4 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067 зазначено, що за змістом яких зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Зовнішня реклама розміщується на територіях, будинках, спорудах за згодою їх власників або уповноважених їх органів з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Пунктом 1 зазначених Правил передбачено, що дозвіл це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці. Відповідно до п.20 цих Правил видача дозволу реєструється в журналі реєстрації.

Пунктом 13 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що питання надання дозволу, в порядку встановленому законодавством на розміщення реклами є власними (самоврядними) повноваженнями віднесеними до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

17.06.2009 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 752 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси». Відповідно до даного Порядку, порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування в м. Черкаси та фізичними і юридичними особами, спеціально уповноваженими територіальними органами у сфері захисту прав споживачів та спеціалізованими підприємствами, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на території м. Черкаси, та визначає порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами на території м. Черкаси, визначає прядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, укладення договорів на тимчасове користування місцями для розміщення спеціальних конструкцій, встановлення спеціальних конструкцій на місцях, наданих в користування та контролю за дотриманням цього Порядку, а також інші правовідносини з приводу зовнішньої реклами.

Згідно п.1.3. Порядку № 752, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку встановленому цим Порядком.

Пунктом 10 Типових правил визначено, що робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника, або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити.

З матеріалів справи вбачається, що 21.11.2013 року ТОВ «РТМ-Україна» надано довідку про встановлення пріоритету в якій зазначено, що за ТОВ «РТМ-Україна» встановлено пріоритет на розміщення рекламо носіїв (щитових установок, зх6м, типу «біг-борд») за адресами вказаними в даній довідці, всього на 27 місць розташування.

23.05.2014 року ТОВ «РТМ-Україна» надано довідку № 51/14 про встановлення пріоритету в якій також зазначено, що за ТОВ «РТМ-Україна» встановлено пріоритет на розміщення рекламо носіїв (щитових установок, зх6м, типу «біг-борд») за адресами вказаними в даній довідці, всього на 27 місць розташування.

Між позивачем та виконавчим комітетом Черкаської міської ради укладено договір від 25.05.2014 року № 478 на тимчасове користування місцем (для розміщення рекламних засобів та встановлення пріоритету на їх розміщення), яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яким здійснюють органи місцевого самоврядування м. Черкаси.

За укладеними договорами позивачем сплачено за право тимчасового користування місцями 158 853, 81 грн., що підтверджується копіями платіжних доручень.

Листом від 18.08.2014 року № 60/14 ТОВ «РТМ-Україна» повідомлено про те, що їм продовжено строк встановленого пріоритету на розміщення зовнішньої реклами (від 23.05.2014 року № 478) на термін до 23.11.2014 року.

11.11.2014 року ТОВ «РТМ-Україна» звернулось з заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами строком на п'ять років.

21.11.2014 року секретар Черкаської міської ради повідомив Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про неможливість погодження дозволів ТОВ «РТМ-Україна» у зв'язку з тим, що постановою Вищого адміністративного суду від 14.08.2014 року зобов'язано департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради продовжити термін дії дозволів приватному підприємству «Вересень +», згідно їх заяви від 24.07.2013 року.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.12.2011 року, було зобов'язано ПП «Вересень+» демонтувати рекламні щити.

Оскільки рішення набрало законної сили та було предметом перегляду вищих інстанцій, позивачу були надані пріоритети на встановлення рекламних конструкцій.

На виконання зазначено рішення суду департаментом підготовлено та винесено на розгляд виконкому Черкаської міської ради проект рішення «Про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14.08.2014 року». Рішення по суті не прийнято.

Під час апеляційного розгляду справи судом встановлено, що договірні зобовязання, які виникли на підставі укладеного між позивачем та відповідачем договору від 25.05.2014 року № 478 ТОВ «РТМ-Україна» позивач виконував, розрахунки за договором проведено, позивачу продовжувався строк встановленого пріоритету на розміщення зовнішньої реклами (від 23.05.2014 року № 478) на термін до 23.11.2014 року.

Крім того встановлено, що договір №478 не оскаржено та не скасовано в судовому порядку.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно необхідності розгляду проекту рішення щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» виконавчим комітетом Черкаської міської ради та винесення відповідного рішення.

При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради підготувати і внести на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» (за адресами, вказаними у Довідці про становлення пріоритету від 23.05.2014 № 51/14) та зобов'язання виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянути проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» та прийняти відповідне рішення.

Натомість, стосовно вимог позивача в частині визнання протиправною відмову секретаря Черкаської міської ради Радуцького О.В. у погодженні дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна», колегія суддів аналогічно з судом першої інстанції вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки секретар міської ради діяв в межах покладених на нього обов'язків та звернувся з листом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

Доводи, наведені апелянтами в апеляційних скаргах, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно часткового задоволення позовних вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «РТМ-Україна», Виконавчого комітету Черкаської міської ради, особи, що приєдналась до апеляційної скарги - Приватне підприємство «Вересень+» на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.05.2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РТМ-Україна» до Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича, Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.05.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я.М. Василенко

А.Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 08.09.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.