Справа № 2а-1870/8114/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2011 р. справа № 2a-1870/8114/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" до державної екологічної інспекції в Сумській області про визнання неправомірними дій та визнання незаконним проведення позапланової перевірки,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Шосткинське лісове господарство" (далі по тексту позивач, ДП "Шосткинське лісове господарство") звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Сумській області про визнання неправомірними дії та визнання незаконним проведення відповідачем позапланової перевірки. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем була проведена позапланова перевірка підприємства по дотриманню вимог чинного природоохоронного законодавства, за результатами якої складений акт. Позивач вважає, що у відповідача не було підстав для проведення перевірки. Крім того, під час проведення перевірки були допущені порушення, а саме: згода для проведення перевірки оформлена з порушенням наказу №14 від 12.01.2011р. Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження форми Згоди на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) діяльності суб'єкта господарювання», оскільки відповідачем отримана Згода на проведення перевірки у неуповноваженого центрального органу виконавчої влади. Також в наказі про призначення перевірки та у направленні на перевірку зазначені різні посадові особи. На думку позивача, акт перевірки підписаний особами, які не проводили перевірку.

Відповідач, державна екологічна інспекція в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що підставою для проведення перевірки було звернення депутата Сумської обласної ради ОСОБА_3 щодо здійснення перевірки діяльності ДП "Шосткинське лісове господарство" з метою недопущення зловживань у сфері лісового господарства. Згода на проведення позапланової перевірки надана відповідним центральним органом виконавчої влади, оскільки державна екологічна інспекція в Сумській області підпорядковується саме Міністерству охорони навколишнього природного середовища України, яке і надало Згоду. Акт позапланової перевірки підписаний всіма уповноваженими особами (а.с.31-32).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що за згодою Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 25.05.2011р. № 9751/26/10-11-МП про проведення позапланової перевірки ДП "Шосткинське лісове господарство" та згодою Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 22.06.2011р. № 11571/26/10-11-МП про проведення позапланової перевірки ДП "Шосткинське лісове господарство", на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Сумській області від 04.07.2011року, видано направлення: першому заступнику головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області ОСОБА_4, заступнику головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області ОСОБА_5, старшим державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Сумської області ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Сумської області ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, на проведення з 4 по 15 липня 2011року позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища державним підприємством "Шосткинське лісове господарство" (а.с.10-11).

В період з 4 по 15 липня 2011 року службовими особами Державної екологічної інспекції в Сумській області проведена позапланова перевірка, що результатом якої складений акт, в якому зафіксовані порушення вимог природоохоронного законодавства (а.с.13-27) . Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки вчинені відповідно до вимог діючого законодавства, виходячи з наступного. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" однією з підстав здійснення позапланових заходів з державного нагляду (контролю) є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Підпунктами 3.6, 3.8 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Мінприроди від 02.09.2009р. №464 "Про вдосконалення процедури виконання положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", визначено, що позапланова перевірка проводиться за наявності, в тому числі, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

З матеріалів справи вбачається, що 06.04.2011року до Державної екологічної інспекції в Сумській області звернулося Всеукраїнське громадське об"єднання "Успішна Україна" щодо проведення перевірки фактів порушення природоохоронного законодавства (а.с.37).

11.05.2011року до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області надійшов депутатський запит депутата Сумської обласної ради ОСОБА_3 щодо здійснення перевірки діяльності ДП "Шосткинське лісове господарство" з метою недопущення зловживань у сфері лісового господарства (а.с.39).

Отримавши вказані заяви, державна екологічна інспекція в Сумській області, у відповідності до вимог ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Наказу Мінприроди від 02.09.2009р. №464 "Про вдосконалення процедури виконання положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", звернулася до Голови Державної екологічної інспекції України про надання згоди на позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Шосткинське лісове господарство" (а.с.40).

Після отримання згод Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 25.05.2011р. № 9751/26/10-11-МП та від 22.06.2011р. № 11571/26/10-11-МП на проведення позапланової перевірки ДП "Шосткинське лісове господарство", начальником Державної екологічної інспекції в Сумській області виданий наказ від 04.07.2011року №211-П про проведення позапланової перевірки ДП "Шосткинське лісове господарство" в період з 4 по 15 липня 2011року.

Суд також зазначає, що наказом від 03.02.2010року №53 Міністерство охорони навколишнього природного середовища України затвердило нову форму Згоди на проведення позапланових заходів державного нагляду (а.с.64).

Отже відповідач діяв відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вимог наказів Мінприроди від 02.09.2009р. №464 та від 03.02.2010року №53.

На думку суду, посилання позивача на те, що згода на проведення перевірки оформлена з порушенням наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження форми згоди на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) діяльності суб"єкта господарювання" від 12.01.2011року №14, згідно якого саме Міністерство екології та природних ресурсів є відповідним центральним органом виконавчої влади, як на підставу визнання перевірки незаконною, є необґрунтованою, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що указом Президента України від 09.12.2010року утворено Міністерство екології та природних ресурсів України.

Указом Президента України від 13.04.2011року №452/2011 затверджено положення "Про Міністерство екології та природних ресурсів України", відповідно до якого Міністерство екології та природних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Але, в той же час указом Президента України від 20.04.2005року №675/2005року "Про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України" визначено, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, станом на 14.12.2011року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності (а.с.62).

Тобто Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на час проведення перевірки не припинило свою діяльність, з державного реєстру не було виключено.

Крім того, державна екологічна інспекція в Сумській області, як на момент перевірки, так і на час розгляду справи в суді, залишається підпорядкованою Міністерству охорони навколишнього природного середовища України, а тому згоду на проведення перевірки відповідач міг отримати лише у вказаного Міністерства.

Суд також зазначає, що державна екологічна інспекція в Сумській області не може відповідати за дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Тому Згода Міністерства охорони навколишнього природного середовища України є правомірною.

Посилання позивача на відсутність у згодах на проведення позапланової перевірки обов"язкових даних: дати видачі та відповідного реєстраційного номеру, як на підставу визнання незаконною перевірку, є безпідставними.

Так, в матеріалах справи наявна Згода Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства під час здійснення санітарно-оздоровчих заходів на території природно-заповідного фонду державного підприємства "Шосткинське лісове господарство", в якій зазначений її номер №9751/26/10-11-МП та дата - 25.05.2011р. (а.с.41). В іншій Згоді Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" також зазначений її номер №11571/26/10-11-МП та дата - 22.06.2011р. (а.с.42).

Твердження позивача про те, що позапланова перевірка є незаконною у зв"язку з тим, що до акту перевірки не були включені всі державні інспектори, які здійснювали перевірку, а саме: заступник начальника інспекції ОСОБА_5 та перший заступник ОСОБА_4, є необґрунтованим, оскільки відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Сумській області від 04.07.2011року №213-п зі складу перевіряючих відкликані ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та включений до складу перевіряючих начальник відділу - старший державний інспектор відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю ОСОБА_6, у зв"язку з чим він підписав акт перевірки (а.с.65).

Враховуючи викладене, державна екологічна інспекція в Сумській області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" до державної екологічної інспекції в Сумській області про визнання неправомірними дій та визнання незаконним проведення державною екологічною інспекцією в Сумській області позапланової перевірки державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" до державної екологічної інспекції в Сумській області про визнання неправомірними дій та визнання незаконним проведення державною екологічною інспекцією в Сумській області позапланової перевірки державного підприємства "Шосткинське лісове господарство" відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 27 грудня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар