Справа № 805/2579/15-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 року справа №805/2579/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року по справі №805/2579/15-а (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, третя особа Заводський районний суд м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, третя особа Заводський районний суд м.Запоріжжя про визнання дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати заробітної плати з 24 лютого 2015 року та 04 березня 2015 року протиправними; зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та сплатити суддівську винагороду у встановленому законом розмірі за період з 24 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року; визнання дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо внесення записів №32 та №33 до трудової книжки протиправними; визнання недійсними записи у трудовій книжці№32 від 23.02.2015 року про відрахування зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та №33 від 05.03.2015 року про переведення на посаду судді Заводського районного суду м.Запоріжжя у межах п'ятирічного строку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року позовні вимоги задоволено, в наслідок чого визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати заробітної плати з 24 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року включно; зобов'язано Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та сплатити винагороду у встановленому законом розмірі за період з 24 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року; визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо внесення записів №32 та №33 до трудової книжки; визнано недійсними записи у трудовій книжці ОСОБА_3: №32 від 23.02.2015 року про відрахування зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та №33 від 05.03.2015 року про переведення на посаду судді Заводського районного суду м.Запоріжжя у межах п'ятирічного строку.

В апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач1 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач1 вважає, що судом першої інстанції не було враховано те, що скасування записів у трудовій книжці позивача, внесених територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, не створює законних підстав для виплати позивачу суддівської винагороди за спірний період. Скасовуючи записи у трудовій книжці, суд формально відновлює позивача на посаді судді Кіровського районного суду м.Макіївки, не вказуючи при цьому порядок і підстави виплати суддівської винагороди. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги тих обставинё що розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 р. №27/0/38-14 було лише змінено територіальну підсудність судових справ, підсудних судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції. судам. Доказів щодо оскарження наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01 позивачем не надано.

В апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, якою в задоволені позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач 2 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що спірні записи до трудової книжки були внесені ним у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі Указу Президента України №83/2015 від 14 лютого 2015р. про переведення позивача на роботу на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя, наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01 про відрахування 23 лютого 2015р. зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та наказу голови Заводського районного суду м. Запоріжжя № 1-к від 05 березня 2015 року про зарахування позивача до складу суду з 05 березня 2015 року.

На адресу Донецького апеляційного адміністративного суду від сторін по справі надійшли клопотання про проведення судового розгляду адміністративної справи без їх участі.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач призначена суддею Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області та наказом в.о.голови зазначеного суду № 14-к від 01 листопада 2013 року зараховано до штату Кіровського районного суду міста Макіївки на посаду судді.

Указом Президента України № 83/2015 від 14 лютого 2015 позивача переведено на роботу на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя.

Відповідно до наведеного Указу позивачем 05 березня 2015р. на ім'я голови Заводського районного суду міста Запоріжжя подано заяву про зарахування до штату Заводського районного суду міста Запоріжжя на посаду судді.

Наказом голови Заводського районного суду м. Запоріжжя № 1-к від 05 березня 2015 року позивача зараховано до складу суду та прийнято рішення вважати такою, що з 05 березня 2015 року приступила до виконання своїх обов'язків.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області до трудової книжки позивача внесено записи: № 32 про відрахування зі складу суддів Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області 23 лютого 2015 р. та № 33 про переведення на посаду судді Заводського районного суду м. Запоріжжя 05 березня 2015 р.

З довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 15.05.2015р. №08-444-15 вбачається, що суддівську винагороду було нараховано позивачеві до 23 лютого 2015 року включно.

Згідно до пояснень Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахування суддівської винагороди до 23 лютого 2015 року включно було здійснено у відповідності до Указу Президента України № 83/2015 від 14 лютого 2015р. та наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01, яким позивача відраховано 23 лютого 2015р. зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області, на підтвердження чого надано копію зазначеного наказу.

Відповідно до ст. 7 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» акти Верховної Ради України і Президента України про призначення відповідно до законодавства на посади і звільнення з посад набирають чинності з моменту їх прийняття.

Виходячи з приписів наведеної норми, Указ Президента України № 83/2015 від 14 лютого 2015р. про переведення позивача на роботу на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя, набрав чинності 14 лютого 2015р..

У п.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що голова місцевого суду видає на підставі акта про призначення (обрання) суддею чи звільнення судді з посади відповідний наказ.

За приписами п.12.1. Методичних рекомендацій щодо ведення обліку кадрів і кадрового діловодства в місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затв. наказом Державної судової адміністрації України 20.03.2007 N 24, усі накази кадрового характеру видаються головою відповідного суду.

Розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 р. №27/0/38-14 встановлено, що розгляд справ, підсудних Кіровському районному суду м. Макіївки, здійснюється Краматорським міським судом Донецької області. Тобто, наведеним розпорядженням було лише змінено територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим в районі проведення антитерористичної операції судам.

Зупинення повноважень голів місцевих судів, які знаходяться в районі проведення антитерористичної операції, діючим законодавством не передбачено.

Позивачем не надано доказів щодо оскарження наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01.

Судом першої інстанції під час розгляду справи Кіровський районний суд м.Макіївки Донецької області не було залучено в якості відповідача.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та сплатити позивачеві суддівську винагороду за період з 24 лютого 2015 р. до 04 березня 2015 р. включно.

Доводи позивача щодо ненадання відповідачем оригіналу зазначеного наказу, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки останній не є його видавником, та на нього не покладався обов'язок щодо зберігання наказів , виданих головою місцевого суду.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області до трудової книжки позивача внесено записи: № 32 про відрахування зі складу суддів Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області 23 лютого 2015 р. та № 33 про переведення на посаду судді Заводського районного суду м. Запоріжжя 05 березня 2015 р.

Зазначені записи були внесені відповідачем на підставі Указу Президента України №83/2015 від 14 лютого 2015р. про переведення позивача на роботу на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя, наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01 про відрахування 23 лютого 2015р. зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та наказу голови Заводського районного суду м.Запоріжжя № 1-к від 05 березня 2015 року про зарахування позивача до складу суду з 05 березня 2015 року.

У п. 1.4. Методичних рекомендацій щодо ведення обліку кадрів і кадрового діловодства в місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, затв. наказом Державної судової адміністрації України від 20.03.2007 N 24, визначено, що формування та ведення особових справ, ведення трудових книжок, виконання іншої кадрової роботи здійснюється працівником апарату суду, на якого наказом голови суду або посадовою інструкцією покладено обов'язок з ведення кадрового діловодства (далі - працівник апарату суду, відповідальний за ведення кадрового діловодства).

Ведення та облік трудових книжок суддів та працівників апарату судів проводиться відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58 ( п. 2.1наказу).

За приписами п.2.3 наведених Методичних рекомендацій відомості про призначення, переведення на іншу посаду, звільнення, заохочення працівника тощо вносяться в трудову книжку відповідно до наказу голови суду.

Згідно до п. 2.4.Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затв. наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110,усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу,переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Як вбачається з матеріалів справи, спірні записи до трудової книжки позивача булі внесені відповідачем у відповідності до Указу Президента України № 83/2015 від 14 лютого 2015р. про переведення позивача на роботу на посаду судді Заводського районного суду міста Запоріжжя, наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01 про відрахування 23 лютого 2015р. зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та наказу голови Заводського районного суду м. Запоріжжя № 1-к від 05 березня 2015 року про зарахування позивача до складу суду з 05 березня 2015 року.

У письмових поясненнях від 31.08.2015р. №08-02/6595 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області зазначило, що на підставі положень ст.119 Закону України «Про судоустрій України» від 07.02.2002р. №3018 Запорізьким обласним управлінням юстиції з 01.01.2003року були передані йому трудові книжки та особові справи суддів місцевих загальних судів Запорізької області, які знаходилися у відповідача до 28.03.2015р.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 30.03.2015р.№28 трудові книжки та особові справи суддів місцевих загальних судів Запорізької області були передані до апаратів відповідних судів.

Тобто, на дату внесення відповідачем спірних записів до трудової книжки позивача, саме Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області здійснювалися дії щодо ведення трудових книжок та особових справ всіх суддів місцевих загальних судів Запорізької області.

Враховуючи, що записи №32 та №33 до трудової книжки позивача були внесенні відповідачем у відповідності до Указу Президента України № 83/2015 від 14 лютого 2015р., наказу голови Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 23 лютого 2015р. №01 та наказу голови Заводського районного суду м. Запоріжжя № 1-к від 05 березня 2015 року, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року по справі №805/2579/15-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду 20 липня 2015 року по справі №805/2579/15-а - скасувати

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, третя особа Заводський районний суд м.Запоріжжя про визнання дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати заробітної плати з 24 лютого 2015 року та 04 березня 2015 року протиправними; зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та сплатити суддівську винагороду у встановленому законом розмірі за період з 24 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року; визнання дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо внесення записів №32 та №33 до трудової книжки протиправними; визнання недійсними записи у трудовій книжці№32 від 23.02.2015 року про відрахування зі складу суддів Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області та №33 від 05.03.2015 року про переведення на посаду судді Заводського районного суду м.Запоріжжя у межах п'ятирічного строку.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

Сухарька М.Г.