Справа № 2а-713/11/1270
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2011 року справа №2а-713/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ястребової Л.В.

суддів Юрченко В.П. , Чебанова О.О.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2, Чорноморської районної державної адміністрації на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2011 року по справі № 2а-713/11/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморської районної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чорноморської районної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про визнання незаконними дії відповідача - Чорноморської районної державної адміністрації, в частині порушення порядку та строків розгляду заяви ОСОБА_2 про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 28.12.2010, зобов'язання відповідача - Чорноморську районну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_2 про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 28.12.2010 р. та винести мотивоване рішення щодо можливості виділення земельної ділянки, відповідно до вказаної заяви, зобов'язання відповідача - Чорноморську районну державну адміністрацію надати мотивовану відповідь у вигляді рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 28.12.2010, визнання незаконними дії відповідача - Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, щодо розміщення інформації про продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населеного пункту Міжводнянської сільської ради в районі села Міжводне, стягнення з відповідачів на користь позивача витрати з оплати юридичних послуг в сумі 250 грн. та витрати з оплати державного мита 3,40 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 року позов ОСОБА_2 до Чорноморської районної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії задоволено частково. Визнані незаконними дії Чономорської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим щодо не надання відповіді на звернення ОСОБА_2 від 28 грудня 2010 року та зобовязано Чономорську районну державну адміністрацію надати відповідь за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 28 грудня 2010 року про прийняте рішення, а саме про задоволення його заяви або про відмову з викладенням мотивів. В решті позовних вимог відмовити.

З таким рішенням не погодилися позивач та відповідач Чорноморська районна державна адміністрація, подали апеляційну скаргу, в яких посилаються на неповну оцінку наданих доказів, порушення норм матеріального та процесуального права.

Сторони до суду не прибули.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи в межах апеляційних скарг та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду 28.12.2010 року ОСОБА_2 звернувся на адресу Чорноморської районної ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів із земель Міжводненської селищної ради.

Згідно з п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто районні державні адміністрації.

За змістом п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Ст. 17 п. а Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межа, визначених Земельним кодексом.

Оскільки Чорноморська районна рада є неналежним органом щодо розгляду заяви позивача, до відповідача Чорноморської райдержадміністрації надійшло заява ОСОБА_2 від Чорноморської районної ради 05.01.2011 року (за № 07/02-02 від 04.01.2011 року) для розгляду її на підставі ст.. 19 Конституції України.

10.01.2011 року Чорноморська райдержадміністрація розглянула заяву ОСОБА_2 та надала на адресу позивача мотивовану відповідь з посиланням на норму діючого законодавства, що надана заява та графічний матеріал (місце розташування обєкта) не відповідають вимогам земельного законодавства та Закону України «Про землеустрій» у звязку з чим у Чорноморської райдержадміністрації не має можливості розглянути дану заяву.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти тільки на підставі, в межах повноважень і способами, які передбачені конституцією і законами України.

За приписами ст.. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обовязковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обовязки.

Згідно ч. 3 ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», посадові особи місцевих державних адміністрацій зобовязані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.

Відповідно до ст.. 118 ч. 6 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Частиною 7 ст. 188 Земельного кодексу України передбачено, що районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви надано графічний матеріал, де визначена уся територія Міжводненської сільської ради розташована за межами населених пунктів, утому числі с. Міжводне.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині зобовязання Чорноморської держадміністрації надати відповідь за результати розгляду заяви позивача від 28.12.2010 року про прийняте рішення, а саме про задоволення його заяви або про відмову з викладенням мотивів, дійшов передчасного висновку, що отримавши заяву на виділення у власність земельної ділянки відповідач має право без будь-яких перешкод виділити будь-яку земельну ділянку у будь-якому місці територіальної громади, згідно поданої заяви та прийняти щодо розгляду такої заяви відповідне рішення. Такий висновок є передчасним, оскільки Законом чітко передбачено, що в громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності подає клопотання разом з графічним матеріалом, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

За змістом ст.. 7 Закону України «Про звернення громадян» у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається громадянину з відповідними розясненнями. Позивачу і була надана обґрунтована відповідь від 10.01.2011 року за № 15/27-3 з посиланням на норми діючого законодавства.

За таких обставин судова колегія вважає, що суд першої інстанції при порушив норми матеріального права в частині задоволення позовних вимог, а тому в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, апеляційну скаргу Чорноморської районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2011 року у справі № 2а-713/11/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморської районної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії скасувати в частині визнання незаконними дії Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_2 від 2812.2010 року та зобовязання Чорноморську державну адміністрацію надати відповідь за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 28.12.2010 року про прийняте рішення, а саме про задоволення його заяви або про відмову з викладенням мотивів.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконними дії Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_2 від 2812.2010 року та зобовязання Чорноморську державну адміністрацію надати відповідь за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 28.12.2010 року про прийняте рішення відмовити.

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2011 року у справі № 2а-713/11/1270 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя: Л.В.Ястребова

Судді: В.П.Юрченко

ОСОБА_3