Справа № 2-а-17/10
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-17/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2010 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Грищенка М.В.,

при секретарі судового засідання - Васьковець А.Ю.,

з участю: позивача- Лісовської К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення,

Позивачка просила визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації і стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3600 гривень, мотивуючи тим, що відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи' вона як постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інвалід 2-ої групи, захворювання якого повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, має право на щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується інвалідам 2-ої групи в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Щорічну допомогу на оздоровлення отримала в сумі 120 гривень. Вважала, що сума заборгованості становить 3600 гривень, розраховуючи з розміру мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги повністю з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача, який був належним чином повідомлений про дату і час розгляду справи, в судове засідання не зявився і суд не був повідомлений про причини неявки представника відповідача. Відповідно до ч.4 сг. 128 КАС України суд ухвалив про можливість вирішення справи за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Від начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації надійшли письмові заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що Законом України 'Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. внесено зміни до змісту ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та викладено його в новій редакції одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стати інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України". У статтях 62, 63 Закону України "І Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральним органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про державний бюджет на відповідний рік, постановою від 12.07.2005р. № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановив гарантований мінімальний розмір розрахункової величини ячя виплат, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і здійснює видатки на його реалізацію в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Позивач в розрахунку суми позову використав мінімальну зарплату на момент подання позовної заяви, що призвело до завищення сум позову.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, яка стала інвалідом 2-ої групи, захворювання якої повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 006705 та вкладкою до посвідчення № 141054, пенсійним посвідченням № 109506.

В 2009 році позивач отримала щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірах, визначених постановою КМУ від 1207.2005 року №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". у сумі 120 гривень, яка була нарахована 20.05.2009р. ( а.с. 5 )

В грудні 2009 р. позивач звернулася до начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації із заявою про проведення їй виплати недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 3720 гривень згідно зі ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачена виплата такої допомоги в розмірі п"яти мінімальних зарплат.

У листі начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації від 15.12.2009р. № 2624/10 на заяву ОСОБА_2 зазначено, що згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України! від 12 липня 2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської! катастрофи'. Фінансування компенсаційних виплат, доплат та допомоги громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться в повному обсязі як і передбачено Законом України "Про державний бюджет України на відповідний рік Управління праці та соціального захисту населення діють в межах повноважень, передбачених законодавством, та проводять, компенсаційні виплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України, (а.с. 3)

Суд розцінює таку відповідь на заяву ОСОБА_2 як відмову у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення і вважає такі дії неправомірними з наступних мотивів.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право іЛ забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних ві них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Зако України від 28 лютого 1991 року №796-ХІ1 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чориобильськ катастрофи. ( Далі - Закон України №796-ХІІ).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнані такими, що не відповідають Конституї України ( є неконституційними) положення пункту 28 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. яким, зокрема, були внесені зміни до ст. 48 Закону України №796-ХІІ. Отже в звязку з цим з 22.05.2008р. відновлена дія статті 48 Закону України №796-ХІІ в редакції до 01.01.2008р., згідно з якої щорічна грошова допомога на оздоровлення, на отримання яя має право позивач, встановлена в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати.

Наявність такого права у позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в таких розмірах є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядуваиш їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією Українці законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно правового акта Констититуції України ( 254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою Украй або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов! висновку, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення; на яку має право позивач, застосуванню підтягає сп Закону України №796-Х1І, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ст.62 Закону України №796-Х1І, якою передбачено, що роз'яснеї порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення яко обовязковими для виконання, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останн встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

За таких обставин суд дійшов висновку, що право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі встановленому в Законі України № 796-ХІІ, є порушеним і підлягає захисту.

Розмір мінімальної заробітної плати на час проведення відповідачем виплати позивачеві щорічної допомоги оздоровлення за 2009 рік в сумі 120 гривень становив 605 гривень. Заборгованість перед позивачем по виплаті вказаної допомоги становить 2905 гривень ( 605 х 5 - 120 = 2905 ).

В іншій частині позов про стягнення заборгованості в сумі, що перевищує 2905 гривень, задоволенню не підлягає оскільки позивачем безпідставно використано для розрахунку розмір мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

На підставі викладеного і керуючись ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішенням Конституційного Суду України в справі №10-рп/2008 від 22.05.2008р., сі е 158-163,167, 186. 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління прані та соціального захисту населення Брусилівської районної держ адміністрації щодо відмови в проведенні перерахунку і виплаті ОСОБА_1 заборгованості щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2009 рік в сумі 2905 ( дві тисячі девятсот п'ять ) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. На постанову суду позивачем може бути подано заяву про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення, відповідачем - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Грищенко М. В.