Справа № 638/5442/15-а
Суддя: Гайдук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/5442/15-а
Провадження 2-а/638/206/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2015 Дзержинський районний суд міста Харкова у складі

головуючого судді Гайдук Л.П.,

секретаря Литвиненко М.А.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та протиправними щодо перерахунку пенсії та зобов'язати вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Дзержинського суду м. Харкова щодо визнання неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

Мотивує свій позов тим,що 18 лютого 2015 року Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду визнано протиправними дії Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова в частині неврахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати ( графа "Інші виплати" ),зазначених у довідках Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова, про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією № 433/20-31-05-62 та № 434/20-31-05-62 від 23.12.2013 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язали Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 29 .03.2014 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з сум з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням фактично виплачених сум. Проте Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова здійснило перерахунок в розмірі 80% від суми заробітної плати на яку нараховувався єдиний соціальний внесок згідно довідок № 433/20-31-05-62 та № 434/20-31-05-62 від 23.12.2013 року з урахуванням індексації заробітної плати , матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань, що підтверджується довідкою від 31.03.2015 року № 102/А-11.

З проведеним перерахунком пенсії в частині застосування відповідачем розміру 80% від суми заробітної плати позивачка не згодна. Рішення вважає неправомірним та таким, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі,відповідному її заробітній платі та просить суд визнати неправомірними дії Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова в частині перерахунку її пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати на яку нараховувався єдиний соціальний внесок згідно довідок про заробітну плату;зобов'язати Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати на яку нараховувався єдиний соціальний внесок , (а саме такий був встановлений відсоток при призначенні пенсії ) не змінюючи базового місяця та методику розрахунку пенсії яка була при призначенні пенсії у березні 2009 року з врахуванням наявного стажу державного службовця на час призначення пенсії у розмірі 90 % від сплаченої заробітної плати,виплатити недоплачену пенсію з 29.03.2014 року.

Позивач в судове засідання надала заяву з проханням розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, надав до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, в задоволенні позову просив відмовити та в запереченнях зазначив, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі ЗУ № 3723). 24.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відділу пенсійного забезпечення для перерахунку пенсії надавши постанову Харківського апеляційного адміністративного від 18.02.2015 року по справі № 638/17429/14-а та довідки від 23.12.2013 року № 433/20-31-05-62 та № 434/20-31-05-62, на підставі вказаних документів з 29.03.2014 року позивачці було проведено перерахунок. Відповідно до Підпункту 9 пункту 6 розділу 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи " від 08.07.2011р. № 3668-УІ, який вступив в дію з 01.10.2011 року текст статті 37 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено единии внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа державних службовців, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Позивачка відноситься до вищевказаної категорії пенсіонерів, і на підставі довідки та рішень судів їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в останній редакції. Приведені у адміністративному позові суми пенсії до виконання рішень судів та після їх виконання позивачкою вказуються з метою ввести суд в оману, оскільки управлінням ПФУ для виконання цих рішень судів був зроблений перерахунок пенсії з розрахунку 80% від заробітної плати державного службовця, як це передбачено діючим законодавством. А пенсія до виконання рішень судів була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», який було змінено в 2011 році. Отже, управлінням ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова дотримані норми ст. 37 Закону України "Про державну службу" під час проведення перерахунку на підставі довідки та рішень судів першої та апеляційної інстанції для перерахунку її пенсії був взятий розмір саме призначеної пенсії. Позивачка в своєму позові посилається також на норми статті 58 Конституції України стосовно того, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, однак ніяким чином дію Закону України № 3723 не було застосовано на ті відносини, що виникли до набрання чинності цього Закону. В даному випадку мова йде про перерахунок пенсії в 2013 році на підставі рішень судів та довідки, тобто , коли ЗУ № 3723 був вже чинним у новій редакції. Позивачка не вірно тлумачить норми законодавства та незаконно пов'язує факт призначення пенсії у 2011 році до факту перерахунку пенсії у 2013 році. З огляду на вищесказане. УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова вважає, шо не порушило прав позивача, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України " Про державну службу " /далі по тексту - Закон №3723-ХІІ/ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин / пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум заробітної плати ,на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати /ч.5 ст.37 Закону України "Про державну службу"/. Стаж роботи позивачки , який дає право на призначення пенсії згідно ЗУ " Про державну службу " складає 34 роки ,07 місяців та 07 днів.

У частині 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить : основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті Закону № 3723 - ХІІ передбачено , що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку,що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Частиною 1 статті 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " передбачено , що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування "нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку ), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати ( доходу ), з яких справляються страхові внески ( збори ) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку ( виплат , доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені ) та сплачені страхові внески; суми виплат , отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше,нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються заробіток ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається зі змісту довідки виданої Державною податковою інспекцією у Київському районі м. Харкова від 23.12.2013 року № 433/20-31-05-62 , в графі "інші виплати" включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На всі виплати, що включені в довідку , нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи наведене , суд вважає , що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати повинні враховуватись при обчисленні пенсії позивача,призначеної на підставі Закону України " Про державну службу "

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України викладеними у постановах від 20.02.2012 року ( справа №21-430а11 ) та від 14.03.2013 року ( справа №21-125-а13), які , у відповідності до ст. 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх судів України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що станом на час призначення позивачеві пенсії статтею 37 Закону України " Про державну службу " було передбачено призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зі збільшенням розміру пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згодом , підпунктом 9 пункту 6 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07. 2011 року № 3668 - VІ внесено зміни до Закону України " Про державну службу", зокрема, текст статті 37 цього Закону викладено в такій редакції: "На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі ,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Пунктом І Розділу ІІ " Прикінцеві та перехідні положення " Закону № 3668 - VІ встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п.2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання ) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів , яким пенсія ( щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим Законом.

В подальшому підпунктом 2 пункту 24 розділу І Закону України " Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27. 03. 2014 р. № 1166-VІІ, який набрав чинності з 01.05.2014 року, а також підпунктом 2 пункту 11 розділу I Закону України " Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. №76-VІІІ, який набрав чинності з 01. 01.2015 року, розмір відсоткового співвідношення пенсії,призначеної за Законом України " Про державну службу" до заробітної плати державного службовця було послідовно зменшено до 70%, а згодом - до 60%.

Разом з тим ,матеріалами справи підтверджено , що пенсія ОСОБА_1 призначена 24.03.2009 року , а відтак, встановлене Законом України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження розміру пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України " Про державну службу ", на позивача не поширюється.

Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними,гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі.

Отже, при перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законом № 3668-VІ, Законом № 1166 -VІІ та Законом № 76 - VІІІ зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державними службовцями у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, враховуючи дату, з якої позивачу призначено пенсію, з огляду на положення ст. 37 Закону України " Про державну службу " ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ) суд визначає , що в даному випадку порушені права позивача , тобто пенсія позивачеві повинна виплачуватись виходячи з розміру у 90 % заробітної плати державного службовця.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,Конституцією України , Законом України»Про державну службу», постановами від 20.02.2012 року ( справа №21-430а11 ) та від 14.03.2013 року ( справа №21-125-а13)Верховного суду України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо перерахунку пенсії згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2015року по справі №638/17429/14-.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 29.03.2014 року, не змінюючи базового місяця та методику розрахунку пенсії яка була при призначенні у березні 2009 року з врахуванням наявного стажу державного службовця на час оформлення пенсії у розмірі 90 (дев'яносто ) відсотків від сум заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, ( графа " Інші виплати"), зазначених у довідках Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова, про складові заробітної плати № 433 /20-31-05-62 та №434/20-31-05-62 від 23.12.2013 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю в сумах після перерахунку за вищевказаний період.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту оголошення.

Головуючий-суддя: