Справа № 2-а-180/2010
Суддя: Кравців В. І.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-180/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 вересня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі головуючого-судді Кравціва В.І.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської райдержадміністрації Львівської області про зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до трьох років,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги при народженні дитини у розмірі 1 308, 40 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8 651 грн. 90 коп.

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона 1 грудня 2006 року народила дитину і відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми » повинна була отримати допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» одноразова допомога при народженні дитини повинна була становити 9 808, 40 грн., одноразова виплата при народженні дитини - 3 906, 00 грн., а фактично їй відповідачем призначена та виплачена одноразова допомога у розмірі 3400 і щомісячно по 425 грн. з січня 2007 року по грудень 2007 року, що на 1 308, 40 грн. менше від допомоги згідно закону.

Крім того, з січня 2007 року по грудень 2008 року їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка згідно п. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак дана допомога їй надається у меншому розмірі, незважаючи на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 та від 22.05.2008, якими були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» у частині зменшення розміру цієї допомоги. У звязку з тим просила зобовязати відповідача виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8 651,90 грн.

Позивачка у судове засідання не прибула, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, відповідач просив розглядати справу у відсутності його представника, у письмовому запереченні позову ОСОБА_1 посилався на те, що згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, який становить різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Розділом 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до деяких законодавчих актів України, та викладено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям» у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пунктом 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 %, з 1 січня 2009 року 75 %, з 1 січня 2010 року 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Хоча рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 визнано неконституційними ряд положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного Закону не внесені. Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги та відповідно до ст. 19 Конституції України зобовязане діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач є бюджетною організацією і соціальні виплати проводить відповідно до Законів України «Про державний бюджет» на відповідні роки. Відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України передбачено принцип цільового використання коштів. Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які встановлюють розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнані.

Зясувавши усі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 є матірю дитини дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження дитини та з січня 2007 року здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що видно із довідки.

Згідно із статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV передбачено, що у 2006 році допомога при народженні дитини становить 8 500 грн., виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 гривень, решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА вбачається, що ОСОБА_1 допомога при народженні дитини та одноразова виплата при народженні дитини була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV .

У звязку з наведеним суд відхиляє посилання позивачки на те, що їй допомога при народженні дитини була виплачена у розмірі нижчому, ніж встановлено у законодавстві.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ОСОБА_1 вказана допомога управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області у 2007 році надавалася у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який був менший, ніж передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що видно із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України визнано таким, що не відповідає Конституції України та ухвалено, що Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії закону про Державний бюджет України.

Отже, з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватися відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно п. 24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751 з наступними змінами покриття витрат на виплату допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено, що Кабінетом Міністрів України встановлюється порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення за цим Законом, але не розмір зазначеної допомоги.

Ураховуючи наведене, суд відхиляє посилання відповідача на те, що з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася відповідно до чинного на той час законодавства і тому необхідно зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області провести нарахування та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

На підставі пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме: викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а також до п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Із довідок, виданих управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА вбачається, що ОСОБА_1 допомога при народженні дитини, одноразова виплата при народженні дитини була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у новій редакції.

У звязку з наведеним безпідставними є позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини в розмірі 1 308, 40 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 8 651 , 90 грн.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, ст. ст. 5, 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_4 з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

У решті частині позову про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про нарахування та виплату недоплаченої суми допомоги при народженні дитини в розмірі 1 308, 40 грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 8 651 , 90 грн. відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому проваджені апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя