Справа № 826/13339/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ПАТ «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» про застосування заходів реагування.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 липня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Застосовано до ПАТ «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» заходи реагування у вигляді:

- повного зупинення експлуатації цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13, шляхом опечатування вхідних дверей;

- заборони ПАТ «Укрнафта» в особі НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» використовувати будівлі, споруди, приміщення цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Покладено на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - ПАТ «Укрнафта», звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області з 08 червня 2015 року по 19 червня 2015 року на підставі наказу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області № 106 від 29 квітня 2015 року та посвідчення на проведення перевірки № 596 від 08 червня 2015 року, була проведена планова перевірка ПАТ «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13.

За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту № 46 від 19 червня 2015 року, яким встановлено, що експлуатація цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ-Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

Не обладнано цех № 2 ВНГ Бригади №3 (ГУ - 270), цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ - 256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ -Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Пасічна), цеху № 1 (ГУ - Довбушанка) системою раннього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення населення у разі її виявлення (ст. 53 Кодексу цивільного захисту України, пп. 3.1.1. п. 4.4. Правил техногенної безпеки).

Не забезпечено працюючий персонал цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ - 270), цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ -Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Пасічна), цеху № 1 (ГУ - Довбушанка) на 100 % засобами індивідуального захисту та не погоджено номенклатуру забезпеченості 313 з УДСНС в області (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 2 та додаток постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 р. №1200).

Пожежні щити резервуарного парку цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 270), цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 256), сепарації цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква) не до забезпечені повним комплектом необхідних засобів пожежогасіння (п 3.1 розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р. №1417 (далі - Наказ МВС від 30.12.2014р. №1417).

Не улаштовано під'їзд з твердим покриттям до пожежної водойми цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 270), цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква) (п. 6 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417).

З'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів в приміщеннях котлопункту цеху цеху №2 ВНГ Бригади №3 (ГУ - 270), цеху № 2 ВНГ Бригади № З (ГУ - 256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ -Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Пасічна), цеху № 1 (ГУ - Довбушанка) виконано скрутками (п 1.6 розділу IV Наказ МВС від 30.12.2014р. №1417).

Обвалування та майданчики цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква) та операторної цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Дора) не виконано згідно вимог норм (майданчики всередині обвалування не виконані рівним, утрамбованим та посиланим піском) (п 9.2. розділу VI Наказ МВС від 30.12.2014р. №1417).

Не поновлено фарбування резервуарів РВС-5 цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква), РВС-2, РВС-3 цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Дора), РВС-3, РВС-6 цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ -Пасічна) білою (сріблястою) фарбою для запобігання дії сонячного проміння (п 9.2 пп. 4 розділу IV Наказ МВС від 30.12.2014р. №1417).

Приміщення їдальні цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква) не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно вимог (п 3.6. розділу V Наказ МВС від 30.12.2014р. №1417).

Дихальний клапан резервуару РВС-1 цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Дора) не замінено на працездатний (п. 9.2.-14. розділу VI Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417).

19 червня 2015 року на підставі акту перевірки провідним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Мальон А.В. видано припис, яким відповідачу запропоновано вжити відповідні заходи та встановлено строк для усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, про які вказано в приписі.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України - у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно акту перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб № 68 від 21 липня 2015 року відповідачем в результаті проведеної роботи по усуненню недоліків в діяльності структурного підрозділу ПАТ «Укрнафта» з названих вище дев'яти підстав, які стали предметом позову з вимогою зупинки діяльності ПАТ «Укрнафта», вісім було виконано.

Разом з тим, відповідачем, зокрема, не обладнано цех № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цех №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цех № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цех № 1 (ГУ- Довбушанка) системою раннього виявлення надзвичайної ситуації та сповіщення населення у разі її виявлення шляхом: розроблення та погодження технічних завдань, розроблення проектної документації, монтажу комплексу систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій (ст. 53 Кодексу цивільного захисту України, п. п. 3.1.1. п. 4.4. Правил техногенної безпеки) та цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора) не забезпечено необхідним запасом піноутворювача.

На підставі зазначеного суд першої інстанції прийшов до висновку що ПАТ «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» не може експлуатуватися до повного усунення порушень встановлених актом від № 68 від 21 липня 2015 року.

Між тим, колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач уклав угоду № 3-48-р від 25 грудня 2009 року з позивачем «Про організацію професійної пожежної охорони МНС України на об'єктах Надвірнянського нафтопромислового району». Щоденно співробітники УДСУНС здійснюють чергування та пожежну охорону об'єктів НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта».

Додатково, автоматична пожежна сигналізація та система оповіщення про пожежу функціонує у цеху № 2 ВНГ бригада № З (ГУ - 270); цеху № 2 ВНГ бригада № З (ГУ - 256); цеху № 2 ВНГ бригада № 2 (ГУ - Луква); цеху № 1 ВНГ бригад № 1 (ГУ - Пасічна).

На зазначених об'єктах функціонує сім установок автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу, які обслуговуються структурним підрозділом ПАТ «Укрнафта» - монтажно-налагоджувальним управлінням згідно наряду-замовлення № Нн-67/р від 21 листопада 2014 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що наявність або відсутність системи раннього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення населення у разі її виявлення, безпосередньо не створює небезпеки життю та здоров'ю людей. Наявність системи раннього оповіщення лише покращує (доповнює) існуючі системи виявлення та оповіщення про надзвичайну ситуацію, що існують в робочому стані в НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта».

Крім того, на клопотання НГВУ «Надвірнанафтогаз» № 24/2538 від 04 серпня 2015 року щодо виключення об'єктів підвищеної небезпеки із Державного реєстру об'єктів підвищеної небезпеки за результатами проведеної ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки, Територіальне управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області виключило із Державного реєстру об'єктів підвищеної небезпеки чотири групові збори, в тому числі груповий збір «Луква», груповий збір «Дора», що підтверджується листом територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області № 02-20/1588 від 11 серпня 2015 року.

Відповідно до ст. 53 Кодексу цивільного захисту України - на об'єктах підвищеної небезпеки з метою своєчасного виявлення на них загрози виникнення надзвичайних ситуацій та здійснення оповіщення персоналу та населення, яке потрапляє в зону можливого ураження, створюються та функціонують автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення.

Враховуючи, що групові збори «Луква» та «Дора» не відносяться до об'єктів підвищеної небезпеки, а тому відповідно до вимог чинного законодавства України можуть функціонувати без наявності систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення.

Вищезазначене підтверджується Актом № 76 від 18 серпня 2015 року, складеним позивачем за підсумками позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Також, для вирішення питання про влаштування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей цеху № 2 ВНГ бригади № З (ГУ-270), цеху № 2 ВНГ бригади № З (ГУ-256), цеху № 2 ВНГ бригади № 1 (ГУ- Пасічна), цеху № 1 ВНГ (ГУ- Довбушанка) відповідач ПАТ «Укрнафта»:

- уклав наряд - замовлення з науково-дослідним і проектним інститутом (НДПІ) ПАТ «Укрнафта» щодо виготовлення технічного завдання, робочого проекту систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення на об'єктах підвищеної небезпеки НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта», № 611554 ;

- підписав та погодив з позивачем План улаштування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення в НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» у 2016-2017 роках.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач, провівши 18 серпня 2015 року, на клопотання ПАТ «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб склав Акт № 76 від 18 серпня 2015 року, яким підтвердив повне виконання п. 3 Акту перевірки № 68 від 21 липня 2015 року щодо забезпечення необхідним запасом піноутворювача.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що строк для виконання вимог припису щодо обладнання цехів відповідача системою раннього виявлення надзвичайної ситуації та оповіщення населення у разі її виявлення було передбачено до 01 жовтня 2015 року.

А тому, лише після підтвердження невиконання припису після зазначеної дати можливо застосовувати адміністративні заходи впливу, що не було дотримано позивачем, оскільки результатом здійснення планової перевірки є обов'язкове прийняття припису про усунення встановлених порушень, після перевірки виконання якого можливо застосування запобіжних заходів (за умови невиконання припису про усунення порушень)».

У контексті наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Зважаючи на викладене, колегія суддів зазначає, що настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі пов'язується із настанням обставин, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Між тим, як зазначалося вище відповідачем було усунуто значну кількість виявлених в ході перевірки його господарської діяльності порушень правил пожежної безпеки. Крім того, вказані заходи продовжують усуватися. А тому, проведена ним робота та вжиті заходи свідчать про добросовісність його намірів, а решта не усунутих порушень, на переконання колегії суддів, не являються такими, що створюють очевидну загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки вони не відносяться до першопричин займання та розповсюдження вогню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 липня 2015 року - скасувати та винести нову.

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» про застосування заходів реагування - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.