Справа № 2-а-939/11
Суддя: Висоцький М. Т.
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-939 //2011 р.
08.08.11 року смт. Врадіївка
Суддя Врадіївського районного суду Миколаївської області Висоцький М.Т., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіївському районі) про визнання дій незаконними та зобов’язання нарахувати, виплатити підвищення пенсії „дітям війни” ,-
25.07.2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить зобов’язати пенсійний фонд нарахувати та виплатити йому підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 25.01.2011 р. по 25.07.2011 р. включно з врахуванням проведених виплат, обґрунтовуючи тим, що він відповідно до Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” (далі — Закон №2195-ІУ) належить до категорії дітей війни. Відповідно до ст. 6 зазначеного закону №2195-ІУ йому щомісячно, починаючи з 1 січня 2006 року повинна проводитися доплата до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В період з 25.01.2011 р. по 25.07.2011 р. така допомога виплачувалася йому не в повному розмірі, - 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячно.
Відповідач отримавши, ухвалу суду від 27.07.2011 р. про відкриття скороченого провадження, у встановлений у ній строк (10 днів з моменту отримання) заперечення проти позову не надав.
З врахуванням повідомлених позивачем обставин, вважаю можливим ухвалення законного та обґрунтованого рішення, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі, в порядку скороченого провадження.
ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195-ІУ відноситься до категорії дітей війни та перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Врадіївському районі, як “дитина війни ” (НОМЕР_1 виданий 22.11.2001 р., посвідчення серії АА № 396996 від 28.05.1998 р.).
У період з 25.01.2011 р. по 25.07.2011р. нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн. (довідка за вих. № 2996/02 від 21.07.2011 року).
Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У “Про держаний бюджет України на 2007р.” було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.
Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007р.” п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону №2195-ІУ від 18.11.2004р., також своїм рішенням № 10рп/2008 р. від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав положення п.41 розділу 2 Закону України “Про держаний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007р., що стосується виплати доплати “дітям війни ” неконституційним.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У “Про державний бюджет України на 2007р.” та з 22.05.2008р. - Закон України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, що стосуються виплати доплати “дітям війни ” втратили чинність.
Дія ст. 6 Закону №2195-ІУ Законом України “Про державний бюджет України на 2010р.” № 2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 р.» № 2857- УІ від 23.12.2010 р. не зупинена.
Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік” розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни”.
Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р.” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня – 764 грн., з 1 жовтня – 784 грн., з 1 грудня – 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” має складати : з 1 січня - 225 грн., з 1 квітня – 229,20 грн., з 1 жовтня – 235,20 грн., з 1 грудня – 240 грн.
Судом встановлено, що протягом з 25.01.2011 р. по 25.07.2011 р. належне ОСОБА_1 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ„Про соціальний захист дітей війни”.
Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 – IV, а у розмірі, встановленому підзаконним актом – постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.
А тому приходжу до висновку, щодо не взяття до уваги положень ч.3 ст. 28 Закону України (№1058), з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом І частиною І цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону №2195-ІУ.
Оскільки правові положення, передбачають дітям війни підвищення до пенсії, то позивач, який має такий статус, має право на її отримання і органи державної влади не можуть відмовляти у цих виплатах. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року –48,10 грн., з 01.07.2008 року –48,20 грн., з 01.10.2008 року –49,80 грн. Тобто, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається в тому ж розмірі.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача за період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року включно є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобов’язання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.
Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” за період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 25.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд Миколаївської області протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.