Справа № 2-а-248/10
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-248/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі: головуючого: Усенко С.І.,

при секретарі: Бородіній І.А.,

за участю: позивача не прибув,

представника відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області вчинити дії щодо перерахунку і виплаті належних соціальних виплат: щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2008 і 2009 роки, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати, зобовязати відповідача в наступні роки також нараховувати та виплачувати допомоги відповідно до законів з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання нарахування та виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи, віднесеним до 1 категорії, а також має статус інваліда війни. На підставі ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, та згідно ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту - на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Водночас у 2008-2009 роках вказані соціальні виплати були здійснені не у повному обсязі. Так, у 2008 році фактично ним отримано 120 гривень щорічної допомоги на оздоровлення та 400 гривень щорічної разової грошової допомоги, у 2009 році фактично ним отримано 120 гривень щорічної допомоги на оздоровлення та 430 гривень щорічної разової грошової допомоги.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що, дійсно, управління проводить нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС I категорії та щорічної разової допомоги як інваліду війни. Вважає, що його дії при виплаті вказаних видів допомоги є цілком законними, оскільки він проводив нарахування та виплату допомоги в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік та Постановою Кабінету Міністрів України №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.07.2005 року , Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів України № 211 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, якою встановлюється виплата вказаної допомоги в 2009 році, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення .

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву, в якій позов підтримав та наполягав на його задоволенні, просив справу розглянути без його участі.

Для розгляду позову представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, однак надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Суд всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №092267 (а.с.6) та інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується довідками МСЕК серії ХАР-04 №013690 і серії ХАР-05 №001322 (а.с.8).

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом ІІ групи, відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XІІ від 28.02.1991 року виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Інвалідам війни ІІ групи, відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

04.12.2009 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про перерахунок і виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення і щорічної разової грошової допомоги за 2008-2009 роки (а.с.9), на яку отримав відповідь-відмову від 25.12.2009 року (а.с.10).

;tag3:5pt;">Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується вимог позивача щодо перерахунку і виплаті йому допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги у 2008 році.

Пунктами 20, 28 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині виплати компенсацій і допоміг.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І пунктів 61,62,63,66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22,24-100 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) №10-рп/2008р. від 22.05.2008 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) пункт 20, 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

;tag3:5pt;">Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення пунктів 20, 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107-VІ від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року. В даному випадку, як вбачається з письмових заперечень відповідача УПСЗН Балаклійської РДА, позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік 11 лютого 2008 року в розмірі 120 гривень та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 400 гривень у квітні 2008 року, тобто до 22 травня 2008 року.

Оскільки вказані виплати здійснюються щороку та мають разовий характер, то право особи на їх отримання та обовязок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення. Тому вимоги позивача щодо перерахунку і виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення і щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік не підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача стосовно перерахунку і виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення і щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, то вони підлягають задоволенню з наступних підстав.

5pt;">Відповідно до частини 4 статті 48 Закону №796-ХІІ, яка діяла до прийняття Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-VI від 28.12.2007 року, щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

es New Roman;tag3:5pt;">Згідно ч.5 ст.13 Закону №3551-ХІІ, яка діяла до прийняття Закону №107-VI від 28.12.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

tyle="tag2:Times New Roman;tag3:5pt;">Постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІ групи установлена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 120 гривень. Постановою КМУ від 18.03.2009 року №211 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань передбачено, що інвалідам війни ІІ групи у 2009 році виплата разової грошової допомоги здійснюється у розмірі 430 гривень.

Позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік 29 січня 2009 року в розмірі 120 гривень та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 430 гривень у квітні 2009 року.

;tag3:5pt;">Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає, що відповідають Закону №796-ХІІ, вимоги позивача щодо нарахування і виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, і Закону №3551-ХІІ вимоги щодо нарахування і виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій підлягають задоволенню. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. Крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 ). Розміри мінімальної заробітної плати і мінімальної пенсії за віком встановлюються Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру належних позивачеві соціальних виплат за 2009 рік застосуванню підлягають ч.4 ст.48 Закону an;tag3:5pt;">№796-ХІІ ;та ч.5 ст.13 Закону №3551-ХІІ, а не положення постанов КМУ від 12.07.2005 року за №562 та від 18.03.2009 року за №211, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Що стосується позовних вимог про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області в наступні роки також нараховувати та виплачувати допомоги відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання нарахування та виплати, то вони не підлягають задоволенню, оскільки суд позбавлений можливості приймати рішення на майбутнє.

.

Відповідно до п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито позивача звільнено від сплати державного мита.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 12, 18, 71, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, font-family:Times New Roman;tag3:5pt;">ст.ст.19, 46, 92 Конституції України, ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-УІ, Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 №835-VI, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік у законодавчо встановлених розмірах.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат згідно ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щорічної разової грошової допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього кодексу - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя

Справа №2-а-248/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

18 березня 2010 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого: Усенко С.І.,

при секретарі: Бородіній І.А.,

за участю: позивача не прибув,

представника відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Зважаючи на складність увикладені повної постанови, повязанної з потребою у обгрунтуванні доводів сторін, на що може бути витраченний значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частину.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 12, 18, 71, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, pan>ст.ст.19, 46, 92 Конституції України, ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-УІ, Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 №835-VI, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік у законодавчо встановлених розмірах.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат згідно ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щорічної разової грошової допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої, шляхом подачі в 10-денний термін з дня винесення мотивованої постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження, якщо така заява не була подана. Якщо заява про апеляційне оскарження була подана, але апеляційна скарга не надійшла у встановлений строк, то постанова набирає законної сили після закінчення такого строку. У випадку подачі апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, вступає в законну силу після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ