Справа № 2-а-709/10
Суддя: Андрущенко С. А.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Суддя Ленінського районної: о суду м, Полтави ОСОБА_1,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни ,-
В січні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтаві, в якому просить, суд визнати відмову відповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - протиправною, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року в сумі 2464 грн. 20 коп. визнати дії відповідача з не нарахування та невиплати вказаної суми протиправними та зобов'язати провести їй виплату з урахуванням коефіцієнта інфляції.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона належить до соціальної категорії ’’Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.
Позивач в своїй заяві просив справу розглядати у його відсутність.
Відповідач в судове засідання не з'явився, разом з тим, подав сулу заперечення на позовну заяву, в яких просив справу розглядати у його відсутність та вказав, що позовні вимоги позивача є незаконними та такими, що не відповідають чинному законодавству, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_2, 08 квітня І944 року народження, має статус "Дитина війни”, що також підтверджустьсм пенсійним посвідченням АЗ № 270338 та довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради № 06/3351 від 10.12.2009 року, відповідно до якої позивач включений до Єдиного реєстру осіб, які мають, право на пільги по Ленінському району м. Полтави, та має статус дитина війни.
Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Із заперечень У ПФУ Ленінського району в м. Полтаві та довідки УПФУ Ленінського району в м. Полтаві № 850/07-22 від 16.02.2010 року вбачається, що відповідач здійснює позивачу зазначені виплати не в повному обсязі, посилаючись на розмири, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, в п. 8 якої передбачено установити, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державно соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008 -47.00 грн.. 01.04.2008 - 48,10 грн., з 22.05.2008 - 48.10 грн., з 01 липня 2008 – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 і по даний час 49,80 грн..
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне доні чий грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни” викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість, пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту’' дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу З Закону України ..Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4. 6-22. 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державшій бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України законом, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду Україна у цій справі час преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закон), що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ Ленінського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону Украйні „Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом України рішення щодо неконституційності пп. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захисту дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснювати виплати підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни з висновок про те, що цей обов'язок має бути покладений на органи Державного казначейства України.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №12/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону Україні „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 0 Закону України „Про соціальний закисі дітей війни", покладено на УПФУ в Ленінському районі м. Полтави, за місцем проживання позивача.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні прана і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав,
За змістом ч, 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України '’Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно абз. 1 п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійного фонду України є центральним органом виконавчої влади.
Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії: підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням — забезпечення призначення та виплати пенсїї.
Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни» покладено саме на органи Пенсійного фонду України.
Враховуючи, що держана взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії за поклала виконання цього обов’язку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік’ затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка тратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 грн..
Отже, ОСОБА_2 повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за травень - грудень 2008 року, в тому числі, за травень (за період з 22.05.2008 року по З і.05.2008 року) в розмірі (481,00 грн. : 31 х 10 днів) х 30 % = 46,55 грн., за червень 481 грн. х 30% = 144,30 грн., за липень - вересень - по 144,60 грн. на місяць, за жовтень - грудень по 149,40 грн. на місяць.
Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії за період з 22 зрання по 31 грудня 2008 року в сумі 1072 грн. 85 коп.
Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги часткове виконання Управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням проведених виплат в сумі 309 грн. 52 коп., заборгованість по виплаті доплати до пенсії позивача за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року становить 763 грн. 33 коп., яка і підлягає донарахуванню та виплаті позивачу.
Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік. що визначаються залежно від. прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Таким чином, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачу ОСОБА_3 повинна бути нарахована надбавка до пенсії, встановлена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни».
При цьому, суд, не знаходить, підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача пронести виплату донарахованої доплати до пенсії в врахуванням індексу інфляції.
Позовні вимоги позивача щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави призначити доплату до пенсії та її стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідний орган.
Разом з тим, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність УПФУ Ленінського району в м, Полтаві щодо не виконання з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124. 152 Конституції України, ст.ст. 3. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_2 -задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві щодо не виконання з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2Д - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-деннии строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням протягом 20 днів після цього апеляційної скарги.
Суддя Ленінського районного