Справа № 2а-1870/7416/11
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 р. Справа № 2a-1870/7416/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соколов В.М., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання нечинними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України Путивльському районі (далі позивач, УПФУ в Путивльському районі) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області (далі відповідач) про визнання нечинними та скасування постанов від 03.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу в розмірі 850,00 грн. та від 10.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу в сумі 1700,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вказані постанови про накладення на УПФУ в Путивльському районі штрафів за невиконання рішення суду є безпідставною, оскільки постанову суду, якою зобовязано позивача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліду ІІ групи по захворюванню щодо якого встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, із розміру державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, призначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України про державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 22.03.2011 року по 18.06.2011 року, не було ним виконано у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом, з поважних причин, а тому у відповідача не було правових підстав до застосування санкцій, передбачених Законом України "Про виконавче провадження".

У судове засідання представник позивача не зявився, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі (а.с.31).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, у наданому до суду запереченні просив у задоволенні позову відмовити, виходячи з того, що дії державного виконавця проведено згідно Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції про проведення виконавчих дій та чинного законодавтства України, що регулюють дані питання (а.с.33-35).

На переконання суду оскаржувані постанови не відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 16.08.2011 головним державним виконавцем Колесником О.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа за № 2а-2464, виданого 01.08.2011 Путивльським районним судом Сумської області про зобовязання УПФУ Путивльському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліду ІІ групи по захворюванню щодо якого встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, із розміру державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, призначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України про державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 22.03.2011 року по 18.06.2011 року (а.с.24).

03.10.2011 року головним державним виконавцем Огурецькою З.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області за невиконання без поважних причин позивачем судового рішення було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 850,00 грн. (а.с.22), отримана УПФУ Путивльському районі 07.10.2011, згідно з копії журналу реєстрації вхідних документів з інших організацій за 2011 рік (а.с.13-15).

10.10.2011 року головним державним виконавцем Курбаковим К.П. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області за невиконання без поважних причин позивачем судового рішення було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1700,00 грн. (а.с.20).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606 (далі - Закон № 606) примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 5 Закону № 606, вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України; невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 25 Закону № 606, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець зазначає про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та попереджає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавчий лист № 2а-2464, виданий 01.08.2011 Путивльським районним судом Сумської області зобов'язує позивача вчинити певні дії, а саме: здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тобто це рішення немайнового характеру. Виконання рішень у немайнових спорах здійснюється відповідно до глави 8 Закону № 606, а саме відповідно до вимог статті 75.

Так, частиною 2 статті 75 Закону № 606 передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону № 606 у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом було встановлено, що боржником, УПФУ в Путивльському районі, 10.10.2011 року державному виконавцю під час виконання рішення суду було подано лист про надання інформації по виконанню постанови Путивльського районного суду у справі № 2а-2464/11 за позовом ОСОБА_1 та розпорядження № 160177 від 25.08.2011 (а.с.12,23), що містить докази поважності причин невиконання рішення суду, а саме: УПФУ в Путивльському районі було здійснено перерахунок державної пенсії стягувача з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 22.03.2011 по 18.06.2011. Згідно з розпорядженням № 16017 від 25.08.2011 доплата за рішенням суду, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 складає 14759,45 грн. основної пенсії та 984,42 грн. додаткової пенсії. Доплати за рішенням суду не були виплачені у звязку з відсутністю фінансування з незалежних від УПФУ в Путивльському районі обставин, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

У свою чергу, статтею 30 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що повязані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 зазначеного Кодексу, відповідно до якої до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать також видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 21 Бюджетного кодексу України визначено, що для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно до ст. 22 вказаного Кодексу, головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими законом про Державний бюджет України можуть бути виключно: органи, уповноважені відповідно Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України забезпечувати їх діяльність, в особі їх керівників, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд України та інші спеціалізовані суди; установи та організації, які визначені Конституцією України або входять до складу Кабінету Міністрів України, а також спеціально уповноважені законом органи на здійснення розвідувальної діяльності, Національна академія наук України, Українська академія аграрних наук, Академія медичних наук України, Академія педагогічних наук України, Академія правових наук України, Академія мистецтв України, в особі їх керівників.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Враховуючи, що позивачем, УПФУ в Путивльському районі, рішення Путивльського районного суду по справі № 2а-2464/11 про зобовязання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не було виконано з незалежних від нього обставин, суд дійшов висновку про поважність причин невиконання вимоги державного виконавця, а тому постанови від 03.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу в розмірі 850,00 грн. та від 10.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу в сумі 1700,00 грн. підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання нечинними та скасування постанов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати постанову головного державного виконавця Огурецької З.О. від 03.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі в розмірі 850,00 грн. та постанову головного державного виконавця Кубракова К.П. від 10.10.2011 ВП № 28203039 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі в сумі 1700,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов