Справа № 7555/10/1570
Суддя: Бойко Л. М.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7555/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2011 року. м.Одеса

26 січня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко Л.М.

при секретарі Давтян Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Державного реєстратора Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_2 про зобовязання внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, -

В С Т А Н О В И В:

19.07.2010 р. до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1В.) до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради (надалі Відділ державних реєстраторів), Державного реєстратора ОСОБА_2 (надалі Державний реєстратор ОСОБА_2В.), в якому він просить суд зобовязати Відповідачів внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме виключити з нього як недостовірну інформацію про ОСОБА_1 як про керівника та учасника Приватного підприємства «Уют»Код 2247473 та як про голову ліквідаційної комісії та комісії з припинення юридичної особи; визначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого у ІНФОРМАЦІЯ_2, таким, у якого відсутнє право вчиняти без довіреності юридичні дії від імені ПП «Уют»Код 2247473. В обгрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що відсутні підстави для перебування вищезазначених відомостей в Єдиному державному реєстрі, оскільки за договором від 17.12.1996 р., що був посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3, ОСОБА_1 передав свої права по володінню, управлінню та розпорядженню Приватним підприємством «Уют»громадянину ОСОБА_4, а тому починаючи з цього часу він не має ніякого відношення до вказаного підприємства та не був обізнаний про його існування аж до розгляду справи в господарському суді Одеської області про припинення юридичної особи ПП «Уют»у 2007 р. Також Позивач вказує, що Рішенням господарського суду Одеської області від 30.08.2007 р., яким було припинено юридичну особу, його не було призначено керівником (головою) ліквідаційної комісії чи комісії з припинення, проте державний реєстратор всупереч зазначеному вніс до Єдиного державного реєстру запис про ОСОБА_1 як про керівника (голову ліквідаційної комісії) та комісії з припинення юридичної особи ПП «Уют». Наголошуючи на недостовірності станом на теперішній час відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо ОСОБА_1 як про керівника (голову ліквідаційної комісії) та комісії з припинення юридичної особи ПП «Уют», посилаючись на ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ст. ст. 18, 36, ч. 6 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15.05.2003 р. № 755-IV Позивач просить суд внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру.

У судовому засіданні Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

У судове засідання представники Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради та Державного реєстратора Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_2 не зявилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, 05.11.2010 р. через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду надійшли клопотання вх. №№ 38673 та 38674 про розгляд справи без участі Державного реєстратора ОСОБА_2 та Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради (а.с. 77, 78).

05.08.2010 р. через канцелярію суду надійшли заперечення вх. № 26317, в яких Відділ державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради заперечує проти задоволення адміністративного позову з тих підстав, що на час отримання рішення про припинення юридичної особи ПП «Уют»інших відомостей про вказану юридичну особу у державного реєстратора не було у звязку з тим, що підприємство не надавало до Відділу державних реєстраторів реєстраційної картки, яку необхідно подавати відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 755-IV для проведення останнім заміни раніше виданого свідоцтва про державну реєстрацію на свідоцтво про державну реєстрацію єдиного зразка. А тому для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення юридичної особи, що не повязане з банкрутством юридичної особи, Державний реєстратор ОСОБА_2 внесла через реєстраційну дію «Внесення архівної дії»відомості до Єдиного державного реєстру про ПП «Уют»використовуючи матеріали реєстраційної справи. Крім того, Відповідач зазначає, що згідно реєстраційної справи Приватного підприємства «Уют» керівником та засновником юридичної особи значився ОСОБА_1, будь-яких документи про внесення змін відповідно у порядку ст. 19 Закону № 755-IV до відомостей про керівника та засновника ПП «Уют»у матеріалах реєстраційної справи відсутні та до Державного реєстратора Позивачем не надавалися, враховуючи зазначене у Державного реєстратора буди відсутні правові підстави для внесення іншого запису, аніж про ОСОБА_1 як про засновника, керівника та як про голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) підприємства. Наголошуючи на тому, що Державний реєстратор не має право довільно вносити будь-які зміни до Єдиного державного реєстру, посилаючись на ч. 1 ст. 6, ст. 29, ч. ч. 3, 6 ст. 38, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»Відповідачі просять відмовити в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

24.02.2010 р. Відділом державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради на адресу Приватного підприємства «Уют»надіслано листа, в якому, посилаючись на ст. 19 Закону № 755-IV у звязку з настанням строку проведення щорічного підтвердження відомостей, Державний реєстратор повідомив ОСОБА_1 про необхідність підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу ПП «Уют»шляхом надання особисто або надіслання рекомендованим листом заповненої картки підтвердження реєстраційних відомостей (форма 6) (а.с. 22).

Отримавши вищезазначене повідомлення 24.02.2010 р. до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради із письмовим запитом про надання інформації звернувся ОСОБА_1, в якому посилаючись на ст.ст. 9, 33 Закону України «Про інформацію», ч. 6 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»просив внести зміни до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про Приватне підприємств «Уют»(ідентифікаційний код 2247473) в частині виключення ОСОБА_1 з переліку керівника та засновника юридичної особи, (голову ліквідаційної комісії) та комісії з припинення юридичної особи, обґрунтовуючи це тим, що ОСОБА_1 немає ніякого відношення до вказаного підприємства, так як за нотаріально посвідченим договором від 17.12.1996 р. усі права по володінню, управлінню та розпорядженню ПП «Уют»ним було передано громадянину ОСОБА_4. Також ОСОБА_1 просив надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо Приватного підприємства «Уют»із врахуванням внесених за запитом ОСОБА_1 змін (а.с. 21).

ОСОБА_4 від 18.05.2010 р. Відділом державних реєстраторів повідомлено ОСОБА_1 про те, що згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» юридична особа зобовязана подавати (надсилати) щороку Державному реєстратору реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, будь-яких виключень із цього обовязку, у тому числі щодо юридичної особи, яка знаходиться у стані припинення, Законом № 755-IV не передбачено. Крім того, Державний реєстратор зазначив, що станом на теперішній час в Єдиному державному реєстрі існують відомості про юридичну особу ПП «Уют», яка знаходиться в стані припинення, а Державний реєстратор не має права змінювати за власним бажанням будь-які відомості про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі. Також Державним реєстратором розяснено Позивачу, що державна реєстрація змін до установчих документів повинна здійснювати відповідно до Закону № 755-IV (а.с. 23).

Судом встановлено, що згідно з наявним в матеріалах справи Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців з інформацією щодо Приватного підприємства «Уют»станом на 16.03.2010 р. юридична особа ПП «Уют»знаходиться в стані припинення. В реєстраційних записах «керівник юридичної особи (голова ліквідаційної комісії); перелік засновників (учасників) юридичної особи; відомості про комісію з припинення»внесені відомості про ОСОБА_1 (а.с. 19-20).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15.05.2003 р. № 755-IV (надалі Закон № 755-IV), який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців.

Зокрема, статтею 19 вказаного Закону визначений порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону у разі, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, повязані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на Договір від 17.12.1996 р., укладений між ним та ОСОБА_4, за яким Позивачем передані свої права з володіння, користування та розпорядження ПП «Уют», наполягаючи на тому, що станом на час розгляду справи він не є керівником (засновником чи учасником) вказаного підприємства та, відповідно, не може бути головою ліквідаційної комісії чи комісії з припинення юридичної особи. Разом з тим, судом встановлено, а Позивачем не заперечується, що ніяких відомостей стосовно зміни керівника ПП «Уют»до Державного реєстратора у порядку, встановленому ч. 2 ст. 19 Закону 755-IV, останнім не надавалося.

Також частиною 3 ст. 29 Закону № 755-IV, якою врегульований порядок державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, передбачено, що у разі внесення змін до установчих документів, які повязані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально засвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), або нотаріально засвідчена копія документа про перехід чи передання частки учасника у статутному капіталі товариства, або нотаріально посвідчений договір про такий перехід чи передання, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

У судовому засіданні Позивач заперечує будь-яку участь у діяльності ПП «Уют»після укладення Договору 17.12.1996 р., за яким він передав усі права з володіння, користування та розпорядження ПП «Уют»іншій особі ОСОБА_5 Проте, судовим розглядом встановлено, що будь-які зміни до установчих документів ПП «Уют», зокрема, щодо зміни засновника ПП «Уют»з ОСОБА_1 на ОСОБА_5, тощо в Єдиному державному реєстрі не зареєстровані (а.с. 19-20, 47-56).

Крім того, статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»визначені відомості, які містяться в Єдиному державному реєстрі щодо юридичної особи, та порядок їх внесення. Згідно з частиною 1 зазначеної статті відомості про юридичну особу або фізичну особу підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Із наведеної статті слідує, що відповідні відомості про юридичну особу включаються до Єдиного державного реєстру або на підставі відомостей з реєстраційної картки, або відомостей, що надаються самими юридичними особами державному реєстратору, на якого статтею 6 Закону № 755-IV покладені відповідні повноваження лише щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, зокрема, проводити державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб підприємців. Тобто, повноваження Державного реєстратора не передбачають можливість самостійного внесення в ЄДР відомостей, не підтверджених реєстраційною карткою чи юридичними особами.

Як вже судом встановлено, ніякі інші відомості, повязані із зміною керівника юридичної особи ПП «Уют», та із внесенням змін до установчих документів у встановленому законом порядку Позивачем до Державного реєстратора не надавалися. Також під час судового розгляду судом досліджено матеріали реєстраційної справи Приватного підприємства «Уют», якими встановлено, що ніяких інших відомостей, ніж ті, які внесені Позивачем ОСОБА_1 як керівником підприємства при заповненні реєстраційної картки станом на 1995 рік, у матеріалах реєстраційної справи відсутні (а.с. 45-46). Так, в реєстраційній справі наявний Статут ПП «Уют»від 26.12.1995 р., в якому в якості засновника визначений Позивач ОСОБА_1 (а.с. 47-56). Договір від 17.12.1996 р., укладений між Позивачем та ОСОБА_4, за яким усі права щодо підприємства передано ОСОБА_5, та на який посилається Позивач в обгрунтування позовних вимог, в реєстраційній справі ПП»Уют»відсутній, що свідчить про те, що даний договір і повязані з ним документи щодо зміни керівника юридичної особи та змін до установчих документів до Відповідача взагалі не подавалися.

Також з матеріалів реєстраційної справи вбачається, що відомості, які юридична особа зобовязана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу у вигляді реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу відповідно до ч. 11 ст. 19 Закону № 755-IV керівником ПП «Уют», а ним згідно реєстраційної справи значиться ОСОБА_1, до Державного реєстратора не подавались.

Так само Позивачем всупереч ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 755-IV не надавалася до Державного реєстратора реєстраційна картка відповідно до вимог статті 19 Закону, внаслідок чого не було проведено заміну раніше виданого свідоцтва про державну реєстрацію на свідоцтво про державну реєстрацію єдиного зразка.

Викладене свідчить про те, що Позивачем у встановленому законом порядку, а саме шляхом подання реєстраційної картки, не подавалися до Державного реєстратора будь-які із наведених вище відомостей щодо ПП «Уют», внаслідок чого у Державного реєстратора були відсутні підстави для того, аби у реєстраційні записи керівник юридичної особи (голова ліквідаційної комісії); перелік засновників (учасників) юридичної особи; відомості про комісію з припинення»внести відомості про іншу особу, аніж про ОСОБА_1.

Згідно з ч. 6 ст. 38 Закону № 755-IV у разі, якщо в судовому рішенні щодо припинення юридичної особи у звязку з її ліквідацією не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія), державний реєстратор не пізніше трьох робочих днів від дати надходження такого судового рішення вносить до Єдиного державного реєстру запис, в якому вказує як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи керівника органу управління або особу, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

Зважаючи на те, що в реєстраційній справі ПП «Уют»містилися відомості, які свого часу були внесені ще Позивачем, та ніякі інші зміни до відомостей про юридичну особу та зміни до установчих документів Позивачем до Відділу державних реєстраторів не надавалися та, відповідно, не були зареєстровані у встановленому ст. ст. 19, 29 Закону № 755-IV порядку, Відповідач, отримавши Рішення господарського суду Одеської області від 30.08.2007 р. у справі № 13/206-07-6530 про припинення юридичної особи ПП «Уют», що не повязане з банкрутством, в якому не було призначено ліквідатора, на підставі ч. 6 ст. 38 Закону № 755-IV вніс до Єдиного державного реєстру відомості про ОСОБА_1 в реєстраційних записах «керівник юридичної особи (голова ліквідаційної комісії); перелік засновників (учасників) юридичної особи; відомості про комісію з припинення».

Таким чином, суд не вбачає ознак протиправності в діях Державного реєстратора щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні відповідних змін до Єдиного державного реєстру, а сам факт укладення та нотаріального посвідчення договору, за яким Позивач передав усі права по ПП «Уют»іншій особі, без державної реєстрації відповідних змін у встановленому ст.ст. 19, 29 Закону порядку, ще не є достатньою підставою для того, аби внести до ЄДР зміни, якими виключити з реєстру відповідну інформацію про Позивача.

Крім іншого, судом враховано, що у відповідності з ч. 3 ст. 8 Закону 755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Державного реєстратора Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_2 про зобовязання внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Державного реєстратора Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_2 про зобовязання внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 31 січня 2011 року

Суддя Л.М. Бойко

Повний текст постанови складений 31 січня 2011 року .

/