Справа № 387/881/15-а
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/881/15-а
Номер провадження по справі 2-а/387/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі :

Головуючого судді Майстера І. П.

при секретарі Діордієвій Т.І.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію з врахуванням грошового забезпечення на день звільнення. Позивач 02.08.2004 був звільнений зі служби з ОВС України відповідно до ст. 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " при звільненні на пенсію йому було призначено пенсійні виплати враховуючи грошове забезпечення на день звільнення у розмірі 3521,38 гривень. Основний розмір пенсії склав: 73% грошового забезпечення ( 68%- за 26 років вислуги та + 5% при звільненні у відставку)-2570,61 гривень. З 01.04.2012 року змінився розмір грошового забезпечення, проте відповідач самовільно зменшив суму додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії. На його звернення до відповідача 25.09.2014 зроблено перерахунок, але зменшено відсотки премії з 82,7 % до 21,1%. В результаті таких перерахувань позивачу щомісячно не виплачується пенсія у розмірі 881,84 гривень, що й спонукало його захищати свої права в суді .

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити. Також зазначив, що пенсійний фонд під час підвищення пенсії у розмірах передбачених постановою №355 (збільшення на 11%, 23% та 35%) на цю ж суму зменшував розмір пенсії в рахунок зменшення відсотків премії грошового забезпечення, яка була зменшена з 82,7% премії до 21,1 %. Крім того зазначив, що розрахунок пенсії повинен проводитись у відповідності до довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 24.04.2015 №90/795, а саме врахувавши надбавку до посадового окладу за ОРД у розмірі 45% та премії у розмірі 82,7%.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області у лютому місяці проведено перевірки достовірності видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсії, відповідно до вимог Постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 1294 від 07.11.2007.

За результатами перевірок складено акти від 07.02.2013 та від 19.02.2013. Перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якою звільнився на пенсію ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводиться виплата надбавки, відсутня, в тому числі і за оперативно-розшукову діяльність. Також позивачу всі підвищення до пенсії, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головним управлінням проведено.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнає та надав заперечення, при цьому вказав, що розмір перерахованої ОСОБА_1 пенсії (3620, 32 гривні) не перевищує розмір пенсії, обчислений виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 (4685,32 грн.) згідно довідки відділу фінансового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області №90/7958 від 24.04.2015, як це і передбачено абз.2 п.1 Постанови 355.

Від представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України у Кіровоградській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Суд вважає, що можливо розглянути дану справу без участі третьої особи на стороні відповідача.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 02.08.2004 року був звільнений зі служби з ОВС України відповідно до п. 65 "А" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженої Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.

Згідно трудової книжки та наказу УМВС України на Одеській залізниці від 23.07.2004 №69о/с ОСОБА_1 звільнено з посади начальника лінійного відділу на станції Помічна УМВС України на Одеській залізниці з 02 серпня 2014 року.

В судовому засіданні з'ясовано, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом з'ясовано та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 02 серпня 2004 року був звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника лінійного відділу на станції Помічна УМВС на Одеській залізниці у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області.

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачалось поетапне підвищення військових пенсій, а саме з 1 липня 2012 р. основні розміри пенсій були підвищені на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 року це підвищення збільшується до 23 відсотків, з 1 січня 2013 року - до 35 відсотків.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 07 лютого 2007 року та 19 лютого 2007 року проведені перевірки достовірності видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294, які призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатми проведеної перевірки порушень не виявлено.

Також суд зазначає, що уточнена довідка УМВС в Кіровоградській області про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну, контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади й оперативно-службову діяльність станом на 01.04.2012 складена для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, визначає складові та розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, подана органу Пенсійного фонду лише для визначення розміру підвищення до вже нарахованої пенсії.

Судом встановлено, сторонами не заперечується, що всі перерахунки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 (збільшення на 11%, 23% та 35%) позивачу проведені.

В судовому засіданні також спростовано доводи позивача, що пенсійний фонд під час підвищення пенсії у розмірах передбачених постановою №355 (збільшення на 11%, 23% та 35%) на цю ж суму зменшував розмір пенсії в рахунок безпідставного зменшення відсотків премії грошового забезпечення, яка була зменшена з 82,7% премії до 21,1 %. Також спростовано доводи позивача, що розрахунок пенсії повинен проводитись у відповідності до довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 24.04.2015 №90/795, а саме врахувавши надбавку до посадового окладу за ОРД у розмірі 45% та премії у розмірі 82,7%, з огляду на наступне.

Суд зазначає, що в судове засідання відповідачем надано довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 В з 01 липня 2012 року, в якій зазначено що з 01.07.2012 збільшено розмір пенсії на 11% та виплачено 3003,38 гривень; з 01.09.2012 збільшено розмір пенсії на 23% та виплачено 3311,85 гривень; з 01.01.2013 збільшено розмір пенсії на 35% та виплачено 3620,32 гривень. Тобто пенсійні виплати позивачу поетапно підвищувались. Крім того, в судове засідання відповідачем надано довідку УМВС в Кіровоградській області про грошове забезпечення від 11.03.2008 року №90/7958, відповідно до якої здійснювалось нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 та згідно якої пенсія визначалась виходячи з розміру премії 21,1% та без врахування надбавки за оперативно-розшукову діяльність.

Необхідно зазначити, що порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі-Порядок), згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також необхідно зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Згідно з п. 23 Порядку, уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п. 9 Порядку, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Суд зазначає, що суми пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії не були нараховані з огляду на подання Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області довідки №90/7958 від 11 березня 2008 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01 січня 2008 року, списків пенсіонерів МВС, пенсії яких підлягають перерахунку на підставі наданих відповідачем уточнюючих довідок та списку найменування посад, по яким проведена доплата за оперативно-розшукову діяльність за січень 2008 року.

При цьому, абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд відзначає, що розмір пенсії позивача відповідачем було визначено відповідно до положень чинного законодавства, з урахуванням правового змісту довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області станом на 01.04.2012 року, та з належним аналізом можливості врахування для перерахунку пенсії позивача зазначеної у вказаній довідці надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій. Викладене свідчить про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, а тому в задоволенні заявлених позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, третя особа Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3