Справа № 2-а-306/11
Суддя: Сидоренко З.С.
Дата ухвалення: 2011-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-306/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Сидоренко З.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі про зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної і додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі та просить:

- зобов'язати відповідача прийняти рішення про перерахунок, призначення та виплачу їй на час інвалідності у відповідності до статусу, як інваліду ІІ групи, основної та додаткової пенсії згідно з нормами ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача призначити їй та здійснити перерахунок пенсії, як інваліду ІІ групи з 25.02.2005 року, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком;

- стягнути з відповідача з 25.02.2005 року державну та додаткову пенсії їй, як інваліду ІІ групи у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача призначити їй доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі двох мінімальних заробітних плат починаючи з 02.10.2010 року;

- стягнути з відповідача з 02.10.2010 року на її користь доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі двох мінімальних заробітних та виплатити різницю між сумою перерахованої і раніше виплаченої відповідної доплати.

Відповідач - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі в своїх запереченнях позов не визнав та просить позовні вимоги щодо яких пропущено встановлений ст.99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду залишити без розгляду, а в решті позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі та проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, а саме в с.Лютинськ Дубровицького району Рівненської області.

Крім того, позивач, являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 2-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою серії МСЕ №077930 (а.с.12), довідкою №1668/03 від 09.12.2010 року (а.с.16) та копією паспорта з відміткою про реєстрацію місця проживання (а.с.9).

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме доплата вказаним особам встановлена у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивачу як державна і додаткова пенсія так і доплата до пенсії нараховувалась та виплачувалась без урахування вимог ст.ст.39, 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, вважаючи невірно нараховану їй пенсію 29.11.2010 року звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі із заявою про її перерахунок (а.с.14), на що отримала відмову (а.с.15).

У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та доплати до пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ОСОБА_3 України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС та доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам суд вважає, що застосуванню підлягають ст.39, ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

При розгляді даної справи, суд взяв до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсації, допоміг та пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться ОСОБА_2 Пенсійного фонду за місцем отримання пенсії.

Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної доплати.

Судом приймаються до уваги доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулася до суду за захистом порушених прав 03 березня 2011 року, причин поважності пропуску шестимісячного строку суду не навела, а тому у задоволенні її позову в частині вимог, які не охоплюються зазначеним строком, слід відмовити на підставі ст.99 КАС України.

Діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ч.2 ст.39 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 03 вересня 2010 року слід визнати протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення відповідно із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 15 років відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то ці вимоги є необґрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до ст.54 вказаного Закону пенсії по інвалідності можуть призначатися за бажанням громадянина:

- із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження;

- із заробітку, за межами зони відчуження;

- у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивачу, як інваліду, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, основна пенсія за його заявою призначена відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - в "твердому розмірі" - у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Позивачу не призначалася пенсія по інвалідності, що пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи, виходячи із заробітку та стажу. Її пенсія призначена у розмірі відшкодування фактичних збитків у відповідності до групи інвалідності, а саме - 2 групи.

Вищевикладене підтверджується розпорядженням 110125 від 23.01.2006 року, де вказано вид пенсії ОСОБА_1: по інвалідності в розмірі фактичних збитків.

Таким чином, для пенсії позивача враховується лише група інвалідності, а стаж і заробіток не мають значення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії та доплати до пенсії без обмеження певним строком.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому перерахунок державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.ст.39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 03 вересня 2010 року по день звернення до суду - 03 березня 2011 року.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 03 вересня 2010 року по 03 березня 2011 року із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Голова Дубровицького

районного суду ОСОБА_3