Справа № 2-а-279/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-279/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

31.01.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання права та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі,-

В С Т А Н О В И В :

У січні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання права та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії , інвалід 2-ї групи захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі. Проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що відноситься до четвертої зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 % від мінімальної пенсії за віком. У 2006-2010 роках доплата до його пенсії, як дитині війни виплачувалась у меншому розмірі ніж це передбачено законом.

Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому, як інваліду 2-ї групи захворювання яке повязане з Чорнобильською катастрофою призначена пенсія не може бути нижчою ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а також повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 30.05.1997 р. № 523 в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по ІІ групі інвалідності не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду здоровю інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач нараховував та виплачував йому пенсію у розмірі відшкодування фактичних збитків, а також відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 р., що значно менше ніж передбачено законодавством.

Для досудового врегулювання даного питання він звертався до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії, але йому було відмовлено у перерахунку пенсії. У відповіді ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі від 02.03.2010 р. № 107/Н-01 було зазначено, що законних підстав для перерахунку пенсії по інвалідності немає.

При виплаті додаткової пенсії у меншому розмірі ніж це передбачено законом ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області застосовувало підзаконні акти, а саме: постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірі мінімальної заробітної плати. Відповідач здійснює виплату підвищення до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю у значно меншому розмірі.

Виплати додаткової пенсії здійснювались йому у меншому розмірі ніж це передбачено законом та підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком розрахованих від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При зверненні до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії йому взагалі ніяких пояснень надано не було, але із фактичного розміру додаткової пенсії, яку він отримує вбачається, що при виплаті додаткової пенсії відповідач керується та застосовує підзаконні акти: Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 просив визнати дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати державної пенсії, нижче ніж вісім мінімальних пенсій за віком розрахованих від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії нижче ніж 75 % мінімальної пенсії за віком, розрахованих від встановленого законом прожимткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом незаконними; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розрахованої від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 28.06.2010 р.; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 28.06.2010 р.; на підставі ч. 7 ст. 9 та другого речення ч. 2 ст. 11 КАС України застосувати п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України за аналогією закону (права) та визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії передбаченої ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі значно меншому ніж розмір мінімальної заробітної плати незаконними з часу призначення пенсії, оскільки КАС України не передбачено такого захисту прав, що ставить його не ефективним щодо захисту законних прав; на підставі ч. 7 ст. 9 та другого речення ч. 2 ст. 11 КАС України застосувати п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України за аналогією закону (права) та визнати дії ОСОБА_2 фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни у меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» незаконними; на підставі ч. 7 ст. 9 та другого речення ч. 2 ст. 11 КАС України застосувати п. 1, 4 ч. 2 ст. 16 ЦК України за аналогією закону (права) та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області визнати право на отримання підвищення до пенсії передбаченої ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі мінімальної заробітної плати з 28.06.2010 р.; на підставі ч. 7 ст. 9 та другого речення ч. 2 ст. 11 КАС України застосувати п. 1, 4 ч. 2 ст. 16 ЦК України за аналогією закону (права) та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області визнати право на отримання щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком розраховано відповідно встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; відповідно до підпункту 4 п. 3 ст. 105 КАС України зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок і виплату підвищення (доплату) до пенсії, передбачену ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі мінімальної заробітної плати з 28.06.2010 р.; відповідно підпункту 4 п. 2 ст. 105 КАС України зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 28.06.2010 р. з урахуванням раніше виплаченого підвищення.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що розмір мінімальної пенсії за віком визначався постановами Кабінету міністрів України, в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат. З 01.01.2008 року Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ч. 4 ст. 54, де визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для учасників ліквідації наслідків на аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижче, зокрема, для учасників аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності 965 грн.

З 01.07.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим таких розмірів, зокрема, в учасників ліквідації наслідків аварії у 1986 році інвалідів ІІ групи 1090 грн.

Розмір пенсій інвалідам І категорії ЧАЕС переглядався у відповідності до чинних нормативних актів.

З 01.01.2008 року за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, що втратили працездатність.

Розрахунок указаних виплат, підвищень, доплат та додаткової пенсії проводиться на підставі нормативних актів, не суперечить директивним рішенням Пенсійного фонду України, відповідає повністю практиці органів Пенсійного фонду по всій Україні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до довідки № 206894 від 10.01.1995 року. Відповідно до посвідчення серії А № 046116 (категорії № 1) є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно відмітки в паспорті, позивач ОСОБА_1 зареєстрований і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР».

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв`язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що при виплаті позивачу пенсії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі керувалось нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, відповідно до норм яких, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам II групи 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 1090,00 грн.

Згідно ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу здійснюється виплата пенсії у меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаними нормами Закону, а тому позов підлягає задоволенню. Ці виплати здійснюються відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету

Проте суд вважає, вказані дії відповідача неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно висновків Конституційного Суду України, викладених у його рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Згідно вимог п. 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» № 9 від 01.11.1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року основні державні соціальні гарантії, до яких відноситься, зокрема і мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Виходячи із встановленого чинним законодавством України розміру мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, гарантований особі, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2-ї групи ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року перевищує розмір пенсій зазначеній категорії осіб, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Відтак, виходячи з вищенаведого та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягатимуть саме положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, які передбачають, що пенсії, які визначаються інвалідам 2-ї групи, що отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, а не норми постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., що встановлено Постановою КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю саме відповідно до вимог цих статей Закону.

Вважаю за необхідне зазначити, що у відповідності із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до суду 10.01.2011 року суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивача в період з 10 липня 2010 року.

Позивачем заявлено вимогу про зобовязання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 28.06.2010 р. з урахуванням раніше виплаченого підвищення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни визначається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачем не підтверджено той факт, що він є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на нього не розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, тому дана вимога не підлягає до задоволення.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 99, 102, 183-2, 162-163 КАС України, суддя-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дїї посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи з 10.07.2010 року неправомірними.

Зобов'язати посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з 10.07.2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат».

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10 липня 2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук