Справа № 2-а-600/10
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Глухівський міськрайонний суд Сумської області
26 січня 2010 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Кривцової Г.В., при секретарі Кабановій Л.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Глухів про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за 2007-2009 роки, -
У грудні 2009 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус «дитини війни» і має право на пільги та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». На підставі ст. 6 вищевказаного Закону йому повинна виплачуватись відповідачем щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак в 2007 році така соціальна допомога йому не нараховувалась і не виплачувалась, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В 2008 та 2009 роках доплата виплачувалась лише в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. В той же час. рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення Іп.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду І України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п.41 Розділу 2 Закону [України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Виходячи із даних рішень [Конституційного Суду, та зважаючи на положення ст.ст. 19,22 Конституції України, позивач просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому суми недоплаченого підвищення дітям війни за 2007-2009 роки в загальній сумі 3959,30 грн. Також позивач просить суд поновити йому строк звернення до адміністративного суду, оскільки про належні виплати [відповідач його не повідомив, про факт порушення його права як дитини війни позивачу стало (відомо лише у вересні 2008 року після висвітлення в пресі зазначених подій у зв’язку з масовими зверненнями дітей війни до суду.
В судові засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Глухів в судові засідання не явився, подав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність їх представника. Мотивував свою позицію тим. що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансування виплат по даному Закону повинно проводитись за рахунок державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, даним коном не визначено яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії. Також вважає, що поняття «соціальна допомога» в ст. 6 Закону немає, є поняття «підвищення до пенсії». Законом визначено, що «діти “.ни» дійсно мають право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії віком. Однак при цьому законодавчо не визначено порядок обчислення мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, який встановлений ст. 28 ЗУ < загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в даному випадку не N застосовуватись, так як він застосовується виключно для визначення розмірів пенсії призначених згідно із цим Законом, і не може застосовуватись для визначення роз підвищення до пенсії, яка передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 ЗУ < соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 ві липня 2007 року ці положення закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» виз неконституційними.
Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст. і «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії виплачує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і з січня 2008 року позивачу ця надбавка виплачувалась.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вищенаведені положення закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були ви: неконституційними.
Однак і після вищевказаних рішень Конституційного Суду не було визначено пор обчислення підвищення до пенсії дітям війни.
Після цього Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Тому відповідач вважає, що діяв виключно у межах своїх повноважень і у спосіб передбачений чинним законодавством, і не мав права нараховувати підвищення до пенсії / війни в іншому порядку, ніж той, що визначався Законами «Про державний бюджет України відповідні роки та в подальшому Постановою Кабміну від 28 травня 2008 року № 530.
Також відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду, які встановлені ч.І ст. 100 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволені наступних підстав:
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 В.1. народився 27 березня 1939 року тому є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Сі її як дитини війни підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7).
Позивач отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Глухів (а.с.8).
Дане управління є органом Пенсійного фонду, вона має статус юридичної особи, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян.
Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місце самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.22 Конституції України однією з конституційних гарантій права свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх обсягу прийнятті нових законів або внесення змін до чинних.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що л війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається з матеріалів справи, як дитина війни позивач отримав підвищення до п в 2008 та 2009 роках, але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб втратили працездатність): в січні-березні 2008 року по 47 грн., у квітні червні 2008 року г грн10 коп., у липні - вересні 2008 року по 48 грн.20 коп., у жовтні грудні 2008 року по 49 80 коп., з січня по грудень 2009 року - по 49,80 грн. (а.с. 14-15).
На 2007 рік дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено гідно із п.12 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано конституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, ідтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється, а тому за 2007 рік підлягають задоволенню вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано конституційними положення п. 41 розділу Закону «Про Державний бюджет України на 2008 к та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Законом «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», даний Закон продовжує діяти у редакції від 22 червня 2008 року, коли рішенням Конституційного Суду України були визнані конституційними положення п. 41 розділу Закону «Про Державний бюджет України на 2008 [та внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому ст. 6 даного Закону чинна в редакції, яка передбачає виплату підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України управління Пенсійного фонду України за місцем »кивання позивача з 22.05.2008 року повинно було діяти у відповідності з приписами діючої ми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України
0 соціальний захист дітей війни”, з урахуванням п.41 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,
на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.
Таким чином, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008
1 по 31 грудня 2008 року, а також з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідач ів'язаний був виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18 листопада 2004 року то в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком).
Щодо посилання відповідача на те, що позивачем пропущено річний строк звернення до і за захистом своїх порушених прав, то суд вважає, що порушення прав позивача, за стом яких він звернулася до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і частково винилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. При цьому суд приймає до уваги пояснення позивача про те, що про порушення своїх прав він дізнався лише в 2008 році, а у матеріалах справи відсутні дані, які били про те. що позивачу раніше було відомо, з яких саме виплат складається його пенсія, чи ні до їх складу підвищення до пенсії як дитині війни. Крім того, позивач є особою похилого віку, тому суд вважає, що він пропустила цей строк з поважних причин і його необхідно відновити.
Стосовно визначення розміру підвищення, яке встановлено в п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року, то в даному випадку норми підзаконного нормативного акту суперечать ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому не можуть бути застосовані, виходячи із положень ч.4 ст.9 КАС України.
Суд також не приймає до уваги заперечення відповідача щодо невизначеності джерел фінансування, оскільки сама по собі відсутність фінансового забезпечення державних соціальних гарантій і відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою для порушення права громадянина на отримання соціальної допомоги.
Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також не можуть бути підставою для відмову в задоволенні позову, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.
Так само суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача щодо законодавчої невизначеності порядку обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія! закону). Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати! загальні норми, які в даному випадку міститься у ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", в яких зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З урахуванням вищезазначених положень ч. 4 ст. 8 та ч. 7 ст. 9 КАС України, посилання відповідача на те, що не визначено орган, який повинен здійснювати призначення і виплатні підвищення до пенсії, суд не може прийняти до уваги, так як відповідно до діючого законодавства на виконання положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» саме І управління Пенсійного фонду України в м. Глухів проводило з 01.01.2008 р. нарахування таї виплати дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (що складало 10% від 1 к прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність). Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження® М на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку по територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державний пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районній управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закон^^^| України „Про соціальний захист дітей війни” покладено на управління ПФУ за місцем проживання позивача.
Розраховуючи розмір виплат, які необхідно нарахувати та виплатити позивачу, виходить з вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»^^^Н частині визначення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Виходячи з вищезазначеного, позивачу підлягає виплаті за 2007 рік (за період 9.07.2007р. по 31.12.2007р.):
За липень (4,06+406)х30%=410,06x30%"-123,02 грн.
За серпень (4,06+406)х30%=410,06x30%= 123,02 грн.
За вересень (4,06+406)х30%=410.06x30%= 123,02 грн.
За жовтень (4,11 +411 )х30%=415,11 х30%= 124,53 грн.
За листопад (4,1 1+411)х30%=415,11x30%-124,53 грн.
За грудень (4,11+411)х30%=415,11x30%= 124,53 грн.
Всього за 2007 рік за вказаний період: 742,65 гри.
За 2008 рік позивачу підлягає виплаті (за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.):
За травень 481 х30%= 144,3 грн.
За червень 481 х30%= 144,3 грн.
За липень 482x30%= 144,6 грн.
За серпень 482x30%= 144,6 грн.
За вересень 482x30%= 144,6 грн.
За жовтень 498x30%= 149,4 грн.
За листопад 498х30%=149,4 грн.
За грудень 498x30%= 149,4 грн.
Всього за 2008 рік: 1 170,60 грн.
Однак з урахуванням того, що за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. позивачу частково було виплачено підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 390,2 грн. (по 48,10 грн. у травні та червні, по 48,20 грн. у липні, серпні та вересні, по 49.80 грн. у жовтні, листопаді та грудні), то з урахуванням фактично виплачених сум підлягає виплаті за цей період: 1 170,60 - 390,20 780,40 грн.
За 2009 рік позивачу підлягало виплаті (за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.):
За кожен місяць з січня по жовтень 2009 року: (498x30%) = по 149, 4 грн., всього за 10 місяців: 149,4 х 10 міс. = 1494 грн.
За листопад та грудень 2009 року (з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму Законом України від 06.1 1.2009 року): (573x30%)= по 171.9 грн., всього за 2 місяці: 1171,9x 2 = 343,80 грн.
Всього за 12 місяців 2009 року: 1494 + 343,80 = 1837,6 грн.
Однак з урахуванням того, що за 12 місяців 2009 року позивачу частково було виплачено |підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму (по 49,8 грн.
кожного місяця (49,8 х 12 = 597,6 грн.), так як Пенсійним Фондом в листопаді та грудні 2009 року брався прожитковий мінімум без врахування змін, внесених ЗУ від 06.11.2009 року ), то з урахуванням фактично виплачених сум, за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року позивачу підлягає виплаті сума недоплаченого підвищення до пенсії: 1837,6 грн. - 597,6 грн. = 1240,20 грн.
Всього за 2007, 2008 та 2009 роки підлягає нарахуванню та виплаті сума: 742,65 + 780,40 т 1240,20 грн. = 2763,25 грн.
За таких обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату пенсії здійснюють органи пенсійного фонду, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу невиплачене підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена в ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року: в сумі 742,65 грн., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням вже отриманих позивачем сум підвищення до пенсії у 2008 році за цей період в мі 780,4 грн., та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням вже отриманих позивачем сум підвищення до пенсії за цей період в сумі 124020 грн., а всього зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу 2763,25 грн.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.З ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік». Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік», ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. З, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 8, 11, 94, 122, 160-163 КАС України.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Глухів Сумської області.
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Глухів Сумської області нарахувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати: за 2007 рік: з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 742,65 грн.; за 2008 рік з урахуванням вже отриманих сум з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 780,4 грн., за 2009 рік з урахуванням вже отриманих сум з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в сумі 1240.20 грн., а всього зобов'язати відповідача і нарахувати та виплатити позивачу за 2007-2009 роки 2763,25 грн. (дві тисячі сімсот шістдесят] три гривні 25 копійок).
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного! суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви пр(| апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження д| суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду у повному обсязі складена 27 січня 2010 року.