Справа № 2а-1870/8705/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. справа № 2a-1870/8705/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом прокурора міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Суми звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м.Суми". Позивач зазначає, що вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки виконавчим комітетом Сумської міської ради в порушення вимог ст.ст.19, 39 Конституції України, ст.ст. 3, 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" безпідставно обмежено конституційне право громадян на свободу мирних зібрань, свободу світогляду і віросповідання.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти позову, зазначивши, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до ст.ст. 3, 21, 31 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", п.п.3 п. б ст. 38, ч. 1 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому відповідає вимогам чинного законодавства, не порушує право громадян на мирні зібрання.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що 02.08.2011 року виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми" (а.с.8). 11.10.2011року прокурором м.Суми внесений протест на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 (а.с.5).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.11.2011року №710 "Про розгляд протесту прокурора м. Суми від 11.10.2011року №107/4118 вих.11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м.Суми" протест прокурора відхилений (а.с.7).

Відповідно до ст.21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №500 від 02.08.2011року місцем проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру визначений район літньої естради міського парку ім. Кожедуба та район Театральної площа (біля входу до театру ім. М.С.Щепкіна).

Суд вважає, що вказане рішення є незаконним, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950р., ратифікованої Законом України від 17.07.97р. зазначено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" здійснення свободи сповідувати релігію або переконання підлягає лише тим обмеженням, які необхідні для охорони громадської безпеки та порядку, життя, здоров'я і моралі, а також прав і свобод інших громадян, встановлені законом і відповідають міжнародним зобов'язанням України.

Виходячи з аналізу вказаних норм, законодавством надано конституційне право громадянам на свободу мирних зібрань, на свободу світогляду і віросповідань. В той же час обмеження щодо реалізації цих прав може встановлюватися лише судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Крім того, згідно ст. 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійні організації мають право засновувати і утримувати вільно доступні місця богослужінь або релігійних зібрань, а також місця, шановані в тій чи іншій релігії (місця паломництва). В інших випадках публічні богослужіння, релігійні обряди, церемонії та процесії проводяться щоразу з дозволу відповідної місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів. Клопотання про видачу вказаного дозволу подається не пізніш як за десять днів до призначеного строку проведення богослужіння, обряду, церемонії чи процесії, крім випадків, які не терплять зволікання.

Отже, дозвіл на проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру надається в конкретних випадках місцевою державною адміністрацією, виконавчим комітетом сільської, селищної, міської Ради народних депутатів.

Виконавчий комітет Сумської міської ради, приймаючи рішення від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми", діяв всупереч положень ст. 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", чим обмежив конституційне право громадян на свободу мирних зібрань, свободу світогляду і віросповідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В супереч наведеним вимогам, виконавчий комітет Сумської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення, діяв не на підставі Закону та поза межами своїх повноважень.

Тому, суд погоджується з висновком прокурора про незаконність рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми".

Щодо вимог прокурора м. Суми про скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500, то в цій частині суд вважає за необхідне закрити провадження у справі, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Тобто повноважень на звернення до суду з позовом про скасування акта Законом не передбачено, у звязку з чим, позовну вимогу про скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Тому провадження у справі в частині скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми" необхідно закрити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми".

Провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011року №500 "Про визначення місць проведення публічних заходів релігійно-просвітницького характеру в м. Суми" - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 23 грудня 2011 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар