Справа № 1306/6122/2012
Суддя: Грицай М. М.
Дата ухвалення: 2012-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1306/6122/2012
Провадження № 2-а/1306/230/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2012 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1,

при секретарі Коваль Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Океан" до міського голови м.Дрогобича, з участю третіх осіб Дрогобицької міської ради, Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м.Дрогобича від 04.10.2010 року №647-р та визнання рішення Дрогобицької міської ради №1308 від 13.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у частині п.1.5 таким, що набрало законної сили, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 "Океан" звернувся до суду з адміністративним позовом до міського голови м.Дрогобича, в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м.Дрогобича від 04.10.2010 року №647-р "Про зупинення дії п.п. 1.1 та 1.5 рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та визнати вказане рішення у частині п.1.5 таким, що набрало законної сили.

У підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що 13.09.2010 року ОСОБА_2 "Океан" звернувся до міського голови м.Дрогобича із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1810 кв.м. за адресою : м.Дрогобич, вул.П.Орлика, 18, для розширення існуючої території, наданої ОСОБА_2 "Океан" для обслуговування майнового комплексу. Вказана ділянка відводиться для благоустрою, озеленення, встановлення фонтану, забезпечення санітарно-гігієнічних норм. 30.09.2010 року Дрогобицькою міською радою прийнято рішення № 1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", відповідно до якого ОСОБА_2 "Океан" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1810 кв.м. на вул.П.Орлика, 18, для розширення існуючої території (для благоустрою, озеленення, встановлення фонтану, забезпечення санітарно-гігієнічних норм). 04.10.2010 року міський голова видав розпорядження №647-р "Про зупинення дії п.п. 1.1 та 1.5 рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок". З даним розпорядженням не погоджується, вважає його таким, що не відповідає чинному земельному законодавству України, безпідставно прийнятим, без дотримання процедури, передбаченої Законон України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також обгрунтування якого суперечить чинному законодавству України. Дані обставини змусили звернутися до суду з вказаним позовом.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 "Океан" - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали повністю та пояснили, що ОСОБА_2 "Океан" звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1810 кв.м. на вул.П.Орлика, 18, в м.Дрогобичі з метою її озеленення та благоустрою без встановлення огорожі, що свідчить про те, що дана територія повинна бути призначеною для загального користування. Таким чином, вказана земельна ділянка не повинна надаватись на конкурентних засадах. Крім цього, розпорядженням міського голови зупинено дію пунктів 1.1 та 1.5 рішення міської ради, однак, дане питання не винесено у двотижневий термін на повторний розгляд, що суперечить вимогам ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Про вказане їх було повідомлено офіційно листом лише 16.07.2012 року.

Представник відповідача міського голови м.Дрогобича та третьої особи Дрогобицької міської ради - ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, оскільки вважає спірне розпорядження міського голови м.Дрогобича законним. В доповнення пояснив, що позивач не скористався своїм правом на звернення до суду у встановлений законом строк, оскільки вказане розпорядження винесено у 2010 році. Крім цього, міський голова видав дане розпорядження в межах своїх повноважень на підставі ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" з метою забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх обєднань.

Представник третьої особи Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради - ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та підтримав заперечення, викладені ОСОБА_5 Доповнив, що у спірному розпорядженні міського голови чітко зазначено підстави його винесення, які, на його думку, є законними, а відтак, і дії міського голови - законні.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", враховуючи рекомендації постійної комісії ради по регулюванню земельних відносин міська рада вирішила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п.1.5 - ОСОБА_2 "Океан" (ОСОБА_4), земельну ділянку площею 1810 кв.м. на вул.П.Орлика, 18, для розширення існуючої території (для благоустрою, озеленення, встановлення фонтану, забезпечення санітарно-гігієнічних норм).

Як вбачається з розпорядження міського голови від 04.10.2010 року №647-р "Про зупинення дії п.п. 1.1 та 1.5 рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", зупинено дію пунктів 1.1 та 1.5 прийнятого рішення міської ради, секретарю міської ради ОСОБА_7 доручено у двотижневий термін винести дане питання на повторний розгляд міської ради.

З листа-повідомлення №3-21/5864 від 16.07.2012 року, наданого секретарем Дрогобицької міської ради на запит директора ОСОБА_2 "Океан" ОСОБА_4, вбачається, що питання зупинення дії п.1.5 рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" на повторний розгляд Дрогобицької міської ради не виносилось.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 3 ст.124 Земельного кодексу передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього кодексу, здійснюється в порядку, визначеному ст.123 ЗК України.

Згідно ч.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, створення озеленених територій загального користування та надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Разом з тим, статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення міської ради у пятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобовязана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Крім цього, зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає встановленим, що розпорядження міського голови м.Дрогобича щодо зупинення пунктів 1.1 та 1.5 рішення міської ради винесено з порушенням вимог чинного законодавства, не відповідає Конституції України та не дотримано передбаченої відповідними законами України процедури. Відтак, вказане розпорядження слід визнати протиправним та скасувати.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про скасування рішення, зобовязання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З урахуванням вищенаведеного, зокрема, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом скасування оспорюваного розпорядження міського голови м.Дрогобича за №647-р від 04.10.2010 року та визнання рішення Дрогобицької міської ради №1308 від 13.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у частині п.1.5 таким, що набрало законної сили.

Керуючись ст. ст. 10, 69, 158-164, 167 КАС України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Океан" до міського голови м.Дрогобича, з участю третіх осіб Дрогобицької міської ради, Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м.Дрогобича від 04.10.2010 року №647-р та визнання рішення Дрогобицької міської ради №1308 від 13.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у частині п.1.5 таким, що набрало законної сили, - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м.Дрогобича від 04.10.2010 року №647-р "Про зупинення дії п.п. 1.1 та 1.5 рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Визнати рішення Дрогобицької міської ради від 30 вересня 2010 року №1308 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у частині п.1.5 таким, що набрало законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Грицай М.М.