Справа № 161/11461/15-а
Суддя: Присяжнюк Л. М.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/416/15
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 вересня 2015 року м.Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :
головуючого – судді Присяжнюк Л.М.,
з участю секретаря – Лукашевич І.П.,
представника позивача – Величка С.О.,
представника відповідача – Рачкова О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом приватного підприємства малого підприємства «Турія» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним та скасування п. 1 (в частині) та п. 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 382-1 від 08 липня 2015 року, -
28 липня 2015 року позивач приватне підприємство мале підприємство «Турія» в особі адвокатського бюро Сергія Величка звернулося в суд із позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним п. 1(в частині) та п. 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 382-1 від 08 липня 2015 року.
Свій позов мотивує тим, що 08 липня 2015 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 382-1 про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 335-1 від 17 червня 2015 року, та за яким зобов’язано мале підприємство «Турія», замовника будівництва 18-квартирного житлового будинку по вул. Стрілецькій, 21 б розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проект доїзду до об’єкту будівництва з вулиці Яровиця, рекомендовано малому підприємству «Турія» замовити експертизу проекту будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б; доручено управлінню містобудування та архітектури вжити заходів щодо проведення перевірки вказаного об’єкта будівництва інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю; зобов’язано мале підприємство «Турія» призупинити будівельні роботи на вказаному об’єкті до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об’єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю; департаменту ЖКГ, відділу зв’язків з громадськістю провести загальні збори мешканців прилеглих будинків після виконання замовником будівництва зобов’язань, вказаних у цьому рішенні.
Вважає, що вищевказане рішення щодо зобов’язання приватного підприємства малого підприємства «Турія» розробити та затвердити проект доїзду до об’єкта будівництва та щодо призупинення будівельних робіт до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об’єкта, а також результатів передвіки ДАБК, було прийняте виконавчим комітетом Луцької міської ради поза межами власних повноважень, оскільки при прийнятті рішення виконавчим комітетом Луцької міської ради жодних порушень, які надають право для зупинення будівництва не було встановлено.
Таким чином, просить визнати протиправними та скасувати п.1 в частині та п.3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 382-1 від 08.07.2015 року щодо зобов’язання ПП МП «Турія» розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проект доїзду до об’єкта будівництва 18-квартирного житлового будинку по вул. Стрілецькій, 21б з вулиці Яровиця та зобов’язання ПП МП «Турія» призупинити будівельні роботи на вказаному об’єкті до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об’єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю.
У судовому засіданні представник позивача Величко С.О. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані суду докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Аналогічне положення міститься в частині 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Як вбачається із оскаржуваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 08 липня 2015 року № 382-1, виконавчим комітетом Луцької міської ради на підставі ст. 8, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із врахуванням результатів загальних зборів мешканців житлових будинків на вул. Стрілецькій, 27, 29 та 23, вирішено:
«1. Внести зміни та доповнення до рішення виконавчого комітету міської ради від 17.06.2015 № 335-1 «Про призупинення будівництва житлового будинку на вулиці Стрілецькій,21б у місті Луцьку», виклавши пункт 1 у такій редакції:
1. Зобов’язати мале підприємство «Турія», замовника будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проект доїзду до об'єкта будівництва з вулиці Яровиця. Рекомендувати малому підприємству «Турія» замовити експертизу проекту будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій,21б».
2. Доручити управлінню містобудування та архітектури (Герасимюк Л.В.) вжити заходів щодо проведення перевірки вказаного об'єкта будівництва інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю.
3. Зобов’язати мале підприємство «Турія» призупинити будівельні роботи на вказаному об'єкті до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об'єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю.
4. Департаменту житлово-комунального господарства (Кубіцький І.Є.), відділу зв’язків з громадськістю (Макарова О.П.) провести загальні збори мешканців прилеглих будинків після виконання замовником будівництва зобов'язань, вказаних у цьому рішенні.
5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови Соколовську Л.М.» (а.с.8).
Так, із пояснень представника відповідача вбачається, що підставою винесення вищевказаного рішення від 08 липня 2015 року № 382-1, стало звернення загальних зборів мешканців житлових будинків на вул. Стрілецькій 27, 29 та 23, щодо незаконної забудови на прибудинковій території їх будинків доїзду до 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б, в т.ч. невідповідність вказаного доїзду правилам містобудування.
В той же час, підпунктом 2 пункту б) частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до делегованих повноважень виконавчого органу міської ради належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Аналізуючи вищевказане положення закону, суд вбачає, що підставами для зупинення будівництва є його проведення із порушенням містобудівної документації та заподіяння таким будівництвом шкоди навколишньому природному середовищу.
За нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноваженнями щодо встановлення порушень у сфері містобудування та зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт наділені посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення перевірок.
Однак, як встановлено у судовому засіданні, на момент ухвалення оспорюваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 382-1 від 08 липня 2015 року, будь-яких перевірок ДАБК щодо невідповідності будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням не проводилося.
Статтею 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після:
1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об’єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об’єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;
2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.
Частиною 2 вищевказаної статті визначено, що вищевказані документи надають право на виконання будівельних робіт, є чинним до завершення будівництва.
Водночас, стороною відповідача у порушення вимог ст. 71 КАС України не доведено правомірності ухвалення рішення щодо зобов’язання малого підприємства «Турія», замовника будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проект доїзду до об'єкта будівництва з вулиці Яровиця; зобов’язання малого підприємства «Турія» призупинити будівельні роботи на вказаному об'єкті до виконання рішення та отримання результатів експертизи об'єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю.
Пунктом 1 частини 2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що п. 1 оскаржуваного рішення в частині зобов’язання позивача розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проект доїзду до об'єкта будівництва з вулиці Яровиця та п. 3 рішення щодо зобов’язання позивача призупинити будівельні роботи на вказаному об'єкті до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об'єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю слід визнати протиправними та скасувати.
Керуючись ст.ст. 9-11, 70-72, 79, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд, -
Визнати протиправними та скасувати п.1 та п.3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 382-1 від 08 липня 2015 року щодо зобов’язання ПП МП «Турія» розробити та затвердити згідно з вимогами чинного законодавства України проекту доїзду до об’єкта будівництва 18-квартирного житлового будинку на вул. Стрілецькій, 21б з вулиці Яровиця та зобов’язання ПП МП «Турія» призупинити будівельні роботи на вказаному об’єкті до виконання цього рішення та отримання результатів експертизи об’єкта, а також результатів перевірки, проведеної інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Луцького міськрайонного суду Присяжнюк Л.М.