Справа № 2а-771/11
Суддя: Смоляр А. О.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2011 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Смоляра А.О.

При секретарі - Трубенко Є.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання неправомірною відмови в перерахуванні пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, внаслідок чого його визнано інвалідом ІІІ-ї групи, так як захворювання повязано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія по інвалідності йому була призначена згідно Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 01.11.2006 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким передбачено, що пенсія інваліда ЧАЕС ІІІ-ї групи не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Стаття 67 пункт 3 цього ж Закону передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії підвищується відповідно до ст. 54 цього Закону, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1 призначається у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що нарахована йому пенсія та додаткова пенсія за шкоду, завдану здоровю не відповідають розмірам, які передбачені ст. 54 та ст.50 Закону відповідно, що стало можливим в наслідок бездіяльності відповідача, який ігнорує вимоги Закону, зокрема ч. 3 ст. 67 цього Закону, позивач просив визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси, та зобовязати його зробити перерахунок пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до статей 50 та 67 Закону України № 796-ХІІ у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого розміру мінімальної пенсії за віком з 08.11.2010 року.

В судовому засіданні позивач, свій адміністративний позов підтримав та просив задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача ОСОБА_2 як в судовому засіданні так і у своїх письмових запереченнях проти задоволення позову заперечував, та пояснив, що відсутня постанова Кабінету Міністрів, яка передбачала б порядок перерахування пенсії інвалідам Чорнобиля. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, в результаті повного, всебічного та обєктивного їх дослідження, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 1 (посвідчення серія А № 128407 від 19.01.1999 р. із вкладкою №644986 с від 20.08.2008 року). Відповідно до довідки МСЕК серія 6ЧК № 135546 виданої 08.08.2008 р. позивачу безстроково встановлена ІІІ група інвалідності, захворювання повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків на ЧАЕС. У жовтні 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено в звязку з тим, що відповідач вважає, що пенсія призначена вірно і виплачується згідно до чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст. 50 ЗУ №796-Х11 в ред. від 06.06.1996р., що набрала чинності 20.06.1996р., - особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в ред. від 06.06.1996 р., що набрала чинності 20.06.1996р., - в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VІ від 28.12.2007 року, зазначені положення статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були змінені, та розмір основної та додаткової пенсії зменшений.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, зміни, внесені підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, що стосуються зменшення розміру основної та додаткової пенсії визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-Х11). Нормами ст. 49 даного Закону №796-Х11 передбачено пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За таких обставин, позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Крім того, таке право гарантується позивачу ч.2 ст. 46 Конституції України.

Суд вважає, що відповідач повинен був провести позивачу перерахунок пенсії як основної, так і додаткової, відповідно до вищевикладеного закону.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачу, застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, на які посилається представник відповідача, і які звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд вважає, що не є обґрунтованими доводи представника відповідача про те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

З огляду на положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

За таких обставин, відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім визначення у ст. 28 згаданого Закону, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за віком.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до п.2.2 п.п.3 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі ( №5-5 від 25.02.2008р., №11-2 від 27.06.2002р.), - головні управління Пенсійного фонду України в областях організовують роботу підвідомчих управлінь Фонду в районах, містах і районах у містах.

Положенням про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах (№5-5 від 25.02.2008р., №8-2 від 30.04.2002р.) передбачено, що управління Пенсійного Фонду України в районах у містах призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства; забезпечує ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування та автоматизовану обробку інформації у районі (місті). Тобто, обовязок по здійсненню перерахунку призначеної позивачу пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» покладено на УПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси, за місцем проживання позивача.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Забезпечуючи принцип верховенства права, у відповідності до ст. 8 КАС України, суд враховує практику Європейського суду з прав людини, у відповідності до якої держава може вводити, призупиняти або закінчувати виплату коштів громадянам з державного бюджету, вносячи відповідно зміни у законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних коштів і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках доки відповідні положення є чинними.

Отже, виходячи з того, що Закон є чинним, невиконання положень його ст. ст. 54, 50, 67 є протиправним.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що до задоволення підлягають позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності починаючи з 08 листопада 2010 року в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком в тих розмірах, що діяли у вищевказаний період.Позовна вимога щодо стягнення заборгованості по пенсії у відповідності до проведеного перерахунку, судом розцінюється, як помилково сформульована вимога провести виплату перерахованої пенсії, що також підлягає задоволенню.

Оскільки обидві сторони звільнені від сплати судового збору при подачі позову до суду, то судовий збір слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановами КМУ № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси, провести перерахунок та виплату пенсії та допомоги до пенсії ОСОБА_1у відповідності до ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду III групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою починаючи з 08 листопада 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Головуючий: «підпис»

«Копія вірна» Голова Придніпровського

районного суду м. Черкаси А.О.Смоляр