Справа № 323/2157/14-а
Суддя: Щербань Л. С.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/2157/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

07.07.2014 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі - головуючої судді Щербань Л.С., при секретарі Щербині Л.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Оріхів позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому вказує, що він з 15.04.2014 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу». Для нарахування пенсії, ним були надані довідки з останнього місця роботи- Запорізької обласної державної адміністрації від 14.04.2014року за №20/84 та № 20/85 про складові заробітної плати, за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а/4753/09/2670» за останні 24 календарні місяці роботи. Так до складових заробітної плати, зазначених у довідці включено: надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці- загальна сума 109006,25грн.; інші- матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 9960,00грн.

На звернення позивача від 29.05.2014року щодо надання інформації про виплати, які увійшли до розрахунку пенсії та заяви від 04.06.2014року про проведення перерахунку усіх складових, відповідачем надано відповідь за № 12/є-7 від 12.06.2014р. про відмову у такому перерахунку. пояснюючи це тим, що матеріальні допомоги на оздоровлення не є складовими заробітної плати, передбаченими ст.33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути включені до розрахунку його пенсії.

Вважає дії відповідача неправомірними та просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок його пенсії з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, відображеної у наданій довідці від 14.04.2014року № 20/85. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 15.04.2014року, з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, відображеної у наданій довідці від 14.04.2014року № 20/85, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В судове засідання представник позивача не зявився. До суду надав заяву, в якій просить розглянути справу без його участі. на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача позов не визнала та просить у його задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши представника відповідача , вивчивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обґрунтування позовних вимог так і заперечення проти них, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» одержує пенсію за віком, призначену відповідачем.

Судом встановлено, що для нарахування пенсії позивачем були надані довідки з останнього місця роботи Запорізької обласної державної адміністрації від 14.04.2014року за №20/84 та № 20/85 про складові заробітної плати, за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а/4753/09/2670» за останні 24 календарні місяці роботи.

До складових заробітної плати, зазначених у довідках включено: надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці- загальна сума 109006,25грн., інші-матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 9960,00грн.

На звернення позивача від 29.05.2014 року щодо надання інформації про виплати, які увійшли до розрахунку його пенсії та заяви від 04.06.2014 року про проведення перерахунку з урахуванням усіх складових, 12.06.2014 року відповідачем була надана відповідь № 12/є-7 від 12.06.2014р. про відмову в такому перерахунку, оскільки матеріальні допомоги на оздоровлення не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути включені до розрахунку його пенсії.

Однак, частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13 січня 2004 року передбачає, що:

- матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3. вказаної Інструкції);

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком, у тому числі стажу державної служби- не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до даних довідки ОК-55 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» від 17.06.2014 року, виданої позивачу відповідачем, з усієї суми заробітної плати позивача сплачено страхові внески.

Згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну cлужбу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, компенсація та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року, у справі №21-430а11, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06 лютого 2014 року у справі №К/800/53114/13, від 25 лютого 2014року у справі №К/800/44856/13.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали і докази, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає необхідним адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобовязання провести перерахунок пенсії, задовольнити.

Керуючись Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17-19, 69-71, 99, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, відображеної у наданій довідці від 14.04.2014року за № 20/85.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 15.04.2014року, з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, відображеної у наданій довідці від 14.04.2014року № 20/85, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.С.Щербань