Справа № 2-а-85/11
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2013-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-85/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2013

Яворівський районний суд Львіської області

в складі головуючого судді: Гоцко В.І.,

при секретарі: Домашовець М.Ф.,

з участю представників позивача: ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові справу за позовом військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Яворівської міської ради Львівської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в :

Військовий прокурор Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до Яворівського районного суду Львівської області з позовною заявою в якій просить постановити рішення, яким визнати протиправним рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т. покликаючись на те, що відповідно до розділу IX Декларації Про державний суверенітет України та ст.17 Конституції України, як незалежна і суверенна держава Україна для захисту свого суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості будує Збройні Сили України, оскільки відповідно до ст.1 Закону України Про Збройні Сили України, вони є військовим формуванням на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості.

Стаття 13 Закону України Про оборону України від 06 грудня 1991 року визначає, що Збройні Сили України - це військова державна структура, яка організаційно складається з військових обєднань, зєднань, частин, підрозділів, військових установ і навчальних закладів.

Органом державної військової та виконавчої влади на місцях у системі ЗС України є командири (начальники) військових частин (установ, організацій), яким Статутом внутрішньої служби ЗС України, затвердженого Законом України Про затвердження Статуту внутрішньої служби ЗС України №548-ХІУ від 24 березня 1999 року, надано повноваження органу виконавчої влади.

Державні підприємства, установи, організації МО України є складовою Збройних Сил України. Основні фонди, обігові кошти установ є державною власністю, належать до сфери управління МО України. Керівник установи несе повну відповідальність за стан та діяльність установи, ефективне використання закріпленого за управлінням державного майна.

Згідно ст.77 Земельного Кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Відповідно ч. 2 ст.19 Земельного Кодексу України, земельні ділянки кожної категорії земель, в тому числі земель оборони, які не надані у власність або у користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Так, згідно ст.ст.6, 9, 14 Закону України Про Збройні Сили України, військові частини дислокуються на території України, відповідно до плану дислокації, який розробляється Генеральним штабом Збройних Сил України, узгоджується Міністерством оборони України з Кабінетом Міністрів України і затверджується Президентом України. Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок. Земля закріплена за військовими частинами належить їм на праві оперативного управління.

Крім цього, згідно п.45 наказу Міністра оборони України №483 від 22 грудня 1997 року Про затвердження Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями і Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України, або за його дорученням - начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Начальник Яворівської КЕЧ району несе повну відповідальність перед органом управління майном - Міністерством оборони України за стан та діяльність переданих йому споруд і територій військових містечок, де дислокувались частини (установи, підприємства, організації), їх схоронність, ефективність використання закріпленого за установою державного майна.

Відповідно до п.2 ст.121 Конституції України та п.2 ст.5 Закону України Про прокуратуру, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави у суді у випадках визначених законом.

На підставі п.2 ст.20 Закону України Про прокуратуру, при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право звертатися до суду із заявами про захист прав і законних інтересів держави.

27 березня 2009 року, ХХХХУ1 сесією п'ятого скликання Яворівської міської ради Львівської області прийнято рішення №107 Про затвердження містобудівного обгрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вул.І.Хрестителя в м.Яворові ПП ОСОБА_4Т..

Згідно п.1 вищевказаного рішення, Яворівська міська рада Львівської області затвердила ПП Польшину ОСОБА_5, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 містобудівне обгрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою, площею 0,0600 га по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові.

Пунктом 2 оспорюваного рішення ПП ОСОБА_4, Яворівська міська рада надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0600 га для передачі в оренду терміном на пять років для реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові.

Пунктом 3 оспорюваного рішення, передбачено виготовлення ПП ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання його на затвердження в Яворівське міську раду Львівської області.

Проте, дане рішення Яворівської міської ради Львівської області суперечить вимогам чинного законодавства з наступних підстав.

Земельна ділянка загальною площею 0.0600 га, що знаходиться по вулиці І. Хрестителя у місті Яворові та яка надається ПП ОСОБА_4 в оренду терміном на п'ять років, перебуває в користуванні Міністерства оборони України в особі Яворівської КЕЧ району, що підтверджується державним актом на право користування земельною ділянкою серії Б №039746 від 1983 року.

Військовим прокурором Львівського гарнізону, у зв'язку з виявленням вищевказаних порушень, 25 червня 2009 року було пред'явлено до господарського суду Львівської області позов в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі Яворівської КЕЧ району до Яворівської міської ради Львівської області про визнання недійсним рішення ХХХХУ1 сесії п'ятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обгрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І. Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т..

20 липня 2009 року, господарським судом Львівської області винесено ухвалу про порушення провадження у справі №7/13.

Проте, 11 травня 2010 року господарським судом Львівської області, відповідно до п.1 ч.1 ст.80 ГІІК України провадження у справі за №7/13 було припинено.

Вищевказана ухвала постановлена судом виходячи з наступного.

Відповідно до п.6 ст.12 ГПК України (з врахуванням змін, внесених Законом України Про внесення змін до господарського процесуального Кодексу України щодо визначення підсудності справ з питань земельних відносин від 18 лютого 2010 року), господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року за №10-рп 2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного Кодексу України, пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України стосовно компетенції адміністративних судів, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів.

Разом з тим, під час розгляду даного спору, господарським судом Львівської області за правилами ГПК України, відповідач заперечував факт входження меж вищевказаної спірної ділянки в межі державного акту на право користування земельною ділянкою серії Б №039746 від 1983 року.

Проте, відповідачем не було представлено жодного доказу про належність вищевказаної земельної ділянки Яворівській міській раді Львівської області, як і не спростовано позицію військового прокурора Львівського гарнізону та Яворівської КЕЧ району щодо перебування спірної земельної ділянки в складі земель оборони.

Поряд з цим, згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а згідно ч.2 цієї ж статті КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 125 Земельного Кодексу України визначає, що право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно ст.4 Закону України Про використання земель оборони, військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.

Яворівська міська рада Львівської області не мала права приймати вищевказаного рішення №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обгрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вул.І.Хрестителя в м.Яворові ПП ОСОБА_4Т., оскільки статтею 4 Закону України Про використання земель оборони, не передбачено порядку надання земель оборони в оренду для здійснення підприємницької діяльності, а згідно п.45 вищевказаного наказу Міністра оборони України №483 від 22 грудня 1997 року, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України, або за його дорученням - начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Таким чином, Яворівська міська рада Львівської області, приймаючи оспорюване рішення, вийшла за межі своєї компетенції.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до ч.2 вищевказаної статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, військовий прокурор Львівського гарнізоном, з метою визнання вищевказаного рішення відповідача недійсним, 25 червня 2009 року звернувся з позовом до господарського суду Львівської області, який прийняв вищевказаний позов та порушив провадження у справі №7/13.

Проте, провадження у справі було припинено у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства, зокрема до ст.12 ГПК України відповідно до Закону України Про внесення змін до господарського процесуального Кодексу України щодо визначення підсудності справ з питань земельних відносин від 18 лютого 2010 року та відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року за №І0-рп/2010.

Тобто, підстава про можливість оскарження оспорюваного рішення Яворівської міської ради Львівської області за правилами КАС України виникла лише після внесення вищевказаних змін до ГПК України, а також постановлення господарським судом Львівської області ухвали від 11 травня 2010 року у справі за №7/13.

На підставі викладеного слід прийти до висновку, що причини пропуску військовим прокурором Львівського гарнізону не залежали від останнього та пов'язані виключно лише із внесенням змін до ст.12 ГПК України та постановленням місцевим господарським судом ухвали від 11 травня 2010 року у справі за №7/13.

Враховуючи викладене, причини пропуску строку звернення військовим прокурором Львівського гарнізону до суду з даним позовом є поважними та підлягають поновленню, відповідно до ст.102 КАС України.

В судовому засіданні представник військової прокуратури Львівського гарнізону підтримав позовні вимоги, дав пояснення аналогічні викладеним у заяві, просить позов задоволити в повному обємі.

Представник позивача Яворівської КЕЧ району в судовому засіданні теж підтримала позовні вимоги військового прокурора і вважає протиправним рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т.. Теж просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не зявився, причини неявок суду не повідомив, хоч про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю та суду пояснив, що рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т. є правомірним, оскільки спірна земельна ділянка не знаходиться в межах земельної ділянки, визначеної Державним актом про право користування землею серії Б №039746 від 1983 року. Крім цього, законодавство України не передбачає затвердження містобудівного обґрунтування відповідачем в залежності від надання згоди чи висновку позивача, а є самостійною компетенцією Яворівської міської ради Львівської області, відповідно до п.42 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а тому твердження представників позивача про те, що Яворівська міська рада вийшла за межі своєї компетенції є безпідставним і необґрунтованим. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Державний акт про право користування землею серії Б №039746 від 1983 року підтверджує право власності Яворівської КЕЧ району на земельну ділянку, площею 391,8 га, що виділена для спеціального призначення.

Разом з тим, в названому акті відсутні конкретні межі, які відокремлюють землі Яворівської міської ради Львівської області від земель Яворівської КЕЧ району на території Яворівської міської ради Львівської області.

Як вбачається з висновку Яворівського районного відділу земельних ресурсів Львівської області від 30 січня 2007 року, вибір земельної ділянки для проведення проектно-пошукових робіт під будівництво та розширення існуючого торгового комплексу, площею 0,0600 га для передачі в оренду на пять років за рахунок земель житлової та громадської забудови міста Яворова при умові інформування Яворівською міською радою радою населення про виділення земельної ділянки для ПП Польшина ОСОБА_5.

Місце розташування земельної ділянки для згаданих потреб погодити з відділом культурної спадщини управління культури облдержадміністрації.

До використання земельної ділянки приступити після затвердження документації на земельну ділянку, винесення меж в ділянки в натурі.

З акту вибору та обстеження земельної ділянки, пропонованої під розширення існуючого торгового комплексу в міста Яворові по вулиці І.Хрестителя для ПП Польшина ОСОБА_5 від 19 лютого 2007 року вбачається, що комісія вважає, що обстежена земельна ділянка, площею 0,0600 га за рахунок земель житлової та громадської забудови міста Яворова з подальшою передачею в оренду терміном на пять років придатна для розширення існуючого торгового комплексу в місті Яворові по вулиці І.Хрестителя для ПП Польшина ОСОБА_5.

З погодження головного архітектора району Яворівської районної державної адміністрації Львівської області від 28 лютого 2007 року за №139 вбачається, що перевіривши матеріали щодо місця розташування земельної ділянки, пропонованої під розширення існуючого торгового комплексу в місті Яворові по вулиці І.Хрестителя для ПП ОСОБА_4, головний архітектор району погоджує проектну та технічну документацію оформити згідно вимог чинного законодавства.

Рішенням ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т. вирішено затвердити ПП Польшину ОСОБА_5, який проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2 містобудівне обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою, площею 0,0600 га по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові.

Також вирішено надати ПП ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га для передачі в оренду терміном на пять років для реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою, площею 0,0600 га по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові.

ПП ОСОБА_4 виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на затвердження в Яворівську міську раду.

З ухвали Господарського суду Львівської області від 11 травня 2010 року по справі №7/13 вбачається, що ухвалено припинити провадження у справі за позовом військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Яворівської міської ради Львівської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т..

Статтею 10 Закону України Про планування і забудову територій, який був чинним станом на 27 березня 2009 року, тобто на час прийняття оскаржуваного рішення за №107, передбачає планування територій на місцевому рівні, яке забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Враховуючи окремі статті цього Закону, прийняття рішень відповідних місцевих рад щодо планування територій на місцевому рівні є лише видом документації і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т. є правомірним і прийняте відповідно до вимог діючого законодавства і не стосується передачі землі спеціального призначення.

По справі слід продовжити строк звернення військового прокурора Львівського гарнізону до суду, визнавши поважною причину пропуску цього строку, оскільки причини пропуску не залежали від останнього та пов'язані виключно лише із внесенням змін до ст.12 ГПК України та постановленням місцевим господарським судом ухвали від 11 травня 2010 року у справі за №7/13.

Керуючись ст.ст.4, 7,14, 86, 99-103, 158-160, 162, 167 КАС України, ст.ст.12, 124, 186 ЗК України, ст.36 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про планування та забудову територій, суд, -

п о с т а н о в и в:

Поновити військовому прокурору Львівського гарнізону строк звернення до суду.

В задоволенні позову військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Яворівської міської ради Львівської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення ХХХХУІ сесії пятого скликання Яворівської міської ради Львівської області №107 від 27 березня 2009 року Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції торгового павільйону під торговий комплекс з розширенням та добудовою по вулиці І.Хрестителя в місті Яворові ПП ОСОБА_4Т., відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Гоцко В.І.