Справа № 2-а-61/10
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15.03.2010 м. Вижниця
Вижницький районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Кириляк А.Ю., при секретарі Флора Г.І., за участю представника позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання відмови у перерахунку та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та стягнення, –
ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В позові вказувала, що є матір’ю малолітньої сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини звернулася з заявою до відповідача про виплату вказаної допомоги, однак допомога була нарахована та виплачується у меншому розмірі ніж це визначено законом. У грудні 2009 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про проведення перерахунку нарахованих сум державної допомоги, в чому їй було відмовлено.
Вважає, що відмова відповідача щодо вказаних виплат є незаконною, оскільки відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей сім’ї, по догляду за якими призначається допомога.
Просила , визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про
відмову провести їй перерахунок та виплату не донарахованої суми державної
соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області виплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала посилаючись на обставини викладені в ньому просив його задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заявленого позову не визнала, письмового заперечення не надала, просила в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача, відповідача, дослідивши надані докази, вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми ” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та згідно наданих матеріалів Управління праці та соціального захисту населення Вижницької РДА має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року. З даних копії розпорядження від 15.11.2007 року про призначення допомоги вбачається, що ОСОБА_2 з 11.12.2007 року по 16.10.2010 року призначено допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьохрічного віку.
Звернувшись до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку та доплати, згідно законодавства, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року. Листом за вих. № 530 від 10.07. 2009 року Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації позивачу відмовлено в проведенні нарахування у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
На підставі абз.3 ч.2 ст.56, п.7 і 14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року, положення ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7,9, 12,13,14,23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік“ визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України, у зв’язку з тим, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
Закон України “Про державний бюджет України на 2007 рік“ є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Крім того, Конституція України визначає Закон України “Про державний бюджет України на 2007 рік“ та Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка полягає в тому, що Закон України “Про державний бюджет“ приймається щорічно та має визначений термін.
За таких обставин, суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги підлягають частковому задоволенню і на її користь необхідно нарахувати недоплачену суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2009 роки починаючи з 9 липня 2007 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік“ (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік“ визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації, яка проявилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11.12.2007 року по 31.12.2007 року, зважаючи на наступне.
У відповідності до п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тому, на думку суду, немає підстав задовольняти вимоги позивача стосовно перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною за 2008-2009 роки.
За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 щодо здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку згідно із Законом України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ", а саме з 11.12.2007 року до 31.12.2007 року.
Відповідно до 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна особа має право мирно володіти майном ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.
Стаття 41 Конституції України передбачає, що ніхто не може бути позбавлений права власності та право власності є непорушним.
Позивач в 2007 році мала право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ” та обґрунтоване сподівання на отримання такої доплати в розмірі визначеному ст.15 зазначеного Закону.
Визначаючи неправомірні дії суб’єкта владних повноважень незаконними, суд зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку. Перевірка правильності нарахування виплати допомоги не є предметом судового розгляду в цій справі, а тому суд вважає, що у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.
На підставі ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, керуючись ст.ст.7,71,86,158,162,163,167,255,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації щодо проведення перерахунку та виплати недонарахованої суми державної соціальної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, державну соціальну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням фактично отриманих сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подачі протягом десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: А. Ю. Кириляк