Справа № 2-а/2113/77/2012
Суддя: Валігурська Л. В.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2113/77/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Валігурської Л.В.

при секретарі: Полтавській І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Каховці, Херсонської області адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що на підставі засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста від 10.08.2009 р. ФОП ОСОБА_1 на конкурсних засадах набув право оренди комунального майна автобусної зупинки за адресою вул. К.Лібкнехта в м. Каховка. Відповідно до п. 1.2 ч. 1, ч. 4 рішення Каховської міської ради Каховського району Херсонської області від 25.11.2009 р. №926/57 позивачу дозволено розміщення одноповерхової споруди торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності автобусної зупинки з торговельним павільйоном (зупиночний комплекс) по вул. К.Лібкнехта в м. Каховка. Зобовязано ФОП ОСОБА_1 в 10-денний термін з дня прийняття рішення укласти договір особистого строкового сервітуту, в порядку визначеному законодавством, а після розміщення малої архітектурної форми надати відділу містобудування та архітектури заяву декларацію про виконання вимог розміщення малої архітектурної форми. На виконання вищезазначеного рішення видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, збудовано автобусну зупинку, визначено ціну та умови орендної плати, укладено договір особистого строкового сервітуту від 28.04.2010 р. №188, надано до відділу містобудування та архітектури заяву декларацію про виконання вимог розміщення малої архітектурної форми. Внаслідок прийняття вказаних раніше рішень відповідачем та дій позивача фактично було створено нове майно зупиночний комплекс. 12.12.2011 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до Каховської міської ради з заявою від 05.12.2012 р. про внесення змін в рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2009 р. №926/57, в якій просив внести зміни в п. 1.2. ч. 2 вказаного рішення, виклавши його в наступній редакції: фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надати дозвіл на будівництво нерухомого майна одноповерхової споруди торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище 4 м., виготовленою з полегшених конструкцій зупиночного комплексу по вул. К.Лібкнехта торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м. на земельній ділянці 196 кв. м. згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 196 кв. м. для будівництва нерухомого майна зупиночного комплексу по вул. К.Лібкнехта торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м., згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста. Листом виконавчого комітету Каховської міської ради від 27.12.2011 р. позивачу було відмовлено у задоволенні заяви від 05.12.2011 р.

Позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області щодо не внесення на розгляд Каховської міської ради Херсонської області заяви ФОП ОСОБА_1 від 05.12.2011 р. про внесення змін в документ дозвільного характеру, а саме: п. 1.2. ч. 1 рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2009 р. №926/57, а також зобовязати виконавчий комітет Каховської міської ради Херсонської області внести на розгляд Каховської міської ради Херсонської області, зміни в документ дозвільного характеру, а саме: п. 1.2. ч. 1 рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2009 р.№926/57, згідно з заявою ФОП ОСОБА_1 від 05.12.2011 р.

Під час судового розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною відмову виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, щодо невнесення на розгляд Каховської міської ради Херсонської області, заяви ФОП ОСОБА_1 від 05.12.2011 р. про внесення змін до п. 1.2. ч. 1 рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2009 р. №926/57. Просив суд зобовязати виконавчий комітет Каховської міської ради Херсонської області внести на розгляд Каховської міської ради Херсонської області, зміни в документ дозвільного характеру, а саме: п. 1.2. ч. 1 рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2008 р. №926/57, в частині надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 196 кв.м. для будівництва нерухомого майна зупиночного комплексу (автобусної зупинки з торговельним павільйоном) по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона) торговельною площею 96 кв.м. та площею зупинки 60 кв.м., згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста.

Від відповідача в судовому засіданні були надані заперечення на позовну заяву, в яких останній просить суд визнати позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції зазначали, що позивачем не зазначено в чому полягає протиправна бездіяльність виконавчого комітету, оскільки 05.12.2011 р. ним була написана заява на імя Каховської міської ради, а не до виконавчого комітету, про внесення змін до рішення Каховської міської ради та була обґрунтована відповідь на таке звернення.

Крім того, в силу вимог діючого законодавства, щоб отримати дозвіл на будівництво нерухомого майна спочатку треба: 1. провести демонтаж малої архітектурної форми і звільнити земельну ділянку; 2. після звільнення земельної ділянки вона виставляється на торги; 3. переможець конкурсу з відповідною заявою звертається до відділу Держкомзему у м. Каховка для дачі дозволу на розробку проекту землеустрою; 4. відділ Держкомзему проект землеустрою вносить на розгляд сесії міської ради; 5. після надання дозволу на розробку технічної документації переможець її виготовляє; 6. після виготовлення технічної документації знову проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виноситься на затвердження сесії міської ради і після її затвердження оформляється договір оренди земельної ділянки; 7. і тільки після цього необхідно звернутись до відділу містобудування та архітектури міської ради для здійснення проектування та будівництва обєкту відповідно до вимог ч. 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, виконавчий комітет міської ради не наділений повноваженнями вносити на розгляд Каховської міської ради зміни в документи дозвільного характеру.

В судовому засіданні представник позивача підтримав, заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив суд задовольнити їх з підстав зазначених в позові та заяві про уточнення позовних вимог. Додатково пояснив, що його довіритель звернуся з позовом до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, оскільки саме від них була отримана відповідь з відмовою у внесення змін до раніше прийнятого рішення міської ради. Враховуючи ту обставину, що рішенням міської ради за 2009 р. не було надано дозвіл на розробку проектної документації з землеустрою, вони позбавлені можливості її виготовити, а тому відсутні підстави для укладання договору оренди земельної ділянки, яка відноситься до комунальної власності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог з підстав, зазначених в запереченнях. Зазначав, що виконавчий комітет Каховської міської ради Херсонської області не має повноважень на внесення до розгляду Каховської міської ради Херсонської області питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Крім того, існує порядок, визначений перш за все Земельним кодексом України щодо порядку та умов відведення земельної ділянки комунальної власності в оренду.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з протоколом №2 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста, яке відбувалась 10.08.2009 р. на конкурс надійшло 17 пропозицій щодо отримання права оренди автобусних зупинок, розташованих в м. Каховка, зокрема і пропозиція від ФОП ОСОБА_1 щодо зупинки по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона).

У звязку з запропонованими найбільшими розмірами орендної плати визнано переможцями конкурсу з подальшим укладенням договору оренди автобусних зупинок з ОСОБА_1 на зупинку по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона).

З врахуванням раніше проведеного конкурсу прийнято рішення Каховської міської ради Херсонської області від 25.11.2009 р. №926/57, яким дозволено розміщення малих архітектурних форм, тимчасових одноповерхових споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище ніж 4 м., виготовлених з полегшених конструкцій та встановлених тимчасово без закладання фундаменту (зупиночних комплексів) на землях міської ради: ФОП ОСОБА_1 автобусної зупинки з торговельним павільйоном (зупиночний комплекс) по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона): торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м. на земельній ділянці площею 196 кв. м. згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста. Замовникам, в тому числі і ФОП ОСОБА_1 в 10-денний термін з дня прийняття рішення, надано право укласти договір особистого строкового сервітуту в порядку, визначеному законодавством. ФОП ОСОБА_1 після розміщення малих архітектурних форм (зупиночних комплексів) зобовязано надати відділу містобудування та архітектури заяву-декларацію типової форми з інформацією про виконання вимог розміщення малих архітектурних форм.

Дозвіл на укладення договору оренди з ФОП «ОСОБА_1 зазначеним раніше рішенням не надано.

На підставі зазначеного рішення ФОП ОСОБА_1 було отримано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, які чинні до 25.11.2011 р., відповідно до яких визначено розміщення автобусної зупинки з торгівельних павільйоном (зупиночний комплекс) по вул. К.Лібкнехта (біля світлофора, права сторона): торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м. згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна.

28.04.2010 р. між ФОП ОСОБА_1 та Каховською міською радою Херсонської області укладено договір №188 особистого строкового земельного сервітуту на вищезазначену земельну ділянку, межі якої в натурі виділено не було.

22.06.2010 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою-декларацію про розміщення малої архітектурної форми, на довідкою від 23.06.2010 р. №13-13/19 підтверджено, що мала архітектурна форма автобусна зупинка з торговельним павільйоном (зупиночний комплекс), розміщена по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона), придатна для експлуатації; торгівельний павільйон придатний для торгівлі товарами продовольчої і непродовольчої групи.

12.12.2011 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про внесення змін в рішення, зокрема п. 1.2. ч. 1 викласти в наступній редакції: ФОП ОСОБА_1 надати дозвіл на будівництво нерухомого майна одноповерхової споруди торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище 4 м., виготовленою з полегшених конструкцій зупиночного комплексу (автобусної зупинки з торговельним павільйоном) по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона) торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м. на земельній ділянці площею 196 кв. м. згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста. ФОП ОСОБА_1 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 196 кв. м. для будівництва нерухомого майна зупиночного комплексу (автобусної зупинки з торговельним павільйоном) по вул. К.Лібкнехта (біля світлофору, права сторона) торговельною площею 96 кв. м. та площею зупинки 60 кв. м. згідно з підсумками конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста.

З листа виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області від 27.12.2011 р. вбачається, що право оренди земельної ділянки, на яку претендує позивач може бути продане тільки на земельних торгах, проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок, атому внести запропоновані зміни неможливо.

Враховуючи вищевикладене суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України), а тому особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної міської ради. Відповідний орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ст. 123 ЗК України).

Отже, відповідно до аналізу змісту зазначених правових норм слід дійти висновку про те, що у відносинах, що існують під час передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають в комунальній власності, права і обовязки виникають у особи, яка є зацікавленою в отриманні земельної ділянки і є субєктом звернення до відповідних органів місцевого самоврядування з клопотанням про надання земельної ділянки та має право на одержання земельної ділянки та з якою органом місцевого самоврядування укладається договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, а також скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Виконавчі комітети відповідних міських рад Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»не наділені повноваженнями щодо регулювання земельних відносин з приводу виникнення права власності або користування щодо земельної ділянки комунальної власності. Не надано виконавчим комітетам міських рад і повноваження щодо ініціювання внесення змін до раніше прийнятих рішень відповідних міських рад (ст. 33). Виконавчі комітети наділені лише повноваженнями щодо організації та здійснення землеустрою та погодження проектів землеустрою.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам передбачений лише ст. 123 ЗК України.

З контексту Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 вбачається, що лише орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку про те, що позивач передчасно та безпідставно звернувся до відповідача з вимогою про ініціювання внесення змін до раніше прийнятого рішення Каховською міською радою, також позивачем було заявлено позовні вимоги до неналежного відповідача, оскільки виконавчий комітет міської ради не наділений повноваженнями щодо внесення на розгляд сесії міської ради питань, повязаних з наданням земель комунальної власності в оренду. А тому дії виконавчого комітету є законними і такими, що повністю узгоджуються з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»в частині обсягу повноважень, а також узгодженими з вимогами Земельного кодексу в частині вимог до порядку отримання земельної ділянки в оренду.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 105, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_2