Справа № 194/719/15-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/719/15-а
Провадження № 2-а/194/34/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2015 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Ощепковій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що з 26 жовтня 2010 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% від суми її заробітної плати, але до 10 березня 2015 року вона продовжувала працювати на державній службі. Після її фактичного звільнення вона 23 березня 2015 року подала заяву до УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області про перерахунок пенсії та надала довідки № 844/01-13 та №845/01-13 від 23 березня 2015 року про складові заробітної плати, де в довідці №845/01-13 в графі «інші виплати» зазначені суми виплаченої матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Тернівського міського суду від 05 березня 2014 року у справі №194/54/14-а, яка набрала законної сили, такі ж самі дії УПФУ в м. Тернівка щодо відмови здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених в довідці №4563/01-15 від 25.12.2013 року визнані протиправними та відповідача було зобов'язано здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням сум «інших виплат». 26 березня 2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці від 23 березня 2015 року №845/01-13, але відповідач їй відмовив, посилаючись на те, що постановою Тернівського міського суду по справі №194/54/14-а зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум «інших виплат», зазначених лише у довідці №4563/01-15 від 25.12.2013 року, а не у будь-яких інших довідках. В зв'язку з зазначеними в позовній заяві обставинами позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови їй в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно, з яких проводилося нарахування та сплата збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати УПФ України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги, а також сум індексації, зазначених у довідці №845/01-13 від 23.03.2015 року з яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» та з урахуванням 88 відсотків заробітної плати, починаючи з 23 березня 2015 року, стягнути з державного бюджету на її користь судові витрати.

В письмових запереченнях представник відповідача, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в запереченні. В запереченні представник вказує, що позивач з 26 жовтня 2010 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та продовжувала працювати на посаді державного службовця до 10 березня 2015 року. 23 березня 2015 року позивачем подано заяву щодо перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Управлінням було проведено перерахунок пенсії з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент перерахунку, яка передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Іншого порядку перерахування пенсії державним службовцям діючим законодавством не передбачено. Також відповідно до ст. 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не відносяться до надбавок та не можуть бути враховані при перерахунку пенсії. У зв'язку з чим в задоволенні позову просить відмовити.

Позивач надала до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримала в повному обсязі, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, також розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але надала до суду письмову заяву, в якій просила слухати справу за її відсутності, проти позову заперечує в повному обсязі.

У зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України, суд розглядає справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з 26 жовтня 2010 року, та отримує пенсію за віком, згідно Закону України "Про державну службу".

В довідці № 845/01-13 від 23 березня 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області, відображені, зокрема, в графі «інші виплати» зазначені суми виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.11).

З матеріалів справи вбачається, що позивач 23 березня 2015 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та з урахуванням постанов Тернівського міського суду від 05 березня 2014 року у справі №194/54/14-а та від 16 грудня 2014 року у справі №194/2214/14-а, які набрали законної сили, на що 08 травня 2015 року за вих. №953/04/35 УПФУ в м. Тернівка надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються (а.с.13).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Тобто, у разі підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію) працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Крім того, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 та від 23.04.2003 № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі №212/8103/14-а.

Постановою Верховного Суду України від 31січня 2011 року у справі №21-430а11 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 07 квітня 2011 року та від 14 липня 2011 року з підстави, передбаченої п. 1 ч.1 ст. 237 КАС України, встановлено, що отримані застрахованою особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, оскільки із заявою щодо перерахунку розміру пенсії позивач звернулась 23 березня 2015 року, відповідно такий перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну служу» має бути здійснений управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з 01 квітня 2015 року.

Згідно до положень ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних

вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1. задовольнити повністю, визнавши протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1. в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно довідки від 23 березня 2015 року № 845/01-13 з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати УПФ України в м. Тернівка Дніпропетровської області провести з 01 квітня 2015 року ОСОБА_1. перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати зазначених у довідці від 23 березня 2015 року № 845/01-13 з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та з урахуванням 88% від суми заробітної плати з урахуванням раніше здійснених виплат відповідно до Закону України «Про державну службу», та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 88 % заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 64 Конституції України, ст.37 «Про державну службу», ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69, 94, 104, 159, 160, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до довідки від 23 березня 2015 року № 845/01-13.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 квітня 2015 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 23 березня 2015 року № 845/01-13 з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у розмірі 88 відсотків від суми заробітної плати, та з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П. Пономаренко