Справа № 2-а-187/10
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2010-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-187/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2010р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області - Гальченко О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі про визнання не донарахування та не виплату щомісячної соціальної державної допомоги дитині війни неправомірними , зобов»язання провести належне донарахування щомісячної соціальної державної допомоги з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн., стягнення з відповідача щомісячної соціальної державної допомоги за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн., зобовязання провести виплату з урахуванням компенсації втрати частини доходів при виплаті з урахуванням коефіцієнта інфляції , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 12.01.2010р. звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі, в якому просив визнати не донарахування та не виплату щомісячної соціальної державної допомоги дитині війни неправомірними, зобов»язати провести належне донарахування щомісячної соціальної державної допомоги з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн. відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стягнути з відповідача щомісячну соціальну державну допомогу за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн., зобовязати провести виплату з урахуванням компенсації втрати частини доходів при виплаті з урахуванням коефіцієнта інфляції

Ухвалою Полтавського райсуду від 13.01.2010р. відкрито провадження у справі, справу призначено до попереднього розгляду (а.с.11).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась. За період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. сума невиплаченої щомісячної допомоги дитині війни становить 2137,8грн. Щомісячне системне не донарахування і невиплата йому даної допомоги є грубим порушенням його прав.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії. Сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2008р. по 30.09.2009 р. складає 2137,8грн.

Про грубе порушення своїх прав позивачу стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви, в яких заявили клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с.7,13).

Суд вирішив можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів відповідно до ст.. 122 ч.3 КАС України на підставі клопотань сторін про розгляд справи у її відсутності .

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має статус «Дитини війни» та є інвалідом 2 групи, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААА № 381784 (а.с.5) та довідкою УПСЗН Полтавської РДА (а.с.6).

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р., то суд вважає, що позивачем вимоги за вказаний період заявлені безпідставно, оскільки є постанова іншого суду з того самого спору і між тими самими сторонами .

Так, постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 18.06.2009р. по адміністративній справі № 2а-473/09 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни за 2006 2008 роки задоволені частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області протиправною та зобовязано здійснити перерахунок та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., в іншій частині позовних вимог відмовлено. Постанова Полтавського райсуду Полтавської області від 28.12.2009р. не набрала законної сили , оскільки її оскаржено в апеляційному порядку , відсутні відомості про поновлення строку на її оскарження(а.с.17-24).

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що провадження у справі по позовним вимогам позивачка в частині зобов'язання відповідача виплачувати їй щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. підлягає закриттю.

З 01 січня 2009р. по 30 вересня 2009 року позивачу було нараховане та виплачено зазначене підвищення в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в Полтавському району Полтавської області (а.с.7-8).

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV). Розмір прожиткового мінімуму на 2009 рік встановлено ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р. № 835-IV.

Так, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік встановлено у розмірі 498 грн. (з 01.01.09р. по 31.12.09р.)

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на УПФУ в Полтавському районі Полтавської області, за місцем проживання позивача.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо:

- щодо призначення пенсії;

- підготовки документів для її виплати;

- забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до УПФУ в Полтавському районі щодо виплати надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , на що отримав відповідь про відмову про проведенні перерахунку від 22.12.2009р.(а.с.8-9).

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобовязати УПФУ в Полтавському районі Полтавської області здійснити нарахування доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» за 2009 рік з 1 січня по 30 вересня 2009р..

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Полтавському районі Полтавській області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню.

Таким чином, згідно ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році виплаті підлягають такі суми доплати до пенсії:

січень 498х30%=149,4 грн., лютий 498х30%=149,4 грн., березень 498х30%=149,4 грн.

квітень 498х30%=149,4 грн., травень 498х30%=149,4 грн., червень 498х30%=149,4 грн.

липень 498х30%=149,40 грн., серпень 498х30%=149,40 грн., вересень 498х30%=149,40грн.

З урахуванням отриманих коштів за 2009 рік підлягає нарахуванню позивачу допомога в сумі 896,40 грн.

Що стосується позовної вимоги про зобовязання провести виплату з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, тобто з урахуванням коефіцієнта інфляції, то суд вважає, що ця вимога заявлена обґрунтовано та не суперечить вимогам діючого законодавства, а тому підлягає задоволенню.

Так, відповідно до ст. 2 ЗУ « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати » від 19 жовтня 2000 року N2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (набрав чинності відповідно до ст. 8 Закону з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтями 3, 4 Закону закріплено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно до статті 6 (абзац четвертий) Закону, компенсація виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Таким чином, оскільки соціальна допомога «Дітям війни» входить до переліку об'єктів визначених в ст. 2 ЗУ « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати » від 19 жовтня 2000 року N2050-III, тому нарахування та виплата заборгованості по невиплаченій соціальній допомозі «Дітям війни» повинна здійснюватись з дотриманням вимог ст.ст. 3,4,6 Закону № 2050-III.

Судові витрати по справі необхідно віднести на рахунок держави у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України, оскільки позивач є інвалідом 2 групи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 122 ч.3, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавській області про зобов»язання провести належне донарахування щомісячної соціальної державної допомоги з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 2137,8грн., стягнення з відповідача щомісячної соціальної державної допомоги за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. закрити, оскільки є постанова Полтавського районного суду Полтавської області від 18.06.2009р. по справі № 2а-473/09р. з того самого спору і між тими самими сторонами.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавській області визнання не донарахування та не виплату щомісячної соціальної державної допомоги дитині війни неправомірними , зобов»язання провести належне донарахування щомісячної соціальної державної допомоги з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн., стягнення з відповідача щомісячної соціальної державної допомоги за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. в сумі 2137,8грн., зобовязання провести виплату з урахуванням компенсації втрати частини доходів при виплаті з урахуванням коефіцієнта інфляції задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити нарахування доплати до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати :

- за 2009 році за період з 01.01.2009р. по 30.09.2009р. включно -896,40 грн.

Нарахування та виплату суми заборгованості проводити з нарахуванням та виплатою суми компенсації втрати частини доходів, тобто з урахуванням коефіцієнта інфляції.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп., судові витрати по справі необхідно віднести на рахунок держави у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України, оскільки позивач є інвалідом 2 групи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, в разі відсутності на проголошенні особи, яка бере участь у справі - з дня отримання нею копії постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова надрукована суддею та є оригіналом.

Суддя :