Справа № 22-а-762/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-762/11 Головуючий у І інстанції Малишенко Т.О.
Категорія 63 31.03.2011
УХВАЛА

Іменем України

31 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Суханової Є.М..

суддів: Данілова О.М. Мельника Я.С..

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 15 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання незаконними бездіяльності управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області про відмову в перерахунку пенсії за віком згідно з ст.ст. 27, 40, 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 49, 51. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеної до учасників ЛНА ЧАЕС 3-ої категорії.

Стягнути з управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області заборгованість по пенсії за віком з січня 2009 року по теперішній час в розмірі 13168.80 гривень.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області зробити ^-перерахунок та виплачувати щомісячно пенсію за віком з січня 2009 року в порядку га .розмірах передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з показника (Зс) середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії, за 2008 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області зробити перерахунок та сплатити заборгованість з щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеної до учасників ЛНА ЧАЕС 3-ої категорії у розмірі передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з жовтня 2008 року до жовтня 2009 року. ґЗобовязати управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області сплачувати уцомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до учасників ЛНА ЧАЕС 3-ої категорії з січня 2009 року, виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 15 грудня 2009 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду ч. Славутича Київської області про відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 згідно з ст.ст. 27. 40. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний зам-іш громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі віднесеної до учасників 3-ої категорії.

ОСОБА_3 кдрпвни заборгованість по пенсії

2009 року в розмірі 12421 гривні 80 копійок.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області зробити

перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 з січня 2009 року в порядку та розмірах передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

^страхування» без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з показника (Зс) середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії, за 2008 рік.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області зробити

перерахунок ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкод) , заподіяну здоров'ю як особі, віднесеної до учасників ЛНА ЧАЕС 3-ої категорії у розмірі

передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з жовтня 2008 року.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду м. Славутича Київської області на користь ОСОБА_2 недосплачену суму щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 01.10.2008 року по 31.10.2009 року у розмірі 996 гривень.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі У1ІФУ в м. Славутичі Київської області просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з вимогами ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії.

Відповідно до вимог частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за ч-^який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення ^пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до рішення Конституційного суду України у справі щодо відповідності Конституції України (констигуційності) окремих положень сгаттей Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 35 п.п. 8-12 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто вказана редакція ст. 42 не відповідає Конституції України.

Однак, відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення визнані неконституційними положення України «Про державний бюджет України на 2008 рік та ^Міро внесення змін до деяких законодавчих актів України» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення .тобто з 22.05.2008 року.

деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено порядок проведення перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі ^Київської області. У січні 2009 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії із стажу роботи та заробітку.

Але відповідач відмовився в добровільному порядку усунути допущені порушення В перерахунку пенсії за 2009 рік. посилаючись на п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якого перерахунки пенсії за 2009 рік проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що УПФУ в м. Славутичі безпідставно, всупереч вимогам чинного законодавства було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік при проведенні перерахунку пенсії позивачці за 2009 рік.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки суд ^обгрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.ст. 27.40.42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводив, а керуючись постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», допустив протиправну бездіяльність.

Крім того, задовольняючи вимоги позивача про перерахунок розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю суд виходив із такого.

Як вбачається з матеріалів справи. ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесена до 3 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 1).

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 цього ж Закону в редакції від 28.12.2007 року передбачено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 3, призначається у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_2 оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримувала додаткову пенсію значно нищу, ніж це передбачено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв'язку з чим звернулася до '"""'суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст. 51 Закону України "Про статус і соціаіьний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія судців вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України1).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності ^'законів над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України ---Ж9 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій

якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України та Законами України, оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача

на ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього

Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є

обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної

виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості

та форм власності.

Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи

положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної

пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. і ст. 28 Закону

України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-

правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп

визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008

^ рік", зокрема і пункт яким було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині

визначення додаткової пенсії потерпілим 3 категорії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз. 1 П. 19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або ^Внесенні змін до чинних законів не може брти звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус іромадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи з наведеного, висновок суду ґрунтується на вірно встановлених фактичних ^обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми

процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у постанові суду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам справи, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для її скасування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 195, 197, 198. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 15 грудня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді