Справа № 377/867/15-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/867/15-а

Провадження №2-а/377/59/15

10 вересня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Теремецької Н.Ф., при секретарі Щуковській А.М.,

з участю:

представника відповідача Болдирєвої А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

10 серпня 2015 року до суду надійшла позовна заява, в якій позивачка просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області від 17 квітня 2015 року та від 16 червня 2015 року № 94/А-03 про відмову у переведенні її з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника у відповідності до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області перевести її з пенсії за віком на інший вид пенсії та призначити пенсію у звязку з втратою годувальника у відповідності до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 9 квітня 2015 року; провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість їй по пенсії з врахуванням зазначеного перерахунку та розміру отриманої нею пенсії за віком з 9 квітня 2015 року та проводити виплату пенсії у звязку з втратою годувальника в обрахованому розмірі відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що 11 грудня 1977 року у Кривчанській сільській раді Брагинського району Гомельської області Белоруської PCP між нею та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було зареєстровано шлюб, про що було зроблено актовий запис за № 20. У зв'язку із реєстрацією шлюбу вона змінила своє дівоче прізвище ОСОБА_2 на прізвище свого чоловіка ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Славутичі Київської області її чоловік ОСОБА_3 помер. З 26 лютого 2005 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Славутичі Київської області як отримувач пенсії за віком. ЇЇ чоловік ОСОБА_3 за життя отримав статус громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження Чорнобильської АЕС категорія 2 (посвідчення серії НОМЕР_1, видане 29.12.1992 року Київською облдержадміністрацією), а також статус учасника ЛНА на ЧАЕС у 1986 році категорія 2 (посвідчення серії НОМЕР_2, видане 07.12.1992 року Мінчорнобиль України). Враховуючи статус її чоловіка та користуючись правом вибору пенсії, яке їй гарантовано державою відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вона 9 квітня 2015 року звернулася до УПФУ у м. Славутичі Київської області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника і подала для цього всі необхідні документи. Листом УПФУ у м. Славутичі Київської області від 17 квітня 2015 року її було повідомлено, що в поданих нею документах не прослідковуються родинні стосунки з померлим ОСОБА_3. Така відповідь мотивована тим, що є певні розбіжності у написанні прізвища її чоловіка як ОСОБА_3 та її прізвища у паспорті громадянки України на українській мові як ОСОБА_2. Тому з даного питання вона звернулася до Українського бюро лінгвістичних експертиз, згідно Експертного висновку якого від 07.04.2015 року за № 056/263 було зазначено, що записи у наданих нею документах її прізвища та прізвища її чоловіка є ідентичними. Цей висновок був також нею поданий до УПФУ у м. Славутичі Київської області, але 16 червня 2015 року їй було надано відповідь за № 94/А-ОЗ, згідно якої було вказано, що даний висновок не може розглядатися як основний документ, оскільки п. 2.3 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено повний та необхідний перелік документів, що подаються до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Такі дії відповідача та його відмову у переведенні її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника вона вважає незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України і порушують її законні права, гарантовані державою.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, в яких він просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що немає підстав для переведення позивачки з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, оскільки позивачка надала свідоцтво про смерть ОСОБА_3, в той час, як всі інші документи, надані позивачем, видані на ОСОБА_3. Встановлювати факт родинних відносин або вносити виправлення до свідоцтва про смерть громадян чи встановлювати належність правовстановлюючих документів не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а також не входить до компетенції Українського бюро лінгвістичних експертиз. Факт родинних відносин між позивачкою та ОСОБА_3 необхідно встановлювати в судовому порядку, або необхідно внести виправлення записів у свідоцтві про смерть органами РАЦС.

У судове засідання позивачка не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином. Від позивачки до суду надійшла заява, в якій вона просила поводити судове засідання за її відсутності та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила суду, що позивачка має право на призначення пенсії у звязку з втратою годувальника і розмір такої пенсії становив би 2181,59 гривень, що значно більше її розміру пенсії за віком, який вона одержує, проте УПФУ в м. Славутичі не може перевести та призначити позивачці пенсію у звязку з втратою годувальника, оскільки є розбіжності у написанні прізвища її чоловіка в свідоцтві про смерть та її прізвища у паспорті громадянина України.

Перевіривши надані докази, оглянувши пенсійну справу позивачки № 106852, зясувавши обставини справи та визначивши відповідні їм правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, - позивачка у справі, з 26 лютого 2005 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком.

Згідно копії паспорту громадянки України серії НОМЕР_3, виданого 16 липня 1999 року Славутицьким MB ГУ МВС України в Київській області, та свідоцтва про народження серії НОМЕР_4, виданого Пяльмівською селищною радою Пудожського району Карелія, позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_5 у с. Пяльма Пудожського району Карелія. ЇЇ дівоче прізвище було ОСОБА_2(а.с. 5-6, 9).

11 грудня 1977 року між позивачкою та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було зареєстровано шлюб, що підтверджено свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_5, виданим 11 грудня 1977 року Кривчанською сільської радою Брагинського району Гомельської області БРСР(а.с. 10).

Після реєстрації шлюбу чоловіку присвоєно прізвище : ОСОБА_3, дружині: ОСОБА_2.

Під час шлюбу позивачки з ОСОБА_3 народилося двоє спільних дітей: син ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, та дочка ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвами про їх народження, копії яких долучені до матеріалів справи(а.с. 11, 12).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6, виданого 27 грудня 1997 року відділом реєстрації актів громадянського стану Славутицького міськвиконкому Київської області, ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Славутичі Київської області помер чоловік позивачки - ОСОБА_3(а.с. 14).

Як вбачається з пенсійної справи позивачки № 106852, 9 квітня 2015 року відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачка звернулася до УПФУ у м. Славутичі Київської області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника і подала для цього наступні документи: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, свідоцтво про народження, свідоцтва про шлюб з ОСОБА_3, пенсійне посвідчення, свідоцтво про смерть чоловіка ОСОБА_3, копії посвідчення її чоловіка як громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження Чорнобильської АЕС категорія 2 серії НОМЕР_1, виданого 29.12.1992 року Київською облдержадміністрацією на ОСОБА_3, та копії посвідчення учасника JIHA на ЧАЕС у 1986 році категорія 2 серії НОМЕР_2, виданого 07.12.1992 року Мінчорнобиль України на ОСОБА_3; копію Евакуаційного посвідчення № НОМЕР_7 від 25 лютого 1987 року, виданого виконкомом Гомельської обласної ради народних депутатів при евакуації їхньої сім'ї у вищезазначеному складі з д. Любань Жовтневого району; довідку форми № 3 з КП «ЖКЦ» від 15.05.2015 року за № 735, з якої вбачається, що її чоловік ОСОБА_3 разом з нею був зареєстрований та проживав з 28 жовтня 1988 року і по день його смерті за вищевказаною адресою, копії яких долучені до матеріалів справи, довідки по заробітну плату померлого чоловіку та його трудову книжку(а.с. 9-25).

Листом УПФУ у м. Славутичі Київської області від 17 квітня 2015 року позивачку було повідомлено, що їй відмовлено в переведенні з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника згідно поданої заяви від 09.04.2015 року на підставі ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пункту 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому що в поданих нею документах не прослідковуються родинні стосунки з померлим ОСОБА_3, оскільки є певні розбіжності у написанні прізвища її чоловіка як ОСОБА_3 та її прізвища у паспорті громадянки України на українській мові як ОСОБА_2(а.с. 25).

7 квітня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Українського бюро лінгвістичних експертиз для визначення ідентичності прізвищ ОСОБА_3 та ОСОБА_2.

Згідно Експертного висновку Українського бюро лінгвістичних експертиз від 07.04.2015 року за № 056/263 записи прізвища ОСОБА_3 (паспорт громадянина України, запис ОСОБА_2; посвідчення учасника ліквідації аварії на Чонобильській АЕС, запис ОСОБА_3), ОСОБА_3 (а) ( свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_3) та рос. ОСОБА_3 (а) ( свідоцтва про укладення шлюбу, запис російською мовою ОСОБА_3; свідоцтво про народження, запис російською мовою ОСОБА_8, отец ОСОБА_3, мать ОСОБА_2) у документах, наданих для експертизи, є ідентичними(а.с. 26).

Вказаний експертний висновок був поданий позивачкою до УПФУ в м.Славутичі Київської області.

16 червня 2015 року позивачці відповідачем надана відповідь за № 94/А-ОЗ, згідно якої було вказано, що даний висновок не може розглядатися як основний документ, оскільки п. 2.3 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено повний та необхідний перелік документів, що подаються до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивачка звернулася до адміністративного суду з цим позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п. 3 п.п. 2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За змістом ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються, в тому числі: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Пунктом 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами), визначено документи, які подаються для призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Відповідно до п.2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сімї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сімї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сімї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сімї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного звязку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Як встановлено судом, після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до зазначеного Порядку 9 квітня 2015 року позивачка звернулася до УПФУ у м. Славутичі Київської області з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника і подала для цього всі необхідні документи, які передбачені п.2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що представником відповідача не заперечується.

Як вбачається з поданих заперечень та пояснень представника відповідача в судовому засіданні, відповідачем відмовлено позивачці в переведенні її на інший вид пенсії пенсії в звязку з втратою годувальника з тих підстав, що існують розбіжності в написанні прізвища позивачки ОСОБА_2 та прізвища її померлого чоловіка ОСОБА_3 в свідоцтві про його смерть, тому не підтверджується факт родинних відносин.

Для усунення розбіжностей у написанні прізвища чоловіка позивачки ОСОБА_3 в свідоцтві про смерть та прізвища позивачки ОСОБА_2 позивачкою було надано відповідачу Експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз від 07.04.2015 року за № 056/263, в якому зазначено, що прізвища ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є ідентичними. Іншим шляхом встановити ідентичність прізвищ неможливо.

З урахуванням наведеного та досліджених доказів, суд приходить до висновку, що позивачка ОСОБА_2 має право на призначення їй пенсії у звязку з втратою годувальника згідно ч.1 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вона є непрацездатним членом сімї померлого годувальника - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4, і був її чоловіком, і яка перебувала на його утриманні, що знайшло своє підтвердження в судовому засіданні, а також на день його смерті у нього було достатньо страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, що представником відповідача не заперечується.

Доводи відповідача, зазначені в запереченнях на позовну заяву, не ґрунтуються на положеннях закону, тому до уваги судом не приймаються, оскільки встановлення факту родинних відносин між подружжям чинним законодавством не передбачено, тому що вони не перебувають у кровному спорідненні. Рішенням суду також не можуть вноситися виправлення в актовий запис.

Враховуючи, що рішенням відповідача порушені права позивачки на переведення її на інший вид пенсії пенсію у звязку з втратою годувальника, то вони підлягають захисту.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що подальша виплати пенсії у звязку з втратою годувальника позивачці в обрахованому розмірі відповідно до вимог чинного законодавства, встановлення її розміру належить до компетенції УПФУ в м.Славутичі Київської області та не належить до компетенції суду, тому позовні вимоги в частині зобовязання відповідача проводити виплату пенсії в майбутньому у звязку з втратою годувальника в обрахованому розмірі відповідно до вимог чинного законодавства задоволенню не підлягають. В іншій частині позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судових витрат у справі немає.

Керуючись ст. 160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 17 квітня 2015 року та від 16 червня 2015 року № 94/А-03 про відмову у переведенні ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області перевести ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника та призначити пенсію у звязку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 9 квітня 2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплатити заборгованість по пенсії у звязку з втратою годувальника за період перерахунку з 9 квітня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі складена 11 вересня 2015 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька