Справа № 356/834/14-а, 6-а/356/2/15
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

356/834/14-а, №6-а/356/2/15

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 356/834/14-а, №6-а/356/2/15 Головуючий у 1-й інстанції: Дудар Т.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

10 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дмитренка Віталія Антоновича на ухвалу Березанського міського суду Київської області від 04.08.15р. про відмову у зміні способу виконання судового рішення у справі №356/834/14-а, №6-а/356/2/15 за позовом Дмитренка Віталія Антоновича до Управління Пенсійного фонду України в м. Березані Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.14р. скасовано постанову Березанського міського суду Київської області від 07.08.14р. та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено: визнано неправомірними дії відповідача та зобов’язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити додаткову пенсію у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком та пенсію в розмірі не меншому 10 мінімальних пенсій за віком з 01 січня 2014 року по 28 серпня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 09.06.15р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.14р. змінено, виклавши абзац 5 резолютивної частини постанови в такій редакції: «зобов’язати УПФУ в м. Березані Київської області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити додаткову пенсію в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком та пенсію в розмірі не меншому 10 мінімальних пенсій за віком з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

У іншій частині постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.14р. – залишено без змін.

14.01.15р. від Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Київській області надійшла заява про зміну способу виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача нарахованих коштів у розмірі 56 017,29 грн.

Ухвалою Березанського міського суду Київської області від 04.08.15р. відмовлено заявнику у зміні способу виконання рішення суду.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу та прийняти нову, якою задовольнити заяву про зміну існуючого способу виконання постанови суду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як і в цивільному судочинстві, поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Стаття 263 КАС України містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 105 та 162 КАС України, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Згідно з частиною четвертою статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частин першої, другої статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 КАС передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Як свідчать обставини справи, відповідачем на виконання постанови суду апеляційної інстанції було здійснено нарахування позивачу пенсії та додаткової пенсії у сумі 56 017,29 грн., однак не були виплачені на користь позивача за відсутності відповідного бюджетного асигнування.

Втім, вказані обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС України було б підставою для зміни способу його виконання, адже виплата нарахованих сум пенсії та додаткової пенсії буде здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання відділу ДВС на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що зміна на підставі статті 263 КАС України способу виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу виконання рішення суду про зобов'язання органу ПФУ здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

Викладена правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України, що викладена у постанові від 11.11.14р. у справі №21-394а14.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Дмитренка Віталія Антоновича на ухвалу Березанського міського суду Київської області від 04.08.15р. про відмову у зміні способу виконання судового рішення у справі №356/834/14-а, №6-а/356/2/15 – залишити без задоволення, а ухвалу Березанського міського суду Київської області від 04.08.15р. про відмову у зміні способу виконання судового рішення у справі №356/834/14-а, №6-а/356/2/15 – без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.