Справа № 645/5924/15-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5924/15-а
Провадження № 2-а/645/114/15
Постанова

іменем України

07 вересня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

при секретарях судового засідання - Сєрковій О.М., Петленко І.І.,

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо позивача під час перерахунку пенсії за вислугою років;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії з 01.10.2012 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 05.09.2012 року № 18-735, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 01.10.2012 року;

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури України з 18.08.1987 року по 06.09.2009 рік та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 28.04.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора району. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" була підвищена заробітна платня працівників прокуратури. 26.06.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про проведення перерахування пенсії у розмірі 90% середньомісячної зарплати, згідно довідки прокуратури Харківської області № 18-735 від 05.09.2012 року, виданої для пред'явлення в Пенсійний фонд, згідно Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року.

Всупереч вказаних норм діючого законодавства, рішенням Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 269 від 01.07.2015 року, позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно наданої заяви від 26.06.2015 року у зв'язку з тим, що згідно з Законом України "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 01.10.2011 року № 3668-VI з 01.10.2011 року встановлено відсоток обчислення пенсії від заробітної плати працівникам прокуратури - 80%. Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач був вимушений звернутись до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі, в якій підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про отримання поштового відправлення. 27.07.2015 року від в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова Мезенцева Є.Є. надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, згідно яких вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з квітня 2009 року та одержує пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру". Рішенням управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова № 269 від 01.07.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії від заробітної плати у розмірі 90%, згідно довідки прокуратури Харківської області № 18-35 від 05.09.2012 року. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України із змінами, внесеними згідно із Законом № 76-УІІІ від 28.12.2014 року, зазначено, що пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що Кабінет Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, так, з 1 січня 2015 року пенсії, які призначаються або перераховуються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів" обчислюються в розмірі 60% заробітної плати (грошового утримання). З урахуванням викладеного, відповідач, вважає, що позивач не має законних підстав на перерахунок пенсії та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, розглянувши адміністративний позов, дослідивши надані сторонами докази, вважає необхідним зазначити наступне.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 28.04.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора району.

Відповідно до довідки прокуратури Харківської області від 05.09.2012 року № 18-735, виданої позивачу, заробітна плата позивача станом на 14.06.2012 року становила 8203,06 грн. /а.с. - 15/.

Також встановлено, що 26.06.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про проведення перерахування пенсії у розмірі 90% середньомісячної зарплати, згідно довідки прокуратури Харківської області № 18-735 від 05.09.2012 року, виданою для пред'явлення в Пенсійний фонд України, згідно Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 269 від 01.07.2015 року, позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно наданої заяви від 26.06.2015 року у зв'язку з тим, що згідно з Законом України "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 01.10.2011 року № 3668-VI з 01.10.2011 року встановлено відсоток обчислення пенсії від заробітної плати працівникам прокуратури - 80%.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено в ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Редакція зазначеної статі змінювалась. Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи

З урахуванням викладеного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції, що діяла на час призначення пенсії, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо обмеження прав позивача під час перерахунку пенсії є неправомірними.

Крім того, вирішуючи питання застосування цього Закону, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

При вирішенні наведеного спору, суд враховує практику Верховного Суду України з наведеної категорії справ, зокрема, яка викладена у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.12.2013 року, від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 17,19, 22, 152 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 2, 5, 6, 17, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років не правомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити перерахунок щомісячної пенсії ОСОБА_1, з 01.10.2012 року на підставі довідки прокуратури Харківської області від 05.09.2012 року № 18-735, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та виплачувати ОСОБА_1 недоотриману частину виплат за минулий час з 01.10.2012 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Федорова О.В.