Справа № 2а-23366/10/0570
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року справа №2а-23366/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Дяченко С.П., Сіваченко І.В.,

в письмовому провадженні

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 09 жовтня 2010 року у справі

№ 2а-23366/10/0570

за позовом ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії

України

до ОСОБА_3 міської виборчої комісії

Донецької області,

третя особа ОСОБА_2

про про визнання протиправною п. 2 постанови

ОСОБА_3 міської виборчої комісії Донецької

області № 5 від 04.10.2010 року, зобовязання

скасувати постанову № 5 від 04.10.2010 року в

частині п. 2 та відновити реєстрацію ОСОБА_2

Леонідовича, включеного до виборчого списку від

ОСОБА_3 міської організації Комуністичної

партії України, кандидатом в депутати, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 міська організація Комуністичної партії України звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської виборчої комісії Донецької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправною п.2 постанови ОСОБА_3 міської виборчої комісії Донецької області № 5 від 04.10.2010 року, зобовязання скасувати постанову № 5 від 04.10.2010 року в частині п.2 та відновити реєстрацію ОСОБА_2, включеного до виборчого списку від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України, кандидатом в депутати.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою ОСОБА_3 міської виборчої комісії №4 від 01.10.2010 року (п.5) ОСОБА_2 затверджений кандидатом в депутати від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України по багатомандатному округу, за №4.

Постановою ОСОБА_3 міської виборчої комісії №5 від 04.10.2010 року скасовано рішення про реєстрацію у багатомандатному окрузі кандидата в депутати ОСОБА_2, включеного до виборчого списку від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії.

Вважали вказану постанову незаконною, оскільки вона суперечить вимогам ч.2 ст.45 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, оскільки перелік підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати є вичерпним.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_2 є членом політичної партії «Партія регіонів» а відповідно ч.2 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцева організація Комуністичної партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, то рішення ОСОБА_3 міської виборчої комісії про скасування реєстрації ОСОБА_2 в депутати від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії є правомірним.

З постановою суду першої інстанції не погодилася третя особа ОСОБА_2 та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального та матеріального права. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції безпідставно ігнорував вимоги ч.2 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийняв до уваги докази з порушенням процесуального права. Просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову якою задовольнити його позовні вимоги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно п.4 ст.12 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови є суб'єктом виборчого процесу.

Таким чином, позивач в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів повноваження.

Відповідач ОСОБА_3 міська виборча комісія Донецької області утворена відповідно до постанови Центральної виборчої комісії № 355 від 15.09.2010 р., у відповідності до п. 2 ст. 12 цього Закону є субєктом виборчого процесу.

Згідно п.5 постанови ОСОБА_3 міської виборчої комісії Донецької області № 4 від 01.10.2010 року зареєстровані кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України в кількості 19 (девятнадцять) осіб (а.с. 5-6)

Як вбачається з витягу із протоколу № 10 від 27.09.2010 року конференції ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України на зазначеній конференції було вирішено висунути кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України девятнадцять осіб, у тому числі ОСОБА_2, порядковий номер 4. При цьому в графі „Партійність ОСОБА_2 значиться безпартійним. (а.с. 7-9)

Згідно з пунктом 1 статті 20 „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 постанови від 04.10.2010 року № 5 ОСОБА_3 міської виборчої комісії Донецької області скасовано рішення постанови № 4 від 01.10.2010 року у п. 5 по кількості складу кандидатів у депутата в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України, у звязку з виключенням кандидатури ОСОБА_2, так як порушений п.2 ст.36 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Абзацом другим п.2 постанови від 04.10.2010 року № 5 зареєстровано кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України в кількості 18 (вісімнадцять) осіб. (а.с. 10-12)

Як вбачається із спірного п.2 постанови № 5 від 04.10.2010 року підставою для скасування п.5 постанови №4 від 01.10.2010 року по кількості складу кандидатів у депутата в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України, у звязку з виключенням кандидатури ОСОБА_2, зазначено припис п.2 ст.36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Повноваження територіальних виборчих комісій визначені ст. 25 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Відповідно п.6 ч.2 цієї статті територіальна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом.

Дослідивши та перевіривши докази які наявні в матеріалах справи колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про підтвердження членства ОСОБА_2 в міської організації Партії Регіонів на підставі: відповіді ОСОБА_3 міської організації Партії Регіонів з якої вбачається, що ОСОБА_2 є членом Партії Регіонів з 02.07.2001 року та заяв про вихід з лав Партії Регіонів від нього не надходило. (арк.справи № 33); протоколу засідання № 4 від 02.07.2001 року ОСОБА_3 міської організації Партії Регіонів відповідно до якого на засіданні постановили прийняти в члени Партії Регіонів, крім інших, ОСОБА_2 (арк.справи № 25-27); заяви ОСОБА_2 в якій він просить прийняти його у члени Партії Регіонів (арк.справи № 28), облікової картки члена ОСОБА_3 міської організації Партії Регіонів (арк.справи № 28).

Вищенаведеним доказам не суперечать й пояснення свідків у суді першої інстанції, а саме голови ОСОБА_3 міської виборчої комісії ОСОБА_4 та секретаря цієї комісії ОСОБА_5 які вказали, що при розгляді документів на кандидата у депутати ОСОБА_2 члени від Партії Регіонів проінформували, що цей кандидат не є безпартійним, а є членом їх партії, також свідки пояснили, що у пункті 5 постанови № 4 від 01 жовтня 2010 року була допущена помилка щодо кількісного складу кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України у звязку з включенням кандидатури ОСОБА_2 Вказана помилка була виправлена на наступному засіданні виборчої комісії 04 жовтня 2010 року пунктом 2 постанови № 5. Підстав для неприйняття до уваги пояснень свідків немає, тому колегія суддів вважає їх достовірними.

Також у постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2010 року у справі 2а3542/10/0570 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 міської організації Комуністичної партії України про визнання протиправним п. 5.1 постанови ОСОБА_3 міської виборчої комісії від 01.10.2010 року № 4 „Про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу і на посаду міського голови про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови від ОСОБА_3 міської організації КПУ ОСОБА_2 та зобовязання ОСОБА_3 міську виборчу комісію зареєструвати кандидатом на посаду міського голови від ОСОБА_3 міської організації КПУ ОСОБА_2 відмовлено на підставі того, що ОСОБА_2 є членом партійної організації «Партії регіонів». Зазначена постанова набрала законної сили 08 жовтня 2010 року є остаточною та оскарженню не підлягає.

Пунктом 2 статті 36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів встановлено, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина. Отже, зазначеною нормою визначені виключні умови, за яких місцева організація партії може висунути кандидатів у депутати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що членство ОСОБА_2 в Партії регіонів підтверджено, тому наявні порушення п.2 ст.36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень ч.2 ст.45 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, оскільки ця норма не суперечить вимогам ст. 36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 172, 176, 177, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2010 року по справі № 2а-23366/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2010 року по справі № 2а-23366/10/0570 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили 13 жовтня 2010 року є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_6