Справа № 1308/3849/12, 2а-444/21/13
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1308/3849/12, 2а-444/21/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Справа № 876/5040/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Коваля Р.Й., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 31 січня 2013 року у справі за позовом Інституту біології тварин Української академії аграрних наук до Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Інститут біології тварин Національної академії аграрних наук України звернувся до Жовківського районного суду Львівської області з позовом до Грибовицької сільської ради Жовківського району про визнання рішення «Про розгляд технічної документації із землеустрою земельної ділянки Інституту біології тварин НААН на території Грибовицької сільської ради для узгодження межі земельної ділянки» від 27.05.2011 р. № 4 протиправним.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 31 січня 2013 року позов задоволено. Визнано рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області «Про розгляд технічної документації із землеустрою земельної ділянки Інституту біології тварин НААН на території Грибовицької сільської ради для узгодження межі земельної ділянки» від 27.05.2011 р. № 4 протиправним. Зобов’язано Грибовицьку сільську раду Жовківського району Львівської області погодити межі землекористування земельною ділянкою площею 314,7 га, яка знаходиться частково на території Грибовицької сільської ради щодо якої ПП «Експозем» на умовах Договору від 03.01.2008 р. № 0301-08/10 та здійснює розробку проекту землеустрою.

Не погоджуючись із таким судовим рішенням, Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області подала апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова не ґрунтується на повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в сукупності, прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В апеляційній скарзі вказує, що суд зробив невідповідні висновки, вийшов за межі своєї компетенції та ухвалив помилкове рішення.

У судовому засіданні представники позивача заперечили щодо задоволення апеляційної скарги.

Представник апелянта у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Львівський біотехнічний центр Української академії аграрних наук здійснював землекористування земельною ділянкою площею 314,7 га, що знаходиться на території Грядівської та Грибовицької селищних рад.

Дане землекористування здійснювалось на підставі Державного акту про право постійного користування землею від 21.08.1996 року серії ІІ-ЛВ № 004380.

Згідно постанови Президії Української академії аграрних наук від 24.05.1996 року № 10 Львівський біотехнологічний центр УААН перетворено в філіал Інституту розведення і генетики тварин та надано філіалу право юридичної особи з безпосереднім підпорядкуванням Інституту. За Львівським філіалом інституту розведення і генетики тварин закріплено угіддя згідно з актами на землекористування. Згідно з п. 8 даної постанови статус юридичної особи Львівського біологічного центру УААН припинено.

Постановою Президії Української академії аграрних наук від 26.11.1998 р. № 13 Львівський філіал Інституту розведення і генетики тварин разом з дослідними господарствами передано у підпорядкування Інституту землеробства і біології тварин. У відповідності до даної постанови Президії УААН видано наказ «Про перепідпорядкування Львівського філіалу інституту розведення і генетики тварин УААН від 25.01.1999 року № 12, згідно якого Львівський філіал Інституту розведення і генетики тварин разом з його дослідними господарствами «Глинянське», «Бартатівське», «Гряда» та ремонтно-будівельне управління «Каменяр» передано у підпорядкування Інституту землеробства і біології тварин УААН.

Постановою Президії УААН «Про перетворення Львівського філіалу Інституту землеробства і біології тварин» від 04.02.1999 року № 4 Львівський філіал Інституту землеробства і біології тварин перетворено у Відділення селекції, генетики, і біотехнології Інституту землеробства і біології тварин УААН без права юридичної особи.

Відповідно до постанови Президії Української академії аграрних наук від 21.03.2000 року № 5 Інститут землеробства і біології тварин УААН реорганізовано у Інститут біології тварин УААН, до якого у підпорядкування на правах юридичних осіб перейшли Дослідне господарство «Чишки», Дослідне господарство «Гряда», Ремонтно-будівельне управління «Каменяр».

Згідно постанови Президії Української академії аграрних наук «Про приєднання дослідного господарства «Гряда» Інституту біології тварин УААН до Інституту біології тварин УААН» від 14.06.2001 року № 9 юридичну особу ДП «Гряда» було припинено шляхом приєднання цього господарства до Інституту біології тварин УААН.

З врахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що внаслідок даних перетворень, підпорядкувань та приєднань наукових установ та підприємств, що входили в мережу Української академії аграрних наук України, Інститут біології тварин УААН став правонаступником Львівського біотехнологічного центру УААН, в тому числі, стосовно земельної ділянки, що знаходиться на території Грибовицької та Грядівської селищних рад площею 314,7 га.

Листом від 15.04.2007 року № 265 Інститут біології тварин УААН звернувся у Жовківську районну державну адміністрацію щодо оформлення вказаного землекористування відповідним правовстановлюючим документом у встановленому законом порядку.

Згідно розпорядження від 29.05.2007 № 344, Жовківська райдержадміністрація видала дозвіл Інституту біології тварин УААН на розробку проекту землеустрою за вказаною земельою ділянкою.

На підставі даного розпорядження Інститут біології тварин УААН згідно ст. 123 Земельного кодексу України уклав з ПП «Експозем» Договір № 0301-08/10 тд від 03.01.2008 року, за яким ПП «Експозем» зобов'язувався зробити інвентаризацію земельної ділянки в постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Грядівської селищної ради, розробити «Звіт щодо інвентаризації земельної ділянки», передати вищезгаданий звіт та документи Замовнику в паперовому вигляді та обмінний файл Іп4.

В рамках виконання звіту з інвентаризації земель, Інститут біології тварин листом від 28.04.2011 року № 277 звернувся у Грибовицьку сільську раду Жовківського району Львівської області щодо погодження меж земельної ділянки, право користування якою оформляється, однак сільською радою прийняте рішення «Про розгляд технічної документації із землеустрою земельної ділянки Інституту біології тварин НААН на території Грибовицької сільської ради для узгодження межі земельної ділянки» від 27.05.2011 року № 4, яким відмовлено Інституту в узгодженні меж земельної ділянки, щодо якої здійснюється оформлення землекористування.

В оскаржуваному рішенні Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області посилається на п. «в» ст. 141 Земельного кодексу України, де підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Однак, як встановлено судом першої інстанції, Львівський біотехнічний центр Української академії аграрних наук України свою діяльність як державної установи не припинив, оскільки Інститут біології тварин Національної академії аграрних наук України є його правонаступником, який і використовує вказану земельну ділянку.

Відповідно до указу Президента України від 06.01.2012 № 8 «Про надання Українській академії аграрних наук статусу національної», постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. №175» та наказу Академії аграрних наук України від 07 вересня 2010 р. №69 «Про перейменування установ, підприємств та організацій Національної академії аграрних наук України» визначено перейменувати Інститут біології тварин УААН у Інститут біології тварин НААН.

Як вірно зазначено судом першої інстанції Львівський біотехнологічний центр УААН (в час свого існування) так і Інститут біології тварин НААН є установами, які входили чи входять до майнового комплексу НААН.

Згідно п. 67 Статуту УААН, затвердженого постановою КМУ від 13.08.1999 р. № 1488, майновий комплекс Академії складають всі матеріальні та нематеріальні активи (об'єкти майнового комплексу), які обліковуються на балансах Академії і установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, і закріплені державою за академією в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності, або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Пунктом 68 даного Статуту зазначено, що об'єкти майнового комплексу Академії належать їй на праві господарського відання і передаються установам, підприємствам та організаціям, що перебувають у її віданні, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених законодавством та цим Статутом.

В п. 70 вказаного Статуту зазначено, що Академія відповідно до законодавства та цього Статуту користується основними фондами, переданими їй державою у безоплатне користування без права зміни форми власності, обіговими коштами, а також земельними ділянками, що надаються їй у постійне користування або в оренду відповідно до земельного законодавства.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що Львівський біотехнологічний центр УААН як і інститут біології тварин НААН, як правонаступник, складає майновий комплекс Академії, рівно як і земельні ділянки, що є у користуванні установ НААН, є земельними ділянками Академії, адже через установи, які входять до її майнового комплексу. Вона здійснює функції і завдання, які на неї покладаються через установи, що перебувають у її віданні.

Згідно п. 73 Статуту Академії вилучення земельних ділянок Академії може здійснюватися лише за згодою Президії Академії відповідно до Земельного кодексу України.

Докази того, що Президія НААН приймала рішення щодо вилучення в неї земельної ділянки, площею 314,7 га, яка знаходиться частково на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області та перебуває у користуванні Інституту біології тварин НААН, відсутні.

Відсутні і докази того, що по вказаній земельній ділянці в порядку ст. 149 Земельного кодексу України органами влади та місцевого самоврядування приймалися рішення про її вилучення з користування установ Академії після відповідного рішення Президії НААН.

Згідно ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділ, перетворення).

Отже, Львівський біотехнічний центр УААН реорганізовано, а не ліквідовано, а тому суд дійшов вірного висновку, що посилання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області на п. «в» ст. 141 Земельного кодексу України під час розгляду питання щодо погодження меж землекористування Інститутом біології тварин НААН є не обгрунтованим.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд дійшов вірного висновку про підставність позову Інституту біології тварин Національної академії аграрних наук України.

Проте, судом першої інстанції не враховано, що згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи те, що суд не може підміняти інший орган державної влади чи місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади чи місцевого самоврядування, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку зобов’язавши Грибовицьку сільську раду Жовківського району Львівської області погодити межі землекористування спірною земельною ділянкою, оскільки, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги в цілому не являються суттєвими і не складають підстав для скасування постанови Жовківського районного суду Львівської області від 31 січня 2013 року, проте вбачаються підстави для її зміни.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області задовольнити частково, змінити другий абзац резолютивної частини постанови Жовківського районного суду Львівської області від 31 січня 2013 року по справі № 1308/3849/12, виклавши його в наступній редакції:

Зобов’язати Грибовицьку сільську раду Жовківського району Львівської області розглянути заяву Інституту біології тварин Української академії аграрних наук про погодження меж землекористування земельною ділянкою площею 314,7 га, яка знаходиться частково на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області, щодо якої ПП «Експозем» на умовах договору від 03.01.2008 року № 0301-08/10 тд здійснює розробку проекту землеустрою.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Р.Й. Коваль

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 01 вересня 2015 року.