Справа № 201/12131/15-а
Суддя: Ходаківський М. П.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/201/123/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Ходаківський М.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2015 року представник позивача звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії за віком ОСОБА_1. згідно надісланої представником заяви, на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов'язати відповідача виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1. згідно надісланої представником заяви, на визначений пенсіонером банківський рахунок. В обґрунтуванні позовних вимог представник позивача посилається на те, що ОСОБА_1. до серпня 2000 року проживала в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсії їй було припинено. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2015 року позов ОСОБА_1. до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій було задоволено. Зокрема зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська поновити виплату ОСОБА_1. раніше призначеної пенсії за віком до виїзду на постійне місце проживання за кордон. 11 березня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська було направлено заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк». Листом № 2680/09/29 від 19 березня 2015 року відповідачем в перерахуванні пенсійних виплат на зазначений в заяві банківський рахунок було відмовлено, з посиланням на п. 10 Порядку, відповідно до якого заяви про зарахування пенсії на поточні рахунки приймаються органами Пенсійного фонду за умови пред'явлення паспорта та реєструється у встановленому порядку, а також на те, що діючим законодавством не передбачено направлення заяв поштою або через представника за довіреністю. Таку бездіяльність відповідача в обмеженні права на отримання пенсії представник позивача вважає неправомірною та такою, що порушує конституційні права ОСОБА_1.

18 серпня 2015 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що приймаючи рішення про неможливість розгляду заяви ОСОБА_1. про перерахування сум пенсії на поточний банківський рахунок управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська керувалося нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, у редакції постанови правління ПФУ від 07 липня 2014 року № 13-1 (далі Порядок), Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунку в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1956 (з наступними змінами) та Договором про зарахування і виплату пенсій та допомог через ПАТ КБ «Приватбанк» № 37 від 04 січня 2010 року. Відповідно до вимог п. 4.10 Порядку заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1956. Пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках встановлено, що заяви одержувачів про зарахування сум пенсій на поточні рахунки приймаються органами Пенсійного фонду за умови пред'явлення паспорту та реєструються в установленому порядку. Таким чином, діючими нормами законодавства не передбачено направлення заяв одержувачів про зарахування сум пенсій на поточні рахунки поштою або через представника за довіреністю. Також згідно параграфу 2 статті 1 Договору про зарахування і виплату пенсій та допомог через ПАТ КБ «Приватбанк» № 37 від 04 січня 2010 року виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою КМУ від 30 серпня 1999 року № 1956 (з наступними змінами) по м. Дніпропетровську. У параграфі 5 статті 1 цього Договору зазначено, що взаємодія між Фондом і Банком щодо виконання цього договору здійснюється на рівні районів, міст, районів у містах регіонів, зазначених у параграфі 2 статті 1 цього Договору. Однак, як вбачається із заяви з банку, що додає представник позивача, поточний рахунок ОСОБА_1. відкрито у «Центральному» відділенні Дніпродзержинської філії ПАТ КБ «Приватбанк», а це суперечить параграфам 2 та 5 статті 1 Договору.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено, ОСОБА_1. народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року та є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

В зв'язку з припиненням виплати пенсії через виїзд на постійне проживання до Ізраїлю та відмовою у поновленні виплати пенсії, 10 листопада 2014 року ОСОБА_1. звернулася до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій.

Постановою Жовтневого суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2015 року вищевказаний позов було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1. у поновленні виплати пенсії за віком. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська поновити виплату ОСОБА_1. раніше призначеної пенсії за віком.

11 березня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська представником позивача було направлено заяву про перерахування пенсійних виплат на управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк».

Листом № 2680/09/29 від 19 березня 2015 року відповідачем в перерахуванні пенсійних виплат на зазначений в заяві банківський рахунок було відмовлено, з посиланням на п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунку в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1956 (з наступними змінами), відповідно до якого заяви про зарахування пенсії на поточні рахунки приймаються органами Пенсійного фонду за умови пред'явлення паспорта та реєструється у встановленому порядку, а також на те, що діючим законодавством не передбачено направлення заяв поштою або через представника за довіреністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначенні (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісячно організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, включно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законом.

Відповідно наведеної норми Закону пенсія перераховується на банківський рахунок визначений пенсіонером, а не Пенсійним фондом. При цьому наведена норма закону не містить заборони направити заяву поштою та зобов'язання пенсіонера особисто з паспортом надавати заяву.

Слід зазначити, що окремі положення Постанови правління ПФУ, на які посилається управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, не відповідають Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу ніж підзаконні акти.

Відповідно до ст. 25 Конституції України громадянин не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірним питання у даній справі є механізм реалізації позивачем права отримувати пенсію на визначений цією особою банківський рахунок.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону України № 1058-ІV, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до ч.2 цієї статті, пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

З вказаної норми вбачається, що право на отримання особою пенсії на визначений нею банківський рахунок може бути реалізовано у передбаченому законодавством порядку.

Пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим Постановою Кабінет Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі - Порядок №1596).

Порядок № 1596 врегульовує питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки).

Таким чином, нормативним актом, яким врегульовано спірні правовідносини і визначено порядок реалізації особою права отримання пенсії на визначений нею банківський рахунок, є Порядок № 1596.

Пунктом 10 вищезазначеного Порядку № 1596 визначено, що заяви про виплату пенсій та грошової допомоги через установи уповноважених банків подаються до органів Пенсійного фонду або органів праці та соціального захисту населення за місцем проживання одержувачів пенсій за наведеною формою. Заяви одержувачів про зарахування сум пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки приймаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта та реєструються в установленому порядку.

Відповідно до п.14 Порядку №1596, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунку більше як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

Аналіз наведених положень Порядку № 1596 у сукупності з приписами частини 2 ст. 47 Закону України № 1058-ІV свідчать про те, що державою запроваджено механізми, які, наряду з правом особи реалізовувати свої пенсійні права через представника, вимагають регулярного (один раз на рік) особистого звернення особи до органів Пенсійного фонду України для підтвердження її волевиявлення та правоздатності у пенсійних правовідносинах.

Зокрема спеціальним нормативно-правовим актом (п.10 Порядку № 1596) передбачено необхідність пред'явлення особою, що подає заяву про виплату пенсій через установи уповноважених банків, паспорту.

Оскільки позивачем при поданні відповідної заяви до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська вказана вимога Порядку № 1596 виконана не була, відповідач правомірно відмовив позивачу в задоволенні цієї заяви. При цьому суд зазначає, що іншого порядку подання заяви про отримання пенсії на поточний рахунок особи в банку, зокрема направлення заяви поштою або через представника, законодавством не передбачено.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне у адміністративному позові ОСОБА_1. відмовити.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат з урахуванням того, що в задоволенні позовних вимог відмовлено, то на підставі ст. 94 КАС України, суд вважає за можливе не відшкодовувати позивачці понесені при подачі позову судові витрати по сплаті судового збору.

Аналогічної правової позиції дійшов Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у постанові від 08.07.2015 у справі № 201/5902/15-а.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 33, 46 Конституції України, ст.ст.6-11, 71,99, 183-2, 256 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.П. Ходаківський