Справа № 361/3727/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3727/15-а
провадження № 2-а/361/245/15
Постанова

Іменем України

4 вересня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач в своїй позовній заяві зазначала, що 11 березня 2015 року вона звернулася до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням для отримання у власність земельної ділянки, а саме: надання їй безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Зазим'є Броварського району, Київської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню відповідної земельної ділянки.

У листі №03 від 20 березня 2015 року Зазимська сільська рада повідомила про те, що інформації про місце розташування земельних ділянок у межах села Зазим'є, які не надані у користування і можуть бути використані для реалізації права на безоплатне отримання у влісність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, сільська рада надати не має змоги, оскільки детальних планів територій, на яких розташовані землі запасу, що можуть бути використані для містобудівельних потреб, не виготовлялося.

Рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо результатів розгляду її клопотання, позивач не отримала.

Вважає, що такі дії відповідача у вигляді ігнорування її клопотання і не розгляду його по суті на пленарному засіданні, порушують її права та законні інтереси.

Посилаючись на викладене, просила суд визнати протиправними дії Зазимської сільської ради Броварського району Київської області у зв'язку із нерозглядом її клопотання про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки без його погодження, орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у межах села Зазим'є Броварського району Київської області, зобов'язати відповідача винести на засідання чергової сесії та належним чином розглянути клопотання позивача про виділення та передачу їй у власність земельної ділянки у порядку та дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник за договором доручення №19/01/15-зд від 30 січня 2015 року ОСОБА_3 не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Представник позивача направив до суду заяву про розгляд справи у їхню відсутність за наявними письмовими матеріалами справи.

В судове засідання представник відповідача Щиголь В.В. не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі.

До суду надійшло заперечення від відповідача Зазимської сільської ради Броварського району Київської області на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідно до п.4 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР за наступними змінами, питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад.

Клопотання позивача про виділення та передання їй у власність земельної ділянки було підписано повіреним ОСОБА_3 на підставі договору доручення №19/01/15-зд від 30 січня 2015 року, проте, ст. 1003 ЦК України зазначено, що у договорі доручення мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Як вбачається із абзацу а) п.2., п.3.3., п.3.4., п.3.7., п.3.9. договору повірений наділений правом подавати об'єктивне та обґрунтоване звернення в інтересах довірителя, а тому, з вищевикладених обставин чітко слідує, що підписувати та звертатися з клопотанням від імені позивача повірений не мав юридичних підстав.

Статтею 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР за наступними змінами передбачено, що сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно абзацу 8 пункту 4 статті 42 Глави 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Звинувачення позивача у бездіяльності Зазимської сільської ради Броварського району Київської області є безпідставними, так як сільська раджа може розглядати виключно на сесії питання порядку денного, який формується сільським головою.

Крім того, у сільського голови Зазимської сільської ради Броварського району Київської області не було юридичних підстав для внесення клопотання громадянки ОСОБА_1 на розгляд сесії, оскільки воно було підписане особою не наділеною повноваженнями на його підписання та подання.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що 11 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Зазим'є Броварського району, Київської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню відповідної земельної ділянки (а.с.6-7).

У листі №03 від 20 березня 2015 року Зазимська сільська рада Броварського району Київської області повідомила про те, що інформації про місце розташування земельних ділянок у межах села Зазим'є, які не надані у користування і можуть бути використані для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, сільська рада надати не має змоги, оскільки детальних планів територій, на яких розташовані землі запасу, що можуть бути використані для містобудівельних потреб, не виготовлялося (а.с.10).

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до позиції КП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 19 грудня 2012 року графічними матеріалами мають бути викопіювання з проекту формування територій сільської ради або проекту встановлення та зміни меж населеного пункту з конкретним нанесенням земельної ділянки, яку має намір отримати громадянин.

Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР за наступними змінами, сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 ЗК України передбачено вичерпний перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно ст.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська рада - це представницький орган місцевого самоврядування - виборчий орган, який складається з складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад.

Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно абзацу 8 пункту 4 статті 42 Глави 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 подала до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області клопотання про виділення їй земельної ділянки, зазначивши її орієнтовний розмір та цільове призначення та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню відповідної земельної ділянки, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Проте, клопотання позивача ОСОБА_1 про виділення та передання їй у власність земельної ділянки було підписано повіреним ОСОБА_3 на підставі договору доручення №19/01/15-зд від 30 січня 2015 року.

Відповідно до ст. 1000 ЦК України, за договором доручення одна сторона (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки довірителя. Договором доручення може бути встановлено виключне право повіреного на вчинення від імені та за рахунок довірителя всіх або частини юридичних дій, передбачених розглядом.

Статтею 1003 ЦК України зазначено, що у договорі доручення мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному.

Згідно абзацу а) підпункту 2.1. пункту 2., п.п.3.3., п.п.3.4., п.п.3.7., п.п.3.9. пункту 3 договору, повірений ОСОБА_3 наділений правом подавати об'єктивне та обґрунтоване звернення до компетентного органу в інтересах довірителя, що має на меті реалізацію довірителем права на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в розмірі не більше 0,25 га в адміністративних межах села Зазим'є Броварського району Київської області.

З вищевикладених обставин зрозуміло, що підписувати та звертатися з клопотанням від імені позивача ОСОБА_1 повірений ОСОБА_3 не мав юридичних підстав, а тому невинесення головою Зазимської сільської ради Броварського району Київської області на розгляд клопотання позивача, підписаного не уповноваженою особою, не тягне для позивача ОСОБА_1 жодних юридичних наслідків.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що з клопотанням про безоплатне виділення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд позивачу ОСОБА_1 звернувся до Зазимської сільської ради Бровраського району Київської області повірена особа ОСОБА_3, проте, такі дії не входять до його повноважень, передбачених договором доручення №19/01/15-зд від 30 січня 2015 року, а тому права та свободи позивача ОСОБА_1 є не порушеними.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст.6, 10, 69, 71, 158 - 160, 162 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.