Справа № 2-а-77/10
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-77/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2010р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Гальченко О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дії відповідача щодо нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у меншому ніж встановлено розмірі, зобовязання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в сумі 1691грн., -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у меншому ніж встановлено розмірі, зобовязати провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в сумі 1691грн.

Позивачка посилалась на те, що 09.08.2008р. в неї народився син ОСОБА_3 та з вересня 2008р. вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що допомога за дитиною, яку вона отримує виплачується їй в меншому розмірі, що суперечить вимогам Конституції України, які є нормами прямої дії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. визнано неконституційними положення п. 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», чим поновлено дію ст. 43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. А тому , вважає, що допомога по догляду за дитиною їй повинна була нараховуватись та виплачуватись не менше ніж встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Таким чином, сума недоплати за 2008 рік становить 1691 грн., яку позивачка просить зобовязати відповідача нарахувати та виплатити.

Ухвалою Полтавського райсуду Полтавської області від 07.12.2009р. відкрито провадження в справі, справу призначено до попереднього розгляду (а.с.10).

Представник відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації надав суду заперечення , в якому просив в задоволенні позовних вимог повністю відмовити за безпідставністю . Свої заперечення обґрунтовують тим, що позивачці була призначена допомога по заяві від 11.02.2009р. на період відпустки по догляду за дитиною до 3 років з 20.10.2008р. по 09.08.2011р. в розмірі 130 грн.

Пунктом 23 п.п.7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.07р. внесено зміни до ЗУ«Про державну допомогу сімям з дітьми» та викладено в новій редакції ч.1 ст. 15 Закону, відповідно до якої встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Крім того, пунктом 23 п.п.8 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.07р. внесено зміни до п.3 розділу VIII Прикінцевих положень ЗУ«Про державну допомогу сімям з дітьми», яким встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.07р. не був визнаний неконституційним, а тому відповідач діяв в межах чинного законодавства та позивачка не може використовувати право щодо одержання допомоги в більшому розмірі(а.с.14-15) .

Позивачка надала заяву, в якій вказала, що свої вимоги підтримує та просила позов задовольнити, просила розглянути справу в порядку письмового провадження (а.с.19).

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації надав до суду заяву про розгляд справи без їх участі (а.с.14-15).

Суд вирішив можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів відповідно до ст.. 122 ч.3 КАС України на підставі клопотань сторін про розгляд справи у її відсутності .

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 є матірю дитини ОСОБА_3, який народився 09.08.2008 року, що підтверджується копією свідоцтва про народження серія 1-КЕ № 073679, виданого 02.09.2008р. (а.с.7).

За заявою ОСОБА_1 від 11.02.2009р. розпорядженням ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської РДА № 450591 від 12.02.2009р. їй була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як працюючим жінкам на період з 20.10.2008р. по 09.08.2011р. (а.с. 8,16).

На підставі розпорядження ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської РДА № 450317 від 09.09.08р. ОСОБА_1 здійснено нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. та проводяться відповідні виплати, що підтверджується довідками ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської РДА (а.с.9,17)

Позивачка є застрахованою особою відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом. Дана обставина не заперечується відповідачем та підтверджується довідкою про нарахування допомоги № 266 від 30.09.2009р. (а.с.9), копією розпорядження 450591 від 12.02.2009р. (а.с.16) та письмовими запереченнями до позову (а.с.14-15).

Враховуючи, що згідно розпорядження № 450591 від 12.02.2009р. УПСЗН Полтавської РДА позивачці призначена допомога по догляду за 1-ю дитиною до досягнення нею трирічного віку (як працююча особа) з 20 жовтня 2008р. по 09.08.2011р. (а.с.16), тому, саме з дати з якої призначено допомогу 20.10.2008р. органи соціального захисту населення при нарахуванні допомоги повинні були керуватися ст. 43 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, в 2008 році порушення прав позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до 3 років у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тривало з 20 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено. Одночасно внесено зміни, які набрали чинності з 01.01.2008 року, до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до 3 років, виплачується згідно із ст.15 цього Закону і застрахованим і незастрахованим особам в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Цим же Законом також було внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та вона викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Як було вірно зазначено в запереченнях відповідача, зміна редакції ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційним не визнавалась.

Але, разом з тим, зміни, якими було виключено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.

Таким чином позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до З років з 20.10.2008р. у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порушення прав позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до 3 років у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тривало з 20 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Відповідно до статті 2 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-III від 18.01.2001р. зі змінами та доповненнями:

- застрахована особа найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в країні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням;

- найманий працівник фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи.

Позивачці 12.02.2009р. була призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до 3 років на період з 20.10.2008р. по 09.08.2011р. в розмірі 130 грн. як працюючим жінкам.

З зазначених вище підстав позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню щодо визнання неправомірними дії відповідача щодо нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у меншому ніж встановлено розмірі, зобовязання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, але суд не може брати на себе повноваження відповідача щодо здійснення нарахування грошової допомоги в конкретній сумі.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 ч.3 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 15 ч.1 , п. 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XII від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями станом на 23.09.08р., п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затв. Постановою КМУ №1751 від 27.02.2001р. зі змінами та доповненнями станом на 18.02.09р., п. 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.07р. зі змінами та доповненнями станом на 12.12.08р., ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дії відповідача щодо нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у меншому ніж встановлено розмірі, зобовязання провести перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в сумі 1691грн. задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської РДА щодо нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі, меншому за прожитковий мінімум

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Полтавської РДА провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік з 20.10.2008р. по 31.12.2008р. у розмірі , визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, в разі відсутності на проголошенні особи, яка бере участь у справі - з дня отримання нею копії постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова надрукована суддею та є оригіналом.

Суддя