Справа № 361/5748/15-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/435/15, cправа № 361/5748/15-а
«10» вересня 2015 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,
при секретарі - Хорошун К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Брігус» до Броварської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність суб’єкта владних повноважень щодо не внесення на розгляд сесії міської ради звернення про зміну цільового призначення земельної ділянки й затвердження проекту землеустрою, а також про зобов’язання вчинити дії,
У серпні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Брігус» (далі – ТОВ «Брігус») звернулося до суду із зазначеним вище позовом, який обґрунтовується тим, що цьому товариству на праві власності належить земельна ділянка за адресами: Київська область, місто Бровари, вулиця Лісова, 24 та вулиця Щолківська, 16 (цільове призначення – для обслуговування нежитлової будівлі та водневої станції № 2 – землі промисловості).
26 червня 2015 року ТОВ «Брігус», маючи на меті змінити цільове призначення земельної ділянки на землі житлової та громадської забудови, звернулося із письмовою заявою з цього питання до Броварської міської ради Київської області, у якій просило розглянути питання про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки й затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки.
Разом із тим, від Броварської міської ради Київської області жодної відповіді ТОВ «Брігус» не одержало. Просить: - визнати протиправною бездіяльність Броварської міської ради Київської області, пов’язану із не внесенням на розгляд сесії цієї міської ради письмового звернення від 26 червня 2015 року № 296/2015 про зміну цільового призначення земельної ділянки й затвердження проекту землеустрою; - зобов’язати Броварську міську раду Київської області внести на розгляд чергової сесії цієї ради звернення ТОВ «Брігус» від 26 червня 2015 року № 296/2015 про можливість зміни цільового призначення та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1,0148 га, за адресами: Київська область, місто Бровари, вулиця Лісова, 24 й вулиця Щолківська, 16.
У судове засідання позивач ТОВ «Брігус» представника не направило. До суду від представника ТОВ «Брігус» - Ярмоленка А.М. надійшло письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність. Позовні вимоги підтримуються.
У судове засідання відповідач Броварська міська рада Київської області представника не направила. До суду надійшли письмові заперечення цього органу місцевого самоврядування, у яких викладено клопотання про розгляд справи у відсутність представника.
Дослідивши зібрані докази й перевіривши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
26 червня 2015 року ТОВ «Брігус» звернулося із письмовою заявою (вих. № 269/15) до Броварської міської ради Київської області про зміну цільового призначення земельної ділянки за адресами: місто Бровари, вулиця Лісова, 24 та вулиця Щолківська, 16 із земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення на землі житлової та громадської забудови та про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки. До заяви додано: - проект землеустрою щодо відведення належної ТОВ «Брігус» на праві власності земельної ділянки, площею 1,048 га, цільове призначення якої змінюється із земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення – для обслуговування нежитлової будівлі та водневої станції № 2 на землі житлової та громадської забудови – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулицях Лісовій, 24 й Щолківській, 15; - копію листа ДУ «Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва НАМН України» від 18 березня 2015 року № 22/901; - копію листа ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя» від 24 березня 2015 року № 3-617 (а.с.50).
07 липня 2015 року виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області надав ТОВ «Брігус» відповідь за вих. № 2-6/2579 про те, що поданий на розгляд та затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності не відповідає вимогам земельного законодавства, а тому Броварська міська рада не може розглядати питання щодо його затвердження та зміну цільового призначення земельної ділянки.
Відповідно до частини першої статті 316 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно із частинами першою, другою, шостою статті 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Частинами першою, другою статті 78 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) визначено, що право власності на землю – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
За змістом частини першої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Частиною третьою статті 20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, проводиться сільською, селищною, міською радою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Респуліки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Як вбачається із проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється із земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування нежитлової будівлі та водневої станції № 2 на землі житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку ТОВ «Брігус» у місті Броварах по вулицях Лісова, 24 й Щолківська, 16 (виготовленого ПП «Інститут правового консалтингу та інвестиційного проектування»), така зміна цільового призначення земельної ділянки, площею 1,0148 га, можлива.
Цей проект землеустрою погоджений із Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області й Відділом Держземагенства у місті Броварах Київської області згідно із статтею 186-1 ЗК України.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 20 ЗК України встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.
Згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 42 наголошеного вище Закону України міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
За змістом частини п’ятої статті 46 Закону України № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності – не рідше ніж один раз на місяць.
З огляду на викладене, заяву позивача ТОВ «Брігус» від 26 червня 2015 року вих. № 269/15 про зміну цільового призначення належної цьому товариству на праві власності земельної ділянки та затвердження проекту землеустрою про зміну цільового призначення земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування нежитлової будівлі та водневої станції № 2 на землі житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку Броварська міська рада Київської області зобов’язана була розглянути на засіданні чергової сесії міської ради у місячний строк з дня подачі заяви, чого відповідачем не було зроблено.
Не розглянута у встановленому земельним законодавством порядку заява ТОВ «Брігус» й на час розгляду адміністративної справи судом.
Таким чином, позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 159 – 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,
п о с т а н о в и в:
Позов - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Броварської міської ради Київської області, пов’язану із не внесенням на розгляд сесії цієї міської ради письмового звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Брігус» від 26 червня 2015 року № 296/2015 про зміну цільового призначення земельних ділянок й затвердження проекту землеустрою.
Зобов’язати Броварську міську раду Київської області внести на розгляд чергової сесії цієї ради звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Брігус» від 26 червня 2015 року № 296/2015 про можливість зміни цільового призначення та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1,0148 га, за адресами: Київська область, місто Бровари, вулиця Лісова, 24 та вулиця Щолківська, 16.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п’ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.