Справа № 2-а-1694/2010
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1694/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2010 року Слов′янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючий суддя Мінаєв І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Словянську, за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

У вересня 2010 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона є ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. Згідно з ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за період з 09.07.2007 рік по 01.04.2009 рік така допомога не виплачувалася, оскільки Верховна ОСОБА_1 України призупинила дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни ст. 77 та ст. 110 Закону України від 20.12.2005 року Про Державний бюджет України на 2006 рік та ст. 71 п.12 Закону України від 19.12.2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, визнані такими, що не відповідають Конституції України. Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни становить 30 % мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною 1 статті 65 Закону України від 20.12.2005 року, № 3225- IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2006 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 350 грн., з 1 квітня 359 грн., з 1 жовтня 366 грн..

Згідно з частиною 1 ст. 62 Закону України від 19.12.2006 року № 489 «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України від 19.12.2006 року № 489 «Про державний бюджет України на 2007 рік», встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Відповідно зі ст. 58 ЗУ від 28.12.2007 року № 107 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» № 2154 від 27.04.2010 року встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність з 1 січня 2010 року в розмірі 695 грн., з 1 квітня 2010 року в розмірі 706 грн., з 01 липня 709 грн. та ставить питання про визнання дій відповідача протиправними та зобовязати нарахувати та виплатити їй зазначену суму.

Позивач ОСОБА_1 до суду не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була сповіщена належним чином (а.с.8), також від неї є заява з проханням розглянути справу у її відсутності (а.с.6), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача в порядку ст. 122 КАС України.

Представник відповідача УПФУ в м. Словянську до суду не зявився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.9), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача в порядку ст. 122 КАС України.

Представник третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області до суду не зявився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.9), тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача в порядку ст. 122 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач є громадянкою України (а.с.7) і має правовий статус Дитина війни, що підтверджується пенсійним посвідченням № 18/73888 (а.с.8), а також відомостями про те, що вона дійсно перебуває на обліку в УПФУ в м. Словянську, отримує пенсію за віком та їй призначена надбавка Дитина війна з 01.01.2008 року по теперішній час, до цього надбавка не призначалася і не виплачувалася (а.с.8).

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 зазначеного закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV Про Державний бюджет України на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня 410 грн. 06 коп., з 01 жовтня 415 грн. 11 коп.

Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення пенсії на підставі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 710 грн. 91 коп. (410, 06 х 30 / 31 х 23 дні + 410 грн. 06 коп. х 2 х 30 % + 415 грн. 11 коп. х 3 х 30 %).

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення пенсії дитини війни у 2008 році, підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року.

Враховуючи, що відповідно до довідки відповідача № 958/03 від 25.05.0 року (а.с.7 позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі:

01.01.2008 рік 47 грн.,

01.04.2008 рік 48 грн. 10 коп.,

01.07.2008 рік 48 грн. 20 коп.,

01.10.2008 рік 49 грн. 80 коп. по теперішній час.

●за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивач має право на суму 715 грн. 23 коп. (у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня 481 грн., з 01. липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.) (481 грн. х 30% /31 х 10 дн. 481 грн. х 10 % / 31 х 10 дн. + 481 грн. х 30 % - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитини війни з 01 січня 2009 року.

Відповідно до ч.3 ст. 54 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року №835-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.

Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 розміру підвищення до пенсії особам віднесеним до категорії Дитина війни. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року цією постановою на визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося.

Ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком…

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення пенсії дитини війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.09.2010 року.

Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач сплатив судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп., то з відповідача необхідно стягнути зазначену суму за рахунок коштів державного бюджету.

Сума сплаченого позивачем судового збору становить 3 грн. 40 коп. (а.с.1).

За ст. 10 ЗУ Про пенсійне забезпечення №1788 XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Оскільки відповідачі у справі є структурними підрозділами Пенсійного фонду України, які не є органами місцевого самоврядування, відтак сума судових витрат сплачена позивачем, а саме судового збору 3 грн. 40 коп. (а.с.1), підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.

Вирішуючи питання про стягнення підвищення до пенсії в подальшому, суд вважає, що вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 1 ст. 2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства в тому числі на виконання делегований функцій. В межах КАСУ захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання УПФУ в подальшому робити доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як Дитині війни є безпідставним, оскільки встановлює обовязок на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про Державний бюджет України на 2006 рік ст. 62, п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік, ч.3 ст. 54 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Словянську, за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську в Донецькій області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну соціальну допомогу щомісячну доплату до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.208 року по 30.09.2010 рік, з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_2