Справа № 823/1094/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1094/15 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич А.М. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

10 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування індексації заробітної плати за період з 01 січня 2008 року до березня 2015 року;

- зобов'язати відповідача нарахувати індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2008 року до березня 2015 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

В даній справі постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Сторони в судове засідання не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працює на посаді заступника начальника управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області.

Позивач, вважаючи, що Управлінням ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області з 2008 року не проводив нарахування та виплату індексації заробітною плати, звернувся з даним позовом в суд.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з безпідставності позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ч.1 та ч.5 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Аналогічні положення закріплені і в п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (далі - Порядок №1078), відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

До об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема:

- виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати;

- одноразова допомога у разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- цільова разова матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію, суми соціальних пільг, компенсації (крім виплат, визначених пунктом 2 цього Порядку), винагорода за підсумками роботи за рік тощо (п.3 Порядку).

Згідно ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення й індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної платті за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується; у разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Колегія суддів звертає увагу, якщо в разі законодавчого підвищення мінімальної заробітної плати підприємство не проводить реального підвищення доходів робітників ( тобто оклади не переглядаються в сторону збільшення), базовим при здійсненні індексації вважається місяць останнього підвищення заробітної плати на підприємстві, а не місяць законодавчого збільшення мінімальної заробітної плати.

Якщо на підприємстві всім працівникам заробітна плата була підвищена в зв'язку із збільшенням мінімальної заробітної плати, то такий місяць є базовим для всіх працівників і індексація не проводиться до місяця, коли нарастаючий індекс споживчих цін знову перевищить поріг 101 %.

При цьому, відповідно до п.5 Порядку № 1078, місяць підвищення заробітної плати буде вважатися базовим за умови:

- сума підвищення заробітної плати більша від суми можливої індексації;

- підвищення заробітної плати відбувається за рахунок підвищення її постійних складових, зокрема, встановлення доплат, надбавок, розміру премії.

Базовим місяцем також буде рахуватися місяць підвищення посадового окладу в разі переведення працівника на іншу посаду з підвищенням окладу, якщо сума такого підвищення більша ніж індексація.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з даними копій карток особового рахунку позивача йому у періоді 2008-2015 виплачувалась індексація заробітної плати, а саме: за 2008 рік - 1430,64грн., 2009 рік - 1599,90грн., 2010 рік - 3466,91грн., 2011 рік - 4731,52грн., 2012 рік - 5784,38грн., 2013рік - 2297,96грн. 2014рік - 2252,64грн., січень-березень 2015 року - 1639,43грн.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що в зв'язку із зміною розміру посадового окладу, відсотку надбавок та перебування позивача на лікарняному, відповідно змінювався базовий місяць для нарахування індексації.

А тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що доводи позивача, стосовно того, що індексація заробітної плати за вказаний період йому не здійснювалася та не виплачувалась є безпідставними.

Враховуючи викладені вище норми, колегія суддів відхиляє доводи апелянта, що базовим місяцем для розрахунків є саме лютий 2008 року.

На підставі вищенаведеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 11.09.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.