Справа № 2-а-628/11
Суддя: Гордійчук І.О.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-628/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Гордійчук І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі про перерахунок та стягнення пенсії по інвалідності та додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області та просить: визнати незаконними дії відповідача з приводу нарахування та виплати йому, як інваліду 1 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС - пенсії (державної і додаткової), які проводяться не у відповідності до вимог ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме як інваліду 1 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС за період з моменту нарахування:

- державної (основної) - у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком,

- додаткової пенсії - у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком щомісячно,

Крім того, просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії (державної і додаткової) відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 10 мінімальних пенсій за віком (державної) та 100% мінімальної пенсії за віком (додаткової), як інваліду 1 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що розраховується залежно від законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за період з моменту нарахування, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей час.

Відповідач - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області в своїх запереченнях позов не визнав та пояснив, що згідно п.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Позивачка отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію відповідно до норм чинного законодавства, зокрема норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови КМУ "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та постанови КМУ "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які не відмінено, не зупинено і не скасовано, а отже вони продовжують діяти. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов в частині вимог за період з 16 листопада 2010 року по 16 травня 2011 року, підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 1-шу групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою серії МСЕ №172532 (а.с.11), копією посвідчення серії А №031305 від 20.11.1995 року ( а.с. 9).

Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1-й групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 1-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивачу як державна і додаткова пенсія виплачувалась без урахування вимог ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідками ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дубровицькому районі №3548/03 від 26.04.2011 року (а.с.12,13).

У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та доплати до пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

При розгляді даної справи, суд взяв до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсації, допомог та пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться ОСОБА_2 Пенсійного фонду за місцем отримання пенсії.

Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної доплати.

Діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 16 листопада 2010 року слід визнати протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії та доплати до пенсії без обмеження певним строком.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому перерахунок державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 16 листопада 2010 року по день звернення до суду - 16 травня 2011 року.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Позов задоволити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 як інваліду 1 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС - пенсії (державної і додаткової), які проводяться не у відповідності до вимог ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС за період з 16 листопада 2010 року по 16 травня 2011 року:

- державної (основної) - у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком,

- додаткової пенсії - у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком - незаконними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 100 % від мінімальної пенсії за віком з 16 листопада 2010 року по 16 травня 2011 року, із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова, винесена в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_3