Справа № 2-а-170/2010
Суддя: Козак В. І.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Щорський районний суд Чернігівської області
Справа № 2-а-170/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2010 року м. Щорс

Суддя Щорського районного суду Чернігівської області Козак В.І., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги як дитині війни незаконними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за 2009-2010 роки незаконними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2009-2010 роки (по момент подання позову до суду).

Позивачка в судове засідання не з'явилася та просить розглядати справу без її участі. Позовні вимоги підтримує.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є дитиною війни, і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни в 2009-2010 роках має право на отримання державної соціальної допомоги у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем, в порушення вимог цього Закону та рішення Конституційного суду України, Конституції України, вказана допомога їй не виплачувалася.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином. Заперечень на позов не надав.

Розглянувши подані позивачкою документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Позивачка є дитиною війни) що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція якого діяла до 1 січня 2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Згідно п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відновлено Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року, яким пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виключено та статтю ПО вказаного Закону викладено в такій редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно- правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет

України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі УУОППЄ уап ОСОБА_2 ОСОБА_3 (Сазе 41/74 уап Оиуп V. ОСОБА_3 )принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6- 22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Щорському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 99 ч. 5 КАС України для звернення з позовом до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк.

Позивачкою пропущений строк звернення до суду, передбачений КАС України. В адресованій суду заяві вона просить поновити цей строк посилаючись на те, що він був пропущений нею з незалежних від неї причин, оскільки відбулися зміни в законодавстві, які регламентують порядок розгляду справ даної категорії.

10 березня 2010 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691 -VI. Цим Законом внесено зміни відповідно до ч.

1ст. З 5 Цивільного процесуального кодексу України та п. З ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з цими змінами розгляд спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них визначено в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року за № 19-рп/2010 року у справі за конститу ційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року № 1691-VI, а саме: пункту

2розділу І: „Пункт 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №№ 35-37, ст. 446) виключити", пункту 2 розділу II: „Після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства".

Також визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 2 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу 'України в редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року№ 1691 VI.

Таким чином до 10 березня 2010 року справи даної категорії розглядалися в порядку адміністративного судочинства, з 10 березня 2010 року по 9 вересня 2010 року - в порядку цивільного судочинства, а з 9 вересня 2010 року знову стали розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Строк звернення до суду в порядку адміністративного судочинства значно менший, ніж передбачений цивільним судочинством. Змінами в законодавстві було обмежено право позивачки щодо строків звернення до суду за захистом своїх прав. Таким чином позивачка пропустила строк звернення до суду з поважних, незалежних від її волі причин. Тому, цей строк відповідно до ст. 100 КАС України підлягає поновленню.

Суд вважає необхідним задовольнити позов в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в ІДорському районі Чернігівської області щодо перерахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року.

Що стосується вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1 жовтня 2010 року по день подання адм і н і стратив ного позову до суду, то ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки термін проведення нарахування та виплати вказаного виду допомоги за цей період ще не скінчився і у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть порушені права позивачки.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги про стягнення з відповідача не донарахованих сум, оскільки у суду відсутня відповідна калькуляція цих сум, і суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено повноваження по нарахуванню певних видів виплат. Суд має зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченої допомоги за період з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог суд має стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки в рахунок відшкодування витрат зі сплати судового збору 03 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адмі ністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо недонарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 1 січня 2009 року по ЗО вересня 2010 року включно незаконними та зобов'язати нарахувати та виплатити їй щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за цей період з урахуванням зміни розміру мінімальної пенсії та виплачених раніше сум даної категорії.

В задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2010 року по день звернення до суду - відмовити.

В задоволенні позовних вимог про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2009-2010 роки (по момент звернення до суду) відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат зі сплати судового збору у розмірі 03 грн. 40 коп. -

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строкУдля подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після погляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду, винесену в порядку письмового провадження, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови..

Апеляційна скарга на постанову суду подастеся до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апедяційної інстанції.

Суддя В.І. Козак