Справа № 2-а-2726/11
Суддя: Макаров М. О.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року смт. Ювілейне

Суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Макаров М.О., розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомріними та зобовязання зробити перерахунок пенсії,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про про визнання дій неправомріними та зобовязання зробити перерахунок пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік .

Представник відповідача надав суду запереречення у яких вказав, що розмір пенсійного забезпечення зроблено правильно та підстав для задоволення позову не має, крім того вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду .

Дана справа розглянута в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без виклику сторін.

Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідивши наявні докази, приходить до наступного.

Встановлено, що 05 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Дніпропетровського району Дніпропетровської області про про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №12 61, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням по управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 ч. 1 ст.8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Частиною 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявизначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рікбуло зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули внесені зміни, в тому числі й до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частина 4 ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(в редакції Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з січня 2008 року були внесені зміни до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема до ч.4 ст.42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупинити їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У п.6 рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Крім того зміни до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне стархуванняв період 2009-2010 року не вносились.

На підставі наведеного, суд вважає, що оскільки позивач є працюючим пенсіонером та після призначення пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, на цей час страховий стаж складає 45 років 08 місяців, а тому має право на перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії, що передбачено ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Однак відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2009 році з врахуванням стажу та заробітку, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік - в сумі 1197 грн. 91 коп. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян.

У відповідності до п.4 ст.4 ЦК України, постанови Кабінету Міністрів України є актами цивільного законодавства. До повноважень Кабінету Міністрів України, визначених Конституцією України, зокрема, належить забезпечення проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Порядок здійснення зазначеного перерахунку був визначений п.п. 3 п. 1.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а саме: 3) у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпродовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З 04 березня 2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року №4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік - 1573 грн.99 коп., а за 2009 рік встановлено 1650 грн. 43 коп., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010 році у відповідності до п.п.2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року.

Проте, управлінням ПФУ в Дніпропетровському районі перерахунок пенсії позивачу у 2009 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп., незважаючи на те, що показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у 2008 році був у розмірі 1573 грн.99 коп., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В перерахунку пенсії з врахуванням цього показника середньої заробітної плати позивачу було відмовлено з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року.

У п.1.4 наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року №34/5 Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актівзазначено, що нормативно-правовий акт це офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це субєктом нормотворення у визначений законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має не персоніфікований характер розрахований на неодноразове застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261). Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року був опублікований в газеті Все про бухгалтерський облік 01 червня 2009 року, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.

Виходячи з цього, вказаний лист, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, як це передбачено Указом Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст.57 Конституції України.

Таким чином, спільний лист від 11 березня 2009 року спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році.

У відповідності з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Згідно із положеннями Конституції України, зміст і обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч.3 ст.22 Конституції України), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, складовою конституційного права на соціальний захист, і юридичними засобами - здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.1 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Таким чином, суд зазначає, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими.

Посилання відповідача на те, що відсутнє законодавче врегулювання питання щодо визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковими та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Крім того суд вважає можливим поновити позивачу процесуальний строк звернення до суду, оскільки позивачем цей строк пропущений з поважних причин, а саме позивач є особою похилого віку, що призводить до частих захворювань та неможливості реалізувати свої права, які передбачені діючим законодавством.

Керуючись ст.ст. 6, 19, 22, 68, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст.2, 8, 69-71, 160-165, 167 КАС України Кодексу адміністративного судочинства України,

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомріними та зобовязання зробити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду із позовом про перерахунок пенсії.

Визнати неправомірними дії управління Пе6нсійного фонду України в Дніпропетровському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 07 липня 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяніз застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за 2008 рік, за виключенням здійснених за цей період таких виплат до наступного перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя М.О. Макаров