Справа № 239/327/15-а
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

при секретарі Комаровій Т.Ю.

з участю: прокурора Яворської Г.В.

представника відповідача- Глебової К.Г.

розглянувши справу за адміністративним позовом Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

15.06.2015 року Селидівський міжрайонний прокурор. звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до до Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської Ради про визнання дій неправомірними, про зобов"язання вчинити певні дії, вказуючи на те, що за результатами розгляду зверненням ОСОБА_1, як громадянки, що переселилася з тимчасово окупованої території України, було встановлено порушення прав вказаної категорії громадян, а саме: ОСОБА_1 зареєстрована та постійно проживала в Ясинуватському районі, АДРЕСА_1. У зв»язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі, постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці її проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується. Через вказані обставини ОСОБА_1 змушена була разом із сім»єю переїхати до міста Новогродівка Донецької області, де на цей час вона фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою. Для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 20.05.2015 року звернулася до відповідача із заявою про взяття її на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Проте рішенням відповідача № 01-24/335-01-2 від 20.05.2015 року було відмовлено у прийнятті такої заяви, мотивуючи це тим, що село Первомайське Ясинуватського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року зі змінами, внесеними розпорядженням КМУ №428-р від 05.05.2015 року.

Вважає, що вказане рішення Новогродівського УСЗН є незаконним, так як грубо порушує конституційні права ОСОБА_1 на соціальний захист і забезпечення, оскільки Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Тому підстав для відмови про взяття позивача на облік у відповідача не було. В зв»язку з цим просить визнати дії Новогродівського УСЗН щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 незаконними та необґрунтованими, та зобов»язати взяти її на облік, про що видати довідку.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги.

Позивачка, згідно наданої письмової заяви, підтримує заявлені вимоги, наполягає на їх задоволенні, просить розглядати справу без її участі, в зв»язку із зайнятістю на роботі.

Представник відповідача Новогродівського УСЗН позов не визнає, так як дійсно ОСОБА_1 не була взята на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції на виконання постанови КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», і їй не було надано довідку, так як село Первомайське Ясинуватського району не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, згідно розпорядження КМУ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної адміністрації № 03121/01-10 від 13.11.2014 року «Про термінове опрацювання особових справ», виплату призначеної допомоги тимчасово було призупинено задля уникнення випадків виплат допомоги особам, які переїхали з районів підконтрольних українській владі в Донецькій області. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 20.05.2015 року звернулася до Новогродівського УСЗН із заявою про взяття на облік, як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Згідно листа-повідомлення Новогродівського УСЗН за № 01-24/335-01-2 від 20.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в наданні довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції.

Згідно Наказу №33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», визначено райони проведення антитерористичної операції, а саме: Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року. При цьому вказано які райони та міста відносяться до тимчасово неконтрольованої території, і серед них немає Ясинуватського району, хоча є місто Ясинувата, в якому розташовані всі соціальні заклади Ясинуватського району, у тому числі: УСЗН, ПФУ та інше.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв, чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Пунктом першим цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземця та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах ( у разі утворення) рад (пункт2). Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім»ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником (пункт3). Пунктом 6 Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу. При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пенкт 8 Порядку). Вказаний Порядок не передбачає наявності будь якого переліку населених нуктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження або не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видасі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати. Відповідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Ясинуватський район Донецької області є зоною проведення активної фази антитерористичної операції відповідно до повідомлення Міжнародного Комітету Червоного Хреста на офіційному сайті. Крім того, на офіційному веб-сайті РНБО України щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ про хід антитерористичної операції та відповідна карта «ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі Ясинуватський район та с.Первомайське).

Відповідно до ст..1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об»єднаних націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Крім того, суд враховує, що згідно заяви позивачки від 17.02.2015 року Новогродівською міською Радою було розглянуто звернення позивачки про надання матеріальної допомоги, в зв»язку з втратою годувальника та переїздом, разом із сім»єю із зони проведення антитерористичної операції з селища Первомайське Ясинуватського району Донецької області на тимчасове перебування до міста Новогродівка, з метою соціальної підтримки сім»ї, яка опинилася в складних життєвих обставинах, та прийнято рішення від 18.02.2015 року №6/46-9 про надання позивачу одноразової матеріальної допомоги в сумі 2000грн. Вказане рішення відповідачем було виконане.

А тому дії відповідача з приводу не взяття на облік ОСОБА_1, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції, та надання довідки про це є неправомірними.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської Ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 незаконними.

Зобов"язати Новогродівське міське управління соціального захисту населення взяти на облік ОСОБА_1, як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, та видати довідку про взяття на цей облік.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: