Справа № 2а-1418/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" липня 2011 р. Справа № 2а-1418/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "21" лютого 2011 р. справу № 2а-1418/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

27 січня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Рівненського міського суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області з вимогою про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 12.01.2011 року, згідно чинного законодавства із показника середньої заробітної плати працівників по України за 2008 рік - 1530,43 грн. та в подальшому нараховувати пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року позов задоволено частково: зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити з 12.01.2011 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3 згідно чинного законодавства із показника середньої заробітної плати працівників по України за 2008 рік - 1530,43 грн. В задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне про зобов'язання в подальшому нараховувати пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку середньої заробітної плати працівників по Україні за 2008 рік відмовлено.

Не погоджуючись прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність, необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду обставина справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідач просить розглядати справу за відсутності їх представника.

Позивач також просить розглянути справу за його відсутності.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечить вимогам ст.ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році, на вимогу позивача, відповідач повинен був застосувати показники середньої заробітної плати за 2008 рік.

Окрім цього, суд правильно зазначив, що безпідставними є посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не відновлено дії попередніх норм ст.ст. 40, 42 вищезазначеного Закону.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007 року.

Згідно приписів ч.2 ст.40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Проте, дійшовши висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачу при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік суд, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням цього показника за 2008 рік.

Проте, погодитися з висновками суду в цій частині не можливо з огляду на наступне.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України " "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 зазначеного Закону.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити, зобов'язавши ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в місті Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року змінити в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно приписів частини першої, другої статті 40 та частиною 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 12 січня 2011 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 33000

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська, 41, м. Рівне, 33018