Справа № 22-а-111/11
Суддя: Міщій О. Я.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-111/11Головуючий у 1-й інстанції Тесля О.П.
Категорія - 57 Доповідач - Міщій О.Я.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Міщія О.Я.

суддів - Ткача З. Є., Бершадської Г. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління ПФУ в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 20 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Чортківському районі про стягнення заборгованості та зобовязання вчинити нарахування і виплату додаткової пенсії та доплати як постраждалому 4 категорії від Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління ПФУ в Чортківському районі про зобовязання здійснити перерахунок державної (основної) та додаткової пенсії і доплати згідно закону, посилаючись на те, що він має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, має право на додаткову пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Окрім цього він має право на отримання доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітньої плати, в той час як вказана доплата здійснювалась відповідачем у сумі 5,20 грн щомісячно. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплатити йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю за період з 2007 року по даний час з урахуванням вимог ч.2 ст. 39., ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Чортківського районного суду від 20 вересня 2010 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за період з 1.09.2007 року по 1.09.2010 року у розмірі однієї заробітної плати за місяць, а також здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 20.09.2010 року.

Стягнуто з управління ПФУ в Чортківському районі на користь ОСОБА_1 37 грн. сплачених витрат на ІТЗ розгляду справи.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління ПФУ в Чортківськомуі районі просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що нарахування та виплата позивачу додаткової пенсії проводилась відповідно до вимог діючого законодавства в розмірі 5% від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян та доплата до пенсії в сумі 5,20 грн. щомісяця. Апелянт зазначив, що нараховує та виплачує пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ч.2 ст. 39., ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в ред. від 5.10.2006 року, ОСОБА_1 мав право на доплату до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї заробітної плати за місяць, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 20.09.2010 року, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити йому відповідний перерахунок та виплату пенсії.

З таким висновком слід погодитись, оскільки він відповідає вимогам закону, грунтується на матеріалах справи.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або працює на території посиленого радіоекологічного контролю, четвертої категорії, серії В-П №154202, виданим 01 квітня 1993 року Тернопільською облдержадміністрацією.

В 2010 році ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку додаткової пенсії та доплати до пенсії.

Відповідач листом надіслав позивачу відмову.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено судом, доплата до пенсії, передбачена ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачувалась позивачу в сумі 5,20 грн. щомісячно згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто не відповідала встановленому законом розміру.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору, суд першої інстанції підставно прийшов до висновку, що при обчисленні розміру доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення застосуванню підлягають саме норми Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.07.96 року № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Разом з тим, при визначенні періоду за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, суд першої інстанції не врахував зміни до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внесені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р.

Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет на 2007 рік і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зупинення дії частини другої статті 39 визнано неконституційним.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. N 107-VI ч.ч. 1, 2 ст. 39 даного Закону замінено однією частиною, згідно якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У звязку з цим, рішення суду слід змінити, зобов'язати Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 1.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 1.09.2010 року у розмірі однієї заробітної плати за місяць.

Що стосується додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, то вона виплачувалась позивачу у розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесені зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи саме в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Оскільки зміни внесені до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи припинили свою чинність з 22.05.2008 року, то з 22.05.2008 року по 20.09.2010 року включно Управління ПФУ в Чортківському районі повинно було нараховувати та виплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Відповідно застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян при обчисленні та нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю є неправомірним. Отже, рішення суду в частині зобовязання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідає вимогам закону.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Необґрунтованими є посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування фонду.

Враховуючи правильне по суті вирішення справи судом першої інстанції, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку що рішення суду в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, слід змінити, а в решті рішення залишити без змін.

Керуючись п.10 ст. 1832, ст.ст. 197, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, пп.14 п.1 Розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України Про судоустрій і статус суддів колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду від 20 вересня 2010 року в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, змінити.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 1.09.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 1.09.2010 року включно у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.

В решті рішення Чортківського районного суду від 23 вересня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_2