Справа № 2-а-164/11
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-164/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2011м.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Варениця В.С.

при секретарі Мельник Є.Є.

під час розгляду у відкритому судовому засіданні в місті Яворові

адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 №1 при Яворівській квартирно-експлуатаційній частині району

до виконавчого комітету Яворівської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

представник ОСОБА_1 №1 при Яворівській квартирно-експлуатаційній частині району звернувся до суду з позовною заявою, позовні вимоги по якій під час розгляду справи уточнювалися, в якій просить постановити рішення, яким визнати протиправними бездіяльність виконавчого комітету Яворівської міської ради щодо строків прийняття рішення №270 від 23.06.2010 року Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територійта стягнути з відповідача 60004 грн 04 коп недоотриманих коштів за надані послуги з утримання будинків і прибудинкової території. Позовні вимоги мотивовано тим, що одним із завдань ОСОБА_1 №1 як державного підприємства є створення нормальних житлово-побутових умов для проживаючих в державному житловому фонді. До березня 2010 року діяли тарифи на житлово-комунальні послуги, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Яворівської міської ради №712 від 27.10.2008 року. 04.03.2010 року ОСОБА_1 №1 було направлено лист на розгляд та затвердження виконавчим комітетом нових тарифів і нові тарифи були затверджені рішенням №270 від 23.06.2010 року Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Дане рішення було прийнято більш ніж через три місяці, з порушенням строків, визначених Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діляності, внаслідок чого ОСОБА_1 понесло значні збитки, що відобразилося на господарській діяльності підприємства, збільшилась заборгованість за енергоносії, недотримано закупівельних норм по будівельних матеріалах, інвентарю. Згідно Закону України Про житлово-комунальні послугиу разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат, орган, що їх затвердив, зобовязаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обгрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Під час розгляду справи представник позивача ОСОБА_1 юрисконсульт ОСОБА_2 уточненні позовні вимоги підтримала, дала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві. Просить його уточнені позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача виконавчого комітету Яворівської міської ради начальник юридичного відділу ОСОБА_3 заявленого позову не визнав, підтримав письмове заперечення на заявлений позов, де вказується, що обгрунтування протиправності дій державного органу щодо строків прийняття рішення виконавчим комітетом Яворівської міської ради є безпідставним, так як незрозуміло про які строки йдеться. Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діляностіпередбачено строки щодо затвердження планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік, щодо оприлюденння проекту регуляторного акту разом із відповідним аналізом регуляторного впливу, щодо обмеження мінімального строку протягом якого від фізичних і юридичних осіб приймаються зауваження і пропозиції. При отриманні листа від позивача про затвердження тарифів на послуги в газеті Яворівський голосвід 06.03.2010 року було повідомлено про оприлюднення проекту регуляторного акту та 20.03.2010 року було оприлюднено даний проект регуляторного акту. Строк для подачі зауважень і пропозицій закінчився 21.04.2010 року, після чого розпочалася процедура вивчення поданих зауважень та пропозицій, яка тривала до одного місяця. 26 травня 2010 року на засіданні виконавчого комітету проект рішення з поданими зауваженнями і пропозиціями було розглянуто, проект було прийнято за основу, а голосування про затвердження рішення в цілому було перенесено на інше засідання для врахування пропозицій депутата ОСОБА_4 та мешканців міста, які були присутні на засіданні виконкому. На засіданні виконавчого комітету 23.06.2010 року було затверджено остаточну редакцію рішення, до якого було добавлено п.8. Таким чином, рішення виконавчого комітету приймалося відповідно до законодавства, у спосіб та строки, передбачені законами України. Щодо стягнення коштів в сумі 60004,04 грн, то Законом України Про житлово-комунальні послугитакий обовязок покладається на Яворівську міську раду про відшкодування різниці між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обгрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Однак рішенням виконавчого комітету тарифи затверджені в розмірі, поданому позивачем. Просить в заявленому позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд встановив наступне.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що дійсно відповідно до Положення, одними із завдань ОСОБА_1 №1 Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району є надання комунальних послуг та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, створення нормальних житлово-побутових умов для проживаючих. Квартирна плата і плата за комунальні послуги з мешканців житлових приміщень отримується у відповідності з діючим законодавством по тарифах встановлених для даного населеного пункту.

Рішенням №712 від 27.10.2008 року Про затвердження тарифу собівартості витрат на утримання будинків та прибудинкових територій для БУ-1 Яворівської КЕЧ районубуло затверджено тариф собівартості витрат для утримання будинків та прибудинкових територій за 1 кв. м в сумі 1 грн 15 коп.

04.03.2010 року ОСОБА_1 №1 відповідно до Законів України Про місцеве самоврядування, Про житлово-комунальні послуги, Постанови КМУ від 20.05.2009 року Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територійподало на розгляд та затвердження виконавчого комітету Явоорівської міської ради розрахунок тарифів по обслуговуванню будинків, споруд та прибудинкових територій, проект рішення про затвердження тарифів, проект аналізу регуляторного впливу щодо проекту рішення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діляностіпроект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

При розгляді справи встановлено, що 06 березня 2010 року в газеті Яворівський голосбуло надруковано оголошення про наступне оприлюднення проекту регуляторного акту Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а 20 березня 2010 року в газеті Яворівський голосбуло оприлюдено сам проект рішення та аналіз регуляторного впливу.

Відповідно до ч.6 ст.9 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діляностістрок, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

В оголошенні про наступне оприлюдення проекту регуляторного акту даний строк було визначено протягом місяця з дня опубліковання проекту. Оскільки проект регуляторного акту було оприлюдено 20.03.2010 року, то визначений місячний строк завершувався 20.04.2010 року.

Після закінчення строку подані зауваження і пропозиції вивчалися та опрацьовувалися виконавчим комітетом Яворівської міської ради і проект рішення було внесено на засідання виконавчого комітету Яворівської міської ради 26 травня 2010 року.

З протоколу засідання виконавчого комітету Яворівської міської ради від 26 травня 2010 року вбачається, що представлений проект рішення прийнято за основу, також прийнято рішення про доопрацювання пропозиції депутата ОСОБА_4 і винесення питання про затвердження тарифів на наступне пленарне засідання.

Судом також враховується, що Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діляностіне передбачено максимального строку прийняття регуляторного акту, тому суд визнає, що процедура прийняття рішення виконавчим комітетом Яворівської міської ради як регуляторним органом визначається Законом України Про місцеве самоврядування в Україні. Відповідно до ст.53 Закону України Про місцеве самоврядування в Українізасідання виконавчого комітету скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Крім того, відповідно до ст.29 Закону України Про статус депутатів місцевих раддепутат місцевої ради має право брати участь з правом дорадчого голосу в роботі інших органів місцевого самоврядування при розгляді ними питань та прийнятті рішень, що зачіпають інтереси виборців його виборчого округу чи територіальної громади, від яких його обрано.

З врахуванням вищенаведеного та враховуючи, що з часу першого засідання виконавчого комітету Яворівської міської ради, де було прийнято за основу проект регуляторного акту, до наступного засідання виконавчого комітету Яворівської міської ради, де було затверджено регуляторний акт, минуло менше місяця, то суд не приймає до уваги твердження сторони позивача, що при цьому мала місце неправомірна бездіяльність виконавчого органу місцевого самоврядування.

Також суд визнає безпідставними позовні вимоги щодо стягнення з виконавчого комітету Яворівської міської ради коштів в сумі 60004 грн 04 коп як недоотриманих коштів за надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, оскільки при розгляді справи встановлено, що строк процедури прийняття регуляторного акту не суперечить вимогам чинного законодавства, перенесення розгляду рішення з одного засідання на інше засідання є правом виконавчого комітету, чинним законодавством не передбачено обовязку виконавчого органу місцевого самоврядування відшкодування недоотриманих коштів.

Крім того, ст.21 Закону України Про житлово-комунальні послугивизначено, що виконавець послуг має право на відшкодування втрат лише у разі затвердження відповідним органом місцевого самоврядування цін/тарифів нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Однак при розгляді справи судом встановлено, що визнали сторони, що рішенням виконавчого комітету Яворівської міської ради №270 від 23.06.2010 року Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територійтарифи були затверджені в розмірах, які пропонувалися позивачем.

Оцінюючи докази по даній справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні доведено безпідставність заявлених позовних вимог, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст.19, 145 Конституції України, ст.ст.4, 7, 14, 86, 94, 99, 104, 105, 111, 112, 136, 158, 159, 160, 162 КАС України, ст.ст.7, 10, 12, 13 Закону України Про засади державної регуляторної політики, ст.ст.11, 49, 51, 52, 53, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

в позові ОСОБА_1 №1 при Яворівській квартирно-експлуатаційній частині району до виконавчого комітету Яворівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: