Справа № 2-а-729/11
Суддя: Гордійчук І.О.
Дата ухвалення: 2011-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-729/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Гордійчук І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької РДА про визнання незаконними дій субєкта владних повнаважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької РДА та просить визнати незаконними дії відповідача, з приводу виплати їй як інваліду 3 групи по захворюванню, яке повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, щомісячної гарантованої допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, а також щомісячної доплати відровідно до ч.1 ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 січня 1997 року.

Крім того просить зобовязати відповідача здійснити їй щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 5 (п"яти) мінімальних заробітних плат, як інваліду 2 групи по захворюванню, яке повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС та як особі, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, щомісячної гарантованої допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, також щомісячної доплати відровідно до ч.1 ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, за період, починаючи з 01 січня 1997 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно поданих заперечень відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації вважає позовні вимоги такими, що підлягають відхиленню у зв'язку з тим, що Конституційним Судом України положення ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік та на 2010 рік" не визнано неконституційним, тому зміст ст.37, 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишається без змін, а саме громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та щорічна допомога на оздоровлення, як особі, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, в порядку та розмірах, встановлених КМУ. На підставі ст.ст.99, 100 КАС України наполягають на відмові у задоволенні позову, у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Ухвалою суду від 03.06.2011 року вимоги позивача за період з 01.01.1997 року по 01.12.2010 року залишено без розгляду, відкрите скорочене провадження з 02.12.2010 року. Ухвала вступила в законну силу.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов в частині вимог за період з 02.12.2010 року по день винесення постанови суду, підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є працюючим пенсіонером, працює в Дубровицькій КП "Райдрукарня" та її проводиться відповідачем доплата до заробітної плати відповідно до ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі - 10 грн. 50 коп. (а.с.8) та проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, а саме в м.Дубровиця Рівненської області.

Крім того, позивач, являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 2-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою серії МСЕ №136571 (а.с.7), копією посвідчення серії А №046613 та копією паспорта з відміткою про реєстрацію місця проживання (а.с.5).

Відповідно до ст.39 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, проводиться доплата у розмірах: - у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Судом встановлено, що виплата допомоги на оздоровлення позивачці була проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІ групи.

Згідно частини 4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІ групи в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими було обмежено право на отримання спірної допомоги. Таким чином, суд приходить до висновку, що розмір отриманої позивачем у 2010 році допомоги на оздоровлення суперечить вимогам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до положень ч.5 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Позивачка проживає на території радіоактивного забруднення в місті Дубровиця Рівненської області, яке відноситься до зони добровільного гарантованого відселення та знаходиться на обліку у відповідача як особа, що отримує допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати.

Статтею 59 Закону України №107-VI від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" установлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць.

Підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України №107-VI від 28.12.2007 року Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українич.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції, згідно якої громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), зокрема, підпункт 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Зміни, внесені підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Саме з цієї дати позивач набув право на отримання у 2008 році допомоги в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, що визнані неконституційними і є обовязковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскарженим.

Позивачка набула права на отримання допомоги в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки зазначена норма протягом цих бюджетних років не зупинялась і не скасовувалась.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік" установлено з 1 січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати - 869 гривень, з 1 квітня 2010 року - 884 гривень, з 1 липня 2010 року - 888 гривень, з 1 жовтня 2010 року - 907 гривень та з 1 грудня 2010 року - 922 гривні на місяць.

Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік" установлено з 1 січня розмір мінімальної заробітної плати - 941 гривня, з 1 квітня -960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні; у погодинному розмірі: з 1 січня - 5,66 гривні, з 1 квітня -5,77 гривні, з 1 жовтня - 5,92 гривні, з 1 грудня - 6,04 гривні.

Посилання відповідача на положення Постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" про встановлення обмежених розмірів допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст.9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вказані вище допомоги та щомісячна доплата виплачуються управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачці зазначених допомог та щомісячної доплати, що і не заперечує відповідач.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду 2 групи по захворюванню, яке повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС та як особі, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, щомісячної гарантованої допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, також щомісячної доплати відровідно до ч.1 ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, слід провести за період з 02 грудня 2010 року по день винесення постанови суду, із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

Керуючись ст.ст.2, 99,158-163, 183-2, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 передбаченої ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду ІІ групи у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

Визнати противоправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Дубровицької РДА щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 коштів, згідно з ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дубровицької РДА нарахувати і виплатити ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, як особі, яка працює в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно з ст. 39, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, за період з 02 грудня 2010 року по 25 червня 2011 року, з урахуванням виплачених сум, протягом вказаного періоду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_3