Справа № 818/2672/15
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 р. Справа №818/2672/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Роменського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Дібрівської сільської ради Роменського району Сумської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Роменський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом, який підтримав у судовому засіданні, про визнання протиправним та скасування рішення Дібрівської сільської ради Роменського району Сумської області 47 сесії 6 скликання від 15.06.2015 р. "Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд", яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Дібрівської сільської ради. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, допустив порушення статті 122 Земельного кодексу України, оскільки до повноважень сільських рад не входить розпорядження (надання у власність чи користування) землями сільськогосподарського призначення державної форми власності. До того ж в оскаржуваному рішенні не зазначено, на яких умовах (у власність чи користування) гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої поза межами населеного пункту, що суперечить ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України, відповідно до яких розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування використовуються земельні ділянки в межах населених пунктів, які належать до категорії земель житлової та громадської забудови.

Прокурор вважає дане рішення незаконним та просить його скасувати, обґрунтовуючи свою позицію передусім тим, що при прийнятті вказаного рішення голова Дібрівської сільської ради вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки прийняття рішень щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення не віднесено законом до компетенції сільських рад. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов визнав, зазначив, що сільська рада дійсно допустила порушення вимог ст. 122 Земельного кодексу України, тому оскаржуване рішення може бути скасоване в судовому порядку (а.с.10).

У судове засідання представник позивача та третя особа не прибули, просили суд розглядати справу без їхньої участі (а.с.25,26).

У судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання ним повістки про виклик, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі до суду не подав. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні відповідача за наявними в ній доказами.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши метеріали справи й оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі ст.ст. 12, 118, 121, 122 Земельного кодексу України Дібрівською сільською радою прийнято рішення від 15.06.2015 р. "Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд", яким гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Дібрівської сільської ради (а.с.4).

Суд вважає, що дане рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

На підставі даних управління Держземагентства у Роменському районі Сумської області встановлено, що згідно з державною статистичною звітністю форми 6-зем та даних Державного земельного кадастру вказана земельна ділянка у контурі № 278 відноситься до земель запасу, під господарськими дворами та будівлями, та знаходиться за межами населених пунктів на території Дібрівської сільської ради. З огляду на положення ст. 19 Земельного кодексу України землі, що знаходяться в контурі № 278, відносяться до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення. Форма власності земель, розташованих у вказаному контурі, - державна (а.с.9).

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Вказана земельна ділянка категорії сільськогосподарського призначення державної форми власності, що знаходиться в контурі № 278 на території Дібрівської сільської ради, не може бути відведена для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, оскільки розташована поза межами населеного пункту, що суперечить ст. 38 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

При цьому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 6 вересня 2012 року, який набрав чинності з 1 січня 2013 року, внесені зміни до ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України, відповідно до яких сільські ради втратили повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення, розташованими за межами населених пунктів. Вказані повноваження з 01.01.2013 року набули територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. N 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, та реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема, Головне управління Дежземагентства у Сумській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого Державною службою Держгеокадастру України від 03.03.2015 р. № 6, повноваження розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Сумської області належать Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області.

Таким чином, голова Дібрівської сільської ради при прийнятті вказаного рішення вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки прийняття рішень щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення починаючи з 01.01.2013 року не віднесено законом до компетенції сільських рад.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів. Відповідно до ст. 20 цього Закону при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Відповідно до ст. 5, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає, зокрема, сільську раду. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування у розумінні Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами лише, якщо вони прийняті в межах їх компетенції.

Оскільки голова Дібрівської сільської ради в порушення вимог ст.ст. 118, 122 Земельного кодексу України при прийнятті оскаржуваного рішення вийшов за межі наданих йому повноважень, то рішення від 15.06.2015 р. є недійсним з моменту прийняття, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не дотримався вимог Земельного кодексу України, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про визнання дій протиправними та скасування рішення від 15.06.2015 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Роменського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Дібрівської сільської ради Роменського району Сумської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дібрівської сільської ради Роменського району Сумської області від 15 червня 2015 року "Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 25 серпня 2015 року.