Справа № 2-а-33/10
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15.03.2010 м. Вижниця
Вижницький районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Кириляк А.Ю., при секретарі Флора Г.І., з участю представника, ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про оскарження дій та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення суми соціальної допомоги.
В позові вказувала, що є матір’ю малолітньої сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини звернулася з заявою до відповідача про виплату вказаної допомоги, однак допомога була нарахована та виплачується у меншому розмірі ніж це визначено законом. У квітні 2009 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про проведення перерахунку нарахованих сум державної допомоги, в чому їй було відмовлено.
Вважає, що відмова відповідача щодо вказаних виплат є незаконною, оскільки відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Зазначала, що допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей сім’ї, по догляду за якими призначається допомога. Дію статті 15 вказаного Закону було зупинено відповідно до положень п.14 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” визнано неконституційними. Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» знову було призупинено на 2008 рік дію ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Проте вважала, що це обмеження не може розповсюджуватись на неї, оскільки у 2008 році у неї вже виникло законне право на отримання вищевказаної допомоги у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Просила визнати відмову відповідача щодо проведення перерахунку та виплати недонарахованої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною, визнати її право на отримання з 10.07.2007 року по 07.09.2008 р. щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати в подальшому державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.07.2007 по 07.09.2008 року в розмірі встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”, стягнути з відповідача недоотриману частину державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 10.07.2007 року по 07.09.2008 року в сумі 6878,4 гривень.
Позивач в судове засідання не з»явилася від неї до суду надійшла заява в якій позов підтримує в повному обсязі та просить справу розглянути у її відсутність.
Представник відповідача в судовому засіданні заявленого позову не визнала, письмового заперечення не надала, просила в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши, відповідача дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Судом встановлено, що позивач є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року. З даних копії розпорядження від 07.12.2005 року про призначення допомоги вбачається, що ОСОБА_2 призначено допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_3 до трьох років.
У березні 2009 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку та доплати, згідно законодавства. Листом за вих. № 22 від 27.04.2009 року Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації позивачу відмовлено в проведенні нарахування у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання.
Правилами ст.99 ч.2 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
За таких обставин, суд вважає, що в наявності є правові підстави для часткового задоволення позову в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно, відмова у здійсненні перерахунку допомоги в цій частині заподіяна протиправними діями відповідача, а тому з метою відновлення порушеного права позивача, на відповідача необхідно покласти обов'язок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позовні вимоги позивача, які стосуються перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період до 09.07.2007 року в розмірі встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” є безпідставними, не ґрунтуються на вимогах закону і задоволенню не підлягають.
Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України №1751 від 27.12.2001року (із змінами, внесеними постановою КМ України №57 від 22.02.2008 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 р. - 50 відсоткам, з 01.01.2009 р. - 75 відсоткам, з 01.01.2010 р. - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року не був визнаний неконституційним п.23 Розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”.
Правові норми Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Таким чином, суд вважає, що є правові підстави для часткового задоволення позову про здійснення перерахунку та виплати недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно. Також позивачу виплачується 20% надбавка до державної допомоги з врахуванням вимог Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».
Стосовно задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача відносно перерахунку та виплати доплати до державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 6878,4 гривень, суд вважає безпідставним та таким, що належить до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації. Підставою для звернення позивача до суду є неправомірна бездіяльність суб’єкта владних повноважень, а не перевірка правильності нарахування та виплати передбачених законом сум. Окрім того, позивачем не наведено обґрунтування та розрахунок визначених ним сум. Визначаючи неправомірні дії суб’єкта владних повноважень незаконними, суд зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку. Перевірка правильності нарахування виплати допомоги не є предметом судового розгляду в цій справі, а тому суд вважає, що у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.
На підставі ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, керуючись ст.ст.7,71,86,158,162,163,167,255,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації щодо проведення перерахунку та виплати недонарахованої суми державної соціальної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, державну соціальну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням фактично отриманих сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подачі протягом десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: А. Ю. Кириляк