Справа № 2а-3248/11
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-3248/11

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

прокурора Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2011 року по справі за позовом Прокурора Галицького району Івано-Франківської області до Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року Прокурор Галицького району Івано-Франківської області звернувся до суду з позовом до Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в якому просив визнати нечинним рішення відповідача від 29.08.2011 року «Про постанову районної прокуратури» та зобов’язати Дубовецього сільського голову повторно винести на розгляд сесії Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області постанову слідчого прокуратури Галицького району по кримінальній справі № 326513 від 29.07.2011 року про відсторонення Людери С.І. від займаної посади та прийняти законне рішення.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, прийняте за результатами розгляду постанови слідчого прокуратури Галицького району, суперечить вимогам чинного законодавства.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2011 року позов задоволено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що здобуті при розгляді справи докази свідчать про незаконність оскаржуваного рішення Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Дубовецька сільська рада Галицького району Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, суд неповно та не всебічно дослідив обставини справи, порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Людера С.І. займала посаду секретаря Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

27.07.2011 року Людері С.І. пред’явлено обвинувачення за ч. 2 ст. 364 , ч.2 ст.367 Кримінального Кодексу України у кримінальній справі № 326513.

29.07.2011 року слідчим прокуратури Галицького району у зв’язку з пред’явленням Людері С.І. обвинувачення за ч. 2 ст. 364 , ч.2 ст.367 Кримінального Кодексу України було винесено постанову про відсторонення від займаної посади секретаря Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області на період досудового та судового слідства.

Рішенням Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області «Про постанову районної прокуратури» від 29.08.2011 року залишено на посаді секретаря Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області Людеру С.І.

Дане рішення сільської ради мотивоване тим, що Людера С.І. належним чином виконує свої обов’язки, сумлінно до них ставиться, має певний досвід роботи, скарг стосовно виконання обов’язків секретарем сільської ради не надходило.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваній постанові про обґрунтованість позовних вимог з мотивів викладених нижче.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено поняття «посадової особи місцевого самоврядування», а саме це - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету;

Згідно положень статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаурочний час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 147 Кримінально-процесуального кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) в разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само, якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства, слідчий зобов'язаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову. Відсторонення від посади провадиться з санкції прокурора чи його заступника. Копія постанови надсилається для виконання за місцем роботи (служби) обвинуваченого.

Аналізуючи норми визначені статтею 147 Кримінально-процесуального кодексу України колегія суддів зазначає, що відстороненню від посади у разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин підлягають усі посадові особи незалежно від їх статусу та статусу установи, у якій посадова особа працює. Будь-яких винятків з цього правила чинне законодавство не передбачає, у тому числі і для посадових осіб місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до статті 4 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань: 1) закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної систем, прав національних груп і територіальних утворень; 2) гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина; 3) основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.

Згідно зі статтею 24 цього ж Закону у разі порушення закону посадовою особою або громадянином прокурор, його заступник, залежно від характеру порушення закону, виносить мотивовану постанову про дисциплінарне провадження, провадження про адміністративне правопорушення або про порушення кримінальної справи щодо цих осіб.

Постанова про порушення дисциплінарного провадження або провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду повноважною посадовою особою або відповідним органом у десятиденний строк після її надходження, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи слідує, що сесія Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 29.08.2011 року не приймала рішення щодо відсторонення від займаної посади секретаря Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області на період досудового та судового слідства, а залишила на посаді секретаря сільської ради Людеру С.І.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду щодо незаконності даного рішення.

Разом з тим, колегія суддів не бере до уваги посилання відповідача щодо звільнення Людери С.І. від кримінальної відповідальності на підставі п. «в» ст. 1 Закону України «Про амністію» відповідно до постанови Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10.07.2013 року у справі 1-51/2012 та зазначає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення сільською радою існували очевидні обставини, які були правовою і безумовною підставою для відсторонення секретаря сільської ради від займаної посади.

Зважаючи на те, що Дубовецька сільська рада Галицького району Івано-Франківської області відхилила постанову прокурора Галицького району, не прийняла до уваги факт пред’явлення обвинувачення Людері С.І. за ч. 2 ст. 364 , ч.2 ст.367 Кримінального Кодексу України у кримінальній справі № 326513, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про визнання нечинним рішення Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області «Про постанову районної прокуратури» від 29.08.2011 року та зобов'язав Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області повторно винести на розгляд сесії сільської ради постанову слідчого прокуратури Галицького району по кримінальній справі № 326513 від 29.07.2011 року про відсторонення Людери С.І. від займаної посади.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, п. ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дубовецької сільської ради Галицького району Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2011 року у справі № 2а-3248/11залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді:

О.Б. Заверуха

О.М. Гінда

В.В. Ніколін