Справа № 296/897/12-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2013-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/897/12-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2013 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі: головуючого судді Колупаєва В.В.,

при секретарі Четвертуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності та відмову в перерахунку пенсій відповідача протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії, як дитині війни з 01.01.2011 року по теперішній час, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером за віком та дитиною війни і відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання з 01.01.2011 року щомісячної грошової допомоги у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

В огрунтування свої вимог зазначає, що в зв'язку з тим, що вищезазначена надбавка протиправно не виплачувалась, він в порядку досудового врегулювання спору звернувся до відповідача з проханням нарахувати та виплатити грошові кошти починаючи з 01.01.2011 року, однак листом від 09.10.2012 року в здійсненні перерахунку і виплаті зазначеної надбавки йому було відмовлено. Тому просив суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений строк; визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати відповідача протягом п'яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити нарахувати та виплатити у повному обсязі недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.01.2011 року по теперішній час, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому; стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність зазначених осіб на підставі наявних в справі документів відповідно до вимог ст. 128 КАС України.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області і отримує пенсію за віком, має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААБ № 184890 від 11.10.2002 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не погоджуючись із розміром надбавки, звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії за період з 01.01.2011 року з урахуванням 30% надбавки, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак листом від 09.10.2012 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, з посиланням на Закони України «Про державний бюджет України» на 2000-2011 роки .

Статтями 1, 6, 7 та Прикінцевими положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, із змінами, внесеними згідно із Законами від 20.12.2005 року, 19.01.2006 року та 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, передбачено, що дітям війни - особам, які є громадянами України та якім на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Поняття мінімального розміру пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначено в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому в ч. 3 цієї ж статті зазначено, що встановлений частиною першою мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Оскільки іншими законами України мінімальний розмір пенсії за віком не встановлений, суд вважає, що позивач правомірно застосував положення ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи те, що рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, які мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007рік та внесення змін в ст.6 зазначеного Закону (в редакції від 28.12.2007 року) визнано неконституційними, а також визначено позицію Конституційного Суду, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина, а зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік була здійснена саме Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», суд вважає, що вимоги позивачки в частині зобов'язання відповідача нарахувати йому, як дитині війни, щомісячну 30% надбавку до пенсії, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2011 року по теперішній час, знайшли своє доведення в судовому засіданні однак підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Так відповідно до п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.11 року № 2491-VI, який набрав законної сили 19.06.11 року було установлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 року.

На виконання вимог зазначеного Закону, 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала законної сили з 23.07.2011 року.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.11року, що набрав законної сили з 19.06.11 року та Постанови КМ України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала законної сили з 23.07.2011 року, визначений інший механізм їх реалізації на поточний рік, що визначає право позивача на отримання надбавки як дитині війни, передбачених цими Законами, у період часу з 01.01.2011 року до 22.07.2011 року включно.

З тих же підстав підлягає задоволенню частково вимога позивача щодо визнання дій посадових осіб відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2011 року до 22.07.2011 року включно, протиправними.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року підвищення до пенсії «дітям війни» здійснюється з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови КМУ № 745 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012 року - з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Враховуючи те, що відповідач неправомірно нараховував позивачу надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі меншому ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому є підстави для визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо нарахування і виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача вчинити певні дії в подальшому, тобто в майбутньому, то необхідно зазначити наступне. Суду не відомо, чи порушить відповідач своїми діями права позивача в майбутньому. Крім того, в майбутньому можуть бути підвищені соціальні гарантії громадян, тому нормами КАС України не передбачено права особи звернутися з адміністративним позовом до суду з вимогою захисту права на майбутнє, а відтак, такі вимоги не можуть бути предметом розгляду в суді, а тому в цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Також на користь позивача з Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 6, 7 та Прикінцевих положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року із змінами, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 2491-VI, Постанови КМ України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», керуючись ст.ст. 99-100, 128, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні і виплаті несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2011 року до 22.07.2011 року включно, протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області нарахувати ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2011 року до 22.07.2011 року включно, з урахуванням виплаченого.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

В іншій частині вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Cуддя В. В. Колупаєв