Справа № 2-а-4/2010
Суддя: Лиманська М. В.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Городнянський районний суд Чернігівської області
справа № 2-а-4/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2010 року м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Лиманської М.В.,

при секретарі - Грабовець К.Ф.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Позивач в позовній заяві зазначив, що він є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Державна пенсія нараховується йому управлінням Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області. В статті 49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія, яка йому гарантована, встановлюється у виді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державна пенсія не може бути нижчою по третій групі інвалідності - 7 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вищевказаного Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі по II групі інвалідності 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в разі підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначена законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4. Виходячи з викладеного, позивач вважає, що з 01.10.2008 року розмір його пенсії повинен був складати 4357,00грн. Незважаючи на положення закону, який гарантує йому право на перерахунок його пенсії, його письмове звернення від 19.10.2009р. до відповідача з вимогою перерахувати йому пенсію, залишено без задоволення. Відмову управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі провести перерахунок його пенсії згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач вважає неправомірною, та такою, що суперечить нормам цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо відмови йому в перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати відповідача зробити перерахунок його державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою судді від 16 листопада 2009 року відкрито провадження у зазначеній справі. Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлені ним позовні вимоги, просив суд їх задовольнити та визнати неправомірними дії відповідача і зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області зробити перерахунок його державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з положень . 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з моменту звернення до відповідача з ідповідною заявою, з 19.10.2009р. Підтвердив обставини, викладені ним в позовній заяві, значив, що він являється інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з виконанням ов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він визнаний особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1. Підтвердив, що він 19.10.2009 року звертався до відповідача з заявою з приводу проведення перерахунку пенсії, але йому було відмовлено.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Городнянськону районі Чернігівської області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. Начальник управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області ОСОБА_2 надав суду письмові заперечення на позовну заяву за вих. № 3930/08 від 17.11.2009 року з проханням розглянути справу без участі представника відповідача. Позовні вимоги не визнає, підтримує свої письмові заперечення.

З наданих суду управлінням Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області письмових заперечень виходить, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню, оскільки суперечить чинному законодавству. Статтею 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування циж видатків. Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджети зобов'язання та платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет. Оскільки зміни до Державного бюджету України на 2008 рік щодо фінансування зазначених в позові виплат не вносились, то дії управління Пенсійного Фонду України у Городнянському районі у разі призначення та виплати позивачу підвищення до пенсі, суперечили б Конституції України та Бюджетному кодексу України. Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Вказана постанова судом не скасовувалась, а відповідач не наділенні повноваженнями щодо визнання актів Кабінету Міністрів нечинними або такими, що суперечать чинному законодавству. Будь-які дії УПФУ в Городнянському районі щодо призначення підвищення до пенсії в будь-якому іншому розмірі ніж той, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, суперечили б ст. 117 Конституції України та принципу законності. Враховуючи вищевикладене, донарахування і виплату позивачу підвищення до пенсії можливо буде здійснити виключно після визначення на це додаткових видатків Законом України „Про Державний бюджет" на відповідний рік ( а.с. 10 ).

Заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши позицію відповідача по суті заявлених позовних вимог, перевіривши матеріали справи та дослідивши в судовому засіданні надані сторонами докази, суд прийшов до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 9 Закону - України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 796-ХІІ від 28.02.1991 року визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначено ст. 13 вказаного Закону.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачено, що пенсі особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді : державної пенсі, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З дослідженої в судовому засіданні довідки сер. МСЕ-ЧНВ № 270712, виданої 15.09.2004 року Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією на підставі акту №1722, встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був повторно оглян 15.09.2004 року та йому встановлена II група інвалідності безстроково, захворю пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС ( а.с. 4 ).

З довідки сер. МСЕ-ЧНВ № 270712 про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби в додаткових видах допомоги встановлено, що ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 складає 70 % ( а.с. 4зв ).

ОСОБА_1 на підставі посвідчення серії А № 058225, виданого 25.10.1996 Чернігівською обласною державною адміністрацією, являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( Категорія 1 ) ( а.с. З ).

Згідно вкладки № 187691 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 1 серія А № 058225, виданої 12.10.2004 Чернігівською обласною державною адміністрацією, встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вкладка дійсна безстроково ( а.с. З ).

В зв'язку з цим, на позивача ОСОБА_1 поширюється дія статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і він як інвалід II групи, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на одержання пенсії по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

ОСОБА_1 19.10.2009 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області з письмовою заявою щодо проведення перерахунку його пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( а.с. 5 ).

Дослідженням листа № 671/05/Ш-2 від 23.10.2009р. начальника управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області встановлено, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, у наданій відповіді на звернення позивача відповідач зазначив, що пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до чинного пенсійного законодавства ( а.с. 6).

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем в судове засідання не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не здійснення перерахунку позивачу пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду II групи з моменту звернення з відповідною заявою до відповідача відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Посилання сторони відповідача на те, що обчислення пенсій та підвищень позивачу здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, судом не може бути прийнято до уваги та враховано як підставу не здійснення перерахунку позивачу пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду II групи, виходячи з наступного.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Натомість в пунктах 4, б постанови від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та в підпункті 2 пункту 1 постанови № 654 від 16.07.2008 року „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" Кабінет Міністрів України установив порядок та розміри виплати пенсій, в тому числі розміри, яких повинні досягнути пенсії зазначеної категорії осіб, усупереч положенням статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, слід визнати, що при розрахунку державної та додаткової пенсії слід виходити з положень ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які передбачають підстави, умови призначення та розмір державних пенсій позивачу, оскільки постанови Кабінету Міністрів України, за своєю юридичною природою, є підзаконними нормативними актами, мають меншу юридичну силу і не можуть змінювати положення визначені Законом.

Слід зазначити, що на законодавчому рівні не врегульовано питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсій категорії осіб, до яких віднесений позивач. Про те, це не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини ( аналогія закону ), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права ( аналогія права ).

Розмір мінімальної пенсії за віком, на яку мається посилання в статтях 50, 54 Закону України .Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при перерахунку пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування".

Відповідно до статті 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2008 року в розмірі 498 грн.

При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком, зазначеної в ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсько катастрофи", слід виходити з положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законів України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", „Про Державний бюджет України на 2009 рік", та застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком ( станом на 19.02.2010 року мінімальний розмір пенсії за віком складає 498 грн. ).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22, 55, 124 Конституції України, ст. ст. 9, 13, 49-50, 53-54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, ст. ст. б, 8-12, 70, 71, 86, 128. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області провести перерахунок ОСОБА_1 з 19 жовтня 2009 року державної пенсії в розмірі відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч.З ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя : М.В. Лиманська