Справа № 22-а-20350/11
Суддя: Соколан Н.О.
Дата ухвалення: 2011-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3 (3) ОСОБА_1
Доповідач Соколан Н.О.
П О СТ А Н О В А

Іменем України

10 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Соколан Н.О.

суддів: Митрофанової Л. В., Михайлів Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради на постанову Саксаганського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради про визнання рішення незаконним, -

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу (наділі УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради) про визнання дій про визнання дій неправомірними та стягнення неотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Просила визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача перерахувати та виплатити їй вказану допомогу, стягнувши з відповідача на її користь 4 887 грн. 07 коп, недоотриману допомогу про народженні дитини в розмірі 1 963 грн. 80 коп. та зобовязати здійснювати нарахування та виплату соціальної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12 травня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради, а саме відмову в перерахуванні та виплаті недоплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31 жовтня 2007 року по 31.12.2007 року. Зобовязано УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з жовтня.2007 року по 31.12.2007 року. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради ставить питання про скасування постанови суду та постановлення нової ухвали про залишення позовної заяви без розгляду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, проводив позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на рік й в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», при цьому кошти на виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.11.2007 року в нього відсутні й оскільки законодавчо це питання не врегульовано, то він не є належним відповідачем по справі. Крім того, крім того, судом не враховано, що позивачем порушено строк позовної давності.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог за наявними у справі матеріалами колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 у звязку з народженням сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради та отримувала щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправними дій УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради щодо нарахування, призначення виплати ОСОБА_3 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31.10.2007 року по 31.12.2007 року та зобовязуючи відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоотриману нею у період з 31.10.2007 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем оскаржується встановлене судом право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31.10.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць.

Однак, згідно з п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

При цьому, абз. 3 ч.2 ст. 56 вказаного Закону встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007р. й визначено, що її розмір дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційним п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим було поновлено дію ст. 43 Закону виданоюУкраїни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється: з квітня 2007 року -463 грн; з 01 жовтня 2007 року по 01.12.2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачу ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з жовтня по грудень 2007 року в розмірі 144 грн. 10 коп. щомісячно., що підтверджується довідкою УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради (а.с. 9).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що з урахуванням Рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року, дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», слід визнати протиправними з 01.10.2007 року до кінця поточного року.

Посилання ж відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути враховано колегією суддів як підстава для невиконання відповідачем своїх зобовязань, встановлених ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, питання фінансування видатків на реалізацію програми виплати такої допомоги не є предметом розгляду цього спору.

Спростовуються й доводи апеляційної скарги УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради відносно того, що воно є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 року, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже, УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради є належним відповідачем у справі.

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом пропуску строку позовної давності є безпідставним, оскільки в мотивувальній частині постанови судом зроблено висновок, що позивачкою не пропущено строк позовної давності та ухвалено постанову відповідно до вимог ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак, приймаючи постанову, суд першої інстанції помилково не визначив початкову дату здійснення перерахунку та виплати позивачу недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що суперечить нормам КАС України, які передбачають можливість оскарження лише вчинених протиправних дій чи допущеної бездіяльності.

За таких обставин, колегія суддів, вважає необхідним змінити постанову суду, доповнивши резолютивну, а також вказавши початкову дату періоду зобовязання проведення перерахунку та виплати позивачу недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: з 31 жовтня 2007 року.

В іншій частині постанова суду відповідає вимогам процесуального та матеріального закону, й підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 197, ч. 2 ст. 198, ч. 1 ст. 201, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

П О СТ А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12 травня 2010 року змінити.

Викласти абзац другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_2 ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року».

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: