Справа № 749/209/13-а
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2015 року м. Київ К/800/65337/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Голубєвої Г.К.,

Юрченко В.П.

розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Щорської міської ради Чернігівської області (далі - Міська рада) на постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі № 749/209/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міської ради,

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Міської ради від 22.08.2014 року (далі - Рішення від 22.08.2012 року) щодо реорганізації комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Зазначила, що оскаржуване рішення прийняте у порушення ст. 46 регламенту Міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», попереднє рішення Міської ради щодо законності процедури реорганізації комунальної організації не було виконане.

29 квітня 2013 року постановою Щорського районного суду Чернігівської області, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди зазначили, що позовні вимоги ОСОБА_2 неправомірні, не обґрунтовані та не підтвердженні належними доказами, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

17 липня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанова Щорського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2013 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року скасовані, адміністративна справа направлена до Щорського районного суду Чернігівської області на новий розгляд.

12 вересня 2014 року постановою Щорського районного суду Чернігівської області, залишеною без задоволення ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року, позов задоволено.

Рішення від 22.08.2012 року визнане незаконним.

Міська рада звернулася із касаційною скаргою про скасування постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами, ОСОБА_2 є депутатом Міської ради, працює на посаді директора Щорського міського парку культури і відпочинку.

20 лютого 2012 року Міська рада прийняла рішення щодо реорганізації вказаного парку.

Відповідно до зазначеного рішення виконкому Міської ради спільно з постійними депутатськими комісіями з питань законності та комунальної власності, у зв'язку з дефіцитом бюджету та неможливістю утримувати за кошти місцевого бюджету комунальну організацію «Міський парк культури та відпочинку», було доручено розробити план заходів щодо законності процедури реорганізації.

30 березня 2012 року Міська рада прийняла рішення про реорганізацію комунальної організації «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» у комунальне підприємство «Щорський міський парк культури та відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» та створення ліквідаційної комісії на підприємстві.

22 серпня 2012 року Міська рада на виконання рішення від 30.03.2012 року затвердила передавальний акт, відповідно до якого правонаступником усього майна, усіх прав та обов'язків комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» стало КП «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»; затвердила звіт ліквідаційної комісії з реорганізації; припинила діяльність комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» шляхом перетворення її у комунальне підприємство; створила КП «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»; затвердила статут КП «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області»; доручила виконавчому комітету Міської ради здійснити заходи щодо реєстрації нового комунального підприємства згідно вимог чинного законодавства України з урахуванням специфіки галузі та укласти трудовий контракт з директором КП «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області».

Колегія суддів вважає висновки судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову обґрунтованими з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Суди правильно зазначили, що на початку сесії зареєструвалися 19 депутатів. Перед розглядом питання щодо припинення діяльності комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» депутат ОСОБА_3 не приймала участь у голосуванні.

Згідно з протоколом Міської ради від 22 серпня 2012 року, у протоколі сесії при голосуванні голос ОСОБА_3 був врахований з тих підстав, що вона усно перед розглядом питання висловила свою думку.

Статтею 39 Регламенту Щорської міської ради Чернігівської області встановлено, що рішення міської ради приймаються більшістю депутатів від загальної кількості складу, при цьому враховується голос міського голови, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим Регламентом.

Відповідно до ст. 40 зазначеного Регламенту, рішення приймаються відкритим, поіменним або таємним голосуванням.

На підставі зазначених подій Міською радою був складений виправлений протокол сесії Міської ради від 22 серпня 2012 року, в якому зазначено, що лічильна комісія при голосуванні за припинення діяльності комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» помилково не врахувала голос міського голови.

Відповідно до ст. 52 Регламенту Щорської міської ради при виявлені помилки у порядку і техніці проведеного голосування за рішення ради проводиться повторне голосування.

Суди обґрунтовано зазначили, що повторне голосування Міською радою не проводилося, рішення Міської ради від 22 серпня 2012 року в частині реорганізації комунальної організації «Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області» є протиправним та таким, що прийняте на підставі недійсного протоколу Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Щорської міської ради Чернігівської області відхилити.

Постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Голубєва Г.К.

Юрченко В.П.