Справа № 588/1302/15-а
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.09.2015 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судового засідання Баханцової Н.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Тростянці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

Позивач 25 серпня 2015 року звернувся до суду із указаним позовом, посилаючись на те, що він працював у Тростянецькій районній державній адміністрації та з 11 квітня 2008 року йому була призначена пенсія державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків, але при цьому не була врахована виплачена матеріальна допомога на оздоровлення. Коли він 14 серпня 2015 року звернувся до Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області із заявою, в якій просив здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця згідно довідки Тростянецької районної державної адміністрації від 10.08.2015 №02-22/1987, врахувавши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7477,54 грн. у розмірі 90 відсотків. Відповідачем була надана відповідь від 17.08.2015 №С/17 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, де було зазначено, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань не є надбавками таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач послався на положення Конституції України, статей 33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення, статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Посилаючись на викладене, позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про відмову здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що вказана у довідці Тростянецької районної державної адміністрації від 10.08.2015 №02-22/1987; зобов'язати управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області починаючи з 01 серпня 2015 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця, призначеної на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 7477,54 грн., що указані у довідці Тростянецької районної державної адміністрації від 10.08.2015 №02-22/1987 про додаткові види оплати праці у 2006-2007 роки; стягнути з Державного бюджету України на його користь витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Позивач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. У письмових заперечення відповідач заперечив проти позову, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідно до якого заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення не є надбавками, обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Крім того, відповідно до пункту 6 статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пунктом 1 якої установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60. Позивачу до розрахунку заробітної плати за період з квітня 2006 року по грудень 2007 року включені надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, інші надбавки та премії, що передбачено законодавством. Крім того, включена і матеріальна допомога на оздоровлення, врахування якої не передбачено Постановою №865. Позивач хоч і просить зобов'язати УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області починаючи з 01 серпня 2015 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (7477,54грн.), що вказані у довідці Тростянецької районної державної адміністрації від 10.08.2015 № 02-22/1987 про складові заробітної плати, однак на дату призначення розмір пенсії позивача становив 89 відсотків. Крім того, відповідач вказав, що Законом України від 28.12.2012 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про держану службу», за якими з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи викладене відповідач вважає, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства(а.с.4-7).

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом установлено, що позивачу відповідно до заяви від 11 квітня 2008 року відповідачем призначена та виплачується пенсія за віком як службовцю органів місцевого самоврядування відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» обчислена у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, у розмірі 89 % від відповідних сум складових його заробітної плати за 2006-2007 роки.

Позивач 14.08.2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 89 %, в якій просив при проведенні перерахунку врахувати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7477,54 грн. відповідно до довідки Тростянецької районної державної адміністрації від 03.07.2015 року №02-02-40/27 про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.04.2006 по 31.12.2007 рік (а.с.9,15).

Листом від 17.08.2015 № С/17 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 14.08.2015 року, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання удосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії» у переліку складових заробітної плати для призначення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена (а.с.10).

Згідно із частиною 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом частин першої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95?ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Указаний висновок відповідає правовій позиції, висловленій колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 14 травня 2013 року (справа № 21-125а13).

Таким чином, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця, на неї нараховано та сплачено страхові внески відповідно до вимог законодавства, а тому, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення з моменту його звернення із відповідною заявою від 14.08.2015 року про перерахунок пенсії та надання довідки Тростянецької районної державної адміністрації про складові заробітної плати № 02-22/1987 від 10.08.2015 року

Посилання відповідача на те, що до спірних правовідносин мають застосовуватись положення Закону України від 28.12.2012 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статті 37 Закону України «Про держану службу», за якими з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати. суд відхиляє і не бере до уваги, оскільки відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, що відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 року у справі № 21-1486а15.

Позивач у позові просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії виходячи з розміру 90 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, але суд вважає такий розмір необґрунтованим, з огляду на таке. Як установлено судом і підтверджується дослідженими матеріалами пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 пенсія призначена виходячи із 89 % від заробітної плати, і крім того, у заяві від 14.08.2015 року позивач просив відповідача перерахувати його пенсію виходячи із 89 %, а тому позивач має право на перерахунок його пенсій саме у такому розмірі, який було визначено відповідачем виходячи із стажу служби позивача в органах місцевого самоврядування та/або державної служби.

Крім того, суд вважає, необґрунтованими вимоги позивача про проведення перерахунку його пенсії з 01 серпня 2015 року, що останній обґрунтовує, посилаючись на частину 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Право на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки Тростянецької районної державної адміністрації про складові заробітної плати № 02-22/1987 від 10.08.2015 року у позивача виникло з дня його звернення до відповідача із відповідною заявою 14 серпня 2015 року та надання відповідної довідки, а тому підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.08.2015 року, тобто до дня його звернення за перерахунком та надання довідки, на переконання суду відсутні.

Такий висновок щодо дати здійснення перерахунку пенсії відповідає позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 року у справі № 21-1486а15.

Відтак суд вважає доведеним той факт, що відповідач необґрунтовано відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 14.08.2015 року, а тому така відмова відповідача є протиправною.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, що указана у довідці Тростянецької районної державної адміністрації про складові заробітної плати № 02-22/1987 від 10.08.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з 89% від суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення (7477,54 грн.), що враховується при обчисленні пенсії і з якої сплачені страхові внески відповідно до законодавства та яка указана у довідці Тростянецької районної державної адміністрації про складові заробітної плати № 02-22/1987 від 10.08.2015 року, починаючи з 14.08.2015 року, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В.Щербаченко