Справа № 2-а-3684/11
Суддя: Петренко Н. О.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-3684/11
пр. № 2-а/1989/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2011 року Святошинський районний суд м.Києва у складі : головуючого судді Петренко Н.О., при секретарі Довгаленко К.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа: Прокуратура м. Києва про зобов»язання вчинити дії

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язати їх виплатити заборгованість, що утворилася протягом 1999-2011 роках суму щорічної допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, та зазначив, що в порушення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ позивачу не було виплачено у повному обсязі щорічну разову грошову допомогу до 5 травня.

Представниками Головного управління праці та соціального захисту населення та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надано суду письмові заперечення проти позову з посиланням на порушення позивачем строку позовної давності, крім того, зазначено, що вони діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році була здійснена позивачу відповідно до постанови КМУ №341 від 04 квітня 2011 року »Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році» відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановив розміри допомоги до 5 травня. Правовий акт, який визначив розміри разової щорічної грошової допомоги на 2011рік на період виплати, не визнаний неконституційним чи протиправним, не скасований у встановленому законом порядку, є чинним. А центр не вправі діяти всупереч чинному рішенню Уряду.

Третя особа: Прокуратура міста Києва надала суду лист №05/2/2-5601-11 від 10.06.2011 року в якому повідомила, що не вбачає підстав для участі у справі в якості третьої особи так як зазначений спір жодним чином не впливає на права, свободи, інтереси чи обов»язки прокуратури м. Києва.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії АА №289792 від 02.10.1998 року є ветераном війни- учасником бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначено, що щорічна виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Як видно з матеріалів справи, позовну заяву подано до суду 12.05.2011 року, виплата разової грошової допомоги до 5 травня здійснена позивачу у квітні 2011 року.

Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у 2011 році отримав разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до Постанови №341 від 04.04.2011 року »Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році» відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розміри

допомоги до 5 травня у розмірі меншому ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань."

Згідно п.п.3.3 п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 № 147 "Про затвердження Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат", головним завданням центру є здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Крім того, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 №65 "Про заходи щодо впорядкування діяльності Київського центру по нарахуванню та виплаті пенсій і допомоги" затверджено Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, відповідно до змісту якого головними завданнями центру є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат; здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Стаття 95 Конституції України визначає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

За таких умов, суд вважає необґрунтованими доводи відповідачів, що позивачу сплачена в повному обсязі допомога у 2011 році відповідно до постанови №341 від 04.04.2011 року «Про розміри разової грошової допомоги», якою встановлено розміри допомоги до 5 травня ветеранам війни та учасникам бойових дій.

Оскільки позивачу щорічна до 5 травня разова грошова допомога виплачувалась, виходячи не з розміру п»яти мінімальних пенсій за віком, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а з розмірів, встановлених іншими нормативно-правовими документами вимога позивача щодо здійснення перерахунку у відповідності до Закону №3551 ХІІ за 201! рік підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Позовні вимоги щодо зобовязання відповідача нарахувати щорічну грошову допомогу у визначений позивачем конкретній сумі не підлягають задоволенню, оскільки предметом спору є право на отримання позивачем одноразової грошової допомоги до 5 травня, а не розмір нарахування. Суд не може брати на себе функцію органу, на який покладено такі повноваження.

В задоволенні моральної шкоди суд вважає необхідним відмовити, оскільки позивач не надав достатніх доказів на підтвердження нанесеної моральної шкоди.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 11, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа: Прокуратура м. Києва про зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного управління праці та соціального захисту населення .

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зробити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: