Справа № 2-а-536/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2010 року м. Кілія
6 жовтня 2010 року місто Кіііія
Кілійський районний суд Одеської області
головуючого судді Масленикова О.А., при секретарі Д'яченко М.В.,
представника відповідача - ОСОБА_2 '.' В.
третьої особи - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративною позовною ¦¦
кандидата на посаду Приморського сільського голови І йсі кого району Одеської області
ОСОБА_1 на Миколайовича
Приморської сільської територіальної виборчої комісії.
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору
скасування постанови в частині реєстрації Салі< < І ).С. кандидатом в депутати сільської ради
Позивач, кандидат на посаду Приморського сільського голови Кілійського району Одеської
"ласіі ОСОБА_1 звернувся до суд) з позовною заявою до Приморської сільської
територіальної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору
нко ОСОБА_4 про скасування постанови в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом
- депутати Приморської сільської ради та в позовній заяві і в судовому засіданні пояснив, що відповідно
в постанови Приморської сільської територіальної виборчої комісії № 7 від І жовтня 2010 року, він
еєстрований кандидатом на посаду Приморського сільського голови Кілійського району Одеської"
5ласті, та, відповідно, с суб'єктом виборчого процесу.
Як зазначає позивач, відповідною комісією також 1 жовтня 2010 року була винесена постанова № Ь «Про реєстрацію кандидата в депутати Приморської сільської ради Кілійського району в Одеській гі», зі ідно до якої кандидатом в депутати Приморської сільської ради Кілійського район) Одеської області по 10-му одномандатному мажоритарному округу зареєстровано ОСОБА_5. Вказану постанову в частині реєстрації ОСОБА_5 кандидатом в депутати Приморської сільської ради ОСОБА_1 вважає незаконною з підстав гою. що відповідно до вимог сг. 10 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, Ієлищних, міських голів», право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посад) сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. В ч.І ст. З вказаного Івкону визначено, що право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад. виборах іільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних рриторіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. В ч. З ст. З зазначеного законх вказано, що належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території згідно із "Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Оскільки даний закон визначає місце проживання, як адміністративно-територіальну одиницю, на території якої особа проживає строком понад 6 місяців на рік. а також беручи до уваги те. що як стало відомо позивачу. ОСОБА_5 зареєструвався на території с. Приморське Кілійського району лише у вересні 2010 року, позивач просить суд визнати постанов) Приморської сільської територіальної виборчої комісії від 1 жовтня 2010 року № 6 в частині реєстрації ОСОБА_5 кандидатом в депутати Приморської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 10 такою, що суперечить Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ра їй Автономної Республіки Крим, місцевих раді та сільських, селищних, міських голів» та скасувати її в цій частині.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала ?, підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну тяву, зокрема з підстав того, що
/і//рян куслан Миколайович, як кандидат на посаду Приморського сільського голови не маг жодного
відношення до виборчих процедур, що здійснює ОСОБА_6 - кандидат в деп) гати
Приморської сільської ради та згідно ч. 1 ст. 85 Закону України «Про вибори деп) іатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не ( суб'єктом,
виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено
рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження та відповідно не може бути позивачем / даній
справі. Відповідно до Конституції України депутатом, сільським селищним, міським головою >тн
обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до етапі 70 Конституції України. Згідно сі. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано с/ недієздатними. Інших обмежень прав голосу наведена норма не містить. Відповідно до ч. І ст. 10 Закон) України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону. В позовній заяві невірно застосовуються зазначені нори законодавств, оскільки у наведеному Законі відсутня норма прямої дії, яка передбачає необхідність громадянам належати до відповідної територіальної громади. Відмова Приморської сільської територіальної виборчої комісії в реєстрації ОСОБА_5 як кандидата в депутати за ознакою місця проживання обмежить його права як громадянина. Враховуючи вищенаведенс. представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_5 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяв) тотожних запереченням представника відповідача, а також зазначив, що позивачем невірно трактується поняття «місце проживання», оскільки згідно з ч. 1 ст. З Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - право голос) на виборах депутатів сільських, селиіцних. міських рад. виборах сільського, селищного, міською голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Відповідно до ч. З вказаної статті належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а згідно ч. 2 даної статті документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є паспорт громадянина України. Як зазначає ОСОБА_5 в його паспорті стоїть відмітка про реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. тому він не вбачає в діях виборчої комісії жодних порушень законодавства при реєстрації його кандидатом в депутати Приморської сільської ради та просить суд відмовити в задоволенні заявленого ОСОБА_1 позову.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані докази та розглянувши справу в межах позовних вимог, судом встановлено наступні юридичні фанти ти відповідні їм правовідносини:
Згідно адресної довідки та штампу в паспорті, місце проживання ОСОБА_5. ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, в; Пушкіна, 1 - з 21 вересня 2010 рою,.
Як встановлено з досліджених в судовому засіданні доказів - на засіданні Приморської сільської
юрчої комісії Кілійського району Одеської області по виборам депутатів сільської ради та сільськ
^ юви від 1 жовтня 2010 рок/ одноголосно було прийнято рішення про реєстрацію кандидатом в
депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 10 ОСОБА_5
ері ійовича згідно п. 4 ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної
публіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та кандидатом на лосад/ голови
Приморської сільської ради ОСОБА_1, згідно п.4 сі. 42 вказаного Закон) ПРОТОКОЛ
№ 4 від 01.10.2010 року. Постанови за № 6 та № 7 від 01.10.2010 рок//.
З пояснень, даних представником відповідача в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 зареєстрований кандидатом в іншому одномандатному виборчом/ окр) зі в межах с. Приморське, ніж і в якому проживає позивач ОСОБА_1
Згідно ч. 1 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 ."рим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидат / деттати. канди їільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація анди їй їй від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах. її прел.
особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі > виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до суд> в орядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно положень п.6.ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
З визначення понять, розкритих у ст. З КАС України, справа адміністративної юрисдикції
ліністративна справа)- це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. /
якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування. їхня посадова
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
втому числі на виконання делегованих повноважень.
Стаття 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає особливості провадження справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, іенів цих комісій.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями.
закріпленими у статгі 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної
процедури, яких суд повинен дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта,
встановлюючи, чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі. / межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено): 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
мриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного баланс) між будь-якими несприятливими наслідками
іля прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з
чрахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: 10) своєчасно, тобто протягом
Згідно з ч.І ст 21 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право брати участь в іравлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників.
Відповідно до ст.ст. 69-71 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голос) громадяни, яких визнано судом недієздатними. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.
Волевиявлення є основою народовладдя та важливою ознакою основ конституційного ладу України. Право народу на безпосереднє виявлення волі, особливо щодо формування органів державної пади, є природним правом.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією
України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
ісцевих рад та сільських, селищних, міських голів» 10 липня 2010 року N 2487-УІ (далі - Закон), зі
мінами та доповненнями, внесеними Законом України від 30 серпня 2010 року N 2491-У І та іншими
іконами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до статгі 11 Закону виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 2 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах:
1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес:
2) політичного плюралізму та багатопартійності:
3) публічності і відкритості;
4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом;
5) рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міською ви;
6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступ) до засобів масової інформації
незалежно від форми власності;
7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів
цевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій
• місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в поря ік/. изначені цим Законом
Виборчий процес включає такі етани:
І ) у і кирснпя виоорчих округів;
2) утворення виборчих дільниць;
3) формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;
4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;
5) висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;
6) проведення передвиборної агітації;
7) голосування у день виборів;
8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих
Відповідно до ч.І ст.З Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад. виборах сільського, селищною, міською голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Право голосу на виборах депутатів районних, обласних рад мають громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад у межах району, області та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Право голосу на виборах депутатів районних у містах рад мають громадяни України, які належать до територіальних громад відповідних міст, місце проживання яких зареєстровано в межах відповідного району в місті та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.
Згідно ч. ] ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цьої о Закону.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів>- - умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі/ - відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в >дномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депу гати, підписаної керівником місцевої організації партії та освідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в іепутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та
засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних носачах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України:
7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4x6 сантиме] рів.
У витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом З частини першої цієї статті, зазначаються: дата їх проведення, порядок денний, відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття) і адреса місця проживання, а також підсумки голосування на зборах (конференціях) щодо такого кандила іа.
Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів сільської, селищної ради, висунутого шляхом самовисування, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією документів, передбачених пунктами 5-7 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.
Згідно з ч. 2 ст. З Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - документом, який посвідчу особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, і: І) паспорі громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).
іаким чином, ні нормами зазначеного Закону місце проживання кандидата та, відповідно, його належність до конкретної територіальної громади, встановляється виборчою комісією шляхом
пред'явлення вказаним кандидатом комісії свого паспорту з відміткою про реєстрацію місця проживання.
Жодних вимог щодо необхідності падання кандидатом виборчій комісії додаткових документів, що підтверджують факт його проживання в мелісах відповідної територіальної громади протягом певного періоду, Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - не містить.
Як встановлено судом. ОСОБА_5 при реєстрації кандидатом в депутати надав виборчій комісії вій паспорт громадянина України, де його місце проживання 'зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_4 мйону. а також перелік документів, визначених ст. 38 згаданого Закону.
Таким чином, у виборчої комісії не було підстав щодо відмови в реєстрації ОСОБА_5 глндидатом в депутати Приморської сільської ради з зазначених позивачем підстав, а її дії щодо реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати грунтувались на відповідних приписах виборчого •нодавства.
Крім того, у відповідності з вимогами ч. 1 ст. 1 72 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи
"^.діяльність виборчих комісій, комісій з референд/ /і/. членів цих комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна гр/па референдуму, інші суб'єкти
чціювання референдуму. Згідно із ч. 2 вказаної статті виборець (громадянин, який має право голос) /
(повідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії.
'місії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права
:о інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдум) його особисто.
Як встановлено в судовому засіданні, оскільки позивач ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом
саду І Іриморського сільського голови, а ОСОБА_5 кандидатом в депутати І Іриморської сільської
¦ди, реєстрація ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатном) виборчому
крузі № 10 з виборів депутатів Приморської сільської ради Кілійського район), жодним чином не
ірушує виборчих прав або інтересів ОСОБА_1, як суб'єкта виборчої (і процес) -
н іидата на посаду Приморського сільського голови, а також як виборця, оскільки ОСОБА_5
реєстрований кандидатом в іншому одномандатному виборчому окрузі в межах с. Приморське, ніж той.
яком) проживає позивач, в зв'язку з чим вказана обставина жодним чином не може вплинути на його
. лбисті виборчі права.
іі ідно зі ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства суд оцінює докази, які знаходяться / зтеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, ;ебічному. повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність Вкного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч.І ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких пшлються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оскільки в процесі перевірки обставин справи доказами та аналізу положень виборчого конодавство, доводи позивача щодо допущення відповідачем порушень виборчого законодавства, які ..ш предметом судового розгляду, не знайшли свого підтвердження, суд не вбачає підстав для )оволення позову та відмовляє у ньому повністю.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1, 2. 8-12. 14. 6° - 72, 86. 158-163. 172. 177 КАС "країни. Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих та сільських, селищних, міських голів» 10 липня 2010 року N 2487-УІ, суд -
В задоволенні позову кандидата на посаду Приморського сільського голови Кілійського району )деськє>ї області ОСОБА_1 до Приморської сільської територіальної виборчої пііеії. третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 ергійович про скасування постанови в частині реєстрації ОСОБА_5 кандидатом в депутати Іриморської сільської ради - відмовити в зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена , в^Йіпеляційному порядку до Одеського апеляційного лміністративного суду через суд першої інйта$ції шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний сірок ;