Справа № 2-а-147/11
Суддя: Кохановська З. С.
Дата ухвалення: 2011-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-147/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

"04" лютого 2011 р.Суддя Святошинського районного суду м.Києва Кохановська З.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання відмову неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни,-

В С Т АН О В И В:

ОСОБА_1 22.11.2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання відмову неправомірною та зобовязання нарахувати та виплати 30% надбавку до пенсії, як дитині війни, посилаючись на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни»і відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України " Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідач не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок з урахуванням інфляції та індексації та забеспечити виплату належної їй щомісячної державної соціальної допоги як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.052010 року.

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 позовні вимоги підтримує, просить слухати справу у їх відсутність.

Представник відповідача не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду даної справи, надіславши заперечення проти позову, якими просить слухати справу у його відсутності і відмовити в позові у звязку з пропуском строку на звернення до адміністративного суду та відсутністю механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Ухвалою судді Святошинського районного суду м.Києва від 04.02.2010 року в порядку письмого провадження позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання відмову неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни за період з 01.05.2010 по 21.05.2010 року залишено без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позов підлягає задоволенню в частині визнання відмови неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни з 22.05.2010 року, виходячи із наступного.

ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні ст.1.Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачка має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-1У, набрав чинності 01.01.2006 року.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону "України «Про державний бюджет на 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»" було зупинено, як і в"2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року та з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»Конституційним Судом України не приймалось.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, вважаю наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванню» для розрахунку зазначеного підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України " Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України про соціальний захист дітей війни»не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

За таких обставин, вважаю, що надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», підлягає нарахуванню і виплаті з 22.05.2010 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своєї відмови в нарахуванні і виплаті надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.05.2010 року.

Вимоги щодо нарахування і виплати вкзаної допомоги з урахуваннм, як просить позивач, інфляції та індексації не підлягають задоволенню, оскільки відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»індексації підлягають доходи, які не мають разового характеру, а дана виплата матиме одноразовий характер.

Відповідно ст.94 КАС України судові витрати віднести за рахунок Держави, оскільки ОСОБА_1, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнена від сплати цих витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 7, 8. 9, 10, 11, 71, ст. 94, 122 ч.3, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання відмову неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 22.05.2010 року задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва щодо здійснення нарахування і виплати надбавки до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.05.2010 року неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбачену ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.05.2010 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В іншійчастині заявлених вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копї постанови.

С У Д Д Я: