Справа № 455/1123/13-а
Суддя: Бонецький Л. Й.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/1123/13-а
Провадження № 2-а/455/6/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 жовтня 2014 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області у складі: головуючого - судді Бонецького Л.Й., при секретарі Борковській Н.М., за участі прокурора Брящей В.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом прокурора Старосамбірського району Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, третя особа Старосамбірська РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Прокурор Старосамбірського району звернувся до суду з цим позовом посилаючись на те, що прокуратурою Старосамбірського району в ході проведення перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території Стрілківської сільської ради встановлено, що програма поводження з твердими побутовими відходами на період 2011 -2015 років на території Стрілківської сільської ради не розроблена.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №990/03/825, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області встановлено, що полігон твердих побутових відходів на території Стрілківської сільської ради відсутній. Документи стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів не розроблені. Тверді побутові відходи вивозяться стихійно на несанкціоноване сміттєзвалище, що знаходиться за межами населеного пункту площею 0.20га.

Такий стан створює напружену санітарно-епідеміологічну ситуацію на території Стрілківської сільської ради та погіршує екологічний стан навколишнього природного середовища.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області 22.05.2013 року на ім'я сільського голови Стрілківської сільської ради винесено припис №990/490-03-від 22.05.2013 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України, який на даний час не виконано.

Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів не оформлялися, паспорт місця видалення відходів не розроблено.

Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 22.05.2013 року №990/03/825 є доказом невжиття відповідачем заходів щодо оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів або щодо ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Стрілківської сільської ради..

Таким чином, Стрілківською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, а тому просить визнати протиправною бездіяльність Стрілківської сільської ради щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства, зобов'язати Стрілківську сільську раду затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2013 рік, зобов'язати Стрілківську сільську раду вжити заходів щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища, що розташоване на території сільської ради, зобов'язати Стрілківську сільську раду організувати збирання та видалення побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення та згідно ст. 87 КАС України стягнути з відповідача судові витрати.

24 вересня 2014 року прокурор Старосамбірського району подав суду заяву про зміну позовних вимог та просив визнати протиправною бездіяльність Стрілківської сільської ради щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства, зобов'язати Стрілківську сільську раду затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014-2015 роки та зобов'язати Стрілківську сільську раду організувати збирання та видалення побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення.

У судовому засіданні прокурор прокуратури Старосамбірського району відмовився від позовної вимоги про зобов'язання Стрілківської сільської ради затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014-2015 року, у іншій частині змінених позовних вимог позов підтримав.

Представник відповідача - Стрілківський сільський голова В.І. Шостак та Солдан В.І у судовому засіданні проти змінених позовних вимог заперечили та пояснили, що Стрілківська сільська рада неодноразово зверталася до Старосамбірської РДА про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище в урочищі « Підсвинна» за межами населеного пункту с. Стрілки, також зверталися до Старосамбірської РДА про виділення коштів для виготовлення документів стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів та його паспортизації, проте жодної відповіді не отримали. Крім того вони зверталися до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА щодо формування Переліку першочергових природоохоронних заходів, фінансування яких буде здійснюватись з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2014 році на фінансування з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища. Однак, на сьогоднішній день будь - якої інформації з Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації в них немає. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце слухання справи.

Представник третьої особи - Старосамбірської РДА у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце слухання справи.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволенню з наступних підстав:

22.05.2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області, проведено перевірку дотримання Стрілківською сільською радою, Старосамбірського району вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За результатами перевірки складено акт № 990/03/825.

Проведеною перевіркою виявлено порушення вимог законодавства, зокрема:

- не призначені відповідальні особи у сфері поводження з відходами;

- не здійснюються заходи з максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам чи організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів;

- не розроблена місцева і регіональна програма поводження з відходами;

- відсутня схема санітарної очистки села.

22.05.2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано Стрілківському сільському голові припис № 990/490-03 «Щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», яким, крім іншого, приписано:

- забезпечити здійснюються заходи з максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам чи організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів;

- вжити заходів по ліквідації несанкціонованого складування ТПВ в урочищі «Підсвинна»

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього ж Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що:

27.12.2011 року за вих. № 323/02-27, 16.08.2013 року за вих. № 411/02-27, 01.10.2013 року за вих. № 488/02-27, 01.10.2013 року за вих. № 489/02-27, 23.10.2014 року за вих. №479/02-25 - Стрілківська сільська рада зверталася до голови Старосамбірської РДА про вилічення земельної ділянки для сміттєзвалища в с. Стрілки в ур « Підсвинна» ( за межами населеного пункту) пл.. 0.50 га, та з проханням виділити кошти для виготовлення проектно - технічної документації під сільське сміттєзвалище в ур. « Підсвинна» за межами населеного пункту (а.с. 20-22)

15.11.2013 року Стрілківська сільська рада надіслала до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА надіслала запит на фінансування з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища щодо формування Переліку першочергових природоохоронних заходів, фінансування яких буде здійснюватись з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2014 році.

21.02.2014 року за вих. № 67/02-27, №68/02-27 Виконавчим комітетом Стрілківської сільської ради було скеровано першому заступнику голови Старосамбірської РДА клопотання про надання дозволу на виготовлення містобудівної документації - детального плану території під розміщення сміттєзвалища пл.. 0.50 га та худобомогильника пл..0,50 га в с. Стрілк по вул.. Дністровій в ур. « Підсвинна» (а.с. 64-67)

Проте всі вищевказані звернення і клопотання залишаються без відповіді.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Відповідно до п. «г» ч. 4 Прикінцевих та Перехідних положень закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» в державній власності залишаються всі інші землі, розташовані за межами населених пунктів .

Відповідно до ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як вбачається із повідомлення відділу Держземагенства у Старосамбірському районі Львівської області від 28.10.2014 року дана земельна ділянка ,яка знаходиться в урочищі «Підсвинна» площею 0,50 га та використовується як сміттєзвалище, відноситься до земель сільськогосподарського призначення і розміщена за межами населеного пункту на території Стрілківської сільської ради.

На запитання суду, прокурор в судовому засіданні вказав, що доказом протиправної бездіяльності Стрілківської сільської ради щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону ТПВ є те, що голова сільської ради розіславши запити в різні інстанції не отримав на них жодної відповіді, а повинен був би бути більш принциповим у своїх діях. Також в самому позові зазначено, що наявність Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 22.05.2013 року № 990/03/825 є доказом такої протиправної бездіяльності. Про наявність інших обставин, що підтверджують таку бездіяльність прокурор суд не повідомив, жодних інших належних та допустимих доказів на підтвердження бездіяльності Стірлківської сільської ради, а відтак і обґрунтованості позовних вимог в цій частині суду не надав.

Що стосується позовної вимоги прокурора про зобов'язання Стрілківської сільської ради організувати збирання та видалення побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення, то така задоволенню не підлягає, бо є, на думку суду, передчасною, оскільки питання про виділення земельної ділянки під сміттяєзвалище, як вбачається з вищенаведеного, залишається не вирішеним.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються

Керуючись ст.7-11,99,100,112,136,158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову прокурора Старосамбірського району Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, третя особа - Старосамбірська РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя - підпис -

Згідно з оригіналом

Суддя Л.Й. Бонецький