Справа № 2-а-29/10
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-29/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2010 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Грищенка М.В.,

при секретарі судового засідання - Васьковець А.Ю.,

з участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення,

Позивач просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації і стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3600 гривень, мотивуючи тим, що відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він як постраждалий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інвалід 2-ої групи, захворювання якого повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, має право на щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується інвалідам 2-ої групи в розмірі гГяти мінімальних заробітних плат. Щорічну допомогу на оздоровлення отримав в сумі 120 гривень. Вважав, що сума заборгованості становить 3600 гривень, розраховую™ з розміру мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, підтримала письмові заперечення, в яких зазначено, що Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. внесено зміни до змісту ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та викладено його в новій редакції одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов' язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України" У статтях 62, 63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, фінансування витрат, повЯзаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про державний бюджет на відповідний рік, постановою від 12.07.2005р. № 562 "1 Іро щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановив гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для виплат, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і здійснює видатки на його реалізацію в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Позивач в розрахунку суми позову використав мінімальну зарплату на момент подання позовної заяви, що призвело до завищення суми позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, який став інвалідом 2-ої групи, захворювання якого повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що гпдгверджу<ться посвідченням серії А № 443946, витягом з акту огляду у МСЕК, копією експертного висновку.

В червні 2009 року позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірах, визначених постановою КМУ від 12.07.2005р. №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в сумі 120 гривень. ( а.с. 7 )

В грудні 2009р. позивач звернувся до начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації із заявою про проведення йому перерахунку та виплати недооТриманої щорічної допомоги на оздоровлення згідно зі ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачена виплата такої допомоги в розмірі пяти мінімальних зарплат.

У листі начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації від 22.12.2009р. № 55/063 на заяву ОСОБА_1 зазначено, що згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України становлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам які постраждали внасліцдок Чорнобильської катастрофи. Фінансування компенсаційних виплат, доплат та допомоги громадянам які постраждали внасліцдок Чорнобильської катастрофи, проводиться в повному обсязі які передбачено Законом України Про державний бюджет України на відповідний рік. Управління праці та соціального захисту населення діють в межах повноважень, передбачених законодавством та проводять компенсаційні виплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України.

Суд розцінює таку відповідь на заяву ОСОБА_1 як відмову у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги оздоровлення і вважає такі дії неправомірними з наступних мотивів.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних них обстав™, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсько катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Зака України від 28 лютого 1991 року №796-ХІ1 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи. ( Далі - Закон України №796-ХІІ).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнані такими, що не відповідають Констит.ті України ( є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Зака України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р., яким, зокрема, були внесені зміни до ст. 48 Закону України №796-ХІІ. Отже в звязку з цим з 22.05.2008р. відновлена дія статті 48 Закону України №796-ХІ1 в редакції до 01.01.2008р., згідно з якою щорічна грошова допомога на оздоровлення, на отримання має право позивач, встановлена в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати.

Наявність такого права у позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в таких розмірах є визначальною дія вирішені вказаного спору, крім того це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядувань їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України законами України.

Згідно з положенням частини 4 сталі 9 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акта Констиг України ( 254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою Укра ;і або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзакониими актами, суд прийшов висновку, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, на яку має право позивач, застосуванню підлягає с Закону України №796-ХІІ, а не Постанова Кабінету Міністрів України під 12 липня 2005 року № 562 Про щорічну допомог' оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ст.62 Закону України №796-ХІІ. якою передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якої обов'язковими для виконання,оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

За таких обставин суд дійшов висновку, що право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розх встановленому в Законі України № 796-ХІІ, є порушеним і підлягає захисту.

Розмір мінімальної заробітної плати на час проведення відповідачем виплати позивачеві щорічної допомог оздоровлення за 2009 рік в сумі 120 гривень становив 625 гривень. Заборгованість перед позивачем по виплаті вказаної догю становить 3005 гривень ( 625 х 5 - 120 = 3005 ).

В іншій частині позов про стягнення заборгованості в сумі, що перевищує 3005 гривень, задоволенню не підім оскільки позивачем безпідставно використано для розрахунку розмір мінімальної заробітної плати в сумі 744 гривень.

На підставі викладеного і керуючись ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішенням Конституційного Суду України в справі №10-рп/2008 від 22 05.2008р., ст.ст. 158-163, 167,186,254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилії районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення задово.ц частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної дері адміністрації щодо відмови в проведенні перерахунку і виплаті ОСОБА_1 заборгованості щорічної допомі оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2009 рік в сумі 3005 ( три тисячі п'ять ) гривень.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу протягом десяти днів і дня проголошення. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Грищенко М. В.