Справа № 2-а-4626/11
Суддя: Воробель М. М.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4626/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.12.2011

Яворівський районний суд Львівської області у складі: головуючого - судді Воробель М.М.,

розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Яворові Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказує, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1-ї категорії. Відповідно до ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому гарантовано щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення і зазначена допомога виплачується в розмірі: учасникам ліквідації аварії 1-ї категорії інваліду ІІІ групи чотири мінімальні розміри заробітних плат. Проте, відповідно до Постанови КМУ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року, розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації 1-ї категорії інвалідам ІІІ групи - становить 90 гривень, що йому і виплачувалося. Просить суд винести постанову, якою визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації в частині недоврахування та недоплати разової допомоги на оздоровлення протиправними та стягнути з відповідача на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2011 роки.

В письмовому запереченні на позов представником відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації вказується на безпідставність заявлених вимог, які не грунтуються на чинному законодавстві. Зокрема зазначається, що дійсно згідно з ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиучасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії інваліду ІІІ групи повинна виплачуватись щорічна одноразова допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітних плат, проте до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації при призначенні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення керується постановою КМУ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року, що є обовязковою для виконання на всій території України. Статтею 101 ЗУ Про державний бюджет України на 2007 рік та ст. 73 ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Кабінету міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться в межах коштів, передбачених Законами України про Державний бюджет на відповідні роки, тобто виконання ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиповністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини бюджету. Також для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

- 2 -

встановлюється шестимісячний термін. В задоволенні позову представник відповідача просить відмовити.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, 1-Ї категорії інвалідом ІІІ групи, що стверджується посвідченням, виданим Львівською обласною державною адміністрацією, а також довідкою має право на щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення, а саме в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, яка встановлюється на відповідний рік.

А ст. 101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рікта ст. Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Кабінету міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року, встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії в розмірі 90 гривень.

Таким чином, при розгляді справи судом встановлено, що в 2008 році позивачеві виплачувалась щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100 гривень, а в 2009, 2010 та 2011 роках в розмірі 90 гривень.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення п. 30 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким зупинено на 2007 рік ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом, рішення суду є обов'язковим до виконання на всій території України.

Також, рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) положення п. 41 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом, рішення суду є обов'язковим до виконання на всій території України.

Отже, з часу прийняття рішень Конституційним Судом України було відновлено дію статтю 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме в розмірі виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітних плат. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при призначенні і виплаті щорічної разової допомоги на оздоровлення позивачеві за період 2008-2011 роки, застосуванню підлягає ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008-2010 роки, то судом встановлено, що позивачем подано позов з пропущенням строку звернення до адміністративного суду та не наведено обґрунтування підстав причини пропуску цього строку.

- 3 -

Судом не приймаються до уваги заперечення відповідача, що щорічна одноразова допомога на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не підлягає виплаті, оскільки у видатковій частині державного бюджету не передбачено відповідних коштів, так як чинним законодавством не передбачено залежність права на державну соціальну підтримку від наявності чи відсутності коштів в бюджеті. Крім того, право позивача гарантоване ст. 22 Конституції України, якою встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач має право на щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення, як ліквідатор аварії на ЧАЕС , 1-ї категорії за 2011 рік в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітних плат, розмір якої в 2011 році становив 941 гривня на місяць, а тому заявлений позов слід задоволити частково, шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме провести нарахування та виплату не в повній мірі виплаченої щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення, з врахуванням виплаченої допомоги за 2011 рік.

Так як обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, то вони компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 58, п. 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Рішенням Конституційного суду України № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, п. 7 ЗУ Про внесення змін до ЗУ Про державний бюджет України на 2011 рік, Постановою КМ України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

позов задоволити частково. Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації щодо невплати позивачу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 04 (чотирьох) мінімальної заробітних плат, передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період 2011 рік неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 04 (чотирьох) мінімальних заробітних плат, передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з врахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за період 2008 2010 роки залишити без розгляду.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя