Справа № 2-а-257/10
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа 2-а-257/10

м. Балаклія 16.04.2010 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.02.2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо щодо недонарахування та виплати їй щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги з 01 січня 2007 року по 11 серпня 2009 року та з 01 квітня 2008 року по 01 лютого 2010 року в законодавчо установлених розмірах.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що вона була отримувачем допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, тобто до 11.08.2009 року, як застрахована особа. 22.01.2008 року позивач народила доньку ОСОБА_4, та була отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку у період з лютого 2008 року по 01.02.2010 року як застрахована особа. Всупереч вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням» позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі значно нижчому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Позивач зверталась до відповідача з заявою про перерахунок розміру допомоги і виплати різниці, проте отримала відповідь, що у відповідача відсутні правові підстави для такого перерахунку допомоги.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини складає 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним, але механізм та порядок виплати зазначеної допомоги визначено не було. Рішенням Конституційного Суду України не були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік..», які визначали виплату даної допомоги. У 2009 році рішень КСУ щодо неконституційності окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не приймалось. Враховуючи те, що зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», внесені Законами України «Про державний бюджет на 2008 рік» та «Про Державний бюджет на 2009 рік» не були предметом розгляду Конституційного Суду України щодо визнання їх неконституційними, зазначені норми є діючими.

Також звертав увагу, що треба врахувати порушення позивачем річного строку для звернення до адміністративного суду та відсутність правових підстав для донарахування та виплати вказаної допомоги в розмірах, вищих, ніж встановлено діючим законодавством.

Для розгляду позову сторони в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, однак надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9-10).

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 43 Закону Укрaїни «Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням» вiд 18 сiчня 2001 року №2240-111, яка введена в дію з 01.01.2002 року, та є діючою, зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмiрi, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.42 зазначеного Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Згідно правил ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сімям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місмцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює, різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) №6-рп/2007 від 09.07.2007 року абзац 3 частини 2 статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним). Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач з 09.07.2007 року мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивачу у 2007 році була призначена і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: у січні-лютому 2007 року по 98,37 грн., у березні-червні 2007 року по 99,72 грн., у липні 2007 року 101,16 грн, у серпні 2007 року 103,41 грн., у вересні-жовтні 2007 року по 104,85 грн., у листопаді 2007 року 107, 73 грн., у грудні 2007 року 110,88 грн.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 01 квітня - в розмірі 463 гривні, з 01 жовтня - в розмірі 470 гривень.

Посилання відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне.

Конституцією України (статтею 46) передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідає законодавству у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, проте дані позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачу допомоги за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 та 2009 роки суд зазначає наступне.

Вiдповiдно до частини 2 cтaттi 42 Закону Укрaїни "Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy частково компенсує втрату заробiтної плати (доходу) у перiод вiдпyстки. Такий прожитковий мiнiмyм встановлений cтaттею 58 Закону Укрaїни "Про Державний бюджет Укрaїни на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв Укрaїни".

Нарахування і виплата соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку проводиться саме Управлінням праці і соціального захисту населення, а не Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

А Управління праці і соціального захисту населення проводить нарахування і виплату вказаного виду соціальної допомоги на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно до пп.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. В такій редакції вказана норма закону залишається і на день постановления рішення по справі.

У 2008-2009 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років працюючим жінкам призначалася відповідачем згідно із Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10 п.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнано неконституційними.

Позивачу призначена і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: з 01.01.2008 року по 01.02.2010 року в розмірі 130 гривень щомісячно на кожну дитину.

Вказані види допомоги виплачуються за кошти державного бюджету, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенції з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім`ям з дітьми.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на 2008-2009 роки Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закон України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розбіжності між собою щодо визначення розміру переліченої допомоги та поряду її призначення не мають, такими, що звужують права та соціальні пільги громадян України та не відповідають Конституції України або спеціальними актами не визнані.

На час виплати позивачу з 01.01.2008 року по 01.02.2010 року Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області діяло у відповідності до чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Враховуючи вищенаведене, в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що відповідач повинен був вчинити відповідні заходи щодо призначення матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивач мала право на здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але враховуючи те, що позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ст.99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Позивач звернулась до суду з позовом у лютому 2010 року та зазначила у своєму позові, що нею не пропущений строк звернення до суду, оскільки вона знала про порушення її прав, але не мала можності звернутись до суду, не працювала і постійно знаходилась дома та доглядала за дитиною.

При цьому суд зазначає, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з серпня 2006 року та виплачувалась їй щомісячно, однак із заявою про перерахунок та виплату допомоги позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права у травні 2009 року, тобто з пропуском річного строку звернення до суду.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України.

Вимоги щодо донарахування і виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 01 січня 2008 року по 01 лютого 2010 року не підлягають задоволенню, оскільки не ґрунтуються на Законі.

На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року, Законом Укрaїни «Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням» вiд 18 сiчня 2001 року №2240-111, ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-V, Рішенням Конституційного суду України №6-рп 2007 року від 09.07.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» ст.ст. 9, 11, 12, 18, 71, 99, 100, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 11.02.2010 року постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області в порядку, визначеному ст.294 ЦПК України.

Головуючий Стригуненко В.М