Справа № 2а-1870/3851/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2011 р. Справа № 2a-1870/3851/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Маслова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/3851/11

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління юстиції в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі по тексту позивач, ОСОБА_3) звернулась до суду з позовом до Головного управління юстиції в Сумській області (далі по тексту відповідач), в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Головного управління юстиції у Сумській області по не виплаті при виході на пенсію належної позивачу, як державному службовцю із стажем державної служби більше 10 років, грошової допомоги в розмірі 10 ти місячних посадових окладів.

- зобов'язати Головне управління юстиції у Сумській області невідкладно провести виплату ОСОБА_3, як державному службовцю із стажем державної служби більше 10-ти років, який вийшов на пенсію, грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних посадових окладів.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 05.12.1983 р. по 20.11.1989 р. працювала на посаді консультанта, старшого консультанта з судової статистики та спецроботи Управління юстиції Сумського облвиконкому. Починаючи з 08.09.1998 р. по 26.05.2011 р. працювала на посаді завідуючої Сумським обласним державним нотаріальним архівом.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283, посади консультанта, старшого консультанта управління юстиції та завідуючої обласним державним нотаріальним архівом відносяться до категорії посад державних службовців.

У виданій відповідачем довідці від 19.08.2010 р. № 18/1-82-09 вказано, що загальний стаж державної служби позивача становить 17 років 9 місяців 9 днів.

Починаючи з 03 вересня 2010 року позивачу як державному службовцю призначена та виплачується відповідна пенсія.

Керівником відповідача позивачу було запропоновано звільнитися і 16 травня 2011 року була подана заява про звільнення за ст.36 п.1 Кодексу законів про працю України за угодою сторін. В зазначеній заяві про звільнення від 16.05.2011 року зазначено, що ОСОБА_3 просить звільнити саме в зв'язку з виходом на пенсію, та прохання відповідача відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» виплатити при звільненні позивачу як державному службовцю, який має стаж державної служби більше 10-ти років і виходить на пенсію, грошову допомогу в розмірі 10-ти місячних посадових окладів. Для підтвердження факту виходу на пенсію надано відповідачу оригінал довідки Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми від 25.05.2011 р. № 32.

26.05.2011 року позивачка отримала від відповідача наказ про звільнення відповідно до ст.36 п.1 Кодексу законів про працю України, в якому відсутній запис про виплату грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних посадових окладів. Не виплату при звільненні зазначеної грошової допомоги відповідач пояснив відсутністю у нього практики виплати такої допомоги та необхідністю отримання ним з цього питання відповідних роз'яснень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно ст.116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належить йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення.

Згідно ст. 141 КЗпП України до обов'язків власника або уповноваженого ним органу віднесено, зокрема, неухильне додержання ним законодавства про працю.

Не виплативши позивачу як державному службовцю, при звільненні в зв'язку з виходом на пенсію грошову допомогу в розмірі 10-ти місячних посадових окладів, відповідач порушив вимоги ст. 19 Конституції України, ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.116 та ст.141 Кодексу законів про працю України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав.

Заслухавши доводи представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Головного управління юстиції в Сумській області №580-ОС від 26 травня 2011 р. ОСОБА_3 звільнено з 31.05.2011 р. з посади завідувача Сумського обласного державного нотаріального архіву, за угодою сторін, відповідно до п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (а.с.15).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Таким чином, обовязковою умовою для виплати вказаної допомоги є звільнення працівника саме з посади державного службовця у звязку з виходом на пенсію державного службовця.

Відповідно до ч. 1,2 ст.1 Закону України «Про нотаріат» нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Проте, Законом України «Про нотаріат» не визначено, що нотаріуси є державними службовцями.

За змістом ст. 25 Законом України «Про державну службу» посада завідувача Сумського обласного державного нотаріального архіву, не віднесена до категорії посад державним службовців.

Також, прийняття на роботу на цю посаду здійснюється без конкурсного відбору, що є також недопустимим для посад державних службовців.

Крім того, вищевказаним законом визначено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до повідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_3 з 8 вересня 1998 року по 31 травня 2011 року включно працювала на посаді завідувача Сумським обласним нотаріальним архівом.

ОСОБА_3 досягла 55-річного віку 02 вересня 2010 року. Зазначений вік державних службовців є граничним і його досягнення є підставою для звільнення державного службовця із займаної посади згідно пункту 3 частини 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» без подання відповідної заяви про звільнення. Подальше перебування на державній службі можливе лише за умови отримання відповідного погодження від Головного управління державної служби України через Міністерство юстиції України в порядку, встановленому чинним законодавством.

Оскільки посада завідувача державним нотаріальним архівом не відноситься до посад державних службовців, ОСОБА_3 продовжувала працювати на ній і після досягнення 5 5-річного віку та була звільнена на загальних підставах згідно поданої заяви про звільнення та відповідно до п. 1 ст. 36 Кодексу Законів про Працю України.

Обґрунтування позивачем своїх позовним вимог, тим, що віднесення посади завідувача Сумським обласним державним нотаріальним архівом до категорії посад державних службовців визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 суд не приймає, виходячи з наступного.

Зазначена постанова містить в собі перелік посад і органів, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, і має значення лише при обрахуванні стажу роботи, який дає право працівникові на отримання надбавки за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3, щодо визнання незаконними дій Головного управління юстиції у Сумській області по не виплаті при виході на пенсію належної, як державному службовцю із стажем державної служби більше 10 років, грошової допомоги в розмірі 10 ти місячних посадових окладів та зобов'язання Головного управління юстиції у Сумській області невідкладно провести виплату ОСОБА_3, як державному службовцю із стажем державної служби більше 10-ти років, який вийшов на пенсію, грошової допомоги в розмірі 10-ти місячних посадових окладів задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління юстиції в Сумській області про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 27.06.2011 р.