Справа № 2-а-54/2010
Суддя: Кривошеєв Д. А.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-а-54-10
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

13 січня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого Кривошеєва Д.А.

При секретарі Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за адміністративним позивом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулась ОСОБА_1, з адміністративним позивом до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача протиправними, та зобовязання відповідача сплатити недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитини війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ріки у сумі 735 гривень; за період с 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 684,2 гривень, а також з 1 січня по 1 квітня 2009 року у сумі 298,8 гривень, а всього у сумі 1718 гривень.

В обґрунтування позивних вимог позивачка зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога йому у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У звязку з чим враховуючи, розмір мінімальної пенсії за віком, відповідач у 2007 році повинен був сплатити їй за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зазначеної допомоги в сумі 735 гривень, а у 2008 році повинен був сплатити йому за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зазначеної допомоги в сумі 1072,85 гривень. Фактично у 2008 році їй було сплачено 10% від мінімальної пенсії, а саме: з січня по березень по 47 гривень щомісяця, з квітня по вересень по 48 гривень щомісяця, з жовтня по листопад по 49,10 гривень щомісяця. Таким чином сума недоотриманої допомоги, з моменту постанови Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у 2008 році становить 684,2 гривень. За період січень-березень 2009 року відповідачем їй також не донараховано та не сплачено вказаної допомоги на суму 298,80 гривень. А всього їй не сплачено відповідачем гроші у сумі 1718 гривень.

Також позивачка просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушених прав.

Позивачка у судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позиву, у яких відповідач посилається на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року, у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року 19,75 гривень. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «дітям війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень.

У запереченнях проти позиву відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду вимог ст. ст. 99, 100 КАС України, оскільки державна соціальна допомога нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір.

Представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не зявився, третьою особою до суду надіслано листа з проханням розглянути дану справу без участі його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позив підлягає частковому задоволенню.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 186157.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

За приписами абзацу 1 частини 5 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року 380 гривень, з 1 квітня 2007 року 410 гривен 06 копійок, 1 жовтня 2007 року 415 гривен 11 копійок.

Виходячи з зазначеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає з 9 липня 2007 року 123,02 гривень, з 1 жовтня 2007 року 124,53 гривень.

Таким чином розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає: 710,9 гривень (91,26 гривень (410,06 гривень х 30% : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246,04 гривень (410,06 гривень х 2 місяці х 30%) + 373,6 гривень (415,11 гривень х 3 місяці х 30%).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтю 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 1 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня 2008 року 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року 498 гривень, за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715,23 гривень (481 гривень х 30% / 31 х 10 днів - 481 гривень х 10% /31x10 днів + 481 гривень х 30% - 481 гривень х 10 % + 482 гривень х 3 х 30 % - 482 гривень х 3 х 10 % + 498 гривень х 3 х 30 % - 498 гривень х 3 х 10%).

Вимоги стосовно визнання протиправними дій відповідача та зобовязання здійснити нарахування та виплату недополаченої державної соціальної допомоги у 2009 році суд вважає необгрунтованими.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» - Кабінету Міністрів України у 2009 році, надано право, встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Відповідно до п. 8 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах, з 1 січня 2009 року в сумі 49,8 гривень.. Саме в такій сумі виплачується надбавка до пенсії позивачу. Тобто відповідач діє в межах діючого законодавства і підстав визнавати його дії в цій частині неправомірними не має.

Статтею 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст.100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідач також просить застосувати вимоги ст. 99,100 КАС України і відмовити у позові з причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституціїї України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідачем порушені ці вимоги Конституції України, тому суд приходить до переконання, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин і такий строк слід відновити.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню, з відповідача необхідно стягнути користь позивачки за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 710,91 гривень; а за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715,23 гривень.

Згідно вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позивних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. За таких обставин суд вважає можливим вийти за межі заявлених вимог про нарахування більшої суми ніж зазначено позивачем за 2008 рік.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007року, Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. ст. 11, 14, 86, 99, 100, 161-163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позив ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 поважною та поновити його.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області щодо несплати в повному обсягу ОСОБА_1, підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року визнати протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710 гривень 90 копійок; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 гривень 23 копійки.

В іншій частині позивні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Словянський міськрайонний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів, з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасно надіславши дану скаргу до апеляційного суду Донецької області.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_2