Справа № 2-а-189/10
Суддя: Яковенко М. М.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Володарський районний суд Донецької області
Справа № 2-а-189/10/0507
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2010 року Володарський районний суд Донецької області у складі головуючого судді Яковенко М.М., при секретарі Темір В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

28.01.2010 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Під час розгляду справи, позивачкою були уточнені позовні вимоги. В обґрунтування свого позову, зазначає, що позивачка отримує пенсії за віком з серпня 2006 року і після призначення пенсії продовжила працювати. Маючи 24 місяця трудового стажу після призначення пенсії, 15.01.2009 р. позивачка звернулася до відповідача про проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та одержуваного заробітку з якого постійно сплачувалися страхові внески, додавши при цьому відповідні документи. Перерахунок був здійснений на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року № 4096/02-01. При перерахунку пенсії був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Позивач вважає, що відповідач перерахував їй пенсію з порушенням законодавства, застосувавши при проведенні перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., а не показник 2008 року в розмірі 1573,99 грн. Позивачка, намагаючись врегулювати спір, 12.01.2010 року звернулася до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки по Україні за календарний рік, що передує року її звернення за перерахунком, яким є 2008 рік у розмірі 1573, 99 грн.. Однак, відповідач заяву її не задовольнив, а листом від 20.01.2010 року повідомив, що перерахунок їй проведено і застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої, сплачено страхові внески за 2007 року на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року № 4096/02-01. В звязку з чим просить суд, з урахуванням уточнених вимог в частині періоду стягнення, визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та зобовязати нарахувати та виплатити недоотриману щомісячну суму пенсії з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік виходячи із середнього заробітку у розмірі 1573, 99 грн.

У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі та наполягала на їх задоволені.

Під час попереднього судового засідання, представник відповідача позовні вимоги не визнав, подавши письмові заперечення УПФ Володарського району проти позову. В своїх запереченнях відповідач посилався на відсутність правових підстав для задоволення позову, в звязку правовим не врегулюванням цього питання, регулювання цих правовідносин різними актами. Перерахунки пенсій проводилися відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, оскільки ч.4 ст.42 Закону (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ, спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року № 4096/02-01 визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій для 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Таким чином перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України. Про знаходження на їх обліку позивача, отримання пенсії та інших обставин не заперечувалось. У судові засідання представник відповідача не зявлявся, хоча повідомлялись належним чином про час та місце розгляду справи, що дає суду право розглянути справу та прийняти рішення за їх відсутність.

Вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, їх доводи та заперечення, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Суд вважає встановленим, проти чого не заперечувалось стороною відповідача та підтверджується матеріалами справи, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно після набуття пенсійного віку, є пенсіонеркою, перебуває на обліку в УПФ Володарського району, отримує звідти призначену пенсію, після чого продовжила працювати та сплачувала страхові внески. У січні 2009 року звернулася до відповідача з необхідними документами про перерахунок пенсії. Після чого 12.01.2010 року знову звернулась до відповідача про проведення перерахунку пенсії за 2009 рік з застосуванням показників середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573, 99 грн., але ж відповідачем було відмовлено у цьому та повідомлено, що перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року № 4096/02-01 у відповідності до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Підпунктом 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», який є чинним і не визнаний неконституційним, визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ст.ст.42, 40 (п.1,2) Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Закону України від 19.12.2006 року №489-У, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому заробітна плата для обчислення визначається за періоди страхового стажу, передбачені ч.1 ст.40 вищезазначеного закону та обчислюється за формулою, визначеною ч.2 ст.40, яка передбачає застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення.

Дані норми, передбачають застосування показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення.

Посилання відповідача на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, яким зміни, що внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в частині визначення показника та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані не конституційними, оскільки діють норми, які регулюють зазначене питання і не визнані неконституційними, а саме пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та частини 1, 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції, які діяли на моменту звернення, є безпідставними.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону, т.б. було відновлено попередню редакцію Закону.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Тобто таким календарним роком для позивача, яка звернулася за перерахунком пенсії є 2008 рік, а не 2007 рік.

Щодо, застосування відповідачем спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01, то суд критично оцінює посилання на нього.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Також необхідно врахувати те, що відповідно до ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» - мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України, а не постановами Кабінету Міністрів України.

Пленум Верховного суду України в п.5 постанови №9 від 1.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» розяснює судам, що під час розгляду справи необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в т.ч. акти Президента України, постанови та розпорядження КМУ на відповідність їх як Конституції України так і Закону. Якщо при цьому буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.

Пленум Верховного суду України в своїй постанові № 8 від 13.06.07 р. «Про незалежність судової влади» в п.19 зазначив, що відповідно до ст. 8, 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією і чинними законами прав і свобод.

На підставі викладеного, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку державної пенсій позивачу застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1573,99 грн., у відповідності до ст.ст.40,42 Закону.

Керуючись ст..18,159-163, 167 КАС України, Конституцією України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку та виплати недоотриманої щомісячної пенсії за 2009 рік, відповідно до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», з застосуванням заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2008 рік у розмірі 1573 гривен 99 копійок.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2009 рік по 31 грудня 2009 рік, відповідно до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», з застосуванням заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2008 рік у розмірі 1573 гривен 99 копійок.

Повний зміст постанови виготовлений 12.03.2010 року.

На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області м.Маріуполя через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга може бути подана до Апеляційного суду Донецької області м.Маріуполя через Володарський районний суд протягом 20 днів, у випадку подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів.

Суддя М.М.Яковенко