Справа № 442/4337/15-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/4337/15-а
Провадження № 2-а/442/143/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить поновити строк звернення до суду, визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області щодо не включення до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної-плати -протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області зробити перерахунок призначеної пенсії, як державному службовцю на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в розмірі 6927,90 грн. до заробітної плати для обчислення пенсії за період з 18.01.2011 року та виплати недоотриману пенсію; зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно зробленого перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивачка покликається на те, що з 18.01.2011 року їй було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, при розрахунку пенсії як державному службовцю у розмірі 90 % не було зараховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати за період 2009-2010 роки в розмірі 6927,90 грн., незважаючи, що такі складові заробітної плати передбачені у довідці від 04.06.2015 року №11-19/3413, виданою Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Управління Пенсійного фонду України. Тому, в червні 2015 року звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, зокрема із врахуванням виплачених допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати, на які нараховувались страхові внески. Проте, 15.06.2015 року за №5075/11-22 відповідач повідомив про не зарахування зазначених вище сум до заробітку про обчислення пенсії. Вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому для захисту своїх прав змушена звертатись до суду. Разом з тим, з часу такого повідомлення відповідача, дізналась про порушення своїх прав, тому просить вважати підстави пропущення нею строку звернення до суду поважними та поновити такий строк.

Позивачка в судове засідання не з»явилася, заявивши в позовній заяві про розгляд справи без її участі за наявними у матеріалах справи доказів.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області Петрицин О.Б. в судовому засіданні позов заперечив, покликаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, просив в задоволенні такого відмовити. Зокрема наголосив, що позивачці пенсія призначена відповідно до Закону України « Про державну службу», а не - Закону України « Про державне пенсійне страхування».

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Як встановлено в судовому засіданні, що відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі 18.01.2011 року позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

21.05.2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та інших виплат, на суми яких нараховано збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Внаслідок звернення позивачки, рішенням №6 від 15.06.2015 року у перерахунку пенсії їй було відмовлено, з посиланням на те, що законодавством не передбачено при обчисленні пенсії урахування до заробітної плати такі види виплат, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, окрім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу». Крім цього, пенсія державним службовцям складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу» в редакціях на час виникнення правовідносин, які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», зокрема, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування без обмеження граничного розміру пенсії. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, але не передбачають перелік виплат.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Урядом України.

Відповідно абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та яка вказує на необхідність пенсійного органу врахувати «Інші виплати», до яких віднесені суми індексації заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується із правою позицією Верховного Суду України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Таким чином, приймаючи до уваги, що чинне та спеціальне законодавство, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи викладене, суд вважає дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування незаконними.

Разом з тим, як свідчать встановлені обставини справи, до звернення з заявою до відповідача за перерахунком пенсії, позивачка не надала суду доказів, що при призначенні пенсії представила довідку про заробітну плату, в якій би було вказано про суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та інші виплати, на які сплачувались страхові внески. Довідка, в якій передбачені вказані виплати датована 04.06.2015 року за №11-19/3413, та видана Державною фінансовою інспекцією у Львівській області.

Разом з тим, право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу, на врахування «інших виплат», підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці міститься поле «інші виплати», з необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з моменту звернення за таким відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Крім цього, слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є щомісячними, позивачкою був пропущений строк звернення до суду з моменту коли вона дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому її заява про те, що вона дізналася про порушення своїх прав саме після отримання відмови відповідача, є безпідставною.

Таким чином, позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця лише з моменту звернення за такими перерахунком, що також знаходиться у межах строку позовної давності, в розмірі відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у відповідності до відповідної довідки про заробітну плату, яка відповідає вимогам закону, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, а не в конкретній сумі 6927,90 грн., враховуючи викладене. Тому, суд вважає дії відповідача щодо відмови у при перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 21.05.2015 року (моменту звернення за перерахунком) є незаконними, а від так відповідача слід зобов'язати здійснити відповідний перерахунок.

Разом з тим, щодо вимог про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно зробленого перерахунку, суд вважає передчасними і такими, що не виправдовують себе законом, оскільки такі є вирішенням спору на майбутнє.

За змістом вимог ч.3, 4, ст. 94 КАС України у зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача 36,54 грн..

Керуючись ст. ст. 11, 72, 86,94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної-плати -протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 21.05.2015 року згідно з відповідною довідкою про заробітну плату, яка відповідає вимогам закону, де передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, та на які нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи до заробітку для обчислення пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу, на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та інші виплати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України 34,56 грн. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Крамар

Повний текст постанови виготовлено та підписано 10.09.2015 року.