Справа № 2а-6082/10/1770
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-6082/10/1770

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-6082/10/1770

01 лютого 2011 року

15год. 54хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Патрикей Ю.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Прихода О.В.

відповідача: представник Ясковець О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Відкрите акціонерне товариство "Рівнепасвантажтранс"

до

Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне

про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач - Відкрите акціонерне товариство "Рівнепасвантажтранс" звернулось з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про скасування рішень про призначення пільгових пенсій пенсіонерам Ткачуку В.О, Момотюку В.А., Галайку І.А., Муляру М.І., Романовському В.А., Кравчуку П.М., Куришку І.М., Михайлову Г.М., Демчуку П.І.

Суть позовних вимог полягає у наступному.

Відповідно до п. 6 Постанови КМ України від 18.07.2007р. № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці»рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації (в даному випадку - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне) на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій. Пунктом 3 Постанови Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. № 3-2 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 937»передбачено, що рішення про призначення пільгової пенсії приймають органи Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, а також: довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці за формою згідно з додатком 1; копії наказу про атестацію відповідного робочого місця (робочих місць); гарантійного листа підприємств та організацій про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 2.

Оскільки відповідачем необхідні документи стосовно вищезазначених осіб від ВАТ «Рівнепасвантажтранс»не витребовувались, тому оскаржувані рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про призначення пільгових пенсій прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, до початку розгляду справи по суті подала заяву про збільшення позовних вимог та просила суд, крім скасування оскаржуваних рішень, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо призначення та нарахування пенсій на пільгових умовах Ткачуку Володимиру Олексійовичу, Момотюку Василю Андрійовичу, Галайку Івану Андрійовичу, Муляру Миколі Ісаковичу, Романовському Василю Андрійовичу, Кравчуку Петру Михайловичу, Куришку Івану Миколайовичу, Михайлову Георгію Миколайовичу та Демчуку Петру Івановичу. Заява була прийнята судом. Крім того, було збільшено підстави позову. На думку позивача, відповідачем при призначенні пільгових пенсій зазначеним особам було порушено вимоги п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003р. № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМ України від 01.08.1992р. № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", Постанови КМ України від 18.07.2007р. № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці».

Так, вказані особи працювали на підприємствах позивача водіями міського пасажирського транспорту. Дана професія не передбачена ні Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ні Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені Постановою КМ України від 16.01.2003р. № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Згідно з пунктом 2 Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937.

Цією Постановою передбачено, що пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36:1) чоловікам - при стажі роботи не менш як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії; 2) жінкам - при стажі роботи не менш як 20 років, з них не менш як 10 років на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії.

Пунктом 2 Постанови КМ України від 01.08.1992р. № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно даних атестації робочих місць, професій і посад працівників ВАТ «Рівнепасвантажтранс»професія (посада) водія міського пасажирського транспорту не віднесена до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад, що мають право на пільгову пенсію. За таких обставин підстав для призначення пільгових пенсій у відповідача не було. Просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення та пояснив наступне. Пільгові пенсії колишнім водіям ВАТ "Рівнепасвантажтранс" були призначені відповідно до чинного законодавства на підставі уточнюючих довідок, виданих позивачем, а саме: Кравчуку П.М. - №12 від 10.11.2009, Момотюку В.А. - №6 від 14.01.2008, Михайлову Г.М. - №50 від 17.05.2010, Галайко І.А. - №10 від 24.01.2008, Муляру М.І. - №59 від 12.11.2008, Ткачуку В.О. - №127 від 06.12.2005, Романовському В.А. - №2 від 11.01.2007, Демчуку П.І. - №4, Куришко І.М. - за №3 від 12.05.2010.

Крім того, позивач необґрунтовано посилається на п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», оскільки дана постанова регулює порядок призначення пільгових пенсій за умови, якщо на підприємстві було проведено атестацію робочих місць і прийнято рішення про підтвердження організацією права особи на отримання пільгової пенсії, але при цьому професія, за якою здійснював свою трудову діяльність працівник, не зазначена в списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У випадку призначення пенсії для працівників ВАТ «Рівнепасвантажтранс»використовувалась постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Дана постанова застосовується за умови, якщо працівник працював на посаді, що дає право на отримання пільгової пенсії і є передбаченою постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»та №36 від 16.01.2003р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», а також на посадах, зазначених у п.п. «в»- «з»ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пільгові пенсії призначаються в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення" і в розмірах, встановлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Зокрема, Законом збережено порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 1 січня 2004 року, тобто до набрання чинності цим Законом.

До 01 січня 2004 року діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовували Пенсійному фонду 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками пенсійного віку (п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 6 січня 2004 р. за N 64/8663) (далі за текстом – Інструкція).

Така сама правова позиція була викладена і в попередній Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.06.1999 року, №4-6, та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05.07.1999 року за № 436/3729. Зокрема, в п. 7.1 згаданої Інструкції було зазначено, що платниками фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є підприємства всіх форм власності та господарювання.

В первісній редакції Закону (станом на 1991 рік) було зазначено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату пенсій відповідно до пунктів "б"-"з" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Аналіз зазначеного вище вказує на те, що платниками фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є підприємства всіх форм власності та господарювання, а не пенсійний фонд чи держава.

На даний час, згідно з абзацом 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (з наступними змінами), для підприємств, установ, організацій об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, за ставкою 100 відсотків від об'єкта оподаткування.

Таким чином, відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років та чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Призначення пенсії для працівників ВАТ «Рівнепасвантажтранс»відбулося відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Дана постанова застосовується за умови якщо працівник працював на посаді, що дає право на отримання пільгової пенсії.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок (п. 20 Порядку), виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Характер виконуваної роботи підтверджується документами того часу, коли виконувалася робота, що дає право на пільгову пенсію. Довідка про роботу в шкідливих умовах праці підписується посадовими особами підприємства (керівником підприємства та начальником (інспектором) відділу кадрів) і засвідчується печаткою.

Відповідно до вищевикладеного та на підставі виданих позивачем - ВАТ «Рівнепасвантажтранс»та оглянутих в судовому засіданні уточнюючих довідок Кравчуку П.М. - №12 від 10.11.2009 року (стаж роботи –12 років 11 місяців та 03 дні), Момотюку В.А. - №6 від 14.01.2008 року (17 років 06 місяців та 22 дні), Михайлову Г.М. - №50 від 17.05.2010 року (з 22.06.1977 по 23.09.1991 року), Галайко І.А. - №10 від 24.01.2008 року (16 років 07 місяців та 25 днів), Муляру М.І. - №59 від 12.11.2008 року (13 років 11 місяців 08 днів), Ткачуку В.О. - №127 від 06.12.2005 року (16 років 09 місяців 17 днів), Романовському В.А. - №2 від 11.01.2007 року (16 років 06 місяців 02 дні), Демчуку П.І. - №4 від 18.05.2010 року (16 років 00 місяців 26 днів), Куришко І.М. - № 3 від 12.05.2010року (з 20.02.1979 по 31.12.1991 року) (а.с. 32 - 40), що підтверджують наявність стажу для отримання пільгової пенсії, відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства були винесені рішення про призначення пенсій зазначеним особам. Ці обставини спростовують твердження позивача про відсутність відповідних документів, наданих ВАТ «Рівнепасвантажтранс»щодо підтвердження стажу роботи пенсіонерів.

Факт призначення пільгових пенсій Ткачуку В.О, Момотюку В.А., Галайку І.А., Муляру М.І., Романовському В.А., Кравчуку П.М., Куришку І.М., Михайлову Г.М., Демчуку П.І. відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачем не заперечується, а лише стверджується про неможливість такого призначення, оскільки позивачем не було проведено атестації професії водія міського пасажирського транспорту.

На думку суду позивач помилково покликається на ч. 4 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», пункту 2 Постанови КМ України від 01.08.1992р. № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", оскільки ці норми Закону та Постанов встановлюють порядок призначення пільгових пенсій за умови, якщо на підприємстві було проведено атестацію робочих місць і прийнято рішення про підтвердження організацією права особи на отримання пільгової пенсії, але при цьому виробництво, професія чи посада, за якими здійснював свою трудову діяльність працівник, не зазначені у п. «в»- «з»ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що надають право на отримання пільгової пенсії без проведення атестації.

Пенсіонери Ткачук В.О, Момотюк В.А., Галайко І.А., Муляр М.І., Романовський В.А., Кравчук П.М., Куришко І.М., Михайлов Г.М., Демчук П.І. працювали на підприємствах позивача водіями міського пасажирського транспорту і отримали право на пільгову пенсію відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", отже атестація для даної професії законодавством не передбачена.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність дій по призначенню пільгових пенсій колишнім працівникам ВАТ «Рівнепасвантажтранс»Ткачуку В.О, Момотюку В.А., Галайко І.А., Муляру М.І., Романовському В.А., Кравчуку П.М., Куришко І.М., Михайлову Г.М., Демчуку П.І., а отже оскаржувані рішення винесені Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, в зв’язку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судовий збір відповідно до статті 94 КАС України не присуджується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Борискін С.А.

Постанова складена в повному обсязі 04.02.11р.