Справа № 815/4491/15
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4491/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_2. (за довіреністю)

представник відповідача - Орловська В.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про скасування наказу від 14.07.2015 року № 830,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про скасування наказу від 14.07.2015 року № 830.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини зазначені у позовній заяві (а.с. 4-6), та зазначив, що відповідно до ст. 61 Конституції України, ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне і те саме правопорушення.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, з підстав зазначених у запереченнях (а.с. 28-35).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

14 липня 2015 року наказом №830 «Про стан організації контрольно-перевірочної роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області та стан декларування за січень-червень 2015 року та червень, зокрема» ГУ ДФС в Одеській області позбавлено позивача поточного преміювання за червень 2015 року в розмірі 100 відсотків за неналежну організацію кампанії декларування доходів громадян 2015 року першого заступника начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області ОСОБА_1. на підставі п. 4.6 Положення про преміювання працівників ГУ Міндоходів в Одеській області, затвердженого наказом ГУ Міндоходів в Одеській області від 27.12.2013 №1079 (зі змінами та доповненнями).

Не погоджуючись з наказом суб`єкта владних повноважень від 14.07.2015 року № 830, позивач оскаржила його у судовому порядку.

Оцінюючи оскаржений наказ суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та доходить до висновку про його правомірність та необґрунтованість позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, Відповідно до Положення про Державну податкову інспекцію у Малиновському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області затвердженого наказом ДФС в України від 27.08.2014р. №81 встановлено, що Державна податкова інспекція у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області (далі - ДПІ) є територіальним органом ДФС, який підпорядковується ДФС та ГУ ДФС в Одеській області (а.с. 57-61).

ДПІ забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території відповідних адміністративних одиниць.

Основними завданнями ДПІ є забезпечення реалізації податкової політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів та інших платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, державної політики з адміністрування єдиного внеску, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань сплати єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотримання порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

Одними з покладених завдань на ДПІ є здійснення адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечення контролю за своєчасністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів. Контроль за своєчасністю подання платниками податків та єдиного внеску передбаченої звітності, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, єдиного внеску та інших платежів.

Також, даним Положенням визначено, що ДПІ очолює начальник, який здійснює керівництво, несе персональну відповідальність за організацію та результати її діяльності.

Начальник ДПІ зобов'язаний організовувати та забезпечувати виконання Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Мінфіну, що належать до компетенції ДФС, наказів ДФС та ГУ ДФС, доручень Голови ДФС та начальника ГУ ДФС, їх перших заступників та заступників; звітувати перед начальником ГУ ДФС про виконання планів роботи ДПІ та покладених на ДПІ завдань, про усунення порушень і недоліків, виявлених під час проведення перевірок діяльності ДПІ.

Також судом встановлено, що Наказом Державної фіскальної служби України №1 від 05.01.2015 року «Про проведення кампанії декларування доходів громадян, отриманих у 2014 році», зобов'язано організувати належну роботи територіальних органів Державної фіскальної служби України у частині виконання норм Податкового кодексу України та законів України щодо забезпечення якісного проведення у 2015 році деклараційної кампанії, виконання платниками податку вимог Податкового кодексу України, згідно з якими окремі категорії громадян зобов'язані подати та/або мають право надання річної податкової декларації про майновий стан та доходи для отримання податкової знижки, налагодження партнерських відносин контролюючих органів з платниками податків та створення сприятливих умов для виконання їх обов'язку перед державою та суспільством (а.с. 47-51).

Наказом ГУ ДФС в Одеській області від 14 січня 2015 року №11 «Про стан проведення кампанії декларування доходів громадян, отриманих у 2014 році» (а.с. 52-56) з метою належної організації роботи територіальних органів Головного управління ДФС в Одеській області в частині виконання норм Податкового кодексу України та законів України щодо забезпечення якісного проведення у 2015 році деклараційної кампанії, виконання платниками податку вимог Кодексу, згідно з яким окремі категорії громадян зобов'язані подати та/або мають право на подання річної податкової декларації про майновий стан та доходи для отримання податкової знижки, налагодження партнерських відносин контролюючих органів з платниками податків та створення сприятливих умов для виконання їх обов'язку перед державою та суспільством, зобов'язано:

- начальників (в.о. начальників) ДПІ (ОДПІ) ГУ ДФС(Міндоходів) в Одеській області розробити та затвердити План організаційних заходів з питань забезпечення проведення кампанії декларування, спрямований на створення належних умов для громадян,визначити відповідальних осіб та забезпечити безумовне виконання цього плану;

- взяти під особистий контроль організацію роботи щодо приймання та обробки річних податкових декларацій про доходи громадян та само зайнятих осіб за 2014 рік та проведення належним чином камеральних перевірок на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях;

- організовувати роботу щодо забезпечення здійснення аналізу наявної інформації про доходи, одержані громадянами у вигляді призів, виграшів, спадщини, інвестиційного прибутку, іноземних доходів тощо, та у разі виникнення у таких осіб обов'язку стосовно подання декларації залучити їх до декларування з відповідною сплатою належних сум податку на доходи фізичних осіб до бюджетів;

- забезпечити реалізацію інформаційно-роз'яснювальної кампанії щодо декларування громадянами доходів отриманих у 2014 році, направити громадянам, які зобов'язані подати річну податкову декларацію про майновий стан та доходи, запрошень за формою, встановленою наказом Міністерства доходів і зборів України від 06.02.2014 №120;

- здійснювати інформування платників податків за допомогою інтерактивного голосового автовідповідача та електронних повідомлень щодо проведення кампанії декларування доходів громадян;

- взяти під особистий контроль роботу щодо своєчасного притягнення до відповідальності фізичних осіб - підприємців за несвоєчасне подання податкової звітності та інше передбачене наказом ГУ ДФС в Одеській області від 14 січня 2015 року №11 «Про стан проведення кампанії декларування доходів громадян, отриманих у 2014 році».

Постановою КМУ 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Наказом Головного управління Міндоходів в Одеській області від 27 грудня 2013 року №1079 затверджено Положення про преміювання працівників ГУ Міндоходів в Одеській області.

Відповідно п. 4.6. даного Положення передбачено, що премія працівникам ГУ не нараховується в інших випадках за рішеннями Начальника, першого заступника (заступника), заступника Начальника.

Управлінням доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області за результатами роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб ДПІ області щодо організації кампанії декларування доходів громадян, отриманих у 2014 році, видано Наказ від 05 червня 2015 року №633 «Про результати роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб з організації кампанії декларування доходів громадян, отриманих у 2014 році», яким ОСОБА_1. було позбавлено поточного преміювання за травень 2015 року у розмірі 50 відсотків за неналежну організацію кампанії декларування доходів громадян 2015 року (а.с. 37-40).

В п. 3 цього Наказу, зазначено наступне: «попередити начальників (в.о. начальників ДПІ (ОДПІ) ГУ ДФС в Одеській області, що у разі незабезпечення залучення до декларування фізичних осіб, які зобов'язані подати податкові декларації про майновий стан і доходи за 2014 рік станом на 01.07.2015 року, будуть направлені подання до ДФС України щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Судом встановлено, що Управлінням доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області станом на 01.07.2015 року було здійснено аналіз організації контрольно-перевірочної роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області та виправлення ситуації по зауваженням до роботи ДПІ області щодо залучення до декларування громадян, які зобов'язані подати декларації про майновий стан та доходи за 2014 рік, та які висвітлені у Наказі ГУ ДФС в Одеській області від 05.06.2015 року №633.

За результатами проведеного моніторингу роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області встановлено, що ряд державних податкових інспекцій області не забезпечили виправлення зауважень до роботи, які визначені Наказом ГУ ДФС в Одеській області від 05.06.2015 року №633, в зв'язку з чим, видано наказ від 14 липня 2015 року №830 «Про стан організації контрольно-перевірочної роботи підрозділів доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Одеській області та стан декларування за січень-червень 2015 року та червень, зокрема», яким ОСОБА_1. було позбавлено поточного преміювання за червень 2015 року у розмірі 100 відсотків за неналежну організацію кампанії декларування доходів громадян 2015 року (а.с. 41-46).

Таким чином, позивача позбавлено премії за червень 2015 року як виконуючу обов'язки начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, в результаті аналізу організації контрольно-перевірочної роботи та встановлення невиконання вимог наказу від 05 червня 2015 року №633, що спростовує твердження про притягнення до відповідальності одного виду за одне і те саме правопорушення.

Стосовно зауважень позивача, що Наказ № 830 від 14.07.2015 року складений з порушенням вимог регламенту ДФС в Одеській області, затвердженого наказом ГУ ДФС в Одеській області від 17.12.2014 №204 , а саме, в констатуючий частині Наказу визначено ряд недоліків в організації роботи ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, а в наказуючий частині позбавлено поточного преміювання за неналежну організацію кампанії декларування доходів громадян 2015 року, суд зазначає, що в констатуючий частині зазначені конкретні недоліки по організації роботи, яка віднесена до кампанії декларування доходів громадян, оскільки такі напрямки роботи, визначені у Наказі Державної фіскальної служби України №1 від 05.01.2015 року та Наказі ГУ ДФС в Одеській області від 14 січня 2015 року №11, тому відповідають наказуючий частині Наказу.

Положеннями ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, правомірність свого рішення та необґрунтованість позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені

Керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про скасування наказу від 14.07.2015 року № 830 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 09.09.2015 року.

Суддя Бутенко А.В.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про скасування наказу від 14.07.2015 року № 830 - відмовити.

09 вересня 2015 року.