Справа № 2-а-943/10
Суддя: Волощук В. В.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-943/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 року м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Волощук В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, Корольовського Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області і Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними та стягнути на її користь з УПСЗН Олевської РДА 3062,00 грн., допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з ГУПФУ в Житомирській області 15310,00 грн., доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення у звязку з тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.

Позивачка в судове засідання не зявилася, але надала до суду заяву, в якій просить розглянути справу без її участі. Позовні вимоги підтримує повністю і просить їх задовольнити та притягнути до участі у справі в якості співвідповідача Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області відносно позову заперечують, про що надали відповідне заперечення, з проханням про розгляд справи без їх участі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира в судове засідання також не зявився, але надіслав до суду письмове заперечення щодо предявленого до них позову. Просить суд розглянути справу у відсутності їхнього представника та відмовити позивачці у позові.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області в судове засідання не зявився, надавши до суду письмове заперечення відносно позову та просить суд розглянути справу у відсутності їхнього представника.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судове засідання не зявився, хоча був повідомленим про день, час та місце розгляду справи про, що свідчить судове повідомлення про отримання судової повістки та копії позовної заяви. Заяви щодо розгляду справи у їхню відсутність чи відкладення розгляду справи до суду не подав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії. Територія, на якій проживає позивачка, а саме смт. Нові Білокоровичі Олевського району Житомирської області відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року - відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що стверджується копією паспорта позивачки, довідкою з місця проживання, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка на даний час є непрацюючим пенсіонером і отримує щомісячно допомогу в розмірі 2,10 грн., в Управлінні праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації та отримує щомісячно доплату до пенсії в розмірі 10,50 гривень в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, тобто отримує виплати в розмірах передбачених постановою КМ України від 26 липня 1996 року № 836 всупереч нормам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що стверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, обставинами, зазначеними у запереченнях відповідачів.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з яких слідує, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується у зоні гарантованого добровільного відселення щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування у розмірі - 40 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата непрацюючим пенсіонерам в розмірі двох мінімальних заробітних плат, які встановлені на час виплати.

Допомога та доплата до пенсії нараховуються та виплачуються за місцем проживання позивачки.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

В даному випадку Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає порядок і розміри допомоги та доплати.

Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26 липня 1996 року № 836 є неправомірними, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз. 1 п. 19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 слідує, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

Таким чином відповідачі неправомірно обмежували позивачку у її праві на отримання допомоги та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, чим порушили її право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки, слід керуватися тим, що відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначена допомога та доплата призначається і виплачується управлінням праці та соціального захисту населення та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно.

З огляду на те, що спеціальним Законом, який встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, функції щодо призначення та виплати відповідної допомоги та доплати віднесено до компетенції органів соціального забезпечення та органів пенсійного фонду, тому суд не уповноважений здійснювати розрахунки сум зазначених допомоги та доплати, а також стягувати вказані суми.

Крім того, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивачки та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату позивачці допомоги і доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст. ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 лютого 2009 року.

Відповідачі є розпорядниками коштів на вказані видатки, проте допустили протиправну бездіяльність і позивачці в добровільному порядку заборгованості у повному обсязі не виплатили.

Вимога позивачки ОСОБА_1, щодо притягнення як відповідача по справі Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області є безпідставною, оскільки відповідно до довідки, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.01.2010 року за № 194/03, останнє з 01.07.2007 року здійснює доплату позивачці до пенсії у розміри 10.50 грн., за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі пенсійної справи ХЗ - 53280.

Керуючись ст.ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст.ст. 10, 11, 17, 71, 86, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

4

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, Корольовського Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - неправомірною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомогу, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 40 % мінімальної заробітної плати визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 лютого 2009 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 лютого 2009 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 3,40 грн., державного мита на користь держави з рахунку № 0584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звільнити від сплати судового збору на підставі п. 34 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

ОСОБА_1 від сплати судового збору звільнена на підставі Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито.

В решті позовних вимог ОСОБА_1, відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2