Справа № 2-а-4435/11
Суддя: Роїк В. П.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4435/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.10.2011 року м. Славута

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Роїк В.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну надбавку як особі, яка має статус дитина війни, -

ВСТАНОВИВ:

16.09.2011 року позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, зобовязати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 1 лютого 2011 року до припинення права позивача на одержання підвищення до пенсії як дитині війни, обґрунтовуючи тим, що позивач має статус дитина війнита має право на пільги, передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війни, зокрема ст..6, положення якої не виконуються відповідачем.

Ухвалою від 19.09.2011 року за позовом позивачки відкрито скорочене провадження в адміністративній справі з 16 березня 2011 року та відповідачу надано строк для подачі заперечень проти позову.

Відповідачем у встановлені законодавством строки не подано письмових заперечень проти позову.

Дослідивши адміністративний позов, письмові докази, суд знаходить, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війнидитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачці станом на 2 вересня 1945 року було менше 18 років, згідно даних посвідчення вона має статус дитини війни, отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута, а отже має право на пільги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а отже, відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення до пенсії .

Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010-2011 років позивачці виплачувалось підвищення до пенсії, як особі, що має статус "дитини війни" в розмірі 49,80 грн.

Проте, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на підставі якої здійснювалася нарахування надбавки позивачу у період з 1 січня по 18 червня 2011 року суперечать вимогам Закону України Про соціальний захист дітей війни, а отже не підлягають застосуванню при нарахуванні підвищення за вказаний період.

Критерієм обрахунку підвищення до пенсії, яке підлягає нарахуванню та виплаті дітям війни, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначено статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

В силу ст. 2 ч. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпеченнявстановлено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відсутність бюджетного фінансування доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону № 2195-ІV, не може бути причиною невиконання покладених на УПФ зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань ( Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 18 листопада 2005року).

Крім того, як зазначив Європейський Суд з прав людини у вказаному рішенні, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 згідно з яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету( набрала чинності 23 липня 2011 року ) визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задоволити повністю, визнати дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни- неправомірними та зобовязати відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 16 березня 2011 року до дати припинення права позивача на одержання підвищення до пенсії як дитині війниу розмірі, визначеному ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто по 22 липня 2011 року ( до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету).

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57, 95, 96 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум, ст.10 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 р., п. 6 Постанови КМУ від 6 липня 2011 р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст. ст. 2,4, 6, 8, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 162,183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області провести перерахунок призначених виплат згідно з ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком і виплатити ОСОБА_1 як дитині війнисуми щомісячної державної соціальної допомоги за період з 16 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Постанова в межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2