Справа № 2а\655\2010
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/655/2010
ПОСТАНОВА

іменем України

02.11.2010 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Кондус Л.А.., при секретарі Горват Н.Є., за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду сел. Томаківка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання відмови субєкта владних повноважень щодо ненарахування та виплати державної основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 11 групи та про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії і провести відповідні виплати, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача управління ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку, визнання незаконною відмови у здійсненні перерахунку та виплаті державної і додаткової пенсії по інвалідності, повязаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС та про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії і провести відповідні виплати.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та являється інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому на нього розповсюджуються пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.

Згідно зі статтею 49 вказаного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлені у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по ІІ групі інвалідності не можуть бути нижчими ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 Закону передбачено також, що особам, віднесеним до категорії І та які є інвалідами ІІ групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В звязку з тим, що з часу перебування на обліку в управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі позивач отримував вказані вище пенсії в меншому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством України, у квітні 2010 року він звернувся з позовом до суду про захист порушеного права та про визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної йому державної та додаткової пенсії у розмірах, передбачених чинним законодавством.

Позивач зазначає що Томаківський районний суд 6 травня 2010 року його позов задовольнив частково та зобовязав відповідача здійснити перерахунок і забезпечити виплату йому державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вказане вище рішення суду першої інстанції /у межах його позовних вимог/ було змінено рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області в частині періоду, на протязі якого мали бути здійснені виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Тобто, рішеннями двох судових інстанцій дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому державної та додаткової пенсії у розмірах передбачених чинним законодавством були визнані неправомірними.

Але оскільки судовим рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 липня 2010 року був встановлений період вказаних вище виплат, то відповідач після вказаної в рішенні суду дати, тобто після 31 грудня 2008 року, знову став виплачувати йому пенсії в розмірах, менших, ніж це передбачено чинним законодавством.

В звязку з цим він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок йому пенсії та додаткової пенсії, починаючи з 1 січня 2009 року і по теперішній час. На свою заяву він отримав письмову відмову, з якою він не згоден та вважає її неправомірною .

Позивач, враховуючи положення статей 99, та 100 КАС України /в редакції чинній на час виникнення спірних відносин/, вважає, що строк ним пропущено з поважних причин, бо державна та додаткова пенсії у повному розмірі відповідачем повинні нараховуватись і виплачуватись самостійно та відповідно до вимог чинного законодавства без додаткового його звернення до відповідача, враховуючи також, що попередніми рішеннями двох судових інстанцій дії відповідача були визнані незаконними. Крім того, він має незадовільний стан здоровя, тривалі періоди часу знаходиться на лікуванні, що позбавляє його можливості своєчасно звертатись до управління Пенсійного фонду та суду.

3 вересня 2010 року в порядку встановленому ЦПК України він звернувся з відповідним позовом до суду «про поновлення порушеного права та зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної і додаткової пенсії по інвалідності, повязаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. 8 жовтня 2010 року, тобто більш ніж через місяць, суддя Томаківського районного суду виніс ухвалу, якою закрив провадження по цивільній справі на підставі рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010 року за № 19 рп/2010, яким була змінена підвідомчість справ з цивільної на адміністративну. Незважаючи на те, що його позов до суду був поданий до прийняття рішення Конституційним Судом, по його цивільному позову провадження по справі було закрито, що змусило його знову звертатись до суду в порядку, передбаченому КАС України. Знаходження його позову у провадженні суду на протязі тривалого часу мало місце не з його вини, і ця обставина також свідчить про поважність причин пропуску ним строку на звернення з позовом до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не зявився, але надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, при цьому зазначив, що проти позову він заперечує через повну його безпідставність та просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, розглянувши матеріали даної справи, заслухавши позивача, вважає, що даний позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з роботами при ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і це не заперечується відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 54 Закону у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по ІІ групі інвалідності не можуть бути нижчими ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 Закону передбачено також, що особам, віднесеним до категорії І та які є інвалідами ІІ групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінювалися розміри основної та додаткової пенсій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, з дати прийняття рішення Конституційного Суду України з 22 травня 2008 року і по теперішній час відповідач зобовязаний виплачувати позивачу державну соціальну пенсію та додаткову пенсію у розмірах, встановлених чинним законодавством. За період часу з 22 травня по 31 грудня 2008 року відповідач за судовими рішеннями, що набрали законної сили, вже зобовязаний провести відповідні перерахунки пенсії та додаткової пенсії, оскільки позивач раніше звертався з позовом до суду, тому повторна відмова відповідача щодо проведення відповідних перерахунків з 1 січня 2009 року і по теперішній час є неправомірною та такою, що порушує конституційне право позивача на отримання пенсії та додаткової пенсії у більших розмірах, ніж у тих, які йому виплачуються відповідачем, починаючи з 1 січня 2009 року.

З письмової відмови відповідача від 02.08.2010 року за вихідним номером Ш 101/27 вбачається, що розмір отримуваної ним пенсії та додаткової пенсії значно менший, ніж передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ст.ст. 99,100 КАС України /в редакції чинній на час виникнення спірних відносин /для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та свобод чи інтересів.

Із наведених вище обставин вбачається, що несвоєчасне звернення позивача до суду обумовлено поважними причинами, тому є підстави задовольнити заяву щодо поновлення пропущеного строку, бо державна та додаткова пенсії у повному розмірі відповідачем повинні нараховуватись і виплачуватись самостійно та відповідно до вимог чинного законодавства, окрім того, позивач має незадовільний стан здоровя, тривалі періоди часу знаходиться на лікуванні, що підтверджується доданим позивачем до матеріалів справи експертним висновком від 27.08.1992 р. із зазначенням діагнозу захворювання, повязаного з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що дійсно позбавляє його можливості своєчасно звертатись до управління Пенсійного фонду та суду.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону випливає, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком також встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Дія ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2009 р. та 2010 р. не призупинялась.

Суд приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідача в перерахунку державної та додаткової пенсії позивачу, в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на вищевикладене суд вважає, що за період часу з 1 січня 2009 року та по день винесення постанови суду, відповідач відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зобовязаний зробити перерахунок та виплатити йому державну пенсію у розмірі, який не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, відповідач відповідно до ст. 50 вказаного вище Закону за той же період часу зобовязаний зробити перерахунок та виплатити йому щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75 відсотків мінімальних пенсій за віком.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 2,4, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 69-71, 94, 99, 100, 102, 116, 159-163, 167, 254 КАС України, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1категорії, інваліду 11 групи державної основної пенсії та додаткової пенсії за період часу з 1 січня 2009 року по день винесення постанови по справі відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області, вул.Леніна, 10) здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії відповідно до вимог статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 8 мінімальних пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період часу з 1 січня 2009 року по день винесення постанови суду, а саме по 02 листопада 2010 року, з урахуванням фактично виплачених за цей період часу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії відповідно до вимог статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2009 року по день винесення постанови суду, а саме по 02 листопада 2010 року, з урахуванням фактично виплачених за цей період часу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя : Л.А.Кондус