Справа № 2-а-943/11
Суддя: Ралець Р. В.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-943/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2011 року

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

В особі головуючого судді Ралець Р.В.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в Управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію по інвалідності першої групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Він належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А 423936, виданим Рівненською облдержадміністрацією 19.05.2006 року. Згідно довідки МСЕК серія РВН №1274407, виданої Рівненським обласним центром медико-соціальної експертизи 31.01.2008 року він є інвалідом першої групи, інвалідність встановлена довічно, захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

14.07.2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі з проханням про перерахунок розміру його пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі, визначеному ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На свою заяву до відповідача позивач отримав відповідь за № 5327 від 27.07.2011 року, у якій Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі доводить правильність нарахування та виплати їй пенсії. Вважає, що дії та рішення суб'єкту владних повноважень є протиправними.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 441182, виданим Рівненської облдержадміністрацією 19.03.2007 року. Згідно довідки МСЕК серія РВН №1274407, виданої Рівненським обласним центром медико-соціальної експертизи 31.01.2008 року він є інвалідом першої групи, інвалідність встановлена довічно., захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Основні положення реалізації права на соціальний захист, зазначений у с. 46 Конституції України, визначені і закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст. 50 вищевказаного закону як особа, віднесена до першої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та як інвалід другої групи позивач повинен був отримувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а згідно з ч. 4 ст. 54 цього Закону пенсію не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Тобто, в обох випадках для обчислення розміру пенсії мала братись мінімальна пенсія за віком, яка визначалася відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Окрім того, у відповідності до ч. 3 ст. 67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.

Як видно з відповіді управління пенсійного Фонду України в Дубенському району від 27.07.2011 р., відповідач вважає, що порядок обчислення розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, обчислення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, залишився неврегульованим через визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. неконституційними змін до ст.50,54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак розмір пенсії позивача визначений згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянвід 16.07.2008 р. № 654.

Вказаний нормативно правовий акт для обчислення розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідач застосовував безпідставно, оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при обчисленні розміру пенсії він повинен був керуватись положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Надання ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повноважень Кабінету Міністрів України на визначення порядку обчислення передбачених цим законом пенсій не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, визначених законом.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 1 жовтня 2006 р., у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ЗУ Про внесення змін до ЗУ Про держаний бюджет України на 2009 рік№ 1715-УІ від 06.11.2009 р. та ст..2 ЗУ Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плативід 20.10.2009 р. з 1.11.2009 р. установлений новий прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність 573 грн., з 01.01.2010 р. 695грн., з 01.04.2010 р. 706 грн., однак всупереч вимогам ч.3 ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі перерахунку розміру пенсії позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, не провело.

Таким чином, оскільки відповідач незаконно відмовив позивачу в перерахунку розміру його пенсії і додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, не зробив перерахунку розміру цієї пенсії у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, він змушений звертатись до суду із позовом.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в якому зазначено, що позивачу пенсія нараховувалась відповідно до вимог ст..50, ч.3 ст.54 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії позивача визначений згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянвід 16.07.2008 р. № 654, відповідно до якої учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 р. установлено пенсії таких розмірів: 1 групи не нижча 220 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Пенсійний фонд за рахунок власних коштів фінансує лише виплату трудових пенсій, а будь-які пільгові пенсії, надбавки, доплати фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету. Кошти на виплату позивачу пенсії перераховувалися з Державного бюджету Пенсійному Фонду у розмірах, визначених відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А 423936, виданим Рівненською облдержадміністрацією 19.05.2006 року. Згідно довідки МСЕК серія РВН №1274407, виданої Рівненським обласним центром медико-соціальної експертизи 31.01.2008 року він є інвалідом першої групи, інвалідність встановлена довічно, захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.4).

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідачем не оспорюється, тому на підставі ч.3 ст.72 КАС України доказуванню не підлягає.

Відповідно до ч.1 статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 1 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 процентів мінімально пенсії за віком.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком.

За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу. Таким чином при визначенні розміру пенсій позивачеві, застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови №530 від 28 травня 2008 року та №654 від 16 липня 2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених закон прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта який би визначав цей розмір не має. Тому положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у якому значено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмів пенсій призначених згідно з цим Законом не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутністю іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачу слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. Тому відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законом є протиправною.

Згідно cm.cm.99,100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суд приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України, а тому позовні вимоги слід задоволити з 13 лютого 2011 року по 12 серпня 2011 року включно. Ухвалою Дубенського міськрайонного суду заявлені позовні вимоги за період з 01 січня 2011 року по 12 лютого 2011 року включно залишені без розгляду.

Керуючись ст.ст. 50,54,67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст. 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень зобов'язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 і в перерахунку пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 13 лютого 2011 року по 12 серпня 2011 року включно.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвали оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: