Справа № 323/626/15-а
Суддя: Фісун Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/626/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

04.06.2015 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі судді Фісун Н.В. при секретарі Слинько Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області про визнання рішення про призначення допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі протиправним та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому вказує, що ОСОБА_1 з 07.12.2010 року і до 10.11.2014 року працював на шахті імені «Є.Т. Абакумова», що знаходиться у м. Донецьку по вул. Кірова, 292 К. Загалом його трудовий стаж з 1990 року. У зв'язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції позивач був змушений звільнитися з підприємства та виїхати зі своєю родиною спочатку до Вінницької області, а потім - до м. Оріхова Запорізької області, де проживає до теперішнього часу.

У зв'язку із втратою роботи за попереднім місцем мешкання ОСОБА_1 став на облік як безробітній в Оріхівському районному центрі зайнятості.

Допомогу по безробіттю позивачу призначено в мінімальному розмірі. При призначенні вказаного виду допомоги відповідач керувався ч.2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Позивач вважає, що призначення йому допомоги по безробіттю має відбуватися не відповідно до ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону (у мінімальному розмірі), а згідно з ч.1 ст. 22 та ч 1 ст. 23 Закону, тобто у відсотках до середньої заробітної плати (залежне від страхового стажу). Зазначив, що він має страховий стаж з 1990 року, тобто майже 24 роки. Протягом 12 місяців до реєстрації його як безробітного та надання відповідного статусу страховий стаж складає 7 місяців (при цьому загальний страховий стаж - понад 10 років). Отже він має право на призначення допомоги по безробіттю у розмірі 70 % його середньої заробітної плати.

Просить визнати протиправним рішення Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області, яке оформлено листом від 28.01.2015 року за вихідним №64/01-18 котрим ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), відмовлено у призначенні допомоги по безробіттю згідно з ч.1 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Зобов'язати відповідача - Оріхівський районний центр зайнятості Запорізької області призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, допомогу по безробіттю згідно ч. 1 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» - у розмірі 70 % від його середньої заробітної плати з моменту надання статусу безробітного та провести відповідний перерахунок з урахуванням фактично виплачених сум.

У судовому засіданні позивач на позові наполягає.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що відповідно до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача за останні 12 місяців, що передують реєстрації - менше 6 місяців, а отже допомога йому була призначена відповідно до ч. 2 ст.22 Закону 1533, яка передбачає, що застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців або звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3,4,7 і 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, особи, зазначені у частині другій статті 6 цього Закону, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

Також, абз.3 ч.4 ст.7 Закону №1706 передбачає, що до отримання документів га відомостей про періоди трудової діяльності, заробітну плату (дохід), страховий стаж допомога по безробіттю цим особам призначається у мінімальному розмірі, встановленому законодавством України на випадок безробіття.

Крім того, абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону 1533 визначено, що право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалась в установленому порядку в державній службі; зайнятості як безробітна.

Позивача звільнено з останнього місця роботи 10.11.2014 року. До Оріхівського районного центру зайнятості він звернувся 06.01.2015року (майже через 2 місяці). А отже, застосувати положення абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону 1533 у служби зайнятості відсутні правові підстави.

Також вважають за необхідне зазначити, що посилання позивача на норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», а саме в частині звільнення від сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не можуть бути взято до уваги суду, оскільки як йдеться з абзацу другого пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про збір та облік ЄСВ», підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів та зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінченні антитерористичної операції.

Суд, заслухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 07.12.2010 року до 10.11.2014 року працював на шахті імені «Є.Т. Абакумова», що знаходиться у м. Донецьку по вул. Кірова, 292 К. Загалом його трудовий стаж з 1990 року, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_2 від 31 травня 1989 року (а.с.6-8).

ОСОБА_1, будучи внутрішньо переміщеною особою, проживаючи в м. Оріхів Запорізької області, що підтверджуються довідкою від 15.04.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та регіонів проведення антитерористичної операції (а.с.42), 06.01.2015р. звернувся до відповідача із заявою про надання статусу безробітного (а.с. 43).

Для розрахунку допомоги позивачем до центру зайнятості надано: довідку про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття), а саме: довідку ВП «Шахта ім.. Є.Т.Абакумова» № 154 від 20.12.2014 р. (а.с.9), індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (а.с.10).

13.01.2015 р. ОСОБА_1, був зареєстрований в Оріхівському районному центрі зайнятості як безробітний та тому призначено допомогу по безробіттю відповідно до ч.2 ст. ст. 22 та ч.2 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", що підтверджується Витягом із наказів про прийняття рішення по особі ПК №: 00001 (а.с.44) та копією останньої сторінки трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.46)

Судом встановлено, що Центром зайнятості довідка ВП «Шахта ім.. Є.Т.Абакумова» № 154 від 20.12.2014 р не прийнята для розрахунку допомоги по безробіттю, оскільки відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1, наданих Пенсійним фондом України від 13.01.2015 року, 29.04.2015 року відомості щодо внесення страхових внесків за червень - липень 2014 року відсутні (а.с.10) та призначена йому допомога по безробіттю у мінімальному розмірі.

При призначенні вище вказаної допомоги відповідач керувався ч.2 ст. ст. 22 та ч.2 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Відповідно до ч.2 ст. 22 вказаного Закону застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державною реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців або звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37. пунктами 3, 4, 7 і К статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, особи, зазначені у частині другій статті 6 цього Закону, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі. Відповідно до ч.3 ст. 23 зазначеного закону внутрішньо переміщеним особам після надходження документів та відомостей про страховий стаж, заробітну плату (дохід) рішення про призначення допомоги по безробіттю переглядається відповідно до законодавства. Отже, ОСОБА_1 призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі мінімальної заробітної плати.

Не погодившись з розміром призначеної допомоги по безробіттю ОСОБА_1 звернувся до Оріхівського РЦЗ із заявою про роз'яснення причини нарахування допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі, відповідач листом від 28.01.2015 року №64/01-18 роз'яснив, що страховий стаж ОСОБА_1 протягом 12 місяців, що передували реєстрації його як безробітного, становить 5 місяців (січень - травень 2014). Станом на 28.01.2015 року страховий стаж за червень - липень 2014 року не підтверджено даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі підтвердження страхового стажу за червень-липень 2014 року даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, йому буде здійснено перераховано допомоги по безробіттю, згідно п.6.5. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності від 20.11.2000 №307 (а.с.11-12).

Судом встановлено, що згідно ст.6 ЗУ Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

Позивач 25.01.2002 р. отримав свідоцтво про загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування № НОМЕР_1, видане Пенсійним фондом України та з його заробітної плати утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі і на випадок безробіття. (а.с.45)

Згідно ч.4 ст.7 ЗУ «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» Зареєстрована (взята на облік) внутрішньо переміщена особа, яка звільнилася з роботи (припинила інший вид зайнятості), за відсутності документів, що підтверджують факт звільнення (припинення зайнятості), періоди трудової діяльності та страхового стажу, реєструється як безробітна та отримує допомогу по безробіттю, соціальні та інші послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 22 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалась в установленому порядку в державній службі зайнятості як безробітна. Поважними причинами є: періоди зайнятості на тимчасово окупованій території України

чи в районах проведення антитерористичної операції, що за даними

Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального

страхування не підтверджуються сплатою єдиного внеску.

Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядки обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Відповідно до п. З, 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26 вересня 2001 р. N 1266, для страхування на випадок безробіття розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є період (періоди) роботи за основним місцем роботи (проходження служби), а у разі його відсутності - період (періоди) зайняття підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від такої діяльності, виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами перед настанням страхового випадку (реєстрація особи в державній службі зайнятості як безробітної), протягом якого сплачено страхові внески.

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як суб'єкта підприємницької діяльності, припинення адвокатської, нотаріальної, творчої або іншої діяльності, закінчення проходження служби.

Згідно п. 6.5. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307, якщо в день призначення допомоги по безробіттю відсутні відомості, що впливають на розмір допомоги по безробіттю, вона призначається у розмірі, встановленому законодавством до отримання необхідних відомостей, але не більше шести місяців з дня призначення цієї допомоги. Після їх отримання здійснюється перерахунок допомоги по безробіттю.

Згідно довідки про середню заробітну плату працівника ВП «Шахта імені Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» ОСОБА_1 у червні - липні 2014 року вносилися страхові внески, сплачені застрахованою особою до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (а.с.9).

Довідкою ВП «Шахта імені Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК» також підтверджено, що ОСОБА_1 за червень 2014 року в сумі 7923, 10 грн. та липень 2014 року в сумі 1185, 04 грн., були проведені зарахування на заробітну плату та утримання із заробітної плати. У зв'язку з початком проведення бойових дій в м. Донецьк Державна податкова інспекція у Кіровському районі м. Донецьк припинила свою діяльність, з цієї причини надати до ДПІ Кіровського району м. Донецьк звіт з персоніфікації працівників ВП «Шахта імені Є.Т. Абакумова» у 2014 році не було можливим (а.с.38-39).

Відповідно до правил ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що позивачем дійсно доведено факт перерахування страхових внесків з його заробітної плати до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за червень та липень 2014 року. Отже, його страховий стаж протягом 12 місяців, що передували реєстрації як безробітного, становить не 5 місяців (січень - травень 2014 року) як стверджує відповідач, а 7 місяців (січень - липень 2014 року), що підтверджено документально. За таких умов призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю має відбуватися не відповідно до ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону (у мінімальному розмірі), а згідно з ч.1 ст. 22 та ч 1 ст. 23 Закону, тобто у відсотках до середньої заробітної плати (залежне від страхового стажу). Він має страховий стаж з 1990 року, тобто майже 24 роки. Отже, протягом 12 місяців до реєстрації позивача як безробітного та надання відповідного статусу його страховий стаж складає 7 місяців (при цьому загальний страховий стаж - понад 10 років). Отже ОСОБА_1 має право на призначення допомоги по безробіттю у розмірі 70 % середньої заробітної плати.

Щодо причин пропуску строку своєчасного звернення позивача до центру зайнятості, суд вважає такі причини поважними, у зв'язку з проведенням на території Донецької та Луганської областей антитерористичних дій, що фактично унеможливило виїзд з попереднього місця проживання та своєчасну постановку на облік у Державному центрі зайнятості та його відповідних підрозділах.

Керуючись статтями, ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» , Законом України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області про визнання рішення про призначення допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області, яке оформлено листом від 28.01.2015 року за вихідним №64/01-18 котрим ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), відмовлено у призначенні допомоги по безробіттю згідно з ч.1 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Зобов'язати Оріхівський районний центр зайнятості Запорізької області призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), допомогу по безробіттю згідно ч. 1 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» - у розмірі 70 % від його середньої заробітної плати з моменту надання статусу безробітного та провести відповідний перерахунок з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови або отримання копії постанови.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області Н.В.Фісун