Справа № 332/6273/14-а
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/6273/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2015

Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Марченко Н.В.,

при секретарі - Фурдак В.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Запоріжкокс» про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Запоріжкокс» про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії. В позові зазначила, що вона 20.11.2014 року звернулася до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, так як вона має необхідний стаж роботи за повним робочим днем на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а саме з 15.05.1995 року по 11.01.2004 року вона працювала транспортувальником в вуглепідготовчому цеху ПАТ «Запоріжкокс» (Список №2 розділ IV підрозділ а). На час її звернення до УПФУ вона досягла 51 років, має загальний стаж роботи біля 30 років та пільговий стаж - 8 років 7 місяців 28 днів. Тобто, у відповідності до діючих норм законодавства, вона на час звернення до УПФУ мала право на призначення їй пільгової пенсії. При цьому, для призначення пенсії за Списком № 2 вона надала до пенсійного органу наступні документи: трудову книжку, довідку від 15.10.2014р. №31/09-ОК и РП про пільговий стаж роботи на ПАТ «Запоріжкокс» в вуглепідготовчому цеху за період з 15.05.1995р. по 11.01.2004р. в якості транспортувальника.

За результатами звернення, УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя позивачці було відмовлено. Так, згідно з рішенням УПФУ в Заводському районі М.Запоріжжя від 25.11.2014р. №197, пільговий стаж за Списком №2 мною підтверджено тільки 07 років 11 місяців 08 днів. Також, в рішенні пенсійного органу зазначено, що період роботи з 20.07.2000р. по 09.04.2001р. не може бути зараховано до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів директора заводу «Запоріжкокс» від 19.07.1995р. №243 та від 10.04.2001р. №68, період роботи з 20.07.2000р. по 09.04.2001р. не підтверджений атестацією. Позивачка просить скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя від 25.11.2014р. №197 та урахувати їй пільговий стаж за Списком №1 і виплатити їй недоплачену суму пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явився, від представника позивача ОСОБА_1 надійшла суду заява з проханням розглянути справу без неї, в заяві позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від представника відповідачаСаєнко С.М. надійшла суду заява з проханням розглянути справу без неї, в заяві позов не визнала та просила у позові відмовити.

Окрім того, суду надійшли письмові заперечення відповідача, де зазначено, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначити пенсію на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць:жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Для підтвердження пільгового стажу, Позивачем була надана довідка від 15.10.2014 р. за № 31/09-ОКиРП з ПАТ «Запоріжкокс», якою підтверджено пільговий стаж за Списком №2 за період роботи з 15.05.1995 р. по 11.01.2004 р. на посаді «транспортувальника в вуглепідготовчому цеху».

Відповідач вважає, що дана довідка не може бути прийнята до уваги, оскільки, Кабінет Міністрів України Постановою від 01.08.1992 р. № 442 зобов'язав керівників підприємств та організацій незалежно від форми власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій, так як, під час проведення експертизи перевіряється відповідність проведення атестації встановленому порядку та методичним рекомендаціям.

Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 Порядку № 442).

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від16.12.1999 р. за № 01-3/2516-02-6 для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи з несприятливими умовами праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку) до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками №1 і №2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації робочих місць, так і період протягом 5 років після проведення атестації.

Тобто, в уточнюючої довідці від 15.10.2014 р. за № 31/09-ОКиРП з ПАТ «Запоріжкокс» підприємство посилається на наказ про результати атестації робочих місць за № 243 від 19.07.1995 р., отже, відповідно до норм законодавства наступна атестація повинна бути 19.07.2000 р. Але, в вказаній довідці зазначено, що наступна атестація була проведена 10.04.2001 р.

Виходячи зі змісту вищевказаного, період роботи ОСОБА_1 з20.07.2000 р. по 09.04.2001 р. не можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №2, у зв'язку з відсутністю підтвердження умов праці атестацією робочих місць.

Тому Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя просить відмовити в позові.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1підлягають задоволенню з нижченаведених підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.11.2014 року звернулася до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, так як вона має необхідний стаж роботи за повним робочим днем на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а саме з 15.05.1995 року по 11.01.2004 року вона працювала транспортувальником в вуглепідготовчому цеху ПАТ «Запоріжкокс» (Список №2 розділ IV підрозділ а). На час її звернення до УПФУ вона досягла 51 років, має загальний стаж роботи біля 30 років та пільговий стаж - 8 років 7 місяців 28 днів. Тобто, у відповідності до діючих норм законодавства, вона на час звернення до УПФУ мала право на призначення їй пільгової пенсії. При цьому, для призначення пенсії за Списком № 2 вона надала до пенсійного органу наступні документи: трудову книжку, довідку від 15.10.2014р. №31/09-ОК и РП про пільговий стаж роботи на ПАТ «Запоріжкокс» в вуглепідготовчому цеху за період з 15.05.1995р. по 11.01.2004р. в якості транспортувальника.

За результатами звернення, УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя мені було відмовлено. Так, згідно з рішенням УПФУ в Заводському районі М.Запоріжжя від 25.11.2014р. №197, пільговий стаж за Списком №2 мною підтверджено тільки 07 років 11 місяців 08 днів. Також, в рішенні пенсійного органу зазначено, що період роботи з 20.07.2000р. по 09.04.2001р. не може бути зараховано до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів директора заводу «Запоріжкокс» від 19.07.1995р. №243 та від 10.04.2001р. №68, період роботи з 20.07.2000р. по 09.04.2001р. не підтверджений атестацією

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободу людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійсню свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Згідно з пунктом 2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсі за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-ІV, в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсій забезпечення».

У відповідності зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництва робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - по досягненню 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до пунктів 1. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання. сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також; на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносні між: власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові и безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно із п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442, атестація провадиться в терміни, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п'ять років. Отже, при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного п'ятирічного періоду роботи в несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджено результатами атестації мовами праці.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі № 01-3/2586-02-6 від 16.12.1999 року «Про порядок обчислення стажу роботи пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації, проведеної до 31.07.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими списками №1 і №2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Згідно з Роз'ясненнями про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці... Всі інші робочі місця, де сталися докорінні зміни умов і характеру праці, підлягають безумовній атестації у повному обсязі в термін, установлений зазначеним Порядком.

На виконання даного Роз'яснення, керівництво ВАТ «Запоріжкокс» в своєму листі від 29.08.2000р. №9/1116 зверталося до Головного державного експерта по умовам праці в Запорізькій області та начальника Обласного управління соціального захисту населення (державні установи, на які покладений контроль з питань правильності проведення атестації у відповідності до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442) щодо можливості зарахування періоду між двома атестаціями (з 20.07.2000р. по 09.04.2001р.) для надання працівникам пільг і компенсацій у пенсійному забезпеченні. Державна експертиза умов праці Запорізької обласної державної адміністрації в своєму листі від 29.09.2000р. №516 та Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, листом від 19.02.2007р. №06/1-17 повідомили «враховуючи, що через фінансові труднощі атестація робочих місць за умовами праці основних виробничих цехів підприємства не була проведена в строки, передбачені чинним законодавством, при цьому докорінних змін умов і характеру праці на робочих місцях не відбулося, вважаємо за можливе, на підставі наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000р. №205 «Про затвердження Роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації (наказ від 19.07'. 1995р. №243)) до 10.04.2001р., тобто до дати завершення чергової атестації за умовами праці робочих місць основних цехів підприємства (наказ від 10.04.2011р. №68) для надання працівникам пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці» (а.с.12).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 та внесених до неї змін Постановою КМУ від 05.07.2006 № 920 передбачено - «коли працівник має право на пенсію на пільгових умовах, запис в трудову книжку робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, та повинно відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення»

Пунктом 20 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 №637 передбачено, що коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Як вбачається з фактичних обставин справи, вперше атестація робочих місць на ПАТ «Запоріжкокс» проводилась 19.07.1995 року (наказ від 19.07.1995р. №243). За результатам даної атестації було підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, у тому числі для транспортувальників, зайнятих вуглепідготовчому цеху. Наступна атестація на підприємстві проводилася 10.04.2001 р. (наказ від 10.04.2001р. №68). В періоді між 20.07.2000р. по 09.04.2001р. атестація робочого місця проведена не була. Однак, жодний нормативно-правовий акт України не зобов'язує найманого працівника за свій рахунок проводити атестацію свого робочого місця. Навпаки, згідно з діючим законодавством України, проведення атестації робочих місць є виключним обов'язком підприємства, з яким робітник перебуває у трудових відносинах. Та надаючи уточнюючу довідку від 15.10.2014р. №31/09-ОК и РП про підтвердження необхідного стажу на посаді по Списку №2 підприємство взяло на себе зобов'язання того факту, що в цей період на ПАТ «Запоріжкокс» не відбулося корінних змін умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці. Про те, що в період між атестаціями не відбулося корінних змін умов і характеру праці підтвердила і Державна експертиза умов праці Запорізькій області (лист від 29.09.2000р. №516), а Головне управління праці та соціального захисту населення визнало можливим зарахувати період між атестаціями до періоду, в якому надаються працівникам пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах (лист від 19.02.2007р. №06/1-17).

З урахуванням викладеного, відмова УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя в зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи період робот на ПАТ «Запоріжкокс» з 20.07.2000 року по 09.04.2001 рік на посаді транспортувальника вуглепідготовчому цеху, є незаконною, оскільки порушує право позивача на пенсію, тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, згідно ст.ст.8, 22, 46, 55 Конституції України, та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 104 - 106 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо виключення ОСОБА_1 з періоду роботи за Списком №2 на посаді транспортувальника в вуглепідготовчому цеху Публічногоакціонерного товариства «Запоріжкокс» період з 20.07.2000 року по 09.04.2001 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі міста Запоріжжя включити в страховий стаж ОСОБА_1 період роботи з 20.07.2000 року по 09.04.2001 рік на посаді транспортувальника в вуглепідготовчому цеху Публічного акціонерного товариства «Запоріжкокс».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі міста Запоріжжя провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу за Списком №2 за період роботи в Публічному акціонерному товаристві «Запоріжкокс» з 20.07.2000 року по 09.04.2001 рік з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 10.10.2014 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.В.Марченко