Справа № 2-а-356/2010
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа №2-а-356/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 жовтня 2010 року, Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Сидоренка Ю.В.,

при секретарі - Кійченко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії та виплату недовиплаченої пенсії,

встановив:

20 вересня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Миргородського міськрайониого суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Миргород Полтавської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення різниці між виплаченою та перерахованою пенсією. В позові посилалася на те, що вона є особою, постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом III групи, у звязку з чим управлінням пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області їй було призначено пенсію. Вважаючи, що їй невірно нараховується пенсія, вона у вересні 2009 року звернулася до Миргородського міськрайониого суду з позовною заявою про неправомірні дії управління пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області та перерахунок пенсії. Постановою суду від 27.10.2009р. її позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність УПФ України в м.Миргороді, та зобов'язано його провести перерахунок основної та додаткової пенсії з 04.11.2008 року по день прийняття даної постанови відповідно до розміру, визначеного ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла у вказаний період, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести виплату різниці між раніше виплаченими та перерахованими розмірами пенсій.

Вказана постанова була виконана відповідачем, але з 29 жовтня 2009 року відповідачем було безпідставно зменшено розмір її пенсії, чим порушено вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки пенсія їй повинна нараховуватися в залежності від мінімальної пенсії за віком, яка існує в державі, встановленої їй групи інвалідності та прожиткового мінімуму, встановленого в державі. Посилання Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області на ту обставину, що пенсія їй нараховується у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини, є безпідставними, оскільки ці постанови входять в протиріччя з законами та Конституцією України. Тому, просила суд визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді по відмові в перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді провести їй перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності до вимог закону, проводити нарахування та виплату їй щомісячної основної та додаткової пенсії з 28.10.2009 року відповідно до вимог ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути заборгованість з виплати пенсії з року, як різницю між виплаченими та перерахованими пенсіями.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1, не зявилась, направила до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити (а.с.18).

Відповідач, управління Пенсійного фонду України у м. Миргороді, свого представника в судове засідання не направив, у письмовому запереченні на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити з тих підстав, що управління належить до виконавчої гілки влади, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, тому' не виконувати постанови Кабінету Міністрів України, які спеціально видаються для уточнення і конкретизації регулювання відносин, не може. Вважав, що пенсія позивачці призначена згідно з нормами чинного законодавства. Одночасно просив розглянути справу без участі його представника (а.с.20-21).

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що позивачка є інвалідом III групи та особою постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Її інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.4-6).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р №10-рп/2008 визнано

неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Наслідком прийняття Конституційним Судом України такого рішення є втрата чинності окремих положень цього Закону з дня прийняття такого рішення. Отже, Управління Пенсійного фонду України у Миргородському районі повинне виплачувати позивачці пенсію в розмірі, передбаченому ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет У країни на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статтях 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ч.З ст.67 цього Закону, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої

влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Із змісту позовної заяви вбачається, що в даному спорі оскаржуються дії територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірах, передбачених ст.50, ч4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивачки щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Миргород Полтавської області по відмові в перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із діючих розмірів мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законодавством України, та щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести перерахунок призначеної основної та додаткової пенсії з 28 жовтня 2009 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і виплату різниці між раніше виплаченою та перерахованою пенсією підлягають задоволенню.

ОСОБА_2 вимоги щодо стягнення різниці між раніше виплаченими та перерахованими пенсіями не підлягають задоволенню, оскільки ця сума не була позивачці нарахована, а суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України; Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду У країни від 22.05.2008р ,№10-рп/2008, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 Олександрівни задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області по відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести з 28 жовтня 2009 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та провести виплату різниці між раніше виплаченими та перерахованими розмірами пенсій.

В решті позовних вимог відмовити

Постанова молсе бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя: