Справа № 2а-702/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 92303/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Носа С.П., Шавеля Р.М.,

при секретарі судового засідання: Курдоби Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова на постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

31.03.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком, після призначення пенсії продовжував працювати. Вказує, що 27.01.2010 року звертався з заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно зі ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок йому було здійснено з 01.02.2010 року та розмір пенсії з цього часу становить 4765,49 грн., при проведенні перерахунку відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік, в сумі 1197,91 грн. Зазначає, що на його звернення щодо належного перерахунку отримав відповідь за №Ф-207 від 25.11.2010 року, в якій щодо застосування саме даного показника відповідач послався на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, котрим надано роз'яснення застосування показників заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсій. Вважає, що такий перерахунок суперечить рішенню Конституційного Суду України №15-рп/2000, при проведенні перерахунку пенсії в 2010 році повинен застосуватись показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн.

Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова неправомірними в частині відмови щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 30.09.2010 року по 31.03.2011 року, включно. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 30.09.2010 року по 31.03.2011 року, включно. В решті позовних вимог відмовлено за пропуском строку звернення до суду.

Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі покликається на те, що позивач просив винести рішення відповідно до вимог ст.40 та 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але в цих статтях не передбачено перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати, але тільки при первинному призначенні пенсії. Вказує, що тільки Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, було прийнято рішення щодо застосування, при перерахунку пенсії згідно ст.42 та ч.1 ст.40, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, адже вищезазначена постанова прийнята у 2008 році.

У ході апеляційного розгляду позивач ОСОБА_1 надав пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи 27.01.2010 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії через збільшення страхового стажу і заробітної плати за період з 01.02.2010 року на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Отже, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Умови перерахунку пенсії, визначені в підпункті 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають умовам, викладеним в статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст. 40 даного Закону передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова зробило перерахунок пенсії з порушенням норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн., а не за 2009 рік, що становить 1650, 43 грн.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-702/11 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено 31.01.2012 року.

Головуючий суддя А.М. Ліщинський

Судді С.П. Нос

ОСОБА_2