Справа № 2-а-98/10
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-98/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2010 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Грищенка М.В.,

при секретарі - Дубчак Н.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов»язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірах, передбачених ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачу в порушення вимог ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни, якою передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком, таке підвищення пенсії за період з 01.01.2007 року по 31.07.2010 року виплачувалось в меншому розмірі.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі у судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що протягом 2007-2010 років доплата до пенсії позивачу виплачувалась згідно чинного законодавства. При цьому представник просить застосувати строк позовної давності.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача; представника відповідача, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Статтею першою Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року ) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка є громадянкою України і народилася 25 жовтня 1940 року, що підтверджується копією паспорта, і станом на 2 вересня 1945 року вона ще не досягла віку 18 років. Статус позивачки як дитини війни також підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації.

Оскільки позивачка є людиною пенсійного віку і має правовий статус дитини війни, тому згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни вона має право на отримання підвищення до пенсі: в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При визначенні розміру виплаченої позивачеві пенсії у 2007 році відповідач виходе* із положень ст.ст. 56, 71 п. 12 Закону України Про Державний бюджет України на 200" рік , але вказане вище положення закону, яким дія ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнане неконституційним і втратило чинність з дати винесення такого рішення, в звязку з чим при виплаті позивачу з 09.07.2007 року по 31.12.2007року підвищення до пенсії відповідач повинен був керуватись ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії і ст. 6 вказаного вище закону Про соціальний захист дітей війни, згідно якої доплата до основної пенсії повинна була складати у 2007 році 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Такі ж самі вимоги щодо підвищення до пенсії стосуються виплат з 22 травня 2008 року, адже рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким внесено зміни до ст.ст. 5, б Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Враховуючи викладене, в контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008 року) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як базова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Поряд з цим, частина 1 статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 викладена в новій редакції: дітям війз* (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарант^ їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищена у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ II цього Закону, яким, зокрема, внесено зміни до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", набирав чинності з 01.01.2008 та діяв до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. За таких обставин, надбавка, передбачена в статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підлягала виплаті у період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року (з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року відповідач діяв правомірно згідно норм, що на той час ще не були визнані неконституційними).

Прийняті 26 грудня 2008 року Закон України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» та 27.04.2010 року Закон України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» не містять положень, що зупиняють дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни» чи його окремих норм, а тому зазначене вище підвищення до пенсії підлягало б виплаті і протягом 2009 року та 2010 року.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни підвищення до пенсії виплачується з 22.05.2008 року - 48,10грн., з 01.07.2008 року - 48,20грн., з 01.10.2008 року - 49,80грн. Вказані суми виплачені позивачу в таких розмірах.

Відповідно до ст.52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік в 2009 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня - 695грн., з 1 квітня - 706грн., з 1 липня - 709грн., з 1 жовтня - 723грн., з 1 грудня - 734грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України.

Виходячи з загальних засад приорітетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, а не Постанова КМ України від 28.05.2008 року № 530.

Згідно ч.2 ст.З Закону України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Разом з тим, відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 5 листопада 2010 року. Доказів того, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин, суду не надано, тому суд не вважає за можливе його поновити. За таких обставин позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду щодо вимог про зобовязання перерахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року.

Таким чином підлягають задоволенню вимоги лише в частині покладення обовязку на відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно норм, що не були визнані неконституційними, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС України суд вважає необхідним звернути постанову суду про присудження виплати підвищення до пенсії до негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17,18,21,71,99, 100,159-163, 256, 267 КАС України, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови у нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком затравень- жовтень 2010 року протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначається встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області в частині визнання неправомірними дій та зобов»язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року залишити без задоволення за безпідставністю вказаних вимог.

Вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області в частині визнання неправомірними дій та зобов»язання нарахуват і виплатити підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року залишити без задоволення у звязку із пропуском без поважних причин строку звернення до адміністративного суду.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов»язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії звернути до негайного виконання.

Зобов»язати управління Пенсійного фогіду України в Брусилівському районі подати звіт про негайне виконання судового рішення на протязі двох місяців з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом п»яти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного проваджену

Суддя Грищенко М. В.