Справа № 604/455/15-а, 2а-604/21/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року Справа № 876/6165/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Сеника Р.П., Яворський І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області на постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу згідно п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати відповідача здійснити йому нарахування пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу з дня подання заяви до відповідача, тобто з 12.01.2015 року.
Постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу згідно п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 . Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі здійснити нарахування ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу з дня подання заяви до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі, тобто з 12.01.2015 року.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у ОСОБА_2 наявний стаж на посаді тракториста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в сільськогосподарських підприємствах, не менше 20 років, загальний стаж не менше 25 років, у зв`язку з чим, позивач з моменту звернення до відповідача (12.01.2015 року) за призначенням пенсії підпадає під дію пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягнув віку 55 років і має необхідний загальний та спеціальний стаж.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року та прийняти нову постанову, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно поданих позивачем документів для призначення пенсії по віку на пільгових умовах як трактористу-машиністу, пільгового стажу є недостатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах.
Апелянт стверджує, що для призначення даного виду пенсії основним документом є пільгова довідка тракториста (трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства), яка повинна засвідчуватися підписами керівника підприємства, головного бухгалтера чи відповідальної особи відділу кадрів, містити підставу видачі (первинні документи). В окремих випадках пільгова довідка видається ліквідатором і завіряється печаткою ліквідатора, згідно Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, яка у документах позивача не відповідає Порядку.
Звертає увагу на те, що пільгова довідка видана і завірена тільки керівником СГ КООП «Промінь», яке не ліквідоване. Трудова книжка, починаючи з 1977 року завірена печаткою СГ КООП «Промінь». В представлених документах відсутні підтверджуючі документи про правонаступництво СГ КООП « Промінь» попередніх господарств. Згідно акту перевірки книг обліку трудового стажу, виявлено, що починаючи з 1979 року по 1997 рік, 1999-2007 роки посада ОСОБА_1 не зазначена. Відсутні первинні документи, накази на відпустку з 1977 року по 1996 рік. Довідка № 157 від 19.12. 2014 року видана СК « Промінь» про закріплення трактора за позивачем не містить підстави видачі.
Таким чином, пільговий стаж роти позивача трактористом становить 7 років 7 місяців 15 днів.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.02.1977 року по 02.03.1992 року працював трактористом в колгоспі «Маяк», з 25.03.1992 року по 23.12.1992 року працював комбайнером-трактористом в радгоспі «Качанівський», з 02.01.1993 року по 15.11.2005 року працював трактористом в КСГП « Промінь», з 07.04.2006 року по 10.11.2006 року та з 13.04.2007 року по 14.12.2007 року працював трактористом в СГКООП « Промінь», з 04.04.2008 року по 27.11.2008 року, з 08.04.2009 року по 28.12.2009 року, з 30.03.2010 року по 25.10.2010 року, з 26.10.2010 року по 15.12.2010 року, з 04.04.2012 року по 26.11.2012 року, з 24.04.2013 року по 20.01.2014 року, з 24.04.2014 року по 24.11.2014 року працював трактористом-машиністом в ТОВ « Агро-Млин». Вказане підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1 .
З довідки №39 від 01.10.2012 року Сільськогосподарського Кооперативу «Промінь» видно, що ОСОБА_1 з 10 лютого 1977 року по 15 травня 1978 року, з 15 травня 1980 року по 2 березня 1992 року, з 2 січня 1993 року по 15 листопада 2005 року, з 07 квітня 2006 року по 10 листопада 2006 року, з 13 квітня 2007 року по 14 грудня 2007 року працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі книг обліку праці за 1977, 1978, 1980-1992, 1993-2005, 2006, 2007 роки.
Згідно довідки №151 від 19.12.2014 року Сільськогосподарського Кооперативу «Промінь» за ОСОБА_1 в 1977 році був закріплений трактор Т-74, на якому він працював один. З 1981 р. працював на тракторі ДТ-75, з 1985 на тракторі Т-150.
Довідкою №156 від 19.12.2014 року Сільськогосподарського Кооперативу «Промінь» стверджується, що ОСОБА_1 прийнятий на роботу трактористом 10.02.1977 року в колгосп «III Всесоюзний з`їзд колгоспників» (пр.№2 від 10.02.1977 р.), який 01.04.1980 р. перейменовано в колгосп «Маяк».
02.03.1992 року ОСОБА_1 звільнений з колгоспу «Промінь» (пр.№5 від 02.03.1992 р.), що реорганізований в СГ КООП «Промінь» .
Крім того, з довідки СГ КООП «Промінь» № 41 від 01.10. 2012 року та акту № 37/85 від 12 лютого 2015 року «Про результати перевірки достовірності подання довідки про підтвердження стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 по с/г кооп «Промінь», складеного головним спеціалістом відділу надходження, прогнозування платежів, обліку застрахованих осіб та контрольно - перевірочної роботи ОСОБА_3 , на підставі ч. 111 ст. 44 Закону України» Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами від 04.07. 2013 року, з відома керівника ОСОБА_4 , та в його присутності подання довідки про стаж для обчислення пенсії позивача за період з 10.02.1977 року по 14.12.2007 року, під час проведення якої були використані книги обліку праці і розрахунків з членами колгоспу за період з 10.02.1977 року по 14.12.2007 року, в ході якої було встановлено, що з 1977 року по 2007 роки позивачу нараховувалася доплата за ремонт трактора та вбачається, що при встановленому мінімумі, кількість відпрацьованих позивачем трудоднів людино-годин наступна: у 1977 році, встановлений мінімум 250, вироблено 238 людино-годин; у 1978 році при встановленому мінімумі 250, вироблено 180; у 1979 році служба в ЗС, (з 18 травня 1978 року по 12 травня 1980 року, про що свідчить довідка № 317 від 18.11. 2014 року військового комісара Підволочиського районного військового комісаріату та запис у військовому квитку позивача); у 1980 році, встановлено 250, вироблено 164; у 1981 році встановлений мінімум 270, вироблено 309; у 1982 році встановлений мінімум 270, вироблено 307; у 1983 році встановлений мінімум 270, вироблено 340; у 1984 році встановлений мінімум 270, вироблено 366; у 1985 році встановлений мінімум 270, вироблено 347; у 1986 році встановлений мінімум 270, вироблено 344; у 1987 році встановлений мінімум 270, вироблено 338; у 1988 році встановлений мінімум270, вироблено 299; у 1989 році встановлений мінімум 270, вироблено 306; у 1990 році встановлений мінімум 270, вироблено 295; у 1991 році встановлений мінімум 272, вироблено 372; у 1992 році встановлений мінімум 270, вироблено 87; у 1993 році встановлений мінімум 270, вироблено 358, у 1994 році встановлений мінімум 270, вироблено 365; у 1995 році встановлений мінімум 270, вироблено 365; у 1996 році встановлений мінімум 250, вироблено 302; 1997 році встановлений мінімум 250, вироблено 310; у 1998 році встановлений мінімум 240, вироблено 291; у 1999 році встановлений мінімум 240, вироблено 329; у 2000 році встановлений мінімум 240, вироблено 226; у 2001 році встановлений мінімум 255, вироблено 268; у 2002 році встановлений мінімум 253, вироблено 281; у 2003 році встановлений мінімум 250, вироблено 253; у 2004 році встановлений мінімум 251, вироблено 273; у 2005 році встановлений мінімум 251, вироблено 206; у 2006 році встановлений мінімум 251, вироблено 160; у 2007 році встановлений мінімум 254, вироблено 138.
Із довідки №40 від 01.10.2012 року виданої головою СГ КООП « Промінь» видно, що в 1980 році на звітно-виборних зборах членів колгоспу «III Всесоюзний з`їзд колгоспників» було прийнято рішення про роз`єднання даного колгоспу на два окремі, в с Качанівка під назвою «Прогрес» та в с. Іванака колгосп «ІІІ Всесоюзного з`їзду колгоспників», до складу якого входило село Рожиськ був перейменований на колгосп «Маяк» ( протокол загальних зборів уповноважених № 1 від 01.04. 1980 року.
В 1992 році на загальних зборах уповноважених членів колгоспу ( протокол № 1 від 25.02. 1992 року ) було роз`єднано ( розукрупнено ) колгосп «Маяк» на два окремі колгоспи: в селі Іванівка під назвою «Промінь» та в селі Рожиськ під назвою «Воля» .
В 1993 році згідно загальних зборів уповноважених членів колгоспу «Промінь» (протокол № 1 від 20.01. 1993 року) змінено форму власності на колективне сільськогосподарське підприємство «Промінь», яке в 2000 році згідно рішення загальних зборів уповноважених членів КСГП «Промінь» (протокол № 1 від 10 лютого 2000 року) реорганізовано в сільськогосподарський кооператив «Промінь».
Таким чином, Сільськогосподарський кооператив «Промінь» є правонаступником колгоспу «III Всесоюзний з`їзд колгоспників», « Маяк» та КСГП « Промінь».
Пунктом «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
У відповідності до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі Порядок) трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Оскільки трудова книжка ОСОБА_1 , як основний документ про трудову діяльність працівника, містить достатні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, підстав для застосування пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, про що просить апелянт, суд апеляційної інстанції не вбачає.
Крім того, на думку апеляційного суду, судом першої інстанції правильно встановлено, що зібраними та дослідженими у судовому засіданні доказами, повністю підтверджується факт безпосередньої зайнятості позивача на такій роботі.
Натомість управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області як у ході судового розгляду справи, так і під час апеляційного провадження вищенаведені обставини не спростовано та протилежного суду не доведено, хоча в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністртивного позову.
Покликання апелянта на необхідність пред`явлення позивачем довідки уточнюючого характеру, на думку апеляційного суду, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, оскільки наявний у ОСОБА_1 трудовий стаж для призначення пільгової пенсії повністю підтверджений записами у його трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об`єктивності чи достовірності не викликають.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області (12.01.2015 року) він мав необхідну кількість трудового та пільгового стажу, передбаченого п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пенсії на пільгових умовах з часу звернення.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року у справі №604/455/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.П. Сеник

І.О. Яворський