Справа № 127/26112/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/26112/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Романюк Л.Ф.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

01 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 24 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного Фонду України м. Вінниці (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просив: визнати незаконними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку позивачу, як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) та п. 4 ч. 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011(далі - Порядок) виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час у серпні 1986 року відповідно довідки виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс" за № 256 про заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 04.08.1986 по 13.08.1986, з урахуванням зазначених у довідці сум заробітку за фактичною величиною; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 57 Закону № 796-XII та п. 4 ч. 3 Порядку виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час у серпні 1986 року відповідно довідки виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс" за № 256 про заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 04.08.1986 по 13.08.1986, з урахуванням зазначених у довідці сум заробітку за фактичною величиною.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 24.06.2015 адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1- ї категорії, з 08.09.1999 перебуває на обліку у відповідача. На підставі поданої заяви з 01.03.2003 року позивач отримує пенсію по інвалідності згідно Закону № 796-XII.

Обчислення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків завданих внаслідок Чорнобильської катастрофи (70%) проводилось із заробітної плати за дні перебування в зоні відчуження у серпні з 04.08.1986 по 13.08.1986 (10 днів) - 147 крб., на підставі довідки за № 256, виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс" та довідки виданої "Бородянським районним споживчим товариством" від 12.12.2002 № 62 про те, що у серпні місяці 1986 року заробіток позивача, що враховується при обчисленні пенсії складав 261,30 крб.

При цьому з квітня 2012 року виплата пенсії позивача проводилась у мінімальному розмірі без урахування заробітної плати за роботу у зоні відчуження відповідно до довідки за № 256, виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс".

В жовтні 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив пояснити підстави не врахування заробітної плати, що відображена у довідці виданій "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс", яка міститься в матеріалах пенсійної справи, з якої раніше проводилось обчислення пенсії, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1210. Однак відповідач своєю відповіддю від 13.11.2014 № 255/Ф-1 повідомив, що пенсія була обчислена без урахування вказаної вище довідки, оскільки відсутні первинні документи, які б підтвердили нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав і має всі необхідні дані для нарахування йому пенсії із фактичної заробітної плати, зазначеної в довідках, що підтверджують перебування позивача у зоні відчуження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно з ч. 7 ст. 54 Закону № 796-XII порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст.54 вищевказаного Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Водночас механізм обчислення даного виду пенсій затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови також зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п.2 та п.п.4 п.3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п.3 ч.4 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986.-1990 роки.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

При цьому згідно п. 2.10 зазначеного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, про профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії. Отже, чинне нормативно правове регулювання визначає як необхідну умову підтвердження довідки про зарплату первинними документами організації, на якій працювала особа, яка звертається за призначенням чи перерахунком пенсії.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач виконував роботи пов`язані з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, в зв`язку з чим обчислення його пенсії по інвалідності проводилось із заробітної плати за дні перебування в зоні відчуження у серпні з 04.08.1986 по 13.08.1986 ( 10 днів) 147 крб, на підставі довідки №256, виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс" та довідки, виданої "Бородянським районним споживчим товариством" від 12.12.2002 №62 про те, що у серпні місяці 1986 року заробіток позивача, що враховується при обчисленні пенсії складав 261,30 крб.

Однак, лише після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач відмовив позивачу у нарахуванні пільгової пенсії згідно раніше наданих довідок про отриману заробітну плату.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо визнання неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачу та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки виданої "Рефрежараторним вагонним депо Фастів "Укррефтранс" за №256 про заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 04.08.1986 по 13.08.1986 та довідки, виданої "Бородянським районним споживчим товариством" від 12.12.2002 №62 та з урахуванням зазначених у довідці сум заробітку за фактичною величиною.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених вимог у спосіб та в межах, визначених законом.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.