Справа № 810/1545/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року 810/1545/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представників сторін розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни, третя особа: голова Громадської організації Садового товариства "Українська Земля" Паризький Ігор Володимирович, ОСОБА_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І., треті особи: голова ГО СТ "Українська Земля" Паризький І.В., ОСОБА_2. та просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. щодо внесення запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис №1002400 про державну реєстрацію припинення ГО СТ "Українська земля" від 05.02.2015 р.;

- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис №1002400 про державну реєстрацію припинення ГО СТ "Українська земля" від 05.02.2015 р.

У обґрунтування своїх вимог вказує, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 р. адміністративний позов Паризького І.В. задоволено. Визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. стосовно скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію припинення ГО СТ «Українська земля». Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 р. в адміністративній справі № 2а-5994/11 у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення ГО СТ «Українська земля». Визнано протиправною бездіяльність державною реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. стосовно проведення державної реєстрації змін керівного складу ГО СТ «Українська земля». Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про керівний склад ГО СТ «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 р. №11: Паризький І.В. - Голова ради ГО СТ «Українська земля».

Зазначає, що разом з тим 05.02.2015 р. відповідачем повторно було здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації, про що було зроблено запис №1802400.

Вважає, що Відповідач прийняв вказане рішення безпідставно та необґрунтовано, в результаті чого грубо порушив інтереси дійсних членів Товариства та зробив неможливим виконання законного рішення суду.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Третя особа - Голова ГО СТ «Українська земля» Паризький І.В. у судових засіданнях позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач - Дуплик С.І. проти позову заперечував, просив відмовити у їх задоволенні. У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 05.02.2015 р. до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Дуплик С.І відповідно до ст.36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 р. №755-IV (далі - Закон №755-IV) був поданий пакет документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. Так, 05.02.2015 р. припинена державна реєстрація юридичної особи ГО СТ «Українська земля». Підстав для відмови у державного реєстратора не було.

Вважає, що оскаржувані реєстраційні дії були проведені правомірно.

У судових засіданнях відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа - ОСОБА_2. проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, у обґрунтування своєї правової позиції вказує, що як вбачається із наданих суду державним реєстратором документів, що були підставами для вчинення державним реєстратором запису №002400 від 05.02.2015 р. про державну реєстрацію припинення ГО СТ «Українська земля» - вони повністю відповідають вимогам, встановленим Законом.

Зазначає, що завданням державного реєстратора є вчинення ним певних дій із перевіркою вимог до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, а не розв'язання спору, що виник між засновниками.

Станом на час проведення реєстраційної дії керівником ГО СТ «Українська земля» (Головою Ради, головою ліквідаційної комісії) був ОСОБА_2. Відповідні відомості про цей факт містяться в Єдиному державному реєстрі.

У судових засіданнях представник ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення засновників ОСОБА_3. ОСОБА_4., ОСОБА_5 21.06.2004 р. зареєстрована ГО СТ «Українська земля», про що було видано свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян за №3 від 21.06.2004 р. Установчими зборами засновників садового товариства «Українська земля» від 21.05.2004 р. був затверджений Статут товариства.

Протягом тривалого часу у ГО СТ «Українська земля» існує конфлікт між засновниками (учасниками) товариства. Спори між вказаними особами були предметами багатьох судових розглядів.

Зокрема, Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 р. в адміністративній справі №2а-5994/11 (К800/32306/13) було скасовано постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2013 р. та зазначено, що поданий пакет документів, який необхідний для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не відповідає переліку, встановленому ст.36 Закону №755-IV .

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.11.2014 р. постанову Оболонського районного суду м. Києва від 27.02.2014 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014 р. скасовано. Допущено поворот виконання постанови Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 р. шляхом зобов'язання Державного реєстратора Обухівської районної державної адміністрації скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №7000540 про державну реєстрацію припинення ГО СТ «Українська земля».

Відповідачем 15.12.2014 р. на підставі даного судового рішення було скасовано державну реєстрацію припинення юридичної особи ГО СТ «Українська земля».

05.02.2015 р. відповідачем повторно було здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті ліквідації, про що було зроблено запис №1802400.

Вказані реєстраційні дії були проведені на підставі звернення голови ліквідаційної комісії ГО СТ «Українська земля» ОСОБА_2, який подав для цього наступні документи:

- заповнену реєстраційну карту на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією;

- довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів;

- довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- довідку відповідного органу пенсійного фонду України про відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування;

- документи реєстраційної справи: (Протокол №1/02/2015 від 03.02.2015 р.); акт ліквідаційної комісії від 03.02.2015 р.; баланс на 03.02.2015 р.);

- довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до Закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Також, державним реєстратором Дуплик С.І. перевірено та роздруковано з Єдиного державного реєстру інформацію станом на 05.02.2015 р. про відкриття виконавчих проваджень щодо юридичної особи ГО СТ «Українська земля». Станом на 05.02.2015 р. інформація відсутня.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню суб'єкта владних повноважень суд зазначає наступне.

Згідно ст.33 Закону №755-IV юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Згідно п. 4.1 Статуту ГО СТ «Українська земля» вищим керівним органом товариства є загальні збори його членів, які обирають раду товариства, голову ради товариства, приймають рішення про внесення, змін та доповнень до Статуту.

Відповідно до Протоколу №2 загальних зборів членів ГО СТ «Українська земля» від 25.10.2010 р. головою Ради було обрано Паризького Ігоря Володимировича. Це підтверджується також рішенням Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 р. № 11.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон №755-IV регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно ст.1 вказаного закону державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст.4 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Водночас ч. 11 ст. 29 Закону №755-IV визначає ряд підстав виникнення у державного реєстратора обов'язку залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, серед яких, зокрема:

невідповідність документів вимогам, які встановлені ч.5 ст. 8 цього Закону;

подання документів не в повному обсязі;

подання документів особою, яка не має на це повноважень.

Зазначеної правової позиції дотримується і Верховний суд України, висновки якого, прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, згідно ст. 2442 КАС України, є обов'язковими для всіх судів України.

Так, в постанові Верховного Суду України від 21.03.2012 р. по справі № 21-1148во10 зазначено, що «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи може бути здійснена лише у випадку надання всіх документів, вичерпний перелік яких визначено статтею 29 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Оскільки суди встановили, що державному реєстратору було надано не всі документи, визначені цієї статтею, то їх позиція про неправомірність дій державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації змін до статуту товариства є правильною».

Статтею 17 Закону України №755-IV встановлено, що відомості про юридичну особу включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору згідно із законодавством України.

В описовій частині постанови Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 р. в адміністративній справі № 2а-5994/11(К800/32306/13) визначено, що Паризький Ігор Володимирович є головою Громадської організації садового товариства "Українська земля".

На зазначене вказує вищезгадане рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 р. №11, яке міститься в матеріалах справи та не є скасованим або оспореним.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 р. адміністративний позов Паризького Ігоря Володимировича задоволено:

Визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. стосовно скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля».

Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 в адміністративній справі № 2а-5994/11 у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля».

Визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. стосовно проведення державної реєстрації змін керівного складу Громадської організації Садове товариство «Українська земля».

Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлану Іванівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 р. № 11: Паризький І.В. - Голова ради ГО СТ «Українська земля».

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно преамбули та статті 6 параграфу 1 Конвенції про захист прав та свобод людини, згідно рішення Європейського суду з прав людини від 25.07.2002 р. у справі за заявою № 48553/99 "Совтрансавто-Холдинг" проти України", а також згідно рішення Європейського суду з прав людини від 28.10.1999 р. у справі за заявою № 28342/95 "Брумареску проти Румунії" встановлено, що існує усталена судова практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Оскільки в силу ч.6 ст. 9 КАС України, статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" згадане судове рішення та зміст самої Конвенції про захист прав та свобод людини є пріоритетним джерелом права для національного суду, суд вважає безсумнівними ті факти які встановлені постановою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 в адміністративній справі № 2а-5994/11, причому ці факти не можуть ставитися судом під сумнів та є такими, які знімають необхідність додаткового доведення зазначених обставин.

Таким чином, Відповідач був зобов'язаний залишити подані документи без розгляду, а вчинені дії прямо суперечать чинному законодавству.

За таких обставин суд вважає, що, дії відповідача від 05.02.2014 р. щодо державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації №1002400 стосовно ГО СТ «Українська земля» вчинені з перевищенням повноважень, всупереч ст.29 Закону №755-IV і є протиправними.

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Вказаною нормою суд зобов'язаний дати юридичну оцінку діям суб'єкта владних повноважень і визначити спосіб поновлення порушеного права.

Зважаючи, що відповідачем було протиправно внесено запис №1002400 про державну реєстрацію припинення Громадської організації садового товариства "Українська земля" від 05.02.2015 р., то відновити порушене право позивача слід відновити шляхом зобов'язання Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик С.І. скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис №1002400 про державну реєстрацію припинення ГО СТ "Українська земля" від 05.02.2015 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 128, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнання протиправними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни щодо внесення запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис №1002400 про державну реєстрацію припинення Громадської організації садового товариства "Українська земля" від 05.02.2015 р.

3. Зобов"язати Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстрації служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис №1002400 про державну реєстрацію припинення Громадської організації садового товариства "Українська земля" від 05.02.2015 р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 28 серпня 2015 р.