Справа № 802/1513/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

802/1513/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 вересня 2015 р. Справа № 802/1513/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання: Волощук А.М.,

відповідача 2: Власюк Г.А.,

представника відповідача 1: Порхун Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: публічного акціонерного товариства "Фортуна-Банк"

до: Немирівського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (відповідач 1), завідуючої Немирівським районним сектором управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області Власюк Галини Анатоліївни (відповідач 2)

про: визнання дій протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.05.2015 року публічне акціонерне товариство "Фортуна-Банк" (далі – ПАТ "Фортуна-Банк") звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії завідуючої Немирівським районним сектором управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області Власюк Г.А., що виявились у відкритому ігноруванні інформаційного запиту товариства як власника майна щодо об'єкта власності, а також зобов'язати Немирівський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (далі – Немирівський РС УДМС України у Вінницькій області) надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання судовим рішенням законної сили у формі довідки встановленого зразка дані щодо осіб, які зареєстровані чи проживають у квартирі № 15 по вул. Леніна, 171а в м. Немирові Вінницької області, яка належить ПАТ "Фортуна-Банк" на праві власності.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 15.04.2015 року позивачем до Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області було надіслано інформаційний запит № 496/07 від 14.04.2015 року щодо отримання фактичних даних про осіб, які зареєстровані і проживають за адресою: Вінницька область, м. Немирів, вул. Леніна, буд. 171а, кв. 15. Відповідно до даних Укрпошти, отриманих за допомогою послуги "Відстеження пересилання поштових відправлень", вказаний інформаційний запит Немирівським РС УДМС України у Вінницькій області було отримано 21.04.2015 року. Однак, відповіді на нього товариство не отримало. Відтак, позивач вважає протиправними факт ненадання запитуваної інформації та відкрите ігнорування відповідачами інформаційного запиту.

У судове засідання представник ПАТ "Фортуна-Банк" повторно на виклик суду не з'явився. Разом із тим, 25.08.2015 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області в судовому засіданні адміністративний позов заперечила та пояснила, що позивач ПАТ "Фортуна-Банк" є власником квартири № 15 по вул. Леніна, буд. 171а, у м. Немирові Вінницької області, а отже повинен мати відомості про осіб, які зареєстровані та проживають у цьому житловому приміщенні, оскільки без згоди власника реєстрація місця проживання у квартирі є неможливою. Також зазначає, що жодної протиправної бездіяльності відповідачі не допускали, адже інформаційний запит від 14.04.2015 року за № 496/07, на який посилається позивач, на адресу Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області не надходив, що підтверджується журналом реєстрації вхідної кореспонденції. Крім того, просить врахувати, що у лютому та березні 2015 року ПАТ "Фортуна-Банк" двічі звертався до Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області із аналогічними зверненнями, які невідкладно були розглянуті з наданням вмотивованої відповіді. Тому інформаційний запит від 14.04.2015 року № 496/07, у разі його надходження, теж був би розглянутий у встановленому законом порядку і строк.

Відповідач завідуюча Немирівським РС УДМС України у Вінницькій області Власюк Г.А. у судовому засіданні адміністративний позов заперечила та пояснила, що усі попередні звернення позивача розглядалися своєчасно та з наданням на них відповіді. Водночас запит, про який йдеться у позовній заяві, на адресу сектора не надходив, а звинувачення позивача у його ігноруванні є безпідставними. Припускає, що лист від ПАТ "Фортуна-Банк" міг бути помилково переданий іншим органам, які знаходяться за тією ж самою адресою, що і Немирівський РС УДМС України у Вінницькій області.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення відповідачів, оцінивши інші докази, які є у справі, суд доходить висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Встановлено, що ПАТ "Фортуна-Банк" є власником нерухомого майна – квартири № 15, корпус А, по вул. Леніна, 171, у м. Немирові Вінницької області (а.с. 9-10).

14.04.2015 року за вих. № 496/07 позивачем оформлено інформаційний запит до Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області щодо отримання фактичних даних у формі довідки встановленого зразка про осіб, які зареєстровані і проживають за вищевказаною адресою (а.с. 6).

При цьому позивач стверджує, що станом на час звернення до суду із даним позовом відповіді від Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області на інформаційний запит № 496/07 від 14.04.2015 року ПАТ "Фортуна-Банк" так і не отримало.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених позовних вимог, суд керується наступними мотивами.

Правовідносини у сфері розгляду звернень суб'єктів стосовно отримання інформації врегульовуються Конституцією України та відповідними спеціальними законами, а саме Законом України "Про звернення громадян", Законом України "Про інформацію" та Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Так, положення Закону України "Про інформацію" передбачають, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно із ст. 1 вказаного Закону інформація – це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

У свою чергу порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 1 цього Закону під публічною інформацією слід розуміти відображену та задокументовану будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформацію, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

За загальним правилом, передбаченими частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані надати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

У судовому засіданні судом оглянуто оригінал Журналу реєстрації вхідних документів Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області № 81 та встановлено, що період з 01.04.2015 року по 15.05.2015 року до відповідача не надходили інформаційні запити ПАТ "Фортуна-Банк", зокрема запит № 496/07 від 14.04.2015 року (належним чином засвідчені копії з журналу долучені до матеріалів справи).

Оглядом вищезазначеного Журналу також встановлено, що із запитами з приводу надання інформації про зареєстрованих осіб за адресою: Вінницька область, м. Немирів, вул. Леніна, буд. 171-а, кв. 15, позивач звертався 18.02.2015 року та 26.03.2015 року, про що у Журналі містяться відповідні записи (а.с. 32-71).

Згідно з відомостями з іншого журналу, а саме Журналу реєстрації вихідних документів Немирівського РС УДМС України у Вінницькій області № 82, відповіді на вищевказані інформаційні запити було надано 18.02.2015 року за № 186 та 27.03.2015 року за № 328 (а.с. 72-77). Копії таких відповідей долучено до матеріалів справи (а.с. 101-104).

Водночас судом встановлено, що за поштовою адресою відповідача (Вінницька область, м. Немирів, вул. Луначарського, 32) знаходяться й інші державні органи та установи, зокрема Немирівський районний відділ УМВС України у Вінницькій області, Немирівське міжрайонне відділення УДСО при УМВС України у Вінницькій області та Немирівська РП КВІ управління ДПТС України у Вінницькій області (а.с. 105-112).

З огляду на викладене суд вважає переконливими та обґрунтованими твердження відповідачів про те, що Немирівський РС УДМС України у Вінницькій області не отримував інформаційного запиту ПАТ "Фортуна-Банк" № 496/07 від 14.04.2015 року, а відтак і не міг надати на нього відповідь.

При вирішенні даного спору суд також бере до уваги попередню правомірну поведінку суб'єкта владних повноважень, який на запити позивача від 18.02.2015 року та 26.03.2015 року з цього ж самого приводу надавав відповіді у строк, визначений частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а суд відповідно до ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність достатніх правових підстав для визнання протиправними дій завідуючої Немирівським РС УДМС України у Вінницькій області Власюк Г.А. щодо ігнорування інформаційного запиту ПАТ "Фортуна-Банк" № 496/07 від 14.04.2015 року та покладення на Немирівський РС УДМС України у Вінницькій області обов'язку повторно розглянути такий інформаційний запит. Отже, у задоволенні адміністративного позову ПАТ "Фортуна-Банк" належить відмовити повністю.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сало Павло Ігорович