Справа № 2-а-24630/11
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.12.2011 Справа №2-а-24630/11

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицак Р.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виплати щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виплатити щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік, зсилаючись на те, що вона має право на одержання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, однак дана допомога їй була виплачена не в повному розмірі, а саме в розмірі 120 грн., хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. внесені зміни до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визнано такими, що не відповідають Конституції України і відповідно визнаються нечинними. Оскільки відповідач добровільно відмовляється здійснити доплату даної допомоги, тому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача виплатити їй вищевказану доплату разової грошової допомоги.

Представник відповідача своїх заперечень суду не подав.

Відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно Закону України від 28.12.2007 № 107-VI) позивач як учасник війни має право на отримання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно положення підп. б) ч. 1 п. 20 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничастину 5 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в такій редакції: Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Положення п. 20 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів Українита п.3 розділу 3-го (Прикінцеві положення) Закону України Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

З моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.20 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. У звязку з цим відновили свою дію положення ст. 14 Закону в попередній редакції, згідно яких щорічна грошова допомога учасникам війни виплачується у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

В довідці ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради від 03.11.2011 року № 2036/1352 вказано, що ОСОБА_1 отримала допомогу згідно Постанови КМУ від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової допомоги, що виплачується відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідуваньв 2011 році в сумі 120 грн.

Однак, суд вважає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідуваньсуперечить змісту ст. 14 Закону України № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та не підлягає до застосування до даних правовідносин з тих підстав, що відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому суд приходить до переконання, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати до правовідносин, що склалися між сторонами статтю 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно Закону України від 28.12.2007 № 107-VI), оскільки Закони України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативноправові акти, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України.

Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхуванняяк розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Суд вважає за можливе застосувати ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги, а також дане не суперечить вимогам ч. 7 ст. 9 КАС України, згідно якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступередбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем їх проживання, а особам, які не пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Поряд з тим, відповідач ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів того, що разова грошова допомога до 5 травня 2011 року виплачена позивачу у розмірах, встановлених Законом.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дії відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати позивачу разової грошової допомоги у розмірі, меншому, ніж передбачений ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута зобовязання відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради виплатити доплату разової грошової допомоги за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, меншому, ніж передбачений ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що визначається відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпиР.М. Грицак

Постанова суду не набрала законної сили.