Справа № 323/176/15-а
Суддя: Фісун Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/176/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

10.03.2015 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі судді Фісун Н.В. при секретарі Тахтаул А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку, про неправомірну бездіяльність, неправомірні дії про визнання дій, бездіяльності протиправними Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом , в якому вказує, що до 2008 року вона перебувала на державній службі. 21 серпня 2008 року була звільнена з посади державного службовця у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію. Стаж державної служби становить 32 роки.

27 серпня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області позивачу нарахована пенсія згідно наданих відповідних документів, в тому числі, довідки про розмір заробітної плати та її складові.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону 3723-ХІІ, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

При розрахунку пенсії УПФУ в Оріхівському районі були враховані посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, надбавка за високі досягнення в праці, премії.

У серпні 2014 року випадково вона дізналася, що при розрахунку пенсії державного службовця УПФУ в Оріхівському районі не були враховані усі надбавки та доплати.

У грудні 2014 року позивачем було порушено питання перед відповідачем щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, зокрема: індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки за квітень 2007 року в розмірі 2356,62 грн., квітень 2008 року - 3229,98 грн.; матеріальна допомога у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем та для вирішення соціально-побутових питань за травень 2008 року в розмірі 500 грн. та винагороду державного службовця за серпень 2008 року в розмірі 6936,90 грн. Однак, за отриманою відповіддю від 19 грудня 2014 року за вих. № 34/К-7 раніше прийняте рішення щодо оскаржуваного перерахунку пенсії відповідачем було залишено без змін, з посиланням на те, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань ст. 37 Закону 3723-ХІІ не передбачена.

Вважає бездіяльність відповідача у відмові перерахунку пенсії протиправною.

Просить поновити строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від усіх сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі з урахуванням інших виплат, зокрема: індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки за квітень 2007 року в розмірі 2356,62 грн., квітень 2008 року - 3229,98 грн.; матеріальна допомога у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем та для вирішення соціально-побутових питань за травень 2008 року в розмірі 500 грн. та винагороду державного службовця за серпень 2008 року в розмірі 6936,90 грн., відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3 723-XII в редакції на момент призначення пенсії.

У судовому засіданні позивач на позові наполягає, просить здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що позивач пропустив строк звернення до суду та вказані позивачем виплати не є складовими заробітної плати.

Суд, заслухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних обставин.

ОСОБА_1 з 27.08. 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 5 статті 37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як видно з листа Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з врахуванням страхового стажу 39 років 2 місяці, у тому числі 32 роки на державній службі (а.с.14).

Отже, пенсія позивачу мала бути призначена у розмірі 90% від суми її заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. До заробітку обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Наявність у позивача права перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виникає з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою.

У порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивач, звернувшись до суду з позовом 26 січня 2015 року, пропустила строк звернення до суду щодо позовних вимог про перерахунок пенсії за квітень 2007 року, квітень 2008 року, травень 2008 року, серпень 2008 року, поважних підстав пропущення цього строку не зазначала, а тому позовні вимоги за вказаний період необхідно залишити без розгляду.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії з наданням вказаних довідок - 16 грудня 2014 року (а.с.22), суд приходить висновку про те, що такий перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», має бути здійснений саме з 01 січня 2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закоту України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Керуючись статтями, ст. ст. 99, 100, 162-163 КАСУ , Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку, про неправомірну бездіяльність, неправомірні дії про визнання дій, бездіяльності протиправними Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, встановленої в розмірі 90 відсотків від усіх сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі з урахуванням інших виплат, зокрема: індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки.; матеріальна допомога у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем та для вирішення соціально-побутових питань та винагороду державного службовця, з 01 січня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови або отримання копії постанови.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області Н.В.Фісун