Справа № 802/673/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/673/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Слободонюк М.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

01 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Держземагенства України у Козятинському районі Вінницької області (далі - відповідач 1), Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Лесі Володимирівни (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 (далі - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправним та скасувати Рішення Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Лесі Володимирівни - протокол про виправлення помилки від 28.10.2014, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру - витягу з Державного земельного кадастру реєстраційний номер НВ - 014 від 26.02.2014.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 02.06.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу на підставі Державного акту на право власності серії НОМЕР_1, виданого 26.01.2007 належала земельна ділянка площею 0,0730 га, цільове призначення якої: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по АДРЕСА_1, кадастровий номер якої НОМЕР_2.

21 листопада 2009 року ОСОБА_2 (Дарувальник) та ОСОБА_4 (Обдаровувана) уклали Договір дарування земельної ділянки, за яким Дарувальник передала безоплатно у власність Обдаровуваній, а Обдаровувана прийняла у власність належну Дарувальнику вищезазначену земельну ділянку площею 0,0730 га, надану для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер - НОМЕР_2, розташовану в АДРЕСА_1. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Козятинського районного нотаріального округу Даніловою І.В. 21.11.2009 та зареєстровано в реєстрі під № 1176.

При цьому з 01.01.2013 набрали чинність Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613 (далі - Закон №3613), Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за № 1051 (далі - Порядок № 1051). Відповідно до пункту десятого Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3613 документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Водночас відповідно до ст. 24 Закону №3613 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

За приписами пункту 29 Порядку № 1051 кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

Таким чином, при переході права власності на земельну ділянку площею 0,0730 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер - НОМЕР_2, від позивача до третьої особи на підставі договору дарування від 21.11.2009 до останньої перейшло право саме на ту земельну ділянку (з відповідною площею, промірами, кадастровим номером), яка належала позивачу згідно Державного акту НОМЕР_1.

Разом з тим судом першої інстанції встановлено, що у лютому 2014 року за зверненням позивача про надання витягу з ДЗК щодо земельної ділянки НОМЕР_2, Державний кадастровий реєстратор Мамчур Л.В. при оновленні відомостей про земельну ділянку шляхом загрузки обмінного файлу, наданого разом із технічною документацією щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2, розробленої ФОП ОСОБА_6, оновила відповідні відомості про земельну ділянку через зміну в базі Державного земельного кадастру системи координат з місцевої в систему координат СК-63 у XLM форматі.

За наслідками цієї процедури відповідач 2 сформувала Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 26.02.2014, до якого було додано Кадастровий план земельної ділянки. Однак, при перерахунку координат відбулась зміна конфігурації вищезазначеної земельної ділянки НОМЕР_2 відносно Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_1. Зокрема, при залишенні незмінною площі земельної ділянки - 0,0730 га, змінилися проміри цієї ділянки, у зв'язку з чим відносно такої земельної ділянки за відсутності будь-яких передбачених для цього підстав відбулася зміна її конфігурації (тобто земельна ділянка деформувалася та перестала відповідати тим межам, які первинно визначені у Державному акті НОМЕР_1 ).

В подальшому вказана зміна промірів земельної ділянки зумовила виникнення спору за участю ОСОБА_4 з суміжним землекористувачем - власником сусідньої земельної ділянки по АДРЕСА_2 ОСОБА_7, що підтверджується копією судового рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13.11.2014.

Окрім цього, виявивши вказану помилку, відповідач 2 - Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства у Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. прийняла рішення у формі протоколу виправлення помилки №34247, згідно з якого усунула відповідні відмінності в Державному земельному кадастрі з Державним актом про право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, відновивши первинну конфігурацію земельної ділянку.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. прийнявши рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 про виправлення помилки, жодних змін, які б порушували права позивача, не вносила, а лише привела проміри земельної ділянки НОМЕР_2 в Державному земельному кадастрі у відповідність до Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 151 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №3613 ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За приписами ст.15 Закону №3613 до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст.21 Закону №3613 встановлено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

В силу ст. 37 Закону №3613 передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка була допущена не з вини органу, що здійснює його ведення, здійснюється за плату, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України. У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, у тому числі виправлення помилок, допущених під час його ведення встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок №1051), відповідно до п.139 якого у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держземагентства у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей. Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 6 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора Держземагентства належить виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту.

За змістом п. 138 Порядку № 1051, помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Водночас п. 145 Порядку № 1051 передбачено, що у протоколі виправлення помилки зазначаються:

1) дата та номер протоколу;

2) реєстраційний номер повідомлення про виявлення технічних помилок (за наявності);

3) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

4) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням про виявлення технічної помилки (за наявності), зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який здійснив виправлення технічної помилки;

7) дані про об'єкт Державного земельного кадастру, у відомостях щодо якого виявлено технічну помилку.

Протокол виправлення помилки у паперовій формі підписується Державним кадастровим реєстратором та засвідчується його печаткою, а в електронній формі - власним електронним цифровим підписом.

Відповідно до п. 146 Порядку № 1015 виправлення технічної помилки здійснюється Державним кадастровим реєстратором у Державному земельному кадастрі, витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру та всіх документах, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру (в електронній та паперовій формі) та містять відповідні відомості, шляхом повторного виготовлення (в електронній та паперовій формі) відповідних документів (їх аркушів).

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, реєстрація земельної ділянки по АДРЕСА_1 з присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_2 відбулася 26.01.2007 в результаті чого громадянці ОСОБА_2 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 26.01.2007 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за НОМЕР_3 на підставі розробленого Приватним підприємством "Земельний центр" за дозволом Козятинської міської ради, погодженого відповідними службами, суміжними землекористувачами та затвердженого 4 сесією 5 скликання Козятинської міської ради від 28.07.2006 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У вказаному акті визначено та затверджено площу земельної ділянки, а саме 0,0730 га із встановленими промірами її окружної межі.

Право власності на відповідну земельну ділянку на підставі договору дарування від 21.11.2009 було передано ОСОБА_4, за замовленням якої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1.

При цьому 26.02.2014 з метою виготовлення витягу з Державного земельного кадастру за зверненням ОСОБА_4 Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. оновила відомості про земельну ділянку шляхом загрузки обмінного файлу в системі координат СК-63 у ХМL-форматі, наданого ОСОБА_4 разом із технічною документацією про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2, розробленої ФОП ОСОБА_6

Разом з тим, як слідує із наданих у судовому засіданні у суді першої інстанції та надісланому запереченні на апеляційну скаргу пояснень Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В., у даному випадку було проведено не реєстрацію земельної ділянки, а технічне оновлення відомостей про координати земельної ділянки через зміну в базі Державного земельного кадастру системи координат з місцевої в систему координат СК-63 з конвертацією обмінного файлу в формат ХМL. При загрузці наданого ОСОБА_4 обмінного файлу в системі координат СК-63 у ХМL - форматі, державним кадастровим реєстратором Мамчур Л.В. було здійснено перерахунок координат в потрібну систему координат, що призвело до зміни конфігурації земельної ділянки НОМЕР_2 відносно Державного акту НОМЕР_1, а саме, зберігши площу земельної ділянки 0,0730 га, виконавець деформувала ділянку, змінивши проміри в бік провулку Заводського.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у даному випадку має місце помилка не у технічній документації із землеустрою, на підставі якої у позивача виникло право власності на земельну ділянку, та яке в подальшому за договором дарування перейшло до ОСОБА_4, а помилка у проведенні перерахунку координат земельної ділянки у потрібну систему координат. Відповідно, необхідності здійснення будь-яких змін до технічної документації із землеустрою для виправлення такої помилки не було. Для цього достатньо було завантажити обмінний файл у форматі ХМL в системі координат СК-63 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 з правильними координатами.

Так, виявивши невідповідність промірів земельної ділянки існуючому Державному акту НОМЕР_1 на земельну ділянку НОМЕР_2, відповідачем 22.04.2014 за № 2115-1 направлено запит до розробника технічної документації, на підставі якої ОСОБА_2 був виданий Державний акт НОМЕР_1 від 26.01.2007, - ПП "Земельний центр" щодо надання обмінного файлу у форматі ХМL в системі координат СК-63 для подальшого внесення відомостей до Державного земельного кадастру у коректному форматі. Даний обмінний файл був наданий відповідачу 28.04.2014 згідно листа ПП "Земельний центр" за № 146.

Відтак, Державний кадастровий реєстратор Мамчур Л.В. виправила існуючу помилку шляхом створення заявки в Національній кадастровій системі про виправлення помилки, про, що був складений протокол №34247 від 28.10.2014.

Згідно п. 158 Порядку № 1051 помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії, підлягають виправленню у Державному земельному кадастрі після їх виправлення у відповідних кадастрах та інформаційних системах.

Отже вказані дії Державного кадастрового реєстратора є законними та повністю відповідають вимогам п. 158 Порядку № 1051.

Єдиним документом, що засвідчував право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 є Державний акт серії НОМЕР_1, у якому вказано площу земельної ділянки, а саме 0,0730 га із встановленими промірами її окружної межі, і при передачі права власності на земельну ділянку ОСОБА_4 на підставі договору дарування від 21.11.2009 жодних змін до цих промірів чи площі земельної ділянки не вносилось.

Окрім цього, варто зазначити, що проміри спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, зареєстрованої в 2007 році повністю співпадають з промірами цієї ж ділянки в Державному акті НОМЕР_1, а місце розташування земельної ділянки повністю відповідає розробленому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виготовлення Державного акту на право власності з кадастрового плану якого видно, що провулок Заводський залишається як суміжні землекористування від Д до А. Тому скасувати прийняте рішення можливо лише визнавши проект землеустрою та Державний акт недійсними.

Таким чином, Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. прийнявши рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 про виправлення помилки, жодних змін, які б порушували права позивача, не вносила, а лише привела проміри земельної ділянки НОМЕР_2 в Державному земельному кадастрі у відповідність до Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_1.

Разом з тим, апеляційний суд також погоджується і з судом першої інстанції в тому, що посилання позивача в апеляційній скарзі на існуючі формальні порушення щодо інформування позивача про виявлену помилку не можуть бути підставою для скасування правильного по суті рішення (протоколу) відповідача. Сторони по справі були обізнані про існування відповідної помилки ще до її виправлення, що підтверджується рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13.11.2014 по справі № 133/2455/14-ц.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні заявлених позовних вимог.

При цьому апеляційний суд вказує на те, що позивач в адміністративному позові вказав як відповідача управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької, однак не вказав зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 КАС України та не виклав обставини, якими обґрунтовує свою вимогу щодо даного відповідача. Що в свою чергу є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову і в цій частині.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.