Справа № 686/2831/15-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/2831/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Греховій Г.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача управління Пенсійного фонду

України у м. Хмельницькому Хмельницької області - Сумнєвич Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії постраждалих, є інвалідом 2- групи.

Всупереч рішенням Хмельницького міськрайонного суду, Львівського апеляційного адміністративного суду, Вінницького апеляційного адміністративного суду та Вищого адміністративного суду України з жовтня 2011 р. управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому виплачує пенсію в значно менших розмірах, ніж зазначених у рішеннях судів

У жовтні 2014 р. позивач звернувся до управління ДВС із заявою про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою.

11.11.2014 р. Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області повідомило його, що рішення Хмельницького міськрайоного суду № 2а-2361/09 від 13.07.2009 року та № 2а-4990/10 від 10.11.2010 року виконано, посилаючись на листи Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому № 26195/03 та № 26194/3 від 24.10.2014 року відповідно.

В листопаді 2014 року позивач знову звернувся до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області з вимогою скасувати прийняті рішення від 11 листопада 2014 року та внести дані до Реєстру, так як вище вказані рішення суду виконанні частково, надавши при цьому ряд підтверджуючих документів, а відповідно до п. 12 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, у разі отримання документального підтвердження про часткове виконання рішення відповідальна особа вносить дані до Реєстру, на що 02.02.2015 року він отримав чергову відмову за № 04.2-13/2407.

З прийнятим рішенням не погоджується з наступних причин:

Розмір його пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має складати: 949 х 8 = 7592 грн. - державна пенсія, 949 х 75% = 711, 75 грн. - додаткова пенсія шкоду заподіяну здоров'ю, а всього 7592,00 + 711.75 = 8303,75 грн.

Нарахування та виплата пенсії не в повному обсягу підтверджується низкою листів (додаються) управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в тому числі і 08.10.2014 року №624/К-12 та довідкою управління Пенсійного фонду України м. Хмельницькому від 08.10.2014 року.

Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В статті 58 Конституції України вказано, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень т у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесених змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Виходячи з пріоритетності законів над урядовими актами, що при визначенні розмір пенсії застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 закон №796- XII, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Далі, зі статей 50 та 54 закону №796-ХІІ випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті витрат для призначення та виплати пенсій у розмірах, зазначених позивачем, є безпідставними, оскільки відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 50, ч. 4 ст. 54 закону № 796- XII.

Крім того, відповідно абзацу четвертого пункту 2 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, станом на час звернення до суду, заборгованість у виплаті йому пенсії за рішеннями Хмельницького міськрайонного суду № 2а-2361/09 від 13.07.2009 року та № 2а-4990/10 від 10.11.2010 року складає 187034.63 гривень, розрахунок заборгованості додається.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому надало Управлінню державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області недостовірну інформацію про виконання наведених вище рішень, а відповідно до статті 47 Закону України «Про інформацію», надання інформації, що не відповідає дійсності та (або) навмисне приховування інформації передбачена відповідальність.

Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» на органи державної виконавчої служби покладено повноваження щодо реєстрації рішень, виконання яких гарантується державою.

Отже, державний виконавець повинен діяти у відповідності із Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно п. 11 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, якщо рішення виконано боржником або в інший спосіб в повному обсязі, таке рішення підлягає поверненню заявнику протягом семи робочих днів з дня одержання відповідного документального підтвердження, про що вноситься запис до Реєстру. Одночасно з рішенням заявнику надсилаються копії документів, що підтверджують виконання рішення в повному обсязі.

Відповідно до пункту 12 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, у разі отримання документального підтвердження про часткове виконання рішення відповідальна особа вносить дані до Реєстру.

У статті 11 Закону України «Про виконавче провадження" встановлено обов'язок державних виконавців вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Пунктом 3 зазначеної статті встановлено право державного виконавця перевіряти виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Так, згідно ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Державний виконавець вживаючи заходи спрямовані на виконання судового рішення, повинен пересвідчитись у фактичному його виконанні в повному обсязі згідно з виконавчим документом.

Проте, в порушення наведених приписів Закону, державний виконавець не пересвідчився у фактичному виконанні судових рішень, а керувався виключно листами боржника від 24.10.2014 року № 26195/3 та 26194/3, в яких останній повідомив заявника, що заборгованість за постановами Хмельницького міськрайонного суду відсутня.

Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо надання довідок до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області, рішення Хмельницького міськрайонного суду №2а-2361/09 від 13.07.2009 року та №2а-4990/09 від 10.11.2010 року про зобов'язання управління ПФУ в м. Хмельницькому перерахувати пенсію як інваліду 2 групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому перерахувати та проводити в подальшому йому пенсію із врахуванням ст. ст. 49, 50, частини 4 ст. 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» і встановити її у розмірі - не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та у відповідності до рішення Хмельницького міськрайонного суду №2а-2361/09 від 13.07.2009 року та №2а-4990/09 від 10.11.2010 року починаючи з 1.10.2011 року з урахуванням виплачених сум, та надати інформацію до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області як частково виконане.

Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області відповідно до пункту 12 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою і затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, внести дані до Реєстру як частково виконане на дату першого звернення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судової рішення відповідно до частини першої ст. 267 КАСУ.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проти позову заперечила, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо призначення пенсії є правомірними, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши думку позивача та його представника, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і обов'язковими до виконання на всій її території усіма без винятку органами влади, місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами, а також окремими громадянами та їх об'єднаннями.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни маю право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 13.07.2009 р. задоволено позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому перерахувати ОСОБА_1 з 27.01.2009 р. пенсію як інваліду ІІ групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 р. постанову Хмельницького міськрайонного суду від 13.07.2009 р. залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.02.2012 р. постанову Хмельницького міськрайонного суду від 13.07.2009 р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 р. залишено без змін.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 10.11.2010 р. задоволено позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.07.2009 р. та проводити його в подальшому відповідно до вимог ст. 67 року Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 р. постанову Хмельницького міськрайонного суду від 10.11.2010 р. залишено без змін.

Із довідки про здійснення виплати на виконання рішення суду № 26195/03 від 24.10.2014 р. слідує, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від № 2а-2361/09 від 13.07.2009 р. ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в червні 2010 р. виплачено суму пенсії в розмірі 47625,91 грн. за період з 27.01.2009 р. по 30.06.2010 р.

Згідно довідки про здійснення виплати на виконання рішення суду № 26194/03 від 24.10.2014 р. на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 10.11.2010 р. № 2а-4990/10 ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в січні 2011 р. виплачено суму пенсії в розмірі 25690,00 грн. за період з 13.07.2009 р. по 31.01.2011 р.

Відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік" (із змінами № 3491-VI від 14.06.11) передбачено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання вищевказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2012 та 2013 роках норми і положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються в порядку та в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік та 2013 рік.

З 01.01.2012 р. правове регулювання обчислення розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26.12.2011 р. №20-рп/2011 у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний захист дітей війни" визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Таким чином, Верховна Рада України, визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечити реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункт 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України Кабінет Міністрів Україні регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правові актів на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України, у тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Суд приходить до висновку що заборгованість відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 13.07.2009 р. та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 10.11.2010 р. відсутня.

Суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому діяло у межах повноважень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 01 січня 2014 року не передбачено будь-яких змін чи обмежень для застосування розмірів основної та додаткової пенсій, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте, Законом України від 31.07.2014 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03.08.2014 р., «Прикінцеві положення «Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнені п. 6-7, якими встановлено, що норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 03 серпня 2014 р. Кабінету Міністрів України надані повноваження визначати розмір виплат основної та додаткової пенсії, передбачений ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Отже, починаючи з 03.08.2014 р. в даних правовідносинах мають застосовуватися норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р., в не відповідні норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому ст.ст. 50, 54 цього закону застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові № 1210 від 23.11.2011 р.

Ч. 1 ст. 6 КАС України, відповідно до якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Проте позивач не звертався до Управління ПФУ України у м. Хмельницькому із заявою про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 13.07.2009 р. та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 10.11.2009 р. за період з 01.01.2014 р. по 03.08.2014 р., а тому суд приходить до висновку, що звернення до суду в цій частині є передчасним.

П. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року передбачено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд приходить до висновку про те, що управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області діяло в межах повноважень і відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Керуючись ст.ст. 6, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19, 46, 58, 124 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд,

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відмовити.

Апеляційна скарга на постанови суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.