Справа № 2а-1870/4055/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2011 р. Справа № 2a-1870/4055/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/4055/11

за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця"

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

15.06.2011 року Державне територіально-галузеве обєднання Південно-Західна залізниця" (далі по тексту позивач, ДТГО Південно-Західна залізниця") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №8 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 30 травня 2011 року про накладення на ДТГО Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову, зазначив, що протокол від 30 травня 2011 року про правопорушення, повязане зі здійсненням міжнародних пасажирських перевезень який став підставою для винесення оскаржуваної постанови було складено без участі представника перевізника, оскільки ДТГО Південно-Західна залізниця , жодним письмовим документом не уповноважувала ОСОБА_3 підписувати протокол, і відповідно законним представником у розумінні представництва юридичної особи він не являється, відповідно вважав протокол таким, що не може бути належним доказом правопорушення, повязаного зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Посилаючись на прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, позивач додатково зазначив, що перевізники не забезпечені інформацією про документи, необхідні пасажирам для вїзду в Україну, а тому надані пасажиром ОСОБА_4 під час посадки в поїзд провіднику квиток із зазначенням у ньому її прізвища та номера паспортного документа, а також паспорт №А2528306, який відповідав запису у квитку, давали достатні підстави вважати, що ОСОБА_5 мав необхідні документи для вїзду до України.

Відповідач проти позову заперечує повністю, вважає постанову № 8 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. такою, що прийнята у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинами справи.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін по справі, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 13.05.2011 року під час здійснення прикордонного контролю поїзду № 55 сполученням Москва-Хмельницький у вагоні № 13, прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Конотоп» Сумського прикордонного загону було виявлено громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль пред'явив внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_7 ОСОБА_6 серії А № 3164185 виданий 18.12.2004 році, який не надає права для здійснення перетину Державного кордону України (а. с. 29-30, 32-34).

13.05.2011 року начальником 2 відділення інспекторів прикордонної служби ВПС «Конотоп» старшим лейтенантом ОСОБА_8 складено протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №9953-0086 (а. с. 27).

У протоколі зазначено особу представника перевізника провідника вагону № 13 ОСОБА_3, який був присутній при складанні протоколу, що підтверджується його підписом та поясненнями, в яких він зазначив, що йому не було відомо про неможливість громадянином ОСОБА_6 перетнути кордон України по внутрішньому паспорту громадянина ОСОБА_6 (а. с. 8).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме громадянина ОСОБА_4, в якого відсутній загально громадський закордонний паспорт (а.с. 27).

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , (а.с. 27).

На підставі зазначеного протоколу 30.05.2011 року першим заступником начальника Сумського прикордонного загону - начальником штабу полковником ОСОБА_11 винесено постанова № 8 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с. 8).

Крім того, 13.05.2011 року інспектором ІІІ категорії ВПС «Конотоп» ОСОБА_12 на громадянина ОСОБА_4 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії СхРУ № 000772 передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без відповідних документів. (а.с. 30).

За результатами розгляду зазначеного протоколу Конотопським районним судом Сумської області прийнято постанову, яким ОСОБА_4 було притягнено до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягання у виді арешту строком на 5 (п'ять) діб (а.с. 31).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до приписів п. 2. Додатку до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_7 ОСОБА_6 про взаємні поїзди громадян від 06.07.2001 року затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року дійсними документами для в'їзду та виїзду за кордон для громадян ОСОБА_7 ОСОБА_6 є наступні документи; дипломатичний паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_6, службовий паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_6, загальногромадянський закордонний паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_6.

Жодного з перелічених документів у вищевказаного громадянина ОСОБА_7 ОСОБА_6 не було в зв'язку з чим, на громадянина ОСОБА_4 було складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без відповідних документів.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_13 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_13 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №8 від 30.05.2011 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 18.07.2011 року.