Справа № 2а/1770/4209/2011
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/4209/2011

16 листопада 2011 р. 15 год. 01хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Друзенко Н.В. (головуючий), суддів Щербакова В. В. Борискіна С.А. , за участю секретаря судового засідання Пушкова О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача : представник ОСОБА_1

третьої особи: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненська районна організація Політичної партії "Фронт Змін"
доРівненська районна виборча комісія третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська районна організація Партії регіонів,
про визнання незаконними постанов та їх скасування,
ВСТАНОВИВ:

26.09.2011 року Рівненська районна організація Політичної партії "Фронт Змін" звернулась в суд з позовом до Рівненської районної виборчої комісії про визнання незаконними та скасування в повному обсязі з моменту прийняття постанови №27-2 від 22.09.2011 року "Про зобовязання територіальні комісії Рівненського району внести зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075" та постанови №27-1 від 22.09.2011 року "Про внесення змін до протоколу Рівненської районної виборчої комісії про підсумки голосування від 05 листопада 2010 року та протоколу Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від 10 листопада 2010 року, щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, - 4761 голос, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075".

Провадження у даній справі відкрито 07.10.2011 року, після усунення позивачем недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.10.2011 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Рівненську районну організацію Партії регіонів за її ж заявою.

Позивач участі представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про день та час слухання справи, подав клопотання про розгляд справи без участі представника (а.с.64). Судом, з урахуванням думки представника відповідача, ухвалено про розгляд справи у відсутність позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що спірні постанови прийняті виключно на виконання рішення суду, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2010 року в справі №2а-5640/10/1770 за позовом Представника Рівненської районної організації Партії регіонів ОСОБА_3 до Рівненської районної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії. На виконання вказаної постанови було видано виконавчі листи, і саме в рамках примусового виконання Рівненською районною територіальною виборчою комісією було прийнято постанови №27-1 та №27-2 від 22.09.2011 року. На засіданні виборчої комісії 22.09.2011 року були присутні 7 чоловік, при цьому кількісний склад на вказану дату членів комісії за підрахунками відповідача становив 13 чоловік, а за даними Центральної виборчої комісії - 16. Разом з тим, ствердив, що засідання комісії було повноважним, оскільки на засіданні, за результатами якого винесено постанови №27-1 та №27-2, приймалося рішення щодо внесення змін до протоколу про підсумки голосування та до протоколу щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, а відповідно до частини 4 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2487-VI від 10.07.2010 року, при підрахунку голосів, установленні підсумків голосування та результатів місцевих виборів, рішення виборчої комісії приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, незалежно від кількості присутніх на засіданні виборчої комісії членів комісії, але не менше трьох членів комісії. За наведеного, просив в позові відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача суду пояснила, що Рівненським окружним адміністративним судом в справі №2а-5640/10/1770 за позовом Представника Рівненської районної організації Партії регіонів ОСОБА_3 до Рівненської районної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії з досліджених у судовому засіданні протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, було встановлено розбіжність у кількості голосів за кандидатів у депутати Рівненської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі. Відповідно до цього, судом ухвалено рішення про зобовязання Рівненської районної виборчої комісії внести зміни до протоколу про підсумки голосування від 05.11. 2010 року та протоколу про результати виборів депутатів Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від 10.11.2010 року, щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №14001-14075. Крім того, Рівненську районну виборчу комісію зобов'язано спонукати і територіальні комісії внести відповідні зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради. На виконання вказаної постанови, Рівненською районною виборчою комісією прийнято постанови №27-1 та №27-2 від 22.09.2011 року. Відтак жодних правових для скасування зазначених постанов немає. За наведеного, просила в позові відмовити за його безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників відповідача, третьої особи, повно, всебічно та обєктивно дослідивши матеріали справи за своїм внутрішнім переконанням, колегія суддів прийшла до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає.

Встановлено, що 14.12.2010 року Рівненським окружним адміністративним судом в справі №2а-5640/10/1770 за позовом Представника Рівненської районної організації Партії регіонів ОСОБА_3 до Рівненської районної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною постанови та зобовязання вчинити дії, ухвалено рішення (а.с.90-92), згідно з яким:

- Визнано протиправною та скасовано постанову Рівненської районної виборчої комісії від 24 листопада 2010 року №22-1 "Про скаргу представника Рівненської районної організації Партії регіонів ОСОБА_3 від 10 листопада 2010 року";

- Зобов'язано Рівненську районну виборчу комісію зобов'язати територіальні комісії Рівненського району внести зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075;

- Зобов'язано Рівненську районну виборчу комісію внести зміни до протоколу Рівненської районної виборчої комісії про підсумки голосування від 5 листопада 2010 року та протоколу Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від 10 листопада 2010 року, щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів,- 4761 голос, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільниця №№14001-14075.

Вказана постанова оскаржувалась Рівненською районною організацією Політичної партії "Фронт Змін" в апеляційному порядку, однак ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2011 року апеляційну скаргу залишено без розгляду через пропущення строків апеляційного оскарження (а.с.93). Відповідно, постанова суду першої інстанції набрала законної сили.

01.08.2011 року видано виконавчий лист в справі №2а-5640/10/1770 (а.с.81), який, в свою чергу, 15.08.2011 року поданий стягувачем у Відділ державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції на виконання. Постанова про відкриття виконавчого провадження №28413874 з виконання зазначеного виконавчого листа внесена державним виконавцем Мельник Л.В. 30.08.2011 року (а.с.79-80). Божнику надано строк на добровільне виконання до 06.09.2011 року.

22.09.2011 року Рівненська районна виборча комісія розглянувши постанову державного виконавця №28413874 від 30.08.2011 року прийняла постанову №27-1 "Про внесення змін до протоколу Рівненської районної виборчої комісії про підсумки голосування від 05 листопада 2010 року та протоколу Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від 10 листопада 2010 року, щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, - 4761 голос, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075" та постанову №27-2 від 22.09.2011 року "Про зобовязання територіальні комісії Рівненського району внести зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075" (а.с.69-70), текстуальний зміст резолютивних частин яких тотожний змісту постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2010 року в справі №2а-5640/10/1770 та, відповідно, змісту виконавчого листа. Хід ведення засідання комісії відображений в протоколі №27 від 22.09.2011 року (а.с.67-68).

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2487-VI від 10.07.2010 року, територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.

Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановлений Постановою Центральної виборчої комісії №351 від 15.09.2010 року. Згідно з пунктом 2.1. Порядку, виборчі комісії організовують свою роботу у формі відкритих засідань, а відповідно до пункту 2.23, - на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії. У разі відсутності на засіданні виборчої комісії секретаря комісії на початку засідання з числа членів виборчої комісії відкритим голосуванням за пропозицією голови комісії обирається секретар засідання виборчої комісії, який веде протокол цього засідання. Відповідно до пункту 3.8 Порядку, за результатами розгляду на засіданні виборчої комісії питань порядку денного виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови. І лише з питань поточної внутрішньої діяльності виборча комісія може ухвалювати протокольні рішення.

Постанови Рівненської районної виборчої комісії №27-1 та №27-2 від 22.09.2011 року прийняті на засіданні, протокол якого підписано головою та секретарем засідання. Така форма рішень повністю відповідає вимогам Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановленого Постановою Центральної виборчої комісії №351 від 15.09.2010 року.

Додатком №462 до постанови Центральної виборчої комісії "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" №355 від 15.09.2010 року, затверджено склад Рівненської районної виборчої комісії в кількості 17 осіб. Згідно з додатком №6 до постанови Центральної виборчої комісії "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" №544 від 28.12.2010 року, припинено достроково повноваження такого члена Рівненської районної виборчої комісії, як ОСОБА_4 голови комісії, у звязку з цим, головою призначено ОСОБА_5, яку звільнено від виконання обовязків голови без припинення членства 13.10.2011 року згідно з додатком №2 до постанови Центральної виборчої комісії "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" №118 від 13.10.2011 року. Відповідно, станом на 22.09.2011 року склад Рівненської районної виборчої комісії налічував 16 осіб, що підтверджено і листом члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_6 (а.с.94-99).

Згідно протоколу засідання Рівненської районної виборчої комісії №27 від 22.09.2011 року на засіданні, де прийнято спірні постанови були присутніми 7 осіб, тобто менше половини членів кількісного складу комісії.

Відповідно до частини 4 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2487-VI від 10.07.2010 року, засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Разом з тим, абзацом другим даної частини передбачені виключення з цього правила. А саме: у день голосування (1), при підрахунку голосів (2), установленні підсумків голосування (3) та результатів місцевих виборів (4) рішення виборчої комісії приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, незалежно від кількості присутніх на засіданні виборчої комісії членів комісії, але не менше трьох членів комісії.

Оскільки на засіданні, за результатами якого 22.09.2011 року винесено постанови №27-1 та №27-2, приймалося рішення щодо внесення змін до протоколу про підсумки голосування та до протоколу щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, колегія суддів дійшла висновку, що на процедуру прийняття даних рішень розповсюджується дія абзацу другого частини 4 статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2487-VI від 10.07.2010 року, а тому постанови вважаються такими, що прийняті повноважним складом Рівненської районної виборчої комісії.

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, вказані постанови прийняті виключно на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2010 року в справі №2а-5640/10/1770.

За змістом частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

В силу вимог статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Водночас, за невиконання судового рішення статтею 382 Кримінального кодексу України передбачено кримінальну відповідальність.

Відповідно до цього, заборона вносити зміни до протоколів після завершення виборчого процесу, встановлена постановою Рівненської районної виборчої комісії "Про розяснення виборчого законодавства щодо повноважень територіальних виборчих комісій після завершення виборчого процесу" №23-4 від 16.01.2011 року, може стосуватися лише самостійного вирішення територіальною виборчою комісією таких питань. Відмова з цих підстав внести зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради та внести зміни до протоколу про підсумки голосування на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суперечитиме частині 5 статті 124 Конституції України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено в частині 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні з боку відповідача надано достатні аргументи та доводи, які свідчать, що оскаржувані постанови прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно. В звязку з цим колегія суддів приходить до висновку, що в позові слід відмовити.

Судові витрати по справі згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рівненській районній організації Політичної партії "Фронт Змін" в позові до Рівненської районної виборчої комісії про визнання незаконними та скасування в повному обсязі з моменту прийняття постанови №27-2 від 22.09.2011 року "Про зобовязання територіальні комісії Рівненського району внести зміни до протоколів про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської районної ради, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075" та постанови №27-1 від 22.09.2011 року "Про внесення змін до протоколу Рівненської районної виборчої комісії про підсумки голосування від 05 листопада 2010 року та протоколу Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від 10 листопада 2010 року, щодо кількості голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати від Рівненської районної організації Партії регіонів, - 4761 голос, відповідно до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№14001-14075" - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанви, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Суддя Друзенко Н.В.

Судді Щербаков В. В.

ОСОБА_7