Справа № 676/142/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/142/14-а
Номер провадження 2-а/676/182/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Роговської О.О.

розглянувши в порядку ч.1 ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м.Кам»янці-Подільському та Кам»янець-Подільському районі до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу ,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м.Кам»янці-Подільському та Кам»янець-Подільському районі звернулося з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови головного державного виконавця Секрети О.М. про накладення штрафу в сумі 680 грн. В обгрунтування вимог зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавчий лист по справі № 2-а-386/11, яка вступила в законну силу 22.01.2013 року згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду щодо зобов»язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням підвищення розміру мінімальної пенсії за віком на підставі збільшення розміру мінімальної пенсії за віком на підставі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст.. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсії як інваліду 3 групи, захворювання якого пов»язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 11 вересня 2010 року по 1 березня 2011 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 29.04.2013 року проведено перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 11.09.2010 року по 01.03.2011 року. Сума згідно проведеного перерахунку пенсії 9948,30 грн включена до додатку відомості виплати пенсій у травні 2013 року. Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлений Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік, яким такі видатки не передбачені. Вважає, що державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови не врахував положення ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» згідно якого підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Відсутність фінансування щодо виплаті коштів при проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст..ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає поважною причиною, просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу ВП № 40766456 від 17.12.2013 року.

Відповідач в судове засідання не з»явився, причини неявки не повідомив, про час і місце слухання справи повідомлений своєчасно належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України.

Вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 14 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, зобов»язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням підвищення розміру мінімальної пенсії за віком на підставі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст.. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсії як інваліду 3 групи, захворювання якого пов»язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 11 вересня 2010 року по 1 березня 2011 року.

04.11.2013 року за заявою стягувача відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 14.04.2011 року якою встановлено строк для добровільного виконання - до семи днів з моменту її винесення.

28.11.2013 року УПФУ направило на ім.»я головного державного виконавця повідомлення за вих..№17165/06 про виконання рішення суду та включення суми проведеного перерахунку пенсії 9948,30 грн до додаткової відомості для виплати у травні 2013 року, однак не виплачена через відсутність відповідного фінансування зазначених видатків.

17.12.2013р. головним державним виконавцем Секрета О.М. винесена постанова ВП № 40766456 про накладення штрафу на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення в розмірі 680,00 грн.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень визначається Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження».

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 цього Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Отже, невиконання судового рішення УПФ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З матеріалів справи вбачається, що УПФ поінформовано державну виконавчу службу про стан виконання рішення суду щодо виплати недоплаченої державної соціальної допомоги та про включення її у додаткові списки, виплата за якими буде проведена за наявності фінансування з Державного бюджету України. При цьому повідомило, що фінансування на виплату пенсії здійснюється централізовано УПФ згідно з потребою, яка опрацьовується управлінням, інших наявних коштів, які б могли бути спрямовані на виконання рішень суду, немає.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. є передчасною і підлягає скасуванню .

Керуючись ст.. 11, 25, 27, 28 Закону України «Про виконавче провадження», ст.. 160-163 КАС України -

ПОСТАНОВИВ:

Позов головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу ВП № 40766456 від 17.12.2013 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д