Справа № 2а-91/09
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2011 р. Справа № 44327/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Каралюса В.М., Шавеля Р.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Понінківська селищна рада Полонського району Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 26 травня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Понінківська селищна рада Полонського району Хмельницької області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення, заборону приймати рішення, встановлення відсутності компетенції, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

13.03.2009 року позивач звернувся до суду з адміністративнимозовом про визнання нечинним та скасування рішення, заборону приймати рішення, встановлення відсутності компетенції, стягнення моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію Серії ВОО №232806 вона зареєстрована як приватний підприємець. 29.11.2005 року відповідач надав їй Дозвіл на відкриття та розміщення магазину-кафе «Едельвейс» в смт. Понінка Полонського району строком на один рік, також цим рішенням було затверджено режим роботи магазину: початок о 08:00 год., кінець о 23:00 год., а також затверджено розпорядок роботи кафе: початок о 16:00 год., кінець о 04:00 год. ночі. 04.12.2006 року відповідачем було видане на її ім'я Свідоцтво про право власності на зазначену нерухомість, яке було зареєстроване у відповідному державному реєстрі, а 27.03.2007 року за №464 їй знову було надано дозвіл на розміщення обєкту торгівлі та затверджено аналогічний розпорядок його роботи в порівнянні з вищезазначеним Рішенням №836 від 29.11.2005 року. Однак у подальшому, згідно до Рішення №783 «Про зміну режиму роботи закладів торгівлі і відпочинку» від 26.02.2008 року було змінено режим роботи відповідних закладів, в тому числі і її магазину-кафе «Едельвейс», встановивши його без її відома, наступним чином: понеділок-четвер до 24:00 год., пятниця-неділя та святкові дні державних свят до 02:00 год. ночі. Вищевказане рішення після того, як їй стало відомо про його прийняття, вона намагалася скасувати шляхом переговорів, але у відповідь відповідач направляв на виконання свого рішення наряди міліції та працівників селищної ради, які виганяли відвідувачів із приміщення кафе після 24:00 години, такі дії знижували її прибутки та завдавали моральної шкоди.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 26 травня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області №793 від 26 лютого 2008 року у частині встановлення графіка роботи належного ОСОБА_1 кафе-бару «Едельвейс».

Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі покликаються на те, що відповідно до п.п.4 п.б ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюється за погодженням з власником зручний для населення режим роботи розважальних на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Оспорюване позивачем рішення було прийнято на підставі громадської думки мешканців смт. Понінки, що режим праці кафе «Едельвейс» до 04:00 год. ранку створював незручності для мешканців розташованих неподалік будинків. Рішення про зміну режиму роботи кафе приймалося без участі позивача, але копія рішення їй була вручена ще в березні 2008 року. Вважають, що рішення про встановлення зміненого режиму праці кафе «Едельвейс» прийнято з дотриманням чинного законодавства України.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до рішення № 464 від 27.03.2007 року Виконвчого комітету Понінківської селищної ради «Про надання дозволу на розміщення обєкту торгівлі по вул.Перемоги 17», розглянувши заяву ПП ОСОБА_1 вирішила надати дозвіл ПП ОСОБА_1 на розміщення обєкту торгівлі в смт. Понінка по вул. Перемоги 17, для роздрібної торгівлі продовольчими товарами. Затвердити слідуючий розпорядок роботи обєкту торгівлі: Магазин початок роботи-8.00 год., кінець роботи-23.00 год., санітарний день-понеділок; Кафе початок роботи-16.00 год., кінець роботи-04.00 год. щоденно, без вихідних.

Відповідно до рішення № 793 від 26.02.2008 року Виконвчого комітету Понінківської селищної ради «Про зміну режиму роботи закладів торгівлі і відпочинку» вирішила встановити слідуючий графік роботи закладів торгівлі і відпочинку для кафе-бару «Едельвейс», який належить ПП ОСОБА_1, понеділок, вівторок, середа, четвер до 24.00 год.; пятниця, субота, неділя та святкові дні державних свят до 02.00 години. Заборонити продаж спиртних напоїв дітям, які не досягли 21 річного віку та тютюнових виробів дітям, які не досягли 18 річного віку.

06.02.2009 року Понінківською селищною радою було прийнято попередження відносно гр..ОСОБА_1 проте, що у разі порушення графіку роботи закладу, її буде притягнуто до адміністративної відповідальності згідно ст..155 КпАП України.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивачки, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий комітет зобовязаний встановлювати режим роботи кафе за погодженням із його власником, однак такого погодження не відбулось.

Також вважає можливим задовольнити частково позовні вимоги про стягнення моральної шкоди з урахуванням обставин справи.

Проте, колегія суддів вважає, що даний висновок суду першої інстанції не можна визнати обґрунтованим.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, оскільки відповідач орган місцевого самоврядування, приймаючи оскаржувані рішення керувався Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативно-правовими актами, а тому прийняті рішення є законними.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області задовольнити, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 26 травня 2009 року у справі 2а-91/09 скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді В.М.Каралюс

ОСОБА_3