Справа № 2-а-5/2010
Суддя: Кривошеєв Д. А.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-а-5-10
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого Кривошеєва Д.А.

При секретарі Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, про визнання дій протиправними та стягнення державної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови їй у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, та зобовязання відповідача сплачувати їй вказаному допомогу у розмірі не менш прожиткового мінімуму, зобовязавши відповідача провести перерахунок нарахованої їй допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

У ході розгляду даної справи позивачка уточнивши свої позивні вимоги просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму за період з 26 листопада 2008 року по теперішній час, стягнувши з відповідача на її користь недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 26 листопада 2008 року по 31 серпня 2009 року у розмірі 3917,16 гривень, зобовязавши відповідача щомісячно сплачувати їй допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму починаючи з вересня 2009 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму.

Позивачка обґрунтовує заявлені позивні вимоги тим, що вона являється матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває на обліку в УПСЗН Словянської міської Ради. Відповідач здійснює їй виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вона відноситься до категорії застрахованих осіб. 2 квітня 2009 року вона зверталась до відповідача з заявою про перерахунок належній їй допомоги, однак відповідач своїм листом від 27 квітня 2009 року, відмовив їй у проведенні перерахунку вказаної допомоги. Вважає, що дії відповідача щодо виплати вказаної допомоги, не відповідають вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Загальна сума недоотриманої нею допомоги з 26 листопада 2008 року по 31 серпня 2009 року складає 3917,16 гривень і вказану суму вона просить стягнути з відповідача на свою користь, зобовязавши відповідача щомісячно сплачувати їй допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму починаючи з вересня 2009 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму.

Представник відповідача позивні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду представник відповідача показав, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачки виплачувалась на підставі і у розмірі передбаченому Законами України «Про Державний бюджет України» на 2008 і 2009 ріки, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сімям з дітьми». Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачка отримувала відповідно вимог чинного законодавства і в повному обсягу, а тому підстав для задоволення її позову не має.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, про визнання дій протиправними та стягнення державної допомоги, задоволенню не підлягає.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

ОСОБА_1 являється матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, та з 26 листопада 2008 року отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 здійснювалась: у листопаді 2008 року 21,67 гривень, з грудня.2008 року по листопад 2009 року 130 гривень щомісяця.

Згідно наказу Головного Управління МВС України в Донецькій області № 521 о/с від 30 листопада 2008 року слідує, що: ОСОБА_1 юрисконсульту Словянського міськвідділу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 26 листопада 2008 року по 25 серпня 2011 року.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею. Пунктом 2 статі 1 цього Закону визначено, що застрахована особа це найманий працівник на користь яких здійснюється загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Таким чином, відповідно до зазначеного закону, у ході судового розгляду справи встановлено, що: позивачка відноситься до категорії застрахованих осіб.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, згідно статті 15 якого передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-XII (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень дана норма не конституційною не визнана. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» є чинною на теперішній час і не конституційною не визнана, у звязку з чим суд вважає що в частині позовних вимог про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік необхідно відмовити.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобовязання відповідача і надалі виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не менш прожиткового мінімуму, є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання УПСЗН Словянської міської Ради, в подальшому робити виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не менш прожиткового мінімуму, є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Таким чином у вказаній частині позивні вимоги ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, у звязку з їх безпідставністю та недоведеністю.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законами України «Про державний бюджет України» на 2008 і 2009 роки, Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сімям з дітьми», ст. ст. 11, 14, 86, 100, 101, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Словянської міської Ради, про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму за період з 26 листопада 2008 року по теперішній час, стягнення з відповідача на її користь недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 26 листопада 2008 року по 31 серпня 2009 року у розмірі 3917,16 гривень, зобовязання відповідача щомісячно сплачувати їй допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму починаючи з вересня 2009 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Словянський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду, подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасною з подачею копії скарги до адміністративного апеляційного суду Донецької області.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_3