Справа № 460/2030/13-а
Суддя: Воробель М. М.
Дата ухвалення: 2013-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/2030/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.09.2013 року м. Яворів

Яворівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Воробель М.М.,

з участю секретаря Бундз М.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівської районної ради у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Яворівського районного суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що 12.04.2013 року відбулася ХХІІІ сесія Яворівської районної ради у Львівській області, на якій розглядався перелік питань, затверджений рішенням Яворівської районної ради «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» від 12.04.2013 року. Відповідно, цього ж дня, після завершення розгляду усіх питань порядку денного, ХХІІІ сесія Яворівської районної ради була закрита. Проте на думку позивача, порядок формування проекту рішення Яворівської районної ради «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» та його винесення на розгляд сесії відбувся з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та норм Регламенту Яворівської районної ради, затвердженого рішенням Яворівської районної ради №11 від 03.12.2010 року, а саме не було дотримано норм ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст. 28, ч.2 ст. 33, ч.3 ст. 33, ч.1 ст. 34 Регламенту. На підставі вище перелічених норм закону беззаперечним є встановлене право щодо формування, визначення готовності питань, які вносяться до порядку денного сесії, та затвердження остаточного проекту рішення Яворівської районної ради «Про порядок денний ХХІІІ сесії Яворівської районної ради VI скликання» Президією Яворівської районної ради. Але на розгляд ХХІІІ сесія Яворівської районної ради проект рішення «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» був винесений з порушенням усіх зазначених норм Регламенту Яворівської районної ради, а саме: Президія Яворівської районної ради у період з 05.02.2013 року (дата проведення ХХІІ сесія Яворівської районної ради) до 12.04.2013 року не скликалася, а її засідання не проводилося. У звязку з вищенаведеним позивач вважає рішення Яворівської районної ради «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» від 12.04.2013 року незаконним. Також зазначає, що відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 календарних днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проте, позивачу незрозуміло, яким чином могла бути виконана дана норма, якщо засідання Президії Яворівської районної ради, яка відповідно до Регламенту має брати безпосередню участь у готуванні та затвердженні проекту денного сесії, не відбулося, і, відповідно, ніякого проекту не могло існувати. Позивач звернувся до Прокуратури Яворівського району щодо незаконності прийняття вищевказаного рішення. Від прокуратури Яворівського району йому надійшла відповідь із відмовою у внесенні подання до Яворівської районної ради щодо усунення порушень законодавства України, оскільки при перевірці прокуратурою Яворівського району було встановлено, що рішення ХХІІІ сесія Яворівської районної ради прийняті у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Яворівської районної ради, Положення про Президію Яворівської районної ради та Положення про постійні комісії Яворівської районної ради. Прокуратурою Яворівського району не здобуто підстав для вжиття заходів прокурорського реагування і розяснено позивачу, що він вправі звернути до суду і оскаржити дане рішення, а тому позивач звертається до суду і

-2-

просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Яворівської районної ради №311 «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» від 12.04.2013 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав в повному обсязі, просить суд задоволити позов.

Представник відповідача, Яворівської районної ради, ОСОБА_2, у судовому засіданні позов заперечив, оскільки позовні вимоги ґрунтуються на вільному трактуванні позивачем норм чинного законодавства та Регламенту Яворівської районної ради (далі Регламент), є безпідставними і такими, що суперечать діючому законодавству. Рішення сесії №311 «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» від 12.04.2013 року було прийнято з дотриманням вимог ст.. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Президія районної ради є дорадчим органом ради, яка попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається винести на розгляд ради, але це не вимагає обовязкового прийняття нею рішення. Президія ради скликається головою районної ради лише в міру необхідності. Яворівська районна рада прийняла рішення № 311 «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» у відповідності до вимог діючого законодавства з дотриманням процедури, встановленої Регламентом районної ради, а тому представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству і просить суд постановити рішення, яким залишити його позов без задоволення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, проаналізувавши матеріали адміністративної справи та дослідивши всі докази у справі у їх сукупності, суд прийшов до переконання про те, що обставини на які покликається позивач у позовній заяві, як на підстави для задоволення заявлених ним позовних вимог, не знайшли свого підтвердження у представлених суду доказах.

Рішенням №311 Яворівської районної ради Львівської області ХХІІІ сесії VI скликання від 12 квітня 2013 року «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» було затверджено порядок денний ХХІІІ сесії Яворівської районної ради VI скликання (а.с. 13).

З приводу незаконності прийняття вищевказаного рішення позивач звернувся в прокуратуру Яворівського району, яка дослідила звернення депутата Яворівської районної ради і надала останньому відповідь, що Прокуратурою Яворівського району не здобуто підстав для вжиття заходів прокурорського реагування, щодо рішення ХХІІІ сесії Яворівської районної ради і розяснено позивачу, що він вправі звернути до суду і оскаржити дане рішення (а.с.4-6).

У відповідності до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з п. 2 ст. 28 Регламенту Яворівської районної ради готовність до розгляду питань на пленарному засіданні узгоджується президією ради після розгляду профільною постійною комісією ради і пропонується для формування порядку денного.

У відповідності до ч.2, 3 ст. 33 Регламенту до порядку денного сесії президії ради включаються лише ті питання, до вимог Регламенту та відповідні постійні комісії ради подають президії ради свої висновки і рекомендації щодо готовності закріплених за ними для підготовки і доопрацювання питань про включення чи не включення їх до порядку денного сесії.

В силу п. 1 ст. 34 Регламенту проект подання порядку денного сесії ради готується президією ради спільно з секретаріатом ради та повідомляється депутатам не пізніше, як за 3 дні до відкриття чергової сесії.

Статтею 57 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. ст. 1-2 Положення про Президія Яворівської районної ради, Президія районної ради є дорадчим органом ради, яка попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається винести на розгляд ради. Регламентом встановлено, що врахування пропозицій Президії ради та її участь при формуванні проекту рішень про порядок денний сесії не є обовязковим.

У відповідності до ч.3 ст. 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

З протоколу ХХІІІ сесії Яворівської районної ради шостого скликання від 12.04.2013 року вбачається, що Рішення сесії № 311 «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» було прийняте з дотриманням вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одноголосно (58-71).

-3-

Згідно з ч.1, 3 ст. 15 Регламенту районної ради, для визначення правомочності пленарного засідання сесії беруться дані реєстрації, яка проводиться на початку ранкового та післяобіднього засідання. Реєстрація депутатів проводиться перед кожним пленарним засіданням, з предявленням посвідчення і особистим підписом.

В судовому засіданні встановлено, що жодних заперечень, зауважень з боку депутатів щодо невідповідності процедури затвердження рішення про порядок денний вимогам Регламенту не було. Позивач - депутат ОСОБА_1 сам проголосував за прийняття даного рішення.

Відповідно до норм ст. 31 Регламенту, встановлено, що узагальнені секретаріатом ради пропозиції, зауваження до проектів рішень були додатково розглянуті на спільному засіданні постійних комісій районної ради, на якому були присутні ті особи, які входять до складу Президії районної ради.

З статті 7 Положення про Президію районної ради вбачається, що засідання Президії ради скликається головою районної ради лише в міру необхідності. Таким чином у суду немає підстав вважати, що районна рада порушила порядок підготовки питань на розгляд сесії районної ради, встановлений Регламентом районної ради.

Суд критично ставиться до твердження позивача про те, що беззаперечне право остаточного затвердження проекту рішення Яворівської районної ради «Про порядок денний ХХІІІ-ї сесії Яворівської районної ради VI скликання» належить Президії районної ради, оскільки з вище наведеного вже встановлено, що таке право прямо не передбачене жодним нормативно-правовим документом, Президія може і не прийняти рішення з даного питання в силу необовязковості його прийняття.

Відповідно до ст. 35 Регламенту районної ради, проект порядку денного сесії обговорюється по пунктах і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради, а не президією ради.

Також суд не бере до уваги твердження позивача, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою їх прийняття, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 34 Регламенту дозволяє повідомляти депутатам проект порядку денного сесії не пізніше ніж за три дні до відкриття чергової сесії.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 11, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Яворівської районної ради у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішення відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя