Справа № 2-а-1747/11
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1747/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 червня 2011 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

Судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Бабка Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про поновлення пропущеного строку, визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій про відмову в перерахунку пенсії незаконними, зобовязати провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії. В обґрунтування зазначив, що є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Кіровському районі м.Дніпропетровська. Відповідно до ст.ст.49,51 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофийому належить до виплати додаткова пенсія в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, відповідач виплачує йому пенсію в меншому розмірі ніж передбачено законом та відмовляється в проведенні перерахунку. В звязку з цим, просив визнати незаконними такі дії відповідача та зобовязати відповідача зробити перерахунок, призначити та виплатити додаткову пенсію з 27.10.1993 року по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат та виплачувати в подальшому щомісячно. Також в своїй заяві просив поновити строк для звернення до суду з позовом.

В судове засідання сторони не зявились. Позивач в своєму позові просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки не повідомив. Про день та час слухання справи відповідач повідомлявся належним чином (курєром).

В звязку з цим, у відповідності до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності не зявившихся сторін.

Перевіривши викладені в позовній заяві доводи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії А №197366; знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська та отримує пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

01.04.2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська з заявою про проведення перерахунку та виплату додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка була залишена без задоволення (а.с.8,9-10).

Законом України від 28.12.2007 року №107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українист.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також вказаним Законом України від 28.12.2007 року №107-VI ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизмінено та встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами; ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизмінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року №107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українидо ст.ст.50,51,54,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22.05.2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися ст.ст.49,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції закону, що діяла до 28.12.2007 року.

Так, відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції до 28.12.2007 року, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 зазначеного Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції Закону України до 28.12.2007 року особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 року Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на момент подачі позову) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивач в своєму позові ставить питання, зокрема, про визнання незаконними дій відповідача та зобовязання останнього провести перерахунок та здійснити виплати пенсії з 27.10.1993 року.

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 було опубліковано в Офіційному віснику України 06.06.2008 року.

Офіційний вісник України є загальнодоступним друкованим засобом інформації для всіх громадян. Тому позивач мав дізнатись про порушення своїх прав з моменту опублікування зазначених вище Рішень Конституційного Суду України, якими було відновлено його право на отримання пенсії.

Крім того, позивач отримує пенсію щомісяця та мав можливість самостійно відслідкувати повноту та своєчасність її нарахування відповідачем.

Разом з тим, з позовом до суду позивач звернувся лише 20.04.2011 року.

Доказів щодо поважності причин пропуску строку для звернення до суду з позовом позивач не надав, а підстави на які він посилається в своїй заяві про поновлення строку, не свідчать про поважність причин пропуску останнього.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може

прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням зазначених вище обставин, встановлених судом та положень закону, враховуючи, що відповідач не визнає право позивача на отримання додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та, в межах строку позовної давності, слід визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо не проведення нарахування та виплати позивачу, як постраждалому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, додаткової пенсії, передбаченої ст.49 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі, встановленому ст.51 цього Закону, з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, з 20.10.2010 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплати позивачу додаткової пенсії, передбаченої ст.49 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив передбаченому ст.51 вказаного Закону розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 20.10.2010 року по 20.04.2011 року (день подачі позовної заяви), з урахуванням фактично виплаченої за цей період додаткової пенсії.

В частині заявлених позовних вимог до 20.10.2010 року позовну заяву у відповідності до ст.100 КАС України слід залишити без розгляду.

Щодо вимог позивача про зобовязання відповідача нарахувати йому щомісячну додаткову пенсію відповідно до діючого законодавства, суд зазначає наступне.

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, а тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Таким чином вимоги позивача щодо зобовязання відповідача встановити та щомісячно в подальшому виплачувати додаткову пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине ґрунтуються на законі та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.8,9,11,99,100,102,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про поновлення пропущеного строку, визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1, як постраждалому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, додаткової пенсії, передбаченої ст.49 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі, встановленому ст.51 цього Закону, з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, з 20 жовтня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та провести виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії, передбаченої ст.49 Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив передбаченому ст.51 вказаного Закону розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 20 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 року, з урахуванням фактично виплаченої за цей період додаткової пенсії.

Позовну заяву в частині заявлених позовних вимог до 20 жовтня 2010 року залишити без розгляду.

В частині заявлених позовних вимог щодо зобовязання відповідача надалі призначити та виплачувати додаткову пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.Ю.Казак