Справа № 759/21103/14-а
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/56/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді Коваль О.А. при секретарі Ярмощук К.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.05.2012 року № 21/3/2-1451/1054, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01.07.2014 року, визнавши дії відповідача у відмові в такому перехунку протиправними, як і дії відповідача щодо зменшення розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з 30% мінімальної пенсії за віком до 15 % прожиткового мінімуму з 01.01.2012 року, із вимогами про зобов»язання здійснити відповідача перерахунок його додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком та встановити і сплатити зоборгованість обраховану за різницею отриманих ним сум з 01.07.2012 року. Просив також позивач, про зобов"язання відповідача вчинити нарахування та виплату йому пільги підвищення пенсії військовослужбовцям - "чорнобильцям" на 5 % грошового забезпечення з 01.07.2014 року.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав зазначених у позовній заяві, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Предстаник відповідача проти задоволення вказаного позову заперечувала з підстав зазначених у письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, переуває на обліку головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач вказує на те, що фінансово-економічним управлінням СБУ від 18.05.2012 року видано довідку за № 21/3/2-1451/1054, яка є підставою для перерахунку його пенсії, оскільки згідно такої вбачається зміна, зокрема збільшення розміру його грошового забезпечсення, тоді як таке твердження позивача є необгрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 355 від 23.04.2012 р. передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з 1 липня 2012 р. у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З»ясовано, що з метою виконання зазначеного положення Службі безпеки України після набрання чинності цією постановою було поручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Тому уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України - фінаисово-економічним управлінням було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для підвищення пенсії. В зазначеній позивачем довідці від 18.05.2012 року чітко вказано, що вона видана згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012 р. №355, а отже не може породжувати підстав для перерахунку, оскільки вказаною постановою КМУ не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного із видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, сама ж довідка СБУ не можу бути підставою для такого перерахунку, оскільки передбачає нові розміри набавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб»єкта владних повноважень.

Слід зазначити, що аналогічний висновок зроблений у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року по справі № 21-641а14 року.

Щодо іншої частини позову слід зазначити таке.

У відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року , яка набрала законної сили 01.01.2012 року, п. 2 п. 13 особам, що належать до категорії 2 -170,82 грн.

Згідно ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно із Законами України "Про Державний бюджет України на 2011,2012,2013, 2014,2015 рік" встановлено що у 2011,2012,2013,2014, 2015 роках норми і положення статей39, 50, 51, 52, 54Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.

Обґрунтованість такого підходу підтверджено рішеннями Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 та 25 січня 2012 року N 3-рп/2012.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 року N 20-рп/2011 зазначається, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України. Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII «;Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Конституційний Суд України дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону встановлює механізм реалізації положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про соціальний захист дітей війни», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України.

У рішенні від 25.01.2012 року N 3-рп/2012 Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У вказаному рішенні Конституційного Суду України зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

На думку Конституційного Суду України, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Тому застосування таких законів про держбюджет на відповідний рік відповідачем є правомірним.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1-ї категорії, та на 5% - особам, які віднесені до 2-ї та 3-ї категорії

З 29.04.2006 року до вищевказаного закону було внесено зміни в частині ст. 13, відповідно яких виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років. Особам, яким пенсія призначалася до виключення даного положення з закону, продовжувало виплачуватися зазначене підвищення, оскільки фактичне зменшення розміру пенсії не пункті «в» ст. 13 вказаного закону вказане підвищення за вислугу років вже не надавалася, в результаті чого пенсія зазначених категорій суттєво зменшувалась.

Як наслідок вищезазначених змін виникла диспропорція в розмірах пенсії в залежності від часу її призначення чим порушувалася ст. 24 Конституції України щодо рівності громадян у правах.

Проте, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01.01.2008 року відбулися суттєві зміни в порядку грошового забезпечення військовослужбовців. Для визначення механізму проведення перерахунку пенсій КМУ було прийнято постанову № 45 «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, з 01.01.2008 року ограни Пенсійного фонду України проводили перерахунок пенсії, призначених згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі постанови КМУ № 1294 з урахуванням розмірів грошового забезпечення встановленого з 01.01.2008 року для відповідних категорій осіб, та чинної на дату проведення перерахунку редакції вказаного закону, яка не передбачає зазначене збільшення розміру пенсії за вислугу років - 5%. При цьому, якщо фактичний розмір пенсії зменшувався, встановлювалося донарахування до пенсії , що збільшувало її до попереднього розміру. Тобто фактично розмір пенсії позивача не зменшився.

При перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, управління керувалось законодавством, яке діяло на момент виникнення права на перерахунок, з розрахунку пенсії позивача було виключено підвищення на 5%, оскільки на момент проведення перерахунку зазначене підвищення законодавством не було передбачено.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві при проведенні перерахунку керувалося нормами діючого законодавства та прав позивача не порушувало.

Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до відповідної категорії, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Слід зазначити, що така правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 18 червня 2014 року (справа № 21-38а14), від 08.07.2014 року.

При цьому колегія суддів ВСУ вказала на ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.

Таким чином, враховуючи наведене, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали від Чорнобильської катастрофи", Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23.04.2012р., ст.ст. 6, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя