Справа № 2-а-2076/10
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-2076/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" вересня 2010 р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А.розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В :

9 липня 2009 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни» за період з 2006-2008 років в сумі 3891 грн.90 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має статус «Дітей війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18 листопада 2004р. їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007рр. їй така допомога не виплачувалась. Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік зупинено. Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду є обовязковим для виконання на території України, а невиплата соціальної допомоги протиправною, оскільки суперечить Конституції та законам України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмір соціальної допомоги становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411грн., Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 470грн., з 1 квітня - 481грн., з 1 липня - 482грн., з 1 жовтня 498грн. На думку позивача, управління Пенсійного фонду України за 2006-2008рр. заборгувало їй 3891грн. 90коп.

Оскільки її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних нормативно-правових актів , а про їх існування стало відомо лише після висвітлення про це у пресі в звязку з ухваленням Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007р., то вона, позивач, вважає, що строк звернення з позовом до суду нею пропущено з поважної причини, в звязку з чим просить його поновити.

Позивач в судове засідання не з явилася, подавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності .

Представник відповідача в судове засідання не з явився , направивши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності , виклавши свою позицію в письмових запереченнях.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі ,заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності , суд вважає можливим здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

В обґрунтування заперечень представник відповідача в надісланих до суду письмових запереченнях зазначає,.

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» від 19 грудня 2006р. №489-V дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007р. зупинено. Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007р. визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» щодо призупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується громадянам, що визнанні інвалідами(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007р. з 2008р. дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною 4 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993р. визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. пп.2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007р. №107 визнано неконституційним.

Також звертають увагу що законом України « Про державний бюджет на 2009 рік» не передбачено видатків щодо підвищення пенсії за віком як « Дитині війни».

Натомість з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян ОСОБА_3 Міністрів України була прийнята постанова від 28 травня 2008р. №5. Відповідно до п.8 цієї постанови дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться в таких розмірах: з 22 травня 2008р. 48грн. 10коп., з 1 липня 2008р. 48грн. 20коп., з 1 жовтня 2008р. 49грн. 80коп.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Застосування цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій, розмірів допомоги цим Законом не передбачено, а тому позивачі невірно провадять розрахунки, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

В законодавстві існує прогалина у законодавчому регулюванні виплат дітям війни.

Крім того, у відповідача немає коштів через відсутність статті видатків у бюджеті Пенсійного фонду України на покриття витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни, а також відсутні повноваження щодо встановлення та зміни норм чинного законодавства, зокрема, щодо розміру пенсій або щомісячного грошового утримання, доплат та будь-яких інших виплат.

Відповідач просить застосувати строк звернення до суду, оскільки з ухваленням Рішення Конституційного Суду України 9 липня 2007 року позивачі дізналися про порушення своїх прав, однак з позовом до суду своєчасно не звернулися і об єктивних причин для поновлення строку не вбачають..

Суд, дослідивши письмові докази , вважає ,що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, тобто вона має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрія їй нараховано суми підвищення пенсій як «Дітям війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів»: з 1січня 2008р. 47грн., з 1 квітня 2008р. 48грн. 10коп., а потім відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 28 травня 2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: з 22 травня 2008р. 48грн. 10коп., з 1 липня 2008р. 48грн. 20коп., з 1 жовтня 2008р. 49грн. 80коп.

У відповідності до ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року №3367-ІУ п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному ОСОБА_3 Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та ОСОБА_3 Міністрів України відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в зазначеній частині не реалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивач не мала правових підстав для нарахування їй підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, а управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі не зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Законом України від 19 грудня 2006р. №489-V «Про Державний бюджет України на 2007р.», зокрема, п.12 ст.71, було зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.111 встановлено, що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007р. визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» щодо зупинення дії на 2007р. статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

З 9 липня по 31 грудня 2007 року позивач мала правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, відповідно до ч.1, ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як передбачено ч.1, ч.2 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач заявила вимогу про поновлення їй строку звернення до суду. Суд при вирішенні даного питання враховує похилий вік позивача та встановлені в 2006-2008 році на законодавчому рівні обмеження її прав , а також позицію відповідача щодо предмета спору , тобто впевненість про відсутність у нього обов язку призначати ,. нараховувати та виплачувати визначену ст..6 Закону № 2195 IV від 18.11.2004 року підвищення до пенсії позивачу і проявлену відповідачем бездіяльність , який не роз яснював позивачу про її права і не вчиняв будь-яких дій , направлених на надання належної соціальної підтримки у період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року , юридичну необізнаність позивача , обмежене коло засобів масової інформації . що оприлюднили рішення Конституційного суду України Наведені обставини суд вважає поважною причиною пропуску позивачем строку звернення до суду , що є підставою для задоволення вимоги позивача про поновлення строку звернення до суду. Доказів обізнаності позивача з приводу наявності рішень Конституційного суду України зазначених вище та неповажності підстав для поновлення пропущеного строку на звернення з адміністративним позовом відповідачем не надано.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 липня 2004 року №2195-ІУ викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28 грудня 2007 року).

З 22 травня 2008 року на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року) управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області позивачу не здійснювався.

З 1 січня по 22 травня 2008р. застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004р. поновили свою дію 22 травня 2008р., а тому з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включно управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області позивачу правомірно нараховане підвищення пенсії на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і тому в задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.

Починаючи з 22 травня 2008 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії, не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, управління Пенсійного фонду в м.Олександрії мало нарахувати та виплатити дітям війни державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача як підставу заперечень відсутність бюджетних асигнувань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, також не приймається судом до уваги, оскільки статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується ОСОБА_3 Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, тощо, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя, управління в районах, містах і районах у містах.

Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, тому суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік « не призупинено дію ст..6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни «, а тому відповідач був зобов язаний виплачувати позивачу в 2009 році підвищ ення до пенсії у розмірах , які визначені ст..6 названого Закону.

Суд вважає за можливе відмовити в задоволенні позовної вимоги про стягнення з управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії індекса інфляції від щомісячної державної соціальної допомоги за 2007, 2008 рр. ,так як позивачі не обґрунтували заявлену вимогу і не зазначили , якими нормами чинного законодавства передбачено дане стягнення.

Крім того, суд також вважає за можливе відмовити позивачу в задоволенні позовної вимоги про зобов язання Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії проводити в подальшому нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги , так як згідно ст..104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа , яка вважає , що порушено її права , свободи чи інтереси в сфері публічно-правових відносин. Позивачем не надано доказів що в подальшому будуть порушуватися її права при призначенні і нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги і це відповідно не позбавляє позивача права звернутися з позовом про захист порушених прав.

Тому суд вважає за можливе зобов язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 .Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , ст..28 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно кожному.

Суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню ,оскільки такі виплати не були нараховані , а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу на який покладено такі повноваження , а саме на управління Пенсійного фонду України.

Оскільки функції з призначення , виплати пенсій , надбавок .підвищень і доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України , а тому відповідач по справі заперечуючи проти адміністративного позову ,у відповідності до вимог ч.2ст.71 КАС України повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності стосовно позивачів.Таких доказів відповідачем не надано.

На підставі викладеного, та ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст.1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- IV (із змінами та доповненнями), ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №. 1058-1, п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ (із наступними змінами), ст. 58, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.7, ч.1, ч.2 ст.99, ч.1, ч.2 ст.100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни» задовольнити частково.

Поновити строк позовної давності для звернення до суду.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії щодо нарахування та виплати підвищення пенсії за віком позивачу як «Дітям війни» за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії як особам, що мають статус дітей війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням різниці . яка була сплачена в цей період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з моменту проголошення постанови апеляційної скарги . Якщо постанову було проголошено у відсутності особи , яка бере участь у справі , то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя : підпис.

Копія вірна .

Суддя С.Крімченко