Справа № 822/2961/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2961/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріКозельській О.В.
за участі:позивача представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Хмельницького обласного військового комісаріату в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного військового комісаріату оформлене протоколом № 7 від 21.07.2015 року;

- зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного війського комісаріату визнати позивача учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що період перебування військовослужбовців в районах проведення АТО та участь у забезпечення її проведення є підставою для надання таким військовослужбовцям права на отримання статусу учасника бойових дій.

Протоколом № 7 комісії з питань розгляду матеріалів про визначенння статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного військового комісаріату позивачу було відмовлено у визнанні учасника бойових дій.

Проте, позивач не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17.03.2014 року № 303/2014, 18.03.2014 року позивача було мобілізовано для проходження військової служби.

30.05.2014 року позивача було переміщено до 7 батальйону територіальної оборони Міністерства оборони України (в/ч НОМЕР_1 ) (далі - 7 БТРО) на посаду стрілець помічник гранатометника роти охорони (пізніше - на посаду стрілець помічник гранатометника / снайпера мотопіхотної роти 7 окремого мотопіхотного батальйону - 7 ОМПБ).

У листопаді 2014 року Хмельницький батальйон територіальної оборони був переформатований у 7-й окремий мотопіхотний батальйон, який увійшов до складу 19-ої ракетної бригади (м. Хмельницький). Батальйон продовжував несення бойової служби на Лугансько-Харківському напрямку.

Згідно Указу Президента «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 року №15/2015, наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 09.03.2015 року № 10-РС, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.03.2015 року № 71 позивача було направлено у запас для зарахування на військовий облік до Хмельницького об`єднаного військового комісаріату.

З 11.03.2015 року позивача було виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

21.07.2015 року відбулось засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , на якому було прийнято рішення про відмову у визнанні учасником бойових дій у зв`язку з відсутністю відомостей про безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпеченні її проведення.

Суд вирішуючи спір по суті виходить з наступного.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п.19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ № 413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» встановлюється вичерпний перелік документів для подання на учасника бойових дій. Такі документи подаються до міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Відповідно до п.п.4 п.11 положення "Про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій", затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року N 200, комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції:

- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- витяги із наказів, директив, розпоряджень, журналів бойових дій. оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень. донесень;

- посвідчення про відрядження;

- матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач надіслав звернення про надання вищевказаних документів 7 ОМПБ (в/ч НОМЕР_1 ).

У відповіді на звернення позивача від 23.06.2015 року № 1705 в/ч НОМЕР_1 повідомила, що усі документи, пов`язані з участю в/ч НОМЕР_1 у АТО дана військова частина не може надати у зв`язку з не підтвердженням Антитерористичним центром при Службі Безпеки України відомостей про те, що в/ч НОМЕР_1 була включена до складу сил та засобів АТО.

У відповіді від 13.08.2015 року в/ч НОМЕР_1 зазначила, що 24.06.2015 року наказом заступника голови СБУ № 0154 військову частину НОМЕР_1 було включено до складу сил та засобів антитерористичної операції в період з 03.07.2014 року по 14.09.2014 року, тому готується комплект документів, необхідний для внесення змін у накази штабу АТО, що в свою чергу дозволить надати всі необхідні документи позивачу.

Суд звертає увагу на те, що позивач отримав витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про прибуття в район зосередження та довідку про відсутність травм чи поранень за період перебування в районі проведення АТО.

Таким чином, суд вважає, що не може бути підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій неподання позивачем документів, з підстав, які від нього не залежать.

Отже, суд приходить до висновку, що за наведених обставин та правових норм та враховуючи те, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного військового комісаріату оформленого протоколом № 7 від 21.07.2015 року є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

З приводу вимоги позивача про зобов`язання комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного війського комісаріату визнати позивача учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка, суд зазначає наступне.

Із системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Аналізуючи зазначені у ч.2 ст.162 КАС способи захисту порушеного права, суд дійшов висновку, що вони не містять виняткового переліку. У абзаці другому зазначеної статті законодавець вказав, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведе, позовна вимога щодо про зобов`язання комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Хмельницького обласного війського комісаріату визнати позивача учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка не підлягає задоволенню, оскільки, по-перше, суд не може підміняти орган управління в реалізації владних функцій, а по-друге, така вимога спрямована на майбутнє, так як, стосується виключно тих відносин і подій, котрі ще не склались і не відбулись відповідно.

Водночас, ч.2 ст.11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що достатнім для захисту прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо визначення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати протокол № 7 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, про визнання учасниками бойових дій від 21.07.2015 року.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути питання щодо визначення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 73.08 грн. з Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 02 вересня 2015 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий