Справа № 2а-1870/2029/11
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2011 р. Справа № 2a-1870/2029/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом прокурора міста Суми до Сумської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Суми звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010 року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І.".

Свої вимоги мотивує тим, що Сумською міською радою прийняте рішення №4203-МР від 28.07.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення городництва за адресою: м. Суми, вул. Київська, 2, орієнтовною площею 0,0700 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Позивач вважає вказане рішення незаконним оскільки відповідно до генерального плану м. Суми земельна ділянка по вул. Київська, 2 в м. Суми, щодо якої надано дозвіл на розробку проекту землеустрою її відведення, знаходиться на території багатоквартирної житлової забудови, а тому не може бути надана для ведення городництва без внесення відповідних змін до генерального плану м. Суми.

В судовому засіданні від представника позивача надійшло клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду в частині скасування рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010 року (а.с.32).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду подав письмовий відзив, в якому проти позовних вимог заперечує, зазначає, що рішення №4203-МР від 28.07.2010 року прийняте Сумською міською радою у відповідності до вимог діючого законодавства, вважає, що оскаржуване рішення не є підставою для надання земельної ділянки в оренду, а лише надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення. Тому твердження позивача про порушення Сумською міською радою вимог законодавства є безпідставним. Виключно на стадії розроблення і погодження проекту відведення земельної ділянки визначається відповідність цільового призначення генеральному плану міста, оскільки саме на цій стадії робиться (надається) висновок управління архітектури та містобудування Сумської міської ради щодо відповідності надання земельної ділянки за цільовим (функціональним) використанням генеральному плану міста Суми

Третя особа в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась за адресою, зазначеною в довідці з адресного бюро та зважаючи на норми ст. ст. 35, 40 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що така повістка вручена належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, 28 липня 2010 року Сумською міською радою прийнято рішення №4203-МР "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І."(а.с.8).

16 лютого 2011 року прокурором м. Суми внесено протест з вимогою про скасування рішення Сумської міської ради від 28.07.2010 року № 4203-МР "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І."(а.с.6-7).

З матеріалів справи вбачається, що 24 березня 2011 року на 6 сесії Сумської міської ради 6 скликання депутати розглянули проекти рішень щодо протестів прокурора м. Суми та відхилити протест прокурора м. Суми від 16.02.2011 року №107/577 вих.11 (а.с.9-11).

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Рішенням Сумської міської ради №4202-МР від 28.07.2010року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення городництва за адресою: м. Суми, вул. Київська, 2, орієнтовною площею 0,0700 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради (а.с.8).

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Посилання Сумської міської ради на те, що на стадії розроблення і погодження проекту відведення земельної ділянки визначається відповідність цільового призначення генеральному плану міста, оскільки саме на цій стадії робиться (надається) висновок управління архітектури та містобудування Сумської міської ради щодо відповідності надання земельної ділянки за цільовим (функціональним) використанням генеральному плану міста Суми, є безпідставним.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування обєкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

З матеріалів справи вбачається, що Сумська міська рада при прийнятті рішення №4203-МР від 28.07.2010 року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І." не виконала вказаних вимог закону і не перевірила відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, генеральному плану м. Суми та іншої містобудівної документації.

Крім того, згідно ст. 3 Закону України "Про планування і забудову" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Із листа управління архітектури та містобудування Сумської міської ради №5964/11.01-16 від 28.04.2011 року (а.с.28) вбачається, що земельна ділянка по вулиці Київській, 2 розташована на території багатоквартирної житлової забудови. Надання окремої земельної ділянки для городництва містобудівною документацією не передбачено.

Отже, суд погоджується з висновком прокурора про незаконність рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010 року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І.".

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача щодо визнання незаконним вказаного рішення обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Позовні вимоги в частині скасування рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010 року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І." підлягають залишенню без розгляду в зязку з поданою заявою представника позивача (а.с.32) про відкликання позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 155, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора міста Суми до Сумської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення задовольнити.

Визнати незаконним рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І.".

В частині скасування рішення Сумської міської ради №4203-МР від 28.07.2010 року "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2І." - позов залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Гелета

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Гелета

Повний текст постанови складено та підписано 15.07.2011 року