Справа № 590/626/15-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 р.Справа № 590/626/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ямпільскому районі Сумської області на постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 20.07.2015р. по справі № 590/626/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільскому районі Сумської області

про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

25.06.2015 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі (далі-відповідач) про визнання протиправними дії по зменшенню суми індексації пенсії та визначення базовим місяцем, для проведення індексації пенсії, грудень 2014 року;

зобовязання здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії позивачу з 01.12.2014року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум індексації, рахуючи базовим місяцем липень 2009 року, відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 року та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі-Порядок).

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 20.07.2015 року задоволено позов.

Визнано протиправними дії відповідача по зменшенню суми індексації пенсії та визначено базовим місяцем, для проведення індексації пенсії, грудень 2014 року;

Зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії позивачу з 01.12.2014року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум індексації, рахуючи базовим місяцем липень 2009 року, відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 року та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував фактичні обставини справи та порушив норми матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером з 10.07.2009 року і їй призначена пенсія держслужбовця, відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу у розмірі 90% заробітної плати.

Однак при призначенні вищевказаної пенсії пенсійним органом не було враховано виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, що стало підставою для подання позову.

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 17.01.2015 року по справі №590/1256/14-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року про зобовязання здійснити з 01.12.2014 року розрахунок та виплату пенсії позивачу включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Розпорядженням відповідача від 12.03.2015 року № 104732 здійснено перерахунок пенсії позивачу зі збільшенням розміру пенсії та зменшенням суми індексації і базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначено грудень 2014 року.

Позивач не погодившись з вищевказаним розпорядженням подав заяву від 06.05.2015 року про проведення індексації з дати призначення пенсії, а саме з липня 2009 року.

Листом відповідача від 15.05.2015 року № 4-м-1 позивачу відмовлено в задоволенні заяви.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення пенсійним органом порядку перерахунку та заниження суми індексації при визначенні базового місяця.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності з ч.1 ст. 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Згідно ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 4 пп. 1-1 п.1 Порядку, встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням відповідача від 12.03.2015 року №104732 здійснено перерахунок пенсії позивачу, на основі рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 17.01.2015 року по справі №590/1256/14-а, яке залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року, зі збільшенням розміру пенсії та зменшенням суми індексації і базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначено грудень 2014 року.

Позивач не погодившись з вищевказаним розпорядженням подав заяву від 06.05.2015 року про проведення індексації з дати призначення пенсії, а саме з липня 2009 року.

Листом відповідача від 15.05.2015 року № 4-м-1 позивачу відмовлено в задоволенні заяви.

Підставою для відмови у зміні базового місяця про обчисленні суми індексації стало прийняття до уваги пенсійним органом п.5 Порядку, яким визначається базовий місяць при підвищенні розмірів пенсії та зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Однак колегія суддів вважає, що пенсійним органом помилково застосовано п.5 Порядку з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2014 року № 36 Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення п. 5 визначається, що у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсії не змінюється.

Колегія суддів зазначає, що враховуючи вищевказане можна зробити висновок про неправомірність дій відповідача, оскільки фактичного збільшення доходів позивача в розуміння приписів нормативних актів про пенсійне забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Апеляційна скарга містить посилання на позицію викладену відповідачем в заперечення на позов та не спростовує вищевказані доводи.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції враховано всі обставини справи тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню..

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ямпільскому районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 20.07.2015р. по справі №590/626/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 31.08.2015 р.