Справа № 22а-400/11
Суддя: Дряниця Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-400/11 Головуючий у 1-й інстанції Якимець Т.Є. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2011 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Г оловуючого - ОСОБА_1В,

Суддів: Пилипчук Л.І., Прядкіної О.В,

розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області на рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 05 липня 2010 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії, підвищення пенсії та зменшення встановленої пенсії протиправними, зобовязання перерахувати та виплатити пенсію та підвищення до пенсії, визнання права на державну пенсію, додаткову пенсію та зобовязання встановити з 01.05.2010 року державну пенсію та додаткову пенсію за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії з віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії, підвищення пенсії та зменшення встановленої пенсії протиправними, зобовязання перерахувати та виплатити пенсію та підвищення до пенсії, визнання права на державну пенсію, додаткову пенсію та зобовязання встановити з 01.05.2010 року державну пенсію та додаткову пенсію за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії з віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 05 липня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, що настала із-за захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Визнано протиправною відмову УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку ОСОБА_2 підвищення пенсії інваліда війни ПІ групи за період з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Визнано протиправними дії УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в зменшенні ОСОБА_2 встановленої пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за віком з 01.05.2010 року.

Зобовязано УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, починаючи з 12.01.2005 року по 30.10.2006 року.

Зобовязано УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 12.01.2005 року по 30.10.2006 року.

Зобовязано УПФУ Крюківського району м. Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії інваліда війни Ш групи за період з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязано УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 01.05.2010 року.

Зобовязано УПФУ Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової , пенсії за шкоду, заподіяну

здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.05.2010 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Судові витрати у справі віднесено за рахунок держави.

В апеляційній скарзі УПФУ Крюківського району м. Кременчука просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що остання підлягає частковому задоволенню. Заява УПФУ Крюківського району м. Кременчука про поновлення строку на апеляційне оскарження є безпідставною, оскільки строк фактично не пропущений.

Відповідно до вимог ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є особою категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №015169, виданого Полтавською облдержадміністрацією 25.03.1993 року.

30.10.2007 року Полтавською обласною адміністрацією йому видано вкладку № 613149 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 21.03.1991 року позивач отримував пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, з 21.10.1997 року він визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕ серії 2-18 АБ № 000117, з 09.10.2007 року - інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСК серії 7-66 ТЕ № 0343863 від 09.10.2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, за період з 1.01.2004 року по 31.12.2005 року відповідач сплатив позивачу надбавку до пенсії, яку визначив з мінімальної пенсії за віком в розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.З ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 13 наведеного Закону (в редакції, яка діяла в період до 01.01.2006 року) інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується: інвалідам І групи - у розмірі 400% мінімальної пенсії за віком, II групи - 350% мінімальної пенсії за віком, III групи - 200 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який діє з 01.01.2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач проводив підвищення пенсії позивачу не з розмірів, встановлених Законами, а з розмірів, що встановлювалися постановами Кабінету Міністрів України.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні спору місцевий суд прийшов до вірного висновку, що при розрахунку підвищення, передбачено ч.4 ст. 13 Закону №3551-Х11, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законами України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону №1788 суми пенсії, що не отримані своєчасно з вини органу, що призначає чи виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічно викладені норми, що регулюють питання виплати пенсії за минулий час, в ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цією статті.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо вирішення позовних вимог в цій частині.

Крім того, слід зазначити, що враховуючи зазначений статус позивача, він на даний час отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до наведеної ст.54 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. У ст.54 Зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно ст.50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 вже звертався за захистом своїх порушених прав.

Так, постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 09.07.2009 року визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, що настала із-за захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, починаючи з 31.10.2006 року по 08.10.2007 року та у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за періоди з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 31.10.2006 року по 08.10.2007 року та у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2010 року постанова Крюківського районного суду м. Кременчука залишена без змін.

З врахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, суд Першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що відмова відповідача у перерахунку підвищення до пенсії, основної та додаткової пенсії позивачу відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зменшення розміру пенсії та додаткової пенсії з 01,05.2010 року є протиправною.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком місцевого суду, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно матеріалів справи, на підставі заяви ОСОБА_2 від 12.11.2002 року його було переведено з 12.11.2002 року на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а з 01.01.2004 року у звязку із набранням чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія встановлена відповідно до цього закону. Відповідно до заяви позивача від 11.01.2006 року його переведено на пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з розміром отриманої пенсії, 15 березня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці щодо перерахунку державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 12.01.2005 року з врахуванням постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 09.07.2009 року.

Своїм листом № 83/Б-02 від 25.03.2010 року Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці відмовило у проведені такого перерахунку.

Разом з цим, як вже було зазначено, 11.01.2006 року позивача було переведено на пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, управління пенсійного фонду не мало повноважень з 12.01.2005 року по 11.01.2006.року здійснювати зазначені виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що місцевим судом не звернуто уваги, а тому рішення суду підлягає скасуванню в цій частині.

Керуючись ст. ст.. 186-2, 195, 197, 198, 201, 206 КАС України, колегія суддів

П О С ТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області - задовольнити частково.

Рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 05 липня 2010 року змінити в частині визначення періоду, за який підлягає перерахунку пенсія ОСОБА_2.

Зобовязати УПФУ Крюківського району в м.Кременчуці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.01.2006 року по 30.10.2006 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

СУДДІ: / підписи /

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного суду Полтавської області

ОСОБА_1