Справа № 2-а-346/2010
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-346/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 березня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючого суддіКунцік О.С.

при секретарі Янушевич І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Самбора адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Самбірському

районі Львівської області, в якому просить суд зобов'язати відповідача виплатити їй недоплаченущомісячну державну соціальну грошову допомогу "Дітям війни" за період з 01.01.2006 по 31.12.2008рік в сумі 4238 грн. 10 коп. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона відповідно до статті 1 ЗаконуУкраїни "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Згідно з статтею 6 цього ж Закону йомуповинна виплачуватись щомісячна соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії завіком, однак така допомога їй не виплачувалась. Крім цього, вона просить поновити строкзвернення до суду за захистом порушених прав оскільки пропущений нею з поважних причин.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник відповідача управління пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області всудове засідання не з'явився, але подав заперечення на позов мотивуючи тим, що в ньому йде мовапро стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, а не підвищення до пенсії.І Також зазначив, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ЗакономУкраїни „Про соціальний захист дітей війни " здійснюється тільки за рахунок коштів Державного«бюджету України. Крім того, відсутній механізм (прогалина в законодавстві) вирахування мінімальної'пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошовеутримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Вважає позов; безпідставним і просить відмовити у його задоволенні.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, І що позов слід задовольнити частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 12 липня 1942 року, тому є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що також підтверджується І відміткою в його пенсійному посвідченні.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за І віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, набрав чинності з 01.01.2006 р.).

За таких обставин, суд не приймає до уваги твердження представника відповідача що спірнаІ виплата є щомісячною державною соціальною допомогою, а не підвищенням до пенсії, як такі, що неґрунтуються на законі, оскільки позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що виключаєможливість отримання нею державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Просоціальний захист дітей війни»

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 р., а п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію цієї ж норми на 2007 рік.

При цьому ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» збільшення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується І замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту "), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак, як пояснила відповідач, зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у видаткову частину внесені не були, тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році були відсутні і, відповідно, не виплачувались в повному обсязі.

П.п.2 п.41 Розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № ІО-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України п.41 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007р., яким внесено зміни до ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати дітям війни . надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за №530 „Деякі питання соціального захисту громадян " встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у таких розмірах: з 22.05.2008 р. - 48,10 грн.; з 01.07.2008 р. - 48.20 грн.; з 01.10.2008 р. - 49,80 грн.

Згідно припису ч. 1 ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність,

1 Враховуючи встановлені обставини, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. зворотної дії в часі не мають, а тому на період з 01.01.2006 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. не поширюються. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось.

За таких обставин, суд вважає, що до ухвалення рішення Конституційного Суду України суб'єкт владних повноважень діяв правомірно, а тому позовні вимоги щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 01,01.2006 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008 р, по 22.05.2008 р. є безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що розмір підвищення пенсій має обраховуватися у відсотковому відношенні до мінімального розміру пенсії за віком.

Зі статті 6 Закону України «Про соціальний і правовий захист дітей війни» вбачається, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативне - правового акту, який би визначав цей розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає, що положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, розповсюджується також і на ці спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами. суд приходить до висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком позивачеві в період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., застосуванню підлягає ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст.28 Закону Укра'їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту* громадян" від 28.05.2008 р. за №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, Кабінет Міністрів України, встановлюючи розміри підвищення пенсії дітям війни, не мав права допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом.

Також суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, про неможливість проведення виплат щодо підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" через відсутність коштів у видатковій частині бюджету, оскільки невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для цього, не є підставою для виправдання дій відповідача. Подібне не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, що слід застосовувати у відповідності до ч.І ст.17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини".

Так при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00), суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1, є Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до переконання, що Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області, всупереч Рішень Конституційного Суду України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачу підвищення до пенсії в періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, виплачувалося не в повному розмірі. Оскільки призначення та перерахунок пенсії законодавством віднесені до компетенції Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області, а ОСОБА_1 суду не доведено конкретного розміру в грошовому еквіваленті невиплаченої різниці підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині слід задовольнити частково, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області виплатити позивачу за вказані І періоди підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Оскільки позивачу не було відомо про рішення Конституційного суду, тривалу невизначеність у правовому врегулюванні даного питання, та те що вона являється особою похилого віку, періодично хворіє, не має юридичної освіти, а тому суд приходить до висновку, що пропущення строку звернення до суду було поважним і тому такий слід поновити.

Керуючись ст. ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

постановив

Поновити строк звернення до суду. Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, отриманої у період з 09.07.2007 року по

31.12.2007року та недоплачене підвищення до пенсії, отриманої у період з 22.05.2008 року по

31.12.2008року, у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яке надане ст. 6 Закону

України "Про соціальний захист дітей війни".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду череісуд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя