Справа № 341/617/15-а, 2а-341/33/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року Справа № 876/5140/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання відмови неправомірною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Галицького районного суду Івано-Франківської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій стосовно відмови їй в призначенні пенсії по втраті годувальника з урахуванням довідки про зарплату її померлого чоловіка в зоні відчуження, зобовязання призначити їй пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки про зарплату її померлого чоловіка в зоні відчуження, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі її заяви від 01.07.2013 року.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області стосовно відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника з урахуванням довідки про зарплату її померлого чоловіка в зоні відчуження неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області зробити перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з врахуванням довідки спецуправління «Укренергомонтажізоляція» від 24.11.97 р. /382/10, та довідки № 511 - 1996 року про заробітну плату померлого чоловіка ОСОБА_2 починаючи з 24.09.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду, управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати її та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що при переводі на пенсію у звязку із втратою годувальника (01.07.2013 року) ОСОБА_1 не надано первинні документи та довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження за чоловіка ОСОБА_2 (учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда ІІ групи). Тому ОСОБА_1 пенсія призначена в мінімальному розмірі, тобто 894,00 грн..

ОСОБА_1 також оскаржила зазначену постанову в апеляційному порядку, вважає, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, постанова є незаконною прийнята з порушенням норм матеріального права, просить скасувати її та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позов. В обґрунтування доводів зазначає, що нею отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області лише 24.02.2015 року. Протягом 2013-2015 років відповідач письмово не повідомляв про необхідність додати документи. Крім того, відповідач отримав документи з архівного відділу Вінницької міської ради від 08.11.2012 року за № 211-04 та на підставі цих документів була призначена пенсія по втраті годувальника дочці померлого ОСОБА_3 з 01.02.2013 року по 30.06.2013 року в розмірі 2546,44 грн. Але після закінчення права на пенсію у ОСОБА_3, при переоформленні її на ОСОБА_1 відповідач мав можливість передати спірні документи з однієї пенсійної справи в іншу.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглянула справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області частковому задоволенню з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою ОСОБА_2, який мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Експертним висновком №024435 від 21.12.2006 року встановлено, що захворювання, що призвело до смерті, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

01 липня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області з заявою про перехід на пенсію у звязку із втратою годувальника (а.с. 6).

Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області від 24.02.2015 року № 18/М-15 при переводі на пенсію у звязку із втратою годувальника (01.07.2013 року) не надано первинні документи та довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження померлого чоловіка ОСОБА_2 (учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда ІІ групи), тому пенсія призначена в мінімальному розмірі, тобто 894,00 грн.

Відповідно до вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

В пункті 7 Порядку зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п) (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. За період роботи до 01.01.91 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

Відповідно до вимог пункту 10 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах "б"-"в" пункту 7 цього Порядку. Також надаються такі документи:

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такий документ).

б) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

в) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником;

г) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі - РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім;

ґ) документи про вік померлого годувальника сім'ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім;

д) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені у пункті 2 частини другої статті 36 Закону (1058-15), навчаються за денною формою навчання;

е) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

є) документи про місце проживання (реєстрації);

ж) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування;

з) експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі не надано суду доказів того, що заявник письмово повідомлявся про те, які документи необхідно подати додатково.

Щодо вимог управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про пропуск строку позивачем на оскарження слід зазначити наступне.

Європейський суд з прав людини також акцентує увагу на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом з тим, суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Жоффр де ля Прадель проти Франції» від 16 грудня 1992 р.).

У Рішеннях у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13 січня 2000 року та у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28 жовтня 1998 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це слід вважати як порушення п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області не надано суду доказів письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії не зроблено відповідного запису. ОСОБА_1 звернулася з заявою про перехід з одного виду пенсії на інший 01 липня 2013 року, а в матеріалах наявна лише відповідь управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області від 24.02.2015 року № 18/М-15 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням довідок про зарплату в зоні відчуження її померлого чоловіка, отже, позивачу стало відомо, що їй відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника саме з цього часу.

Тому строк на оскарження відмови управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області ОСОБА_1 не пропущено, та вона не може нести відповідальності за несвоєчасний розгляд її заяви.

Враховуючи те, що судом першої інстанції не враховано вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та приймаючи до уваги дату подачі позивачем до пенсійного органу заяви про перехід з одного виду пенсії на інший, а саме 01 липня 2013 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

З врахуванням вище наведеного судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області задовольнити частково. Скасувати постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2015 року у справі № 341/617/15-а.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії у звязку з втратою годувальника з врахуванням довідок про зарплату в зоні відчуження її померлого чоловіка.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у звязку з втратою годувальника з врахуванням довідок про зарплату в зоні відчуження її померлого чоловіка з 01 липня 2013 року на підставі поданої заяви.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 07 вересня 2015 року.