Справа № 2а-1870/2561/11
Суддя: Ю.В. Бадюков
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2011 р. Справа № 2a-1870/2561/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Статутного територіально-галузевого обєднання Південна залізниця до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Статутне територіально-галузеве обєднання Південна залізниця (далі о тексту позивач, Південна залізниця) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про скасування Постанови №1 Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін) про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень від 18 квітня 2011 року в накладенні штрафу у розмірі 8500 грн.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 08 квітня 2011 року о 21 год. 10 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу №79 сполученням "Москва - Кременчук" в вагоні № 02 було виявлено громадянина ОСОБА_7 ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль предявив внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_7 на своє імя. В результаті цього працівниками Сумського прикордонного загону було складено Протокол №99530126 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень за невиконання обовязку в перевірці перед початком міжнародного пасажирського перевезення та наявності у пасажира документів, необхідних для перетину через Державний кордон України в пункті пропуску через Держаний кордон "Зернове" Сумського прикордонного загону по документу, який є не дійсним для перетину Державного кордону України та 18.04.2011 року начальником Сумського прикордонного загону винесено Постанову №1 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст.1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", якою на статутне територіально - галузеве об'єднання "Південна залізниця" накладено штраф у розмірі 8500 грн.)

Позивач вважає, що при її винесенні начальником Сумського прикордонного загону не взято до уваги пояснення провідника пасажирських вагонів ОСОБА_9, те, що на даний час перевізники, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення не забезпечені інформацією про документи необхідні пасажирам для вїзду в Україну, у протоколі відсутні розшифровки підписів свідків, а також провідник ОСОБА_9 не є водієм транспортного засобу або представником перевізника й через це протокол підписано не уповноваженою особою, потяг рухається не за міжнародним сполученням, а за міждержавним сполученням, а тому відповідальності у міжнародних перевезеннях не несе.

Відповідач проти позову заперечив повністю, вважає постанову № 1 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. такою, що прийнята у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинами справи.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та просили відмовити повністю у задоволенні позову.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується вимога, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.04.2011 року під час здійснення прикордонного контролю поїзду № 79 сполученням «Москва - Кременчук» в вагоні № 2 прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Зерново» Сумського прикордонного загону було виявлено громадянина ОСОБА_10 ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль пред'явив паспорт громадянина ОСОБА_11 ОСОБА_10 № А4244672, виданий 10.12.2007 року ОВД Зафарабадського району (а.с. 53). При собі затриманий громадянин ОСОБА_7 мав квиток на вищезазначений потяг в якому вказано початкова станція «Москва» та кінцева станція прибуття «Хутір Михайлівський» - Україна (а.с. 53).

При цьому начальником 3 відділення інспекторів прикордонної служби ВПС «Зернове» Сумського ПЗ капітаном ОСОБА_12 було складено протокол № 99530126 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень від 08.04.2011 р.(далі по тексту протокол). У протоколі зазначено особу представника перевізника провідник ОСОБА_9, який був присутнім при складанні протоколу, про що міститься його підпис у протоколі, особу провідника було встановлено та до матеріалів додано копію посвідчення ТЗ №003145, видане 17.12.2010 р. та дійсне до 31.12.2012 р. відповідно до якого ОСОБА_9 працює на посаді провідника пасажирських вагонів ВЧ-4, тобто є посадовою особою позивача й відповідно представником позивача при здійсненні ним пасажирських міжнародних перевезень, (а.с. 49).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних до вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України 08.04.2011 року о 21 год. 10 хв. рейсом №79 за маршрутом «Москва-Кременчук» в міжнародному пункті пропуску «Зернове» без необхідних документів для вїзду до держави прямування (транзиту) Україна одного пасажира громадянства ОСОБА_7 ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_10 № А4244672, виданий 10.12.2007 року в ОСОБА_7.

Відповідно до Наказу Державної митної служби України, адміністрації Державної прикордонної служби України та Міністерства транспорту та звязку України № 457/438/270 від 01.06.2005 р. «Про затвердження переліку пунктів пропуску (пунктів контролю) через державний кордон України, у межах яких створюються або можуть створюватися зони митного контролю», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.07.2001 р. за № 710/10990 залізничний пункт контролю через державний кордон України «Зернове» має категорію міжнародного.

Протокол також було складено у присутності двох свідків: ОСОБА_13 та ОСОБА_14, які мешкають в Україні, АДРЕСА_1, про що містяться підписи в протоколі їх підписи. Також у свідків було відібрано пояснення щодо обставин, зазначених у протоколі, а саме: під час перевірки прикордонниками потяга №79 громадянин ОСОБА_7, який слідував на місці 47 на контроль надав внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_7 і якого було висажено прикордонниками (а.с. 54-55).

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" від 10.01.2002 р. № 2920-III протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами. Таким чином Закон не вимагає обовязкової наявності свідків при складенні такого протоколу.

Крім того, Інспектором прикордонної служби ІІ-ї категорії відділу прикордонної служби «Зернове» прапорщиком ОСОБА_15 було складено протокол серії СхРУ № 000483 від 08.04.2011 р. про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП відносно ОСОБА_8 (а.с. 57).

Згідно копії постанови Середино-Будського районного суду від 11.04.2011 року у справі № 3-413/2011 за порушення правил перетинання Державного кордону України на ОСОБА_8 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 грн. на користь держави (а.с. 56).

Згідно Двосторонньої угоди (СНД) від 06.07.2001 р. "Угода між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_11 ОСОБА_10 про взаємні поїздки громадян" для громадян ОСОБА_11 ОСОБА_10 дійсними документами для в'їзду та виїзду за кордон у розумінні цієї Угоди є: дипломатичний паспорт ОСОБА_11 ОСОБА_10; службовий паспорт ОСОБА_11 ОСОБА_10; загальногромадянський закордонний паспорт ОСОБА_11 ОСОБА_10; дипломатичні, службові і загальногромадянські закордонні паспорти зразка колишнього СРСР із записом або відміткою про громадянство ОСОБА_11 ОСОБА_10 тільки для повернення в ОСОБА_11 ОСОБА_10 (до 1 квітня 2003 року); посвідчення члена екіпажу повітряного судна (під час проходження в складі екіпажу); посвідчення для повернення в ОСОБА_11 ОСОБА_10 (тільки для повернення в ОСОБА_11 ОСОБА_10). Відповідно до п. 2 приміток до Угоди, паспорт громадянина ОСОБА_11 ОСОБА_10 був дійсним документом для в'їзду та виїзду за кордон до 31 грудня 2001 року.

Згідно з копією листа № ЦП-11/554 від 05.04.2011 р. Головного пасажирського управління Укрзалізниці Державної адміністрації залізничного транспорту України позивач відноситься до категорії перевізника, що здійснює залізничні міжнародні пасажирські перевезення (а.с. 72).

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою КМ України від 18.08.2010, № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про залізничний транспорт» від 04.07.1996, № 273/96-ВР, постанови КМ України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001, № 712/431 міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Позивач, крім пасажирів громадян суміжної держави Російської Федерації, потягом №79 за маршрутом «Москва-Кременчук» здійснює також перевезення до України громадян інших країн, зокрема й ОСОБА_7, тобто міжнародні пасажирські перевезення за міжнародним сполученням.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" від 10.01.2002 р. № 2920-III (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_16 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_16 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Статтею 1 Закону № 2920 встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2920-III справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Таким чином суд приходить до висновку, що постановою від 18.04.2011 р. №1 начальника Сумського прикордонного загону підполковника ОСОБА_17 у відповідності, на підставі вимог чинного законодавства України та в межах наданих повноважень за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира ОСОБА_7 ОСОБА_8 документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів застосовано до позивача штраф в розмірі 8500 (вісім тисяч пятсот) гривень.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Статутного територіально-галузевого обєднання Південної залізниці до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Ю.В. Бадюков

З оригіналом згідно

Суддя Ю.В. Бадюков