Справа № 809/2184/15
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2015 р. Справа № 809/2184/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мигалюка Ю.В., суддів: Гундяка В.Д., Кафарського В.В.,

секретаря Ткачук О.П.,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника Державної міграційної служби України: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання незаконним наказу №365-к від 20.05.2015 року, поновлення на державній службі -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області про визнання незаконним наказу №365-к від 20.05.2015 року, поновлення на державній службі на посаді завідувача Богородчанського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області з часу звільнення, зобовязання нарахувати та виплатити заробітну плат за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, з урахуванням уточнених заявою від 13.08.2015 року позовних вимог просив суд визнати незаконним наказ №365-к від 20.05.2015 року, поновити на посаді завідувача Богородчанського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області з часу звільнення. Суду пояснив, що перебуваючи на державній службі був прийнятий відповідачем у 2012 році на займану посаду, наказом від 20.05.2015 року протиправно звільнений. Норм закону, що стали підставою для його звільнення не порушував, дисциплінарних проступків, зазначених в актах перевірки за наслідками службових розслідувань не вчиняв. Також зазначив, що комісія протиправно прийшла до висновку про те, що закордонні паспорти видані громадянам на підставі ксерокопій, а не оригіналів, а запити щодо громадян за попереднім місцем проживання не надсилались, як того вимагає п.13 наказу МВС України від 21.12.2004 року №1603, оскільки громадяни проживали на території Богородчанського району більше шести місяців. Зазначив, що оскаржуваний наказ є протиправним, невмотивованим, незазначеним в чому полягає вчинений ним проступок, а також чому саме такий вид дисциплінарного впливу до нього застосовано. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечила, суду пояснила, що позовні вимоги є надуманими, безпідставними та до задоволення не підлягають. Зазначила, що за наслідками порушення вимог закону було здійснено службову перевірку, а на даний час здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000080 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень (злочинів) передбачених ч.2 ст.332 та ч.1 ст.358 КК України. Згідно із матеріалами проведених службових розслідувань було встановлено, що внаслідок неналежного виконання службових обовязків позивачем безпідставно оформлено та видано невстановленим особам 22 (двадцять два) паспорти громадянина України для виїзду за кордон, чим не забезпечено виконання покладених на сектор завдань, порушено інтереси держави у сфері громадянства. Матеріали службового розслідування надані суду для ознайомлення, позивачем грубо порушено присягу державного службовця, а тому йому законно вибрано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади. Просила у задоволенні позову відмовити.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 (завідувач сектору відділу паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб Управління в Івано-Франківській області Державної міграційної служби України) щодо дотримання позивачем порядку оформлення паспортів зазначив, що порядок в цілому було дотримано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши подані письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебував на державній службі, прийняв присягу, займав посаду завідувача Богородчанського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області з 2012 року (т.2 а.с.35, 114).

Згідно наказу Державної міграційної служби України №365-к від 20.05.2015 року позивачу припинено державну службу за порушення присяги, передбаченої ст.17 Закону України «Про державну службу», відповідно до п.6 ч.1 ст.30 даного Закону (т.1 а.с.7).

Підставою для винесення наказу стали результати службових розслідувань, проведених по розслідуванню факту незаконного оформлення та видачі паспортів громадянам України для виїзду за кордон у Богородчанському районному секторі УДМС України в Івано-Франківській області.

Так, в судовому засіданні встановлено, що згідно ухвали Галицького районного суду міста Львова від 27.02.2015 року старшому слідчому в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ у Львівській області було надано тимчасовий доступ до речей і документів, оскільки в провадженні ОВС 1-го відділення слідчого відділу Управління СБУ у Львівській області перебувають матеріали досудового розслідування № 0000080 від 02 серпня 2014 року, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених ч.2 ст.332 та ч. ст.358 КК України, та 03.03.2015 року на підставі ухвали було вилучено ряд документів (т.1 а.с.31).

У звязку з цим, 05.03.2015 року наказом №37-к УДМС України в Івано-Франківській області було створено комісію з проведення службового розслідування по факту незаконного оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон у Богородчанському районному секторі УДМС України в Івано-Франківській області (т.1 а.с.67-68).

12.03.2015 року від завідувача Богородчанського РС УДМС в області ОСОБА_1 було відібрано пояснення (т.1 а.с.73,99).

Відповідно ст.46 Кодексу законів про працю України та підпункту 25 пункту 10 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №360, 01.04.2015 року наказом №255- к Державної міграційної служби України ОСОБА_1 було відсторонено від займаної посади (т.1 а.с.75-76).

За результатами проведення службового розслідування від 05.05.2015 року комісією було надано окремі пропозиції, серед яких: за неналежне виконання службових обов'язків старшого інспектора Богородчанського РС УДМС в Івано-Франківській області ОСОБА_4 та завідувача Богородчанського РС УДМС в Івано-Франківській області ОСОБА_1

притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани за неналежне виконання службових обов'язків. Окрім цього, відділ з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України УДМС України в Івано-Франківській області зобовязано вжити заходів у відповідності до вимог чинного законодавства України щодо анулювання паспортів громадянина України для виїзду за кордон на прізвища: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

06 травня 2015 року начальником УДМС України в Івано-Франківській області на ім'я Голови Державної міграційної служби України було надіслано подання щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Водночас, 15.05.2015 року до керівника УДМС України в області надійшла доповідна записка від першого заступника начальника УДМС України в області ОСОБА_12, щодо необхідності проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 у зв'язку з виявленням аналогічних фактів порушень в Богородчанському РС УДМС в області під час оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон іншим громадянам: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, Максимову 1.1., ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, які були встановлені актом службового розслідування від 05.05.2015 року, та вчинені внаслідок існування схожих фактичних підстав і можуть бути наслідком невідповідності займаній посаді за моральними та діловими якостями державного службовця, як суб'єкта зі спеціальним статусом, ураховуючи результати службового розслідування, проведеного на виконання наказів УДМС в Івано-Франківській області від 05.03.2015 № 37-к «Про проведення службового розслідування» та від 27.03.2015 № 60-к «Про внесення змін до наказу УДМС в Івано-Франківській від 05.03.2015 року № 37-к» за матеріалами досудового розслідування № 0000080 від 02.08.2014 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених частиною другою статті 332, частиною першою статті 358 Кримінального кодексу України, наказом УДМС в Івано-Франківській області від 15.05.2015 № 27.

У зв'язку з вищенаведем наказом УДМС України в Івано-Франківській області № 27 від 15.05.2015 року було створено комісію для проведення службового розслідування за вищенаведеними фактами.

19.05.2015 року за наслідками службового розслідування складено акт, згідно якого встановлено порушення у сфері законодавства, позивачем порушено вимоги присяги державного службовця та винесено пропозицію ініціювати припинення державної служби ОСОБА_1 (т.1 а.с.92-99).

В судовому засіданні, як і в ході службових розслідувань та на підставі відібраних від ОСОБА_1 письмових пояснень було встановлено, що рішення про оформлення та видачу паспортів громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_13, ОСОБА_14 CO., ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_20, Максимову 1.1., ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_30, ОСОБА_26 прийняті з грубим порушенням пунктів 10-12 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.12.2004 № 1603.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що факт щодо виявлених комісією порушень, однак вказав, що на момент особистого прийому у громадян були наявні оригінали паспортів, та він не міг знати про порушення, які виникли в майбутньому, а тому не вчиняв проступку і не може нести відповідальності.

Однак, з цим твердженням суд не може погодитись з наступних підстав.

Порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадин України».

Стаття 7 Закону визначає, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 380), яка була чинна на момент прийняття рішення про оформлення та видачу вищевказаних паспортів громадян України для виїзду за кордон, затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Відповідно до пункту 13 Правил підставою для оформлення паспорта / проїзного документа чи обґрунтованої відмови у його видачі є рішення, прийняте начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу, посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України в порядку, встановленому відповідно МВС і МЗС.

Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.12.2004 № 1603, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 за № 68/10348.

Згідно із пунктом 10 Порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, що прийняли заяву-анкету про оформлення паспорта/проїзного документа, вживають заходів до з'ясування наявності чи відсутності в осіб, старших 14 років, підстав для тимчасової відмови у видачі паспорта/проїзного документа, перелічених у пункті 22 Правил. З цією метою працівники відповідного територіального підрозділу у міських без районного поділу, районних та районних у містах відділах (управліннях) органів внутрішніх справ за обліком служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що включає також облік адресно-довідкового бюро (групи) цього підрозділу, протягом п'яти робочих днів здійснюють перевірку наявності чи відсутності: діючих неврегульованих аліментних, договірних чи інших невиконаних зобов'язань заявника (підпункт 2 пункту 22), ухиляння заявника від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням (підпункт 5 пункту 22), подання на заявника цивільного позову до суду (підпункт 8 пункту 22). Про результати перевірки на зворотному боці заяви-анкети проставляється штамп (додаток 6) і робиться відповідний запис, що скріплюється підписом працівника, який проводив перевірку.

Після закінчення перевірки прийняті матеріали надсилаються за підпорядкованістю територіальним органам та територіальним підрозділам вищого рівня, які уповноважені приймати рішення щодо оформлення чи відмови у видачі паспорта/проїзного документа (пункт 11 Порядку).

Відповідно до пункту 12 Порядку територіальні органи та територіальні підрозділи вищого рівня, які приймають відповідні рішення, після надходження матеріалів від територіальних підрозділів нижчого рівня на підставі їх вивчення протягом 10 робочих днів перевіряють правильність оформлення документів та відсутність підстав, що тимчасово обмежують право громадянина на виїзд за кордон відповідно до пункту 22 Правил. Для цього здійснюють перевірку за обліком відповідного територіального органу та адресно-довідкового бюро з питань, визначених в абзаці другому пункту 10 цього Порядку. Про результати перевірки на зворотному боці заяви-анкети проставляється штамп (додаток 7) і робиться відповідний запис, що скріплюється підписом працівника, який проводив перевірку. Перевірка наявності чи відсутності обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон відповідно до підпунктів 3, 4 і 9 пункту 22 Правил (порушеної проти заявника кримінальної справи; судимості за вчинення злочину; перебування заявника під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ), здійснюється вказаними територіальними органами та територіальними підрозділами через відповідні управління (відділи) інформаційних технологій ГУМВС, УМВС. Відповідна інформація підрозділу інформаційних технологій береться до уваги протягом місяця з моменту її надання та долучається до заяви-анкети. Відносно осіб, засуджених за вчинення злочину, працівники служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб уживають заходів для з'ясування факту відбування покарання або звільнення від нього.

Таких процесуальних дій не було дотримано.

Таким чином, рішення про оформлення та видачу паспортів громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_13, ОСОБА_14 CO., ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_20, Максимову 1.1., ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_30, ОСОБА_26 прийнято з грубим порушенням пунктів 10-12 Порядку.

В судовому засіданні встановлено та згідно даних ГУДМС у Львівській області, копії паспортів громадянина України, які знаходяться при матеріалах справи на оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_13, ОСОБА_14 CO., ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_20, Максимову 1.1., ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_30, ОСОБА_26 не відповідають заявам (Ф-№1) на видачу паспорта громадянина України.

Позивачем не надано суду будь-яких доказів щодо спростування даних фактів.

Водночас, відповідно до Положення про Богородчанський районний сектор УДМС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом УДМС в Івано-Франківській області від 05.12.2011 № 11-к, Богородчанський районний сектор УДМС в Івано-Франківській області є структурним підрозділом УДМС в Івано-Франківській області та йому підпорядковується (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Положення у своїй діяльності сектор керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ОСОБА_24 України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, спільними наказами МВС та ДМС, наказами ДМС, Положенням про УДМС в Івано-Франківській області, цим Положеннями та іншими нормативними актами.

Реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів є основним завданням сектору (пункт 3 Положення).

Виходячи з основних завдань сектор здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках (абзац 7 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 8 Положення завідувач сектору здійснює керівництво діяльністю сектором, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; організовує та забезпечує виконання сектором актів законодавства, наказів УДМС в Івано-Франківській області, доручень керівництва Управління (абзаци 1 - 3).

Комісією встановлено систематичні грубі та достатньо близькі за характером порушення законодавства у сфері громадянства під час оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_14 CO., ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_20, Максимову 1.1., ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_30, ОСОБА_26, які вчинені внаслідок існування схожих фактичних підстав.

Аналогічні порушення законодавства встановлено за результатами службового розслідування, проведеного на виконання наказів УДМС в Івано-Франківській області від 05.03.2015 № 37-к «Про проведення службового розслідування» та від 27.03.2015 № 60-к «Про внесення змін до наказу УДМС в Івано-Франківській області від 05.03.2015 № 37-к» за матеріалами досудового розслідування № 0000080 від 02.08.2014 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених частиною другою статті 332, частиною першою статті 358 Кримінального кодексу України, під час оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_31, ОСОБА_8С, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_7

Неналежне виконання службових обов'язків завідувачем Богородчанського районного сектору УДМС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 призвело до незабезпечення виконання покладених на сектор завдань та порушення інтересів держави у сфері громадянства.

Твердження позивача про те, що наказ про припинення державної служби від 20.05.2015 року №365-к не вмотивований, спростовується нормами законодавства.

Так, суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулює Закон України «Про державну службу» (далі - Закон). Закон є спеціальним актом вищої юридичної сили в системі законодавства про державну службу, який визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Статтею 9 Закону визначено, що регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

За змістом Закону державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів (частина перша статті 1). Додержання Конституції України та інших актів законодавства України є основним обов'язком державного службовця (абзац другий частини першої статті 10).

Отже, державна служба здійснюється виключно па професійній основі. Це обумовлено необхідністю забезпечення діяльності органів державної влади з дотриманням принципу законності, закріпленого частиною другою статті 19 Конституції України. За порушення законності державні службовці несуть підвищену персональну відповідальність, домірність якої повинна відповідати займаній посаді.

Статтею 17 Закону передбачено, що громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу такого змісту: "Повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити народові України, суворо дотримувати Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати їх авторитет, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю нести високе звання державного службовця, сумлінно виконувати свої обов'язки". Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

Аналізуючи текст Присяги, можна дійти висновку, що в основу поведінки державного службовця закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, державний службовець покладає на себе не тільки певні службові зобов'язання, але й моральну відповідальність за їх виконання.

Звільнення за порушення присяги може мати місце лише тоді, коли державний службовець скоїв проступок, який підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу.

Виходячи з вищенаведеного та ураховуючи ненадання позивачем будь-яких доказів щодо спростування тверджень і висновків представника відповідача, суд приходить до висновку про наявність обставин систематичного грубого порушення законодавства у сфері громадянства завідувачем Богородчанського районного сектору УДМС в Івано-Франківській області ОСОБА_1, за яку останній несе персональну відповідальність, як за організацію роботи, так і за результати в цілому згідно посадової інструкції та Положення про районний сектор.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу вірно обрано дисциплінарний вид стягнення у вигляді звільнення, оскільки вчинені ним грубі службові проступки (вчинки) суперечать покладеним на нього службовим обов'язкам, підривають довіру до нього як до носія державної влади, що, в свою чергу, призводить до приниження авторитету районного сектору УДМС в Івано-Франківській області, органів ДМС в цілому.

На підставі вищевикладеного, підстави для визнання наказу Державної міграційної служби України №365-к від 20.05.2015 про припинення державної служби ОСОБА_1 незаконним відсутні, і як наслідок для поновлення його на займаній посаді.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова буде складена в повному обсязі 07.09.2015 року.

Головуючий суддя (підпис) Мигалюк Ю.В.

суддя (підпис) Гундяк В.Д.

суддя (підпис) Кафарський В.В.