Справа № 2-а/1970/2104/12
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2012-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2104/12

"09" жовтня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Баранюк А.З.

при секретарі судового засідання Дудар М.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1;

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Березовиця-водоканал»до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Березовиця-водоканал»(далі по тексту ПП «Березовиця-водоканал»або позивач) звернулося до суду з позовом до державної екологічної інспекції в Тернопільській області (далі по тексту відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення від 27 лютого 2012 року № 12 Про тимчасову заборону (зупинення) скиду забруднюючих речовин із зворотними водами у безіменні потічки з подальшим попаданням у р. Серет.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача пояснив, що зазначеним рішенням позивачу заборонено проводити скид неочищених зворотних вод. Однак, відповідачем не встановлено будь-яких проривів трубопроводу та витоку рідких нечистот які самопливом попадають в р. Серет. У рішенні від 27 лютого 2012 року № 12 зроблений незрозумілий розрахунок скиду стічних вод непідкріплений будь - якими документами, а отже він базується на надуманих фактах. В рішенні також зазначено, що 20.02.2012 року у місці переходу через потічок від новозбудованого колектора в районі каналізаційно-насосної станції (КНС) спостерігався скид зворотних вод із властивим для фекальних стоків запахом, проте будь - який акт перевірки з цього приводу відсутній.

Представник позивача звернув увагу на те, що відповідачем не береться до уваги те, що стоки саме Туберкульозного диспансеру збираються в низинах на території Великогаївської сільської ради та цілком ймовірно, що саме вони і потрапляють до р.Серет та забруднюють її, а також зазначив, що 27 лютого 2012 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області складено протокол про адміністративне правопорушення щодо здійснення колишнім директором ПП «Березовиця-водоканал»ОСОБА_4 адміністративного правопорушення передбаченого п. 6 ст. 44 Водного кодексу України. Протокол ОСОБА_4 не підписано, оскільки він повністю незгоден з викладеними у протоколі нібито правопорушеннями. Постанова до цього протоколу ОСОБА_4 не вручалась та поштою не надходила.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечили та пояснили, що 07 лютого 2012р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Березовиця- водоканал». В ході перевірки було встановлено, що стічні води від житлового сектору і промислових водокористувачів смт. Велика Березовиця збираються самоплинною системою каналізаційної мережі і відповідно до діючого на той час дозволу на спеціальне водокористування, виданого ПП «Березовиця-Водоканал» № УКР-1527 «А»ТЕР від 16.09.2010 р. повинні транспортуватись на очисні споруди КП «Тернопільводоканал».

Дозволом на спеціальне водокористування, виданого ПП «Березовиця-Водоканал», № УКР-1527 «А»ТЕР, визначено ліміти забору води та визначено кількість зворотних вод для передачі на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»в кількості 773,7 м.куб./добу. З такого розрахунку за місяць повинно бути передано на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»22131 м.куб. зворотних вод (737,7*30). В той час згідно довідки КП «Тернопільводоканал»від 21.02.2012 р. №454/12 ПП «Березовиця-Водоканал»за 4 місяці (жовтень, листопад, грудень 2011 р. та за січень 2012 р.) на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»було скинуто лише 15119 м.куб. зворотних вод.

Таким чином, зворотні води не потрапляли на очисні споруди КП (Тернопільводоканал», а потічками потрапляли у р. Серет, а отже умови дозволу на спецводокористування позивачем не виконувалися.

18.01.2012 р. Позивач прозвітував місцевому водогосподарському органу Держводгоспу України згідно форми державної статистичної звітності 2-ТП (водгосп) за 2011 рік, згідно якої ПП «Березовиця-Водоканал»скинуто зворотних вод у р. Серет 79300 м. куб., що не передбачено дозволом на спеціальне водокористування, а на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»передано 32700 м.куб. зворотних вод. Зважаючи на те, що облік води за допомогою лічильників не здійснювався, загальна сума переданих зворотних вод повинна бути зідображена у обсязі 284400 м.куб., що на 172400 м. куб. більше, ніж показано у звіті.

Таким чином, зворотні води, що потрапляють на каналізаційну насосну станцію ПП «Березовиця- Водоканал», мають можливість у разі неперекачуванння їх на очисні споруди КП «Тернопільводоканал», аварійним скидом попадати у потічок, який потрапляє у р. Серет.

В судовому засіданні представники відповідача просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 14 червня 2012 року задоволено клопотання позивача та зупинено провадження у справі до вирішення Тернопільським міськрайонним судом справи за позовом клишнього директора ПП «Березовиця-Водоканал»ОСОБА_7 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Ухвалою суду від 12 вересня 2012 року провадження у справі поновлено.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

16 вересня 2010 року ПП «Березовиця-Водоканал»отримало дозвіл на спеціальне водокористування згідно якого зворотні води повинні передаватися КП «Тернопільводоканал»(а.с.79-80).

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В рішенні Господарського суду Тернопільської області від 27.03.2012 року, частково зміненого постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.06.2012р. по справі № 2/6/5022-65/2012 за позовом Прокурора Тернопільського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Великоберезовицької селищної ради до ПП «Березовиця водоканал»(а.с. 108-111) встановлено, що за результатами перевірки від 03.08.2011р. складено акт, з якого вбачається, що частина каналізаційного трубопроводу знаходиться в незадовільному стані, виявлено факти прориву трубопроводу та витоку рідких нечистот, які самопливом попадають в р. Серет. Окрім того, перевіркою від 03.08.2011р. встановлено, що зворотні води від ПП «Березовиця водоканал»не подавались на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»з 01.01.2010р. по 01.06.2011р., а аварійним скидом потрапляли у р. Серет. Згідно довідки ПП «Березовиця-водоканал»№ 132 від 08.08.2011р. та листа КП «Тернопільводоканал»№ 1862/11 від 05.08.2011р. кількість неочищених зворотних вод становить 185838 м.куб. У звязку із потраплянням таких неочищених зворотних вод з ПП «Березовиця-водоканал»у р. Серет навколишньому природному середовищу завдано збитки.

Таким чином, постановою суду встановлено, що неочищені зворотні води до 01.06.2011 року потрапляли у р. Серет, і саме за скид неочищених зворотних вод ПП «Березовиця-водоканал»були нараховані збитки.

07 лютого 2012р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Березовиця- водоканал». За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 07 лютого 2012р (а.с. 81-82).

За результатами проведеної перевірки встановлено, що ПП «Березовиця-Водоканал»заключило договір з КП «Тернопільводоканал»про надання послуг з водовідведення населення та інших споживачів які підключені до каналізаційної мережі смт. В. Березовиця.

Новозбудовані будинки мікрорайону Індустріальний, а саме будинки за № 42а, 42б, 42в підключені до каналізаційного колектора який прокладено по вул. Микулинецькій, а будинки 40а, 40б підключені до новозбудованою колектора жителями ОСББ «Мрія-Д», «Сад-40», який знаходиться на балансі цих ОСББ.

Стічні води від житлового сектора і промислових водокористувачів смт. В. Березовиця збираються самопливною системою каналізаційної мережі і транспортуються на каналізаційну насосну станцію (КНС). З КНС за допомогою насосів стічні води транспортуються каналізаційною мережею на комплекс очисних споруд комунального підприємства «Тернопільводоканал». На момент перевірки каналізаційна насосна станція знаходиться в робочому стані, витоку зворотних вод з каналізаційного колектора та на очисні споруди не зафіксовано.

Таким чином, 27 лютого 2012 року відповідачем було прийнято рішення про тимчасову заборону (зупинення) скиду забруднюючих речовин із зворотними водами у безіменні потічки з подальшим попаданням у р. Серет (а.с. 85-86), яким позивачу було заборонено проводити скид забруднюючих речовин у р. Серет.

У рішенні зазначено, що ПП «Березовиця-Водоканал»прозвітувало 18.01.2012 р. місцевому водогосподарському органу Держводгоспу України згідно форми державної статистичної звітності 2-ТП (водгосп) за 2011 рік, згідно якої ПП «Березовиця-Водоканал»скинуто зворотних вод у р. Серет 793300 м.куб., а на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»передано 32700 м.куб. зворотних вод. Зворотні води, що потрапляють на каналізаційну насосну станцію ПП «Березовиця Водоканал», мають можливість у разі неперекачуванння їх на очисні споруди і «Тернопільводоканал», аварійним скидом з даної КНС, який жодним чином не опломбованій попадати прямо у потічок, який потрапляє у р. Серет. Перекачування зворотних вод на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»жодним чином на КНС не фіксується.

Крім того, 20.02.2012 р. у місці переходу через вказаний вище потічок з новозбудованого колектора від багатоповерхових будинків №38, 40а, 40б в районі КНС спостерігався скид зворотних вод із властивим для фекальних стоків запахом.

Зазначені обставини також підтверджуються Актом обстеження від 13 березня 2012 року (а.с. 87).

З пояснень представників відповідача та долучених до матеріалів справи письмових пояснень відповідача (а.с. 137-138) судом встановлено, що виходячи із даних форми державної статистичної звітності №2-ТП (водгосп) за IV кв. 2011 р. (а.с.77-78) в середньому за 1 місяць фактично приватним підприємством «Березовиця-водоканал»використовувалося 9525 куб.м. підземних вод (114300:12).

Виходячи із фактичних даних форми державної статистичної звітності №2-ТП (водгосп) за IV кв.2011 р. в середньому за 1 місяць відводиться зворотних вод 9333 куб.м. (112000:12).

Отже, за 7 місяців 2011 року (червень-грудень) повинно бути відведено 7*9333=65331 куб.м. зворотних вод.

Відповідно до форми державної статистичної звітності №2-ТП (водгосп) за IV кв. 2011 р. позивач передав на очисні споруди КП «Тернопільводоканал»32700 куб.м. неочищених вод. Таким чином в період з червня по грудень 2011 року в р. Серет потрапило 32631 куб.м. зворотних вод (65331-32700).

Зазначена обставина представником позивача і представниками відповідача в судовому засіданні не заперечувалася, отже розрахунок скидів неочищених зворотних вод за 2011 рік приватного підприємства «Березовиця-водоканал»у рішенні від 27 лютого 2012 року № 12 відповідачем здійснено не за фактичним скидом зазначеного в формі державної статистичної звітності №2-ТП (водгосп), а за граничними нормами передбаченими дозволом на спеціальне водокористування.

Крім цього, ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 21 червня 2012 у справі № 1915/9551/2012 (а.с. 106) закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області у звязку із відкликанням позовної заяви.

Підставою для відкликання позовної заяви у цій справі стало Рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21.06.2012 року № 3/2471 у звязку із неправильним зазначенням дати її винесення, що не підтверджує та не спростовує факту вчинення адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності українського народу і права власника від його імені здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє середовище, як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки відноситься до компетенції спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони околишнього природного середовища та використання природних ресурсів (ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Відповідно до п.2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року N 2751-XII діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища приймають у межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Республіки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, органи державного санітарно-епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені державні органи та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 до основних завдань Держекоінспекції України належить реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду; за екологічною та радіаційною безпекою (у тому числі у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення) під час імпорту, експорту та транзиту вантажів і транспортних засобів; біологічною і генетичною безпекою щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів (ГМО) у відкритій системі; поводженням з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) і небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

Згідно із п. 6.14 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і обєктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

З огляду на наведене суд приходить до переконання, що позивачем проводилися скиди забруднюючих речовин із зворотними водами у безіменні потічки з подальшим попаданням у р. Серет як до 01.06.2011 року, що встановлено рішенням Господарського суду Тернопільської області від 27.03.2012 року, так і після 01.06.2011 року, що підтверджується здобутими в судовому засіданні доказами.

Враховуючи те, що позивач не виконував вимог дозволу на спеціальне водокористування та допустив скид неочищених зворотних вод у р. Серет рішення відповідача від 27 лютого 2012 року № 12 Про тимчасову заборону (зупинення) скиду забруднюючих речовин із зворотними водами у безіменні потічки з подальшим попаданням у р. Серет прийнято обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову приватного підприємства "Березовиця-водоканал" до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про скасування рішення від 27 лютого 2012 року № 12 Про тимчасову заборону (зупинення) скиду забруднюючих речовин із зворотними водами у безіменні потічки з подальшим попаданням у р. Серет приватним підприємством "Березовиця водоканал" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.