Справа № 813/1814/15
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 р. Справа № 876/6609/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта» в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у адміністративній справі №813/1814/15 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта» в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_2, Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Укртранснафта», в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» (далі - позивач, ПАТ «Укртранснафта», в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба») звернулося з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області ОСОБА_2, реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області ОСОБА_2 № 17310907 від 19.11.2014 року про відмову у державній реєстрації права власності на кімнати приїжджих, що розташовані у місті Львові по вул. Липинського, 12 та зобов'язання реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції зареєструвати за публічним акціонерним товариством «Укртранснафта» право власності на кімнати приїжджих, що розташовані у місті Львові по вул. Липинського, 12.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права та невірним встановленням обставин у справі. Посилається на норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та її обтяжень, затверджений Постановою КМУ від 17.10.2013р. №868 та вважає, що судом невірно взято до уваги Свідоцтво на право власності від 15.06.2005р. у якому помилково вказано, що будівля адміністративного корпусу комбінату громадського харчування (кімнати приїжджих до капітального ремонту з переоблаштуванням ), яка знаходиться у м. Львові по вул. Липинського, 12, перебуває у повному господарському віданні ВАТ «Укртранснафта» на праві державної власності. Зазначає, що позивачем надано ряд документів, які засвідчують наявність права власності позивача на вказаний обєкт нерухомого майна, а саме Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію, Декларація про готовність обєкта до експлуатації, довідка по облік на балансі, запит до Фонду Державного майна України. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача апеляційну скаргу підтримав з підстав, вказаних у скарзі,просив скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання.

Відповідач ОСОБА_2 представила заперечення на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що законодавством у сфері державної реєстрації речових прав на не рухоме майно не передбачено автоматичного перенесення даних з реєстрів у яких з 2013 року здійснювалась реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень до Державного реєстру речових прав та нерухоме майно. Відповідно до законодавства державна реєстрація прав проводиться на підставі поданих заявником документів та у відповідності до них після встановлення державним реєстратором відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутності суперечності між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Також зазначає, що згідно відомостей ЄДРРП на підставі свідоцтва на право власності ЯЯЯ № 805287 від 15.06.2005 року та витягу про реєстрацію №10071609 від 13.03.2006 року за адресою м. Львів, вул. Липинського, 12 вже є зареєстроване право державної власності за державою Україна, ВАТ «Укртранснафта» має право повного господарського відання. Оскільки державним реєстратором було встановлено невідповідність заявлених прав та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ПАТ «Укртранснафта» в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» з метою державної реєстрації права приватної власності на кімнати приїжджих, що розташовані у м. Львові по вул. Липинського, 12 звернулось до реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за встановленою формою.

Згідно із карткою прийому заяви від 07.11.2014 року №17046116 заява про державну реєстрацію права та їх обтяжень (щодо права власності) подана ОСОБА_1 зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 07.11.2014 року за реєстраційним номером 8862682. Разом із заявою подано: копію паспорта громадянина України, серія та номер КА563309, виданого 18.09.1997 року Жовківським РВ УМВС України у Львівській області; копію довіреності, серія та номер 12/89, видану 06.06.2014 року публічним акціонерним товариством «Укртранснафта»; квитанцію (державне мито), серія та номер 020710093, видану Акціонерно-комерційним банком «Львів»; квитанцію (за надання інформації), серія та номер 18882, видану 05.05.2014 року Західним ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк»; свідоцтво на право власності на будівлю, серія та номер б/н, видане 15.06.2005 Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради; витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер 10071782, виданий 13.03.2006 року Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»; копію статуту серія та номер 2037566, виданого 10.06.2011 року Печерською районною в м. Києві Державною адміністрацією; копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації серія та номер ЛВ28, видану 03.03.2014 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області; копію листа серія та номер 10-15-9661, виданого 23.07.2014 року Фондом державного майна України; довідку серія та номер №93-10/5502, видану 23.10.2014 року ПАТ «Укртранснафта»; технічний паспорт серія та номер б/н, виданий 12.12.2013 року Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки».

Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області ОСОБА_2 розглянуто заяву від 07.11.2014 року № 17046116 та прийнято рішення від 19.11.2014 року №17310907 про відмову у державній реєстрації права власності на кімнати приїжджих, що розташовані у м. Львові по вул. Липинського, 12.

Підставою для прийняття державним реєстратором рішення №17046116 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень стало, те що з заявою звернулася неналежна особа. Згідно свідоцтва від 15.06.2005 року, виданого Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №10071782 від 13.03.2006 року, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» є ВАТ «УКРТРАНСНАФТА». Вказаний об'єкт (будівля під літерою «В-3», яка знаходиться за адресою: вул. Липинського, 12 у м. Львові ) перебуває в повному господарському віданні (форма власності державна). Згідно поданих документів відсутні правові підстави для реєстрації приватної власності за ПАТ «УКРТРАНСНАФТА».

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що нерухоме майно, для проведення державної реєстрації права приватної власності якого звернувся позивач, уже зареєстроване на праві державної власності за ВАТ «Укратранснафта» та державним реєстратором було встановлено невідповідність заявлених прав вже зареєстрованим правам на нерухоме майно.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що такі відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державній реєстрації, відповідно до ч. 4 ст. 15 цього Закону, підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Статтею 8 цього ж Закону визначено повноваження органу державної реєстрації прав. Так, орган державної реєстрації прав: 1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; 2) забезпечує ведення Державного реєстру прав; 3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; 4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; 5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлює, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 цього Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 51) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 52) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;53) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 54) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 55) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 56) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року (далі - Порядок № 868).

Відповідно до п. 36 Порядку №868 для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Згідно з п. 37 Порядку №868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Позивачем для проведення державної реєстрації речових прав та їх обтяжень разом з іншими документами державному реєстраторові подано свідоцтво про право власності від 15.06.2005 року серії ЯЯЯ №805286, видане Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради, на будівлю адміністративного корпусу комбінату громадського харчування, яка знаходиться за адресою: вул. Липинського, 12 у м. Львові, відповідно до якого будівля адміністративного корпусу комбінату громадського харчування, яка знаходиться за адресою вул. Липинського, 12 у м. Львові, перебуває в повному господарському віданні ВАТ «УКРТРАНСНАФТА» на праві державної власності.

Крім того, позивачем до заяви додано ОСОБА_3 про реєстрацію права власності на нерухоме майно, з якого вбачається, що Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» 13.03.2006 року зареєстровано будівлю адміністративного корпусу комбінату громадського харчування, загальною площею 644,9 кв.м. за адресою вул. Липинського, 12 у м. Львові на праві державної власності за ВАТ «Укратранснафта».

Таким чином, оскільки нерухоме майно, для проведення державної реєстрації права приватної власності якого звернувся позивач, уже зареєстроване на праві державної власності за ВАТ «Укратранснафта», державним реєстратором було встановлено невідповідність заявлених прав вже зареєстрованим правам на нерухоме майно.

Що стосується посилань апелянта на те, що позивачем надано ряд документів, які засвідчують наявність права власності позивача на вказаний обєкт нерухомого майна, а саме Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію, Декларація про готовність обєкта до експлуатації, довідка по облік на балансі, запит до Фонду Державного майна України та відповідь Фонду, якою підтверджено, що вказане майно не включене до Єдиного реєстру обтяжень державної власності, оскільки листом Фонду державного майна України від 23.07.2014 року №10-15-9661 позивача повідомлено про те, що відомості щодо майна, яке увійшло до статутного капіталу господарського товариства до реєстру не надаються, то колегія суддів апеляційного суду вважає такі безпідставними та необґрунтованими, оскільки перелічені документи не спростовують зареєстрованого права державної власності на вказане нерухоме майно.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Представлені відповідачем на заперечення позовних вимог докази у своїй сукупності не дають підстав вважати що рішення відповідача є протиправним, а натомість вказують на те, що останнє прийнятий відповідачем обґрунтовано, з дотриманням вимог Конституції та законів України, в межах повноважень та спосіб, передбачений чинним законодавством України та підстав для його скасування не вбачається.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржене рішення державним реєстратором прийнято правомірно, а тому позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області ОСОБА_2 №17310907 від 19.11.2014 року про відмову у державній реєстрації права власності на кімнати приїжджих, що розташовані у місті Львові по вул. Липинського, 12, задоволенню не підлягає та як наслідок не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції зареєструвати право власності.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта» в особі Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у адміністративній справі №813/1814/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складено 07.09.2015р.