Справа № 2а/0370/2287/11
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/2287/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Піянзіну О.К.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом Луцького міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Луцький міський центр зайнятості звернувся з позовом до ОСОБА_3 про стягнення з відповідача коштів, отриманих обманним шляхом.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Перевіркою, проведеною Луцьким міським центром зайнятості встановлено, що ОСОБА_3 була зареєстрована у Луцькому міському центрі зайнятості з 10.11.2010 року як така, що шукає роботу.

На підставі статті 2 Закону України «Про зайнятість населення» 17.11.2010 року ОСОБА_3 було надано статус безробітного та відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» призначена виплата допомоги по безробіттю.

04.05.11 року ОСОБА_3 було знято з обліку в центрі зайнятості на підставі абз. 4 пп. 2 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 219 (надалі Порядок) - невідвідування ЦЗ більше 30 календарних днів без поважних причин.

Згідно п. 22 Порядку, у разі зняття з обліку громадянина, який не відвідував центр зайнятості з поважних причин, що підтверджується відповідними документами, картка поновлюється після його звернення до державної служби зайнятості.

Для поновлення статусу безробітного 20.05.2011 року ОСОБА_3 звернулась до центру зайнятості, предявивши медичну довідку № 282 від 04.04.2011 року, видану Луцькою міською клінічною лікарнею із зазначенням періоду лікування з 22.03.2011 року по 04.04.2011 року та медичну довідку № 40 від 19.05.2011 року, видану Луцькою міською поліклінікою № 2 із зазначенням періоду лікування з 05.04.2011 року по 19.05.2011 року. На підставі даних документів та згідно п. 22 Порядку, ОСОБА_3 поновлено статус безробітного з 04.05.2011 року та поновлено виплату допомоги по безробіттю з 10.03.2011 року.

15.06.2011 року спеціалістом Луцького міського центру зайнятості виявлено, що ОСОБА_3 перебувала на лікуванні у Луцькій міській клінічній лікарні в період з 22.03.2011 року по 01.04.2011 року, що підтверджується листом зазначеної установи №718/7-2.11 від 15.06.2011 року.

Згідно ч.2, 3 статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_3 не мала права на поновлення статусу безробітного з 04.05.2011 року та отримання допомоги по безробіттю з 10.03.2011 року, а тому допомога по безробіттю в розмірі 2450 грн. 71 коп. отримана нею незаконно та підлягає поверненню.

Відповідачем було надано заперечення, яке обґрунтовано наступним. В травні 2011 року відповідачем в Луцький міський центр зайнятості було надано медичну довідку Луцької МКЛ № 282, від 1 (першого) квітня 2011 року, яка не містила ніяких виправлень. Довідку прийняла працівник центру зайнятості ОСОБА_4. Ніяких претензій з приводу можливих виправлень ОСОБА_4 не висловлювала.

Надана позивачем копія медичної довідки № 282 містить явні ознаки виправлень, які помітно і неспеціалісту-криміналісту. Тобто, якби довідка №282, надана відповідачем ОСОБА_4 містила б виправлення, то співробітниця центру зайнятості їх би відразу виявила, і відповідачу перестали б платити допомогу по безробіттю. Однак, відповідно до наказу Луцького МЦЗ № НТ 110520 від 20.05.2011 року, відповідачу поновлено статус безробітного та поновлено виплати по безробіттю.

Крім того, і після 15.06.2011 року, коли працівники позивача виявили порушення, на рахунок продовжували надходити кошти, як допомога по безробіттю.

Викладене свідчить, що відповідачем до Луцького МЦЗ дійсно була надана медична довідка № 282 від 1.04.2011 року, що не містила ознак підробки.

Крім того, позивач просить суд стягнути, зокрема 506 грн. 71 коп., як допомогу по безробіттю в період з 10.03.2011 року по 31.03.2011 року Однак, як вбачається з самої позовної заяви та доданих до неї документів, у позивача немає ніяких претензій щодо мого статусу безробітного в період до 01.04.2011 року.

Тому, в будь-якому разі, позовні вимоги в частині стягнення 506 грн. 71 коп., як допомогу по безробіттю в період з 10.03.2011 року по 31.03.2011 року, є безпідставними та необґрунтованими.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні відповідач та представник відповідача проти позову заперечили з підстав викладених у позовні заяві та просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Під час судового розгляду справи судом було допитано свідка ОСОБА_5. Свідок пояснила суду, що вона працює профінформатором в Луцькому міському центрі зайнятості і безпосередньо працювала з ОСОБА_3. Відповідно до графіку відвідувань особою центру зайнятості, відповідач повинна була зявитись на прийом 30.03.2011 року. Оскільки, відповідач не зявилась на прийом у запланований день їй було припинено виплату допомоги по безробіттю з 31.03.2011 року та знято з обліку 05.05.2011 року в звязку з невідвідуванням центру зайнятості більше 30 календарних днів. Відповідач прийшла на прийом лише 20.05.2011 року та принесла довідку №282 від 01.04.2011 року Луцької міської клінічної лікарні, відповідно до якої, відповідач знаходилась на стаціонарному лікуванні від 22.03.2011 року до 04.04.2011 року, а також довідку №40 від 19.05.2011 року Луцької міської поліклініки №2 про те, що відповідач перебувала на амбулаторному лікуванні з 05.04.2011 року по 19.05.2011 року. При цьому довідка №282 від 01.04.2011 року містила ознаки виправлення в частині кінцевої дати стаціонарного лікування відповідача. Відповідач написала заяву про поновлення їй статусу безробітної та відновлення виплати допомоги по безробіттю. Незважаючи на наявні ознаки виправлення у довідці №282 від 01.04.2011 року ОСОБА_4 прийняла довідки, оскільки відмовити в прийнятті вона не мала права, так як не наділена повноваженнями приймати рішення про поновлення чи відмову в поновленні статусу безробітного. На підставі заяви відповідача та доданих до неї медичних довідок 20.05.2011 року відповідачу було поновлено статус безробітного та виплату допомоги по безробіттю.

Заслухавши пояснення сторін та показання свідка, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення. При цьому судом враховано наступне.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - Закон України № 803 ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до п. «є» ч.1 ст. 4 вказаного закону держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні: виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сім'ї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.

Статтею 11 Закону України № 803 ХІІ передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Таким чином, право на одержання допомоги по безробіттю мають лише ті особи, які визнані у встановленому порядку є безробітними.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 була зареєстрована у Луцькому МЦЗ з 10.11.2010 року як така, що шукає роботу. На підставі заяви відповідача останній було надано статус безробітної.

У дослідженій судом заяві відповідача від 17.11.2010 року про надання статусу безробітного, остання зазначила, що не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не укладала договори цивільно-правового характеру.

Відповідно до пп.2. п. 20 Порядку, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку у разі невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування з наступного дня після останнього відвідування.

04.05.11 року ОСОБА_3 було знято з обліку в центрі зайнятості у звязку з невідвідуванням Луцького МЦЗ більше 30 календарних днів без поважних причин.

Пунктом 22 Порядку передбачено, що у разі зняття з обліку громадянина, який не відвідував центр зайнятості з поважних причин, що підтверджується відповідними документами, картка поновлюється після його звернення до державної служби зайнятості.

Для поновлення статусу безробітного 20.05.2011 року ОСОБА_3 звернулась до центру зайнятості, предявивши медичну довідку № 282 від 04.04.2011 року, видану Луцькою міською клінічною лікарнею із зазначенням періоду лікування з 22.03.2011 року по 04.04.2011 року та медичну довідку № 40 від 19.05.2011 року, видану Луцькою міською поліклінікою № 2 із зазначенням періоду лікування з 05.04.2011 року по 19.05.2011 року. На підставі даних документів та згідно п. 22 Порядку, відповідачу поновлено статус безробітного з 04.05.2011 року та поновлено виплату допомоги по безробіттю з 10.03.2011 року.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Згідно з п. 2, 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2006 року №357, розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли: подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю; під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

З матеріалів справи вбачається, що 08.07.2011 року Луцьким МЦЗ було проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», оформлене актом №490, яким встановлено що ОСОБА_3 перебувала на лікуванні у Луцькій міській клінічній лікарні в період з 22.03.2011 року по 01.04.2011 року, що підтверджується листом зазначеної установи №718/7-2.11 від 15.06.2011 року, що призвело до переплати коштів в сумі 2450,71 грн. у звязку з поновленням статусу безробітного.

Пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини 3 вказаної статті Закону, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Частиною 4 пункту 7 вказаного Порядку передбачено, що у разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

ОСОБА_3 в добровільному порядку повернула кошти в сумі 673,0 грн., сума заборгованості розміром 1777,71 грн. залишається непогашеною.

Враховуючи наведене та визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги законні, обґрунтовані, підтверджені належними доказами та підлягають до задоволення.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про зайнятість населення», Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №219, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 в користь Луцького міського центру зайнятості 1777 (одна тисяча сімсот сімдесят сім) гривень 71 копійку безпідставно виплаченої допомоги по безробіттю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена в повному обсязі 26 вересня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ф.А. Волдінер