Справа № 819/3289/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3289/13-a

13 січня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю прокурора Процик Е.

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Прокурора м.Тернополя до Тернопільської міської ради про визнання незаконним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м.Тернополя звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання незаконним та скасування п,п.1-6 рішення Тернопільської міської ради №6/п41/3 від 01.12.2013р. "Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України".

В судове засідання прокурор з»явився, позовні вимоги підтримав. Ствердив, що 01.12.2013 року на позачерговій сорок першій сесії Тернопільської міської ради прийнято рішення №1180 №6/п41/3 «Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України» ». Вважає, що дане рішення суперечать вимогам Конституції України та закону України "Про місцеве самоврядування". Позов просить задоволити.

Відповідач в судове засідання з'явився, проти позову заперечив, вважає, що рішення №1180 №6/п41/3 «Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України» прийнято відповідно до норм чинного законодавства. В позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, в тому числі, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Частиною 2 ст.19 Закону передбачено, що виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а

за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Згідно вимог п.п.1,2 частини 5 цієї статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання прокурора в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень тощо.

Прокуратурою міста Тернополя 11 грудня 2013 року винесено постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів та проведено перевірку в Тернопільській міській раді з питань додержання вимог Конституції та законів України при прийнятті рішень позачерговою сорок першою сесією ради.

Перевіркою встановлено, що 01.12.2013 року на позачерговій сорок першій сесії Тернопільської міської ради прийнято рішення №1180 №6/п41/3 «Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України».

Частиною 1 даного рішення затверджено звернення до Президента України ОСОБА_2 про дострокове припинення ним повноважень шляхом подачі у відставку, звернення до Кабінету Міністрів України про складання повноважень всіма членами уряду, звернення до Верховної Ради України про дострокові вибори; 2) вимагати у Генеральної прокуратури України всебічного, об'єктивного та відкритого розслідування кривавої розправи на Майдані Незалежності; 3)вимагати негайної відставки керівників силових структур, котрі були причетні до побиття мітингувальників Євро майдану, та притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне; 4)вимагати негайного розпуску спец підрозділу «Беркут», притягнення до кримінальної відповідальності як керівників, так і виконавців, винних у кривавій розправі на Майдані Незалежності; 5)затвердити звернення до працівників правоохоронних органів з вимогою не виконувати злочинних наказів та перейти на сторону народу, якому присягнули на вірність; 6) затвердити звернення до керівників вищих навчальних закладів з вимогою зупинити навчання у вузах, припинити репресії проти студентів та викладачів, які беруть участь у акціях протесту, приєднатися до страйку і вийти на вулиці.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Положеннями ст.140 Конституції України передбачено, що предметом відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» .

Так, до компетенції місцевих рад, згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено представництво відповідної територіальної громади та здійснення від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Водночас, пунктом 9 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України призначає, за згодою Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, а також припиняє повноваження Прем'єр-міністра України та приймає рішення про його відставку.

Здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України, відповідно до п.13 ст.85 Конституції України, віднесено до повноважень Верховної ради України.

Статтею 12 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначені підстави відставки Кабінету Міністрів України, яка настає, зокрема внаслідок прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України та прийняття Президентом України рішення про відставку Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.108 Конституції України, Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України. Повноваження Президента України припиняються достроково у разі відставки, неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я, усунення з поста в порядку імпічменту та смерті.

Статтею 109 основного Закону визначено, що відставка Президента України набуває чинності з моменту проголошення ним особисто заяви про відставку на засіданні Верховної Ради України.

Згідно положень ст. 110 Конституції України, неможливість виконання Президентом України своїх повноважень за станом здоров'я має бути встановлена на засіданні Верховної Ради України і підтверджена рішенням, прийнятим більшістю від її конституційного складу на підставі письмового подання Верховного Суду України - за зверненням Верховної Ради України, і медичного висновку.

Відповідно до вимог ст. 111 основного Закону, Президент України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину. Питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту ініціюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.

Згідно із ч.2 ст.77 Конституції України, позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Щодо п.1 рішення, слід зазначити, що Тернопільська міська рада, приймаючи пункт 1 рішення №1180 №6/п41/3 «Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України» про затвердження звернення із вимогою припинення повноважень Президента України шляхом подачі у відставку, складання повноважень всіма членами уряду та звернення до Верховної Ради України про дострокові вибори, вийшла за межі своїх повноважень, вирішила питання, які не належать до питань місцевого значення, оскільки орган місцевого самоврядування не наділений законодавством правом на ініціювання питання припинення повноважень загальнодержавних органів влади та надання правової чи іншої оцінки їх діяльності.

Згідно п.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 26 березня 2002 року у справі №1-9/2009 визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім із життєдіяльністю територіальних громад . і перелік яких визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Крім того, суд звертає увагу на те, що чинне законодавство не вимагає здійснення додаткових процедур для направлення депутатського звернення (схвалення тощо). У випадку реалізації депутатських повноважень шляхом направлення депутатського звернення, таке звернення надсилається безпосередньо адресатам, а не виноситься на голосування. Схвалення звернення депутатів (тим більше іншого органу місцевого самоврядування) не належить до компетенції місцевої ради.

Прийняття пункту 3 оскаржуваного рішення щодо вимагання негайної відставки керівників силових структур, котрі були причетні до побиття мітингувальників Євромайдану, та притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне, також відповідно до вимог Конституції та Законів України, Європейської хартії місцевого самоврядування не входить в коло повноважень Тернопільської міської ради. Порядок призначення та звільнення керівників правоохоронних органів встановлений відповідними Законами та відомчими нормативними актами.

З приводу вимоги, встановленої пунктом 4 оскаржуваного рішення, щодо негайного розпуску спец підрозділу «Беркут», притягнення до кримінальної відповідальності як керівників, так і виконавців, винних у кривавій розправі на Майдані Незалежності, то суд зазначає, що такі питання відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не відносяться до компетенції міської ради, згідно ч.4 ст.7 Закону України «Про міліцію» загальну структуру та чисельність Міністерства внутрішніх справ України затверджує Верховна Рада України, а структуру міліції затверджує Міністр внутрішніх справ України.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Статтею 53 Конституції України встановлено кожного право на освіту.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про освіту» відволікання учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів, докторантів за рахунок навчального часу на роботу і здійснення заходів, не пов'язаних з процесом навчання, забороняється, крім випадків, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 55 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов'язані: додержуватися законів, статуту та правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу; виконувати графік навчального процесу та вимоги навчального плану. Таким чином, пункти 5,6 оскаржуваного рішення в частині заклику органу місцевого самоврядування до працівників правоохоронних органів з вимогою не виконувати злочинних наказів та перейти на сторону народу, до керівників вищих навчальних закладів зупинити навчання та приєднатися до страйку суперечить вимогам чинного законодавства та виходить за межі наданих повноважень.

Приймаючи рішення про часткове задоволення поданого Прокурором адміністративного позову, суд зазначає, що викладена у п.2 рішення вимагати у Генеральної прокуратури України всебічного, об'єктивного та відкритого розслідування кривавої розправи на Майдані Незалежності підлягає вирішенню у порядку, та у спосіб, встановлених ст. 214 Кримінального процесуального Кодексу України, тому у задоволенні вимог щодо скасування рішення в цій частині слід відмовити.

Таким чином, сесія Тернопільської міської ради при прийнятті 1 грудня 2013 року п.п.1,3,4,5,6 рішення позачергової сорок першої сесії №6/п41/3 «Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України» вийшла за межі своїх повноважень, а тому дане рішення підлягає частковому скасуванню в судовому порядку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п,п.1,3,4,5,6 рішення Тернопільської міської ради №6/п41/3 від 01.12.2013р. "Про звернення щодо дотримання прав і свобод громадян України".

3. В решті частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 17.01.2014р.

Суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.