Справа № 2-а-246/2010
Суддя: Мовчан О. Г.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 2а-246
П О С Т А Н О В А
Іменем України
20 жовтня 2010 року смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області,

у складі: головуючого судді Мовчана О.Г.

при секретарі Цеховський Є.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Новікова М.В.

розглянувши у судовому засіданні в смт. Михайлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області неправомірними, перерахунок пенсії у відповідності з діючим законодавством України та стягнення недоплаченої суми пенсії, -

В С Т А Н О В И В :
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області, у якому зазначив, що він являється інвалідом III групи. Його інвалідність пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20.04.1990 року № 170

Проте відповідачем неправильно нараховується належна йому пенсія, як інваліду III групи, яка виникла в зв`язку з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01.07.1988 року по 19.10.1988 року.

Звернувшись до відповідача з офіційною заявою про перерахунок належної пенсії у відповідності з діючим законодавством, йому було надано відповідь, в якій зазначено, що розмір його пенсії за грудень місяць 2009 року та з 01.01.2010 року по 31.08.2010 року розраховувався відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства і перегляду не підлягає.

Враховуючи викладене, позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області у відношенні відмови йому у проведені перерахунку щомісячної державної допомоги. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату державної пенсі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, згідно вимог ч.4 ст.54 та ч.1 ст.50, ст.60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, починаючи з 01.12.2009 року. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області сплатити заборгованість по не нарахованій державній пенсії та додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за весь час затримки, починаючи з 01.грудня 2009 року по день винесення рішення, згідно вимог ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області в подальшому нараховувати та виплачувати на його користь належні йому державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно вимог ч.4 ст.54 та ч.1 ст.50, ст.60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На обґрунтування своїх вимог, позивач надав суду:

-світлокопія паспорта громадянина України;

-світлокопія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

-світлокопія довідки військової частини НОМЕР_1 ;

-світлокопія виписки з акта огляду МСЕК;

-світлокопія довідки до акта огляду МСЕК;

-світлокопія заяви до УПФ;

-світлокопія відповіді УПФ.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, пославшись на доводи викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала у повному обсязі, надала суду свої заперечення, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 у зв`язку з пропуском строку звернення до суду за захистом порушеного права. Крім того, зазначає що з 01.08.2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій» загальний розмір пенсії позивача складає 1347 грн. 10 коп. (190 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), в тому числі: 760,00 грн. мінімальний розмір пенсії III групи інвалідності; 106,35 грн. додаткова пенсія відповідно до ст. 49 Закону у розмірі 15% від прожиткового мінімуму; 212 грн. 70 коп. підвищення інваліду армії, прирівняного до інвалідів війни у розмірі 30 % від прожиткового мінімуму; 50 грн. цільова грошова допомога інвалідам війни; 218 грн. 05 коп. доплата до мінімальної пенсії, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій». Позивачу як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, призначена та виплачується пенсія по інвалідності III групи та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі встановленому відповідно до норм чинного законодавства. Відповідно до постанови апеляційного суду Запорізької області від 09.07.2010 року управлінням позивачу здійснено перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 23.05.2008 року по 03.03.2010 року. Тому вимоги позивача за період з 01.12.2009 року по 03.03.2010 року задоволенню не підлягають з підстав наявності судового рішення.

Вислухавши пояснення позивача, відповідача дослідивши надані суду матеріали, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог й потребу їх задоволення виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положення частини другої статті другої КАС України, встановлюють, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно наданої копії посвідчення № НОМЕР_2 від 10.12.1992 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1 категорії осіб, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Згідно копії довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.04.1990 року № 170, ОСОБА_1 притягався до виконання службових завдань з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно витягу з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги № 003151 від 30.01.2008 року ОСОБА_1 є інвалідом III групи безстроково у зв`язку з роботою з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при виконанні обов`язку військової служби. Ступінь втрати професійної працездатності складає 60 %.

У вересня 2010 року позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про перерахунок пенсії.

Своїм листом від 20.09.2010 року за № 558/Д-9 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII, передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: 1) державної пенсії; 2) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 зокрема інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Із статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі викладеного, суд вважає необхідним визнати дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про відмову у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю неправомірними. Зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно вимог ч.4 ст.54 та ч.1 ст.50, ст.60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, починаючи з 04.03.2010 року, оскільки за попередній період вже є рішення суду, що набрало законної сили.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.2, 4, 5, 9, 11, 17-19, 69-71, 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII,

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області неправомірними, перерахунок пенсії у відповідності з діючим законодавством України та стягнення недоплаченої суми пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про відмову у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області зробити перерахунок та виплатити державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII починаючи з 04 березня 2010 року визначену згідно ч.4 ст.54 в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та ч.1 ст.50 в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з відрахуванням раніше отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Михайлівський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Михайлівського районного суду
Запорізької області О.Г. Мовчан