Справа № 2а-1870/2156/11
Суддя: Ю.В. Бадюков
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2011 р. Справа № 2a-1870/2156/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В., суддів Павлічек В.О., Кравченко Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/2156/11

за позовом Липоводолинського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню "Райсількомунгосп"

до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області

про скасування рішення № 21 від 09.03.2011 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,-

В С Т А Н О В И В:

Липоводолинський районний міжгосподарський комбінат по наданню комунальних послуг сільському населенню "Райсількомунгосп" (далі по тексту позивач, комбінат «Райсількомунгосп») звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області (далі по тестку відповідач, ДІКЦ в Сумській області) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення № 21 від 09.03.2011 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Позивач свої позовні вимоги мотивує тим, що за результатами перевірки, яка проводилася з 14.02.2011 по 28.02.2011 р. відповідачем було складено акт №154 від 28.02.2011 року на підставі якого винесено рішення № 21 від 09.03.2011 р. про застосування до комбінату «Райсількомунгосп» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яке, на думку позивача є незаконним, а висновки в акті перевірки є необгрунтованими, оскільки при використанні підприємствами регульованих цін та тарифів держава повинна гарантувати таким субєктам господарювання отримання прибутку, або компенсовувати різницю; комбінат «Райсількомунгосп» дійсно встановлював надбавки до тарифів на теплопостачання у звязку із подорожчанням газу та на рівень не більший від рівня рентабельності у розмірі 0, 38%; споживачі повністю сплачували рахунки, які направляв їм позивач із сумами надбавок до тарифів, встановлені комбінатом «Райсількомунгосп»; законність постачання теплової енергії за тарифами та націнками до них встановлено рішенням господарського суду Сумської області від 29.03.2011 року (суддя Заєць С.В.) у справі № 5021/318/2011, яке набрало законної сили.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав у своїх письмових запереченнях від 19.05.2011 року проти позову заперечує з тих підстав, що позивач в порушення рішень виконавчих комітетів рад в період з 13.03.2010 р. по 27.12.2010 р. при застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання для бюджетних організацій та інших споживачів незаконно здійснював націнки до тарифів; тарифи на послуги з теплопостачання є регульованими та встановлюються органами місцевого самоврядування та переглядаються в установленому законом порядку, а тому комбінатом «Райсількомунгосп» необґрунтовано одержано суму виручки у розмірі 885211, 15 грн. Просить у задоволенні позовних вимог повністю відмовити. До суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 133).

Від третьої особи на боці позивача Липоводолинської районної ради Сумської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі її представника (а.с. 131). Треті особи на боці позивача управління державного казначейства у Липоводолинському районі та Липоводолинська районна державна адміністрація Сумської області про дату, час і місце розгляду справи належним чином повідомлені (а.с. 129-130), своїх представників у судове засідання не направили, клопотань про розгляд справи без участі їх представників або про відкладення розгляду справи не направляли, справу розглянуто без участі вищевказаних осіб про що представник позивача не заперечував.

Розглянувши надані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Позивач зареєстрований 12.03.1998 року та включений до ЄДРПОУ відповідно до копії довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 97 від 25.12.2006 року, виданої відділом статистики у Липоводолинському районі головного управління статистики у Сумській області (а.с. 10), а також копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 571961, виданого Липоводолинською РДА Сумської області (а.с. 9).

Згідно копії довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 97 від 25.12.2006 року, виданої відділом статистики у Липоводолинському районі головного управління статистики у Сумській області (а.с. 10) позивач здійснює наступні види діяльності за КВЕД: будівництво будівель, виробництво виробів з бетону для будівництва, інші види оптової торгівлі, роздрібна торгівля з лотків та на ринках, збирання, очищення та розподілення води, постачання пари та гарячої води.

Комбінатом «Райсількомунгосп» 10.10.2007 року було отримано ліцензію № 345395 на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії з терміном дії по 09.10.2012 р. (а.с. 11).

З 15 лютого 2011 р. по 28 лютого 2011 р. ДІКЦ в Сумській області було проведено планову перевірку позивача з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з теплопостачання та на послуги з централізованоговодопостачання та водовідведення, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності у 2010 р.за період з 01 січня 2010 р. по 01 лютого 2011 р. за результатами якої відповідачем було складено акт №154 від 28.02.2011 року (далі по тексту акт перевірки) (а.с.12-19).

Згідно із висновком акту в ході перевірки комбінату «Райсількомунгосп» з питань додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання встановлено порушення державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на теплопостачання за рахунок нарахування непередбачених законодавством націнок до тарифів для бюджетних організацій та інших споживачів, затверджених рішеннями виконавчих комітетів Колядинецької сільської ради від 08.02.07 р. за № 15 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовими котельнями по с. Колядинець, Беєвської сільської ради від 15.02.07р. за № 10 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Беєві, Лучанської сільської ради від 21.02.07р. за № 11 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовими топковими по с. Лучка, Байрацької сільської ради від 21.02.07р. за № 13 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Байрак, Панасівської сільської ради від 21.02.07 р. за № 22 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Панасівка, Подільківської сільської ради від 22.02.07р. за № 11 «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовими топковими по с. Подільки, Саївської сільської ради від 22.02.07р. за № 14 «Про затвердження тарифів теплопостачання газовими топковими» по с.Саї, Яганівської сільської ради від 22.02.07р. за № 5 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Яганівка, Підставської сільської ради від 22.02.07р. за № 22 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими» по с.Підставки, Яснопільщинської сільської ради від 23.02.07р. за № 15 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовою котельнею по с. Яснопільщина, Калінінської сільської ради від 27.02.07р. «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовою топковою по с. Калінінське, Капустинської сільської ради від 27.02.07р. за № 6 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими Липоводолинеького райсількомунгоспу» по с.Капустинці, Московської сільської ради від 27.02.07p. «При затвердження тарифів на теплопостачання» газовою топковою по с. Московське, Русанівської сільської ради від 27.02.07р. за № 10 «Про затвердження тарифів па теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Русанівка, Семенівської сільської ради від 28.02.07р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею по с. Семенівка, Синівської сільської ради від 21.03.07р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею по с. Синівка, Берестівської сільської ради від 23.02.07р. «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими», що призвело до отримання підприємством необгрунтованої виручки за період з 28.01.2010 р. по 27.12.2010 р. в розмірі 1313324,40 грн. (один мільйон триста тринадцять тисяч триста двадцять чотири грн., 40 коп.).

Враховуючи ст.250 Господарського кодексу України сума необгрунтовано одержаної виручки за період з 13.03.10 р. по 27.12.10 р. становить 885211,15 грн. (вісімсот вісімдесят п'ять тисяч двісті одинадцять грн., 15 коп.). Крім того, сума що підлягає перерахунку складає 175620,21 грн. (сто сімдесят п'ять тисяч шістсот двадцять грн., 21 коп.) (а.с. 19).

На підставі вищевказаного акту перевірки відповідачем було винесено рішення № 21 від 09.03.2011 р. про застосування до комбінату «Райсількомунгосп» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно з яким було вирішено вилучити у Липоводолинського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню ,,Райсількомунгосп " у дохід Державного бюджету Липоводолинського району 885211 грн. 15 коп. та стягнути штраф у дохід Державного бюджету Липоводолинського району 1 770 422 грн. 30 коп. Дане рішення було направлено для виконання в 10-денний термін позивачу (а.с. 20).

Крім того, позивачу ДІКЦ в Сумській області було направлено претензійний лист № 916/33/3 від 09.03.2011 р. (а.с. 103).

Комбінат «Райсількомунгосп» на підставі відповідних рішень виконавчих комітетів сільських рад є виконавцем послуг з централізованого опалення та надає послуги з теплопостачання по вищевказаним 18 (вісімнадцяти) селам.

При цьому тарифи, які б мало застосовувати позивач на послуги теплопостачання бюджетним та іншим організаціям затверджені відповідними рішеннями виконавчих комітетів селищних рад, а саме:

- рішення виконавчого комітету Колядинецької сільської ради від 08.02.07р. за № 15 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовими котельнями по с. Колядинець в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2.;

- рішення виконавчого комітету Беєвської сільської ради від 15.02.07р. за № 10 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Беєві в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Лучанської сільської ради від 21.02.07р. за № 11 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовими топковими по с. Лучка в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Байрацької сільської ради від 21.02.07р. за № 13 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Байрак в наступних розмірах: спортзали - 6,52 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 6,83 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Панасівської сільської ради від 21.02.07р. за № 22 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими для Липоводолинського райсількомунгоспу». по с. Панасівка в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2.

- рішення виконавчого комітету Подільківської сільської ради від 22.02.07р. за № 11 «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовими топковими по с. Подільки в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Саївської сільської ради від 22.02.07р. за № 14 «Про затвердження тарифів теплопостачання газовими топковими» по с.Саї в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Яганівської сільської ради від 22.02.07р. за № 5 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Яганівка в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Підставської сільської ради від 22.02.07р. за № 22 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими» по с.Підставки в наступних розмірах: бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Яснопільщинської сільської ради від 23.02.07р. за № 15 «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовою котельнею по с. Яснопільщина в наступних розмірах: спортзали - 6,52 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 6,83 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Калінінської сільської ради від 27.02.07р. «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовою топковою по с. Калінінське в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Капустинської сільської ради від 27.02.07р. за № 6 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими Липоводолинського райсількомунгоспу» по с.Капустинці в наступних розмірах: спортзали - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Московської сільської ради від 27.02.07р. «Про затвердження тарифів на теплопостачання» газовою топковою по с. Московське в наступних розмірах: спортзали шкіл - 5,12 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Русанівської сільської ради від 27.02.07р. за № 10 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими (котельними) для Липоводолинського райсількомунгоспу» по с. Русанівка в наступних розмірах: бюджетні організації - 5,35 грн./м2;

- рішення виконавчого комітету Семенівської сільської ради від 28.02.07р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею по с. Семенівка в наступних розмірах: спортзали шкіл - 6,52 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 6,83 грн./м2, інші споживачі - 7,45 грн./м2 опалювальної площі;

- рішення виконавчого комітету Синівської сільської ради від 21.03.07р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею по с. Синівка в наступних розмірах: спортзали шкіл - 6,52 грн./м2 опалювальної площі, бюджетні організації - 6,83 грн./м2, інші споживачі - 7,45 грн./м2 опалювальної площі;

- рішення виконавчого комітету Берестівської сільської ради від 23.02.07р. «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими» в наступних розмірах: для спортзалів- 5,12 грн./м2 опалювальної площі, для бюджетних організацій - 5,35 грн./м2 (а.с. 21-30).

На момент проведення перевірки позивачем були надані дані про офіційне публікування в місцевих друкованих засобах масової інформації вищевказаних рішень виконавчих комітетів селищних рад Липоводолинського району про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання комбінатом «Райсількомунгосп» в газеті «Наш край» від 24.03.07р.

Вищевказані рішення виконавчих комітетів сільських рад є діючими, а тарифи на послуги з теплопостачання діють в розмірі, що встановлені вищевказаними рішеннями.

Проведеною відповідачем перевіркою з питань додержання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання встановлено порушення позивачем державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на теплопостачання за рахунок нарахування непередбачених законодавством націнок до тарифів для бюджетних організацій та інших споживачів, затверджених вищезазначеними рішеннями виконавчих комітетів сільських рад.

Панасівському дитячому садку Панасівської сільської ради згідно виставленого до сплати за січень рахунку №6 від 26.01.2010р. (а.с. 77) за площу опалення 186,0 кв.м. нараховано плату в сумі 829,24 грн. Згідно цього ж рахунку було донараховано скориговану доплату дитячому садку в сумі 1425,96 грн. із застосуванням коригуючого коефіцієнту 1,7196. Всього за січень місяць дитячому садку було нараховано до сплати 2255,2 грн. без ПДВ, або 2706,24 грн. з ПДВ. Вказана сума була сплачена повністю, що підтверджується випискою з банку від 29.01.10 р. та від 09.02.10 р. (а.с. 78, 79). Необхідно було нарахувати за січень місяць 2010 р. за відпущене тепло до сплати 995,10 гри. =186,0 м2*5,35 гри., де 186,0 м2- загальна опалювальна площа, а 5,35 грн./м2 - тариф для бюджетних організацій згідно рішення виконавчого комітету Панасівської сільської ради від 21.02.07р. за № 22 «Про затвердження тарифів на теплопостачання газовими топковими для Липоводолинського райсількомунгоспу». Таким чином позивачем було зайво стягнуто коштів в сумі 1711,14 гри.

Синівській сільській раді, згідно виставленого до сплати за березень рахунку №35 від 23.03.2010 р. (а.с. 80) за площу опалення 750,1 кв.м. нараховано плату в сумі 4269,34 грн. Згідно цього ж рахунку було донараховано скориговану доплату в сумі 8576,68 грн. із застосуванням коригуючого коефіцієнту 2,0089. Всього за березень місяць Синівській сільській раді було нараховано до сплати 12846,02 грн. без ПДВ, або 15415,22 грн. з ПДВ. Вказана сума була сплачена повністю, що підтверджується випискою з банку від 30.04.10р. та від 18.05.10р. (а.с.81-82). Необхідно було нарахувати за березень місяць 2010 р. за відпущене тепло до сплати 5123,18 грн. =750,10 м2*6,83 грн., де 750,10 м2- загальна опалювальна площа; 6,83 грн./м2 - тариф для бюджетних організацій згідно рішення виконавчого комітету Синівської сільської ради від 21.03.07р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею. Таким чином в даному випадку, позивачем було зайво стягнуто коштів в сумі 10292,04 грн.

Також дитячому навчальному закладу «Сонечко» Семенівської сільської ради згідно виставленого до сплати за листопад рахунку №117 від 01.12.2010р. (а.с. 83) за площу опалення 280,0 кв.м. нараховано плату в сумі 1248,32 грн. Згідно цього ж рахунку було донараховано скориговану доплату в сумі 2532,84 грн. із застосуванням коригуючого коефіцієнту 2,029. Всього за листопад місяць дитячому навчальному закладу «Сонечко» Семенівської сільської ради було нараховано до сплати 3781,16 грн. без ПДВ, або 4537,39 грн. з ПДВ. Вказана сума була сплачена повністю, що підтверджується випискою з банку від 17.12.10 р. Необхідно було нарахувати за листопад місяць 2010 р. за відпущене тепло до сплати 1912,40 грн. =280,0 м2*6,83 грн., де 280,0 м2- загальна опалювальна площа, а 6,83 грн./м2 - тариф для бюджетних організацій згідно рішення виконавчого комітету Семенівської сільської раді від 28.02.07 р. «Про затвердження тарифів з теплопостачання» газовою котельнею. Позивачем було зайво стягнуто коштів в сумі 2624,99 грн.

Також відповідачем в ході перевірки встановлено, що аналогічно нараховувалася і стягувалася комбінатом «Райсількомунгосп» плата за послуги з теплопостачання і з інших споживачів згідно наданих ним рахунків-фактур та виписок з банку (а.с. 18).

Суми необґрунтованої виручки отриманої позивачем також підтверджуються розрахунком суми необґрунтованої виручки отриманої Липоводолинським районним міжгосподарським комбінатом по наданню комунальних послуг сільському населенню «Райсількомунгосп» за надання послуг з теплопостачання за період з 28.01.10 р. по 27.12.2010 р. за рахунок нарахування непередбачених законодавством націнок до затверджених тарифів (а.с. 87-102).

Підтвердженням проведення коригування позивачем діючих тарифів з теплопостачання в залежності від вартості газу за 1 тис. м3 є також лист начальника комбінату «Райсількомунгосп» ОСОБА_2 (а.с. 30).

Представник позивача в судовому засіданні також не заперечував проти того, що позивачем здійснювалося коригування діючих тарифів з теплопостачання в залежності від вартості газу в сторону їх збільшення.

Твердження представника позивача про те, що сільські ради мали б самостійно зясовувати у позивача ціни на газ та рівень рентабельності комбінату «Райсількомунгосп» й через це встановлювати нові тарифи на теплопостачання із врахуванням цих чинників не беруться судом до уваги, оскільки у сільських рад відсутні повноваження щодо зясування рентабельності підприємств при зміні цін на газ. Крім того, позивач не звертався до сільських рад про перегляд тарифів на теплопостачання у звязку із підвищенням ціни на газ та, у звязку з цим, низьким рівнем рентабельності підприємства, що підтверджено представником позивача у судовому засіданні. Суду також не було надано доказів таких звернень позивача.

Представником позивача до матеріалів справи було надано копію рішення господарського суду Сумської області від 29.03.2011 року (суддя Заєць С.В.) у справі № 5021/318/2011 (а.с.123-124) за позовом прокурора Липоводолинського району в інтересах відділу освіти Липоводолинської районної державної адміністрації до Липоводолинського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню "Райсількомунгосп" про стягнення 1 239 088, 98 грн. незаконно отриманих грошових коштів, згідно якого у задоволенні позовних вимог було відмовлено, а також копію постанови Харківського апеляційного господарського суду від 04.07.2011 року у справі № 5021/318/2011 (а.с. 143-147) згідно з якою рішення суду першої інстанції у цій справі було залишено без змін. При цьому представник позивача стверджує, що даним судовим рішенням встановлено законність встановлення цін на теплопостачання згідно договорів, а зокрема договору №30 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 22.09.2008 року між комбінатом "Райсількомунгосп" та відділом освіти Липоводолинської районної державної адміністрації.

Судом надано оцінку вищезазначеним судовим рішенням та договору. Встановлені обставини господарськими судами не беруться до уваги при розгляді цієї справи, оскільки предметом розгляду даної справи є рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області № 21 від 09.03.2011 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у звязку із незаконним встановленням націнок до тарифів. Крім того, за п. 6.7. договору №30 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 22.09.2008 року між комбінатом "Райсількомунгосп" та відділом освіти Липоводолинської районної державної адміністрації встановлено, що тарифи на теплопостачання затверджуються виконкомами сільських рад згідно рішень сільських рад.

Абзацем 10 ст. 1 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005, № 2633-IV (далі Закон № 2633) визначено, що тариф (ціна) на теплову енергію це грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат, згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 2633, є одни із основних завданнь державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 в редакції Закону № 2633 від 02.06.2005 р. тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджуються органами місцевого самоврядування, крім теплової енергії, що виробляється суб'єктами господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, на підставі розрахунків, виконаних теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання. Згідно цієї ж статті зі змінами внесеними 09.07.2010 р. тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997, № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги, а також здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів (абз. 2 п. б цієї ж статті).

Частина 3. ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004, № 1875-IV до внесення змін до цієї статті 09.07.2010 р. встановлювала, що органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. В редакції цієї ж статті зі змінами та доповненнями від 09.07.2010 р. встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. При встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, регулювання діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України та Національною комісією регулювання електроенергетики України відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України.

Статтею 6 Закону УРСР "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990, № 507-XII зі змінами та доповненнями (далі Закон № 507) встановлено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 507 державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Згідно із ч. 4 цього ж Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування встановлюють державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на роботи (послуги) в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Частина 1 статті 10 Закону № 507 встановлює, що зміна рівня державних фіксованих та регульованих цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг здійснюється в порядку і в строки, що визначаються тими органами, які відповідно до цього Закону затверджують або регулюють ціни (тарифи).

Відповідно до п.п. 3 та 4 Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007, № 67 звернення виконавців/виробників до вповноваженого органу щодо перегляду тарифів подається за наявності висновків Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг. Для надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг виконавці/виробники подають до Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами письмове звернення та документи за переліком.

Позивач з відповідними зверненнями до уповноважених органів з цих питань не звертався, доказів звернень не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 507 вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Позивачем не наведено законних та обґрунтованих підстав для встановлення саме ним надбавок, націнок, корегуючих коефіцієнтів до діючих тарифів з теплопостачання, що фактично призвело до незаконної зміни тарифів в сторону їх збільшення та безпідставної збільшеної їх сплати споживачами за послуги на користь комбінату «Райсількомунгосп».

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги стосовно скасування рішення не підтверджуються матеріалами справи, спростовані відповідачем, а відтак не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Липоводолинського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню "Райсількомунгосп" до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про скасування рішення № 21 від 09.03.2011 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Ю.В. Бадюков

Судді (підпис) В.О. Павлічек

(підпис) ОСОБА_3

З оригіналом згідно

Суддя Ю.В. Бадюков