Справа № 809/3006/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року Справа № 876/9795/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Старунського Д.М., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій -

в с т а н о в и л а :

17.09.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства: площею 31,4340 га в оренду, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Тростянець Долинського району, зобов'язати відповідача розглянути дане питання згідно раніше поданої заяви та зобов'язати відповідача видати наказ про надання позивачу такого дозволу.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що свою відмову відповідач мотивував тим, що заява не відповідає вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», позивачем не додано документів, що підтверджують наявність освіти в аграрному закладі, оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено переліку документів, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки позивачем до заяви було долучено копію трудової книжки, в якій міститься запис щодо наявності досвіду роботи у сільському господарстві (позивач з 1998 року працює головою фермерського господарства «Нива»), тобто протягом 17 років безпосередньо працює у галузі сільського господарства.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.10.2014р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні дозволу щодо відведення земельної ділянки площею 31,4340 га для ведення фермерського сільського господарства на території Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області. Зобов"язано Головне управління Держземагенства в Івано-Франківській області розглянути питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31,4340 га для ведення фермерського селянського господарства на території Тростянецької сільської ради Долинського району Івано-Франківської області згідно поданої заяви та прийняти рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Головне управління Держземагенства в Івано-Франківській області оскаржило дану постанову з підстав не врахування усіх істотних обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що особливості надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначені Законом України «Про фермерське господарство» (далі - ОСОБА_2 № 973-ІУ).

ОСОБА_2 має спеціальний порівняно із Земельним кодексом України статус, тобто, під час розгляду компетентними органами питання про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства повинен мати пріоритетне значення.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" визначено порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства: для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Вважає, що обов'язковою умовою для отримання громадянином в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства є подання до клопотання документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Разом з тим, абзацом 3 статті 7 даного Закону визначено, що перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

В ході реалізації своїх повноважень з питань розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, чинним законодавством України не надано повноважень Головному управлінню на те, щоб визначити скільки років потрібно працювати і на якій посаді, щоб підтвердити досвід роботи у сільському господарстві та чи достатньо стажу роботи ОСОБА_1, щоб визнати його, як такого, що має досвід у галузі сільського господарства та які документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві необхідно враховувати.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства: площею 31,4340 га в оренду, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Тростянець Долинського району. До заяви долучив копію паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, викопіювання із документації землеустрою, викопіювання з кадастрової карти, копію трудової книжки (а.с.9-16).

За результатами розгляду даної заяви, відповідач листом від 18.06.2014 року відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки, яку мотивував тим, що заява не відповідає вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», позивачем не додано документів, що підтверджують наявність освіти в аграрному закладі, оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено переліку документів, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства: площею 31,4340 га в оренду, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Тростянець Долинського району з підстав, наведених у відмові від 18.06.2014 року є протиправними, виходячи наступних підстав.

Згідно положень ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Поряд з цим, особливості надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначені Законом України "Про фермерське господарство".

ОСОБА_2 має спеціальний порівняно із Земельним кодексом України статус, тобто, під час розгляду компетентними органами питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства повинен мати пріоритетне значення.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" та ст.118 ЗК України визначено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Проте, Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, Кабінетом Міністрів України не визначено.

Таким чином, редакція статті 7 Закону України „Про фермерське господарство" та статті 118 Земельного кодексу України в частині підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві містить приховану корупціогенну норму та створює умови для здійснення районними або міськими державними адміністраціями або органами місцевого самоврядування корупційних правопорушень.

За загальноприйнятим визначенням, досвід роботи - це сукупність знань, уміння, які здобуваються в житті, на практиці. Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка, яка фіксує трудовий стаж. Трудовий стаж - це рід діяльності особи. Запис у ній може бути використано як підтвердження наявного досвіду роботи.

Отже, для отримання земельної ділянки державної власності, зокрема, в оренду з метою введення фермерського господарства, необхідно або досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем подано копію трудової книжки, згідно якої міститься запис №1 - 17.03.1998 року прийнятий на роботу головою правління у Спілку селян ім.Грушевського, яку згодом реорганізовано на фермерське господарство «Нива», тобто позивач має досвід роботи у галузі сільського господарства більше 10 років (а.с.15)

Оскільки сільськогосподарське виробництво має сезонний характер, то досвід роботи позивача у сільському господарстві більше 10 років є періодом часу, достатнім для здобуття необхідних знань та вмінь з технологій використання земельних ресурсів і вирощування рослинницької та тваринницької сільськогосподарської продукції.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача видати наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку і з таким погоджується колегія суддів, що прийняття рішення про надання земельної ділянки громадянам у власність чи користування є виключною компетенцією уповноваженого органу, а тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2014р. по справі №809/3006/14 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: Д.М.Старунський

ОСОБА_3