Справа № 2-а-7614/11
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2-а-7614/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2011 року

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Кончиної О.І.

при секретарі Харині І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дії та стягнення заборгованості відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Канівського міськрайонного суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відносно доплати йому до пенсії відповідно до вимог ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та доплати до пенсії за останні шість місяців у відповідності до ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі мінімальної заробітної плати та 15% мінімальної пенсії за віком та виплачувати їх в подальшому відповідно до вимог ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі мінімальної заробітної плати та 15% мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус особи, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, яка постійно проживає в зоні радіоактивного забруднення та є пенсіонером, а тому має право на пільги, передбачені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, посилаючись на ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивін має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та 15% від мінімальної пенсії за віком. Позивач також вказав, що дії відповідача щодо невиплати доплати до пенсії є протиправними та грубо порушують його законні права.

Позивач в судове засідання не зявився, але надав суду заяву, згідно якої просить розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача за дорученням управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася але надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Золотоніському районі, а не в головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про Загальнообовязкове державне пенсійне стархування. Так до основного розміру пенсії позивача встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 2. Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особам віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірах 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Так як відповідач не наділений компетенцією у визначенні конкретних розмірів всіх доплат, пенсій та компенсацій передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому й не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями проти позову представника відповідача, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з посвідченням серії В-П № 309456, виданим Канівським міськвиконкомом Черкаської області, вбачається, що ОСОБА_1 є особою, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.

Отже, на позивача по справі поширюється Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому він має право на отримання додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ст. 51 вказаного закону. Дана стаття діє в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція від 28.12.2007 року була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008).

У квітні 2011 року позивач звернувся із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду в м. Черкаси про проведення перерахунку призначеної пенсії як особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю віднесеної до четвертої категорії. Але відповідачем виплачується додаткова пенсія в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідно до Закону України № 231-У від 05.10.2006 року Про внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиякий набрав чинності з 31.10.2006 року, визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиякою передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4 призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія В-П № 309456.

Згідно ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиконкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У відповідності до ст. 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

Згідно ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно підпункту 13 пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказана норма Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українирішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до цього втратила чинність і норма Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині, яка стосується вищевказаного розміру додаткової пенсії особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю.

П. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. № 9 Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддявизначає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Дану позицію також підтримав Вищий Адміністративний Суд у своїй ухвалі від 30.05.07 року, стосовно позову до Управління Державного Казначейства України в Житомирській області, Управління праці і соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області та Управління Пенсійного Фонду в Олевському районі Житомирської області про стягнення заборгованості; позову до Управління Пенсійного Фонду в Овруцькому р-ні Житомирської області та обласного центру з нарахуваня та виплати пенсій і доплат Головного Управління праці та соціального захисту населення в Житомирській облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів.

В рішенні Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд України вважає, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом, то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач дізнався про порушення своїх прав 22.04.2011 р. після того, коли на його заяву УПФ надало відповідь в якій зазначено, що підстав для перерахунку пенсії відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофинемає, тому на підставі ст. 99 КАС України суд вважає, що строк звернення до суду позивачем не порушено.

Оскільки позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом 25.05.2011 року, то його позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, тобто з 25.11.2010 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року, установлено, що особам, яким заподіяна шкода внаслідок Чорнобильської АЕС, віднесеним до категорії 4, проводиться підвищення до пенсії. Таким чином, позовні вимоги з 24.07.2011 року не підлягають до задоволення.

Отже, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, та зобовязання здійснити перерахунок додаткової пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипідлягають задоволенню за період з 25.11.2010 року по 23.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, дії відповідача по виплаті додаткової пенсії позивачу по справі в період з останні шість місяців у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та № 530 від 28 травня 2008 року, є неправомірними, оскільки відповідно до ст.70 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рікнадано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизалежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З огляду на викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовних заявах доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають до часткового задоволення.

Сторони від сплати судових витрат звільнені.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9, 10, 11, 71, 94, 99, 158, 159, 163 , 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Степановича до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дії та стягнення заборгованості відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відносно відмови у здійсненні перерахунку доплати позивачу до пенсії відповідно до вимог ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 25.11.2010 року по 23.07.2011 року у відповідності до ст.ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі мінімальної заробітної плати та в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та виплатити кошти у відповідності до здійсненого перерахунку, за виключенням отриманих раніше сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4