Справа № 2-а-24137/11
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16.11.2011 Справа №2-а-24137/11

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Грицака Р.М.

за участю секретаря Кунець Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати довідку для здійснення перерахунку пенсії та здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати довідку для здійснення перерахунку пенсії та здійснити перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування вимог посилається на те, що він є пенсіонером Міністерства оборони та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Згідно вказаного закону України, призначені військовослужбовцям пенсії підлягають перерахунку при підвищенні грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, однак в розрахунок його пенсії премії згідно наказів Міністра оборони № 576, № 50 та № 355 не враховані, у зв`язку з чим він звертався з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок пенсії, однак листом № 1635/Ч-11 від 08.09.2011 року йому було відмовлено в цьому. Крім того, він звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про видачу довідки для здійснення перерахунку пенсії про розмір його грошового забезпечення з врахуванням премій, встановлених Наказами Міністра оборони №576 від 05.11 2010 року та № 355 від 25.06.2011 року, однак йому також було відмовлено в цьому. Вважає такі дії відповідачів протиправним та такими, що порушують його права, у зв`язку з чим просить суд визнати неправомірним дії відповідачів та зобов`язати Тернопільський обласний військовий комісаріат визначити розмір грошового забезпечення для обчислення та перерахунку його пенсії з ура уханням наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 335 від 25.06.2011 року, яким було збільшено розмір премії та видати довідку для її скерування у Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців премії у розмірі 55% посадового окладу з 01.12.2010 року по 01.07.2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.1007 року Наказу Міністра оборони від 05.11.2010 року №576, та премії у розмір 90% відсотків посадового окладу за період з 01.07.2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.1007 року Наказу Міністра оборони від 25.06.2011 року № 355 та виплатити різницю між перерахованою сумою і сумою виплаченої частини пенсії за період з 01.12.2010 року по даний час.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні позов не визнав, просить суд відмовити в задоволенні позову, подавши письмові заперечення, в яких вказує, що перерахунок пенсії позивачу проводився 1 січня 2008 року в зв`язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах. Після 1 січня 2008 року підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було, оскільки згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів не було прийнято, то Міністерство оборони не повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. У зв`язку з відсутністю інформації з Пенсійного фонду України, Головне управління пенсійного фонду України не подало до Тернопільського обласного військового комісаріату списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій, з метою надання нових довідок про розмір грошового забезпечення. Таким чином, немає підстав проводити перерахунок пенсії позивачу згідно норм ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засіданні позов не визнав. В поданих письмових запереченнях зазначає, що Головне управління пенсійного фонду України не подало до Тернопільського обласного військового комісаріату списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій, тому не було підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення. також вказує що Накази Міністра оборони носять тимчасовий характер та не є підставою для перерахунку пенсії позивачу згідно норм ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу строків служби відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 28.12.2000 року Тернопільським обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осібнадано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 ріквитрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям 10 відсотків.

Позивач на підтвердження своїх вимог вказує на те, що наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п. 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року в абзаці першому слова та, починаючи з 1 травня 2010 рокувиключено, абзац п`ятий викладений в новій редакції премія …. іншим військовослужбовцям 55 відсотків посадового окладу. Таке ж положення міститься в наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік.

Також вказує, що наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 були внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 та встановлено розмір місячної премії іншим військовослужбовцям 90 % посадового окладу.

Позивач вважає, що прийняття вищевказаних наказів Міністра оборони є підставою для перерахунку пенсії.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, підстави для перерахунку пенсій передбачені Законом України ч. 3 ст. 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в якій вказано, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. П. 1 вищезазначеної постанови встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Також, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвизначено умови для видання довідки про розмір грошового забезпечення Тернопільським обласним військовим комісаріатом, а саме: у пункті 2 вказано, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку…, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України станом на даний час не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки судом було встановлено, що Кабінетом Міністрів України не приймалось вищевказане рішення, та в судовому засіданні відповідачами було підтверджено, що Головне управління пенсійного фонду України не подало до Тернопільського обласного військового комісаріату списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій, тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Позивачу останній перерахунок пенсії проводився з 1 січня 2008 року в зв`язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах, що не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

Суд вважає, що накази Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року, на які посилається позивач, носять тимчасовий характер, оскільки визначають розміри преміювання військовослужбовців лише протягом строку, встановленого у даних наказах.
Таким чином, судом встановлено, що відповідачі Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Тернопільський обласний військовий комісаріат діяли на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки судом не було здобуто доказів на підтвердження прийняття законодавчих актів, що були підставою для здійснення перерахунку.

У зв`язку з цим суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про зобов`язання видати довідку для здійснення перерахунку пенсії та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібвід 09.04.1992 року із змінами та доповненнями, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, до Тернопільського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними з приводу відмови у видачі довідки про грошове забезпечення та зобов`язання видати довідку про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням наказів Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М. Грицак