Справа № 2-а-379/2010
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-379/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 березня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд

в складі: головуючої судді Кунцік О.С.

при секретарі Янушевич І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Самборі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про зобовязання провести нарахування та виплати заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про зобовязання провести нарахування та виплати заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона являється матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 034050, виданим 17.11.2005 року та перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року, який набрав законної сили 01.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 6 річного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управлінням праці було здійснено виплату допомоги у відповідності до вимог п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до виданої Управлінням праці довідки № 70 від 02.02.2010 р. за період з квітня 2007 року по листопад 2008 року було виплачено 2212 грн. 19 коп.

09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 01 січня 2007 року - 434,00 грн. на місяць, з 01 квітня 2007 року - 463,00 грн. на місяць, з 01 жовтня - 470 грн. на місяць.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі №1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суми виплат з липня 2007 року по 31.12.2007 року повинні були становити: за липень-463 грн, за серпень 463 грн., за вересень 463.00 грн., за жовтень 470.00 грн., за листопад 470.00 грн., за грудень 470.00 грн.

Просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області провести перерахунок виплаченої їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплатити мені різницю між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплаченою допомогою за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Встановити розмір щомісячної грошової допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується Самбірським УСЗН відповідно до чинного законодавства, а саме: встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років..

ОСОБА_1 під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримала, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але подав до суду письмове клопотання в якому просить слухати справу у його відсутності та заперечення проти задоволення позову в якому, посилається на те, що ст. 13 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має: особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно Законом України „Про державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Варто зазначити, що заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України „Про Державний Бюджет на 2007 рік", щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і до кінця бюджетного року. У Законі України „Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України „Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

Оскільки рішення Конституційного Суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007року не має зворотньої дії в часі, вимоги позивачів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років за період з 01 січня по 09 липня 2007 року вважають безпідставними.

На їхню думку, варто залучити, як третіх осіб до участі в справі державні органи, які є розпорядниками коштів Державного бюджету по виплаті допомоги (Міністерство праці та соціальної політика, Міністерство фінансів).

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та закрити провадження у справі за відсутністю протиправних дій з боку управління праці та соціального захисту населення.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази зібрані по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

ОСОБА_1 являється матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 034050, виданим 17.11.2005 року відділом РАЦС м. Самбора Самбірського МРУЮ Львівської області.

В 2007 році Управлінням праці їй проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким на 2007 рік було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка передбачала виплату допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У цьому ж Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року Управлінням праці ОСОБА_1 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років становить: з 01 січня - 434.00 грн., з 01 квітня - 463.00 грн., з 01 жовтня - 470.00 грн.

Отже, суд приходить до висновку, що Управління праці повинно провести ОСОБА_1 перерахунок раніше виплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та здійснити їй виплату різниці між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплаченою допомогою.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про зобовязання провести нарахування та виплати заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплатити їй різницю між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплаченою допомогою за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

з

Суддя