Справа № 2-а-1/11
Суддя: Вознюк І. І.
Дата ухвалення: 2011-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
Справа № 2-а-1/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2011 року Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючої судді Вознюк І. І.,

за участю секретаря - Марчук Н.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах

справу за позовом приватного підприємства "Універсам" до Городоцької міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення і визнання відсутності повноважень,

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2010 року позивач звернувся з даним позовом до суду. Позовні вимоги мотивує тим, що відповідач рішенням сесії міської ради від 21.10.2010 року в односторонньому порядку без повідомлення позивача збільшив відсоток орендної плати за використання земельної ділянки для обслуговування цілісного майнового комплексу цукрового заводу з 1, 2% до 3 % від нормативної грошової оцінки землі, встановивши річну орендну плату в розмірі 828 693, 14 грн., фактично вирішивши питання, що не входить до її компетенції. Рішення ради позивач вважає протиправним та таким, що порушує його права, оскільки розмір, форма і строки орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін, і її розмір може бути змінений за погодженням сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договором оренди земельної ділянки від 10 серпня 2005 року не передбачено можливості односторонньої зміни його умов.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення від 21 жовтня 2010 року № 9 сорок третьої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області «Про припис прокуратури Городоцького району щодо усунення порушення вимог чинного земельного законодавства», яким скасовано рішення № 27 двадцять шостої сесії Городоцької міської ради від 10 лютого 2006 року «Про звернення приватного підприємства «Універсам» щодо встановлення орендної плати за землю» та встановлено для позивача орендну плату за використання земельної ділянки площею 2087860 кв. м для обслуговування цілісного майнового комплексу цукрового заводу з відповідними обєктами інфраструктури в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, затверджено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 828693, 14 грн. на рік з врахуванням коефіцієнта інфляції та визнати відсутність повноважень Городоцької міської ради в частині перегляду і встановлення орендної плати без погодження з ПП «Універсам».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1М позовні вимоги підтримав і пояснив, що рішення ради про зміну орендної плати за землю було прийнято всупереч вимогам закону в односторонньому порядку, без повідомлення підприємства, чим порушено його права, оскільки дана сума є значною. Зміна розміру орендної плати здійснюється за згодою сторін. Міська рада не робила пропозицій щодо зміни умов договору, чи укладення нового договору оренди. Про розгляд на сесії питання про зміну орендної плати рада представників підприємства не повідомила, лише надіслало копію рішення від 21.10.2010 року.

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що підставами для внесення на розгляд сесії ради питання про зміну розміру орендної плати за земельну ділянку позивача були припис прокурора, заборгованість позивача по виплаті орендної плати та умови договору про щорічний перегляд її розміру. У вересні 2010 року позивачу був надісланий лист з вимогою зявитись у раду для узгодження цього питання, проте відповіді на нього не надійшло, від діалогу представники підприємства ухиляються. Про розгляд на сесії питання про зміну розміру орендної плати позивача повідомлено не було.

Рада це рішення прийняла, не перевищивши свої повноваження, оскільки вона скасувала попереднє рішення у звязку з виявленим прокуратурою порушенням чинного законодавства, яким у 2008 році було збільшено мінімальний розмір орендної плати для земель промисловості, що належать до комунальної власності до 3% відсотків від нормативної грошової оцінки землі. Просить у позові відмовити.

Судом встановлено, що позивач є орендарем земельної ділянки площею 2087860 кв. м для обслуговування цілісного майнового комплексу цукрового заводу в м. Городок з відповідними обєктами інфраструктури згідно договору оренди від 10 серпня 2005 року, укладеного між позивачем та Городоцькою міською радою; орендна плата за умовами договору встановлена у грошовій формі в розмірі 414346 грн. 56 коп. з урахуванням індексів інфляції; розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни умов господарювання, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, погіршення стану земельної ділянки та в інших випадках, передбачених законом ( п.п. 2, 9, 10, 13 договору, а.с.8-11). Рішенням ради № 27 від 10.02.2006 року плату з оренду земельної ділянки було встановлено в розмірі 1,2 відсотка від нормативної грошової оцінки землі ( а.с. 16).

В ч.1 ст.286 ГК України орендна плата визначена як фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї діяльності; розмір орендної плати може бути змінений за погодженням сторін, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону «про плату за землю». Річна орендна плата за такі земельні ділянки не може бути меншою за розмір земельного податку та перевищувати 10% їх нормативної грошової оцінки. Такий же порядок передбачений ст. 19 Закону України «Про плату за землю».

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що про скликання сесії ради доводиться до відому депутатів та населення не пізніше, як за 10 днів до сесії.

Як вбачається з контексту наведених норм орендна плати за землю встановлюється за згодою сторін і може в такому ж порядку переглядатися відповідно до умов договору або у випадках, передбачених законом. Договором оренди від 10 серпня 2005 року визначені випадки, коли переглядається розмір такої плати (п.п.13).

В рішенні ради від 21 жовтня 2010 року зазначено, що підставою для скасування рішення від 10 лютого 2006 року щодо розміру орендної плати за користування позивачем землею був припис прокуратури Городоцького району, яким встановлено порушення законодавства в оплаті за землю, оскільки мінімальний розмір орендної плати для земель промисловості, що належать до комунальної власності, складає 3% відсотки від нормативної грошової оцінки землі і це завдає шкоди інтересам держави в частині повноти наповнення бюджету (а.с. 13).

Враховуючи, що керівництво ПП «Універсам» не було належним чином повідомлено про розгляд на сесії ради 21 жовтня 2010 року питання про зміну розміру орендної плати за земельну ділянку, а лише отримало копію документа поштою, рішення прийнято з порушенням його процедури, без повідомлення орендаря як особи, інтересів якої прямо стосується рішення, суд вважає, що його слід визнати протиправним та скасувати.

Зважаючи на те, що рада вправі скасувати власне рішення, якщо воно повністю чи частково не відповідає закону, відповідач діяв в межах своєї компетенції, а тому в позовній вимозі про визнання відсутності повноважень ради щодо прийняття рішення слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 159-163 КАС України, ст. 21 Закону України "Про оренду землі», ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , ст.ст.7, 19 Закону України «Про плату за землю», суд ,

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 21 жовтня 2010 року № 9 сорок третьої сесії Городоцької міської ради Городоцького району Хмельницької області «Про припис прокуратури Городоцького району щодо усунення порушення вимог чинного земельного законодавства», яким скасовано рішення № 27 двадцять шостої сесії Городоцької міської ради від 10 лютого 2006 року «Про звернення приватного підприємства «Універсам» щодо встановлення орендної плати за землю» та встановлено для приватного підприємства «Універсам» орендну плату за використання земельної ділянки площею 2087860 кв. м для для обслуговування цілісного майнового комплексу цукрового заводу з відповідними обєктами інфраструктури по вул. Заводська Площа та вул. Саксаганського в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в той же термін.

Головуюча /підпис/

Оригіналу відповідає

Суддя Локачинського районного суду І. І. Вознюк