Справа № 2а-5198/10
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/800/18977/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Кравцова О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Ялтинського місткого суду Автономної Республіки Крим від 17 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Гаспринської селищної ради, ОСОБА_4, ОСОБА_2, про визнання недійсними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Гаспринської селищної ради, в якому із урахуванням уточнення позовних вимог просила суд:

визнати противоправною відмову Гаспринської селищної ради в затвердженні наданого ОСОБА_3 проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, від 31 липня 2006 року;

визнати незаконним та скасувати рішення №41 5-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 31 липня 2006 року «Про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою АДРЕСА_1»;

визнати незаконним та скасувати рішення №28 34-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 20 березня 2009 року "Про надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу з земель Гаспринської селищної ради";

визнати незаконним та скасувати рішення №33 36-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 23 червня 2009 року "Про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,0142 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель Гаспринської селищної ради";

визнати незаконним та скасувати державний акт, виданий 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку, площею 0, 0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2;

визнати незаконним та скасувати державний акт, виданий 16 листопада 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу;

визнати затвердженим у встановленому законом порядку проект землеустрою з відводу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, розроблений Кримським інститутом землеустрою, екології та проектування за договором №1119-ПО від 2006 року.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17.08.2010 позовні вимоги задоволено: поновлено строк звернення до суду; визнано противоправною відмову Гаспринської селищної ради в затвердженні наданого ОСОБА_3 проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, від 31 липня 2006 року;

визнано незаконним та скасовано рішення №41 5-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 31 липня 2006 року «Про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою АДРЕСА_1»;

визнано незаконним та скасовано рішення №28 34-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 20 березня 2009 року "Про надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу з земель Гаспринської селищної ради";

визнано незаконним та скасовано рішення №33 36-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 23 червня 2009 року "Про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,0142 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель Гаспринської селищної ради";

визнано незаконним та скасовано державний акт, виданий 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку, площею 0, 0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2;

визнано незаконним та скасовано державний акт, виданий 16 листопада 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу;

визнано затвердженим у встановленому законом порядку проект землеустрою з відводу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, розроблений Кримським інститутом землеустрою, екології та проектування за договором №1119-ПО від 2006 року.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування державного акту, виданого 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та визнання незаконним та скасування державного акту, виданого 16 листопада 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу закрито.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17 серпня 2010 року скасовано, прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_3 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення 26-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 23.06.2009 №33 "Про надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 0,0142 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель Гаспринської селищної ради";

визнано протиправним та скасовано рішення 39-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 30.10.2009 №19 "Про затвердження матеріалів щодо вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельних ділянок у власність на землях Гаспринської селищної ради" в частині затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки ОСОБА_6; в задоволенні іншої частині позову відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2011 року виправлено описки в постанові Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року шляхом виключення із резолютивної частини пункт 8, а саме "Византи протиправним та скасувати рішення 39-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 30.10.2009 №19 "Про затвердження матеріалів щодо вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельних ділянок у власність на землях Гаспринської селищної ради" в частині затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки ОСОБА_6".

Постановою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2012 року постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року змінено та скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання противоправною відмови Гаспринської селищної ради в затвердженні наданого ОСОБА_3 проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, від 31 липня 2006 року;

визнання незаконним та скасування рішення №41 5-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 31 липня 2006 року «Про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою АДРЕСА_1»;

визнання незаконним та скасування рішення №28 34-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 20 березня 2009 року "Про надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу з земель Гаспринської селищної ради";

у вказаній частині позов задоволено:

визнано противоправною відмову Гаспринської селищної ради в затвердженні наданого ОСОБА_3 проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, від 31 липня 2006 року;

визнано незаконним та скасувати рішення №41 5-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 31 липня 2006 року «Про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою АДРЕСА_1»;

зобов'язано Гаспринську селищну раду розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якого прийняти відповідне рішення;

визнано незаконним та скасувати рішення №28 34-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 20 березня 2009 року "Про надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу з земель Гаспринської селищної ради";

в іншій частині постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2012 року ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року про закриття провадження скасовано;

справу в частині визнання незаконним та скасування державного акту, виданого 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та визнання незаконним та скасування державного акту, виданого 16 листопада 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, - направити на новий апеляційний розгляд.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року апеляційні скарги ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_6 на постанову Ялтинського міського суду від 17 серпня 2010 р. у справі № 2-а-5198/2010 в частині визнання незаконним та скасуванні державного акту, виданого 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2; визнання незаконним та скасування державного акту, виданого 16 листопада 2009 р. Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу залишено без задоволення;

постанову Ялтинського міського суду від 17 серпня 2010 р. у справі № 2-а-5198/2010 в частині визнання незаконним та скасуванні державного акту виданого 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2; визнання незаконним та скасування державного акту виданого 16 листопада 2009 р. Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За результатами розгляду справи судом касаційної інстанції визнано незаконним та скасовано рішення № 28 34 сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 20 березня 2009 р. «Про надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу з земель Гаспринської селищної ради, а також залишено без змін постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 р., якою, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення 36-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради від 23.06.2009 р. № 33 «Про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,0142 га розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з земель Гаспринської селищної ради.

За змістом статті 126 Земельного кодексу України, статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, видача державного акта здійснюється з метою посвідчення державної реєстрації права власності на землю.

Видача державного акта здійснювалась за єдиною визначеною процедурою, встановленою підзаконним нормативно-правовим актом - Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі порядок складання, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 №354/3647.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, визначальною ознакою державної реєстрації права на землю є здійснення такої реєстрації шляхом видачі державного акту органом виконавчої влади як суб'єктом владних повноважень в межах встановленого законом єдиного порядку складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих ними як суб'єктами владних повноважень при реалізації владних управлінських функцій.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

З урахуванням зазначеного, виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єктів владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

За вказаних обставин, оскільки рішення Гаспринської селищної ради про передачу у власність земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 визнано протиправними та скасовані судом, а також зважаючи на те, що вимоги про визнання протиправними та скасування державних актів заявлено в одному провадженні із вимогою про визнання протиправним та скасування рішення про надання земельної ділянки, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову у відповідній частині.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а постанову Ялтинського місткого суду Автономної Республіки Крим від 17 серпня 2010 року в частині визнання незаконним та скасуванні державного акту виданого 21 жовтня 2009 року Гаспринською селищною радою ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,0142 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_2; визнання незаконним та скасуванні державного акту виданого 16 листопада 2009 р. Гаспринською селищною радою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: