Справа № 826/9407/15
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 826/9407/15
провадження № 2-а/753/301/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2015 р. Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Трусової Т.О. за участі: секретаря Косолап Л.П., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Лазоренко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

21 травня 2015 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогами про визнання неправомірними дій щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за грудень 2014 р., матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, іншої премії, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що виплачені на день звільнення зі служби (за грудень 2014 р.), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та іншої премії, з моменту призначення пенсії.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що наказом МВС України від 30.12.2014 № 2784 о/с його звільнено зі служби в органах внутрішніх прав з 30.12.2014, а з 31.12.2014 йому призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте при обчисленні розміру його пенсії до складу грошового забезпечення не було включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, отримані за 24 останні календарні місяці служби, що призвело до заниження розміру пенсії.

Відмову у включенні до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищевказаних сум позивач вважає неправомірною посилаючись на приписи пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей (надалі - Постанова КМУ № 393), статті 46 Конституції України, преамбули, статей 11, 41, 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV), пункт 9 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.01.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі Постанова КМУ № 1294), статей 1-1, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав пославшись на обставини та правові норми, зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача Лазоренко А.О. позов не визнала. Вказала, що відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначений у п. 7 Постанови КМУ № 393. З наведених нормативних приписів вбачається, що не всі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обрахуванні пенсії, а лише ті, які носять щомісячний (постійний) характер, та які перераховані в цих положеннях. Оскільки матеріальні допомоги та одноразові премії є одноразовими, а не щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, включення їх до грошового забезпечення при обрахуванні пенсії суперечить діючому законодавству. Окрім того в матеріалах пенсійної справи наявний грошовий атестат та довідка про основні та додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед призначенням пенсії, до якого не включено матеріальні допомоги та одноразова премія.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали пенсійної справи № 1 та інші письмові докази, суд вважає встановленими наступні обставини.

30.12.2014 ОСОБА_2 звільнено зі служби в органах внутрішніх прав, а з 31.12.2014 йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсія позивача становить 59% грошового забезпечення за останні 24 повні місяці служби підряд перед звільненням за період з грудня 2012 р. по листопад 2014 р.

На підставі грошового атестату МВС України № 2 від 08.01.2015 та довідки № 6 від 08.01.2015 до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, включено посадовий оклад в розмірі 1258,06 грн., надбавку за спеціальне звання в розмірі 125,81 грн., надбавку за вислугу років (35%) в розмірі 934,11 грн., надбавку за режимні обмеження (10%) в розмірі 125,81 грн., надбавку за ОРД (50%) в розмірі 629,03 грн. та премію в розмірі 2503 грн. (а.с. 49-50, 52).

Окрім того відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у м. Києві № 05-464 від 22.12.2014 до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, включені отримані за період з 01.12.2012 по 10.04.2012 надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за високі досягнення у праці та щомісячна премія (а.с. 51).

За даними грошового атестату МВС України № 2 від 26.01.2015 та довідок про доходи № 475, 476 від 12.05.2015 позивачу ОСОБА_2 протягом 2013-2014 р. були виплачені матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 18724,75 грн. На зазначені види виплат нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 97, 18, 19).

Відповідно до вищевказаного грошового атестату щомісячна премія позивача, виплачена станом на 30.12.2014 р., становить 4159 грн. Підставою для зміни розміру премії в грошовому атестаті від 26.01.2015 в порівняно з грошовим атестатом від 08.01.2015 став перерахунок грошового забезпечення позивача за грудень 2014 р., що підтверджується листом МВС України від 29.07.2015 № 15/4-111зі (а.с. 71).

З вказаного листа також вбачається, що грошовий атестат від 26.01.2015 був направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Судом встановлено, що матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та усі виплати за грудень 2014 р. відповідач не включив в розрахунок грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії.

11 березня 2015 р. позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачені йому на день звільнення зі служби - 30 грудня 2014 р., премії за грудень 2013 р. в розмірі 400 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 18724,75 грн., проте листом від 30.04.2015 № 9042/12/П-802 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку (а.с. 30).

В подальшому позивач неодноразово подавав відповідачу та до Пенсійного фонду України заяви та скарги щодо неправомірних дій при призначенні пенсії, які були відхилені (а.с. 26-27, 78, 79, 94, 95).

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд бере до уваги таке.

Порядок призначення та механізм обчислення пенсії особам, звільненим з військової служби, визначений Законом № 2262-ХІІ та Постановою КМУ № 393.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписом пункту 17 статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають :військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Відповідно до статті 41 цього Закону до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 7 Постанови КМУ № 393 визначено, що пенсії за Законом № 2262 ХІІ обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями (пункт 3 цієї постанови).

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 5 Постанови КМУ № 1294 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення та надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм закону та підзаконних актів дає підстави вважати, що отримані позивачем матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення начальницького складу органів внутрішніх справ, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом України в постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, яка прийнята за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах і яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України (а.с. 10-14).

Суд також вважає хибною позицію відповідача щодо відсутності підстав для включення в розрахунок грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за неповний місць - грудень 2014 р., з огляду на таке.

Відповідно до пункту 6 Постанови КМУ № 393 пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.

Пункт 7 вищевказаної Постанови не містить заборони щодо врахування до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошового забезпечення, отриманого за неповний місяць перед звільненням.

Суд вважає обґрунтованими і посилання позивача на Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 426, згідно якого державний службовець вправі самостійно визначати, які суми виплат - за повні чи неповні місяці, враховуються для розрахунку пенсії.

Зважаючи на викладене, законних підстав для відмови у включенні до грошового забезпечення, з якого позивачу обчислюється пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2014 р. немає.

Підстави для включення до грошового забезпечення, з якого позивачу обчислюється пенсія, премії, виплаченої в грудні 2013 р., відсутні, оскільки вказана премія не включена до суми премій, зазначеної в довідці МВС України, а отже премія має тимчасовий характер.

З огляду на встановлені обставини суд вважає неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з врахуванням отриманих на день звільнення зі служби сум, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення на підставі виданих Міністерством внутрішніх справ грошового атестату № 2 від 26.01.2015, довідки про доходи № 475 від 12.05.2015 та довідки про доходи № 476 від 12.05.2015 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, отриманих на день звільнення зі служби (30.12.2014), в тому числі щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з врахуванням отриманих на день звільнення зі служби сум, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з моменту її призначення на підставі виданих Міністерством внутрішніх справ грошового атестату № 2 від 26.01.2015, довідки про доходи № 475 від 12.05.2015 та довідки про доходи № 476 від 12.05.2015 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, отриманих на день звільнення зі служби, а саме: щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: