Справа № 2а-1434/10/1270
Суддя: Юрченко В.П.
Дата ухвалення: 2010-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2010 року справа №2а-1434/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, при секретарі судового засідання Солодько О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Свердловантрацит» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 липня 2010 року по справі за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» в інтересах відокремленого підрозділу «ОСОБА_4 партизан» до Державної інспекції з енергозбереження в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про визнання дій незаконними, визнання недійсними та протиправними постанов і приписів, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_5 підприємство «Свердловантрацит» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду в інтересах відокремленого підрозділу «ОСОБА_4 партизан» з позовом до Державної інспекції з енергозбереження в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про визнати недійсними та протиправними припис до акта перевірки від 13.10.2009 року № 15-12/157, постанови від 13.10.2009 року № 15-12/157-1, № 15-12/157-2 та № 15-12/157-3, повторний припис від 25.11.2009 року до акта перевірки від 13.10.2009 року № 15-12/157, постанови від 25.11.2009 року № 15-12/193-1 та № 15-12/193-2 та визнати дії щодо проведення повторної перевірки та складення акта перевірки від 25.11.2009 року № 15-12/193 незаконними.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 липня 2010 року позовні вимоги Державного підприємства «Свердловантрацит» задоволені частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 5 припису територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 13 жовтня 2009 року до акта перевірки від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 щодо забезпечення підвищення коефіцієнту корисної дії насосної установки (насоси НСШ 410/819) відповідно паспортних документів та визнано частково протиправною та скасувати постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про застосування економічних санкцій від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-1 в частині застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 948250,00 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми процесуального та матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового судового рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що дії інспекції щодо проведення повторної перевірки та накладання економічних санкцій повторно протиправними, адже порядок не передбачає перевірку виконання припису після накладення на підприємство економічних санкцій. Крім того, неможливо постанову про застосування економічних санкцій скасувати частково, бо якщо встановлений факт протиправності винесення постанови, вона підлягає повній відміні, адже в постанові вказана загальна сума сплати підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших ПЕР, без конкретизації яка саме сума за який конкретний факт нераціонального використання газу та ПЕР нарахована.

В судовому засіданні представник позивача (апелянта) підтримав доводи апеляційної скарги. Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, на підставі наказу територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 06 жовтня 2009 року № 212 згідно плану перевірок на 2009 рік відповідно до доручення на перевірку від 06 жовтня 2009 року № 15-12/1639 державними інспекторами відповідача проведено планову перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів за звітний період з 01 жовтня 2008 року по 01 жовтня 2009 року на відокремленому підрозділі «Шахта «ОСОБА_4 партизан» Державного підприємства «Свердловантрацит», за результатами якої складено акт від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 (арк. справи 15-36, 124, 125).

Про проведення планової перевірки позивача було повідомлено листом територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 15 вересня 2009 року № 15-12/04-1536 (арк. справи 13-14).

В ході перевірки, серед іншого, встановлено:

1) факти нераціонального (неефективного) використання газу внаслідок порушення оптимального режиму роботи котлів типу КСВа-0,63Гн № 1 та № 2 в котельні (теплопункті) через відхилення фактичних параметрів від нормативних, внаслідок чого фактичні питомі витрати природного газу на виробництво теплової енергії перевищують показники встановлені «Міжгалузевими нормами витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні». Загальні виявлені нераціональні (неефективні) втрати природного газу на котлах, які обумовлені недодержанням технологічної дисципліни, склали 21,064 тис. м3/рік (2,6 % від загального споживання) на суму 46588,51 грн. (арк. справи 19, 27);

2) факти нераціонального (неефективного) використання теплоенергії внаслідок відсутності ізоляції на 2-х водяних підігрівачах гарячого водопостачання, відсутності ізоляції на падаючому трубопроводі від котлів КСВа-0,63Гн до водоводяних підігрівачів та відсутності ізоляції на зворотному трубопроводі від водоводяних підігрівачів до котлів КСВа-0,63Гн. Разом загальні теплові втрати по теплопункту склали 26,3 Гкал/рік на суму 2051,93 грн. (арк. справи 21, 27-29);

3) факти нераціонального (неефективного) використання електроенергії внаслідок: відхилення коефіцієнту потужності системи електропостачання шахти від величини нормативного (граничного) значення cos1 (tg1) до cos2 (tg2); перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими; незадовільного стану водовідливних насосів через низький коефіцієнт корисної дії насосів. Нераціональне споживання (перевитрати) електроенергії за рахунок перевищення коефіцієнта потужності системи електропостачання через недостатню компенсацію реактивної потужності системи електроспоживання шахти із-за не завантаження електрообладнання (в основному електродвигунів) за звітний період склало 1404794,6 кВтг/рік (1,5 % від загальної кількості спожитої електроенергії) на суму 680 201, 55 грн. Нераціональне споживання (перевитрати) електроенергії за рахунок перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими склало 9027343,0 кВтг/рік (9,8 % від загальної кількості спожитої електроенергії) на суму 4371039,48 грн. Нераціональні річні витрати електроенергії із-за незадовільного стану водовідливних насосів склали 1880480,0 кВтг/рік (2 % від загального споживання) на суму 910528,42 грн. Загалом виявлене річне нераціональне використання електроенергії по шахті склало 12312617,6 кВтг/рік (13,4 % від загальної кількості спожитої електроенергії) на суму 5961769,44 грн. (арк. справи 23, 29-33).

Акт планової перевірки підписаний директором та головним механіком відокремленого підрозділу «Шахта «ОСОБА_4 партизан»державного підприємства «Свердловантрацит» без заперечень та зауважень.

На підставі акта перевірки від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 року № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві»та пунктом 15 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04 серпня 2000 року № 64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за № 653/4874, за перевитрати газу, теплоенергії та електроенергії винесені постанови про застосування економічних санкцій:

1) постанова від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157-1 про застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 1360403,10 грн. (арк. справи 112-114);

2) постанова від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157-2 про застосування підвищеної плати за перевитрати природного газу у розмірі 93177,02 грн. (арк. справи 41-43);

3) постанова від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157-3 про застосування підвищеної плати за перевитрати теплоенергії у розмірі 4103,86 грн. (арк. справи 115-117).

До акта перевірки від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області відокремленому підрозділу «Шахта «ОСОБА_4 партизан» Державного підприємства «Свердловантрацит»внесено припис від 13 жовтня 2009 року (арк. справи 37-39), яким позивача зобовязано:

1) розробити та затвердити в установленому порядку норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2009 рік;

2) виконати роботи по доведенню фактичних зовнішніх притоків повітря у системі провітрювання шахти до розрахункових;

3) провести режимно-налагоджувальні роботи на 12 котлах, які експлуатуються. Перевірку якості налагоджувальних робіт, звіти та режимні карти погоджувати в територіальному управлінні Державної інспекції з енергозбереження;

4) виконати роботи по відновленню теплової ізоляції на водоводяному підігрівачі та на трубопроводах в теплопункті згідно акта;

5) забезпечити підвищення коефіцієнту корисної дії насосної установки (насоси НСШ 410/819) відповідно паспортних параметрів;

6) розробити графік встановлення компенсуючого устаткування для доведення коефіцієнта потужності до нормативного значення і погодити в інспекції;

7) встановити компенсуюче устаткування для доведення коефіцієнта потужності до нормативного значення з метою зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивної потужності згідно графіку;

8) заповнити «Енергетичний паспорт підприємства» за 2008 рік;

9) при ремонті та заміні теплових мереж передбачати впровадження попередньо ізольованих труб;

10) при розробці оргтехзаходів по економії паливно-енергетичних ресурсів на 2009 рік, забезпечувати економічне використання енергоресурсів шляхом вдосконалення схем тепло- та електропостачання.

На підставі наказу територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 19 листопада 2009 року № 261 відповідно до доручення на перевірку від 19 листопада 2009 року № 15-12/04-1974 державними інспекторами відповідача проведено позапланову перевірку виконання припису відокремленим підрозділом «Шахта «ОСОБА_4 партизан» Державного підприємства «Свердловантрацит», за результатами якої складено акт від 25 листопада 2009 року № 15-12/193 до акта від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 (арк. справи 44-48, 123, 126).

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки позивача з метою перевірки виконання припису та складення за її результатами акта повністю відповідають вимогам абзацу 4 частини 1 статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року № 935, та пункту 13 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04 серпня 2000 року № 64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за № 653/4874, а тому доводи апеляційної скарги про визнання незаконними дій територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області щодо проведення повторної перевірки та складення акта від 25 листопада 2009 року № 15-12/193 є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В ході позапланової перевірки виконання припису до акта від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157, серед іншого, встановлено:

1) виконання позивачем вимог пунктів 4, 5 та 6 припису щодо виконання робіт по відновленню теплової ізоляції на водоводяному підігрівачі та на трубопроводах в теплопункті згідно акта, забезпечення підвищення коефіцієнту корисної дії насосної установки водовідливу (насоси НСШ 410/819) за рахунок включення в роботу насосів ЦНСГ-850/840 і виведення в ремонт зношених насосів НСШ 410/819, відновлення роботи компенсуючого устаткування потужністю 1800 кВАр на підстанції «Роздільна», що дало змогу зменшити коефіцієнт потужності (tg) системи електропостачання шахти з 0,66 до 0,48;

2) невиконання позивачем вимог пунктів 1, 2, 3 та 6 припису щодо розроблення та затвердження в установленому порядку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2009 рік, виконання робіт по доведенню фактичних зовнішніх притоків повітря у системі провітрювання шахти до розрахункових, проведення режимно-налагоджувальних робіт на 12 котлах, які експлуатуються, погодження в територіальному управлінні Державної інспекції з енергозбереження перевірки якості налагоджувальних робіт, звітів та режимних карт, та встановлення компенсуючого устаткування для доведення коефіцієнта потужності до нормативного значення (tg f 0,25) з метою зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивної потужності.

Також, в ході перевірки виконання припису встановлено:

1) факти нераціонального (неефективного) використання газу внаслідок порушення оптимального режиму роботи котлів типу КСВа-0,63Гн № 1 та № 2 в котельні (теплопункті) через відхилення фактичних параметрів від нормативних, внаслідок чого фактичні питомі витрати природного газу на виробництво теплової енергії перевищують показники встановлені «Міжгалузевими нормами витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні». Загальні виявлені нераціональні (неефективні) втрати природного газу на котлах, які обумовлені недодержанням технологічної дисципліни, склали 21,064 тис. м3/рік (2,6 % від загального споживання) на суму 46588,51 грн. (арк. справи 46);

2) факти нераціонального (неефективного) використання електроенергії внаслідок: відхилення коефіцієнту потужності системи електропостачання шахти від величини нормативного (граничного) значення cos1 (tg1) до cos2 (tg2) та перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими. Нераціональне споживання (перевитрати) електроенергії за рахунок перевищення коефіцієнта потужності системи електропостачання через недостатню компенсацію реактивної потужності системи електропостачання шахти (з врахуванням виконаних впродовж 30-денного терміну робіт) із-за не завантаження електрообладнання (в основному електродвигунів) склало 788055,5 кВтг/рік на суму 381576,47 грн. Нераціональне споживання (перевитрати) електроенергії за рахунок перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими склало 979192,5 кВтг/рік на суму 474125,0 грн. (арк. справи 46-48).

Розділом III акта перевірки від 25 листопада 2009 року № 15-12/193 до акта від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 постанови про застосування економічних санкцій від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157-1, № 15-12/157-2 та 15-12/157-3 визначені територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області, так як впродовж наданого 30-денного терміну для усунення виявлених перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, були повністю або частково виконані роботи згідно наданих пунктів припису (арк. справи 48), що узгоджується з вимогами абзацу 6 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010»та пункту 14 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04 серпня 2000 року № 64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за № 653/4874.

Постанови про застосування економічних санкцій від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157-1, № 15-12/157-2 та 15-12/157-3 за результатами позапланової перевірки виконання припису визнані територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області недійсними.

До акта позапланової перевірки від 25 листопада 2009 року до акта від 13 жовтня 2009 року № 15-12/157 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області відокремленому підрозділу «Шахта «ОСОБА_4 партизан» Державного підприємства «Свердловантрацит» внесено повторний припис від 25 листопада 2009 року (арк. справи 49-51), яким позивача зобовязано:

1) розробити та затвердити в установленому порядку норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2009 рік;

2) провести режимно-налагоджувальні роботи на 12 котлах, які експлуатуються. Перевірку якості налагоджувальних робіт, звіти та режимні карти погоджувати в територіальному управлінні Державної інспекції з енергозбереження;

3) встановити компенсуюче устаткування для доведення коефіцієнта потужності до нормативного значення з метою зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивної потужності згідно графіку;

4) виконати роботи по доведенню фактичних зовнішніх притоків повітря у системі провітрювання шахти до розрахункових.

В ході судового розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачем по суті заперечується лише один пункт повторного припису територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до акта позапланової перевірки від 25 листопада 2009 року, а саме пункт 4 щодо виконання робіт по доведенню фактичних зовнішніх притоків повітря у системі провітрювання шахти до розрахункових.

На підставі акта позапланової перевірки від 25 листопада 2009 року № 15-12/193 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 року № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» та пунктом 15 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04 серпня 2000 року № 64 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за № 653/4874, за перевитрати газу та електроенергії винесені постанови про застосування економічних санкцій:

1) постанова від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-1 про застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 1711402,94 грн. (арк. справи 52-54);

2) постанова від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-2 про застосування підвищеної плати за перевитрати природного газу у розмірі 93177,02 грн. (арк. справи 55-57).

Колегія суддів також погоджує висновок суду першої інстанції щодо частково визнання протиправною постанови територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про застосування економічних санкцій від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-1 в частині застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 948250,00 грн. (474125,00 грн. х 2 = 948250,00 грн.) за рахунок перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими з таких підстав.

Як вбачається з актів планової та позапланової перевірок, при розрахунку перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими використовувалось значення фактичної продуктивності вентиляційної установки типу ВРЦД-4,5 14368 м3/хв. При цьому в актах перевірок зазначено, що ці данні згідно «Вентиляційного журналу»на 08 вересня 2009 року (арк. справи 30, 47).

Як вбачається із витягу «Вентиляційного журналу» (арк. справи 135-139), що даних на 08 вересня 2009 року фактичної продуктивності вентиляційної установки типу ВРЦД-4,5 14368 м3/хв. в ньому не має. Разом з тим, значення фактичної продуктивності вентиляційної установки типу ВРЦД-4,5 - 14368 м3/хв. зазначено у довідці про роботу вентиляторів головного провітрювання відокремленого підрозділу «Шахта «ОСОБА_4 партизан» станом на 07 жовтня 2009 року. Оскільки перевірка стану використання паливно-енергетичних ресурсів на шахті проводилась за звітний період з 01 жовтня 2008 року по 01 жовтня 2009 року, а при розрахунку перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими використовувалось значення фактичної продуктивності вентиляційної установки типу ВРЦД-4,5 14368 м3/хв. станом на 07 жовтня 2009 року, що знаходиться поза межами перевіряємого періоду, тому суд першої інтанції обґрунтовано дійшов висновку щодо безпідставності та необґрунтованості застосування до позивача постановою територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-1 підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 948250,00 грн. за рахунок перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання шахти над розрахунковими, оскільки таке перевищення встановлено поза межами перевіряємого періоду і не може слугувати підставою для застосування економічних санкцій.

Факти нераціонального (неефективного) використання газу внаслідок порушення оптимального режиму роботи котлів типу КСВа-0,63Гн № 1 та № 2 в котельні (теплопункті) через відхилення фактичних параметрів від нормативних та нераціонального (неефективного) використання електроенергії внаслідок відхилення коефіцієнту потужності системи електропостачання шахти від величини нормативного (граничного) значення cos1 (tg1) до cos2 (tg2) обумовлені недодержанням технологічної дисципліни, апеляційний суд також вважає постанови територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-1 про застосування підвищеної плати за перевитрати електроенергії у розмірі 763152,94 грн. та від 25 листопада 2009 року № 15-12/193-2 про застосування підвищеної плати за перевитрати природного газу у розмірі 93177,02 грн. правомірними та такими, що відповідають вимогам абзацу 2 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 року № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві».

Судом першої та апеляційної інстанції не встановлено порушень при розрахунку підвищеної плати за перевитрати електроенергії внаслідок відхилення коефіцієнту потужності системи електропостачання шахти від величини нормативного (граничного) значення cos1 (tg1) до cos2 (tg2) та при розрахунку підвищеної плати за перевитрати природного газу внаслідок порушення оптимального режиму роботи котлів типу КСВа-0,63Гн № 1 та № 2 в котельні (теплопункті) через відхилення фактичних параметрів від нормативних.

Відповідно до статті 25 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження» завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

ОСОБА_5 контроль у сфері енергозбереження відповідно до статті 26 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження»здійснюється ОСОБА_5 інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Згідно із Положенням № 1039 ОСОБА_5 інспекція з енергозбереження:

- у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження;

- здійснює контроль шляхом проведення комплексних перевірок стану обліку паливно-енергетичних ресурсів, що витрачаються для:

1) виробництва продукції;

2) надання послуг населенню (електро-, водо-, тепло-, газопостачання); видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання зазначених ресурсів;

- здійснює контроль за впровадженням енергозберігаючих технологій та теплоізоляційних матеріалів під час будівництва і реконструкції підприємств, об'єктів житлово-цивільного призначення незалежно від форми власності.

ОСОБА_5 інспекція з енергозбереження за Положенням № 1039 має право:

- складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів;

- застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання;

Згідно із пунктом 9 Положення № 1039 ОСОБА_5 інспекція з енергозбереження для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з Головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.

Відповідно до статей 5 і 22 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та статті 26 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження»Кабінет Міністрів України постановою від 22 жовтня 2008 року № 935 затвердив Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів, який визначає процедуру проведення ОСОБА_5 інспекцією з енергозбереження (далі - Інспекція) та її територіальними органами перевірки ефективного (раціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного (нераціонального) використання на підприємствах, в установах та організаціях (далі - юридична особа).

Згідно із Порядком здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року № 935:

- планова перевірка стану ефективного (раціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів проводиться Інспекцією та її територіальними органами згідно з річним планом-графіком. Перевірка окремих структурних виробничих підрозділів чи філій юридичної особи може проводитися за окремим графіком за їх місцезнаходженням із складенням акта за кожним об'єктом;

- результати перевірки оформляються актом, а у разі виявлення факту неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів або порушення законодавства у сфері енергозбереження видається припис. Зазначені документи складаються у двох примірниках, один з яких видається керівникові юридичної особи, а другий залишається в Інспекції чи її територіальному органі;

- розрахунок обсягів неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники нормативних значень їх витрат, що встановлені стандартами, а у разі відсутності стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії або нормативами витрат паливно-енергетичних ресурсів, проводиться у перерахунку на річне споживання, крім випадків, що підтверджені документально, за період від дня настання до їх виявлення, але не більш як за один рік від дня порушення таким суб'єктом установлених актами законодавства правил, згідно з методиками визначення та розрахунку втрат (перевитрат) паливно-енергетичних ресурсів, які затверджуються НАЕР в установленому порядку;

- стан виконання припису перевіряється безпосередньо інспектором за місцезнаходженням юридичної особи не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після закінчення строку його виконання. За результатами складається акт перевірки виконання припису;

- у разі невиконання вимог припису керівникові юридичної особи видається повторний припис, у якому зазначаються невиконані вимоги та встановлюється новий строк їх виконання, який не повинен перевищувати двох місяців. Акт перевірки виконання припису та повторний припис складаються у двох примірниках, один з яких видається керівникові юридичної особи. У разі невиконання повторного припису матеріали перевірки у п'ятиденний строк передаються органам прокуратури;

- у разі прийняття рішення про застосування економічних санкцій, передбачених Законом України «Про енергозбереження», та за наявності підстав для їх застосування, визначених зазначеним Законом, видається постанова, яка підписується начальником Інспекції або уповноваженим ним керівником її територіального органу. Постанова складається у двох примірниках, один з яких залишається в Інспекції чи її територіальному органі, а другий у п'ятиденний строк видається керівникові або уповноваженому представнику юридичної особи під розписку чи надсилається рекомендованим листом.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Свердловантрацит» залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 липня 2010 року по справі №2а-1434/10/1270 за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» в інтересах відокремленого підрозділу «ОСОБА_4 партизан» до Державної інспекції з енергозбереження в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про визнання дій незаконними, визнання недійсними та протиправними постанов і приписів залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня виготовлення її у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала виготовлена 29 вересня 2010 року.

Колегія суддів: