Справа № 815/3545/14
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 р. Справа № 815/3545/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 адміністративну справу за апеляційними скаргами Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної ради, Одеського державного аграрного університету, Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Одеського державного аграрного університету до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, сільського голови ОСОБА_5, Одеської обласної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної ради, Відділу Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, про визнання нечинними та скасування рішень, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2014 року Одеський державний аграрний університет (далі ОДАУ) звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, сільського голови ОСОБА_5, Одеської обласної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної ради, Відділу Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про (з урахуванням уточнень):

- визнання нечинними п.1.3. рішення Молодіжненської сільської ради №728-V від 10.07.2007 року та рішення Молодіжненської сільської ради №560-V від 22.02.2007 року, в частині локального коригування Генерального плану забудови населеного пункту с. Молодіжне та розроблення проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, якими передбачено включити в межі села Молодіжне 131,90 га земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В.Трофімова» із земель 837,28 га;

- визнання нечинним п.1 рішення Одеської обласної ради «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» №317-V від 17 серпня 2007 року, в частині включення додатково в межі населеного пункту 131,90 га земель сільськогосподарського призначення державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» із земель 837,28 га;

- скасування рішення №728-V від 10.07.2007 року Молодіжненської сільської ради «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський, промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», в частині п.1.3, яким затверджено містобудівне обґрунтування житлового масиву «Затишний» для індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель і споруд, мереж та споруд інженерного забезпечення, жилих будинків та інших об'єктів загального користування на земельній ділянці площею 131,90 га, що знаходяться на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області;

- скасування п.1 рішення Одеської обласної ради «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» №317-V від 17 серпня 2007 року, в частині включення додатково в межі населеного пункту 131,90 га земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» із земель 837,28 га;

- визнання нечинним та скасування розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №816 від 16.07.2007 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області»;

- визнання протиправними дії голови Овідіопольської районної державної адміністрації щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області;

- визнання нечинним та скасування рішення Овідіопольської районної ради №169-V від 24.07.2007 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області»;

- визнання протиправними дії голови Овідіопольської районної ради з погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та передбаченої житлової забудови на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га та 837, 28 га;

- визнання протиправними дій сільського голови ОСОБА_5 щодо прийняття рішень №560-V від 22.02.2007 року «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного» та №728-V від 10.07.2007 року Молодіжненської сільської ради «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський», промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», якими передбачив житлову та громадську забудову на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га із 837,28 га, які передані університету;

- зобов'язання Молодіжненської сільську раду Овідіопольського району Одеської області внести зміни до рішення №560-V від 22.02.2007 року «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного» щодо виключення запланованого будівництва на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га, а саме житлового масиву «Затишний» із Локального коригування Генерального плану забудови населеного пункту с. Молодіжного та виключення 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837,28 га із території Молодіжненської сільської ради шляхом внесення змін до Проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне, Овідіопольського району Одеської області та оплатити вартість проектних робіт за рахунок Молодіжненської сільської ради;

- визнання протиправними дій керівництва відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та зобов'язання погодити зміни в Генеральному плані с. Молодіжне щодо виключення запланованого будівництва на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га, а саме житлового масиву «Затишний» та Проект землеустрою щодо зміни встановлених меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області з виключенням 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837,28 га з території Молодіженської сільської ради та видати Одеському державному аграрному університету відкориговане викопіювання із Генерального плану с. Молодіжне земельної ділянки площею 131,90 га як сільськогосподарських;

- зобов'язання Відділу Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області погодити Проект землеустрою щодо зміни встановлених меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області з виключенням 131,90 га земель ДП «КСП ім. А.В. Трофімова» із 837, 28 га з території Молодіжненської сільської ради.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що оскаржуваними рішеннями порушено його право на користування земельною ділянкою площею 131,90 га, яка передана Університету згідно з Наказом Міністерства аграрної політики України №44 від 25.01.2007 року «Про передачу земельних ресурсів і основних засобів з балансу державного підприємства «Навчально-дослідне господарство ім. А.В. Трофімова Одеського державного аграрного університету» на баланс Одеського державного аграрного університету», оскільки відповідно до оскаржуваних рішень на цій земельній ділянці планується збудувати житловий масив «Затишний».

В ході розгляду до участі у справі було залучено Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну інспекцію сільського господарства України, Державне агентство земельних ресурсів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Представники відповідача - Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, заявлені позовні вимоги не визнали, вказуючи, що оспорюванні рішення прийняті у порядку, передбаченому законодавством. Також, вказували, що графічні матеріали до Наказу №44 надані не були, право користування на зазначені землі до передачі Університету правовстановлювальними документами не підтверджено, у зв'язку з чим встановити які саме земельні ділянки Університет має на увазі не відомо. Крім того Університету запропоновувалась вільна земельна ділянка за межами населеного пункту орієнтованою площею 130 га, яку можливо передати у постійне користування позивача. Одночасно стверджувалося на пропущенні позивачем строку звернення до суду.

Представник відповідача - Одеської обласної ради позовні вимоги в частині визнання нечинним та скасування пункту 1 рішення обласної ради від 17.08.2007 року №317-V «Про зміну меж села Молодіжне сільської ради Овідіопольського району Одеської області» не визнав, вказуючи, що оскаржуване рішення обласної ради прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Зазначив, що навіть якщо оскаржуваним рішенням обласної ради в межі села Молодіжне були включені земельні ділянки, передані Університету, то це жодним чином не припиняє ні права власності, ні права користування позивача цими земельними ділянками.

Відповідач - Овідіопольська районна рада позов не визнав, вказуючи, що вважає його необґрунтованим.

Відповідачі - Овідіопольська РДА, Відділ Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області, Відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області заперечень на позов не надали.

Представник третьої особи - Міністерства екології та природних ресурсів України зазначив, що відповідно до положень ч.3 ст. 20 ЗК України (в редакції станом на 06.09.2014 року), погодження матеріалів місця розташування об'єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення, здійснюється за погодженням з Верховною Радою України в порядку, визначеному статтею 151 цього Кодексу. Таким чином, нормами чинного законодавства України до повноважень Мінприроди України не відноситься прийняття та скасування рішень про встановлення та зміну меж адміністративно-територіальних одиниць, а також погодження матеріалів місця розташування об'єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення. З урахуванням викладеного, третя особа, зазначає, що вона не є суб'єктом контролю, спірних правовідносин, у зв'язку з чим не є стороною у справі, чиї права або охоронювані законом інтереси можуть бути порушені.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства України, вказував, що нормами чинного законодавства України до повноважень Держсільгоспінспекції України не відноситься прийняття та скасування рішень про встановлення та зміну меж адміністративно-територіальних одиниць, а також погодження матеріалів місця розташування об'єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення, у зв'язку з чим Держсільгоспінспекція України не є стороною у справі, чиї права або охоронювані законом інтереси можуть бути порушені.

Третя особа - Міністерство аграрної політики та продовольства України пояснень не надала.

Представник третьої особи - Державного агентства земельних ресурсів України зазначив, що рішення суду по даній справі ніяким чином не порушує права або законні інтереси Державного агентства земельних ресурсів України, на момент узгодження проекту землеустрою відомості про належність зазначеної земельної ділянки були відсутні.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано нечинним та скасовано п.1.3. рішення Молодіжненської сільської ради №728-V від 10.07.2007 року «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський», промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області», яким затверджено містобудівне обґрунтування житлового масиву «Затишний» для індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель і споруд, мереж та споруд інженерного забезпечення, жилих будинків та інших об'єктів загального користування на земельній ділянці площею 131,90 га, що знаходяться на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Визнано нечинним та скасовано рішення Молодіжненської сільської ради №560-V від 22.02.2007 року «Про локальне коригування Генерального плану забудови с. Молодіжного Овідіопольського району, Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного».

Визнано нечинним та скасовано п.1 рішення Одеської обласної ради «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» №317-V від 17серпня 2007 року, в частині включення додатково в межі населеного пункту 131,90 га земель державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» із земель 837,28 га.

Визнано протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області

Визнано нечинним та скасовано розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №816 від 16.07.2007 року, «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Визнано протиправними дії Овідіопольської районної ради з погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та передбаченої житлової забудови на землях сільськогосподарського призначення площею 131,90 га із 837,28 га

Визнано нечинним та скасовано рішення Овідіопольської районної ради №169-V від 24.07.2007 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Молодіжненська сільська рада, Одеська обласна рада, Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської РДА подали апеляційні скарги, в яких ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Також на вказану постанову суду (в частині незадоволеної позовної вимоги щодо визнання протиправними дії сільського голови Молодіжненської сільської ради з прийняття рішень №788-V від 10.07.2007 року та №560- V від 22.02.2007 року) подав апеляційну скаргу Одеський державний аграрний університет, в якій ставиться питання про зміну постанови, у звязку з тим, що судом не вирішено всіх позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Молодіжненської сільської ради, Одеської обласної ради, Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської РДА, підлягають частковому задоволенню, а апеляційна скарга Одеського державного аграрного університету задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Міністерством аграрної політики України з метою ефективного використання державного майна, зміцнення навчально-матеріальної бази Одеського державного аграрного університету та враховуючи клопотання Одеської обласної державної адміністрації і колективу державного підприємства «Навчально-дослідне господарство ім. Трофімова Одеського державного аграрного університету» видано Наказ №44 від 25.01.2007 року «Про передачу земельних ресурсів і основних засобів з балансу державного підприємства «Навчально-дослідне господарство ім. А.В. Трофімова Одеського державного аграрного університету» на баланс Одеського державного аграрного університету».

Пунктом 2 Наказу №44 передбачено передачу з державного підприємства «Навчально-дослідне господарство ім. А.В. Трофімова Одеського державного аграрного університету» до Одеського державного аграрного університету 490,2 гектари земельних угідь та майно, необхідне для забезпечення навчального процесу.

Виконати наказ в частині передачі земельної ділянки у вигляді єдиного цілісного масиву площею 490,2 га, керівництво університету не змогло, оскільки 17.08.2007 року Одеська обласна рада прийняла рішення №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області», в результаті чого частина земельної ділянки площею 134,2 га, з них: 131,90 га ріллі для ведення дослідних та навчальних цілей та 2,3 га під господарськими будівлями та дворами увійшла в межі населеного пункту с. Молодіжне.

За межами села Молодіжного, на загальну площу землі у 356 га, позивачем 15.03.2010 року отримані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою (т.1 а.с.14,15) серії ЯЯ № 205937 та серії ЯЯ № 205936.

Відносно земельної ділянки площею 131,90 га судом встановлено наступне.

22 лютого 2007 року Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №560-V «Про локальне коригування Генерального плану забудови с. Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного», згідно якого наданий дозвіл на локальне коригування Генерального плану забудови населеного пункту с. Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного, розширення його меж, у зв'язку з потребою територіальної громади в територіях, необхідних для розташування, утримання об'єктів житлово-комунального господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, розташування сельбищної території, та вирішення інших завдань забезпечення сталого розвитку населеного пункту.

У зв'язку із зміною встановлених меж населеного пункту в частині збільшення площі с. Молодіжне та його житлових масивів на 837,28 га за рахунок земель, що знаходились раніше в користуванні ДП «Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова» та земель запасу Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району, виникла нагальна необхідність провести локальне коригування генерального плану с. Молодіжне.

Рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району від 22.02.2007 року №563-V було погоджено місце розташування багатоповерхового житлового комплексу, індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель і споруд, мереж та споруд інженерного забезпечення, інших об'єктів загального користування, складів та промислових підприємств на земельних ділянках загальною площею 760,22 га.

Пунктом 2 зазначеного рішення погоджено та присвоєно назви до ділянок загальною площею 760,22 га, зокрема, житлового масиву «Затишний» - 131,90 га, а пунктом 3 надано дозвіл на розроблення містобудівного обґрунтування розташування вищезазначених масивів та промислово-складських зон.

На підставі вищезазначених рішень та листа-замовлення №948 від 10.04.2007 року, Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад» Міністерства аграрної політики України був розроблений проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного Овідіопольського району Одеської області.

На замовлення Молодіжненської сільської ради №947 від 10.04.2007 року фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 розроблений Генеральний план с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області (корегування).

Молодіжненська сільрада в наданих письмових запереченнях зазначила, що розроблений Генеральний план с. Молодіжне (коригування) обговорювався на зборах територіальної громади с. Молодіжне та був погодженим на громадських слуханнях, що проводилися 17.04.2007 року.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо зміни встановлених меж села Молодіжне був погоджений висновком Овідіопольської районної державної адміністрації від 03.07.2007 року №1/23/01-1737; висновком Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів від 09.07.2007 року №668-в; висновком Овідіопольського районного відділу містобудування, архітектури та ЖКГ від 09.07.2007 року №3199.

10.07.2007 року Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський», промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області».

Згідно листування Одеського державного аграрного університету з Молодіжненської сільрадою, згідно пояснень представників сторони відповідача, що надавалися в ході розгляду справи, судом встановлено, що через відсутність графічних матеріалів до Наказу Міністерства аграрної політики №44 відповідачі в особі сільради та облради не мали можливості ідентифікувати ділянку, відносно якої університет заявляє про свої права.

Спірна ділянка ідентифікована представленими до суду матеріалами, а саме «Проектом внутрихозяйственного землеустройства, утверждённого исполкомом Овидиопольского районного Совета депутатов трудящихся 1 июня 1977 года и перенесеного в натуру в июне 1977 года», згідно якого вбачається погодження меж земельного масиву для передачі у постійне користування для «Навчально-дослідного господарства ОДАУ», площа масиву 490,2 га, в т.ч. госпдворів - 4,0 га, масив під забудову 40 га, затвердженого директором ДП «НДГ ім. А.В. Трофімова» ОСОБА_7, Головою сільської ради с. Молодіжне В.О. ОСОБА_5, ректором ОДАІ ОСОБА_8, першим заступником голови Овідіопольської райдержадміністрації ОСОБА_9, начальником Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_4

Згідно зазначеного проекту предметом спору є ділянки з позначенням «VII п-1 91,4», «VIII п 39, 7» «Полевой севооборот №1» (сумарна площа ділянки 131,1 га).

Згідно Експлікації земель на території Молодіжненської сільської ради, що підлягають включенню в межі села Молодіжне, наданої на вимогу суду ОФ «УКРДІПРОСАД», дана ділянка позначена « 17 - 131, 90».

Згідно листа Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації від 23.07.2013 року, адресованого ректору Одеського державного аграрного університету, стосовно земельної ділянки орієнтовною площею 132 га, повідомляється, що згідно генерального плану с. Молодіжне вказана земельна ділянка передбачена під розміщення садибної забудови.

З пояснень сторін вбачається, що зазначена земельна ділянка відводиться за Генеральним планом під розміщення житлового масиву «Затишний».

Таким чином, рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №728-V від 10.07.2007 року, зокрема, були затверджені містобудівні обґрунтування житлового масиву «Затишний» для індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель і споруд, мереж та споруд інженерного забезпечення, жилих будинків та інших об'єктів загального користування на земельній ділянці загальною площею 131,90 га, що знаходиться на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (п.п.1.3 п.1); погоджений проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, яким передбачено включення в межі села 837,28 га земель за рахунок земель державного підприємства Сільськогосподарське підприємство ім. А.В. Трофімова та земель запасу Молодіжненської сільської ради».

Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради був погоджений рішенням Овідіопольської районної ради від 24.07.2007 року №169-V.

Пунктом 1 Рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007 року №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» затверджено межі села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району загальною площею 2187,28 га, згідно з описом (додаток 1) та балансом території (додаток 2) із включенням додатково в межі населеного пункту 837, 28 га земель Молодіжненської сільської ради.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Молодіженської сільської ради №728-V від 10.07.2007 року в частині п.1.3, рішення Молодіженської сільської ради №560-V від 22.02.2007 року, рішення Одеської обласної ради №317-V від 17.08.2007 року в частині п.1, розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №816 від 16.07.2007 року, рішення Овідіопольської районної ради №169- V від 24.07.2007 року, прийняті з перевищенням повноважень органів місцевого самоврядування, у звязку з чим дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Представником відповідача - Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області в ході розгляду справи як в суді першої інстанції, так і при апеляційному розгляді вказувалося про пропуск позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, з огляду на те, що оскаржувані позивачем рішення субєктів владних повноважень були прийняті у 2007 році, а до суду позивач звернувся лише у 2014 році.

Позивач по справі зі свого боку стверджував, що дізнався про існування спірних рішень лише у 2014 році.

Приймаючи до уваги наведені обставини, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що у грудні 2010 року ОДАУ звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання незаконною бездіяльність Молодіжненської сільської ради щодо не розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 131,1 га (а.с.214-218 т. 2).

В цьому адміністративному позові ОДАУ вказував, що 17 серпня 2007 року Одеська обласна рада прийняла постанову №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (в результаті чого частина земельної ділянки 131,497 га увійшла в межі населеного пункту с. Молодіжне), у звязку з чим у ОДАУ виникла необхідність отримання дозволу Молодіжненської сільської ради на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки, тому, 09 листопада 2007 року ОДАУ звернувся до Молодіжненської сільської ради з клопотанням про отримання такого дозволу (а.с.215 т. 2).

З наведеного слідує, що не пізніше 09 листопада 2007 року ОДАУ вже було відомо про рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

З преамбули рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року (а.с.12, 13 т. 1), яким було включено додатково в межі населеного пункту 837,28 га Молодіжненської сільської ради, вбачається, що воно приймалось на підставі:

- рішення Молодіжненської сільської ради від 17 липня 2007 року №799-V;

- рішення Овідіопольської районної ради від 24 липня 2007 року №169-V;

- розпорядження Овідіопольської РДА від 16 липня 2007 року №816;

- позитивного висновку державної землевпорядної експертизи від 14 серпня 2007 року №А184;

- проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розробленого Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад».

Також, з п.2 рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року вбачається, що воно було повязано з генеральним планом забудови села Молодіжне.

В свою чергу рішення Овідіопольської районної ради Одеської області від 24 липня 2007 року №169-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (а.с.84 т. 1), пунктом 3 якого було передбачено житлову та громадську забудову на землях сільськогосподарського призначення площею 837,28 га згідно коригування генерального плану с. Молодіжне, ґрунтувалося на:

- рішенні Молодіжненської сільської ради №728-V від 10 липня 2007 року «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування житлового масиву «Міський», житлового масиву «Центральний», житлового масиву «Затишний», житлового масиву «Долинський, промислово-складської зони «Західна», промислово-складської зони «Хуторок», промислово-складської зони «Промислова» на земельних ділянках Молодіжненської сільської ради загальною площею 760,22 га та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області».

- розпорядженні Овідіопольської РДА №816 від 16 липня 2007 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Вищевказаний проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розробленого Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад» (а.с.120-171 т. 1) включає рішення Молодіжненської сільської ради №560-V від 22 лютого 2007 року «Про локальне корегування Генерального плану забудови села Молодіжного Овідіопольського району Одеської області та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Молодіжного».

Таким чином, оскаржуване рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року ґрунтується на всіх інших оскаржуваних рішеннях та діях, що є очевидним з його преамбули. При цьому, з рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року та вказаних рішень і проекту землеустрою щодо зміни меж с. Молодіжне, на підставі яких воно приймалось, чітко вбачалося, що село Молодіжне збільшується на 837,28 га, при цьому на 760,22 га з 837,28 га передбачено проведення житлової і промислової забудови, у тому числі й будівництво житлового масиву «Затишний» на земельній ділянці площею 131,1 га, відносно якої ОДАУ заявив клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Отже, посилання ОДАУ про те, що від нього навмисно приховували, що на земельній ділянці, площею 131,1 га, передбачено будівництво житлового масиву «Затишний» є необґрунтованим, оскільки планування цього будівництва було відкрито для кожного, хто ретельно ознайомився зі змістом рішення Одеської обласної ради №317-V від 17 серпня 2007 року, а як доведено вище, ОДАУ було ознайомлено з цим рішенням не пізніше 09 листопада 2007 року.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що листом №855 від 27 жовтня 2007 року ОДАУ повідомив голову Овідіопольської РДА, голову Молодіжненської сільської ради та директора Одеського НДПІ про те, що Університет отримав лист Мінагрополітики України від 14 серпня 2007 року №37-79-13/13076, яким йому надано дозвіл на вилучення та відведення земельної ділянки під забудову з тих 490,2 га землі, що згідно з Наказом Мінагрополітики України від 14 серпня 2007 року від 25 січня 2007 року №44 передаються у користування Університету від ДП «НДГ ім. А.В. Трофімова ОДАУ», у звязку з чим Університет, враховуючи потребу своїх працівників у житлі, не заперечує проти передачі в межі села та забудову земельної ділянки (а.с.176 т. 2).

Цей лист додатково підтверджує, що наприкінці 2007 року ОДАУ вже знав про зміну меж села Молодіжне та про планування забудови на землях, які включались в межі села.

Отже, позивачем по справі не наведено будь-яких поважних причин пропущення строку звернення до адміністративного суду, які б перешкоджали йому звернутися до суду в межах передбаченого строку.

Колегія суддів звертає увагу також на тих обставинах, що реалізація права позивача на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не обґрунтувавши, при цьому, поважності причин пропуску звернення до суду, а нереалізація цього права зумовлена його власною поведінкою.

При цьому необхідно враховувати, що практика Європейського суду з прав людини додатково свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить висновку, що ОДАУ пропущений строк звернення до суду майже на 6,5 років без поважних причин, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Заяви зі сторони відповідачів про пропуск позивачем строку на звернення до суду залишилися поза увагою суду першої інстанції. Більш того, в постанові цього суду взагалі відсутнє будь-яке мотивування відсутності підстав для застосування положень ст.ст. 99, 100 КАС України, які регламентують строки звернення до адміністративного суду та наслідки пропущення таких строків, що є неприпустимим.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 9 ч.1 ст. 155 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.4 ч.1 ст. 199; ч.1 ст. 203; п.4 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної ради, Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Одеського державного аграрного університету залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року - скасувати.

Адміністративний позов Одеського державного аграрного університету до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, сільського голови ОСОБА_5, Одеської обласної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної ради, Відділу Державного земельного агентства в Овідіопольському районі Одеської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, про визнання нечинними та скасування рішень, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л ОСОБА_1

Суддя: ОСОБА_2
Суддя: ОСОБА_3