Справа № 809/3374/15
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2015 р. Справа № 809/3374/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖЕО ЗАХІД СТИЛЬ", вул. Південний Бульвар,36 А/16,м. Івано-Франківськ,76000

до відповідача: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, вул. Франка,4,м. Івано-Франківськ,76000, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне підприємство "Меридіан"

про зобов'язання скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖЕО ЗАХІД СТИЛЬ" (далі-позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (далі-відповідач), третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства "Меридіан" про зобов`язання скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.02.2008 року позивач прийняв від фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на баланс і обслуговування багатоповерховий житловий будинок по вул. Саєвича, 5А в м. Івано-Франківську. Даний будинок було введено в експлуатацію у 2007 році. З моменту прийняття будинку на свій баланс позивач розпочав роботи по його обслуговуванню, а також по обслуговуванню прибудинкової території даного будинку. Приблизно на початку 2015 року, поряд з будинком по вул. Саєвича, 5А, який знаходиться на обслуговуванні ТОВ "ЖЕО ЗАХІД СТИЛЬ". Розпочалося будівництво іншого будинку, на місці колишньої будівлі УТМР. З моменту початку будівельних робіт до позивача як балансоутримувача будинку почали звертатися мешканці, які звертали увагу обслуговуючої організації на те, що внаслідок розпочатих будівельних робіт впритул до будинку по вул. Саєвича, 5А, може в подальшому відбутися зіткнення їхніх квартир і таке будівництво призведе до унеможливлення обслуговування несучої стіни будинку по вул. Саєвича, 5А в м. Івано-Франківську.

У зв`язку з такими зверненнями, з метою отримання повної і достовірної інформації щодо будівлі, яка має бути зведена поруч (впритул) до будинку, який знаходиться на обслуговуванні ТОВ "ЖЕО ЗАХІД СТИЛЬ", Позивач в кінці липня 2015 року звернувся до ПП "Меридіан" з проханням надати документи, на підставі яких цим підприємством розпочато і проводиться будівництво. На звернення позивача ПП "Меридіан" надало копію зареєстрованої Декларації про початок будівельних робіт.

Позивач вважає, що декларація про початок будівельних робіт суперечить закону адже до неї внесені недостовірні дані, що є безумовною підставою для скасування її реєстрації. Зокрема, згідно п. 13 декларації про початок будівельних робіт, форма якої була обов`язкова на той час, зазначено: "Інформація про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки". Тобто на час реєстрації Декларації про початок будівельних робіт 18 липня 2011 року за №ІФ6, в такій Декларації обов`язково повинні були бути внесені дані, щодо виданих замовнику містобудівних умов та обмежень. Натомість, як вбачається з п. 13 декларації про початок будівельних робіт, яка була надана на звернення позивача ПП "Меридіан" в даній Декларації немає жодної інформації стосовно виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Позивач просить суд зобов`язати управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Саєвича, 5А в м. Івано-Франківську, яка була зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 18.07.2011 року за №ІФ6.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмовому запереченні, яке міститься у матеріалах справи (а.с. 23-24). Просила відмовити в задоволенні позовної заяви.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених в письмовому запереченні, яке міститься у матеріалах справи (а.с. 32-35). Просив відмовити в задоволенні позовної заяви повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, судом встановлено наступне.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011 року №439/2011 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України", Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23.05.2011 року. №549.

Таким чином, відповідач є суб`єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством України повноваження.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖЕО ЗАХІД СТИЛЬ" зареєстроване 17.05.2007 року, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 333405 (а.с. 25).

Як встановлено судом, відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, затвердженої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 18.07.2011 року № ІФ 6, розпочато будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Саєвича, 5 в м. Івано-Франківську, замовником якого є фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (а.с. 10-12).

27.01.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельною в Івано-Франківській області затверджено повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ НОМЕР_1 від 18.07.2011 року, згідно якого право на будівництво передано іншому замовнику, а саме приватному підприємству "Меридіан" (а.с. 9).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт», (в редакції що була чинна на станом на липень 2011 року тобто на момент реєстрації декларації), замовник заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з Додатком 2.

У відповідності до Додатку № 2, а саме п. 13 форми заповнення Декларації, така повинна містити інформацію щодо містобудівних умов і обмежень.

Проте, як вказано у Додатку № 2 в редакції що діяла станом на 18 липня 2011 року - день її реєстрації, Інформація про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки вноситься - за наявності.

Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що відомості щодо містобудівних умов та обмежень не були обов'язкові для їх внесення до Декларації на той час, як вказує позивач у своєму позові, а вони вносилися замовником за наявності такої інформації.

Отже, підстав вказувати про невідповідність таких даних у зареєстрованій декларації закону, який діяв на той час не має правових підстав, що свідчить про відсутність підстав для скасування реєстрації Декларації, як і немає жодних підстав вважати внесення чи невнесення таких даних недостовірними.

Слід також зазначити, що як вбачається з самої декларації на початок виконання будівельних робіт, вона була подана в липні 2011 року і зареєстрована Інспекцією ДАБК в Івано-Франківській області 18 липня 2011 року.

Крім того, Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, був затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства лише 07 липня 2011 року, і такий порядок вступив в законну силу вже 22 липня 2015 року, з моменту реєстрації Міністерством юстиції України. Тобто, на момент реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт 18 липня 2011 року процедури видачі містобудівних умов та обмежень не існувало, і відповідно такі ще не видавалися.

Отже, станом на момент внесення даних в декларацію і її реєстрації управлінням ДАБК в Івано-Франківській області, жодних містобудівних умов та обмежень ще не існувало і такі не видавалися через відсутність законодавчої процедури.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у замовника був відсутній законом визначений обов'язок і можливість вносити інформацію щодо містобудівних умов та обмежень в декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Саєвича, 5 в м. Івано-Франківську, яка була зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 18 липня 2011 року за номером ІФ ІФ6 .

Слід також зазначити, що згідно ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» в редакції, що була чинна на момент видачі і затвердження архітектурно-планувального завдання від 29 грудня 2004 року, архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) - це документ, який містить комплекс містобудівних та архітектурних вимог і особливих умов проектування і будівництва об'єкта архітектури, що випливають з положень затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, відповідних рішень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, включаючи вимоги і умови щодо охорони пам'яток історії та культури, довкілля, законних прав і інтересів громадян та юридичних осіб при розташуванні об'єкта архітектури на конкретній земельній ділянці;

Як вбачається з п. 1.3. текстової частини архітектурно-планувального завдання, останнє було видане і зареєстроване стосовно будівництва об'єкта по вул. Саєвича, 5 в м. Івано-Франківську (об'єкт, будівництво якого ведеться на даний час згідно декларації про початок виконання будівельних робіт).

Згідно п. 4.6.1., 5.2., архітектурно-планувального завдання передбачено, що даний документ, передбачає будівництво двох черг будівництва, і друга черга передбачає що будівля УТМР підлягає знесенню при проведені таких будівельних робіт.

Згідно декларації про початок будівельних робіт, яка зареєстрована 18 липня 2011 року, передбачено, що згідно цієї декларації проводиться будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Саєвича, 5 в м. Івано-Франківську, що повністю відповідає інформації, яка міститься в архітектурно-планувальному завданні.

Як наслідок, суд приходить до висновку, що інформація зазначена в АПЗ відповідає інформації щодо об'єкту, будівництво якого ведеться у відповідності до цієї оскаржуваної декларації та не може вважатися недостовірною.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин та вказаних правових норм, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 08.09.2015 року.