Справа № 673/1020/15-а
Суддя: Лукіянець Т. В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/1020/15-а
Провадження № 2-а/673/83/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" вересня 2015 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої -судді Лукіянець Т.В

з участю секретаря судового засідання- Ясінської М.О.,

позивача- Делінди О.В.,

представника відповідача-Чорномазюк О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Деражня адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі Хмельницької області

про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій

встановив:

В липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо обмеження під час перерахунку пенсії позивача за вислугу років розміром 80% від суми місячного заробітку та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, призначеної позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи липня 2012 року.

В обґрунтування вимог позову, вказав, що 12.08.1998 року йому Управлінням пенсійного фонду у Деражнянському районі призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. В звязку із підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури », позивач звернувся до відповідача із заявою та відповідно довідкою прокуратури Хмельницької області від 05.09.2012 року для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії. В травні 2015 року для позивача стало відомо про те, що відповідачем був здійснений перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати. З цих підстав вважає такі дії відповідача незаконними.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав в повному обсязі з підстав викладених у заяві.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем такий перерахунок пенсії був здійснений відповідно до діючого законодавства.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Так, судом встановлено що, 12 серпня 1998 року по даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Деражнянському районі, і отримує пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середнього заробітку .

Так, позивач працював в органах прокуратури Хмельницької області та відповідний стаж його роботи на прокурорсько-слідчих посадах становить понад 20 років.

В серпні 1998 року, за наявності стажу роботи - 20 років, позивач набув права на пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та не оспорюються стронами.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року № 505 була підвищена заробітна плата працівника прокуратури.

У зв'язку із чим, 15.10.2012 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі про перерахунок пенсії у розмірі 90 % заробітної плати на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", до якої додав довідку прокуратури Хмельницької області від 05.09.2012 року №18-58, у якій зазначено, що заробітна плата станом на 14.06.2012 року складає 7 962,97 грн.

На підставі вказаної заяви та довідки відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з врахуванням чинної на дату такого звернення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В липні 2015 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про здійснення виправлення невірно проведеного розрахунку, а саме провести такий перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної у довідці прокуратури Хмельницької області від 05.09.2012 року

Однак, листом від 16.07.2015 року №25/Д-4 відповідач повідомив, що для задоволення заяви позивача щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати по відповідній посаді відсутні законні підстави, оскільки з 01.10.2011 року перерахунок пенсії здійснюється, виходячи з розміру 80 % від заробітної плати, що зазначена в довідці, на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Відповідно до вимог статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до статті 50-1 Закону "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків, з 01.05.2014 року в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015 року в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Не зважаючи на те, що положення щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку - втратили чинність, частини 13, 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", якими передбачено перерахунок пенсії, змін не зазнали у зв'язку з Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Приписами частини 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

З огляду на зазначене, суд вважає, що внесені зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто в даному випадку у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13. Так, за правилами частини 1 статті 244-2 КАС Українирішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Разом з тим, щодо періоду захисту порушених прав позивача суд не знаходить підстав для їх захисту починаючи з липня 2012 року, враховуючи наступні обставини.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до статті 99 КАС України у порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи, що позивач, звернувся до суду з вказаними позовними вимогами до відповідача 31 липня 2015 року, суд приходить до висновку, що вимоги позову підлягають задоволенню починаючи з 31 липня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд-

постановив:

Позовні вимоги задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року №505 з розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, вказаної в довідці від 05.09.2012 року №18-58, виданої прокуратурою Хмельницької області, для нарахування пенсії та здійснювати йому виплату вказаної пенсії з 31 липня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті вимог позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Деражнянський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 07.09.2015 року.

Суддя: ОСОБА_2