Справа № 2-а-217/10
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2-а-217/10

31.03.2010 року м.Балаклія

представник відповідача

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Балаклія справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, в якому просить поновити пропущений строк, визнати бездіяльність відповідача незаконною, зобовязати УПФУ в Балаклійському районі здійснити перерахунок щомісячної доплати до пенсії в розмірі ЗО мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та здійснити відповідні виплати виключно з законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком. В обгрунтування своїх позовних вимог зазначив, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2009 року має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Проте, в 2009 року вказана допомога їй не виплачувалась.

В судове засідання позивач та представник відповідача не зявились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити і справу розглянути у відсутність представника Пенсійного фонду. Згідно заперечень, відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В обгрунтування своїх доводів зазначив наступне.

Починаючи з моменту набрання чинності Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, його норма- ст.6 жодного разу не була реалізована в життя, так як її дію було зупинено на цей період нормативно-правовими актами: ст.77,110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та п.12.ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідають Конституції положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було припинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу щомісячної соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус «дитини війни», за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідач зазначив про необгрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом. Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст.99 КАС України.

Враховуючи наявність відповідних заяв позивача та відповідача суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка ОСОБА_1 народилася 09 вересня 1937 року (а.с.4) і має статус «дитина війни», що підтверджується копією посвідчення (а.с.5) з проставленим в ньому штампом «Дитина війни», перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області та отримує пенсію за віком.

Враховуючи зазначений статус позивач, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме: підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень відповідача встановлено, що позивачу в 2009 році відповідач не здійснював зазначених виплат в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, посилаючись на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень УПФУ в Балаклійському районі Харківської області вбачається, що ОСОБА_1 з 01.01.2 > - року встановлено надбавку до пенсії як особі, яка має статус «дитина війни» в сумі 49,80 грн. щомісячно.

Відповідач не здійснює позивачу виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за вік посилаючись на відсутність фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України та на невизначені: ¦' розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які маю~= статус дітей війни.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2009 році щомісячну надбавк) . пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає, що зазначені вимоги підлягають задоволенню за так підстав.

Відповідно до п.п.4І розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін д:> деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладене в наступній редакції:

«Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гаранте соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги. ~: виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеракк війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держав- соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеран к війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року у справі за конституційне1 поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.::' розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 г г та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідне- Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Пг* « Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України ..Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення ;> ш до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розг.то ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що виз-- неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточнам і не може бути оскаржене.

Виходячи з викладеного, з приписів ч.2 ст.152 Конституції України управління Пенсійного фонду Україк»: : Балаклійському районі Харківської області з 01.01.2009 року повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доп, до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно абзацу 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійні# страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стазу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до дея- законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-УІ, на 2008 рік був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - у розмірі 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 грн. з 1 жовтня - 498 гривень.

Оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлен: ¦ розмірі 498 гривень, і дію ст.6 Закону України «Про соціальніщ^захист дітей війни» не зупинено, то за період з 01.01.20> року позивачу підлягають виплаті доплати до пенсії у розмірі 30% законодавчо встановленої мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть б>~ ¦ обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3,4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду дд* захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутнос- законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни, не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України "Пр: загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на які посилається відповідач, суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист діте війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закон) України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який б> визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст.2ч зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статг. застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норм: та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеног положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення пр. призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФ України в Балаклійському районі Харківської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до 4.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз. 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо:

призначення пенсії;

підготовки документів для її виплати;

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Так, наприклад, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не/мож>ть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. /

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації rо^wrea на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що предметом оскарження є неправомірність дій відповідача щодо не здійснення нарахування доплати до пенсії та її' виплати не в повному обсязі, тобто ці позовні вимоги нерозривно повязані між собою.

Суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Балаклійському районі, по не виконанню з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.

Відсутність коштів у відповідача не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Суд також відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом.

Відповідно до ч.2 ст.87 року Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження буль-яи-им Також, позивач - ткши

відповідно, перевіряти правомірність дій субєкта владних повноважень при виконанні ним своїх обов'язків, покладених державою, в даному випадку суд не повинен при розгляді даного спору відмовляти в задоволенні позовних вимог у звязку : пропуском строку звернення до суду з даним позовом, передбаченому ст.99,100 КАС України.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.І ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» №3235-ІУ від 20.12.2005 рок>. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 року №749-У, Законом України «Пре Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-У1, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, ст.28 Закону України «Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про виконання рішень та застосування практик:-: Європейського суду з прав людини», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001, ст.ст.6-14,70-72, 94. 99, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України б Балаклійському районі про зобовязання вчинити певні дії-задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання , доплати до пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснит;- перерахунок пенсії ОСОБА_1, як особі, яка має статус «Діти війни» з підвищенням її на 30°; мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 11.02.2010 року може бути оскаржена в апеляційном> порядку до апеляційного суду Харківської області, в порядку визначеному ст.294 ЦПК України.

Суддя: