Справа № 2-а-2479/10
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2010-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-2479/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

"08" листопада 2010 р. всуддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 розглянуваши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Укравління Пенсійного фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2010 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов язання відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної допомоги як «Дітям війни» з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по день звернення до суду .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має статус «Дітей війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18 листопада 2004р. їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007рр. йому така допомога не виплачувалась. Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік зупинено. Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6- зп2007 визнано неконституційним п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду є обовязковим для виконання на території України, а невиплата соціальної допомоги - протиправною, оскільки суперечить Конституції та законам України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмір соціальної допомоги становить ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня -

359 грн., з 1 жовтня - 366 грн. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з

I жовтня - 411грн., Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум дляосіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 470грн., з 1 квітня - 481грн., з 1 липня - 482грн., з 1 жовтня -498грн. Питання перерахунку пенсій відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України,який суд і повинен зобов язати перерахувати їй пенсію.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову вказав, шо відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії , підвищення проводиться в таких розмірах з 22.08. 2008 р - 48,10 грн.,з 1.07.2008 року - 48,20 з 1.10.2008 p.- 49.80 грн. У Управління ПФ України в м.Олександрії відсутні законні дгвноваження щодо встановлення, змін норм чинного законодавства, зокрема щодо розміру пенсії, або щомісячного грошового утримання , доплат та будь-яких інших виплат. Тому просить ндмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 18.10.2010 року позивачу поновлений сірок звернення до суду, враховуючи похилий вік позивача, постійну зміну законодавства , а також те, що нею подавався аналогічний позов по правилам ЦПК, але ухвалою суду від 24.09.2010 року провадження в справі було закрито в зв язку з -ухваленням Рішення Конституційним Судом України від 9.09.2010 року.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ

дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року Другої світової війни ) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, тобто вона має право на пільги, передбачені Знконом України «Про соціальний захист дітей війни». Управлінням Пенсійного фонду України в Олександрії нараховано суми підвищення пенсій як «Дітям війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів»: з Ісічня 2008р. - 47грн., з 1 у 2008р. - 48грн. 10коп., а потім відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р.

№ 530 «Дяекі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: з 22 травня 2008р. - 48грн. 10коп., з 1 липня 2008р.-48грн. 20коп., з 1 жовтня 2008р. - 49грн. 80коп.

У відповідності до ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії

підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України від 19 грудня 2006р. №489-V «Про Державний бюджет України на 2007р.», і. п.12 ст.71, було зупинено на 2007р. дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.111 встановлено. що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників ; Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007р. визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» щодо зупинення дії на 2007р. статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом - рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

З 9 липня по 31 грудня 2007 року позивач мав правові підстави для нарахування підвищення індексу на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-УІ, статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 липня 2004 року №2195-ІУ викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп.2 п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-УІ, визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни" (в редакції від 28 грудня 2007 року).3 22 травня 2008 року на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року) управлінням Пенсійного фонду України в м.Олександрії позивачу не здійснювався.

З 1 січня по 22 травня 2008р. застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

поновили свою дію 22 травня 2008р.

Починаючи з 22 травня 2008 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії, не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком. Отже, Управління Пенсійного фонду в Олександрійському районі мало нарахувати та виплатити дітям війни державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно. Суд не приймає до уваги доводи відповідача як підставу заперечень відсутність бюджетних асигнувань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, також не приймається судом до уваги, оскільки статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна і допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягає за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

Відповідно до п.1, п.З, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, тощо, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України

здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя, управління в районах, містах і районах у містах.

Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, тому суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити зазначеному позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Тому суд вважає за можливе зобов язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 .Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , ст..28 Закону України « Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року .

Оскільки функції з призначення , виплати пенсій , надбавок .підвищень і доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України , а тому відповідач по справі заперечуючи проти адміністративного позову ,у відповідності до вимог ч.2ст.71 КАС України повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності стосовно позивачів.Таких доказів відповідачем не надано.

Оскільки відповідно до п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України №7-93 від 21.01.1993 р.

"Про державне мито" Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й органи

сплати державного мита, суд вважає сплачений позивачем судовий збір в сумі 3 грн

40 коп. слід стягнути з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, та ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст.1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- IV (із змінами та доповненнями), ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №. 1058-1, п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ (із наступними змінами), ст. 58, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.7, ч.1, ч.2 ст.99, ч.1, ч.2 ст.100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного

фонду України в м.Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про зобов'язання

нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дітям війни» задовольнити .

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.

Олександрії щодо нарахування та виплати підвищення пенсії за віком позивачу ОСОБА_2 як «Дітям війни»

заперіодз 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 15 жовтня 2010 року включно .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської

обл. здійснити зазначеному позивачу перерахунок підвищення пенсії як особі, що має

статус дітей війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 %

мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.

по 15.10.2010 року включно з урахуванням різниці, яка була сплачена в цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 З грн. 40 коп. сплаченого ним

судового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через

Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту

отримання копії постанови.

Суддя