Справа № 815/3757/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3757/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Юпітер 77» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (надалі - ОСОБА_1 України або позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Юпітер 77» (надалі ТОВ «Юпітер 77» або відповідач), в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5213 від 08.11.2010 для видобування граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового на Вільноярському родовищі (Західна і Східна ділянки), виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Юпітер 77».

Ухвалою суду від 10 серпня 2015 року відкрито скорочене провадження по справі та запропоновано відповідачеві подати письмові заперечення проти позову, необхідні документи або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали та доданих до неї документів.

Судова кореспонденція, яка направлена на адресу відповідача, повернута до суду з відміткою відповідальної особи поштового звязку: «за зазначеною адресою не проживає».

Відповідно до положень ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Станом на 08 вересня 2015р. заперечень та інших документів від відповідача не надходило. Відтак суд дійшов висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з'ясовано, що ТОВ «Юпітер 77» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 08 листопада 2010 року № 5213 з метою видобування граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю будового на Вільноярському родовищі (Західна та Східна ділянки), що знаходяться за адресою Миколаївська область, Вознесенський район, 4,5 км. на північний схід від с. Трикрати, терміном дії на 20 (двадцять) років (а.с.12).

Також, 02 листопада 2011 року між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Юпітер 77» (надрокористувач) укладено угоду № 5213 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, що знаходяться на території Миколаївської області, Вознесенського району, 4,5 км. на північний схід від с. Трикрати (а.с.13-15).

Згідно із статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Згідно статті 15 Кодексу України про надра Надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Відповідно до статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 5 зазначеного Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Мінприроди в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Згідно п. 4 вказаного Положення, ОСОБА_1 України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

У той же час, відповідно до вимог вищевказаного законодавства, до повноважень ОСОБА_1 України віднесено здійснення регулятивної та контролюючих функцій.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія якого поширюється на всі види користування надрами.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 615 дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ОСОБА_1 України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно інформації, наданої Державним науково-виробничим підприємством Державний інформаційний фонд України «Геоінформ України» (Надалі ДНВП «Геоінформ України») у листі від 15.04.2014р. № 02/302-1242, вставлено, що відповідач станом на 10.04.2014р. не направляв до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, за 2013 рік (а.с.25).

Наказом ОСОБА_1 України від 17.04.2014 року №119 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів усунення порушень» відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с.19)

ОСОБА_1 України від 23.04.2014 року № 6012/01/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, яке направлено на адресу товариства (а.с.27).

У звязку з тим, що ТОВ «Юпітер 77» не виконано вимог зазначеного наказу, ОСОБА_1 України повторно звернулась із запитом до ДНВП «Геоінформ України».

Згідно інформації, що міститься у листі ДНВП «Геоінформ України» від 28.05.2014р. № 02/302-1783, відповідач станом на 27.05.2014р. не направляв до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, за 2013 рік (а.с.16).

Наказом ОСОБА_1 України від 12.06.2014р. № 183 «Про встановлення термінів усунення порушень» відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с.21).

ОСОБА_1 України від 19.06.2014 року №8339/02/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, яке направлено на адресу товариства (а.с.28).

Оскільки відповідачем повторно не виконано вимог Наказу № 183 від 12.06.2014р. ОСОБА_1 України звернулась із запитом до ДНВП «Геоінформ України».

Згідно інформації що міститься у листі ДНВП «Геоінформ України» від 28.07.2014р. № 02/302-2619, ТОВ «Юпітер 77» вкотре не виконало вимогу щодо подання звітності за формою 5-гр (а.с.17).

Наказом ОСОБА_1 України від 15.08.2014 року №266 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», зупинено дію Дозволу № 5213 від 08.11.2010р. та надано відповідачеві 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с.23).

ОСОБА_1 України від 22.08.2014 року №11842/02/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, яке направлено на адресу товариства (а.с. 29).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 України повторно зверталась до ДНВП «Геоінформ України» щодо надання інформації про виконання звітності ТОВ «Юпітер 77» за формою5-гр.

Однак згідно з інформацією, що міститься у листі від 13.10.2014р. № 02/302-3533 відповідач не звітує перед ДНВП «Геоінформ України» щодо рухів запасів та не надає щорічну статистичну звітність за формою 5-гр (а.с.18).

Відповідачем вкотре не виконано вимоги чинного законодавства, тому ОСОБА_1 України направила на адресу відповідача лист від 07.11.2014р. № 15557/02/04-14, в якому просить надати до Державної служби геології та надр України у 30-денний строк з моменту отримання цього листа власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користуватися надрами Західної та Східної ділянки Вільноярського родовища, згідно спеціального дозволу № 5213 від 08.11.2010р. Та попереджено ТОВ «Юпітер 77», що у випадку ненадання відповіді, ОСОБА_1 України буде змушена звернутися до суду з позовною заявою про анулювання спеціального дозволу № 5213 від 08.11.2010р. (а.с.30).

22.05.2015р. листом ОСОБА_1 України № 5631/13/14-15 відповідачу востаннє запропоновано надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користуватися надрами Західної та Східної ділянки Вільноярського родовища, згідно спеціального дозволу № 5213 від 08.11.2010р.(а.с.31).

Оскільки, ОСОБА_1 неодноразово надавала відповідачу додатковий термін на усунення порушень, то строк позовної давності відраховується з 26.06.2015р., тобто з моменту закінчення 15-денного строку встановленого листом ОСОБА_1 України від 22.05.2015р. року № 5631/13/14-15 щодо надання позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами Вільноярського родовища. Тобто, відповідач до 26.06.2015р. року зобов'язаний був надати докази усунення порушень.

Враховуючи те, що відповідачем вищенаведеної інформації у встановлений строк не надано, позивач звернувся до суду з позовом про припинення права користування надрами.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без повалених причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами. При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

В даному випадку, відповідачем порушено норму статті 26 Кодексу України про надра, а саме порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що виражено у неподанні щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» згідно формою 5-гр.

Суд зазначає, що порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Згідно вимог п.5 ч.1 та ч.2 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, скорочене провадження в адміністративних справах застосовується у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо держаного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Положеннями ч.4 ст.1 83-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Відповідно до п.2 ч.5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивач довів суду обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги та надав суду необхідні докази, в підтвердження своїх позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 35, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Юпітер 77 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5213 від 08.11.2010р. для видобування граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового на Вільноярському родовищі (Західна і Східна ділянки), виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Юпітер 77.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому та скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Токмілова

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Юпітер 77 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5213 від 08.11.2010р. для видобування граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового на Вільноярському родовищі (Західна і Східна ділянки), виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Юпітер 77.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому та скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.