Справа № 2-а-9569/11
Суддя: Пустовіт З. П.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9569/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2011 року Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Пустовіт З.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, про зобовязання до перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2011 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську, в якому просила визнати протиправними дії управління щодо застосування при перерахунку їй пенсії в 2010 році показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. замість показника за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01 січня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначила, що з 09.07.2003 року їй була призначена пенсія за віком. Після призначення пенсії вона продовжує працювати та 15.01.2010 року звернулася до УПФУ в м.Бердянську із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і по стажу, однак перерахунок пенсії було здійснено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн., а не за 2009 рік, розмір якого становить 1650,43 грн. У письмовій відповіді від 08.02.2011 року УПФУ в м.Бердянську послалось на постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року і спільний ОСОБА_2 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/018-09/039, 4096/02-01., які суперечать ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою при відкритті провадження по справі позов ОСОБА_1 в частині вимог про перерахунок пенсії з 01.01.2010 року до 08.09.2010 року залишений без розгляду на підставі ст.ст.99,100 КАС України.

Відповідач на позов надіслав письмові заперечення, зазначивши в них, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав. Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми, в попередній редакції не приймалося. У звязку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн., а не за 2009 рік 1650,43 грн. Відповідач в запереченнях також зазначив, що органи Пенсійного фонду України в своїй роботі керуються спільним ОСОБА_2 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/018-09/039, 4096/02-01, абзацом шостим якого визначено до законодавчо врегульованого питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсії у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Бердянську Запорізької області і отримує пенсію за віком з 09.07.2003 року.

Згідно копії трудової книжки позивача, вона працює в комунальному закладі «Бердянський медичний коледж»викладачем.

Позивач 15.01.2010 року, як працюючий пенсіонер, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої їй було зроблено перерахунок лише по стажу із застосуванням показника середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік 1197,91 грн., що підтверджується копією відповіді на її звернення №73/Б-7 від 08.02.2011 року та письмовими запереченнями відповідача проти позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу.

На підставі вказаної норми для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Разом з тим, у січні 2010 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становив 1197,91 грн., а не за 2009 рік, який становив 1650,43 грн.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії та обґрунтовуючи своє рішення, відповідач зазначив, що відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася за перерахунком пенсії до 15 числа місяця, а саме 15.01.2010 року, то проведення перерахунку повинно бути з 01.01.2010 року.

Проте, приймаючи до уваги пропуск позивачем строку звернення до суду та ухвалу від 14.03.2011 року про залишення без розгляду частини її вимог за період з 01.01.2010 року по 08.09.2010 року, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений відповідачем з 09.09.2010 року.

Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача у 2010 році відповідно до п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн. є незаконним, тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 46, ст. ст. 124, 129 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ та ст. ст.10, 11,18, 94, 98, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 185, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську Запорізької області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, про зобовязання до перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську Запорізької області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. замість показника за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09 вересня 2010 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та який складає 1650,43 грн., та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя З.П.Пустовіт