Справа № 826/9516/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" вересня 2015 р. м. Київ К/800/1764/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання - Ярош Д.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_4,

представників третьої особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника ОСОБА_7 - ОСОБА_8

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014року

у справі №826/9516/14

за позовом ОСОБА_9

до 1) Головного управління Державного земельного агентства

у Київській області,

2) Відділу Державного земельного агентства у Згурівському районі,

3) реєстраційної служби Згурівського районного управління юстиції,

третя особа: ОСОБА_7,

про визнання протиправними та скасування наказів, державних реєстрацій, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 року ОСОБА_9 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державного земельного агентства у Київській області, Відділу Державного земельного агентства у Згурівському районі та реєстраційної служби Згурівського районного управління юстиції, яким просив визнати протиправними накази Головного управління Державного земельного агентства у Київській області від 27.08.2013року №КИ/:08:006/00004901 та №КИ/:08:004/00004897 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»; наказів Головного управління Державного земельного агентства у Київській області від 01.10.2013 року №КИ/:08:006/00006547 та №КИ/:08:006/00006546 «Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки»; визнання протиправною та скасування державної реєстрації у державному земельному кадастрі земельних ділянок в межах Правожовтневської сільської ради з кадастровими номерами: НОМЕР_1 та НОМЕР_2; визнати протиправним та скасувати державну реєстрацію прав на оренду земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_1 та НОМЕР_2; зобов'язати внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року у справі №826/9516/14 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №826/9516/14 рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

При скасуванні рішення окружного адміністративного суду та ухваленні нового, суд апеляційної інстанції виходив з доведеності ОСОБА_9 позову, оскільки земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які надані у користування ОСОБА_7, створені в межах земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_3, що була надана на умовах оренди позивачу. Договір оренди, укладений між Згурівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_9, є чинним, не розривався та не оспорювався, а тому у відповідача були відсутні законні підстави для присвоєння спірній земельній ділянці інших кадастрових номерів.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, представник ОСОБА_7 - ОСОБА_8 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою та, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить вищезазначену постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року залишити в силі.

ОСОБА_9 подав до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошував на відповідності судового рішення суду другої інстанції обставинам справи та вимогам законодавства України, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників позивача та третьої особи, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, судова колегія прийшла до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказами Головного управління Державного земельного агентства у Київській області від 27.08.2013 року №КИ/:08:006/00004901 та №КИ/:08:004/00004897 ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Правожовтневської сільської ради Згурівського району Київської області. Орієнтований розмір земельної ділянки 25,0000 та 48,0000 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Державного земельного агентства у Київській області від 01.10.2013 року №КИ/:08:006/00006547 та №КИ/:08:006/00006546 затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаних вище земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_7

Між Головним управлінням Державного земельного агентства у Київській області та ОСОБА_7 укладено договори оренди землі від 06.03.2014 року №:08:004:0002 та №:08:006:0002.

На підставі вищезазначених договорів оренди землі державним реєстратором реєстраційної служби Згурівського районного управління юстиції зареєстровано право ОСОБА_7 на оренду земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1.

За приписами частин 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України Землі, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 1 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Положеннями статті 170 Цивільного кодексу України закріплено, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою Головне управління Державного земельного агентства у Київській області, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими воно вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач-1 є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказів Головного управління Державного земельного агентства у Київській області від 01.10.2013 року №КИ/:08:006/00006547 та №КИ/:08:006/00006546 укладені договори оренди землі між Держземагентством та ОСОБА_7 Земельні ділянки були передані в оренду відповідно до актів прийому-передачі від 06.03.2014 року. Державним реєстратором посвідчене право ОСОБА_7 на оренду земельних ділянок.

Вказані вище обставини узгоджуються з нормою статті 125 Земельного кодексу України, згідно якої і право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності, та його державної реєстрації. Право оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Такі висновки касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою в постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та №21-1042во10, які в силу положень частини 1 статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 названого Кодексу, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно пункт 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про право, дана справа повинна бути розглянута за правилами цивільного процесуального законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 220, 221, 223, частиною 1 статті 228, статтями 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_7 - ОСОБА_8 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №826/9516/14 - скасувати.

Провадження у справі №826/9516/14 за позовом ОСОБА_9 до Головного управління Державного земельного агентства у Київській області, Відділу Державного земельного агентства у Згурівському районі, реєстраційної служби Згурівського районного управління юстиції, третя особа: ОСОБА_7, про визнання протиправними та скасування наказів, державних реєстрацій - закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: