Справа № 2-а-704/10
Суддя: Музика Я. М.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бережанський районний суд Тернопільської області
20 грудня 2010 року Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого - судді Музики Я.М.
при секретарі Гривні Ш.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бережани адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі про стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як «дитині війни»,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату їй, як дитині війни, підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по день постановления судом рішення. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» і тому відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», пенсія, яка йому виплачується, повинна бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 -2008 роки» в частині зупинення дій ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Просить суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за вищевказаний період відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та поновити йому пропущений ним строк звернення до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, просить позов задоволити в повному обсязі, дав суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви. В своїх поясненнях позивач також вказав, що йому відомо, що ним неправильно зазначено в позові ст. 99 КАС України, оскільки на день подачі зазначеного позову законодавцем вже був встановлений шестимісячний строк звернення до суду за захистом свого порушеного права, а не річний, як вказано ним у позові, однак при винесенні рішення просить врахувати ст. 46 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Представник Управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі позову не визнав, просить відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог за їх безпідставністю, дав суду пояснення, аналогічні представленому ним запереченню.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Бережанському районі, де отримує пенсію по віку та надбавку до неї, як дитина війни, що стверджується довідкою №952 від 12 листопада 2010 року виданою Управлінням Пенсійного фонду в Бережанському районі Тернопільської області.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або довічне утримання підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими обмежується дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цих рішень.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно -правовими актами Кабінету Міністрів України.

Статею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01:01- 695,00 грн., з 01.04 -709,00 грн, з 01.10- 723,00 грн., аз 01.12. -734,00 грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Вище зазначеними нормами згаданих законів України будь які зміни до Закону України »Про соціальний захист дітей війни» не внесено, дія ст. 6 даного закону не зупинена, а тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30% відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та з врахуванням наступних змін його розміру.

Таким чином, суд вважає, що відповідач при визначенні розміру доплати до пенсії позивачу, як особі, яка має статус дитини війни, неправомірно застосовує положення відповідних постанов Кабінету Міністрів України, оскільки положення таких підзаконних нормативно-правових актів суперечать Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та вищезгаданим Рішенням Конституційного суду України. Зазначене свідчить про те, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством, рішення Конституційного суду України не виконував, що і призвело до порушення прав позивача.

Окрім цього суд вважає, що новий мінімальний розмір пенсії за віком прямо залежить від нового розміру прожиткового мінімуму і як похідна величина - розмір належного позивачу підвищення пенсії на 30% також прямо залежить від зміни прожиткового мінімуму в державі. Отже, у випадку змін такої величини, відповідно повинна коригуватися і величина належних до виплати сум загаданого підвищення до пенсії.

Посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду за захистом порушеного права, встановленого КАС України, суд вважає не обґрунтованим і таким, що може бути застосованим та врахованим при вирішенні заявлених позовних вимог.

Відповідно до положень ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами;... для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-місячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа взнала або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає чи виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Як вважає суд, державна соціальна виплата у вигляді підвищення пенсії, як дитині війни, фактично є складовою Пенсії і на вимоги щодо виплати такого виду поширюються положення законів, які регулюють пенсійні правовідносини і якими встановлено, що на вимоги щодо виплати пенсій /в тому числі виплат які мають характер пенсійних/ строки давності не поширюються.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку на спірні правовідносини поширюється норма ч.І ст.99 КАС України в частині застосування строку звернення до адміністративного суду із позовом в межах строків встановлених іншими законами, а не в межах 6-ти місячного строку встановленого КАС України.

Судом також враховується і та обставини, що позивач є пенсіонером, особою похилого віку, непрацездатним, довгий час сподівався на те, що відповідач як орган державної влади самостійно перерахує і виплатить спірне підвищення до пенсії, в силу стану здоров»я та правової необізнаності не мала можливості своєчасно дізнатися про порушення свого права. Судом також враховується і та обставина, що неодноразово змінювалася підвідомчість позовів даної категорії. Судом враховується, що предметом спору не є разова виплата і не разове порушення прав позивачки, а має місце триваюче порушення її права на отримання регулярних пенсійних виплат.

Отже судом встановлено, що після визнання неконституційними змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач неправомірно не нараховував та не виплачував позивачу підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, суд вважає, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідач зобов»язаний був нарахувати та виплатити за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року і в подальшому проводити такі нарахування та виплати визначаючи розмір такого підвищення відповідного до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та з врахуванням фактично виплачених сум такого підвищення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 2-15, 7-18, 69-71, 79, 86, 99, 100, 104, 158-162, 163, 185-186 КАС України Кодексу адміністративного судочинства України суд, ч.2 ст.19, ст.22, 46, 124 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений ним процесуальний строк для звернення до суду з адміністративним позовом

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та починаючи з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2010 року включно, на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка обчислюється відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Бережанський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Я.М.Музика