Справа № 819/3114/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3114/13-a

26 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання Кульчицький Н.

за участю прокурора Процик Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Прокурора Теребовлянського району до Теребовлянської районної ради про визання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, визнання незаконнми та скасування окремих частин рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Теребовлянського району звернувся до суду задмігністративним позовом до Теребовлянської районної ради про скасуваня п.2,4,8 рішення Теребовлянської районної ради Тернопільської області №377 від 03.12.2013р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні" та зобов"язаня Теребовлянську районну раду Тернопільської області негайно зняти прапор Європейського Союзу з адміністративного будинку Теребовлянської районної ради

В судове засідання прокурор з»явився, позовні вимоги підтримав, позов просить задоволити. В судовому засіданні ствердив, що прийняте з порушенням норм Конституції України та чинного законодавства відповідачем рішення є незаконним та таким, що суперечать вимогам чинного законодавства, порушуює конституційні засади місцевого самоврядування, через що підлягає скасуванню.

Відповідач в судове засідання не з'явився, в зазначені строки заперечень на позов та заяви про розгляд справи без його участі - відповідача не подавав, будь-яких клопотань від нього на адресу суду не надходило.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прокуратуру» прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами.

Повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів передбачено ч.1 ст.20 Закону України «Про прокуратуру».

Частиною 3 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі статтею 21 Закону, перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині.

Судом встановлено, що 03 грудня 2013 року відбулась двадцять сьома сесія шостого скликання Теребовлянської районної ради Тернопільської області, на якій прийнято рішення №377 від 03.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні».

Пунктом 1 вказаного рішення депутати районної ради звертаються до Президента України та Прем'єр міністра України з вимогою подати у відставку. Зазначений пункт рішення прийнято всупереч вимог чинного законодавства і є незаконним з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста -самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Так, відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції районних рад віднесено представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими Законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 103 Конституції України передбачено, що Президент України обирається громадянами України на основі загального рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Відповідно до вимог ст. 111 Конституції України Президент України може бути усунений з поста в порядку імпічменту лише рішенням пленарного засідання Верховної ради України у складі не менш як трьома четвертями її конституційного складу.

Всупереч положень ст.114 Конституції України у зазначеному рішенні сесії Теребовлянської районної ради №377 від 03.12.2013 року наведено вимогу щодо відставки Прем'єр-міністра України.

Таким чином, приймаючи вказане рішення про звернення до Президента України та Прем'єр-міністра України щодо їх відставки, Теребовлянська районна рада перевищила надані їй Законом повноваження.

Положеннями п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції від 16 травня 2007 року) встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 8 вказаного рішення наведено: «Встановити на адмінбудівлі Теребовлянської районної ради прапор Європейського Союзу» та пунктом 4 вирішено: «Зобов'язати працівників державних органів влади забрати зі службових приміщень портрети ОСОБА_1».

Прийняте рішення в частині встановлення прапора Євросоюзу на адмінбудинку районної ради та зобов'язання зняти зі службових приміщень портретів ОСОБА_1 є незаконним та підлягає скасуванню з подальшими діями щодо негайного зняття прапора Європейського Союзу з адміністративного будинку Теребовлянської районної ради, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі статтею 19 Конституції України орган державної влади зобов'язаний діяти на підставі,в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 символи України нерозривно пов'язані за своїм змістом з її державним суверенітетом, є підтвердженням факту існування держави, її суверенітету та спрямовані на зміцнення її авторитету.

Держава встановлює порядок використання державних символів та належну систему їх правового захисту, за яких забезпечується повага та гідне ставлення до державних символів.

У частині 1 статті 20 Конституції України визначено перелік державних символів України. Ними є ОСОБА_2 Прапор України, ОСОБА_2 України і ОСОБА_3 України. ОСОБА_3 Прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів.

Теребовлянська районна рада є органом місцевого самоврядування, представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст відповідно до частини 4 статті 140 Конституції України та статі 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 23 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається ОСОБА_3 Прапор України.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. Зміст, опис та порядок використання символіки, територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується таке питання, як затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади (п. 49 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Тернопільська обласна рада рішенням № 317 від 21 грудня 201 1 року затвердила герб, і прапор Тернопільської області. Положення про зміст, опис І порядок застосування символів Тернопільської області, в якому вказано, що прапор Тернопільської області вивішується на будинку або піднімається на щоглі перед будинком Тернопільської обласної ради та обласної державної адміністрації. Його можна вивішувати на будівлях органів місцевого самоврядування Тернопільської області.

Крім цього, відповідно до положень ч.І ст.10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка згідно із вимогами ст.19 Закону України «Про міжнародні договори» є частиною національного законодавства України, кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів.

Як вбачається зі змісту ч.2 ст.10 вказаної Конвенції обмеження цих свобод, можуть встановлюватись лише за наявності 2 умов, якщо такі обмеження встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Згідно ст.34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Водночас, Теребовлянською районною радою при прийнятті п.4 вказаного рішення № 377 від 03.12.2013 року порушено право осіб, які працюють в органах влади на свободу вираження своїх поглядів.

Таким чином суд приходить до переконаня, що встановлення на приміщенні Теребовлянської районної ради прапору, який не являється ОСОБА_3 Прапором України, а також не відноситься до символіки територіальних громад області є неправомірним, а рішення двадцять сьомої сесії шостого скликання Теребовлянської районної ради Тернопільської області №377 від 03.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» в частині встановлення прапора Євросоюзу на адмінбудинку районної ради,зобов'язання працівників державних органів влади забрати зі службових приміщень портрети та звернення до Президента України та Прем'єр-міністра України з вимогою подати у відставку є незаконним: та підлягає скасуванню з наступним негайним зняттям прапора Європейського Союзу з адміністративного будинку Теребовлянської районної ради.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2.Скасувати п.2,4,8 рішення Теребовлянської районної ради Тернопільської області №377 від 03.12.2013р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні"

3. Зобов"Язати Теребовлянську районну раду Тернопільської області негайно зняти прапор Європейського Союзу з адміністративного будинку Теребовлянської районної ради.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 27.12.2013р.

Суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.