Справа № 803/404/14
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про заміну відповідача в адміністративній справі

14 березня 2014 року Справа № 803/404/14

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каленюк Ж.В.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку заяву позивача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласної ради, Федерації професійних спілок Волинської області, третя особа Головне управління статистики у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся із позовом до ОСОБА_1 обласної ради (відповідач 1), Федерації професійних спілок Волинської області (відповідач 2), третя особа Головне управління статистики у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення з 1985 року періодичного перегляду рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в м. Луцьку та зобов'язання відповідачів прийняти рішення про визначення рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в м. Луцьку в 2008 році згідно із статистичною звітністю в розмірі 11,2 кв.м.

13 березня 2014 року від позивача надійшло письмове клопотання про заміну неналежного відповідача - ОСОБА_1 обласну раду на належного ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію. В обґрунтування клопотання позивач вказав, що згідно з Указом Президента України від 14 квітня 1992 року № 252 місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів. Відтак, на час виникнення спірних правовідносин (в 2008 році), повноваження по визначенню рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею належить ОСОБА_1 обласній державній адміністрації (а.с.73).

ОСОБА_1 обласна рада у письмовому запереченні проти позову наводить аналогічні доводи (а.с.42-43).

У судовому засіданні позивач клопотання підтримує. Представник відповідача 1 також вважає, що належним відповідачем має бути ОСОБА_1 обласна державна адміністрація. Представник третьої особи при вирішенні клопотання покладаються на розсуд суду.

Представник відповідача 2 у судове засідання не прибув. Про причини неприбуття представника відповідач 2 суд не повідомив. Відповідач 2 був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду (а.с.55). Згідно з частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства (КАС України) неприбуття відповідача за таких обставин у судове засідання не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про заміну неналежного відповідача підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно з пунктом 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Українською республіканською Радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею в населеному пункті визначається і періодично переглядається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів спільно з радами профспілок виходячи з даних статистичної звітності.

Відповідно до пунктів 2, 3 Указу Президента України від 14 квітня 1992 року № 252 постановлено утворити на базі виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів, їх відділів, управлінь та інших структурних підрозділів державні адміністрації областей, міст Києва і Севастополя, районів, районів міста Києва та припинити у зв'язку з цим діяльність виконавчих комітетів. Установлено, що місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, взятих зобов'язань та покладених на них законодавством обов'язків у тій їх частині, яка не суперечить Закону України "Про Представника Президента України" та Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування". Закон України "Про Представника Президента України" та Закон України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" втратили чинність з набранням чинності 12 червня 1997 року Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як передбачено статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Тобто, створення виконавчого комітету в обласній раді чинним законодавством не передбачено.

Згідно із частинами першою, третьою статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Таким чином, оскільки публічно-правовий спір виник із приводу визначення рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в м. Луцьку в 2008 році, що відповідно до пункту 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Українською республіканською Радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, переглядається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів спільно з радами профспілок, а діяльність виконавчих комітетів обласних рад припинена на підставі Указу Президента України від 14 квітня 1992 року № 252 з утворенням на їх основі державних адміністрацій областей, та беручи до уваги те, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" діяльність виконавчих комітетів обласних рад не передбачена, тому суд приходить до висновку, що клопотання відповідача є обґрунтованим, а тому слід допустити заміну неналежного відповідача ОСОБА_1 обласну раду на належного - ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію.

Керуючись статтею 52, частиною першою статті 150, частинами третьою, сьомою статті 160, статтею 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача задовольнити.

У справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласної ради, Федерації професійних спілок Волинської області, третя особа Головне управління статистики у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії допустити заміну неналежного відповідача ОСОБА_1 обласну раду на належного відповідача ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати ОСОБА_1 обласній державній адміністрації.

Розгляд справи відкласти на 16:00 год. 26 березня 2014 року.

Запропонувати особам, які беруть участь у справі, надати додаткові докази, а ОСОБА_1 обласній державній адміністрації письмові заперечення проти позову та докази в їх обґрунтування у разі заперечення проти позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Суддя Ж.В.Каленюк