Справа № 753/11424/15-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Строяновській О.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 23 липня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в адміністративний суд із позовом до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просив визнати незаконною бездіяльність відповідача, що виразилась у незабезпеченні його малолітнього сина ОСОБА_3 вільним місцем у комунальному дошкільному навчальному закладі, та покласти на районну державну адміністрацію обов'язок протягом 30 днів організувати його сину вільне місце в групі повного дня комунального дошкільного освітнього закладу в межах рекомендованого допустимого радіусу пішохідної доступності від місця проживання.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 23 липня 2015 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - зміні, з таких підстав.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову, виходячи з того, що позивачем пред'явлено позов до неналежного відповідача.

Проте, з таким висновком суду не можна погодитися.

Зі змісту адміністративного позову слідує, що позивач є батьком малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

У травні 2015 року позивач звертався до Управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації із проханням вжити заходів щодо зарахування його дитини до дошкільного навчального закладу поруч із місцем проживання його родини.

Листом від 21 травня 2015 року №1547 Управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про те, що його син 11 лютого 2015 року зареєстрований в системі електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів №59, №719, №809 та №733, у яких перебуває в черзі за №№ 159, 169, 251, 166 відповідно. Також, позивача проінформовано, що дошкільний навчальний заклад №773 є закладом компенсуючого типу «санаторний» для дітей від батьків, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС з патологією верхніх дихальних шляхів, а дошкільний навчальний заклад №704, обраний позивачем під час реєстрації дитини в системі електронного запису, - компенсуючого типу «спеціальний» - для дітей з порушенням зору, і про особливий порядок зарахування в ці заклади дошкільної освіти.

Як убачається із наявних у матеріалах справи виписок з електронної черги системи електронного запису до дошкільних навчальних закладів, у закладах під номерами 773, 809, 719, 59, 704 значна кількість дітей в кожному перебувають у черзі попереду дитини позивача.

Також, у матеріалах справи міститься лист Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.05.2015 №063-3642, яким, у відповідь на звернення позивача щодо зарахування дитини до дошкільного навчального закладу, повідомлено, зокрема, що за інформацією Управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації дошкільні навчальні заклади району в середньому укомплектовані дітьми на 149%. Крім того, вказано, що за місцем проживання заявника працюють дошкільні начальні заклади №250 (комбінованого типу), №59 та №696, які укомплектовані понад норму: на 100 місцях виховується 160-180 дітей.

Вважаючи, що Дарницька районна в м. Києві державна адміністрації допускає бездіяльність, виражену в незабезпеченні його малолітньої дитини вільним місцем у комунальному дошкільному навчальному закладі, позивач звернувся у суд із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи дошкільної освіти визначає Закон України «Про дошкільну освіту».

Частиною 1 статті 4 цього Закону передбачено, що дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Відповідно до статті 5 цього Закону систему дошкільної освіти становлять: дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім'ї.

Частинами 1, 2 статті 9 цього Закону встановлено, що сім'я зобов'язана сприяти здобуттю дитиною освіти у дошкільних та інших навчальних закладах або забезпечити дошкільну освіту в сім'ї відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти. Відвідування дитиною дошкільного навчального закладу не звільняє сім'ю від обов'язку виховувати, розвивати і навчати її в родинному колі.

Відповідно до приведених норми, дошкільна освіта є обов'язковою, і може здобуватись як шляхом виховання у сім'ї, так і в дошкільних навчальних закладах.

Положеннями статті 15 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що дошкільні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності. Статус комунального має дошкільний навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності.

Відповідно до частини 2 статті 16 цього Закону державні дошкільні навчальні заклади створюються центральними органами виконавчої влади, комунальні дошкільні навчальні заклади - місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності дітей відповідного віку, необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів, а також з дотриманням санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів.

Відповідно до статті 17 Закону управління системою дошкільної освіти здійснюють, зокрема, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації; органи місцевого самоврядування.

Статтею 18 цього Закону передбачено, що основними завданнями органів управління системою дошкільної освіти, зокрема, є створення умов для здобуття дітьми дошкільної освіти; прогнозування, забезпечення розвитку дошкільної освіти та мережі дошкільних навчальних закладів незалежно від типів і форми власності відповідно до освітніх запитів населення.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх.

Пунктом 9 частини 1 статті 16 цього Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту.

Статтею 22 цього Закону визначено, що в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді, місцева державна адміністрація: реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку (пункти 1, 3, 4).

Таким чином, до відання місцевих державних адміністрацій належить вирішення питань у сфері освіти. Ці повноваження здійснюються шляхом реалізації державної політики в цій галузі, загального керівництва закладами освіти, що належать до сфери їх управління, їх матеріально-фінансового забезпечення, а також шляхом вжиття заходів зі збереження закладів освіти та розроблення програм їх розвитку. Крім того, місцеві державні адміністрації здійснюють контроль за додержанням законодавства з питань освіти. При цьому, місцеві державні адміністрації повинні створювати умови для здобуття дітьми дошкільної освіти, здійснювати прогнозування і забезпечення розвитку дошкільної освіти та мережі дошкільних навчальних закладів відповідно до освітніх запитів населення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 № 514-р було затверджено план заходів із впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд», яким зобов'язано Київську міську державну адміністрацію та інші державні органи забезпечити виконання впровадження технологій електронного урядування та розвиток електронної демократії, в тому числі пілотного проекту «Електронний регіон», зокрема «Електронна столиця», який включає в себе автоматизовану систему «Електронний дитячий садочок».

Відповідно до вказаного розпорядження Уряду України та статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийняв розпорядження від 23.05.2013 № 760 «Про запровадження електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва».

На виконання вказаного розпорядження наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.03.2014 № 184 затверджено Порядок електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Положеннями пунктів 1.1, 1.2, 1.3 цього Порядку передбачено, що електронний запис дітей до дошкільних навчальних закладів міста Києва реалізує єдиний підхід до прийому дітей до дошкільних навчальних закладів, шкіл-дитячих садків та навчально-виховних комплексів комунальної власності територіальної громади міста Києва (далі - ДНЗ).

Завдання порядку електронного запасу дітей до ДНЗ (далі - Порядку): забезпечення права дитиня на доступність здобуття дошкільної освіти та забезпечення рівності умов для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку; спрощення процедури обліку дітей, які потребують здобуття дошкільної освіти у дошкільних навчальних закладах комунальної власності територіальної громади міста Києва; забезпечення доступу до інформації про дошкільні навчальні заклади комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент): координує в межах своїх повноважень здійснення заходів, спрямованих на організацію електронного запису дітей до ДНЗ; спільно з управліннями освіти районних в місті Києві державних адміністрацій здійснює контроль за електронним записом, у тому числі з правом перевірки безпосередньо у навчальних закладах.

Згідно пунктів 2.1, 3.1, 3.8 цього Порядку електронний запис здійснюється протягом календарного року заявником самостійно або реєстратором у присутності заявника.

Прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи здійснюється у порядку черговості їх електронного запису.

У разі відсутності вільних місць у пріоритетних ДНЗ та відмови заявника від прийому до інших ДНЗ електронний запис залишається в Реєстрі до моменту наявності місць.

Отже, до повноважень управлінь освіти районних в місті Києві державних адміністрацій спільно з Департаментом освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належить контроль за електронним записом.

Порядком встановлено, що електронний запис здійснюється протягом календарного року, а прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи - у порядку черговості. При цьому, за відсутності вільних місць, електронний запис залишається в Реєстрі до моменту їх наявності.

Відповідно до Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 №305, яке поширюється на всі дошкільні навчальні заклади, крім деяких, прийом дітей до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків або осіб, які їх замінюють, медичної довідки про стан здоров'я дитини з висновком лікаря, що дитина може відвідувати дошкільний навчальний заклад, довідки дільничного лікаря про епідеміологічне оточення, свідоцтва про народження. Для прийому дітей до дошкільного навчального закладу (групи) компенсуючого типу, а також для прийому дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку в інклюзивні групи додатково подається висновок психолого-медико-педагогічної консультації, територіального лікувально-профілактичного закладу чи тубдиспансеру, направлення місцевого органу управління освітою та індивідуальна програма реабілітації для дітей з інвалідністю.

Таким чином, Положенням про дошкільний навчальний заклад встановлено, що прийом до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником ДНЗ. Ці положення узгоджуються із приписами пунктів 3.3, 3.4 Порядку електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва.

При цьому, згадані Положення та Порядок встановлюють річний строк для здійснення електронного запису, а також для прийому дитини до дошкільного навчального закладу поза системою електронного запису.

Як установлено колегією суддів, малолітнього сина позивача зареєстровано в системі електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва у лютому 2015 року. У період з лютого по липень 2015 року вказана дитина знаходилась у черзі до вивільнення місць у пріоритетних дошкільних навчальних закладах. Як слідує з листа Управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 21.05.2015 №1547 та заперечень проти позову, у травні 2015 року дитина позивача займала 159 місце в ДНЗ №59, 169 - в ДНЗ №719, 251 - в ДНЗ №809 та 166 - в ДНЗ №773, а станом на 20 липня 2015 року: 143 місце в ДНЗ №773, 190 - в ДНЗ №809, 150 - в ДНЗ №719, 133 - в ДНЗ №59 та 73 - в ДНЗ №704.

Позивач фактично звернувся у суд за захистом права своєї дитини на здобуття дошкільної освіти, яке він вважає порушеним бездіяльністю відповідача - місцевого органу виконавчої влади.

Бездіяльність є пасивною поведінкою суб'єкта, яка полягає у невиконанні ним дій, які повинні бути і могли бути вчинені відповідно до покладених на нього обов'язків. При цьому, умовою встановлення протиправної бездіяльності є наявність вини суб'єкта владних повноважень.

Оскільки обов'язок щодо прийому до дошкільного навчального закладу чинним законодавством покладено на керівників ДНЗ, а не на місцеву державну адміністрацію, а бездіяльність щодо зарахування дитини до такого закладу може настати лише після спливу календарного року, колегія суддів вважає, що відповідачем в даному випадку не допущено бездіяльності по відношенню до позивача та його дитини.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до роз'яснень Верховного Суду України, викладених у постанові Пленуму цього Суду від 13.06.2007 №8 «Про незалежність судової влади», не допускається постановлення рішень, що передбачають неправомірне обмеження прав, свобод та законних інтересів інших осіб.

Виходячи з того, що прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи здійснюється у порядку черговості їх електронного запису, колегія суддів зазначає, що задоволення вимог позивача щодо організування протягом 30 днів його сину вільного місця в дошкільному освітньому закладі (поза чергою) фактично матиме наслідком обмеження прав та законних інтересів інших дітей, які знаходяться у відповідній черзі попереду дитини позивача.

У силу положень частини 1 статті 2 та частини 1 статті 6 КАС України передумовою судового захисту в адміністративному судочинстві є встановлення судом порушеного права позивача.

Чинним законодавством встановлено обов'язковість дошкільної освіти, однак не встановлено обов'язковості її здобуття лише у дошкільному навчальному закладі. Так, відповідна освіта й виховання може здобуватись у сім'ї.

Матеріали справи не містять доказів неможливості здобуття дитиною позивача, в інтересах якої заявлено даний позов, дошкільної освіти у сім"ї. Відтак, судовою колегією не встановлено обставин, які свідчили б про позбавлення малолітнього сина позивача ОСОБА_3 гарантованого Конституцією України права на освіту.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, який дійшов аналогічного висновку, виходив лише з того, що позивачем заявлено позов до неналежного відповідача, оскільки розширення мережі комунальних дошкільних навчальних закладів відноситься до компетенції Київської міської ради. Даний висновок є помилковим, адже предметом даного позову не являється розширення мережі комунальних дошкільних навчальних закладів. До того ж, якщо суд вважає, що позивач звернувся із позовом до неналежного відповідача, в силу положень статті 52 КАС України, суд першої інстанції вправі замінити неналежну сторону.

Так як суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, допущені ним порушення норм права не призвели до неправильного вирішення справи. Водночас, мотивувальна частина постанови суду першої інстанції підлягає зміні в частині підстав для відмови у задоволенні позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 27 грудня 2012 року - змінити.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити з підстав, викладених у постанові апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

(Повний текст постанови складено 07 вересня 2015 року.)

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.