Справа № 826/5467/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 вересня 2015 року 16:26 № 826/5467/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Гарника К.Ю., Федорчука А.Б., за участі секретаря судового засідання Голод А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України
третя особа без самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Укртранснафта»
про визнання протиправним та скасування наказу,
за участю:

представник позивача: ОСОБА_2;

представник відповідача: Асіпцова О.В.;

представник третьої особи: Медвецький Т.А.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02.09.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору публічне акціонерне товариство «Укртранснафта» , у якій просить суд визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 18.03.2015 №164 «Про погодження завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» (далі - ПАТ «Укртранснафта»), а також додаток до наказу Міненерговугілля від 18.03.2015 №164 - «Завдання Голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта», які представлятимуть інтереси Компанії на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», яке відбудеться 19.03.2015 в місті Києві».

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач всупереч вимог законодавства видав наказ від 18.03.2015 №164, яким погодив завдання уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» без погодження з Кабінетом Міністрів України. Вказав на те, що внаслідок виконання наказу №164 та погоджених ним завдань 19.03.2015 було прийняте рішення відсторонити позивача з 19.03.2015 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта», чим порушено його права.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Посилався на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» визначений вичерпний перелік питань, які потребують погодження з Кабінетом Міністрів України та в даному випадку необхідність погодження завдання, проект яких погоджений наказом №164 не потребувало погодження Кабінету Міністрів України. Вважає оскаржуваний наказ №164 з додатком правомірними та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник ПАТ «Укртранснафта» проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими. Посилався на правомірність оскаржуваного наказу відповідача №164 та видання його у відповідності до процедури, встановленої чинним на той момент законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.06.2001 №256-p «Про утворення ВАТ «Укртранснафта»» на базі державних акціонерних товариств «Магістральні нафтопроводи «Дружба» (м. Львів) та «Придніпровські магістральні нафтопроводи» (м. Кременчук) утворено дочірнє підприємство НАК «Нафтогаз України» - ВАТ «Укртранснафта» із залишенням 100 відсотків акцій цього товариства у державній власності і передачею їх до статутного фонду HAK «Нафтогаз України».

Єдиним акціонером ПАТ «Укртранснафта» є НАК «Нафтогаз України», якій належить 100% акцій товариства (а.с. 165 Т.І).

ОСОБА_1 був обраний на посаду голови правління публічного акціонерного товариства «Укртранснафта» та 10.08.2012 між Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» і головою правління ПАТ «Укртранснафта» ОСОБА_1 укладено контракт №170 щодо здійснення керівництва даним товариством. Термін дії контракту з 10.08.2012 до 10.08.2015 включно.

18.03.2015 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України видало наказ №164 «Про погодження завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» (далі - Наказ №164) (а.с. 35 Т.І).

Зазначеним наказом погоджено проект завдання уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» на голосування на засіданні наглядової пали ПАТ «Укртранснафта», що додається.

Згідно доданого завдання, Голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта», які представлятимуть інтереси Компанії на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», яке відбудеться 19.03.2015 в м. Києві (далі - Завдання) НАК «Нафтогаз України» уповноважує своїх представників у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта» голосувати таким чином: голосувати «За» за питаннями порядку денного:

- обрання секретарем Наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» ОСОБА_5;

- відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта» до 10.07.2015;

- обрання ОСОБА_6, який тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» (а.с. 36 Т.І).

19.03.2015 відбулось засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», на якому, на виконання наказу №164 було прийняте рішення відсторонити з 19.03.2015 ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта» по 10.08.2015 із збереженням оплати праці з вимогами чинного законодавства та укладеного контракта.

Крім того, на виконання наказу №164 було вирішено обрати з 19.03.2015 ОСОБА_6 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 19.03.2015 по 10.08.2015, ОСОБА_1 передати, а ОСОБА_6 прийняти до 17 год. 00 хв. 19.03.2015 справи та документи згідно з додатком №1 в установленому законодавством порядку.

Зазначені рішення зафіксовані у протоколі засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» від 19.03.2015 (а.с. 25 Т.І).

Вважаючи наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості №164 і додаток до нього протиправними, оскільки Завдання затверджено без погодження з Кабінетом Міністрів України, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У відповідності до положень статуту ПАТ «Укртранснафта» Органами Товариства є загальні збори правління, ревізійна комісія. Загальні збори акціонерів є вищим органом Товариства. До компетенції загальних зборів акціонерів, окрім інших питань, належить обрання і припинення повноважень голови і членів правління Товариства. У разі, якщо акціонером Товариства є одна особа, повноваження загальних зборів Товариства здійснюються цим акціонером одноосібно. Рішення акціонера з питань, що належать до зборів, оформлюються письмово (у формі рішення) та засвідчуються печаткою Товариства або нотаріально. Таке рішення має статус протоколу загальних зорів Товариства.

Згідно з підпунктом 12.3.2 пункту 12.3 статті 12 Статуту, до виключної компетенції наглядової ради Товариства належить прийняття рішення про відсторонення від здійснення повноважень голови або члена правління та обрання особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови або члена правління.

Пунктом 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі - Постанова №1354), в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного Наказу №164, установлено, що Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за попереднім погодженням з Міністерством палива та енергетики (правонаступник - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України) затверджує завдання своїм представникам щодо голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради акціонерних товариств, управління корпоративними правами держави стосовно яких вона здійснює, крім випадків, визначених пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 2 Постанови №1354 встановлено, що НАК «Нафтогаз України» за погодженням з Кабінетом Міністрів України:

- затверджує завдання своїм представникам на голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради відкритих акціонерних товариств «Укрнафта» і «Укртранснафта» та державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» з питань зміни розміру статутного капіталу, проведення додаткової емісії акцій, розподілу прибутку, обрання голови правління, реорганізації товариств, а також заснування зазначеними товариствами інших юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств;

- приймає рішення стосовно передачі державного майна до статутного капіталу відкритих акціонерних товариств «Укрнафта» і «Укртранснафта» та державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз».

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 № 1354 встановлює порядок дій для Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» при погодженні чи затвердженні завдань своїм представникам щодо голосування на засіданнях наглядової ради акціонерних товариств.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №678 затверджено порядок надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави (далі - Порядок №678).

Положеннями пункту 2 Порядку №678 встановлено, що Міністерства, інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління) та Фонд державного майна видають наказ про затвердження завдань на голосування не пізніше ніж за 15 днів до дати проведення загальних зборів або засідання наглядової ради, у разі включення до завдання питань щодо кандидатів до складу органів товариства - не пізніше ніж за сім днів до дати проведення загальних зборів, у разі проведення позачергових загальних зборів господарського товариства - не пізніше ніж за п'ять днів до дати їх проведення.

Всупереч зазначеній нормі, відповідачем було грубо порушено вищевказаний обов'язковий 15-денний термін, встановлений для видання наказу. Так, судом встановлено, що наказом №164 від 18.03.2015 погоджені Завдання, які стосуються засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», яке повинно відбутись 19.03.2015, тобто на наступний день після видання наказу.

Отже, видання наказу відбулось із порушенням строку, замість 15 днів, його було видано напередодні засідання за один день.

У відповідності до пункту 4 Порядку №678 (в редакції, чинній на момент видання оскаржуваного наказу) у наказах про затвердження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, яке належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки і відповідає одному або кільком критеріям, установленим пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №999 «Про визначення критеріїв віднесення об'єктів державної власності до таких, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» (Офіційний вісник України, 2010 року, №84, ст. 2948), господарського товариства, фінансовий план якого затверджується Кабінетом Міністрів України, а також господарського товариства паливно-енергетичного комплексу, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави (крім вугледобувних та вуглепереробних підприємств, науково-дослідних, проектно-конструкторських установ та будівельних організацій вугільної галузі), уповноважені органи управління та Фонд державного майна передбачають, що такі накази набирають чинності одночасно з розпорядженням Кабінету Міністрів України про їх погодження.

Згідно Переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83, ПАТ «Укртранснафта» належить до об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Також, ПАТ «Укртранснафта» належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки і відповідає критерію «підприємства, що провадять діяльність з транспортування магістральними газо- та нафтопроводами і зберігання у підземних нафто- та газосховищах», який встановлений абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 999.

Тобто, ПАТ «Укртранснафта» є суб'єктом господарювання, на який поширюються положення Порядку №678, що свідчить про те, що оскаржуваний наказ №164 може набрати чинності тільки одночасно з розпорядженням Кабінету Міністрів України про його погодження.

Суд не погоджується з доводами про те, що пункт 2 Постанови №1354 не поширюється на спірні правовідносини, а тому необхідність погодження Завдання з Кабінетом Міністрів України була відсутня, оскільки даним пунктом чітко передбачено, що НАК «Нафтогаз України» затверджує завдання своїм представникам на голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради з питань обрання голови правління ВАТ «Укртранснафта» за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Також, суд відхиляє посилання відповідача на експертні висновки щодо відповідності наказів Міненерговугілля від 12.03.2015 №146 та від 16.03.2015 №158, оскільки дані експертні висновки не стосуються предмету розгляду даної адміністративної справи.

Оскаржуваним Наказом №164 і додатком до нього вирішено питання обрання голови правління ПАТ «Укртранснафта», а саме відсторонено ОСОБА_1 та обрано ОСОБА_7 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта».

Крім того, суд відхиляє посилання відповідача на витяг з протоколу засідання Кабінету Міністрів України №26 від 28.02.2015, яким відхилено проект розпорядження Кабінету міністрів України «про погодження наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 27.02.2015 № 119», оскільки даний протокол не стосується предмету розгляду даної адміністративної справи.

Також, суд бере до уваги, що оскаржуваним наказом Міненерговугілля України від 18.03.2015 № 164 погоджувалися, а не затверджувалися Завдання. В той же час відповідно до вимог Порядку (п. 2, п. 4-5 Порядку №678) Міненерговугілля України повинно було затвердити Завдання, які були передані йому НАК «Нафтогаз України» відповідно до вимог Постанови № 1354, та передати їх на погодження до Кабінету Міністрів України.

Отже, Завдання не могли бути прийнятими до виконання на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» від 19.03.2015, так як при їх погодженні та затвердженні не були дотримані вимоги п.п. 2, 4 Порядку №678.

На підставі наявних матеріалів справи, а також усних та письмових пояснень сторін, суд встановив, що відповідач не отримав погодження наказу №164 від Кабінету Міністрів України, що свідчить про не набрання даним наказом чинності та відсутність підстав для його виконання.

Позивач також посилався на те, що оскаржуваний наказ №164 виданий без наявності правових підстав для відсторонення ОСОБА_1 від виконання повноважень голови правління. Тобто, відповідач, перш ніж видавати наказ №164 такого змісту, мав переконатися, що дії або бездіяльність голови правління дійсно порушують права акціонерів чи самого ПАТ «Укртранснафта». Однак, приймаючи рішення, які зафіксовані в наказі, відповідач не витребував від позивача жодних пояснень, як від голови правління ПАТ «Укртранснафта» та особу щодо якої будуть прийматися наглядовою радою певні рішення, та не надав можливості надати такі пояснення та документи на їх підтвердження.

Відповідно до частини 2 статті 61 Закону України «Про акціонерні товариства» у разі, якщо відповідно до статуту товариства обрання та припинення повноважень голови колегіального виконавчого органу (особи, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу) віднесено до компетенції загальних зборів, наглядова рада має право відсторонити від виконання повноважень голову колегіального виконавчого органу (особу, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу), дії або бездіяльність якого порушують права акціонерів чи самого товариства, до вирішення загальними зборами питання про припинення його повноважень.

Отже, відповідач, погоджуючи Завдання в частині відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта» до 10 серпня 2015 року та обрання ОСОБА_6, який тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта», зобов'язаний був приймати відповідне рішення з урахуванням вимог ч. 2 ст. 61 Закону України «Про акціонерні товариства».

Позивач стверджував, що відповідач перш ніж погодити зазначені вище Завдання не переконався, що дії чи бездіяльність ОСОБА_1 дійсно порушують права акціонерів чи самого ПАТ «Укртранснафта», не витребував від ОСОБА_1 жодних пояснень, а прийняв відповідне рішення про погодження Завдань, ґрунтуючись на припущеннях.

Відповідачем в судовому засіданні не доведено, що дії ОСОБА_1 або його бездіяльність порушують права акціонерів чи самого ПАТ «Укртранснафта». Відповідач та третя особа не надали суду жодного належного доказу, який би підтверджував наявність підстав для відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта».

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усіх форм дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного у сукупності суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ Міненерговугілля України від 18.03.2015 № 164 та додаток до нього видано необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а тому вони підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.03.2015 №164 «Про погодження завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» та додаток до наказу «Завдання Голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта», які представлятимуть інтереси Компанії на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», яке відбудеться 19.03.2015 в місті Києві».

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в сумі 73,08 грн. (сімдесят дві гривні 08 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді К.Ю. Гарник

А.Б. Федорчук

Повний текст постанови складено та підписано 04.09.2015.