Справа № 819/1958/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1958/15

03 вересня 2015 р.м. Тернопіль
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Підгаєцького районного суду Тернопільської області про скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Підгаєцького районного суду Тернопільської області, в якому просить скасувати абзац 1 пункту 1 та пункт 2 наказу Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 10 червня 2015 року № 12-К "Про встановлення надбавки".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працює на посаді судді Підгаєцького районного суду Тернопільської області з 18.08.2003 року, з 21.02.1997 року по 03.01.2001 року працював стажистом на посаді помічника прокурора та помічником прокурора Бережанського району Тернопільської області. Наказом заступника голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 19.12.2014 року № 24-К "Про встановлення надбавки" йому встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01.12.2014 року у розмірі 40% посадового окладу з врахуванням 15 років 2 місяці 16 днів стажу роботи станом на грудень 2014 року. 03.04.2015 року, 30.04.2015 року та 10.06.2015 року виносились накази з питання встановлення надбавки позивачу, в результаті чого відповідно до ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VІ в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 року №192-VІІІ та ст.135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" ОСОБА_2 встановлено доплату до заробітної плати за вислугу років з 01.06.2015 року у розмірі 30% відсотків посадового окладу, стаж роботи якого становить 11 років 9 місяців 13 днів станом на 01.06.2015 року. На думку позивача безпідставне не зарахування відповідачем його роботи на посаді стажиста та помічника прокурора в органах прокуратури до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання щомісячного грошового утримання, не відповідає нормам чинного законодавства України та порушує його конституційне право на отримання належної суддівської винагороди.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просить задовольнити.

Представник відповідача - Підгаєцького районного суду Тернопільської області повторно в суд не з'явився, письмових заперечень до адміністративного позову не надав, хоча про день, час і місце судового засідання повідомлявся своєчасно і належним чином у відповідності до вимог ст.ст.33,35 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи по суті у його відсутності за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши та дослідивши подані документи і матеріали справи, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення позивача, встановив такі обставини.

З дослідженої в судовому засіданні копії трудової книжки позивача видно, що ОСОБА_2 в період з 21.02.1997 року по 03.01.2001 року працював в органах прокуратури Тернопільської області, а саме згідно наказу № 27-к від 21.02.1997 року 21.02.1997 року призначений стажистом на посаду помічника прокурора Бережанського району, 20.02.1998 року призначений помічником прокурора Бережанського району (наказ № 91-к від 20.02.1998 року) і 03.01.2001 року звільнений із займаної посади за власним бажанням (ст.38 КЗпП України) відповідно до наказу №1-к від 03.01.2001 року.

З 04.01.2001 року по 14.08.2003 року працював адвокатом ОСОБА_1 обласної колегії адвокатів.

За записом № 6 в трудовій книжці позивач 18.08.2003 року призначений строком на п'ять років на посаду судді Підгаєцького районного суду.

Даний факт підтверджується також копією наказу голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 18.08.2003 року № 18 "Про призначення ОСОБА_2О.", яким ОСОБА_2 призначено строком на п'ять років на посаду судді Підгаєцького районного суду з 18 серпня 2003 року з посадовим окладом згідно штатного розпису на підставі Указу Президента України № 802/2003 від 04.08.2003 року і відповідно до п.4 ст.44 Закону України "Про статус суддів" ОСОБА_2 встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 10 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку, стаж роботи якого на день призначення суддею становить 3 роки 10 місяців 12 днів станом на 18 серпня 2003 року.

16.12.2009 року ОСОБА_2 обраний на посаду судді Підгаєцького районного суду Тернопільської області безстроково постановою Верховної Ради України від 19.11.2009 року № 1734-VІ. (запис № 10 в трудовій книжці, копія постанови Верховної Ради України "Про обрання суддів" від 19 листопада 2009 року № 1734-VІ)

Наказом Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 04.01.2012 року № 1-К "Про встановлення надбавки" відповідно до ч.5 ст.129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судді Горуцу Р.О. встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 січня 2012 року у розмірі 30 відсотків посадового окладу, стаж роботи суддею якого становить 12 років 2 місяці 27 днів станом на 01.01.2012 року.

Наказом Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 19.12.2014 року № 24-К "Про встановлення надбавки" відповідно до ч.5 ст.129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судді Горуцу Р.О. встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 грудня 2014 року у розмірі 40 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого становить 15 років 2 місяці 16 днів станом на 22.12.2014 року.

Наказом Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 03.04.2015 року № 5-К "Про встановлення надбавки" відповідно до ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VІ в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 року № 192-VІІІ судді Горуцу Р.О. встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 квітня 2015 року у розмірі 30% відсотків посадового окладу, стаж роботи якого становить 11 років 7 місяці 9 днів станом на 28.03.2015 року. У зв'язку з тим, наказ № 24-К від 19.12.2014 року вважати таким, що втратив чинність.

30.04.2015 року винесено наказ за № 7-К "Про скасування наказу № 5-К від 03 квітня 2015 року про встановлення надбавки", яким скасовано наказ про встановлення надбавки від 03 квітня 2015 року № 5-К відповідно до листа ДСА України від 23.04.2015 року № 8-8151/15 щодо відкликання листа ДСА України від 26.03.2015 року № 8-5614/15 стосовно реалізації положень статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ щодо стажу роботи судді та рішенням Ради суддів України від 16.04.2015 року № 42.

Наказом Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 10.06.2015 року № 12-К "Про встановлення надбавки" відповідно до ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VІ в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 року № 192-VІІІ та ст.135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" судді Горуцу Р.О. встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 червня 2015 року у розмірі 30 відсотків посадового окладу, стаж роботи якого становить 11 років 9 місяці 13 днів станом на 01.06.2015 року. У зв'язку з тим, наказ № 7-К від 30.04.2015 року вважати таким, що втратив чинність.

Предметом судового розгляду в даній адміністративній справі є зарахування стажу роботи позивача в органах прокуратури до стажу роботи на посаді судді.

З довідки Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 02.09.2015 року № 1538/15-вих видно, що ОСОБА_2 призначений суддею Підгаєцького районного суду Тернопільської області з 18 серпня 2003 року згідно наказу № 18 від 18.08.2003 року. Станом на 02 вересня 2015 року його стаж роботи на посаді судді становить 12 років 0 місяців 14 днів. З 21 лютого 1997 року ОСОБА_2 працював стажистом на посаді помічника прокурора та помічником прокурора Бережанського району Тернопільської області по 03 січня 2001 року і стаж його роботи на вказаних посадах становить 3 роки 10 місяців 13 днів.

Матеріали справи свідчать, що при обчисленні стажу роботи на посаді судді, яка дає право на отримання щомісячної доплати до заробітної плати за вислугу років відповідачем не зараховано позивачу роботу в органах прокуратури, а саме на посаді стажиста помічника прокурора та помічника прокурора Бережанського району Тернопільської області з 21.02.1997 року по 03.01.2001 року, що становить 3 роки 10 місяців 13 днів.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. (ст.130 Конституції України)

Конституційний суд України у своєму рішенні № 4-рп/2007 від 18.06.2007 року (справа про гарантії незалежності суддів), зокрема зазначив: "Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція ( 254к/96-ВР ) та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004. (абзац третій п.п.3.4 п.3 рішення)

Незалежність судді забезпечується: зокрема належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді. (п.8 ч.4, ч.6 ст.48 Закону України "Про судоустрій та статус суддів")

За нормами статті 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами і складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

До стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. (ст.135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів")

Аналіз наведених правових норм, з урахуванням правової позиції Конституційного суду України, дає підстави дійти висновку, що з метою реалізації приписів Закону України "Про судоустрій і статус суддів" при визначенні стажу роботи на посаді судді для розрахунку щомісячної доплати за вислугу років особи, яка отримала статус судді до внесення змін, потрібно враховувати не лише стаж роботи на посаді безпосередньо судді, а також, у разі наявності, стаж роботи в інших органах, зокрема прокуратури, оскільки зміст та обсяг матеріального забезпечення суддями не може бути звужено або скасовано.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Підгаєцького районного суду Тернопільської області щодо перерахунку стажу роботи та розміру щомісячної доплати за вислугу років позивачу - 30 відсотків, а з врахуванням того, що стаж роботи ОСОБА_2 на посаді судді та на попередніх посадах в органах прокуратури становить більше 15 років, то належна йому щомісячна доплата за вислугу років складає 40 відсотків посадового окладу, як було визначено у наказі від 19.12.2014 року № 24-К "Про встановлення надбавки" відповідно до ч.5 ст.129 Закону України "Про судоустрій та статус суддів"

Відтак, є протиправним та підлягає скасуванню абзац 1 пункту 1 та пункт 2 наказу Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 10 червня 2015 року № 12-К "Про встановлення надбавки", яким судді Підгаєцького районного суду Тернопільської області Горуцу Р.О. встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 червня 2015 року у розмірі 30 відсотків посадового окладу.

Отже, викладені у позовній заяві обставини повністю знайшли підтвердження у ході судового розгляду та підтверджені матеріалами справи.

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 162 КАС України У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. (абзац третій ст.162 КАС України)

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд, згідно статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, на час розгляду справи позивачу не перераховано та не виплачено суддівської винагороди з урахуванням щомісячної доплати за вислугу років в розмірі 40 відсотків посадового окладу, виходячи з тривалості стажу роботи більше 15 років (на посаді судді та посадах в органах прокуратури) починаючи з 01.06.2015 року, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову повністю.

Керуючись ст.ст.2,6,7,11,86,122,160-163,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Підгаєцького районного суду Тернопільської області про скасування наказу задовольнити.

Скасувати абзац 1 пункту 1 та пункт 2 наказу Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 10 червня 2015 року № 12-К "Про встановлення надбавки".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.