Справа № 242/2327/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року справа №242/2327/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

Головуючого судді Васильєвої І.А.,

Суддів: Ханової Р.Ф., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргуУправління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 22 липня 2015 р. у справі № 242/2327/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2015 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (надалі відповідач, Управління) в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення управління ПФУ в м. Селидове від 30.03.2015 № 1185 про відмову у призначені йому пенсії;

- зобов'язати управління ПФУ в м. Селидове зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на підприємстві Шахта ім.. ОСОБА_3 п/о Донецьквугілля, з 14.06.1980 року по 09.08.1980 року на підприємстві шахта ім.. Газети Социалистический Донбасс п/о Донецьквугілля, з 15.06.1981 року по 10.08.1981року на підприємстві Шахта ім.. 50-річчя СРСР, з 14.01.1991 року по 03.04.1991 року у науково - виробничому кооперативі Горная технология, з 03.04.1991 року по 01.09.1993 року у науково - виробничому кооперативі Горная техпология-2, з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на підприємстві ВАТ Трест Донецькшахтопроходка;

- зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до частини 2 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення відповідно до його заяви від 14.01.2015 № 658 (арк.. справи 2-3).

12 червня 2015 року до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій позивач просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення управління ПФУ в м. Селидове від 30.03.2015 № 1185 про відмову у призначені йому пенсії;

- зобов'язати управління ПФУ в м. Селидове зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на підприємстві Шахта ім.. ОСОБА_3 п/о Донецьквугілля, з 14.06.1980 року по 09.08.1980 року на підприємстві шахта ім.. Газети Социалистический Донбасс п/о Донецьквугілля, з 15.06.1981 року по 10.08.1981 року на підприємстві Шахта ім.. 50-річчя СРСР, з 14.01.1991 року по 03.04.1991 року у науково - виробничому кооперативі Горная технология, з 03.04.1991 року по 01.09.1993 року у науково - виробничому кооперативі Горная техпология-2, з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на підприємстві ВАТ Трест Донецькшахтопроходка, з 27.11.1987 року по 14.01.1991 року на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка»;

- зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до частини 2 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення відповідно до його заяви від 14.01.2015 № 658 (арк.. справи 35).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_2 та скасовано рішення №1185 від 30.03.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_2.

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період його роботи з 04.07.1979 р. по 01.09.1979 р. на «Шахта ім. М. Горького» п/о «Донецьквугілля»; з 14.06.1980 р. по 09.08.1980 р. на підприємстві «шахта ім. Газети «Социалистический Донбасе» п/о «Донецьквугілля»; з 15.06.1981 р. по 10.08.1981 р. на підприємстві «Шахта ім. 50- річчя СРСР»; з 14.01.1991 по 03.04.1991 р. у науково - виробничому кооперативі «Горная технология»; з 03.04.1991 р по 01.09.1993 р. у науково - виробничому кооперативі «Горная технология - 2»; з 24.05.1986 по 26.11.1987 р. на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка»; з 27.11.1987 р. по 14.01.1991 р. на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка».

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 від 14.01.2015 р. № 658 відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк.. справи 52-53).

Відповідач з таким судовим рішенням не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з наведеної норми вбачається, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи, а не пільгового.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідач у судове засідання також не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Засобами факсимільного звязку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права встановила наступне.

Спірним питанням даної справи є правомірність (неправомірність) відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач, 10 березня 2015 року прийняв Рішення № 1185 про відмову в призначенні пенсії.

В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- З 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на «Шахті ім. М. Горького» п/о «Донецьквугілля»;

- З 14.06.1980 по 09.08.1980 рік на підприємстві шахта ім.. Газети Социалистический Донбасе п/о Донецьквугілля;

- З 15.06.1981 по 10.08.1981рік на підприємстві Шахта ім.. 50- річчя СРСР;

- З 14.01.1991 по 03.04.1991 рік у науково - виробничому кооперативі Горная технология;

- З 03.04.1991 по 01.09.1993 рік у науково - виробничому кооперативі Горная технология-2 у звязку з відсутністю пільгових довідок.

Також до пільгового стажу не зарахован період роботи з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», так як пільгова довідка видана не на підставі контрольних табелів, з 27.11.1987 року по 14.01.1991 року з причин відсутності довідки про період роботи в підземних умовах 50% і більше робочого часу (арк.. справи 4).

Позивач з вказаним рішенням відповідача не погодився, а тому звернувся до суду за захистом свого порушеного права на призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення якими передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії. - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт, пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування знижується на один рік/

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обовязкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отже застосування до спірних правовідносин «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року є необхідним тільки у випадку відсутності в трудовій книжці записів про роботу на пільгових посадах повний робочий день.

З копії трудової книжки позивача, наявної в матеріалах справи вбачається, що ОСОБА_2 працював з 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на підприємстві «Шахта ім. М. Горького» п/о «Донецьквугілля в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем; з 14.06.1980 року по 09.08.1981 року на підприємстві «шахта ім. Газети «СоциалистическийДонбасс» п/о «Донецьквугілля» в якості гірничого робітника з повним підземним робочим днем; з 15.06.1981 року по 10.08.1981 року на підприємстві «Шахта ім. 50- річчя СРСР» в якості підземного гірничого робітника очисного забою: з 14.01.1991 року по 03.04.1991 року у науково - виробничому кооперативі «Горнаятехнология» в якості начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 03.04.1991 року по 01.09.1993 року на виробничому кооперативі «Горнаятехнология- 2» в якості начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» в якості гірничого майстра з повним робочим днем; з 27.11.1987 року по 14.01.1991 року на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» в якості змінного інженера підземного з повним робочим днем (арк.. справи 15-22).

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки від 20.06.2014 року № 1289, виданої ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» вбачається, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні треста «Донецькшахтопроходка», виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний підземний робочий день на гірничих дільницях шахт ім.. Стаханова, Октябрська, Красноармійська за період з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на посаді «Гірничий майстер», з 27.11.1987 року по 14.01.1991 року на посаді «Змінний інженер підземний», що передбачено Списком № 1, розділ 1 Період роботи з 24.05.1986 року по 14.01.1991 року складає 04 роки 07 місяців 21 день (а.с. 5). Судова колегія не приймає довід апелянта про неможливість врахування вказаної довідки під час призначення пенсії, оскільки довідку підписано головним бухгалтером, начальником відділу кадрів, ліквідатором та видано на підставі наказів з кадрів, особової картки форми Т-2, особових рахунків. Недостовірність інформації яка вказана у довідці відповідачем не встановлена.

Відповідно до довідки виданої ВП «Шахта Чайкіна» ДП «Макіїввугілля» ,ОСОБА_2Г працював на «шахті ім. Подченкова» ГП «Макіїввугілля» дільниця «Горная технологія» начальником з 1991 року по 1993 рік та має підземні виходи (арк.. справи 31 звор.).

Згідно з пунктом «а» статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

До розділу 1 Постанови Кабінету Міністрів від 31.03.1994 року № 202 якою затверджено список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого для на підземних і відкритих гірничих роботах, повязаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, віднесені усі робітники, зайняті протягом повного робочого для на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджених шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта щодо не зарахування періодів роботи з 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на «Шахті ім. М. Горького» п/о «Донецьквугілля»; з 14.06.1980 по 09.08.1980 рік на підприємстві шахта ім.. Газети Социалистический Донбасе п/о Донецьквугілля; з 15.06.1981 по 10.08.1981рік на підприємстві Шахта ім.. 50- річчя СРСР; - 14.01.1991 по 03.04.1991 рік у науково - виробничому кооперативі Горная технология; - З 03.04.1991 по 01.09.1993 рік у науково - виробничому кооперативі Горная технология-2 у звязку з відсутністю пільгових довідок, оскільки всі відповідні записи про спірні періоди роботи протягом повного робочого дня, містяться в трудовій книжці, яка є основним документом що підтверджує стаж роботи відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції в мотивувальній частині спірної постанови посилається на вимоги п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а в резолютивній частині зобовязує Пенсійний фонд розглянути заяву ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Отже судом першої інстанції порушено норми матеріального права. Крім того, зобовязуючи Пенсійний фонд розглянути заяву відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд виходить за межі позовних вимог, відповідно до яких позивач просив зобовязати відповідача призначити пенсію відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не мотивуючи причини виходу за межі позовних вимог та обираючи фактично невірний спосіб судового захисту.

Частиною 4 ст. 202 КАС України передбачено, що підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 22 липня 2015 року у справі № 242/2327/15-а - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 22 липня 2015 року у справі № 242/2327/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління ПФУ в м. Селидове від 30.03.2015 № 1185.

Зобов'язати управління ПФУ в м. Селидове зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 04.07.1979 року по 01.09.1979 року на підприємстві Шахта ім.. ОСОБА_3 п/о Донецьквугілля, з 14.06.1980 року по 09.08.1980 року на підприємстві шахта ім.. Газети Социалистический Донбасс п/о Донецьквугілля, з 15.06.1981 року по 10.08.1981 року на підприємстві Шахта ім.. 50-річчя СРСР, з 14.01.1991 року по 03.04.1991 року у науково - виробничому кооперативі Горная технология, з 03.04.1991 року по 01.09.1993 року у науково - виробничому кооперативі Горная техпология-2, з 24.05.1986 року по 26.11.1987 року на підприємстві ВАТ Трест Донецькшахтопроходка, з 27.11.1987 року по 14.01.1991 року на підприємстві ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до частини 2 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення відповідно до його заяви від 14.01.2015 № 658.

Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_4