Справа № 303/1541/15-а 2-а/303/80/14
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 року Справа № 876/6434/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Большакової О.О.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 травня 2015 року у справі №303/1541/15-а за позовом ОСОБА_2 до Відділу реєстрації актів цивільного стану по Мукачівському району реєстраційної служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Вижницького районного управління юстиції у Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.03.2015р. ОСОБА_2 звернувся в суд із заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Мукачівському району реєстраційної служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції у Закарпатській області, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Вижницького районного управління юстиції у Чернівецькій області, просив: визнати дії субєкта владних повноважень відділу державної реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції у Чернівецькій області щодо самовільного виправлення прізвища у Книзі реєстрації актів цивільного стану про народження не правомірними; зобовязати субєкта владних повноважень відділ державної реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції у Чернівецькій області здійснити виправлення помилки у Книзі реєстрації актів цивільного стану про народження та вказати в акті цивільного стану про народження: прізвище ОСОБА_2, дата народження 22 вересня 1952 року; зобовязати субєкта владних повноважень відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Мукачівському району реєстраційної служби Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області видати свідоцтво про народження з вірними актовими даними; визнати прізвище «Ластівецький» та дату народження 22 вересня 1952 року єдино вірними.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12.05.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12.05.2015р. та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» прямо вказує на актовий запис цивільного стану як на безспірний доказ фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Саме актовий запис цивільного стану є первинним підтверджуючим факт народження документом, на основі якого і видаються послідуючі документи особи, а не навпаки. Як вбачається з матеріалів справи, першопочатково відомості в актовому записі цивільного стану про народження ОСОБА_2 в графі «Відомості про батька» були відсутні. 29.04.1970р., реалізуючи своє законне право, громадянин ОСОБА_3, подав заяву та визнав батьківство по відношенню до ОСОБА_2, як наслідок внесено зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 Всі актові записи про встановлення батьківства зареєстровано на підставі рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 13.03.1970р. Відповідно родове прізвище позивача значиться як ОСОБА_4. Отже, реєстрація змін до актового запису цивільного стану проведена відповідачем на підставі судового рішення, що є законодавчо встановленою підставою реєстрації змін до актових записів цивільного стану, на основі заяви про встановлення батьківства.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно паспорта громадянина України серії ВЗ 441624 виданого 09 березня 2011 року Мукачівським РВ УМВС України в Закарпатській області позивач значиться як ОСОБА_2, 22.11.1952р.н. (а.с.9).

Згідно повторно виданого свідоцтва про народження серії І-АГ 1478520 від 28 квітня 1970 року, виданого бюро записів актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, він значиться як ОСОБА_2, 22.11.1952р.н. (а.с.13).

Відповідно до свідоцтва про одруження серії І-ФМ №330901 від 31 серпня 1976 року, виданого бюро записів актів громадського стану Мукачівського району Закарпатської області, позивач значиться як ОСОБА_5, 22.11.1952р.н. (а.с.14).

Згідно свідоцтва про встановлення батьківства серії І-МИ №254855 від 29 квітня 1970 року, виданого бюро записів актів громадського стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, ОСОБА_3 визнаний батьком (ОСОБА_3) ОСОБА_2, 22 (листопада) вересня ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15).

Згідно повторно виданого свідоцтва про встановлення батьківства серії І-МИ №102453 від 11 лютого 2002 року, виданого відділом реєстрації актів громадського стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, ОСОБА_3 визнаний батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.16).

Висновком відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Мукачівському району реєстраційної служби про поновлення актового запису цивільного стану від 20.10.2014р. відмовлено у поновленні актового запису цивільного стану про шлюб у звязку з наявними розбіжностями, зазначеними в актовому записі про народження позивача, що стосується його родового прізвища ОСОБА_2 або ОСОБА_3 (а.с.25).

Крім того, згідно листа архівного відділу Сторожинецької РДА від 25 лютого 2015 року №1/106 рішення Сторожинецького районного суду щодо зміни прізвища ОСОБА_2 на ОСОБА_3 за період 1969-1971 роки не знайдено (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії субєкта владних повноважень щодо самовільного виправлення прізвища у Книзі реєстрації актів цивільного стану про народження позивача, останній звернувся з позовом до суду щодо визнання таких протиправними та зобовязання вчинити дії на усунення протиправних порушень його прав.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1-3 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010р. № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ст.22 вказаного Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч.2 ст.55 Кодексу законів про шлюб та сімю України від 20.06.1969р. №2006-VII чинний на момент прийняття рішення про встановлення батьківства (далі КЗпШС України) при народженні дитини у матері, яка не перебуває в шлюбі, якщо немає спільної заяви батьків і рішення суду про встановлення батьківства, запис про батька дитини в книзі записів народжень провадиться за прізвищем матері, ім'я, по батькові та національність батька дитини записуються за її вказівкою.

Відповідно до ст.158 КЗпШС України, народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, зміна імені, по батькові і прізвища підлягають реєстрації в державних органах запису актів громадянського стану. Про зроблений запис акта громадянського стану видається відповідне свідоцтво. Актові записи, вчинені в органах запису актів громадянського стану, до спростування їх по суду є безспірними доказами посвідчуваних ними актів.

З матеріалів справи вбачається, що виконавчим комітетом Коритненської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 06.10.1952р. зареєстровано народження ОСОБА_2 22.09.1952р.н. (запис акта про народження №87), в якого мати ОСОБА_6 (а.с.54).

Відповідно до ст.160 КЗпШС України, районні, районні у містах Києва і Севастополя відділи запису актів громадянського стану районних державних адміністрацій, міські, районні у містах обласного підпорядкування відділи запису актів громадянського стану виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів проводять реєстрацію народження, смерті, укладення шлюбу, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, зміни прізвища, імені та по батькові, змінюють, доповнюють, виправляють й анулюють записи актів громадянського стану, поновлюють втрачені записи, видають повторні свідоцтва, а також у встановленому порядку зберігають актові книги. Виконавчі комітети селищних і сільських Рад народних депутатів реєструють народження, смерть, укладення шлюбу і встановлення батьківства.

Статтею 189 КЗпШС встановлено, що реєстрація встановлення батьківства провадиться на підставі спільної заяви батьків або судового рішення, а в разі смерті матері, визнання матері недієздатною, позбавлення її батьківських прав чи неможливості встановити місце її проживання за заявою батька. Реєстрація встановлення батьківства щодо дітей, які досягли повноліття, допускається лише за їх згодою.

Згідно з ст.190 КЗпШС України, на підставі акта про встановлення батьківства органи запису актів громадянського стану вносять відомості про батька в актовий запис і видають нове свідоцтво про народження дитини.

Відповідно до ст.191 КЗпШС України, реєстрація зміни імені, по батькові і прізвища громадян України провадиться відділом запису актів громадянського стану за місцем їх постійного проживання. Про проведену реєстрацію зміни імені, по батькові і прізвища повідомляється орган запису актів громадянського стану, в якому були зареєстровані народження і шлюб особи, що змінила ім'я, по батькові і прізвище.

Статтею 193 КЗпШС України, якщо у зв'язку з реєстрацією зміни імені, по батькові та прізвища були внесені зміни в записи актів громадянського стану, відділи запису актів громадянського стану анулюють видані раніше свідоцтва і видають замість них нові свідоцтва з урахуванням внесених у записи змін.

Положення норм ст.190, ст.191 та ст.193 КЗпШС України кореспондує п.11, п.58, та п.62 Інструкції про порядок реєстрації актів громадянського стану в Українській РСР від 12.12.1970р.

Відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про встановлення батьківства та запису акта про встановлення батьківства №19 складеного та зареєстровано від 29.04.1970р., у графі «Відомості про дитину» прізвище, власне імя, по батькові після встановлення батьківства «Мельничук Ярослав Дмитрович», дата народження « 22 вересня 1952 року». Зазначено, що запис про встановлення батьківства внесено на підставі рішення Сторожинецького районного суду від 03.03.1970р. про визнання батьківства ОСОБА_3 по відношенню до громадянина ОСОБА_2. (а.с.57-58,59).

Згідно з повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження у графі «Відомості про дитину» дата народження зазначена 22 вересня 1952 року. На підставі рішення Сторожинецького районного суду від 13.03.1970р. внесено зміни до відомостей актового запису змінено прізвище ОСОБА_2 на ОСОБА_3 (а.с.55-56).

Оскільки на момент внесення відповідних змін в запис акта про народження №87 від 06.10.1952р., позивач не досягнув повноліття, такі здійснено без його згоди на підставі рішень Сторожинецького районного суду.

Підсумовуючи вказане, колегія суддів приходить до переконання, що зміни у актовий запис про народження позивача внесено повноважним органом, на підставі актового запису про встановлення батьківства згідно судового рішення, що є законодавчо встановленою підставою реєстрації змін до актових записів цивільного стану, а тому такі дії є правомірними та вчиненими згідно встановленого законом порядку.

Оскільки колегією суддів не встановлено порушень субєктом владних повноважень при реєстрації змін в актовий запис про народження позивача, а тому позовні вимоги що зобовязання такого вчинити певні дії є безпідставні.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобовязує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обовязок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з порушенням норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Щодо судових витрат, то з врахуванням вимог ст.94 КАС України, такі не належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області задовольнити.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 травня 2015 року у справі №303/1541/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.О. Большакова

ОСОБА_1

Повний текст Постанови виготовлено 04.09.2015р.