Справа № 2-а-208/2010
Суддя: Мовчан О. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 2а-208
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 листопада 2010 року смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області,

у складі: головуючого судді Мовчана О.Г.

при секретарі Лапезіна Н.О.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні в смт. Михайлівка адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Агрофірма «ОСОБА_3» в особі ліквідатора ОСОБА_1 до Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області за участю третьої особи: регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області про зобовязання Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області прийняти до комунальної власності багатоквартирні житлові будинки та очисні споруди, що знаходяться на її території та перебувають на балансі ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт».

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати Бурчацьку сільську раду Михайлівського району Запорізької області прийняти до комунальної власності багатоквартирні житлові будинки №№ 1, 2, 3, 4, 5 по провулку Шкільному та очисні споруди с. Бурчак, що знаходяться на території Бурчацької сільської ради та перебувають на балансі ВАТ Агрофірма «Червоний фронт».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що в провадженні Господарського суду Запорізької області (суддя Р.А.Ніколаєнко знаходиться справа №16/260/07 про банкрутство ВАТ «Агрофірма «ОСОБА_3» (надалі - позивач). На балансі позивача перебуває майно (багатоквартирні житлові будинки №№ 1,2,3,4,5 по пров. Шкільному с. Бурчак та очисні споруди (незавершене будівництво) с. Бурчак), яке не увійшло до статутного фонду позивача але перебуває на його балансі і є державною власністю.

Майно знаходиться на території Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області. Балансова вартість майна визначається у відповідності до даних єдиного реєстру державного майна, що ведеться в Запорізькому регіональному відділенні Фонду державного майна України.

Згідно з ст.26 ОСОБА_4 України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» таке майно не може бути включено до складу ліквідаційної маси банкрута, оскільки підлягає передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з ч.3 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність обєктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню у процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств, затвердженому Постановою КМУ від 13 серпня 2003 р. № 1253 (далі Порядок), багатоквартирні житлові будинки та обєкти соціального та комунального призначення передаються у спільну власність територіальних громад за рішенням сільської ради якщо обєкт знаходиться у межах території населеного пункту.

Згідно з ОСОБА_4 України «Про місцеве самоврядування» органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, є сільські, районні та обласні ради.

Згідно з п.4 Порядку ініціаторами передачі обєктів у комунальну власність можуть бути підприємства, на балансі яких перебувають обєкти. У разі, коли ініціатором передачі обєктів у комунальну власність є підприємство, орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня її надходження розглядає пропозицію і приймає рішення з цього питання. У пропозиції зазначається назва майна, його місцезнаходження (для будівель і споруд), найменування, місцезнаходження підприємства, на балансі якого перебувають обєкти.

За ініціативою ліквідатора ВАТ «Агрофірма «ОСОБА_3» 02 листопада 2009 р. Рішенням Бурчацької сільської ради була створена комісія з прийняття майна у комунальну власність. На розгляд комісії було винесено питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади с. Бурчак державної власності, яка перебуває на балансі позивача.

13.11.2009 сесія Бурчацької сільської ради прийняла рішення щодо відмови в прийнятті до комунальної власності багатоквартирних житлових будинків №№ 1,2,3,4,5 розташованих по пров. Шкільному в с. Бурчак та очисних споруд. Прокурором Михайлівського району було внесено протест на вищезазначене рішення сесії Бурчацької сільської ради, проте рішенням сесії Бурчацької сільської ради від 13.05.2010 протест прокурору було відхилено.

Будь-яких дій щодо передачі зазначеного майна у комунальну власність з боку відповідача по сьогоднішній день не здійснено, в наслідок чого позивач опинився у безвихідному становищі та не може передати майно у спільну власність територіальної громади згідно з законодавством України. Бездіяльність відповідача створює суттєві перешкоди у проведенні ліквідаційної процедури та порушує строки проведення ліквідації.

На обґрунтування позовних вимог позивачем надані суду:

●світлокопія постанови Господарського суду Запорізької області від 20.10.2008 року;

●світлокопія ухвали Господарського суду Запорізької області від 13.08.2009 року;

●світлокопія рішення № 1 Бурчацької сільської ради «Про надання згоди на прийняття майна з державної у комунальну власність» від 13.11.2009 року;

●світлокопія рішення № 8 Бурчацької сільської ради «Про розгляд протесту прокурора Михайлівського району Запорізької області» від 13.05.2010 року;

●світлокопія переліку обєктів державної власності, що в процесі приватизації не увійшли до статутного фонду ВАТ «Червоний Фронт» та знаходяться на його балансі станом на 03.03.2009 року;

●світлокопія рішення № 1 Бурчацької сільської ради «Про створення комісії з прийняття майна з державної у комунальну власність» від 02.11.2009 року;

●світлокопія протоколу № 1 засідання комісії з прийому-передачі державного майна в комунальну власність територіальної громади Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі, пославшись на доводи викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечує проти позову та просить відмовити ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт» в задоволенні адміністративного позову про зобовязання Бурчацької сільської ради прийняти до комунальної власності багатоквартирні житлові будинки №№ 1, 2, 3, 4, 5 по провулку Шкільному та очисних споруд с. Бурчак, що знаходяться на території Бурчацької сільської ради та перебувають на балансі ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт».

На обґрунтування своїх заперечень, відповідач надав суду:

-письмові заперечення на позовну заяву ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт».

Представник регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області до судового засідання не зявився, проте надав суду письмові пояснення, відповідно до яких вважає, що позовні вимоги позивача законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, відповідача дослідивши надані суду матеріали, суд приходить до висновку про не обґрунтованість позовних вимог й відмову в їх задоволенні виходячи з наступного:

-відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ;

-ч.2 ст.2 КАС України, встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження;

-відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

-за змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

-в судовому засіданні встановлено, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області звернулося з листом до Бурчацької сільської ради вих. № 05-11-059/9 від 14.10.2009 року з вимогою прийняти у комунальну власність територіальної громади Бурчацької сільської ради багатоквартирні будинки №№ 1, 2, 3, 4, 5 по провулку Шкільному с. Бурчак Михайлівського району Запорізької області, очисної споруди та іншого майна, яке згідно реєстраційного обліку значиться за РВ ФДМ України по Запорізькій області та перебувають на балансі ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт». Рішенням Бурчацької сільської ради № 1 від 02.11.2009 року у порядку передбаченому ОСОБА_4 України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» та Постановою Кабінету Міністрів України № 1482 від 21.09.1998 року «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» створено комісію з прийняття майна з державної у комунальну власність. Комісією проведено обстеження майна, що підлягає передачі, в результаті якого встановлено, що квартири у будинках №№ 1,2,3,4,5 по провулку Шкільному с. Бурчак приватизовані громадянами, за виключенням квартири № 12 АДРЕСА_1 будинку № 2, квартири АДРЕСА_2 (протокол № 1 від 10.11.2009 року). Зазначені висновки комісії підтверджуються довідкою КП «Михайлівське архітектурно-планувальне та техінвентаризаційне бюро» № 277 від 30.01.2009 року. Рішення Бурчацької сільської ради № 1 від 13.11.2009 року надано згоду на прийняття з державної у комунальну власність територіальної громади Бурчацької сільської ради кв. 12 АДРЕСА_3 буд. № 2, АДРЕСА_4 та очисної споруди, та відмовлено у згоді на прийняття з державної у комунальну власність територіальної громади Бурчацької сільської ради багатоквартирних будинків №№ 1, 2, 3, 4, 5 по пров. Шкільному с. Бурчак. Таким чином, між сторонами відсутній спір щодо прийняття очисної споруди у комунальну власність Бурчацької сільської ради, оскільки остання надала згоду на її прийняття у комунальну власність. Але регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області наполягає на прийнятті в комунальну власність цих багатоквартирних будинків, оскільки вони значаться в реєстрі, як обєкти державної власності і знаходяться на балансі ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт» відносно якого проводиться ліквідаційна процедура, а тому відповідно до ст. 26 ОСОБА_4 України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» повинні бути передані до комунальної власності;

-згідно ст. 382 ЦК України квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Власникам квартири у дво-або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири;

-відповідно до ст.10 ОСОБА_4 України «Про приватизацію державного житлового фонду» власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобовязані брати участь у загальних витратах, повязаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладочки, сараї та інше) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають. Тобто, власники приватизованих квартир є співвласниками приміщень загального користування, опорних конструкцій будинку, допоміжних приміщень та іншого, що в сукупності являється багатоквартирним будинком з квартирами, як ізольованим помешканням. Розмежування ж багатоквартирного будинку та квартир, як окремих обєктів фактично не можливо, оскільки опорні конструкції, допоміжні приміщення (підвали, горища та інші) зовнішні стіни приміщень загального користування і створюють квартиру, як ізольоване помешкання. Перебування ж багатоквартирних будинків на реєстраційному обліку РВ ФДМ України по Запорізькій області призводить до ситуації, що на один обєкт нерухомості фактично є два власника. Згідно реєстраційного обліку Фонду державного майна України власником багатоквартирних будинків є держава, а згідно законодавства співвласниками багатоквартирних будинків являються власники приватизованих квартир.

-згідно ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

-відповідно до ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

-у разі прийняття багатоквартирних будинків до комунальної власності Бурчацька сільська рада не буде мати можливості реалізовувати свої правомочності власника цих будинків щодо володіння, користування та розпорядження ними. Зокрема, володіти та користуватися багатоквартирними будинками, в тому числі приміщеннями загального користування, опорними конструкціями будинку, допоміжними приміщеннями та іншим все одно продовжуватимуть власники приватизованих квартир. Правомочності щодо розпорядження, а також право вільно вчиняти щодо свого майна будь-які дії також будуть не можливі, оскільки вільне розпорядження на власний розсуд багатоквартирним будинком, в тому числі приміщеннями загального користування, опорними конструкціями будинку, допоміжними приміщеннями, у будь-якому випадку порушить права власників квартир. В такому разі власник багатоквартирного будинку взагалі буде позбавлений права розпоряджатися своїм майном.

-згідно ст.182 ЦК України передбачена державна реєстрація прав на нерухомість. ОСОБА_4 України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року не передбачено проведення державної реєстрації багатоквартирних будинків, оскільки реєструється квартира, як окремий обєкт нерухомості. А отже, це унеможливлює здійснення прав власності на багатоквартирний будинок, як окремий від квартир обєкт, оскільки право власності виникає з моменту державної реєстрації.

-відповідно до ст.322 ЦК України передбачено тягар утримання майна, згідно якого власник зобовязаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. Зазначена норма встановлює презумпцію обовязку власника нести всі витрати повязані зі зберіганням майна, його ремонтом, забезпечення його утримання та інші. Тобто у разі прийняття багатоквартирних будинків у комунальну власність на Бурчацьку сільську раду буде покладено обовязки по їх утриманню. Зокрема, їх збереженню та ремонту, облаштування прибудинкової території, газо-та електропостачання приміщень загального користування та інші.

-згідно ст.10 ОСОБА_4 України «Про приватизацію державного житлового фонду» власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобовязані брати участь у загальних витратах, повязаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку.

-відповідно до ст.175 ЦК України територіальні громади відповідають за своїми зобовязаннями своїм майном. Відповідальності ж територіальних громад не за своїми зобовязаннями, в тому числі за зобовязаннями власників приватизованих квартир по утриманню багатоквартирних будинків, законодавством не передбачено,

а отже, багатоквартирні будинки № 1, 2, 3, 4, 5 по пров. Шкільному с. Бурчак не можуть бути прийняті у комунальну власність, оскільки являються спільною власністю власників приватизованих квартир, Бурчацька сільська рада не буде мати можливості реалізовувати свої права власника цих будинків, а на неї неправомірно будуть покладені обвязки по їх утриманню.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку що позовні вимоги ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт» є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.124, 129 Конституції України, ст.ст.11, 71, 72, 94, 98, 161-163, 167 КАС України, ст.ст.14, 175, 182, 319, 321, 322, 382 ЦК України, ОСОБА_4 України «Про приватизацію державного житлового фонду», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову відкритого акціонерного товариства «Агрофірма «Червоний фронт» в особі ліквідатора ОСОБА_1 до Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області за участю третьої особи: регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області про зобовязання Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області прийняти до комунальної власності багатоквартирні житлові будинки та очисні споруди, що знаходяться на її території та перебувають на балансі ВАТ «Агрофірма «Червоний фронт».

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Михайлівський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Михайлівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_5