Справа № 819/2375/15
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2375/15

03 вересня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації

до ОСОБА_1

про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації (далі позивач, УПСЗН Бучацької РДА) звернулося до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1В.) про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 39 302,03 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною Монастириською міжрайонною державною фінансовою інспекцією ревізією в управлінні праці та соціального захисту населення Бучацької РДА встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям подано недостовірні відомості. Зокрема, встановлено, що в декларацію про доходи ОСОБА_1 було включено доходи її чоловіка ОСОБА_2, які не підтверджені Бучацькою ОДПІ та УПФУ в Бучацькому районі. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відповідач не мала права на отримання допомоги малозабезпеченим сім'ям, а тому, виплачена сума допомоги підлягає поверненню як незаконно отримана. В добровільному порядку відповідачем допомога не повернута.

В судове засідання представник позивача не зявився, проте надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засіданні не зявилася, проте подала суду письмові заперечення на позов в яких просила розгляд справи здійснювати за її відсутності. В своїх запереченнях відповідач зазначила, що при зверненні із заявою за допомогою малозабезпеченим сімям, нею були подані достовірні дані про доходи, так як її чоловік є священнослужителем української православної церкви Київського патріархату парафії храму Святої Трійці с.Переволока (Долішня), Бучацького району Тернопільської області і довідки про його доходи (заробітну плату) видавались парафією храму. Також зазначила, що при проведенні ревізії та зустрічних перевірок фактів заниження доходів чоловіка не встановлено. Не встановлено таких фактів і правоохоронними органами при проведенні відповідної перевірки, а отже допомога їй виплачувалась правомірно, просила в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені обставини та положення ч.6 ст.128 КАС України, суд прийшов до переконання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити враховуючи наступне

ОСОБА_3 зверталася 15.08.2011р., 20.02.2012р., 07.08.2012 р. та 04.02.2013 р. до УПСЗН Бучацької РДА із заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. На підставі заяв та поданих документів відповідачці була призначена та виплачувалась державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям, в період з 01.09.2011 року по 31.05.2013 року.

Монастириською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності УПСЗН Бучацької РДА за період з 01.09.2011 року по 31.05.2013 року. Результати ревізії оформлені актом №20-22/106 від 23.08.2013 року, в якому зафіксовано факт подання , ОСОБА_1 в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, недостовірної інформації стосовно її чоловіком ОСОБА_2 та виявлено, що чоловік відповідачки податкової декларації про майновий стан та доходи за період 2011-2013 роки не подавав, а в інформації, отриманій від УПФУ в Бучацькому районі, вказано, що даних в персоніфікованому обліку щодо ОСОБА_2, не має.

Відповідно до акту ревізії №20-22/106 від 23.08.2013 року, ОСОБА_1 виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям на загальну суму 39 302,03 грн.

03.09.2013 року, 05.09.2013 року та 01.10.2013 року на адресу ОСОБА_1 позивачем направлялись повідомлення (а.с.10-12), згідно яких відповідача було зобовязано повернути неправомірно отриману допомогу в розмірі 39 302, 03 грн. на вказаний рахунок УПСЗН Бучацької РДА.

На даний час вказана допомога в добровільному порядку відповідачем не повернута.

Досліджуючи питання правомірності виплати відповідачці державної соціальної допомоги, суд виходить з наступного.

Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюється Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям від 01.06.2000 року № 1768-III (далі Закон № 1768-III), який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 (далі Постанова № 250), яка визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданих заяв ОСОБА_1 в період з 01.09.2011 року по 31.05.2013 року призначалася та виплачувалась державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям на загальну суму 39 302,03 грн.

Частиною першою статті 7 Закону № 1768-III, абзацами другим-шостим пункту 10 Постанови № 250 передбачено обставини, за яких державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається, зокрема, у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Окрім того, відповідно до п.17 Постанови № 250 заяви ОСОБА_1 заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям з відповідними документами виносилися на розгляд комісії районної державної адміністрації з питань надання житлових субсидій, пільг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям і по заявах від 15.08.2011 року, 20.02.2012 року, 07.08.2012 року, 04.02.2013 року комісією винесено рішення про призначення допомоги відповідно до протоколів № 13 від 29.08.2011 року, №4 від 22.02.2012 року, №14 від 16.08.2012 року, №4 від 11.02.2013 року.

Щодо доводів позивача про необхідність стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 39 302,03 грн., суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законодавством, а саме частиною четверною статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Однак вказаною нормою закону не передбачено право органу, який призначив державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на звернення з позовом про стягнення надміру або помилково виплачених коштів.

Відповідно до частини десятої ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Кабінету міністрів України надано право лише визначити порядок призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", а не порядок та підстави стягнення надміру виплачених сум допомоги.

Разом з тим, згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Так, судом встановлено, що при проведенні ревізії та зустрічних перевірок фактів заниження доходів (заробітної плати) чоловіка не встановлено. Не встановлено таких фактів і правоохоронними органами при проведенні відповідної перевірки.

Крім того, у матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що ОСОБА_1 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що оскільки Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" органи соціального захисту населення не наділені повноваженнями щодо звернення до суду із позовами про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, в тому числі і за умови подання для отримання допомоги недостовірних відомостей, а така можливість визначена лише в постанові КМ України від 24.02.2003 року № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", яка прийнята на виконання положень Закону, то в даному випадку слід застосовувати положення саме Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Крім того, суд звертає увагу, що при зверненні до позивача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідачка не вказувала недостовірних відомостей щодо себе або членів своєї сім'ї, а отже не мала умислу на введення в оману посадових осіб позивача з метою одержання державної соціальної допомоги.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_1 виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 39 302,03 грн. не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманої соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 39 302,03 грн.,- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.