Справа № 2а/1770/791/2012
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/791/2012

28 березня 2012 року 15год. 30хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пушкової О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2, відповідача: представник не прибув,

треті особи:ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю ''Дубенський край"
до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_20, ОСОБА_7, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_8, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_9, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_10, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_11, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_12, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_50 та ОСОБА_51
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -
ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дубенський Край" звернулося в суд з позовом до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у державній реєстрації №02-332-2011 від 13.02.2012 року та зобовязання здійснити державну реєстрацію угод про розірвання договорів оренди земельних ділянок у кількості 51 шт., укладених між ТОВ "Дубенський Край" та фізичними особами-орендодавцями.

При відкритті провадження у справі, судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача фізичних осіб-орендодавців: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_20, ОСОБА_7, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_8, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_9, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_10, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_11, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_12 ОСОБА_52, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_50 та ОСОБА_51.

Позовні вимоги в повній мірі підтримані представниками позивача в судовому засіданні та обґрунтовані тим, що між громадянами, власниками земельних ділянок, розташованих на території Птицької сільської ради, та ТОВ "Дубенський Край" в березні-травні 2007 року були укладені договори оренди землі. За умовами таких договорів термін оренди визначено - пять років, з моменту підписання акту приймання-передачі. При цьому, розділом 10 договорів передбачалася можливість дострокового розірвання договору за згодою сторін. Відповідно до цього, в грудні 2010 року між сторонами було підписано угоди про розірвання договорів оренди. В липні 2011 року 51 така угода була подана на державну реєстрацію до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області, яке лише 13.02.2012 року надало висновок про відмову у реєстрації угод, мотивований тим, що 13.02.2012 року до відповідача надійшло клопотання голови Птицької сільської ради про розірвання договорів оренди за особистою заявою орендодавців, через надходження скарг громадян щодо небажання розривати договори оренди з ТОВ "Дубенський Край". Сторона позивача вважає таку відмову протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, зокрема на вимогах Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року. Також вказали, що відповідачу для державної реєстрації були подані усі документи, передбачені Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 року, і жодних зауважень до їх форми чи змісту не було. Загалом вказали, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, позаяк замість перевірки правильності оформлення та комплектності поданих на реєстрацію документів, він втрутився у договірні правовідносин сторін, чим грубо порушив охоронювані законодавством права позивача. За сукупністю наведених обставин, просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи, заперечень на позов не подав. З врахуванням вимог частини 4 статті 128 КАС України, судом ухвалено розгляд справи здійснити без участі відповідача, на підставі наявних у ній доказів.

Треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 в судовому засіданні проти вимог позивача заперечили, суду пояснили, що домовленості з ТОВ "Дубенський Край" про дострокове розірвання договорів оренди землі не досягали, натомість позивач примусив їх до підписання угод про розірвання, поставивши в залежність від такого підписання можливість орендодавців отримати орендну плату за ці ділянки за попередній рік. Зазначили, що ТОВ "Дубенський Край" неналежним чином використовував орендовані земельні ділянки, значну їх частину взагалі перестав обробляти, внаслідок чого якісний стан земельних угідь погіршився, що позбавляє власників землі можливості знайти інших орендарів. Просили відмовити в позові.

Додатково повідомили суду, що такі орендодавці, як ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_29, ОСОБА_41, ОСОБА_44 та ОСОБА_46 померли ще до грудня 2010 року, а тому підписати угоди про розірвання договорів оренди взагалі не могли.

Щодо решти орендодавців, які залучені з ініціативи суду до участі в справу в якості третіх осіб, то вони у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлялися про дату та час судового розгляду. Представниками позивача надано заяви від даних осіб про розгляд справи за їх відсутності та про підтримання позовних вимог. Однак суд не приймає дані заяви, як належні, позаяк підписи таких осіб на заявах в установленому порядку не посвідчені. Зважаючи на те, що участь третіх осіб в справі судом обовязковою не визнавалась, судом ухвалено розгляд справи здійснити без їх участі.

Судом встановлено, що в березні-травні 2007 року між громадянами - власниками земельних ділянок, розташованих на території Птицької сільської ради, та позивачем укладено договори оренди землі. Умови усіх договорів аналогічні (а.с.58-61). Предметом оренди виступають земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В договорах передбачено місце розташу-вання та розмір земельних ділянок, їх цільове призначення, строк дії договору, умови використання, умови збереження стану об'єкта оренди, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю, умови повернення земельної ділянки, права, обовязки та відповідальність сторін, визначено сторону, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини. Розділом 10 передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених даним договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених Законом.

Вказані договори оренди зареєстровані у встановленому законодавством порядку.

20.07.2011 року ТОВ "Дубенський Край" подало до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області оригінали договорів оренди в двох примірниках та оригінали угод про розірвання договорів оренди в кількості 51 шт. в трьох примірниках із супровідним листом, в якому просило зареєструвати угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок по Птицькій сільській раді (а.с.63).

За умовами значених угод сторони договорів оренди прийшли до згоди розірвати договір оренди (а.с.8-57).

Доказів повернення позивачу вказаних угод суду не надано, разом з тим зі змісту акту приймання-передачі від 08.02.2012 року встановлено, що таке повернення мало місце, позаяк 08.02.2012 року ТОВ "Дубенський Край" знову подало на державну реєстрацію 51 додаткову угоду на розірвання договорів оренди земельних ділянок по Птицькій сільській раді (а.с.64).

13.02.2012 року Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області надало позивачу висновок про відмову в реєстрації земельних ділянок за №02-33-211 від 13.02.2012 року, в якому зазначило, що не має можливості провести реєстрацію 51 угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок у звязку з отриманням клопотання від голови Птицької сільської ради про розірвання договорів оренди за особистою заявою орендодавців, оскільки від них надходять скарги про небажання розривати договори із ТОВ "Дубенський Край". Крім цього, висновок містить посилання на лист Головного управління Держкомзему у Рівненській області №07-10-5350 від 22.12.2011 року, за змістом якого, для уникнення спорів при державній реєстрації розірвання договорів оренди землі вважається за необхідне здійснювати вищевказані дії у присутності власника земельної ділянки (а.с.62).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача у судовому засіданні, оцінивши докази та всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" №1952-IV від 01.07.2004 року, обовязковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіаль-ним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно із частиною 5 статті 15 цього Закону, державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Відповідно до вимог статті 639 ЦК України, договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. А в силу вимог статті 640 ЦК України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. А в силу вимог статті 18 цього Закону,- договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Статтею 654 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

З урахуванням вимог наведених правових норм, угоди про розірвання договорів оренди землі підлягають державній реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" №1021 від 09.09.2009 року регламентовано державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Обовязок державної реєстрації договорів оренди землі покладено на територіальні органи Держкомзему, оскільки відповідно до пункту 6 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому вигляді - територіальними органами Держкомзему.

Відповідно до пункту 16-1 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 року (в редакції постанови №701 від 20.07.2011року), державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється після державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація документа про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни або який достроково припиняється. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів. Відповідно до пункту 16-2, для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи: 1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; 2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки; 3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору); 4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; 5) документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки. Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Відповідно до пункту 16-3, територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком. У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.

Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини), відповідно до пункту 16-4, здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів.

Державна реєстрація документів про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії, в силу вимог пункту 16-5, здійснюється у порядку, встановленому для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини).

Як встановлено судом, з питанням про реєстрацію угод про розірвання договорів оренди до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області звернулися не власники приватних земельних ділянок орендодавці, а ТОВ "Дубенський Край". Оскільки дана особа за умовами угод про розірвання договорів оренди втрачає, а не набуває права на оренду, вважати її особою, яка уповноважена пунктом 16-2 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 року на подачу заяви і документів для державної реєстрації документів про дострокове припинення дії договорів оренди, неможна.

А тому відмова відповідача у реєстрації таких угод цілком відповідає вимогам вказаного підзаконного нормативно-правового акту.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

В силу вимог частин 3, 4 статті 31 Закону договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до вимог статті 32 цього Закону, у разі розірвання договору оренди землі з ініціативи орендаря орендодавець має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподар-ського призначення - за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов'язань. У разі розірвання договору оренди землі за погодженням сторін кожна сторона має право вимагати в іншої сторони відшкодування понесених збитків відповідно до закону.

Відповідно до статті 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. А волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Враховуючи ту обставину, що Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області мало письмову інформацію про те, що орендодавці - власники земельних ділянок, розташованих на території Птицької сільської ради, не бажають розривати договори оренди землі із ТОВ "Дубенський Край", то подані орендарем на реєстрацію угоди про розірвання таких договорів оренди за згодою сторін, підставно викликали сумніви з приводу вільного волевиявлення другої сторони правочину, тим більше, що зміст таких угод не передбачав матеріальної компенсації орендодавцям у вигляді орендної плати за шість місяців, як це передбачено статтею 32 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998 року.

Правила про презумпцію правомірності правочину та про визнання правочину недійсним в судовому порядку в даному випадку не можуть бути застосовані, позаяк угоди про розірвання договорів оренди землі без їх державної реєстрації вважаються неукладеними.

Таким чином, рішення відповідача про відмову в реєстрації відповідних угод є обґрунтованим та розсудливим, прийняте з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

В силу вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За встановлених судом обставин, дії відповідача по відмові позивачу у реєстрації 51 угоди про розірвання договорів оренди землі №02-332-2011 від 13.02.2012 року відповідають критеріям правомірності, передбаченим у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

В свою чергу, позивач не довів обставин в обґрунтування своїх вимог, в звязку з чим суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити.

Судові витрати по справі згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Товариству з обмеженою відповідальністю ''Дубенський край" в позові до Управління Держкомзему у Дубенському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Друзенко Н.В.