Справа № 2-а-485/2010
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2- а-485-2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Профатило П.І. при секретарі - Моїсеєвої О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянску, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

У Словянський міськрайонний суд Донецької області звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянск про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни, обгунтувавши свої вимоги тим, що вона народилася ЗО вересня 1938 року. Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-1V від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни, є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2008 році їй така допомога не виплачувалась.

Виходячи з вищевикладеного, просить прийняти рішення про нарахування підвищення пенсії на 30 % з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно в повному обсязі ( 406 грн. х 3 х ЗО % + 411 грн. х 3 х 30 % ), що становить 735 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, недоплата їй соціальної допомоги, передбаченої ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни є протиправною і такою, що суперечить Конституції У країни та Законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 „Про соціальний захист дітей війни становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у 2008 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня 2008 року - 470,00 грн.; з 01 квітня 2008 року - 481,00 грн.; з 01 липня 2008 року - 482,00 грн.; з 01 жовтня 2008 року -498,00 грн.

Тобто, за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач повинен донарахувати йому 1072,85 грн. ( 481,00 грн. х 30 %/ 31 день х 10 дн. + 481,00 грн. х 30 % + 482,00 грн. х 3 х 30 % + 498,00 грн. х 3 х 30 %).

Внаслідок того, що Постановою Кабінету Міністрів України № 530, впроваджувалось підвищення пенсії у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн.; з 1 липня - 48,20 грн.; з 1 жовтня - 49,80 грн. - разом виплачено 388, 65 грн. Таким чином недоплата після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. становить 684,20 грн. в 2008 році та за З місяці ( січень, лютий, березень ) 2009 року - 298,90 грн.

У звязку з викладеним просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України у м. Словянську протиправними. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у м. Словянську Донецької області нарахувати на його користь і виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що становить 735,00 грн. Стягнути з відповідача 983, 00 грн. на відшкодування завданої його бездіяльністю шкоди за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, але надала суду заяву, просила справу розглянути у її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську Донецької області в судове засідання не зявився, але Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську Донецької області надало суду заяву, просили справу розглянути без участі їх представника та надали суду заперечення, у якому зазначили, що відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни. Статтею 111 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік передбачено підвищення до пенсії „дітям війни в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

09 липня 2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Однак, оскільки ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно до п. 5 ст. 18 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.

У звязку із Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 р. законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.

Таким чином, немає підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсійного фонду.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ) до пенсії або щомісячного

довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення, зокрема, п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі , у звязку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ( пп. 2 п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України), редакція зазначеної статті до 01 січня 2008 р. втратила свою чинність. На підставі

Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р., а ні іншим нормативно- правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції до 01 січня 2008 р.

Для врегулювання ситуації, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48, 10 грн., з 1 липня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня - 49, 80 грн.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.

Враховуючи вищевикладене, положення ст. 95 Конституції України, Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058- IV, ст. 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни не визнає в повному обсязі і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, але Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області в особі Управління Державного Казначейства у м. Словянськ було належним чином повідомлено про час та місце слухання справи, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника третьої особи.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянск, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 народилася 30 вересня 1938 року. Згідно із статтею 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивачка є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни. Відповідач не заперечує того

факту, що ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України „Про соціальний захист дітей війни, суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України „Про соціальний захист дітей війни, в тому числі й право на підвищення пенсії на ЗО % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни зупинена на 2007 рік.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, визнані такими, що не відповідають Конституції. Законом України „Про Конституційний Суд України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Закону передбачено, що у разі, коли нормативно-правові акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), то вони оголошуються не чинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. У звязку з наведеним суд вважає, що вимоги, щодо зобовязання нарахувати та виплатити вказану у позові соціальну допомогу за 2007 рік підлягають задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 3 1 грудня 2007 року включно.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, які внесені Законом України „ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допомоги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року включно. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни ( які були внесені Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від

28.12.2007року), у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії за 2009р. з 01.01.2009р. по 01.04.2009 р. задоволенню підлягають, оскільки ЗУ „Про державний бюджет України на 2009рік дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни не зупинено. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську Донецької області зробити позивачу нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 01 квітня 2009 року.

Органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, що відповідає вимогам ст. 19 ч. 2 Конституції України. Враховуючи наведене положення суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року № 530. Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на те, що органи Пенсійного фонду України не повинні виплачувати зазначене підвищення, оскільки це спростовується їх функціями та повноваженнями, а також тим, що виплата підвищення здійснюється саме до пенсії позивача, а не є окремим видом виплат.

Предметом спору є зобовязання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу. Визначення позивачем суми нарахування у вказаних правовідносинах є функцією субєкта владних повноважень, у даній справі - відповідача.

У звязку з цим, суд вважає, що в цій частині - визначення та стягнення конкретної суми допомоги позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6- рп/2007, ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від

22.05.2008року, ст. ст. 2-15, 17-18,33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71,79, 86,87, 94, 99, 100-107, 110. 122-143, 151-154, 158-163, 167, 185-186,254 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянск, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську в Донецькій області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за період 22 травня 2008 року по 01 квітня 2009 року, - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську здійснити ОСОБА_1 за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську здійснити ОСОБА_1 за період часу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням надбавки, встановленой для учасників війни, у разі отримання такої надбавки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську здійснити ОСОБА_1 за період часу з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням надбавки, встановленой для учасників війни, у разі отримання такої надбавки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України. Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Словенського мьіськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_2