Справа № 819/1013/13-а
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2013-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1013/13-a

"29" травня 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Дудар М.В.

за участю: позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - нез'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної ОСОБА_2 України про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі позивач) із адміністративним позовом до Апарату Верховної ОСОБА_2 України (надалі відповідач) про визнання дій незаконними щодо ненадання йому на безкоштовній основі 1536 копій аркушів документів без грифа ДСК матеріалів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни та зобовязання надати ці документи.

Позивач зменшив позовні вимоги та просив суд зобовязати Апарат Верховної ОСОБА_2 України надати йому на безкоштовній основі 1536 копій аркушів документів без грифа ДСК матеріалів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та пояснив, що він звернувся до Апарату Верховної ОСОБА_2 України запитом на отримання публічної інформації, а саме матеріалів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни (надалі Комісія), які не складають державної таємниці. На запит позивач отримав відповідь про те, що зазначені матеріли передані на зберігання до архіву Верховної ОСОБА_2 України та про те, що багато з цих документів мають гриф Для службового користування. Одночасно йому було запропоновано сплатити кошти в сумі 1761 грн. 79 коп. за отримання 1536 копій документів Комісії без грифу ДСК. На думку позивача надання запитуваної ним інформації є предметом суспільного інтересу і відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» плата за копіювання та друк цієї інформації не стягується, а тому позивач просив суд позов задовольнити.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що розпорядженням Керівника Апарату Верховної ОСОБА_2 України «Про затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та порядку відшкодування цих витрат» від 31.05.2011 р. № 2941 встановлено, що за копіювання або друк копій документів формату A4 та меншого розміру встановлюються витрати у розмірі 0,1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки. Зазначене розпорядження прийнято на виконання положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» та відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 р. №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію». З огляду на це відповідач проти позовних вимог заперечив та просив у задоволенні позову відмовити, а справу розглянути справу без участі його представника.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази по справі, зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення враховуючи наступне.

04 квітня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Апарату Верховної ОСОБА_2 України із запитом на отримання публічної інформації, а саме матеріалів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни, які не складають державної таємниці.

На запит позивач отримав відповідь про те, що зазначені матеріли передані на зберігання до архіву Верховної ОСОБА_2 України та про те, що багато з цих документів мають гриф Для службового користування. При цьому, позивачу було запропоновано сплатити кошти в сумі 1761 грн. 79 коп. за отримання 1536 копій документів без грифу ДСК.

Держава гарантує кожній особі право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Порядок надання такої інформації регламентовано, зокрема Законом України «Про інформацію» та Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком.

Статтею 82 Конституції України передбачено, що порядок роботи Верховної ОСОБА_2 України встановлюється Конституцією України та законом про регламент України. Згідно із статтею 7 Закону України «Про Регламент Верховної ОСОБА_2 України» організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності Верховної ОСОБА_2, її органів, народних депутатів, депутатських фракцій (депутатських груп) у ОСОБА_2 здійснює Апарат Верховної ОСОБА_2. Апарат Верховної ОСОБА_2 діє на основі Положення про Апарат Верховної ОСОБА_2.

Пунктом 2 Положення про Апарат Верховної ОСОБА_2 України, затвердженого Розпорядженням Голови Верховної ОСОБА_2 України від 25.08.2011 р. № 769 передбачено, що Апарат у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ОСОБА_2 України, розпорядженнями Голови Верховної ОСОБА_2 України та Керівника Апарату, іншими нормативно-правовими актами.

На забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» Головою Верховної ОСОБА_2 України видано Розпорядження від 11.05.2011 р. № 393, яким встановлено, що з урахуванням конституційних повноважень Верховної ОСОБА_2 України розпорядником публічної інформації є Апарат Верховної ОСОБА_2 України стосовно інформації що була отримана або створена в процесі реалізації Верховною ОСОБА_2 України, її органами повноважень, передбачених законодавчими актами, та яка знаходиться у володінні Апарату Верховної ОСОБА_2 України, а також, що була отримана або створена Апаратом Верховної ОСОБА_2 України в процесі забезпечення діяльності Верховної ОСОБА_2 України та її органів, та яка знаходиться у володінні Апарату Верховної ОСОБА_2 України.

Розпорядженням Керівника Апарату Верховної ОСОБА_2 України «Про затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та порядку відшкодування цих витрат» від 31.05.2011 р. № 2941 встановлено, що за копіювання або друк копій документів формату A4 та меншого розміру встановлюються витрати у розмірі 0,1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки.

Вказані витрати відповідають граничним нормам витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію» від 13.07.2011 р. №740.

При цьому, суд не бере до уваги твердження позивача про нечинність Розпорядженням Керівника Апарату Верховної ОСОБА_2 України «Про затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та порядку відшкодування цих витрат» від 31.05.2011 р. № 2941.

На думку позивача таке розпорядження підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація нормативно-правових актів передбачена Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731.

Разом з тим, зазначене Положення стосується і застосується до нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади і не може застосовуватись та поширюється на Розпорядження Керівника Апарату Верховної ОСОБА_2 України, оскільки Апарат Верховної ОСОБА_2 України не відносить до вказаних органів виконавчої влади, і, відповідно, Розпорядження Керівника Апарату Верховної ОСОБА_2 України не підлягають державній реєстрації.

Суд також не бере до уваги посилання позивача на те, що згадані 1536 копій документів без грифу ДСК повинні надаватись безоплатно оскільки ця інформація складає суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» при наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Статтею 29 Закону України «Про інформацію» передбачено, що інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

На офіційному веб-сайті Верховної ОСОБА_2 України (електронна сторінка http://w1.c1.rada. gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=26453) розміщений додаток звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни від 14 грудня 2005 року.

Крім того, на офіційному веб-сайті Верховної ОСОБА_2 України (електронна сторінка http://w1. c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=27201) розміщений додаток звіт про результати роботи зазначеної Тимчасової слідчої комісії від 28.03.2006 року до проекту Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про результати роботи Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни».

Таким чином, узагальнення матеріалів про роботу Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни, що не мають обмеженого доступу, оприлюднене в 2005 році, і ця інформація, відповідно, не може становити суспільний інтерес в розумінні статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Натомість, суспільний інтерес можуть мати матеріали Комісії з обмеженим доступом.

З огляду на наведене відповідач мав право запропонувати позивачу оплатити вартість копіювання 1536 копій документів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх незаконної передачі в інші країни без грифу ДСК.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України. Доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Апарату Верховної ОСОБА_2 України про надання на безкоштовній основі 1536 копій аркушів документів без грифу ДСК матеріалів Тимчасової слідчої комісії Верховної ОСОБА_2 України по перевірці фактів незаконної торгівлі зброєю і військовим майном та їх передачі в інші країни - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядоку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 03 червня 2013 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.