Справа № 0418/2039/2012
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2012-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2012 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

Головуючого-судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Ткаченко А.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що він вийшов на пенсію по інвалідності (III група) в 1996 році. 14.11.2011 року йому виповнилось 60 років, а отже було досягнуто пенсійного віку. З метою переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком ним до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська (далі відповідач) була подана відповідна заява від 29.12.2011 року. Згідно з повідомлення відповідача було вказано, що на підставі вищевказаної заяви про переведення з 29.12.2011 року йому було призначено пенсію за віком в розмірі 1467,92 грн. Вказане повідомлення було ним нарочно отримано 23.02.2012 року. 24.02.2012 року він звернувся до відповідача з заявою щодо роз'яснення, за який рік була застосована середня заробітна плата у середньому на одну застраховану особу в Україні і на якій підставі при переведенні був застосований той чи інший показник. Надані відповідачем усні пояснення викликають багато питань. Разом з тим, ним було отримано лист Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому була деталізована формула розрахунку пенсії при здійсненому переведенні. Відповідно до наведеного в листі розрахунку відповідачем при переведенні був застосований показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік (928,81 грн.). Вважає, що переведення має бути здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по таїні за 2010 рік на підставі наступного.

Відповідно до п.15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, якщо особа надає довідку про заробітну плату, яка відповідає вимогам ч.1 ст.40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передує переведенню з одного виду пенсії на інший.

Отже, для того, щоб застосовувався показник середньої зарплати за рік, що передує переведенню, особа має надавати певну довідку про заробітну плату.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) за період страхового стажу з 01.07.2000 року враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Разом з тим, за приписами вказаної статті (в редакції на дату переведення) заробітна плата за період до 01.07.2000 року підлягала врахуванню лише за бажанням пенсіонера.

На підставі наведеного ним до заяви про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком була додана довідка про заробітну плату з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, враховуючи надання ним довідки про заробітну плату, пенсія мала визначатися із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, то передував переведенню, тобто за 2010 рік.

Крім того, зважаючи на певну невизначеність в нормативному врегулюванні питання переведення з одного виду пенсії на інший, звертає увагу суду на наступний інформаційний лист Пенсійного фонду України. Згідно з листом Пенсійного фонду України від 27.02.2004 року №1878/03 Щодо переведення з одного виду пенсії на іншийякщо пенсіонер надає документи про стаж та заробіток на момент переведення, середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки, застосовується за календарний рік, що передує року звернення за переведенням на інший вид пенсії.

Як вже було зазначено, документи про стаж та заробіток у формі відповідної довідки з даних персоніфікованого обліку були ним додані до заяви про переведення.

Частиною 3 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлено, що якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього закону для призначення пенсії.

Разом з тим, жодним нормативно-правовим актом не передбачені обмеження, які б застосовувалися при переведенні до осіб, які набули менше 24 місяців страхового стажу після призначення або перерахунку пенсії.

За таких обставин відсутні підстави для того, щоб не застосовувати до осіб, що набули менше 24 місяців страхового стажу, положення ч.2 ст.40 спеціального закону щодо середньої заробітної плати (за рік, що передує переведенню).

Певні обмеження вбачаються лише в абз.1 ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з яким переведення одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів, що знаходяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Керуючись вищевказаними приписами законодавства ним до заяви про переведення був доданий лист від 13.12.2011 №01/06-07, в якому містилися дані зокрема про розмір середньої зарплати в середньому по Україні за 2010 рік, як рік, що передував переведенню й мав підлягати застосуванню. Разом з тим, як вже зазначалося, разом з заявою органом Пенсійного фонду додатково було одержано довідку з системи персоніфікованого обліку з даними щодо стажу та заробітної плати позивача.

Отже, в матеріалах пенсійної справи міститься вся необхідна інформація (документи), яка дозволяє при обчисленні пенсії застосовувати рік, що передує зверненню з заявою про переведення. Зазначена обставина була залишена відповідачем поза увагою.

Таким чином, відповідачем були невірно застосовані норми ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відбулося у спосіб, що не передбачений ані Конституцією, ані законами.

Наведене свідчить про порушення відповідачем як державним органом приписів ст.19 Конституції України, що в свою чергу призвело до обмеження гарантованого конституцією права позивача на соціальний захист.

В звязку з цим, просив визнати такі дії відповідача протиправними та зобовязати останнього здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

В судове засідання представник позивача зазначив про підтримання останнім позову та, посилаючись на викладені в позові та письмових поясненнях підстави, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська в судове засідання не зявився. В наданих письмових запереченнях просили розгляд справи проводити без участі представника Управління в письмовому провадженні, позов не визнали у повному обсязі та просили відмовити в задоволенні позову.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши викладені в письмових поясненнях та запереченнях доводи, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Як встановлено судом, позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська та отримував пенсію по інвалідності з 18.09.1996 року.

Після досягнення пенсійного віку, позивачем 29.12.2011 року було направлено на адресу відповідача заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсії за віком (а.с.8,9).

На вказану заяву позивачем було отримано повідомлення відповідача щодо призначення йому пенсії в звязку з переведенням з одного виду пенсії на інший в розмірі 1467,92 грн.

На заяву позивача від 24.02.2012 року щодо порядку проведення перерахунку пенсії, листом відповідача від 28.02.2012 року останнього було повідомлено про проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2006 рік (а.с.15,16).

Згідно зі ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязаробітна плата - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняодним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

При цьому, термін обчислення пенсіїу правовому розумінні тотожний терміну призначення пенсії, а не перерахунку.

Таким чином, оскільки позивачу було проведено переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший вид пенсії (за віком), тобто фактично призначалась нова пенсія, а не робився перерахунок раніше призначеної, відповідач при призначені позивачу пенсії за віком, повинен був виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2010 рік, тобто року, що передував подачі позивачем заяви про призначення пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпереведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням зазначених вище обставин, встановлених судом та положень закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню та слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо застосування при переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік та зобовязати відповідача здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 грудня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, з урахуванням фактично виплаченої позивачу з 29 грудня 2011 року пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.40,45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.11,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропет-ровська щодо застосування при переведенні ОСОБА_2 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська здійснити переведення ОСОБА_2 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 грудня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, з урахуванням фактично виплаченої позивачу з 29 грудня 2011 року пенсії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 21.05.2012 року.

Суддя С.Ю.Казак