Справа № 2а-602/10/1670
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-602/10/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

при секретарі Лисенко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації до Відділу Державної виконавчої служби Пирятинського районного управління юстиції, ОСОБА_1 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2010 року Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Державної виконавчої служби Пирятинського районного управління юстиції, ОСОБА_1 про постанови про накладення штрафу.

Постановою Пирятинського районного суду від 17 серпня 2009 року позовні вимоги задоволені. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2010 року постанова Пирятинського районного суду від 17 серпня 2009 року скасована, оскільки порушено правила предметної підсудності, та справа направлена на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Управління праці не являється розпорядником бюджетних коштів вищого рівня про що свідчить типове положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року №790. За таких обставин, вважає, що виконання судового рішення може бути проведено тільки за рахунок коштів, які будуть додатково виділені Міністерством фінансів України для Міністерства праці та соціальної політики України на виконання судових рішень за минулі роки. Враховуючи вищевикладену позицію, вважає, що постанова винесена відділом ДВС від 13.07.2009 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. є неправомірною, оскільки винесена передчасно, без врахування всіх обставин по справі та підлягає скасуванню.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду належним чином повідомлений, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю. Надав до суду заперечення, з посиланнями на те, що Державний виконавець при примусовому виконання рішення суду здійснював необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і у порядку, визначені виконавчим документом та відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та те. що посилання органів влади на відсутність коштів як на причину невиконання рішення судів не повинно братися до уваги. Суд вважає, що відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Третя особа ОСОБА_1Х.у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду належним чином повідомлений, про причини неявки не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 13.03.2008 року по справі № 2-а-22 було задоволено позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення про стягнення недотриманих сум на оздоровлення, яким було зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги .

Постановою Відділу ДВС від 13.07.2009 року на Управління праці за невиконання рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 13.03.2008 року по справі № 2-а-22 на підставі виконавчого листа, виданого 06.02.2009 року Пирятинським районним судом Полтавської області накладено штраф у розмірі 680 грн.

Згідно ч. 1 ст.87 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1543 Міністерство праці України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення.

Виділення та доведення коштів з державного бюджету для головних розпорядників коштів здійснюється лише в межах обсягів асигнувань, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно ч.1,2 ст. 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які провадяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення.

Згідно ч.2 ст. 22 Бюджетного кодексу України розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно міністерства.

Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської РДА не являється розпорядником бюджетних коштів вищого рівня, про що свідчить Типове положення про управління прані та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року №790.

Відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що при винесенні постанови про накладення штрафу відділ ДВС не встановив поважності причини невиконання рішення суду, не врахував, що управління праці не являється розпорядником бюджетних коштів вищого рівня, і тому суд вважає, що постанова про накладення штрафу повинна бути скасована.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов до висновку, що відповідач ні документально, ні нормативно не довів правомірність прийнятого ним спірного рішення.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації до Відділ Державної виконавчої служби Пирятинського районного управління юстиції, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації до Відділу Державної виконавчої служби Пирятинського районного управління юстиції, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Пирятинського районного управління юстиції від 13.07.2009 року про накладення штрафу у сумі 680 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації за невиконання рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 13.03.2008 року по справі № 2-а-22 на підставі виконавчого листа № 2-а-22, виданого 06.02.2009 року Пирятинським районним судом Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 26 березня 2010 року.

Суддя А.О. Чеснокова