Справа № 825/3300/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ К/800/11083/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Малиніна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ (далі - УМВС) України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу начальника УМВС України в Чернігівській області від 31 липня 2013 року №176 о/с в частині увільнення позивача від займаної посади і зобов'язання відповідача поновити позивача на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Деснянського відділу міліції Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції і ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ начальника УМВС України в Чернігівській області від 31 липня 2013 року №176 о/с в частині увільнення майора міліції ОСОБА_4, дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Деснянського відділу міліції Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УМВС України в Чернігівській області порушує питання про скасування рішення апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування апеляційний судом норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що з ОСОБА_4 проходить службу в органах внутрішніх справ з 18 квітня 1996 року, остання посада - дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Деснянського відділу міліції Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 вересня 2012 року, яку залишено без змін постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 22 листопада 2012 року, ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-2 Кодексу України про адміністративне правопорушення, частиною першою статті 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та призначено їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

На підставі вказаної постанови суду, УМВС України в Чернігівській області 05 грудня 2012 року видано наказ № 224 о/с про звільнення позивача у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «й» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у разі набрання законної сили рішення суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення).

За результатами оскарження позивачем у судовому порядку наказу від 05 грудня 2012 року № 224 о/с, Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 червня 2013 року позовні вимоги задовольнив, визнав наказ УМВС України в Чернігівській області 05 грудня 2012 року № 224 о/с незаконним і зобов'язав УМВС України Чернігівській області поновити на роботі ОСОБА_4

На виконання постанови суду від 18 червня 2013 року, наказом УМВС України в Чернігівській області від 31 липня 2013 року № 176 о/с скасовано наказ УМВС України в Чернігівській області від 05 грудня 2012 року № 224 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ та поновлено її на службі в органах внутрішніх справ. Частиною другою зазначеного наказу увільнено від займаної посади майора міліції ОСОБА_4 дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Деснянського відділу міліції Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області з 05 грудня 2012 року та залишено її в розпорядженні начальника Чернігівського міського відділу УМВС до закінчення дії обставин, визнаних судом такими, що забороняють звільнення.

Порядок проходження публічної служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV і Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Підпунктом «й» пункту 64 зазначеного Положення встановлено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення.

При цьому пунктом 67 вказаного Положення передбачено, що особи рядового або начальницького складу, засуджені за вчинення злочину або притягнуті до адміністративної відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, підлягають звільненню із служби в органах внутрішніх справ у триденний строк з дня отримання органом внутрішніх справ копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Отже особи, яких притягнуто, зокрема, до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення, підлягають безумовному звільненню зі служби в органах внутрішніх справ у триденний строк з дня отримання органом внутрішніх справ копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Проте, відповідно до пункту 17 Положення вагітні жінки і матері з числа осіб рядового і начальницького складу користуються всіма правами і пільгами, встановленими законодавством.

Згідно із частиною 3 статті 184 КЗпП України звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина 6 статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням. Обов'язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору.

Отже, чинне законодавство України містить приписи щодо неможливості проходження служби в органах внутрішніх справ України осіб, які були протягом останнього року притягнуті до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Судами встановлено, що позивач має дитину, яка не досягла трирічного віку, та не може бути звільнена в силу положень частини 3 статті 184 КЗпП України.

Згідно із статтею 12 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до частини 9 статті 14 Дисциплінарного статуту за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

Статтею 18 Дисциплінарного статуту встановлено, що дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.

У разі подання скарги, виконання накладеного дисциплінарного стягнення не припиняється.

Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні та звільнення з органів внутрішніх справ, вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу.

Дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ позивача виконано після видання наказу від 05 грудня 2012 року №224 о/с.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що видання наказу від 31 липня 2013 року №176 о/с в частині увільнення позивача від займаної посади та залишення у розпорядженні начальника Чернігівського міського відділу УМВС до закінчення дії обставин, що визнані судом як такі, що забороняють звільнення, є фактично повторним накладенням дисциплінарного стягнення за одне й те саме дисциплінарне правопорушення, що в силу положень Дисциплінарного статуту є неприпустимим.

За таких обставин, правильним є рішення апеляційного суду про скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 31 липня 2013 року №176 о/с в частині увільнення позивача від займаної посади.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області залишити без задоволенні, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
В.В. Малинін