Справа № 683/763/15-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 683/763/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Андрощук Є.М.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

03 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати стаж роботи з 01.11.1985 року по 12.01.1991 року, з 25.06.1993 року по 31.12.1997 року та з 14.10.2003 року по 31.08.2014 року до стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, стягнення пільгової пенсії за вислугу років з моменту звернення за призначенням пенсії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що після досягнення 50-річного віку ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п ."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом №10377/03 від 14 листопада 2014 року управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" їй відмовлено.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявність у позивача необхідного для призначення пенсії за вислугу років стажу підтверджується довідками, виданими архівними установами та трудовою книжкою. Період роботи ОСОБА_1 на посаді медичної сестри приватного стоматологічного кабінету у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 відповідно до чинного законодавства України повинен бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад).

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з трудової книжки позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 з 01.04.1985 р. по 21.08.1985 р. працювала на посаді завідувача фельдшерсько-акушерським пунктом, з 01.11.1985 р. по 24.10.1986 р. - на посаді медсестри хірургічного відділення на час декретної відпустки, з 24.10.1986 р. по 20.03.1987 року - на посаді медичної сестри терапевтичного відділення, з 20.03.1987 р. по 14.04.1991 р. - на посаді медичної сестри хірургічного відділення, з 15.04.1991 р. по 24.06.1993 р. - на посаді старшої медсестри яслів-садка №3 м. Старокостянтинова, з 24.06.1993 р. по 01.04.1993 р. - на посаді старшої медсестри яслів-садка № 2 В/ч НОМЕР_1 , з 01.04.1993 р. по 31.12.1997 р. - на посаді медсестри яслів-садка № 2 В/ч НОМЕР_1 , з 02.02.1998 р. по 31.10.2003 р. - на посаді старшої медсестри ясел-садка №8 м. Старокостянтинова, з 14.10.2003 р. по 26.09.2014 р. - на посаді медсестри за трудовим договором з ПП ОСОБА_2 від 13.10.2003р. № 519, зареєстрованим Старокостянтинівським МРЦЗ (а. с. 5-6).

До стажу роботи на посаді працівника охорони здоров`я позивачу зараховано періоди роботи з 15.04.1991 р. по 24.06.1993 р., з 02.02.1998 р. по 13.10.2003 р. Періоди роботи старшою медсестрою в дитячому садку №3 в/ч НОМЕР_1 з 25.06.1993 р. по 31.12.1997 р. не зараховано до спеціального стажу роботи через відсутність первинних документів. Період роботи медсестрою у ПП ОСОБА_2 не зараховано до спеціального стажу роботи, оскільки приватний стоматологічний кабінет не входить до Переліку закладів і установ охорони здоров`я, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

П. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з архівною довідкою №179-2/1711 від 31.12.2014 р., виданою Львівським територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України, ОСОБА_1 працювала у військовій частині НОМЕР_1 з 24 червня 1993 року (наказ № 134 від 24.06.1993р.), старша медична сестра, по 31 грудня 1997 року (наказ 3275 від 31.12.1997р.), медична сестра. Звільнена з роботи за п.1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку із ліквідацією дошкільного закладу (а. с. 7).

Згідно з архівною довідкою №13240 від 18 грудня 2013 року, виданою Архівом Військово-Морського Флоту Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, в наказах командира військової частини НОМЕР_2 Балтійського флоту значиться про прийняття з 01.11.85. ОСОБА_1 на посаду медичної сестри хірургічного відділення на час декретної відпустки; з 03.07.86. медсестру хірургічного відділення ОСОБА_1 рахувати у дородовій декретній відпустці; з 24.10.1086р. перевести медсестру хірургічного відділення ОСОБА_1 на посаду медсестри терапевтичного відділення; з 28.10.86. по 02.09.87. медсестрі хірургічного відділення ОСОБА_1 надати оплачувану відпустку по догляду за дитиною до 1 року (стаж на 28.10.86. складає 1-4-17); з 20.03.87. перевести медсестру терапевтичного відділення ОСОБА_1 на посаду медичної сестри хірургічного відділення; з 03.09.87. по 03.03.88. медсестрі хірургічного відділення ОСОБА_1 надати відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 1,5 років; з 09.03.88. по 13.01.89. надати медсестрі хірургічного відділення ОСОБА_1 оплачувану відпустку по догляду за дитиною до 1 року (стаж роботи складає 2-4-06); з 14.01.91. звільнити медсестру хірургічного відділення ОСОБА_1 із займаної посади за власним бажанням. Умовна назва «військова частина 09645» у 1985-1991 роках належала одному із військово-морських госпіталів Балтійського флоту стаціонарного типу. У відомостях на виплату заробітної плати працівникам та службовцям в/ч НОМЕР_2 за 1989-1990 роки зазначено, що ОСОБА_1 знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до трьох років (а. с. 9).

Колегія суддів вважає, що вказаними архівними довідками, а також записами у трудовій книжці позивача повністю підтверджується стаж її роботи на посаді медсестри в періоди з 01.11.1985 року по 12.01.1991 року, з 25.06.1993 року по 31.12.1997 року та з 14.10.2003 року по 31.08.2014 року.

З 14.10.2003 р. по 26.09.2014 р. ОСОБА_1 працювала на посаді медсестри стоматологічного кабінету за трудовим договором з ПП ОСОБА_2 від 13.10.2003р. № 519, зареєстрованим Старокостянтинівським МРЦЗ.

Відповідно до примітки 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників;

Ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" визначено, що заклади охорони здоров`я підлягають акредитації у випадках та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку акредитації закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765, акредитація закладу охорони здоров`я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров`я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров`я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитації підлягають всі заклади охорони здоров`я незалежно від форми власності.

Таким чином, відповідний заклад офіційно набуває статусу закладу охорони здоров`я на підставі державної акредитації. До стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах лікарів та середнього медичного персоналу, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров`я на підставі державної акредитації.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року ОСОБА_1 зобов`язано надати суду докази атестації та акредитації за період роботи медсестрою у ПП ОСОБА_2 .

На виконання вимог ухвали суду позивачем надано суду акредитаційні сертифікати серії МЗ №005099 від 30 березня 2006 року, серії МЗ №005023 від 20 липня 2012 року, серії МЗ №005035 від 31.08.2009 року, видані Старокостянтинівській центральній районній лікарні; договір суборенди від 05 січня 2005 року, укладений між ОСОБА_2 та Старокостянтинівською центральною районною лікарнею; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи Стоматологічного кабінету №2 від 10 березня 2006 року; висновок державної санітарно-епідеміологічної служби про відповідність наявних приміщень вимогам санітарних норм і правил щодо здійснення медичної практики ПП ОСОБА_2 №8 від 08 лютого 2011 року.

З вказаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.10.2003 р. по 26.09.2014 р. працювала на посаді медсестри стоматологічного кабінету, що знаходиться в Старокостянтинівській центральній районній лікарні, яка є акредитованим закладом охорони здоров`я.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що період роботи ОСОБА_1 з 14.10.2003 р. по 26.09.2014 р. працювала на посаді медсестри стоматологічного кабінету підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.