Справа № 819/3046/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3046/13-a

26 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання Кульчицький Н.О.

за участю прокурора Процик Е.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Прокурора Чортківського району до Чортківської районної ради про визання дій протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Чортківського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківської районної ради про визнання незаконним та скасувати п.3 рішення Чортківської районної ради Тернопільської області №365 від 26.11.2013р. "Про звернення депутатів Чортківської районної ради щодо безумовного підписання Угоди про Асоціацію з ЄС" та зобов"язання Чортківську районну раду Тернопільської області негайно зняти прапор Європейського союзу з адміністративного будинку Чортківської районної ради.

В судове засідання прокурор з»явився, позовні вимоги підтримав, позов просить задоволити.В судовому засідання пояснив, що 26 листопада 2013 року на двадцять п'ятій сесії шостого скликання Чортківської районної ради Тернопільської області, прийнято рішення № 365 від 26.11.2013р. «Про звернення депутатів Чортківської районної ради щодо безумовного підписання Угоди про Асоціацію з ЄС», згідно з яким, пунктом 3 вказаного рішення вирішено: «Вивісити на адміністративному будинку Чортківської районної ради прапор Європейського Союзу».

Проте, вказане рішення в частині встановлення на приміщенні Чортківської районної державної адміністрації та Чортківської районної ради прапору, який не являється ОСОБА_2 Прапором України, а також не відноситься до символіки територіальних громад області є неправомірним, а рішення двадцять п'ятої сесії шостого скликання Чортківської районної ради Тернопільської області № 365 від 26.11.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» в частині встановлення прапора Євросоюзу на адмінбудинку районної ради є незаконним: та підлягає скасуванню з наступним негайним зняттям прапора Європейського Союзу з адміністративного будинку Чортківської районної ради, де розміщена також Чортківська районна державна адміністрація.

Передставник відповідача в судове засідання з"явився, проти позову заперечив. В судовому засіданні пояснив, що рішення Чортківської районної ради Тернопільської області № 365 від 26.11.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» прийнято в межах повноважень, в позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.1999р. у справі 1-1/99, державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі, як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо

Згідно ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва у суді інтересів держави є: наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. У вказаній нормі Закону також передбачено, що однією із форм представництва прокурором є звернення до суду з позовами (заявами, поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України, прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

У зв'язку з відсутністю органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, прокурор, відповідно до ст.60 КАС України, у даному випадку набуває статусу позивача.

Згідно вимог п.п.1,2 частини 5 цієї статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання прокурора в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень тощо.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 26 листопада 2013 року відбулась двадцять п'ята сесія шостого скликання Чортківської районної ради Тернопільської області, на якій прийнято рішення № 365 від 26.11.2013р. «Про звернення депутатів Чортківської районної ради щодо безумовного підписання Угоди про Асоціацію з ЄС», згідно з яким, пунктом 3 вказаного рішення вирішено: «Вивісити на адміністративному будинку Чортківської районної ради прапор Європейського Союзу».

Згідно зі статтею 19 Конституції України орган державної влади зобов'язаний діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 символи України нерозривно пов'язані за своїм змістом з її державним суверенітетом, є підтвердженням факту існування держави, її суверенітету та спрямовані на зміцнення її авторитету.

Держава встановлює порядок використання державних символів та належну систему їх правового захисту, за яких забезпечується повага та гідне ставлення до державних символів.

У частині 1 статті 20 Конституції України визначено перелік державних символів України. Ними є ОСОБА_2 Прапор України, ОСОБА_2 України і ОСОБА_3 України. ОСОБА_3 Прапор" України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів.

Чортківська районна рада є органом місцевого самоврядування, то представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст відповідно до частини 4 статті 140 Конституції України та статі 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно статті 4 Закону України від 09.04.1999 року № 586-ХІУ "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації є юридичними особами, мають печатки із зображенням Державного ОСОБА_2 України та своїм найменуванням, рахунки в установах банків України. На будинках, де розміщуються місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи, вивішуються таблички з зображенням Державного ОСОБА_2 України та найменуванням розташованого там органу.

На будинках, де розміщуються місцеві державні адміністрації, піднімається ОСОБА_3 Прапор України.

Зразки печаток і відповідних табличок місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 23 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається ОСОБА_3 Прапор України.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. Зміст, опис та порядок використання символіки, територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується таке питання, як затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади (п. 49 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Тернопільська обласна рада рішенням № 317 від 21 грудня 201 1 року затвердила герб, і прапор Тернопільської області. Положення про зміст, опис І порядок застосування символів Тернопільської області, в якому вказано, що прапор Тернопільської області вивішується на будинку або піднімається на щоглі перед будинком Тернопільської обласної ради та обласної державної адміністрації. Його можна вивішувати на будівлях органів місцевого самоврядування Тернопільської області.

Отже на підставі вищенаведеного суд приходить до переконання, що встановлення на приміщенні Чортківської районної державної адміністрації та Чортківської районної ради прапору, який не являється ОСОБА_3 Прапором України, а також не відноситься до символіки територіальних громад області є неправомірним, а рішення двадцять п'ятої сесії шостого скликання Чортківської районної ради Тернопільської області № 365 від 26.11.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» в частині встановлення прапора Євросоюзу на адмінбудинку районної ради є незаконним: та підлягає скасуванню із негайним зняттям прапора Європейського Союзу з адміністративного будинку Чортківської районної ради, де розміщена також Чортківська районна державна адміністрація

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов зодоволити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Чортківської районної ради Тернопільської області №365 від 26.11.2013р. "Про звернення депутатів Чортківської районної ради щодо безумовного підписання Угоди про Асоціацію з ЄС".

3. Зобов"язати Чортківську районну раду Тернопільської області негайно зняти прапор Європейського союзу з адміністративного будинку Чортківської районної ради.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 27.12.2013р.

Суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.