Справа № 362/317/14-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/317/14-а
Провадження № 2-а/362/43/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2014 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Орда О.О.,

при секретарі - Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Васильків Київської області адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області про визнання нечинним та скасування п. 3 рішення Васильківської міської ради Київської області від 09 серпня 2013 року,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання частково нечинним та скасування пункту 3 рішення Васильківської міської ради від 09 серпня 2013 року Про розгляд подання Васильківської міжрайонної прокуратури Про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в частині анулювання паспортів привязки виданих ФОП ОСОБА_1

Позов мотивований тим, що 22.03.2011 року виконавчий комітет Васильківської міської ради рішеннями № 152-153 погодив попереднє місце розташування на збір вихідних даних та виготовлення паспорту розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності по вул. Грушевського 17/1 та вул. Грушевського 17/2 в м. Василькові. 01 квітня 2011 року рішенням Васильківської міської ради № 07.50-08-V ФОП ОСОБА_1О дозволено розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності та укладення договору сервітуту на земельні ділянки по вул.. Грушевського 17/1 та по вул. Грушевського 17/2. 17.06.2011 року між ним та Васильківською міською радою укладено договори особистого строкового сервітуту на земельну ділянку № 6 та № 7 для розміщення малої архітектурної форми по вул. Грушевського 17/1 та вул. Грушевського 17/2 та укладені акти-прийому передачі земельних ділянок. Проте в той же час на спірних земельних ділянках зявилась мала архітектурна форма книжковий магазин. Неодноразово звертався до відповідача з запитами щодо розташування книжкового магазину на спірних земельних ділянках, про що було повідомлено, що будуть прийняті заходи щодо прибирання з центральної площі міста торгівельної палатки Книжковий фестиваль 06.07.2012 року звернувся до відповідача з проханням доручити відповідному працівнику міської архітектури бути присутнім під час встановлення малих архітектурних форм по вул. Грушевського 17/1 та 17/2 проте листом йому було повідомлено, що на найближчий сесії міської ради буде прийнято рішення про скасування попередніх рішень відносно розташування малих архітектурних форм у Василькові. 09 серпня 2013 року відповідачем прийнято рішення від 09 серпня 2013 року Про розгляд подання Васильківської міжрайонної прокуратури Про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, пунктом 3 якого передбачено анулювання паспортів привязки тимчасових споруд, які видавались юридичним та фізичним особам та які після отримання паспорта привязки на протязі 6 місяців не встановили тимчасові споруди.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2І . підтримали вимоги, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_3Я в судове засідання 18.09.2014 року не зявився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. 14.08.2014 року представник відповідача ОСОБА_4А заперечив проти задоволення в повному обсязі, зазначивши, що дійсно спірним рішенням скасовано всі паспорти привязки тимчасових споруд, які видавались юридичним та фізичним особам та які після отримання паспорта привязки на протязі 6 місяців не встановили тимчасові споруди, як це передбачено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, і житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 яким затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. Згідно цього порядку паспорти прив язки тимчасових споруд, анулюються незалежно від поважності причин їх невстановлення.

Вивчивши матеріали цивільної справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши зібрані по справі докази у їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно рішення № 152 від 22.03.2011 року Про попереднє погодження місця розташування та надання дозволу фізичній особі підприємцю на збір вихідних даних та виготовлення паспорту розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності по вул. Грушевського 17/1 в м. Василькові виданого виконавчим комітетом Васильківської міської ради попередньо погоджено місце розташування та надано дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на збір вихідних даних та виготовлення паспорту розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності по вул. Грушевського 17/1 в м. Василькові.

Рішення № 153 від 22.03.2011 року Про попереднє погодження місця розташування та надання дозволу фізичній особі підприємцю на збір вихідних даних та виготовлення паспорту розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності по вул. Грушевського 17/2 в м. Василькові виданого виконавчим комітетом Васильківської міської ради попередньо погоджено місце розташування та надано дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на збір вихідних даних та виготовлення паспорту розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності по вул. Грушевського 17/2 в м. Василькові.

Згідно витягу № 51 з рішення Васильківської міської ради від 01 квітня 2011 року Про надання дозволу фізичним особам підприємцям на розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності та укладення договорів сервітуту на земельні ділянки під тимчасовими спорудами на території м. Васильків зокрема вирішено дозволити фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності та укладення договору сервітуту на земельну ділянку по вул. Грушевського 17/1 загальною площею 25,0 м2 згідно розробленого паспорту привязки терміном на 10 років.

Згідно витягу № 54 з рішення Васильківської міської ради від 01 квітня 2011 року Про надання дозволу фізичним особам підприємцям на розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності та укладення договорів сервітуту на земельні ділянки під тимчасовими спорудами на території м. Васильків зокрема вирішено дозволити фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності та укладення договору сервітуту на земельну ділянку по вул. Грушевського 17/2 загальною площею 25,0 м2 згідно розробленого паспорту привязки терміном на 10 років.

Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (далі Закон № 3038) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону № 3038 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На час винесення вищезазначених рішень, розміщення малих архітектурних форм здійснювалось в Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 N 982. (далі Порядок)

Пунктом третім зазначеного вище Порядку встановлено, що розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради.

Суб'єкт господарювання подає відповідній сільській, селищній, міській раді заяву встановленого зразка та документи, зазначені в пункті п'ятому Порядку.

Відповідно до п. 11 Порядку зокрема до заяви додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку - копія державного акта на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою або договору оренди (за наявності).

Пунктом 12 Порядку передбачено, що після прийняття сільською, селищною, міською радою рішення щодо розміщення малої архітектурної форми уповноважений представник повертає у тижневий строк суб'єктові господарювання подані раніше схему прив'язки пересувної малої архітектурної форми або паспорт прив'язки стаціонарної малої архітектурної форми, або паспорт розміщення групи розташованих поряд малих архітектурних форм з паспортами прив'язки кожної окремої малої архітектурної форми.

У разі відсутності у суб'єкта господарювання державного акта на право власності на земельну ділянку чи на право постійного користування земельною ділянкою або договору оренди такої земельної ділянки сільська, селищна, міська рада укладає з таким суб'єктом господарювання в десятиденний строк з дня прийняття передбаченого пунктом 10 цього Порядку рішення договір особистого строкового сервітуту в порядку, визначеному законодавством.

17.06.2011 року між Васильківською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 укладено договір № 5 особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, яка використовується для обслуговування малої архітектурної форми, а саме відносно земельної ділянки площею 25 кв.м, цільове призначення землі комерційного використання, яка розташована за адресою: м. Васильків, вул. Грушевського, 17/2, на розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності, терміном на 10 років.

17.06.2011 року між Васильківською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 укладено договір № 7 особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, яка використовується для обслуговування малої архітектурної форми, а саме відносно земельної ділянки площею 25 кв.м, цільове призначення землі комерційного використання, яка розташована за адресою: м. Васильків, вул. Грушевського, 17/1, на розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності, терміном на 10 років.

Згідно актів приймання-передавання земельної ділянки Васильківська міська рада передала а фізична особа-підприємець ОСОБА_1О прийняв в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 25 кв.м які знаходяться за адресою: м. Васильків, вул. Грушевського 17/2 та Грушевського 17/1 на розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності.

Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до п. 6.1 вищезазначених договорів зміна умов договору, його дострокове розірвання можливі за взаємною згодою сторін оформлюється додатковою угодою , яка підлягає реєстрації. Якщо сторони не досягли згоди щодо змін умов договору чи його розірвання спір вирішується у судовому порядку.

Пунктом 6.2. договору передбачено, що про дострокове розірвання договору сторони повинні попередити письмово не пізніше чим за 20 днів до моменту прийняття рішення.

Відповідно до п. 6.3 цього договору дія Договору також припиняється за умов і в порядку, передбачених ст. 102 Земельного кодексу України.

Пунктом 9.3 цього договору передбачено, що невідємною частиною договору зокрема є паспорт привязки малої архітектурної форми.

Згідно зі статтею 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання.

Відповідно до п. 3 рішення Васильківської міської ради від 09 серпня 2013 року Про розгляд подання Васильківської міжрайонної прокуратури Про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності анулюються паспорти привязки тимчасових споруд, які видавались юридичним та фізичним особам та які після отримання паспорта привязки на протязі 6 місяців не встановили тимчасові споруди.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що оскаржуване рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності прийняття свого рішення в частині анулювання паспортів привязки виданих ФОП ОСОБА_1О в звязку з не встановленням ним на протязі 6 місяців тимчасових споруд, оскільки анулювання паспортів привязки виданих ФОП ОСОБА_1О порушує умови вищезазначених договорів, які на даний час не розірвані ні за взаємною згодою сторін ні в судовому порядку

Згідно ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов може містити вимоги, зокрема про скасування або визнання не чинним рішення відповідача субєкта владних повноважень повністю або окремих його положень, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позову а саме про визнання нечинним п. 3 рішення Васильківської міської ради Київської області від 09 серпня 2013 року "Про розгляд подання Васильківської міжрайонної прокуратури "Про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" в частині анулювання паспортів прив'язки малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, виданих ФОП ОСОБА_1 на земельні ділянки по вул. Грушевського, 17/1 та по вул. Грушевського 17/2 в м. Василькові Київської області для розміщення малих архітектурних форм.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 N 982 "Порядок розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності", ст. ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області про визнання нечинним та скасування п. 3 рішення Васильківської міської ради Київської області від 09 серпня 2013 року - задовольнити частково.

Визнати нечинним п. 3 рішення Васильківської міської ради Київської області від 09 серпня 2013 року "Про розгляд подання Васильківської міжрайонної прокуратури "Про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" в частині анулювання паспортів прив'язки малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, виданих ФОП ОСОБА_1 на земельні ділянки по вул. Грушевського, 17/1 та по вул. Грушевського 17/2 в м. Василькові Київської області для розміщення малих архітектурних форм.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя О.О. Орда