Справа № 2а-199/11
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" вересня 2015 р. К/800/12580/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Ситникова О.Ф.,

розглянувши у письмовому провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2013 року по справі № 2а-199/11

за позовом ОСОБА_4

до Березівської районної державної адміністрації Одеської області

про скасування розпорядження, зобов`язання видати нове розпорядження про звільнення за власним бажанням, у зв`язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності, стягнення 10 місячних посадових окладів та зобов'язання внесення відповідних змін до трудової книжки,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Березівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпорядження, зобов`язання видати нове розпорядження про звільнення за власним бажанням, у зв`язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності, стягнення 10 місячних посадових окладів та зобов'язання внесення відповідних змін до трудової книжки.

Постановою Березівського районного суду Одеської області від 29 червня 2011 року позов задоволено частково.

Позовні вимоги в частині скасування розпорядження Березівської районної державної адміністрації від 26 листопада 2010 року № 134/К-2010, зобов'язання видати нове розпорядження про звільнення ОСОБА_4 з посади з 29 листопада 2010 року за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності на підставі статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) та зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до трудової книжки залишено без розгляду.

Зобов'язано Березівську районну державну адміністрацію Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів, у зв'язку зі звільненням його на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2013 року рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання Березівської районної державної адміністрації Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів у зв'язку зі звільненням на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ скасовано та в цій частині ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а постанову Березівського районного суду Одеської області від 29 червня 2011 року залишити в силі.

Перевіривши правильність застосування судами норм права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 6 липня 2010 року працював на посаді першого заступника голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області.

Під час перебування на вказаній посаді, позивачу 30 серпня 2010 року встановлено ІІ групу інвалідності. Інвалідність пов'язана з проходженням державної служби.

Розпорядженням голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 26 листопада 2010 року №134/К-2010 ОСОБА_4 звільнено з посади відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», у зв'язку з припиненням повноважень голови районної державної адміністрації.

6 грудня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області від 14 грудня 2010 року №124433 ОСОБА_4 з 1 грудня 2010 року переведено на пенсію державного службовця по інвалідності та здійснено її перерахунок.

28 січня 2011 року позивач звернувся до голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Листом від 28 березня 2011 року ОСОБА_4 відмовлено у здійсненні такої виплати та роз'яснено, що така виплата була б можлива у випадку його звільнення у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця.

Вважаючи, що його права порушено позивач звернувся до суду із позовом, який під час судового розгляду справи уточнив та просив:

- скасувати розпорядження Березівської районної державної адміністрації від 26 листопада 2010 року № 134/К2010; зобов'язати Березівську районну державну адміністрацію видати нове розпорядження, яким звільнити його із займаної посади з 29 листопада 2010 року та підставою для припинення державної служби вказати: за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності з виплатою передбачених законом грошових коштів, зобов'язати відповідача здійснити відповідний запис в його трудовій книжці;

- стягнути з Березівської районної державної адміністрації на його користь грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги щодо зміни підстав та дати звільнення, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що строк, звернення до суду, який визначений частиною 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем пропущено без поважних причин.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з Березівської районної державної адміністрації на його користь грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, то суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 3723-ХІІ державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Цим Законом визначено правовий статус державних службовців, особливості проходження державної служби, порядок її припинення, матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Частиною 6 статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно частини 13 цієї ж статті Закону № 3723-ХІІ державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: до досягнення особою 23 років включно - 2 роки; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 3 роки; від 27 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; для осіб 32 років і старших - 5 років.

На момент звільнення ОСОБА_4 мав 25 років і 22 дні трудового стажу, з яких 17 років 8 місяців і 19 днів складав стаж державної служби. Тобто, на момент звільнення позивач мав відповідний вік, загальний стаж роботи, стаж державного службовця для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області від 20 грудня 2010 року №3920/03 з 1 грудня 2010 року ОСОБА_4 призначена пенсія згідно із Законом № 3723-ХІІ.

Оскільки позивачу призначена пенсія державного службовця, стаж державної служби складає понад 10 років, то відповідно до частини 13 статті 37 Закону №3723-ХІІ він має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог позивача про стягнення з Березівської районної державної адміністрації на його користь грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Висновок суду апеляційної інстанції про те, що у позивача відсутнє право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, оскільки його було звільнено не у зв'язку із виходом на пенсію, а у зв'язку з припиненням повноважень голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області є помилковим.

Так як підставами для виплати грошової допомоги відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ є вихід на пенсію державного службовця та стаж державної служби не менше 10 років.

Судами встановлено, що позивачу з 1 грудня 2010 року призначено пенсію державного службовця по інвалідності та стаж державної служби складає більше 17 років.

Інших додаткових умов для отримання грошової допомоги законом не встановлено.

Таким чином виплата грошової допомоги не може ставитись в залежність від підстави звільнення.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За наведених обставин постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2013 року не узгоджується з вимогами чинного законодавства і підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції дійшов правильних юридичних висновків щодо встановлених обставин справи і відповідним чином застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2013 року скасувати.

Постанову Березівського районного суду Одеської області від 29 червня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Олексієнко М.М.

Ситников О.Ф.