Справа № 2а-1870/4104/11
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2011 р. Справа № 2a-1870/4104/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелети С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації в Сумській області до Охтирського міськрайонного суду Сумської області про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної судової адміністрації в Сумській області (далі ТУ ДСА в Сумській області, позивач) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про скасування наказу Охтирського міськрайонного суду Сумської області (відповідач) №15-К від 20.05.2011р. «Про заохочення працівників апарату Охтирського міськрайонного суду».

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, спірним наказом встановив надбавки та премії за відсутності погодження із головним розпорядником коштів, прийнятий наказ суперечить чинному законодавству.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, справу просить розглядати без участі його представника.

У письмовому відзиві зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для належного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

В зв'язку зі значним збільшенням завантаженості працівників апарату Охтирського міськрайонного суду та зростанням інтенсивності праці відповідач вважає, що наказ № 15-К не суперечить діючому законодавству.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, керівником апарату Охтирського міськрайонного суду Сумської області був прийнятий Наказ від 20 травня 20II р. № 15-К «Про заохочення працівників апарату Охтирського міськрайонного суду» (а.с.10), який було прийнято згідно Постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»та відповідно до Наказу Міністерства праці України від 02.10.1996 року №77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів».

Спірним наказом було встановлено працівникам апарату суду надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 10% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років за травень 2011 року - державним службовцям (пункт 1 наказу), пунктом 2 встановлено надбавки за складність, напруженість в роботі у розмірі 10 % за травень 2011 року від місячного окладу - прибиральницям службових приміщень, пунктом 3 преміювано у розмірі 10% від посадового окладу за результатами роботи у травні 2011 року працівників суду, в межах фонду преміювання, пунктом 4 преміювано у розмірі 20% від посадового окладу за результатами роботи у травні 2011 р. в межах фонду преміювання працівника суду - головного спеціаліста з інформаційних технологій (а.с.10)

Із пояснень представника позивача вбачається, що на даний час за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників» для виплати премій працівникам апарату Охтирського міськрайонного суду Сумської області на травень 2011 року отримані бюджетні асигнування, які не передбачають виплату надбавки та премії, спірний наказ невиконаний.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надається право керівнику апарату суду у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання працівників у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Наказом Міністерства праці України від 02.10.1996 року № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування га їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» надається право керівнику апарату суду в межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працівників установлювати надбавки робітникам за складність, напруженість у роботі в розмірі до 50 відсотків тарифної ставки, а також визначати робітникам розмір премії залежно від їхнього вкладу в кінцеві результати роботи. Конкретний розмір премії робітників граничними розмірами не обмежується

Вказаними нормативно-правовими актами встановлюється верхня межа відсотку надбавки.

Відповідно до ст.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

Згідно ст.143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються (ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України)

Аналогічні вимоги передбачені також постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, якою затверджений Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, згідно п.5 якого установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету.

Згідно з Положенням про преміювання та матеріальне забезпечення працівників територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, суддів та працівників місцевих судів Сумської області затвердженого наказом від 11.01.2011р. № З встановлення розміру премії проводиться на підставі наказів ТУ ДСА в Сумській області та місцевих судів Сумської області в межах фонду економії заробітної плати (а.с.8).

Згідно кошторису Охтирського міськрайонного суду Сумської області на 2011р. в травні 2011 р. встановлення надбавки та премії не передбачалося (а.с.14), що і підтвердив в судовому засіданні представник позивача .

Системний аналіз вказаних норм дозволяє суду зробити висновок про те, що преміювання працівників апарату суду повинно здійснюватися в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у відповідних кошторисах.

Оскільки Охтирський міськрайсуд не є розпорядником коштів державного бюджету України, то розмір премій погоджується на відповідність меж фінансування з розпорядником коштів - ТУ ДСА у Сумській області

Відповідно до ч.2 ст.142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів»Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника коштів щодо фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України у Сумській області є територіальним органом Державної судової адміністрації України і здійснює функції розпорядника коштів нижчого рівня та безпосередньо виплачує заробітну плату суддям загальних місцевих судів Сумської області на підставі відповідних наказів судів.

Структура заробітної плати визначена статтею другою Закону України «Про заробітну плату»і складається з основної, додаткової та інших компенсаційних і заохочувальних виплат. Премії є додатковою заробітною платою, яка є винагородою за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Відповідно до ст.13 вказаного Закону оплата праці працівників установ організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно ст.98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Тобто і трудовим законодавством передбачено преміювання працівників лише в межах бюджетних асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Територіального управління Державної судової адміністрації в Сумській області до Охтирського міськрайонного суду Сумської області про скасування наказу задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ Охтирського міськрайонного суду Сумської області №15-К від 20.05.2011р. «Про заохочення працівників апарату Охтирського міськрайонного суду».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С.М. Гелета

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Гелета

Повний текст постанови складено та підписано 13.07.2011 року