Справа № 819/3163/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3163/13-a

26 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання Кульчицький Н. О.

за участю прокурора Процик Е.Р.

відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Прокурора Тернопільського району до Буцнівської сільської ради про скасування рішення п.2, п.3, п.4, п.5 рішення Буцнівської сільської ради №329 від 04 грудня 2013 року "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні", -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної ради про скасування рішення п.2, п.3, п.4, п.5 рішення Буцнівської сільської ради №329 від 04 грудня 2013 року "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні"

В судове засідання прокурор з»явився, позовні вимоги підтримав, позов просить задоволити та ствердив, що прийняте з порушенням норм Конституції України та чинного законодавства відповідачем рішення є незаконним та таким, що суперечать вимогам чинного законодавства, порушуює конституційні засади місцевого самоврядування, через що підлягає скасуванню.

Передставник відповідача в судове засідання з"явився, проти позову заперечив. В судовому засіданні пояснив, що рішення Буцнівської сільської ради №329 від 04 грудня 2013 року "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні" прийнято в межах повноважень, в позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача , розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, в тому числі, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Частиною 2 ст.19 Закону передбачено, що виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів передбачено ч.1 ст.20 Закону України «Про прокуратуру».

Частиною 3 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі статтею 21 Закону, перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також, якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині.

Судом встановлено, що Прокуратурою Тернопільського району 11 грудня 2013 року винесено постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів та проведено перевірку в Буцнівській сільській раді з питань додержання вимог Конституції та законів України при прийнятті рішень сесією ради.

Перевіркою встановлено, що пунктом 2 рішення сесії Буцнівської сільської ради від 4 грудня 2013 №329 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» вирішено вимагати у Прокуратури України всебічного, об'єктивного та відкритого розслідування кривавої розправи на Майдані Незалежності; пунктом 3 вимагати невідкладної відставки керівників силових структур, котрі були причетні до побиття мітингувальників на Майдані та притягнення їх до кримінальної відповідальності за скоєне; пунктом 4 вимагати негайного розпуску спецпідрозділу «Беркут» та притягнення до кримінальної відповідальності як керівників так і виконавців, винних у кривавій розправі на Майдані Незалежності; пунктом 5 вимагати негайних перевиборів парламенту.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Крім того, відповідно до ч.З ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно -правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про міліцію», міліція в Україні -державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Згідно ч.4 ст.7 Закону України «Про міліцію» загальну структуру та чисельність Міністерства внутрішніх справ України затверджує Верховна Рада України. Структуру міліції затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про міліцію» для забезпечення громадського порядку на об'єктах і територіях, які мають особливе народногосподарське значення або постраждали від стихійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи, Міністерством внутрішніх справ України можуть створюватись спеціальні підрозділи міліції.

Таким чином, орган місцевого самоврядування не вправі вимагати розпуску спецпідрозділу міліції «Беркут», оскільки вказані питання не належать до його компетенції.

Згідно із ч.2, ч.З ст.77 Конституції України, позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України. Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України «Про вибори народних депутатів України» позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів, відповідно до ч.З ст.16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

На підставі системного аналізу зазначених вище законодавчих актів, суд приходить до висновку, що Буцнівська сільська рада, всупереч вищевказаним нормам чинного законодавства, при прийнятті оскаржуваного рішення вийшла за межі наданих їй законом повноважень, а тому дане рішення підлягає частковому скасуванню в судовому порядку.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п.п. 3,4,5 рішення Буцнівської сільської ради №329 від 04.12.2013р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні".

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повиний текст постанови виготовлено 27.12.2013р.

Суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.