Справа № 469/392/15-а
Суддя: Тавлуй В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №469/392/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2015 рокуБерезанський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді- ОСОБА_1
при секретарі- ОСОБА_2
за участю:
позивача- ОСОБА_3
представника позивача - ОСОБА_4
представника відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Березанка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Березанської селищної ради Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 15.04.2015 року звернувся до суду з вказаним позовом, у якому, зазначив, що 16.05.2013 року Березанською селищною радою Миколаївської області було розглянуто його заяву та прийнято Рішення №12 про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2є/3а Березанського району Миколаївської області, та рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки.

На підставі зазначеного Рішення за його замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_6 було виготовлено проект із землеустрою, погоджено відповідними органами згідно з чинним законодавством та надано на затвердження до Березанської селищної ради.

Після цього зазначений проект землеустрою двічі надавався на затвердження до Березанської селищної ради, але Березанською селищною радою двічі приймалися протиправні рішення про відмову у затвердженні цього проекту землеустрою, які у подальшому були скасовані у судовому порядку, а саме: рішення №22 від 25.04.2014 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою, яке в подальшому визнане незаконним рішенням Березанського районного суду від 09.09.2014 року, та рішення №79 від 19.11.2014 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою, яке рішенням Березанського районного суду від 17.12.2014 року визнане незаконним.

У звязку з цим він 19.01.2015 року втретє подав матеріали проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва гаража, на затвердження до Березанської селищної ради.

Однак, 25.02.2015 року на сесії Березанської селищної ради було розглянуто проект, та знову прийнято Рішення №1 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова обґрунтована посиланням на те, що в проекті землеустрою було виявлено ряд недоліків.

Посилаючись на наведене, положення ст.118 ЗК України, якою передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише його невідповідність вимогам чинного законодавства, вважає Рішення №1 Березанської селищної ради від 25.02.2015 року незаконним, і просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №1 чергової LХІІ сесії VI скликання від 25 лютого 2015 року;

- зобовязати Березанську селищну раду Миколаївської області розглянути проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність під гараж (виготовлений на підставі договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 В.) відповідно до норм чинного законодавства та прийняти відповідне рішення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 заявлені вимоги підтримали у повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві. Вважають відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою необґрунтованою.

Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнав. Вважає, що оскаржуване рішення є обґрунтованим і відповідає вимогам чинного законодавства.

Пояснив суду, що головною причиною відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою є те, що позивач до матеріалів проекту землеустрою не надав копії правовстановлюючого документу на обєкт нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці, яку позивач просить відвести йому у власність. Зазначене нерухоме майно є самочинним будівництвом, яке здійснив позивач.

При цьому визнав, що такі дії відповідача не порушують права та законні інтереси як самого відповідача, так і інших осіб.

Однак, просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.7. ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_7 і ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як встановлено судом, Рішенням ХХХХ сесії 6-го скликання Березанської селищної ради Миколаївської області №12 від 16.05.2013 року було розглянуто заяву ОСОБА_3 та надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2Е/3а Березанського району Миколаївської області, а також рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки (а.с.67).

У відповідності з прийнятим рішенням Виконкомом Березанської селищної ради було надано Дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), яка знаходиться за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2Є/3а Березанського району Миколаївської області (а.с.66).

На підставі зазначених рішення Березанської селищної ради (а.с.67-68) та Дозволу на відведення земельної ділянки (а.с.66) Приватним підприємцем ОСОБА_7 за замовленням позивача ОСОБА_3 згідно Договору №100 від 10.10.2013 року було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_3 для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2є/3 а Березанського району Миколаївської області.

09.12.2013 року позивач звернувся до Березанської селищної ради з заявою на імя Голови Березанської селищної ради, у якій просив прийняти матеріали проекту із землеустрою, що були виготовлені на підставі рішення сесії Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року за замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7, та винести на розгляд сесії Березанської селищної ради для затвердження. Про результати розгляду просив повідомити його відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян».

Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року на сесії Березанської селищної ради 25.04.2014 року було прийнято рішення про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2є/3а Березанського району Миколаївської області, громадянину ОСОБА_3 в звязку з не відповідністю обєкта вимогам законів.

Дані обставини встановлені Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 09.09.2014 року у цивільній справі № 469/643/14-ц (а.с.121-123).

Оскільки Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 09.09.2014 року у цивільній справі № 469/643/14-ц Рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року було скасовано, 03.10.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою на імя Голови Березанської селищної ради, у якій просив прийняти матеріали проекту із землеустрою, що були виготовлені на підставі рішення сесії Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року за замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 та винести на розгляд сесії Березанської селищної ради для затвердження, про що свідчить копія зазначеної заяви.

Однак, Рішенням сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року, позивачу було повторно відмовлено у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: смт. Березанка, вул. Новосельська, 2Е/3а Березанського району Миколаївської області, громадянину ОСОБА_3, так як нежитлове приміщення (гараж) знаходиться не на тій земельній ділянці, на яку депутати селищної ради надавали згоду.

Дані обставини встановлені Постановою Березанського районного суду Миколаївської області від 17.12.2014 року в адміністративній справі №469/1333/14-а (а.с.124-126), якою Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року було визнано незаконним та скасовано.

Після скасування зазначеного вище рішення 19.01.2015 року позивач ОСОБА_3 втретє звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої додав на затвердження до Березанської селищної ради матеріали проекту із землеустрою, щодо відведення з земельної ділянки у власність для будівництва гаража, що вбачається з копії зазначеної заяви (а.с.6-7).

Однак, Рішенням сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №1 чергової LХІІ сесії VI скликання від 25 лютого 2015 року позивачу в черговий раз відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, що підтверджується оглянутою судом копією зазначеного рішення (а.с.8-9).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у звязку з тим, що було виявлено ряд недоліків, а саме: матеріали геодезичних вишукувань не відповідають генеральному плану забудови селища Березанка, не надано копії правовстановлюючих документів на обєкт нерухомого майна, що знаходиться за місцем вище зазначеної ділянки, акт приймання передачі межових знаків складено з порушеннями (кадастровий номер вказано з власноручними виправленнями) також викопіювання з чергового кадастрового плану не погоджено з селищною радою.

Позивач оспорює законність зазначеного рішення, посилаючись на те, що поданий ним на затвердження сесії селищної ради проект землеустрою ним замовлено і виготовлено згідно Рішення селищної ради №12 від 16.05.2013 року, і він містить всі, передбачені законом, погодження.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позову за встановлених обставин суд виходить з того, що діючи у відповідності до норми ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, тобто вирішуючи питання про затвердження проекту землеустрою, субєкт владних повноважень повинен врахувати її імперативний характер. А саме, виходячи ж зі змісту даної норми, якою регламентується затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, суд зауважує, що при дотриманні обумовлених нею умов вона є імперативною, що обґрунтовується наступним.

Так, за змістом ч.9 зазначеної вище статті Земельного кодексу орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у двохтижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою (а в разі необхідності після отримання позитивного висновку експертизи землевпорядної документації) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, у разі подання відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування необхідної землевпорядної документації, тобто проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка погоджена у встановленому порядку, такий орган фактично зобовязаний затвердити поданий йому проект землеустрою.

При цьому, зі змісту даної норми не вбачається, що орган виконавчої влади або місцевого самоврядування наділений повноваженнями щодо оцінки змісту поданої йому на затвердження документації, тобто, він не наділений можливістю вибору серед альтернативних варіантів дій (затвердити чи відмовити у затвердженні), а зобовязаний діяти у відповідності до нормативного припису, визначеного ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, що відповідає принципу, закріпленому у ч.2 ст.19 Конституції України. Фактично ж єдиною підставою для відмови в затвердженні поданої документації, виходячи з норми ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, на думку суду, можна вважати випадки, якщо подана документація або своєю природою чи складом не є проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є погодженим.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, проект землеустрою щодо якого відповідач надав відмову у його затвердженні, пройшов усі необхідні погодження зі всіма, передбаченими законом органами.

Таким чином, відповідно до викладеного вище, дії відповідача, що зводяться до аналізу проектної документації та переоцінки дій органів, які надали свої позитивні висновки щодо відповідності проекту землеустрою ОСОБА_3 вимогам чинного законодавства України, на думку суду, є перевищенням компетенції відповідача.

В звязку з цим, такі дії не можна вважати законними, а відтак незаконним слід вважати і прийняте відповідачем рішення щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою, прийняте ним від 25 лютого 2015 року, оскільки воно не ґрунтується на вимогах ст.118 Земельного кодексу України, а тому підлягає скасуванню.

При цьому суд, зважає на неодноразову відмову Відповідача у затвердженні проекту землеустрою Позивача з різних мотивів, з чого можливо зробити висновок про їх надуманість.

Зокрема, суд звертає увагу також на необґрунтованість доводів представника відповідача щодо неподання позивачем копії правовстановлюючого документу на обєкт нерухомого майна, що знаходиться на спірній земельній ділянці, як підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою, оскільки згідно вимог закону такий документ може бути видано власнику лише на обєкт, який введений в експлуатацію. Разом з тим, як вбачається з пояснень сторін, на вказаній земельній ділянці знаходиться обєкт, який не прийнятий в експлуатацію, а тому, правовстановлюючі документи на нього відсутні.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.118 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст.11, 69, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Березанської селищної ради Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №1 чергової LХІІ сесії VI скликання від 25 лютого 2015 року.

Зобовязати Березанську селищну раду Миколаївської області розглянути проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність під гараж (виготовлений на підставі договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 В.) відповідно до норм чинного законодавства та прийняти відповідне рішення.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України стягнути з місцевого бюджету Березанської селищної ради Миколаївської області на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні, 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березанський районний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09 вересня 2015 року.

Суддя :