Справа № 2а-244/10/0555
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткачук С.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2010 року справа №2а-244/10/0555 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О., Юрко І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Ясинуватського міського голови ОСОБА_2, Депутата Ясинуватської міської ради ОСОБА_3, Депутата Ясинуватської міської ради ОСОБА_4 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-244/10/0555 за позовом ОСОБА_5 до Ясинуватського міського голови ОСОБА_2, треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7, Депутат Ясинуватської міської ради ОСОБА_4, Депутат Ясинуватської міської ради ОСОБА_8, Ясинуватська міська рада Донецької області, житель Територіальної громади м. Ясинувата ОСОБА_9, Виконавчий комітет Ясинуватської міської ради про визнання незаконною бездіяльності та про зобовязання підписати протокол 54 сесії ї прийняті рішення на сесії міської ради,-

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2009 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача та третіх осіб про визнання незаконною бездіяльності та про зобовязання підписати протокол 54 сесії ї прийняті рішення на сесії міської ради.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-244/10/0555 позов ОСОБА_5 задовольнити частково, позовні заяви 3-х осіб, що заявили самостійні права ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_3Г, ОСОБА_9 залишено без задоволення.

Визнано бездіяльність Ясинуватського міського голови ОСОБА_10 щодо непідписання протоколу 54 сесії Ясинуватської міської ради від 06.11.2009 та дії щодо утримання печатки Ясинуватської міської ради неправомірною.

Зобов'язано Ясинуватського міського голову ОСОБА_10 протягом 3-х днів з дня набрання постанови законної сили підписати протокол 54 сесії Ясинуватської міської ради від 06.11.2009р. та передати секретарю Ясинуватської міської ради ОСОБА_11 гербову печатку Ясинуватської міської ради.

З постановою суду першої інстанції не погодилися Ясинуватський міський голова ОСОБА_2, Депутат Ясинуватської міської ради ОСОБА_3, Депутат Ясинуватської міської ради ОСОБА_4 та звернулися з апеляційними скаргами на неї, в яких зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважають, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

На 53 пленарному засіданні Ясинуватської міської ради ( далі міська рада або рада), яке відбулась 20.10.09, прийняті рішення № 53/1073 «Про дострокове припинення повноважень Ясинуватського міського голови ОСОБА_10» і № 53/1074 «Про обрання секретарем Ясинуватської міської ради ОСОБА_11Й.».

20 і 23 жовтня 2009р. розпорядженнями за № 135-р та за № 137-р міський голова зупинив прийняті рішення. 27.10.09 за його розпорядженням № 143-р рішення щодо обрання секретарем ради ОСОБА_11 винесено на повторний розгляд ради, в зв'язку з чим оголошено про скликання 54 сесії ради на 06.11.09 о 14 годині. Рішення щодо дострокове припинення повноважень міського голови після його зупинення на повторний розгляд ради не винесено. 21.10.09 міський голова звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування даного рішення ради.

06.11.09 відбулось 54 пленарне засідання ради, на якому 2/3 депутатів від загального складу рада зауваження міського голови відхили і рада підтвердила своє попереднє рішення про обрання секретарем ради ОСОБА_11

За положенням ст.144 абз.2 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Згідно ст.59ч.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. за № 280/97 ( далі Закон №280) рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і винесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Суд першої інстанції прийшов до правильного до висновку, що після прийняття міським головою свого розпорядження про зупинення рішення ради щодо дострокового припинення його повноважень, ним не було повністю дотримано порядок встановлений ст.59 ч.4 Закону № 280, як це визначено у ст.144 Конституції України, а саме, рішення не винесено на повторний розгляд міської ради.

20.10.09 та 06.11.09 міський голова на 53 та 54 пленарних засіданнях ради мав повноваження міського голови і відповідно до п.15 ст.46 Закону № 280 повинен був підписати протокол 54 сесії міської ради, який на час ухвалення даної постанови не визнано незаконним чи недійсним.

З моменту набрання чинності рішенням ради про обрання секретарем Русаченка О.Й., а саме: з 06.11.09, ОСОБА_11 має право виконувати повноваження секретаря ради відповідно до ст. 50 Закону №280 на постійній основі. За положенням ст.26ч.1п.1; ст.46п.13 Закону №280, п.47 Регламенту Ясинуватської міської ради, затвердженого рішенням ради 26.04.06 за №1/4, ( далі Регламент) перші екземпляри протоколів сесії протягом встановленого строку зберігаються у секретаря ради. На підставі цього суд визнає, що підписаний перший екземпляр протоколу 54 сесії, який було представлено суду в оригіналі, з проставленою на ньому гербовою печаткою повинен зберігатися у секретаря ради протягом встановленого строку до передачі до державного архівної установи на постійне зберігання після завершення даного строку.

Суд першої інстанції правильно зазнав, що невизначеність зі строками підписання протоколу міським головою не є підставою взагалі відмовитися від підпису вказаного документу.

За положенням ст.19 Конституції України посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положенням ст.42,46,59 Закону №280 міський голова у разі його присутності уповноважений підписати протокол сесії і не має права ухилятися від його підписання, як це передбачено для рішень ради та її виконавчого комітету.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Ясинуватського міського голови ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-244/10/0555 залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-244/10/0555 залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через 5 днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

ОСОБА_12