Справа № 815/4492/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4492/15
УХВАЛА

03 вересня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Гаврилюк І.С.

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (вхід.№21380/15 від 31.08.2015р.) щодо поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення надміру виплаченої суми пенсії в загальному розмірі 4158,35грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд стягнути з до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області надміру виплачену суму пенсії в загальному розмірі 4158,35грн.

31.08.2015р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (вхід.№21380/15), за підписом Начальника Управління ОСОБА_1, у якому останньою викладено прохання щодо поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення надміру виплаченої суми пенсії в загальному розмірі 4158,35грн., оскільки його пропущено з поважних причин.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до суду надійшла заява (вхід.№ФП/1362/15 від 01.09.2015р.) про проведення судового засідання без участі представника Управління, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної заяви позивача Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (вхід.№21380/15 від 31.08.2015р.) щодо поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Так, як встановлено судом та вбачається з доданих до позовної заяви документів, фахівцями Одеської обєднаної державної фінансової інспекції, відповідно до п.2.6 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІІІ квартал 2013р., та п.2.1.2.1 розділу ІІ Плану контрольно-ревізійної роботи Одеської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Одеській області на ІІІ квартал 2013р., проведено ревізію використання Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області бюджетних коштів, передбачених Пенсійному фонду України на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій за період з 01.01.2011р. по завершальний місяць 2013р.

За наслідками проведення вищеозначеної ревізії Одеською обєднаною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Одеській області складено Акт від 02.12.2013р. №810-16/104, у якому, серед іншого, встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області в порушення вимог п.4 Постанови кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» внаслідок не підтвердження встановлення рангу посадової особи органу місцевого самоврядування, зазначеної в довідці, що слугувала підставою для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» по УПФУ у Біляївському районі не рахувався борг по незаконно нарахованій та виплаченій пенсії станом на 01.01.2011р. у сумі 1922,64грн., а також проведено нарахування та виплату пенсії в завищеному розмірі гр.ОСОБА_2 за період з 01.01.2011р. по 30.11.2013р. в сумі 2235,71грн., всього у загальному розмірі 4158,35грн.

На підставі складеного Акта ревізії від 02.12.2013р. №810-16/104 Одеською обєднаною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Одеській області Управлінню Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виставлено Вимогу №810-28/40 від 11.01.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни», зокрема п.7 якої вимагається провести перерахунок зайво виплаченої пенсії в рахунок майбутніх виплат, відобразити в обліку дебіторську заборгованість та відрахувати (у разі отримання заяви про згоду) зайво нараховану та виплачену пенсію з громадянки ОСОБА_2 в загальній суму 4158,35грн., яка її отримала безпідставно в порядку та розмірах встановлених ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в іншому випадку стягнути, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з одержувача пенсії ОСОБА_2 кошти у сумі 4158,35грн. в порядку та розмірах, визначених ст.90 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах пенсії, в разі неможливості відшкодувати порушення за рахунок керівника, що допустив зайві грошові виплати.

Означена Вимога Одеської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни» була отримана УПФУ у Біляївському районі Одеської області, зокрема, 15.01.2014р. за вхід.№243, про що свідчить штемпель вхідної кореспонденції канцелярії Управління.

Судом встановлено, що з метою виконання Вимоги Одеської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни» Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на підставі Протоколу №16 від 27.11.2013р. прийнято Рішення №621 про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам внаслідок зловживань з його сторони, у якому встановлено, що внаслідок зловживань з боку ОСОБА_2 за період з 01.02.2008р. по 30.11.2013р. утворилася переплата в розмірі 4158,35грн., яка підлягає поверненню ОСОБА_2, у звязку з чим комісією з питань припинення пенсій, призначених на підставі документів, що містять недостовірні відомості вирішено утримати з пенсії ОСОБА_2 надміру виплачені суми пенсії шляхом щомісячного відрахування по 20% розміру пенсії, що належить до виплати, до повного погашення.

Судом зясовано, що Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 11.06.2014р. по справі №496/842/14-а, задоволено адміністративний позов ОСОБА_2, визнано протиправним та скасовано Рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №251, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 14 січня 2014року №1, щодо стягнення з ОСОБА_2 108576,66грн., визнано протиправним та скасовано Рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №621, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 27 листопада 2013року №16, щодо стягнення з ОСОБА_2 4158,35грн.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повернути ОСОБА_2 кошти, незаконно утримані на виконання оскаржуваних рішень, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області відновити з 1 лютого 2014року виплату пенсії ОСОБА_2, за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», припинивши виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014р. по справі №496/842/14-а задоволено частково апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 11.06.2014р. скасовано, прийнято по справі нову постанову, якою задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання повернути незаконно утримані кошти. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №251, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 14.01.2014р. №1, щодо стягнення 108576,66грн. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №621, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 27.11.2013р. №16, щодо стягнення 4158,35грн. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повернути кошти, утриманні на виконання оскаржуваних рішень. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.9 ст.103 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених законодавчих приписів судом встановлено, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повинен був бути поданий до суду у шестимісячний строк з дня коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів, тобто починаючи з 16.01.2014р.

Разом з тим, судом встановлено, що дана позовна заява Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з доданими до неї документами, була надіслана на адресу Одеського окружного адміністративного суду через орган поштового звязку лише 01.08.2015р., що підтверджується доданим до матеріалів адміністративного позову поштовим конвертом з відповідним штемпелем органу звязку, тобто після спливу законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

При цьому, судом відхиляються та не приймаються до уваги посилання позивача - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на пропуск строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів з поважних причин, зокрема, у звязку з тим, що ОСОБА_2 в судовому порядку оскаржувала Рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області №621 про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам внаслідок зловживань з його сторони, оскільки як встановлено судом та зазначено вище Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №496/842/14-а була винесена, зокрема, 29.07.2014р., та в порядку ст.254 КАС України набрала законної сили.

Крім того, судом встановлено, що з метою виконання п.7 Вимоги Одеської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни» Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, на підставі Протоколу №16 від 27.11.2013р., винесено лише Рішення №621 про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам внаслідок зловживань з його сторони. Водночас, жодних доказів на підтвердження вчинення, у період з 15.01.2014р. (дата отримання Вимоги №810-28/40 від 11.01.2014р.) по 01.08.2015р. (дата здачі позовної заяви до органу поштового звязку), будь-яких дій, з метою виконання означеної Вимоги №810-28/40 від 11.01.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни», УПФУ у Біляївському районі Одеської області до матеріалів адміністративної справи не додано.

Між тим, суд вважає за доцільне наголосити, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Необхідність дотримання законодавчо встановленого строку, впливає на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обовязків. Строки це засіб впорядкування суспільних відносин, без якого неможливо уявити діяльність публічної адміністрації, нормативного акта, якою б юридичною силою він не був наділений.

Строком звернення до адміністративного суду є строк, в межах якого особа, котра має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду з метою захисту своїх прав у публічно-правових відносинах чи для реалізації владних повноважень.

Строк звернення до суду обчислюється, за загальним правилом, з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обовязків, оскільки строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними, адже після їх завершення, якщо жодна із сторін не звернулась до суду за захистом прав та охоронюваних законом інтересів, відповідні правовідносини набувають статусу стабільних.

Водночас, поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є обєктивно непереборними та незалежать від волевиявлення сторони і повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Доказами, котрі свідчать про день, коли особа дізналася про порушення своїх прав, є відповідний підпис про одержання рішення, докази відправки та отримання кореспонденції, акт про відмову одержати документ (надати пояснення), довідки, складені особами, у випадках, передбачених законом.

Доказами того, що особа знала про порушення своїх прав, є її дії, спрямовані на захист порушених прав, зокрема, оскарження рішення (дії чи бездіяльність), письмові звернення з цього приводу, а також докази, які свідчать про те, що були створені умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, а також те, що до матеріалів позовної заяви позивачем Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області не надано жодних належних доказів на підтвердження та обґрунтування поважності причин, за яких ним пропущено законодавчо визначений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, які б слугували відповідною підставою для поновлення такого строку, суд вважає за необхідне позовну заяву Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення надміру виплаченої суми пенсії в загальному розмірі 4158,35грн., залишити без розгляду, відповідно до приписів ч.1 ст.100 КАС України, з вищенаведених підстав.

Керуючись ч.ч.1,2 ст.99, п.9 ч.1 ст.155, ст.ст.107,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання позивача Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (вхід.№21380/15 від 31.08.2015р.) щодо поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення надміру виплаченої суми пенсії в загальному розмірі 4158,35грн., відмовити.

2. Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Мардарівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення надміру виплаченої суми пенсії в загальному розмірі 4158,35грн., залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.