Справа № 800/333/15
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

04 вересня 2015 року м. Київ справа № 800/333/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Ситников О.Ф., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ГО "Інститут правової політики та соціального захисту" до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України про визнання дій відповідачів протиправними та визнання незаконним Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIII, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом, в якому просили:

- визнати протиправними дії першого та другого відповідачів щодо прийняття Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року за № 595-VIII не за 6 місяців до дати початку проведення виборів до органів місцевого самоврядування;

- визнати незаконним Закон України «Про місцеві вибори», в частині визнання статей 3 та 30 - незаконними, та такими, які суперечать статті 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII та статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року за № 13 82-ІV;

- визнати протиправними дії першого та другого відповідачів щодо навмисного незаконного вилучення пункту 4 розділу XV із Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року за № 595-VIII, який був проголосований депутатами на засіданні сесії ВРУ 14.07.2015 року;

- визнати протиправними дії першого та другого відповідачів щодо публікації на офіційному сайті ВРУ та в офіційному виданні ВРУ - газеті «Голос України)) №143-144 (6147-6148) від 7.08.2015 року тексту Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року за № 595-VIII, який відрізняється від тексту Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року за № 595-VIII, який був проголосований депутатами на засіданні сесії ВРУ 14.07.2015 року;

- Зобов'язати першого та другого відповідачів опублікувати на офіційному сайті ВРУ та в офіційному виданні ВРУ - газеті «Голос України» текст Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року за № 595-VIII, який був проголосований депутатами на засіданні сесії ВРУ 14.07.2015 року з зазначенням пункту 4 розділу XV тексту Закону України «Про місцеві вибори».

- Винести окрему ухвалу суду, щодо протиправності дій першого та другого відповідачів, яку направити для вжиття заходів реагування до Генеральної прокуратури України.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до частини четвертої статті 18 КАС України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Статтею 171-1 КАС встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Правила цієї статті поширюються, зокрема, на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України.

У пункті 1 частини третьої статті 17 цього Кодексу зазначено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

Відповідно до статті 147 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні та вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Статтею 150 Конституції України визначено повноваження Конституційного Суду України, до яких, зокрема, належить вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України.

Згідно з частиною першою статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Повноваження Конституційного Суду України визначені в статті 13 Закону України від 16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України", у пункті 1 якої зазначено, що Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно до статті 15 цього Закону підставами для прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності правових актів повністю чи в їх окремих частинах є: невідповідність Конституції України; порушення встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності; перевищення конституційних повноважень при їх прийнятті.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що невідповідність Конституції України актів Верховної Ради України, як і порушення встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, може бути підставою для прийняття Конституційним Судом України рішення щодо їх неконституційності, що свідчить про неможливість розгляду таких справ у порядку адміністративного судочинства.

Пунктом першим частини першої статті 109 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, у відкритті провадження за адміністративним позовом в частині визнання дій Верховної Ради України протиправними та визнання незаконним Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIII слід відмовити, відповідно до пункту першого частини першої статті 109 КАС України.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ГО "Інститут правової політики та соціального захисту" до Голови Верховної Ради України про визнання дій відповідачів протиправними та визнання незаконним Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIII необхідно повернути позивачам, оскільки позов в цій частині не підсудний Вищому адміністративному суду України, як суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 18, 108, 109, 171-1, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження адміністративної справи в частині позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ГО "Інститут правової політики та соціального захисту" до Верховної Ради України, про визнання дій відповідача протиправними та визнання незаконним Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIII.

Адміністративний позов позивачів в частині визнання дій Голови Верховної Ради України протиправними та визнання незаконним Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIII - повернути позивачам.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України. У разі подання заяви про перегляд Верховним Судом України ухвали, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Верховного Суду України за наслідками такого перегляду.

Заява про перегляд ухвали може бути подана не пізніше десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя О.Ф. Ситников