Справа № 712/6033/15-а
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6033/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Романенко В.А. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

27 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Кузьменка В.В., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради про адміністративне правопорушення, -

В С ТА Н О В И В :

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 липня 2015 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 14.05.2015 року головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування було складено протокол № 122 про адміністративне правопорушення, зокрема про те, що 14.05.2015 року о 09 год. 35 хв. зафіксовано факт розміщення та експлуатації тимчасової споруди кіоск ДП «Юрія-2» по вул. Смілянська, 100 без паспорту прив'язки тимчасової споруди виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

20.05.2015 року адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради прийняла постанову № 114 про притягнення директора ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія» ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП та накладено штраф в сумі 850 грн.

Не погоджуючись із такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернулась до суду із даним адміністративним позовом, в якому просила суд визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що постанова відповідає дійсним обставинам, винесена з дотриманням норм чинного законодавства, стягнення накладено в межах санкції статті за вчинене правопорушення, а отже підстави для скасування постанови відсутні.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень Черкаської міської ради належить затвердження правил благоустрою територій населеного пункту та визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою.

Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.9., 2.17. цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 року №3-153 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси.

Пунктом 2.6. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Згідно п. п. 4.1, 4.3, 4.7, 4.8 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкасах (рішення Черкаської міської ради № 3-153 від 05.04.2012), замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС. Управління протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам. У разі відповідності намірів замовник протягом строку, зазначеного в п. 4.6, укладає договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста». Для оформлення паспорта прив'язки замовник протягом строку дії відповідності намірів на місце розташування ТС звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста» встановлено, що пайова участь в утриманні об'єктів благоустрою - це заснована на договорі плата в розвиток міста за розташування на об'єктах благоустрою малих архітектурних форм. Замовник, який має намір розмістити ТС на об'єктах благоустрою міста, за відсутності документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданих Замовнику, сплачує до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою. Договір про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою укладається Замовником після визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради».

Таким чином, нормами чинного законодавства України визначено порядок укладання договорів пайової участі у випадку розташування тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва об'єктів нерухомого майна.

Тимчасовим спорудам не надається окремий вуличний номер, їх вулична прив'язка закріплюється відповідно до найближчих житлових чи інших будівель, вулиць чи провулків.

Єдиним документом, який підтверджує законне розміщення тимчасової споруди у м. Черкаси є паспорт прив'язки, який видається управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, без прийняття рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

В матеріалах справи відсутній паспорт прив'язки, а позивачем не доведена його наявність, а отже, колегія суддів приходить до висновку, що ДП «Юрія-2» розмістило та експлуатує тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності по вул. Смілянській, біля будинку 100 без паспорту прив'язки ТС виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, що є порушенням п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Таким чином, доводи апеляційних скарг спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.