Справа № 2-а-2468/11
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

Справа № 2-а-2468/11

"24" березня 2011 р. суддя Якимівського районного суду Запорізької області Нестеренко Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області визнання протиправними дії Управління Пенсійного Фонду та зобовязання вчинити певні дії який мотивовано наступним.

З 2004 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( далі Закон). Станом на теперішній час він продовжую працювати і перебуваю на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Якимівському районі як працюючий пенсіонер.

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок його пенсії у відповідності до ст.42 Закону з 01.02.2011 року, оскільки набув таке право, відпрацювавши повних 24 місяці. Згідно вищезазначеної норми у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку),незалежно від перерв в роботі.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із додаванням страхового стажу за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При перерахунку його пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який дорівнює 1197,91 грн. Згідно законодавству він повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а це - 1650,43 грн.

Позивач вважає зазначений перерахунок його пенсії неправильним та зроблений управлінням без дотримання вимог ч.4 ст.42 Закону.

Таким чином, відповідач - управління Пенсійного фонду, застосовуючи при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), який є нижчим за законодавчо встановлений (1650,43 грн.), грубо порушує його права на перерахунок пенсії у порядку, встановленому Законом.

На підставі викладеного, позивач просить суд скасувати розпорядження про проведення перерахунку державної пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсії з 01.02.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 рік, і розмір такої плати встановлено 1650, 43 грн.

В судове засідання позивач не зявився та надав клопотання з проханням розглянути справу у його відсутності .

В судове засідання представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області не з`явився, проте, не погоджуючись з позовними вимогами позивача, надав суду письмові заперечення, у відповідності до яких вказав, Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії управління та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, повідомляє, що проти позову заперечує в повному обсязі і вважає, що вимоги позивача не можуть бути задоволені з наступних підстав: Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та керується у своїй діяльності Конституцією та законами України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (далі - Положення) свої повноваження він здійснює безпосередньо та через утворені ним в установленому порядку територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів бюджету пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів бюджету Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за цільовим призначенням. У відповідності до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України декларує, що правовий порядок в державі грунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України. Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 ( далі - Закон 1058) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, органами Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 Закону 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону 1058 враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Показники середньої заробітної плати для перерахунку пенсій мають бути передбачені Законами України про державний бюджет України на відповідні роки, тобто мають бути законодавче встановлені. Але ні в 2009, ні в 2010 роках розміри показників зазначеними законами встановлено не було. Тому Управління застосовує показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсій за 2007 рік, а саме 1197,91 грн. ( останній законодавче встановлений показник) відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". З огляду на зазначене, дії Управління є правомірними, воно діяло в межах своїх повноважень, жодних законних підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не має.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області визнання протиправними дії Управління Пенсійного Фонду та зобовязання вчинити певні дії який мотивовано наступним.

З 2004 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( далі Закон). Станом на теперішній час він продовжую працювати і перебуваю на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Якимівському районі як працюючий пенсіонер.

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок її пенсії у відповідності з ч.4 ст.42 Закону, оскільки набула таке право, відпрацювавши повних 24 місяці. Згідно вищезазначеної норми у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку),незалежно від перерв в роботі.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із додаванням страхового стажу за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При перерахунку його пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який дорівнює 1197,91 грн. Згідно законодавству він повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а це - 1650,43 грн.

Позивач вважає зазначений перерахунок його пенсії неправильним та зроблений управлінням без дотримання вимог ч.4 ст.42 Закону.

Таким чином, відповідач - управління Пенсійного фонду, застосовуючи при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), який є нижчим за законодавчо встановлений (1650,43 грн.), грубо порушує його права на перерахунок пенсії у порядку, встановленому Законом.

Згідно ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" даною нормою законодавець відзначив умови перерахунку.

Тобто відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначається право на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок перерахунку чи розмір пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування; їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що звуження змісту та обсягу цього права шляхом Прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, (тим паче заміна Закону підзаконним актом "Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян») за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 №8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 11 жовтня 2005року №8-рп/2005).

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до даного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позивач, у січні 2011 року звернувся до відповідача, отже відповідно до вище вказаної норми права, відповідач зобовязаний був використовувати для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Вище зазначена норма права є діючою, а тому відповідач повинен був, у межах своїх повноважень, її виконувати. При цьому, суд вважає, що підпункт 3 п. 11 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, в розрізі, в якому ставив питання позивач, тлумачиться однозначно.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню, на думку суду, підлягає як ст.42 Закону Украли "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так і Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", бо дані норми права не протиричять одна одній.

На підставі викладеного, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі по перерахунку державної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007р. який становить 1197 грн. 91 коп. і додаванню тільки страхового стажу не відповідають вимогам Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України.

Суд, обчислюючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 рік і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.

Керуючись ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 21, 158, 159, 160, 161, 162,163, 183-2 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження про проведення перерахунку державної пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсії з 01.02.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 рік, і розмір такої плати встановлено 1650, 43 грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: