Справа № 2-а-22/11/1970
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2011-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-22/11/1970

"04" лютого 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Бойко Н.Б.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника третьої особи: Балди ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача відкрите акціонерне товариство «Тернопільобленерго»про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області (далі відповідач або Управління) про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 29.11.2010р. звернувся до управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області з письмовою заявою про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області (далі земельна ділянка) додавши необхідну технічну документацію із землеустрою.

Листом від 6.12.2009 року №2494/23 управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області повідомило про своє рішення про відмову у погодженні технічного завдання та видачі необхідних довідок.

На думку позивача, зазначене рішення відповідача від 6.12.2009 року є протиправним, оскільки, ним було подано усі необхідні документи для погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок на земельну ділянку, а посилання відповідача на недотримання ст.128 Земельного кодексу України щодо порядку продажу земельної ділянки та знаходження на земельній ділянці трансформаторної підстанції закритого типу є необґрунтованими і не можуть бути підставою для відмови у вирішенні заяви від 29.11.2010р.

Ухвалою суду від 24.01.2011р., у відповідності до вимог ст.53 КАС України залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відкрите акціонерне товариство «Тернопільобленерго».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві, просив суд позов задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з мотивів визначених у позовній заяві просила суд позов задовольнити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відкритого акціонерного товариства «Тернопільобленерго», в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечила вказавши, що ВАТ «Тернопільобленерго»бере участь у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Додатково пояснила, що на земельній ділянці по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області знаходиться закрита трансформаторна підстанція 10/04 кВ яка рахується на обліку основних засобів ВАТ «Тернопільобленерго», документації, яка б посвідчувала права на вказану земельну ділянку не мають. Повідомила, що змінана власника земельної ділянки на якій знаходитися закрита трансформаторна підстанція 10/04 кВ не вплине на роботу підстанції, в разі дотримання обмеження в користуванні земельною ділянкою в охороній зоні трансформаторної підстанції та ліній електропередач.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та заперечила проти його задоволення з огляду на письмові заперечення на адміністративний позов, пояснивши, що управління Держкомзему у Шумському районі не відмовляло у погодженні кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області, а листом від 06.12.2010р. повідомили про неможливість погодження технічного завдання та видачі необхідних довідок у звязку з необхідністю встановлення законності укладення договору купівлі продажу земельної ділянки від 22.11.2010р. між позивачем та Шумською міською радою.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представників позивача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та відповідача , оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини, які мають значення для справи.

На основі рішення Шумської міської ради №334 від 18.01.2008р. між позивачем та Шумською міською радою укладено 03.03.2008р. договір оренди земельної ділянки площею 0,4340 га, що знаходиться по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області, терміном на 15 років. Даний договір зареєстрований у Шумському реєстраційному відділі Тернопільської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 03 від 10.06.2008р.

Рішенням Шумської міської ради №612 від 14.04.2009р. вирішено вилучити з користування позивача частину земельної ділянки по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області площею 0,0772 га.

На час розгляду справи у відповідності до рішення Шумської міської ради №612 від 14.04.2009р. зміни до договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008р. не внесені.

Відповідно до рішення Шумської міської ради №1001 від 08.10.2010р. СПД ОСОБА_1 відмовлено в продажі орендованої земельної ділянки по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

Згідно постанови Шумського районного суду від 27.10.2010р. по справі №2-а-268/2010р. за позовом ОСОБА_1 до Шумської міської ради про скасування рішення №1001 тридцять шостої сесії 5 скликання Шумської міської ради від 08.10.2010р. визнано рішення №1001 тридцять шостої сесії 5 скликання Шумської міської ради від 08.10.2010р. протиправним та скасовано його; зобовязано Шумську міську раду, в особі голови міської ради, укласти договір купівлі продажу з гр.ОСОБА_1 про куплю-продаж земельної ділянки площею 0,4340 га, розташованої в м.Шумськ вул.Українська, 79.

22.11.2010 року між Шумською міською радою (продавцем) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (покупцем) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Шумського районного нотаріального округу зареєстрованого в реєстрі за № 1686.

Згідно умов Договору продавець продав, а покупець прийняв земельну ділянку з усіма обтяженнями і сервітутами за адресою: Тернопільська область, Шумський район, м. Шумськ, вул. Українська, 79 загальною площею 0,4340 га, кадастровий номер :02:004:0043. Цільове призначення земельної ділянки: для іншої комерційної діяльності.

В подальшому на замовлення фізичної особи підприємця ОСОБА_1 приватним підприємством «Зеніт»виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для здійснення іншої комерційної діяльності в м. Шумськ, вул. Українська, 79 на території Шумської міської ради Шумського району Тернопільської області.

Позивач 29.11.2010р. звернувся до управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області з письмовою заявлю про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області (далі земельна ділянка) додавши необхідну технічну документацію із землеустрою.

До вказаної заяви на розгляд управлінню Держкомзему у Шумському районі додана технічна документація із землеустрою, виготовлена підприємством «Зеніт».

Управління Держкомзему у Шумському районі листом від 06.12.2010р. повідомило позивача про неможливість погодження технічного завдання та видачі необхідних довідок у звязку з недотримання при укладені договору купівлі - продажу земельної ділянки порядку ст.128 Земельного кодексу України та знаходження на земельній ділянці трансформаторної підстанції закритого типу, яка перебуває на балансі ВАТ «Тернопільобленерго», також з необхідністю встановлення законності укладення договору купівлі продажу земельної ділянки від 22.11.2010р. між позивачем та Шумською міською радою.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України №2768-ІІІ від 25.10.2001 р. зі змінами та доповненнями, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про землеустрій»технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Пунктом 1.16 Інструкції «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999р. встановлено, що технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду;

- технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта;

- журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки;

- експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

Таким чином, відповідно до вищезазначеної Інструкції, до компетенції та повноважень управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області відноситься погодження кадастрового плану земельної ділянки та технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та видачі інших необхідних довідок для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

В нормативно-правових актах, які регулюють данні правовідносини, не зазначено, що органи Держкомзему можуть не погоджувати кадастровий план та технічне завдання і не видавати необхідні довідки до технічної документації на земельну ділянку, у звязку з непогодженням з порядком укладення договору купівлі продажу вказаної земельної ділянки, який є чинним на момент подання документів.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заперечення відповідача, щодо не дотримання Шумською міською радою порядку продажу земельної ділянки визначеного в ст.128 Земельного кодексу України та знаходження на земельній ділянці трансформаторної підстанції закритого типу, яка перебуває на балансі ВАТ «Тернопільобленерго», не спростовують чинність договору купівлі - продажу земельної ділянки від 22.11.2010р. Відповідачем не надано а судом не здобуто, доказів які б свідчили про визнання договору купівлі - продажу земельної ділянки від 22.11.2010р. недійсним.

При цьому судом не приймаються доводи відповідача про неможливість погодження кадастрового плану та технічного завдання і не можливість видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку у звязку з знаходженням на земельній ділянці закритої трансформаторної підстанції 10/04 кВ, яка перебуває на балансі ВАТ «Тернопільобленерго», оскільки діючим законодавством не передбачено заборони розміщення закритої трансформаторної підстанції 10/04 кВ на земельних ділянках, які знаходяться у приватній власності. Одночасно статтею 112 Земельного кодексу України передбачено створення охоронних зон уздовж ліній зв'язку, електропередачі для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об'єкти.

Заходи для встановлення охоронних зон електричних мереж визначені «Правилами охорони електричних мереж»затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 1997 р. №209. Також, в поданій відповідачеві на погодження технічній документації із землеустрою знаходиться акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно захисних зон і зон особливого режиму використання земель (а.с.35).

Щодо позовних вимог про визнання нечинним рішення управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області від 6 грудня 2010 року про відмову СПД ОСОБА_1 у погодженні технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, у погодженні кадастрового плану земельної ділянки, а також у видачі довідок про наявні обмеження на використання земельної ділянки, про правовий статус, кількісні і якісні характеристнки земельної ділянки та розподіл земель серед землевласників та землекористувачів, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В розумінні КАС України рішення суб'єктів владних повноважень можуть бути, як нормативно правові акти так і правові акти індивідуальної дії.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що лист управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області від 6.12.2009 року №2494/23 є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається із копії листа управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області від 6.12.2009 року №2494/23, позивачем не вирішено питань щодо погодження кадастрового плану земельної ділянки та технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку у формі відмови чи вчинення необхідних дій в межах своєї компетенції.

Фактично управлінням Держкомзему у Шумському районі допущено бездіяльність щодо не вирішення заяви ОСОБА_1 від 29.11.2010р. про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

Керуючись ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області, щодо не вирішення заяви ОСОБА_1 від 29.11.2010р. про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобовязати управління держкомзему у Шумському районі Тернопільської області в межах своєї компетенції вирішити питання, що визначені в заяві ОСОБА_1 від 29.11.2010р. про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області у визначеному законодавством порядку.

У відповідності до ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.11, 35, 53, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області, щодо не вирішення заяви ОСОБА_1 від 29.11.2010р. про погодження кадастрового плану та технічного завдання і видачі необхідних довідок до технічної документації на земельну ділянку площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

3. Зобовязати управління Держкомзему у Шумському районі Тернопільської області в межах своєї компетенції вирішити питання щодо погодження кадастрового плану земельної ділянки та технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення для іншої комерційної діяльності площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

4. Зобовязати управління держкомзему у Шумському районі Тернопільської області в межах своєї компетенції вирішити питання щодо видачі необхідних довідок для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення для іншої комерційної діяльності площею 0,4340 га. розташованої по вул.Українська, 79 у м.Шумськ Тернопільської області.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Постанова складена в повному обсязі та підписана 9 лютого 2011р./

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.