Справа № 2а/2370/1548/2012
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 вересня 2015 року справа № 2а/2370/1548/2012

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваленка В.І.,

за участю секретаря Савости С.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача не зявився,

представника третьої особи ОСОБА_2 за довіреністю,

начальника відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву начальника відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року в адміністративній справі за позовом селянського (фермерського) господарства «Нова Україна» до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія», про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «Нова Україна» звернулось до суду з адміністративним позовом до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія» про визнання протиправною бездіяльність службових осіб відповідача в частині не проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна», зобовязати службових осіб відповідача зареєструвати за позивачем 315 договорів суборенди земельних ділянок.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області в частині непроведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Зобовязано відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2014 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині зобовязання відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» та ухвалено в цій частині нову постанову, якою у задоволенні вказаних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2015р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову і в цій частині залишено в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року.

В решті постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року залишено без змін.

На виконання вказаної постанови суду першої інстанції 10.08.2015р. видано виконавчий лист, який предявлений позивачем до виконання.

З матеріалів справи вбачається, що на виконанні у начальника відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 перебуває виконавче провадження № 48437515 з примусового виконання вже згаданого виконавчого документа.

Начальник відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 подав до Черкаського окружного адміністративного суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження, а саме: боржника - відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області на іншого боржника - реєстраційну службу Монастирищенського районного управління юстиції.

В судовому засіданні начальник відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 підтримав подану заяву та просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав необхідність заміни боржника у наведеному виконавчому провадженні.

В судове засідання представник відповідача не зявився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи проти заміни боржника заперечив, зазначивши, що реєстраційна служба Монастирищенського районного управління юстиції не є правонаступником відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області. Таким правонаступником являється відповідний територіальний орган Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, однак останній не має повноважень здійснювати державну реєстрацію договорів суборенди земельних ділянок.

Заслухавши пояснення представника учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно та обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до наступного.

У відповідності до частин 1, 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Вирішуючи питання про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, суд враховує, що Указом Президента України № 445/2011 від 8 квітня 2011 року затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України. Установлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Пунктами 16-2, 16-3, 16-4 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» № 1021 від 09.09.2009р. (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено порядок здійснення державної реєстрації договорів суборенди земельних ділянок територіальними органами Держземагентства України.

При цьому, з 01.01.2013р. вказана постанова стратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17 жовтня 2012 року, а тому органи Держземагентства втратили повноваження здійснювати державну реєстрацію договорів суборенди земельних ділянок.

Натомість з 01.01.2013р. набули чинності зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а також набув чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр», відповідно до яких державну реєстрацію прав на земельні ділянки та похідних прав на них здійснює Державна реєстраційна служба України та її територіальні органи, повноваження яких закріплено в Положенні про Державну реєстраційну службу України, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 №401/2011.

Відповідно до пункту 1, підпункту 10 пункту 4 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 401/2011 Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади.

Укрдержреєстр здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Укрдержреєстр відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Згідно з частиною 5 статті 8 Закону України «Про оренду землі» договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Отже, на даний час є орган на який покладено аналогічні функції щодо проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, що і на відповідача у справі, в якого такі функції припинено.

На переконання суду, при визначенні процесуального правонаступництва слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо після прийняття рішення у справі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку боржником у виконавчому провадженні залучаються їх правонаступники. У випадку ж відсутності правонаступників залучається орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі у даному випадку спірні правовідносини допускають правонаступництво.

Зазначена правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.02.2013р. у справі №К/9991/49923/11.

В силу положень частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд звертає увагу, що порушені права позивача захищені в судовому порядку та існує судове рішення, яке набрало законної сили, а тому позивачу не може бути відмовлено у виконанні рішення суду лише з підстав позбавлення органу, який порушив права позивача, певних функцій та повноважень, зважаючи, що на даний час існує державний орган, який має необхідні функції та повноваження.

Таким чином, аналізуючи матеріали справи та положення наведених нормативних актів, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заяви начальника відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження та вважає за можливе замінити сторону виконавчого провадження № 48437515 з виконання виконавчого листа, виданого на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. в адміністративній справі № 2а/2370/1548/2012, а саме: відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області (19100, Черкаська обл. м. Монастирище вул. Гагаріна, 4) на іншого боржника - реєстраційну службу Монастирищенського районного управління юстиції (19100, Черкаська обл., м. Монастирище, вул. Жовтнева,1).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву начальника відділу державної виконавчої служби Монастирищенського районного управління юстиції ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження № 48437515 з виконання виконавчого листа, виданого на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. в адміністративній справі № 2а/2370/1548/2012, а саме: відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області (19100, Черкаська обл. м. Монастирище вул. Гагаріна, 4) на іншого боржника - реєстраційну службу Монастирищенського районного управління юстиції (19100, Черкаська обл., м. Монастирище, вул. Жовтнева,1).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Коваленко

Повний текст ухвали виготовлено 07.09.2015р.