Справа № 2а-5/11/0519
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2012-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чмель О. Л.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року справа №2а-5/11/0519 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів: Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання Діденко О.С.,

за участі ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-5 /2011/0519 за позовом ОСОБА_3 до Маріупольської міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішень Маріупольської міської ради № 5/29-5171 від 03.03.2009 року та № 5/17-3248 від 25.12.2007 року, за позовом ОСОБА_2 до Маріупольської міської ради, треті особи ОСОБА_3, прокурор м.Маріуполя про визнання дій та рішення незаконними, зобовязання розгляду клопотання по відводу та надання у власність земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

22.07.2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Маріупольської міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішень Маріупольської міської ради № 5/29-5171 від 03.03.2009 року та № 5/17-3248 від 25.12.2007 року. Вказаним позовом ОСОБА_5 просив визнати незаконними та скасувати рішення Маріупольської міської ради від 03.03.2009 року № 5/29-5171, яким за протестом прокурора було скасовано рішення відповідача від 27.02.2009 року № 5/48-4988 про затвердження матеріалів попереднього узгодження міста розташування та дозволу розробки проекту землеустрою по відводу земельної ділянки йому для експлуатації та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул. Котовського, 49-а в Приморському районі м.Маріуполя. Крім того, позивач просив визнати неправомірними дії відповідача та скасувати рішення Маріупольської міської ради від 25.12.2007 року № 5/17- 3248 в частині передачі в приватну власність земельної ділянки ОСОБА_6 площею 85 кв.м. за адресою вул.Котовського, 51 в Приморському районі м.Маріуполя. При цьому в позові зазначено, що у відповідача не було підстав для скасування рішення від 27.01.2009 року про затвердження матеріалів попереднього узгодження місця розташування і дозволу розробки проекту землеустрою по відводу йому земельної ділянки для експлуатації та обслуговування житлового будинку оскільки такий проект пройшов всі узгодження з необхідними службами; спірна ділянка площею 85 кв.м., яка ввійшла в загальну площу, прилягає до його земельної ділянки; відповідач не мав права виділяти вказану ділянку у власність раніше померлій особі ОСОБА_6.

10.09.2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Маріупольської міської ради, треті особи ОСОБА_3, прокурор м.Маріуполя, про визнання дій та рішення відповідача незаконними, зобовязання розгляду клопотання по відводу та надання у власність земельної ділянки. Після неодноразових доповнень та уточнень позовних вимог, ОСОБА_2 просила зобовязати відповідача внести зміну в пункт 1.1.25 рішення Маріупольської міської ради від 25.12.2007 року № 5/17-3248, змінивши ОСОБА_6 на ОСОБА_2, для використання технічної документації від її імені на підставі успадкованих прав, визнати незаконним рішення відповідача за № 5/25-4566 від 04.11.2008 року, визнати за нею право власності на земельні ділянки площею 179 м.кв. та 85 м. кв., визнати дії відповідача при прийнятті рішення №5/28-4988 від 27.01.2009 року «Про розгляд звернень громадян ОСОБА_2, ОСОБА_5 у

звязку з вилученням земельної ділянки площею 85 м.кв. з користування ОСОБА_2 незаконними, зобовязати відповідача затвердити її клопотання від 05.12.2008 року про узгодження місця розташування, дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу та надання їй у власність земельних ділянок площею 179 м кв. та 85 м кв. за адресою: вул.Котовського, 51, визнати противоправними дії комісії по вибору земельних ділянок Маріупольської міської ради по розгляду звернення ОСОБА_5 щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку по вул. Котовського, 49а, до складу якої входила ділянка площею 85 м кв., зобовязати Маріупольську міську раду відмовити ОСОБА_5 та його спадкоємцям в клопотанні про затвердження матеріалів попереднього узгодження місця розташування, дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу та надання у власність земельної ділянки приблизною площею 0,0400 га по вул.Котовського,49а.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області вказані позови обєднані в одне провадження.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 жовтня 2011 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 та позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі.

ОСОБА_3 не погодилась з таким рішенням суду, подала апеляційну скаргу, якою просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення її позовних вимог у повному обсязі та відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

ОСОБА_2 також не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, якою просила постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення її позовних вимог у повному обсязі та відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ОСОБА_3 підтримав вимоги апеляційної скарги ОСОБА_3 підтримав, просив їх задовольнити.

ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала вимоги своєї апеляційної скарги та просила їх задовольнити.

ОСОБА_3, представник відповідача - Маріупольської міської ради, прокурор в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неявка вказаних осіб не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2 та представника ОСОБА_3, вивчивши доводи апеляційних скарг, встановила наступне. Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 81 Земельного Кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 25 Цивільного Кодексу України здатність мати цивільні права та обовязки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Судом першої та апеляційної інстанціїй втановлено, що до Маріупольської міської ради у квітні 2008 року звернувся ОСОБА_5 з заявою про узгодження місця розташування земельної ділянки площею, 0,04 га для експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по в Приморському районі м. Маріуполя.

У грудні 2008 року до відповідача звернулася ОСОБА_2 з клопотанням про узгодження місця розташування земельних ділянок площею 0.0179 га та 0,0085 га для експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Котовського, 51 в Приморському районі м. Маріуполя..

За результатами розгляду двох заяв відповідач прийняв рішення № 5/28 -4988 від 27.01.2009 року про затвердження матеріалів попереднього узгодження місця розташування і дозволу розробки проекту землеустрою по відводу земельної ділянки приблизною площею 0,04 га ОСОБА_5 для експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Котовського, 49а, та матеріалів попереднього узгодження місця розташування і дозволу розробки проекту землеустрою по відводу земельної ділянки приблизною площею 0,0179 га ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Котовського, 51 (а.с.10 т. 1).

Рішенням Маріупольської міської ради № 5/29-5171 від 03.03.2009 року за протестом прокурора м. Маріуполя скасувано рішення № 5/28 -4988 від 27.01.2009 року у звязку з тим, що рішенням виконавського комітету Маріупольської міської ради народних депутатів від 17.07.1996 року №198/2 спірна земельна ділянка була надана гр.ОСОБА_6 в користування під город без права будівництва капітальних споруд та посадки дерев (а.с. 11 т.1).

З матеріалів справи убачається, що згідно листа Приморської районної ради народних депутатів м.Жданова від 15.06.1981 року № 58/2 земельна ділянка площею 496 кв.м. по вул. Котовського, 53 в м.Жданові після знесення будинку була розподілена між чотирма особами та дозволена для використання під городи без будівництва: ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (а.с.16 т.2).

Після смерті ОСОБА_7, який був власником частини домоволодіння та проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6 успадкувала належну ОСОБА_7 частину будинку за вказаною адресою, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину (а.с. 21 т.2).

Земельну ділянку по вул. Котовського, 53, ОСОБА_6 у спадок не приймала, оскільки спадкування земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні померлої особи, законом не передбачено.

Рішенням виконкому Маріупольської міської ради народних депутатів № 198/2 від 17.07.1996 року ОСОБА_6 надано земельну ділянку площею 88 м.кв по вул. Котовського, 53, у тимчасове користування строком на 3 роки під огородництво без права будівництва капітальних споруд та посадки дерев (а.с.25 т. 2).

В березні 2007 року ОСОБА_6 звернулась до Маріупольської міської ради з заявою про надання їй у власність земельних ділянок по вул.Котовського,51 для обслуговування жилого будинку.

За результатами розгляду вказаної заяви Маріупольською міською радою прийнято рішення №5/17-3248 від 25.12.2007 року, відповідно до п.1.1.25. якого ОСОБА_6 передано у власність земельні ділянки площею 0,0085 га та 0,0179 га по вул. Котовського,51 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Згідно з п.2.1 вказаного рішення необхідно звернутись протягом 2 місяців після прийняття рішення до Маріупольського міського управляння земельних ресурсів для оформлення заяви на виготовлення правовстановлюючого документу на земельну ділянку (а.с.31-32 т.2).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_6 померла 07.09.2007 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с.30 т. 2).

Таким чином, на час прийняття Маріупольською міською радою рішення №5/17-3248 від 25.12.2007 року ОСОБА_10 була померлою.

У звязку зі смертю ОСОБА_6 Маріупольська міська рада прийняла рішення №5/25-4566 від 04.11.2008 року, яким скасувала п.1.1.25 рішення №5/17-3248 від 25.12.2007 року (а.с.42).

ОСОБА_2 в судовому засіданні апеляційної інстанції пояснила, що вона є дочкою померлої ОСОБА_6, а тому спадкувала право останньої на земельну ділянку, яку мати не встигла приватизувати у звязку зі смертю.

Колегія суддів зазначає, що у ОСОБА_2 не виникало право на спадкування земельних ділянок по вул.Котовського,51 або по вул.Котовського,53, оскільки у померлої ОСОБА_6 було відсутнє право власності на вказані земельні ділянки.

Щодо визнання права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, про відмову у задоволенні вказаних вимог, оскільки вказане питання вирішується у відповідності наведених вище норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, з чим погоджується колегія суддів.

Крім того, позивач ОСОБА_5 26.07.2010 року помер.

Рішення Маріупольської міської ради від 27.02.2009 року № 5/48-4988 про затвердження матеріалів попереднього узгодження міста розташування та дозволу розробки проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для експлуатації та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул. Котовського, 49-а в Приморському районі м.Маріуполя, виносилося стосовно конкретної особи - ОСОБА_5. Данні правовідносини не передбачають правонаступництва у разі смерті особи, відносно, якої приймалось рішення, а тим паче не надають право спадкування земельної ділянки, стосовно якої за життя ОСОБА_5 державний акт не видавався та виділ в натурі землі не відбувався.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-5 /2011/0519 залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-5 /2011/0519 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.

У повному обсязі ухвалу буде складено 06 лютого 2012 року.

Головуючий суддя І.В. Юрко

Судді: Г.М.Міронова

ОСОБА_11