Справа № 2-а-1544/11
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1544/11

02 вересня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: представника позивача - Бідули Р.В., довіреність від 19.08.2015 року № 03/739

відповідача ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Зборівського районного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю, -

ВСТАНОВИВ:

14.02.2011 року Зборівський районний центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до Зборівського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом про стягнення з ОСОБА_1. зайво отриманої допомоги по безробіттю в сумі 3160,37 грн. за період з 22.05.2006 року по 16.05.2007 року, оскільки відповідач перебуваючи на обліку в центрі зайнятості і одержуючи допомогу по безробіттю, одночасно був зареєстрований як фізична особа - підприємець з 24.05.2005 року по 14.12.2007 року, що встановлено актом № 42/2 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 25.08.2010 року і внаслідок чого незаконно отримав допомогу по безробіттю у вказаній сумі, яку в добровільному порядку не повернув.

Представник позивача Зборівського районного центру зайнятості в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів викладених у позовній заяві, просить задовольнити.

Відповідач заперечує проти задоволення позову, так як своєї вини не вбачає, вважає, що допомогу отримував правомірно і підприємницькою діяльністю в той період не займався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення сторін, суд встановив такі обставини.

Страхування громадян на випадок безробіття є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування і здійснюється на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі виконавчих дирекцій Фонду.

У відповідності до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" об'єктом страхування на випадок безробіття є страховий випадок, із настанням якого у застрахованої особи виникає право на отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, передбачених статтею 7 цього Закону.

Відповідно до положень статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд має право користуватися в установленому порядку відомостями Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, необхідними для забезпечення виконання покладених на нього функцій; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду, а також Фонд зобов'язаний вживати заходів до раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду.

З матеріалів справи вбачається, що 20.01.2006 року ОСОБА_1. звернувся до позивача із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", про що особисто засвідчив підписом.

Крім того, зазначив, що в даний час не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсії не утримує.

На підставі поданої заяви ОСОБА_1. було призначено допомогу по безробіттю і в період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року отримав її в сумі 3160,37 грн.

Згідно з Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України 13.02.2009 року № 60/62, зареєстрованого Міністерстві юстиції України 12.03.2009 року за № 232/16248 (надалі Порядок № 60/62) розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Пунктом 4 вказаного Порядку для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами. Обмін інформацією здійснюється між Державним центром зайнятості, Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України як центральними органами виконавчої влади. Обмін інформацією між центрами зайнятості та державними реєстраторами здійснюється згідно з Порядком взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, затвердженим наказом Держпідприємництва, ДПА, Держкомстату від 07.12.2005 року № 121/560/406.

Перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством. За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили. (п.5 Порядку)

Актом № 42/2 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 25.08.2010 року встановлено, що згідно даних державного реєстратора Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області відповідач ОСОБА_1 перебуваючи на обліку в Зборівському районному центрі зайнятості як безробітний був зареєстрований як фізична особа - підприємець з 24.05.2005 року по 14.12.2007 року, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Сума одержаної допомоги за період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року підлягає поверненню на підставі ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. п. 6,7 Порядку.

З даним актом відповідач ОСОБА_1. ознайомлений 25 серпня 2010 року, про що свідчить його особистий підпис.

Відповідачу ОСОБА_1 згідно довідки від 25.08.2010 року виплачено допомогу по безробіттю за період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року на загальну суму 3160,37 грн.

Пунктом 6.14 Порядку передбачено, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

У разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. (п.6 Порядку)

Згідно пункту 7 Порядку рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом.

Наказом від 25.08.2010 року "Про повернення одержаної допомоги по безробіттю" рекомендовано ОСОБА_1 протягом 10 робочих днів після отримання копії наказу перерахувати 3160,37 грн. через установи банку на рахунок Зборівського районного центру зайнятості.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 15 березня 2011 року в справі №2а-1544/2011 позов Зборівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю задоволено та стягнуто з ОСОБА_1 в користь Зборівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 3160,37 грн. незаконно виплаченої допомоги по безробіттю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року в справі № 60759/11/9104 скасовано постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 15 березня 2011 року у справі № 2а-1544/2011 та прийнято нову, якою позов задоволено і стягнуто з ОСОБА_1 в користь Зборівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 3160,37 грн. незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 травня 2015 року в справі К/800/29738/13 постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 15 березня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

У відповідності до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення застрахованій особі внаслідок невиконання нею своїх обов'язків стягується з цієї особи з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення. (п.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття").

Разом з тим, відповідно до ч.7 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24 червня 1991 року № 47, що діяло на момент виникнення правовідносин, районні, міськрайонні, міські та районні в місті центри зайнятості несуть, зокрема, відповідальність за: обґрунтованість призначення і виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю, надання одноразової матеріальної допомоги безробітному та членам сім'ї, які перебувають на його утриманні, матеріальної допомоги громадянам, які проходять підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості, надання безпроцентної позики безробітним для зайняття підприємницькою діяльністю; об'єктивність при наданні послуг щодо консультування та працевлаштування громадян, які звернулися до місцевої служби зайнятості.

Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету статистики України від 7 грудня 2005 року №121/560/406, Постановою правління Пенсійного фонду України від 7 грудня 2005 року № 23-3, Постановою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 7 грудня 2005 року № 368, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 грудня 2005 року за № 1523/11803, затверджений "Порядок взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", який діяв на момент виникнення правовідносин.

Відповідно до п.1.1. Порядку цей Порядок розроблено відповідно до положень Законів України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", "Про державну статистику", "Про державну податкову службу в Україні", "Про систему оподаткування", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та регулює процедуру та умови обміну відомостями (повідомленнями) про здійснення дій з державної реєстрації та взяття на облік (зняття з обліку) юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Порядок надання відомостей про вчинення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців визначений частиною 2 Порядку.

Згідно п.2.3 вищевказаного Порядку при здійсненні обміну на регіональному рівні: Держпідприємництво України, державний реєстратор протягом дня, але не пізніше 10 год. 00 хв. наступного робочого дня, передає з бази даних Єдиного державного реєстру суб'єктам інформаційного обміну регіонального рівня повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій та підтвердження відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця, що надходять до цієї бази від державних реєстраторів. Відомості з Єдиного державного реєстру, отримані Державним центром зайнятості та Пенсійним фондом України на регіональному рівні, повинні бути самостійно передані ним до своїх територіальних органів.

Відповідно до п.2.4. Порядку при кожній передачі відомостей з Єдиного державного реєстру інформаційні файли повинні містити повну актуальну інформацію щодо суб'єкта, незалежно від того, яку частину інформації про нього було змінено.

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, перевірка проводиться центром зайнятості у разі коли під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення по ОСОБА_1. за період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року та прийнято наказ про повернення одержаної допомоги по безробіттю Зборівським РЦЗ 25.08.2010 року, в той час як згідно наказів позивача відповідач вже був знятий з обліку.

Проаналізувавши вищевказані норми законодавства та інші спеціальні підзаконні акти, що регламентують правовідносини у сфері працевлаштування населення, суд дійшов висновку, що діючим законодавством про зайнятість населення не передбачено право центру зайнятості здійснювати розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним та стягнення допомоги по безробіттю з особи, яка не перебуває у відповідних правовідносинах і не має статусу безробітного на момент проведення такого розслідування та звернення до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11,71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення по ОСОБА_1. за період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року проводилося після зняття відповідача з обліку в центрі зайнятості як безробітний, чим було порушено п.3 Порядку № 60/62, то суд не вбачає правових підстав щодо повернення відповідачем отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 3160,37 грн.

За таких встановлених обставин, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2,6,7,11,86,122,160-163,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Зборівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю за період з 20.01.2006 року по 03.01.2008 року в сумі 3160 (три тисячі сто шістдесят) грн. 37 коп. відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.