Справа № 22-а-1492/11
Суддя: Кузьма Р. М.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1492/11Головуючий у 1-й інстанції Парфенюк В.І.
Категорія - Доповідач - Кузьма Р.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Кузьми Р.М.

суддів - Сташківа Б. І., Шевчук Г.М.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 10 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про стягнення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної державної (основної і додаткової) пенсії і доплати та виплату пенсії і доплати згідно закону,-

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про перерахунок державної та додаткової пенсії, посилаючись на те, що вона має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, є інвалідом другої групи, має право на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Окрім цього вона має право на отримання доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітньої плати, в той час як вказана доплата здійснювалась відповідачем у сумі 5,20 грн. щомісячно. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплатити їй державну та додаткову пенсію заподіяну здоров'ю за період з 22 червня 2001 року по 30 травня 2005 року та з 1 січня 2006 року по 1 серпня 2010 року з урахуванням вимог ч.2 ст. 39, ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Чортківського районного суду від 10 серпня 2010 року позов задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити таку пенсію розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 22 червня 2001 року по 30 травня 2005 року та з 1 січня 2006 року по 1 серпня 2010 року як інвалідові другої групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи; здійснити перерахунок і виплатити доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 1 серпня 2001 року по 30 серпня 2010 року в розмірі однієї мінімальної заробітньої плати за місяць.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, управління ПФУ в Чортківському районі звернулося із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду від 10 серпня 2010 року та ухвалити нове рішення про відмову у позові.

Апелянт вказує, що фінансування таких виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Суд при вирішенні спору не з'ясував, чи були нараховані кошти з Державного бюджету на виплату таких підвищень, у якому розмірі, чи входить до повноваження органів пенсійного фонду право виплачувати підвищення до пенсії за рахунок інших виплат.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги та в межах позовних вимог, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що позивач має право на виплату щомісячної грошової доплати як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та на додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст. 39, 51 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується суд апеляційної інстанції, оскільки він відповідає вимогам закону та ґрунтується на матеріалах справи.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має статус постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що стверджується вкладкою №044571 до посвідчення серії А №124634, виданими 4 липня 2001 року Тернопільською облдержадміністрацією та є інвалідом 2 групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 7 від 17 травня 2001 року та довідки до акта огляду МСЕК серії ТЕР № 066042.

Доплата до пенсії та додаткова пенсія виплачувались їй в меншому розмірі від передбаченого в ст.ст. 39,51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ст. 49 Закону, пенсії особам, віднесених до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком..

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з вимогами ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Дія ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року Про державний бюджет на 2007 рік і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року внесення таких змін до Закону визнано неконституційним.

Підпунктом 9 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. за № 107-VI внесено зміни до ст.39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими виключено норму, яка передбачає право непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю на отримання доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На підставі наведених норм законодавства суд обґрунтовано дійшов до висновку, що позивач має право на виплату щомісячної грошової доплати як непрацюючий пенсіонер, що проживає в зоні радіоекологічного контролю та на додаткову пенсію на підставі ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, при визначенні періоду, за який повинен бути здійснений перерахунок і виплата позивачеві доплата до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, не відповідає встановленим обставинам.

Наведене відповідно до вимог ст.198 ч.1,п.2 КАС України є підставою для зміни рішення суду в цій частині.

Виходячи із установлених судом обставин і наведених вимог Закону, позивачеві повинен бути здійснений перерахунок і виплата доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 04.08.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 10.08.2010 року включно в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що положення ч. 3 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яким визначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом,оскільки таке положення не є перешкодою для застосування розміру мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших, повязаних з нею пенсій чи доплат, так як чинним законодавством не встановленого іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 даної статті.

Відповідно до вимог ст.ст. 2, 8 ЦПК України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною ОСОБА_2 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно зі ст. 17 ЗУ Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини суди при розгляді справ застосовують Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд у рішенні від 08.11.2005 року по справі Кечко проти України звернув увагу на те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з бюджету. Держава може вводити надбавки або закінчувати виплату цих надбавок. Проте, якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє. (п. 23).

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлена тривалістю в три роки. Постановою суду першої інстанції позов задоволено з 2001 року, тобто більше як три роки.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який суд використовує для зобовязання Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі здійснити перерахунок пенсії згідно з розміром мінімальної пенсії за віком набрав чинності з 1 січня 2004 року. А поняття «мінімальна пенсія за віком»встановлене в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про внесення змін до Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 12.05.2005 року. Таким чином, задоволення вимог позивача з 2001 року є безпідставним і неправомірним.

У звязку з цим, рішення суду слід змінити, зобов'язати Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 04.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 10.08.2010 року у розмірі однієї заробітної плати за місяць.

Необґрунтованими є посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування фонду.

Виходячи із наведених вимог законодавства, доводи апелянта про відсутність бюджетних асигнувань для реалізації ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є безпідставними.

Справа розглянута в межах та в порядку діючого на час її розгляду законодавства.

Враховуючи правильне по суті вирішення справи судом першої інстанції, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку що рішення суду в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, слід змінити, а в решті рішення залишити без змін.

Керуючись ст. 195, ст. 197; п.п.1,2 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду від 10 серпня 2010 року в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, змінити.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 04 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 10 серпня 2010 року включно у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.

В решті рішення Чортківського районного суду від 10 серпня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_2