Справа № 405/2778/15-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2778/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2015 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

з участю адвоката : ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради в якому просив: визнати протиправними дії відповідача по поверненню його заяви від 25 березня 2014 року про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: м. Кіровоград між вулицями Глибка, Курганної, Аксьонкіної та Ушакова; зобовязати відповідача надати йому будівельний паспорт на забудову вищезазначеної земельної ділянки розміром 0,1000 га, кадастровий номер :46:358:0017, розташованої за вищезазначеною адресою; присудити йому судовий збір у розмірі 146,16 грн.; зобовязати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Позов обґрунтовує тим, що він на підставі договору дарування земельної ділянки від 30 січня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_3, зареєстрованого у реєстрі за № 64, набув у власність земельну ділянку розміром 0,1000 га, кадастровий номер якої :46:358:0017, що знаходиться в м. Кіровограді між вулицями Глибка, Курганної, Аксьонкіної та Ушакова.

Цільове призначення цієї земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Додатком до вказаного договору дарування є державний акт на право власності на земельну ділянку серії КР № 025591, виданий Управлінням земельних ресурсів у м. Кіровограді 13 червня 2008 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за № 37 переданий йому з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку. Право приватної власності зареєстровано також у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.01.2014 року.

При підписанні договору дарування земельної ділянки дарувальник передала йому наявні у неї технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за вищевказаною адресою.

Реалізуючи своє право власника на забудову вказаної земельної ділянки, відповідно до її цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) він повідомленням про початок виконання підготовчих робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт від 08.07.2014 року повідомив інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про початок виконання підготовчих робіт на обєкті будівництва житлового будинку (нове будівництво).

Наказом № 2/07 від 03.07.2014 року призначено ведення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт з підготовчих робіт для будівництва приватного житлового будинку інженера технічного нагляду 1-шої категорії ОСОБА_5

Також він 25 березня 2015 року звернувся з заявою до відповідача про надання йому будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Відповідач, листом від 27 березня 2015 року № 923, повідомив позивача, що цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), але відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, земельна ділянка розташована в рекреаційній зоні активного відпочинку. Невідповідність цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації не тягне за собою припинення права власності, але право на її забудову реалізувати неможливо. Разом з листом йому були повернені заява про видачу будівельного паспорта та додані до неї документи.

Вважає, що дії відповідача за результатами розгляду його заяви від 25.03.2015 року про видачу будівельного паспорта не відповідають законодавчим актам у сфері містобудування, порушують та обмежують права власника земельної ділянки на забудову відповідно до її цільового призначення, тому посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на обставини, що в ньому викладені та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення та пояснення щодо позову і посилаючись на викладені в них обставини, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи,надаючи ї правову оцінку, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 на підставі договору дарування земельної ділянки від 30 січня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_3, зареєстрованого у реєстрі за № 64, набув у власність земельну ділянку розміром 0,1000 га, кадастровий номер якої :46:358:0017, розташовану на території міста Кіровограда, Кіровоградської міської ради, між вулицями Глибка, Курганної, Аксьонкіної та Ушакова. Цільове призначення придбаної позивачем земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Додатком до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.01.2014 року є Державний акт на право власності на земельну ділянку серії КР № 025591, виданий Управлінням земельних ресурсів у м. Кіровограді 13 червня 2008 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за № 37 переданий позивачу з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку.

При підписанні договору дарування земельної ділянки дарувальник передала позивачу наявні у нього проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення Державного акта на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за адресою: м. Кіровоград між вулицями Глибка, Курганної, Аксьонкіної та Ушакова.

Право приватної власності позивача зареєстровано також у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.01.2014 року, реєстраційний номер об»єкта 01.

Судом встановлено, що реалізуючи своє право власника на забудову земельної ділянки, кадастровий номер якої :46:358:0017, площею 0,1000 га, розташовану на території міста Кіровограда, Кіровоградської міської ради, між вулицями Глибка, Курганної, Аксьонкіної та Ушакова відповідно до її цільового призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ОСОБА_2 повідомленням про початок виконання підготовчих робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт від 08.07.2014 року повідомив інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про початок виконання підготовчих робіт на обєкті будівництва житлового будинку (нове будівництво).

Наказом № 2/07 від 03.07.2014 року призначено ведення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт з підготовчих робіт для будівництва приватного житлового будинку інженера технічного нагляду 1-шої категорії ОСОБА_5

Також позивач 25 березня 2015 року звернувся з заявою до відповідача - управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, про надання йому будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Відповідач листом від 27 березня 2015 року № 923 повідомив позивача, що цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), але відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, земельна ділянка розташована в рекреаційній зоні активного відпочинку. Згідно із ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання містобудівної документації. Невідповідність цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації не тягне за собою припинення права власності, але право на її забудову реалізувати неможливо. Разом з листом позивачу були повернені його заява про видачу будівельного паспорта та додані до неї документи.

Правовi та органiзацiйнi основи мiстобудiвної дiяльностi встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону, вiдносини у сферi мiстобудiвної дiяльностi регулюються Конституцiєю України, Цивiльним, Господарським i Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування територiї України", "Про основи мiстобудування", "Про архiтектурну дiяльнiсть" , "Про комплексну реконструкцiю кварталiв (мiкрорайонiв) застарiлого житлового фонду", "Про землеустрiй", iншими нормативно-правовими актами.

Як встановлено ст. 6 Закону, управлiння у сферi мiстобудiвної дiяльностi здiйснюється Верховною Радою України, Кабiнетом Мiнiстрiв України, Верховною Радою Автономної Республiки Крим, Радою мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалiзує державну полiтику з питань державного архiтектурно-будiвельного контролю, iншими уповноваженими органами мiстобудування та архiтектури, мiсцевими державними адмiнiстрацiями, органами мiсцевого самоврядування.

Порядок забудови територій визначається ст. 26 Закону, а саме:

1. забудова територiй здiйснюється шляхом розмiщення об'єктiв будiвництва.

2. суб'єкти мiстобудування зобов'язанi додержуватися мiстобудiвних умов та обмежень пiд час проектування i будiвництва об'єктiв.

3. виконавчий орган сiльської, селищної, мiської ради вживає заходiв щодо органiзацiї комплексної забудови територiй вiдповiдно до вимог цього Закону.

4. право на забудову земельної дiлянки реалiзується її власником або користувачем за умови використання земельної дiлянки вiдповiдно до вимог мiстобудiвної документацiї.

5. проектування та будiвництво об'єктiв здiйснюється власниками або користувачами земельних дiлянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихiдних даних;

2) розроблення проектної документацiї та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документацiї;

4) виконання пiдготовчих та будiвельних робiт;

5) прийняття в експлуатацiю закiнчених будiвництвом об'єктiв;

6) реєстрацiя права власностi на об'єкт мiстобудування.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону, забудова присадибних, дачних i садових земельних дiлянок може здiйснюватися на пiдставi будiвельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс мiстобудiвних та архiтектурних вимог до розмiщення i будiвництва iндивiдуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхiв (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрiв, господарських будiвель i споруд, гаражiв, елементiв благоустрою та озеленення земельної ділянки і складається з текстових та графiчних матерiалiв.

За наявностi плану зонування територiї розроблення будiвельного паспорта здiйснюється на його пiдставi.

Проектування на пiдставi будiвельного паспорта здiйснюється без отримання мiстобудiвних умов та обмежень. Для об'єктiв, зазначених у частинi першiй цiєї статтi, розроблення проекту будiвництва здiйснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будiвельного паспорта здiйснюється уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури на безоплатнiй основi протягом десяти робочих днiв з дня надходження вiдповiдної заяви та пакета документiв, перелiк яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування.

Порядок видачi та форма будiвельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної полiтики у сферi мiстобудування.

Згідно з п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будiвельний паспорт надається уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури на безоплатнiй основi протягом десяти робочих днiв з дня надходження пакета документiв, до якого входять:

заява на видачу будiвельного паспорта зi згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвiдчена в установленому порядку копiя документа, що засвiдчує право власностi або користування земельною дiлянкою, або договiр суперфiцiю;

ескiзнi намiри забудови (мiсце розташування будiвель та споруд на земельнiй дiлянцi, вiдстанi до меж сусiднiх земельних дiлянок та розташованих на них обєктiв, iнженерних мереж i споруд, фасади та плани поверхiв обєктiв iз зазначенням габаритних розмiрiв, перелiк систем iнженерного забезпечення, у тому числi автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будiвництва (за наявностi);

засвiдчена в установленому порядку згода спiввласникiв земельної дiлянки (житлового будинку) на забудову.

П. 2.3. Порядку встановлено, що уповноважений орган мiстобудування та архiтектури на пiдставi отриманих документiв визначає вiдповiднiсть намiрiв забудови земельної дiлянки вимогам чинної мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, детальним планам територiй, планувальним рiшенням проектiв садiвницьких та дачних товариств, державним будiвельним нормам, стандартам i правилам.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документiв для видачi будiвельного паспорта або внесення змiн до нього повертається уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури замовнику з таких пiдстав:

неподання повного пакета документiв, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього роздiлу;

невiдповiднiсть намiрiв забудови земельної дiлянки вимогам мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, детальним планам територiй, планувальним рiшенням проектiв садiвницьких та дачних товариств, державним будiвельним нормам, стандартам i правилам.

П. 2.5. Порядку визначено, що повернення пакета документiв для видачi будiвельного паспорта або внесення змiн до нього здiйснюється з вiдповiдним обґрунтуванням уповноваженим органом мiстобудування та архiтектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Значення термінів, з якими повязується видача будівельного паспорта наводиться в ст.1 Закону, в тому числі:

3) детальний план територiї - мiстобудiвна документацiя, що визначає планувальну органiзацiю та розвиток територiї;

7) мiстобудiвна документацiя - затвердженi текстовi та графiчнi матерiали з питань регулювання планування, забудови та iншого використання територiй;

9) план зонування територiї (зонiнг) - мiстобудiвна документацiя, що визначає умови та обмеження використання територiї для мiстобудiвних потреб у межах визначених зон.

Відповідно ч. 1 ст. 16 вищезазначеного Закону, планування територiй на мiсцевому рiвнi здiйснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планiв населених пунктiв, планiв зонування територiй i детальних планiв територiї, їх оновлення та внесення змiн до них. Мiстобудiвна документацiя на мiсцевому рiвнi розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалiзованiй картографiчнiй основi в цифровiй формi як просторово орiєнтована iнформацiя в державнiй системi координат на паперових i електронних носiях. Порядок обмiну iнформацiєю мiж мiстобудiвним та державним земельним кадастрами встановлюється Кабiнетом Мiнiстрiв України.

Ч. 1 ст.17 Закону передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом мiстобудiвної документацiї на мiсцевому рiвнi, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегiї планування та забудови територiї населеного пункту.

На пiдставi затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який пiсля його затвердження стає невiдємною частиною генерального плану.

У складi генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування територiї цього населеного пункту. План зонування територiї може розроблятися i як окрема мiстобудiвна документацiя пiсля затвердження генерального плану.

Згідно з ч.1, 3 ст. 18 Закону, план зонування територiї розробляється на основi генерального плану населеного пункту (у його складi або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання територiї для мiстобудiвних потреб у межах визначених зон.

План зонування територiї розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдiяльностi людини, забезпечення захисту територiй вiд надзвичайних ситуацiй техногенного та природного характеру, запобiгання надмiрнiй концентрацiї населення i об'єктiв виробництва, зниження рiвня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територiй з особливим статусом, у тому числi ландшафтiв, об'єктiв iсторико-культурної спадщини, а також земель сiльськогосподарського призначення i лiсiв, зонування територiї здiйснюється з дотриманням вимог в тому числі урахування попереднiх рiшень щодо планування i забудови території.

Чинною містобудівною документацією на місцевому рівні є Генеральний план м. Кіровограда, затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2000 № 627.

У складі Генерального плану м. Кіровограда спірна територія визначена як рекреаційна зона активного відпочинку, про що зазначено у листі від 27.03.2015 року Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради на адресу позивача.

Повернення відповідачем пакета документів для видачі будівельного паспорта з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки містобудівній документації відповідає п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Керуючись ст. ст. 158 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко