Справа № 22-а-3294/11
Суддя: Сіренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/3200/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області на постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного Фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

18 березня 2009 року ОСОБА_5 звернулася до суду із вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області, посилаючись на те, що вона народилася 8 серпня 1943 року і відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) має статус «Дитини війни».

Згідно ст. 6 Закону вона має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2006, 2007 років не нараховувалось та не виплачувалось, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.

На підставі наведених обставин позивачка просила суд задовольнити її вимоги, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що становить 3 891 грн. 90 коп. та зобов'язати відповідача нараховувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Катеринопільського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області, посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та закрити провадження у справі.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону, дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни до вищевказаного Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/. Таким чином з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року діяв Закон № 2195-ІУ, яким пенсія підвищувалась на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплати у 2008 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватись за період з 1 січня 2008 року до 21 травня 2008 року відповідно до норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд прийшов до помилкового висновку, не застосувавши ст.99 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на час розгляду справи), за правилами якого суд розглядав справу, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Управління ПФУ у Катеринопільському районі у своєму запереченні на позов наполягало на застосуванні відносно вимог позивачки річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАСУ.

Тому, вимоги позивачки стосовно виплати соціальної допомоги за період з 2006 року по 17 березня 2008 рік задоволенню не підлягають, оскільки цей період знаходиться поза межами річного строку звернення до суду з таким позовом.

Позивачка має право на таке підвищення за період із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Колегія суддів вважає необхідним змінити в цій частині постанову суду.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 18 квітня 2010 року у даній справі змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_5 підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням проведених виплат за цей період.

В решті постанову залишити без змін.

Головуючий :

Судді :