Справа № 2-а-594/10
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Глухівський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-594/10
ПОСТАНОВА

іменем України

25 січня 2010 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Кривцової Г.В., при секретарі Кабановій Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Глухівському районі про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за 2007-2009 роки, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2009 року позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус «дитини війни» і має право на пільги та гарантії, передбачені Законом України Законом України «Про соціальний захист дітей війни». На підставі ст. 6 вищевказаного Закону їй повинна виплачуватись відповідачем щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак в 2007 році така соціальна допомога їй не нараховувалась і не виплачувалась, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В 2008 та 2009 роках доплата виплачувалась лише в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. В той же час, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення п. 12 ст.7І Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п.41 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Виходячи із даних рішень Конституційного Суду, та зважаючи на положення ст.ст. 19,22 Конституції України, позивач просить зобов язати відповідача нарахувати та виплатити йому суми недоплаченого підвищення дітям війни за 2007-2009 роки в загальній сумі 3959,30 грн. Також позивач просить суд поновити їй строк звернення до адміністративного суду, оскільки про належні виплати відповідач не повідомив, про факт порушення її права як дитини війни позивачу стало відомо лише у 2008 році після висвітлення в пресі зазначених подій у зв'язку з масовими зверненнями дітей війни до суду.

В судові засідання позивач не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутність, позов підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Глухівському районі в судові засідання не з явився, подав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність їх представника. Мотивував свою позицію тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансування виплат по даному Закону повинно проводитись за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, даним Законом не визначено яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії. Також вважає, що поняття «соціальна допомога» в ст. 6 Закону немає, є поняття «підвищення до пенсії». Законом визначено, що «діти війни» дійсно мають право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак при цьому законодавчо не визначено порядок обчислення мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком.

який встановлений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійна страхування» в даному випадку не може застосовуватись, так як він застосовується виключної для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом, і не може застосовуватись« для визначення розміру підвищення до пенсії, яка передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року ці положення закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнаної неконституційними.

Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і з січня 2008 року позивачу ця надбавка виплачувалась.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вищенаведені положення закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були визнані неконституційними.

Однак і після вищевказаних рішень Конституційного Суду не було визначено порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни.

Після цього Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 було встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Тому відповідач вважає, що діяв виключно у межах своїх повноважень і у спосіб передбачений чинним законодавством, і не мав права нараховувати підвищення до пенсії дітя* війни в іншому порядку, ніж той. що визначався Законами «Про державний бюджет України» н відповідні роки та в подальшому Постановою Кабміну від 28 травня 2008 року № 530.

Також відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення д суду, які встановлені ч.І ст. 100 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню наступних підстав:

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 23 липня 1938 року, а тому дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статус її * дитини війни підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7).

Позивач отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фон/ України в Глухівському районі (а.с.9).

Дане управління є органом Пенсійного фонду, воно Має статус юридичної особи, я призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян.

Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцево самоврядування. їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх обсягу п прийнятті нових законів або внесення змін до чинних.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що діти війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога. 9 виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, як дитина війни позивач отримала підвищення пенсії в 2008 та 2009 роках, але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для ос які втратили працездатність): в січні-березні 2008 року по 47 грн., у квітні - червні 2008 року 48 грн10 коп., у липні вересні 2008 року по 48 грн.20 коп.. у жовтні грудні 2008 року по

грн. 80 коп., з січня по грудень 2009 року - по 49,80 грн. (а.с. 15).

На 2007 рік дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни" було зупинено згідно із п.12 ст.7І ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється, а тому за 2007 рік підлягають задоволенню вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п. 41 розділу Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Законом «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», даний Закон продовжує діяти у редакції від 22 травня 2008 року, коли рішенням Конституційного Суду України були визнані неконституційними положення п. 41 розділу Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому ст. 6 даного Закону чинна в тій редакції, яка передбачає виплату підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституції України управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача з 22.05.2008 року повинно було діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.

Таким чином, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідач зобов'язаний був виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18 листопада 2004 року (тобто в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком).

Щодо посилання відповідача на те, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав, то суд вважає, що порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і частково припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни". При цьому суд приймає до уваги пояснення позивача про те, що про порушення своїх прав вона дізналася лише в 2008 році, а у матеріалах справи відсутні дані, які б свідчили про те, що позивачу раніше було відомо, з яких саме виплат складається її пенсія, і входить, чи ні до їх складу підвищення до пенсії як дитині війни. Крім того, позивач є особою похилого віку, тому суд вважає, що вона пропустила цей строк з поважних причин і його необхідно відновити.

Стосовно визначення розміру підвищення, яке встановлено в п.8 Постанови V Міністрів України від 28 травня 2008 року, то в даному випадку норми підз< нормативного акту суперечать ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни не можуть бути застосовані, виходячи із положень ч.4 ст.9 КАС України.

Суд також не приймає до уваги заперечення відповідача щодо невизначенос фінансування, оскільки сама по собі відсутність фінансового забезпечення ) соціальних гарантій і відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою порушення права громадянина на отримання соціальної допомоги.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України) соціальний захист дітей війни» також не можуть бути підставою для відмову в позову, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якого може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громад мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Так само суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача щодо невизначеності порядку обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації і Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки відповідно до ч України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної спору; неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке р( відносини. Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини закону). Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно загальні норми, які в даному випадку міститься у ч. 1 ст. 28 Закону загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в яких зазначено, що мінії пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили пр З урахуванням вищезазначених положень ч. 4 ст. 8 та ч. 7 ст. 9 КАС України відповідача на те. що не визначено орган, який повинен здійснювати призна1 підвищення до пенсії, суд не може прийняти до уваги, так як відповідач законодавства на виконання положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі проводило нарахування та виплати дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для участі складало 10% від прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатне Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про пенсійний здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення ч< установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Заког загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' рішення про призначення пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за міс пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни управління ПФУ за місцем проживання позивача.

Розраховуючи розмір виплат, які необхідно нарахувати та виплати' виходить з вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Д України на 2008 рік», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет У країн частині визначення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Виходячи з вищезазначеного, позивачу підлягає виплаті за 2007 9.07.2007р. по 31.12.2007р.

За липень (4.06+406)х30% 410,06x30%= 123,02 грн.

За серпень (4,06+406)х30%=410,06x30%= 123,02 грн.

За вересень (4,06+406)х30%=410.06x30%= 123,02 грн.

За жовтень (4.1 1+411)х30%=415,1 1x30%= 124,53 грн.

За листопад (4,11+411)х30%=415,1 1х30%=124,53 грн.

За грудень (4,11+41 1)х30%=415.1 1x30%= 124,53 грн.

Всього за 2007 рік за вказаний період: 742,65 грн.

За 2008 рік позивачу підлягає виплаті (за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.):

За травень 481 х30%= 144.3 грн.

За червень 481x30%= 144,3 грн.

За липень 482x30%= 144.6 грн.

За серпень 482x30%= 144,6 грн.

За вересень 482x30%= 144,6 грн.

За жовтень 498x30%= 149.4 грн.

За листопад 498x30%= 149,4 грн.

За грудень 498x30%= 149,4 грн.

Всього за 2008 рік: 1 1 70.60 грн.

Однак з урахуванням того, що за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. позивачу частково було виплачено підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 390.2 грн. (по 48,10 грн. у травні та червні, по 48,20 грн. у липні, серпні та вересні, по 49.80 грн. у жовтні, листопаді та грудні), то з урахуванням фактично виплачених сум підлягає виплаті за цей період: 1 170,60 - 390,20 780,40 грн.

За 2009 рік позивачу підлягало виплаті (за період з 01.01,2009р. по 3 1.12.2009р.):

За кожен місяць з січня по жовтень 2009 року: (498x30%) по 149, 4 грн., всього за 10 місяців: 149,4 х 10 міс. = 1494 грн.

За листопад та грудень 2009 року (з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму Законом України від 06.1 1.2009 року): (573x30%)= по 171.9 грн., всього за 2 місяці: 171,9 x 2 = 343,80 грн.

Всього за 12 місяців 2009 року: 1494 + 343,80 1837,6 грн.

780.40

Однак з урахуванням того, що за 12 місяців 2009 року позивачу частково було виплачено підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму (по 49.8 грн. кожного місяця (49,8 х 12 = 597,6 грн.), так як Пенсійним Фондом в листопаді та грудні 2009 року брався прожитковий мінімум без врахування змін, внесених ЗУ від 06.1 1.2009 року ). то з урахуванням фактично виплачених сум. за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року позивачу підлягає виплаті сума недоплаченого підвищення до пенсії: 1837,6 грн. - 597.6 грн. 1240,20 грн.

Всього за 2007. 2008 та 2009 роки підлягає нарахуванню та виплаті сума: 742,65 + 1240,20 грн. = 2763,25 грн.

За таких обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату пенсії здійснюють органи пенсійного фонду, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу невиплачене підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена в ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року: в сумі 742,65 грн., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням вже отриманих позивачем сум підвищення до пенсії у 2008 році за цей період в сумі 780.4 грн., та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням вже отриманих позивачем сум підвищення до пенсії за цей період в сумі 1240, 20 грн.. а всього зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу 2763,25 грн.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.З ст. 94 КА України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22. 75, 92, 152 Конституції України, < 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Законом України "Про держави бюджет на 2007 рік», Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін деяких законодавчих актів України", Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік».

1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 8, 1 1. 94, 122, 160-163 КАС Україь

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України Глухівському районі Сумської області.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Глухівському районі Сумської області нарахувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати: за ! рік: з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 742,65 грн.; за 2008 рік з урахуванням вже отриманих сум з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 780,4 грн., за 2009 рік з урахуванням вже отриманих сум з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в сумі 1240,20 грн.. а всього зобов'язати відлові нарахувати та виплатити позивачу за 2007-2009 роки 2763,25 грн. (дві тисячі сімсот шістдесят три гривні 25 копійок).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витре сплати судового збору у розмірі 3 грн.40 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністратиі суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії постанови та насту подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскаржен суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної і неї

Постанова суду у повному обсязі складена 26 січня 2010 року.

Суддя: