Справа № 2-а-4711/11
Суддя: Величко Т. О.
Дата ухвалення: 2012-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-4711/11
пр. № 2-а/2608/68/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2012 року Святошинський районний суд м. Києва в складі

Головуючого судді: Т.О. Величко,

при секретарі: А.А. Холявчук,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в червні 2011 року звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно внесених змін і доповнень до статтею 25 Законом України від 25.03.1996 року за № 103/96-ВР, до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»2262-12 з прийняттям Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ч. 3 ст. 15 Закону України № 3551-12 від 22.10.1993 року, пенсії членам сімей загиблих підвищуються на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, а внесеними змінами ч. 3 ст. 19 Закону України від 04.06.1997 року № 307/97-ВР «Про пенсійне забезпечення»мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі споживчого бюджету, і ці зміни відповідають ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно абзацу 2 п. 8 Рішення Конституційного суду України від 03.06.1999 року № 5-рп/1999 «До законодавчого визначення прожиткового мінімуму має слугувати показник закону межі малозабезпеченості».

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, відповідач свого представника не направив, надіслав письмові заперечення на позовну заяву.

Суд відповідно до ч.4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути справу у його відсутність на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві Святошинському району і отримує пенсію.

На момент звернення позивача до суду, нарахування позивачці доплати до пенсії в сумі 150 % мінімальної пенсії за віком відповідачем не здійснено.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно внесених змін і доповнень до статтею 25 Законом України від 25.03.1996 року за № 103/96-ВР, до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»2262-12 з прийняттям Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ч. 3 ст. 15 Закону України № 3551-12 від 22.10.1993 року, пенсії членам сімей загиблих підвищуються на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, а внесеними змінами ч. 3 ст. 19 Закону України від 04.06.1997 року № 307/97-ВР «Про пенсійне забезпечення»мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі споживчого бюджету, і ці зміни відповідають ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно абзацу 2 п. 8 Рішення Конституційного суду України від 03.06.1999 року № 5-рп/1999 «До законодавчого визначення прожиткового мінімуму має слугувати показник закону межі малозабезпеченості».

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Суд вважає необхідним зазначити, що посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Згідно п.5.4 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка звернулася до суду в червні 2011 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню з врахуванням строку звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 122 ч. 3, 128,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Відмовити ОСОБА_1 в поновленні строку звернення до суду з 01.06.1997 року по 28.12.2010 року.

Визнати діяння (бездіяльність та відмову в перерахунку) Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 підвищення пенсії на 150% мінімальної пенсії за віком за період з 29.12.2010 року - протиправними.

Встановити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком за період з 29.12.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, підвищення до пенсії на 150% мінімальної пенсії за віком як члену сім»ї загиблого за період з 29.12.2010 року по 30.01.2012 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: