Справа № 332/3811/14-а
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/3811/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2014

Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі судді - Марченко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району, третя особа МКП «Основаніє», орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району про визнання дій протиправними та забов*язнання вчинити дії.

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, звернулась до суду з позовом до Запорізької міської ради по Заводському району про визнання протиправними дії Районної адміністрації Запорізької міської ради

по Заводському району щодо відмови ОСОБА_1 що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в передачі у спільну часткову власність квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у звязку з відсутністю копії ордера про надання жилої площі (квартири) та забов*язання розглянути заяву про передачу у власність ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 квартири, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, . РадіаторнаАДРЕСА_2, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

В позові вони указали, що 08 квітня 2014 року ОСОБА_5 звернулася до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району із заявою щодо приватизації квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до заяви ОСОБА_1 просила передати зазначену вищезазначену квартиру у спільну часткову власність у рівних частках їй та членам її родини: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (дочка), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (дочка), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (брат).

До заяви були додані необхідні для її розгляду та прийняття рішення документи, а саме: оригінал технічного паспорту на квартиру; довідка про склад сім'ї наймача квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення; довідки про невикористання житлових чеків; копії паспортів та карток про одержання ідентифікаційних номерів ОСОБА_1 і ОСОБА_4; копії свідоцтв про народження та карток про одержання ідентифікаційних номерів ОСОБА_2 і ОСОБА_3; список громадян Заводського району м. Запоріжжя, які мають право на отримання приватизаційних паперів в філії відділення №7717 «Державний ощадний банк України»; копія тимчасової посвідки на постійне проживання ОСОБА_6; копія довіреності від 28.02.2014, р. № 03.

Листом від 14.04.2014 № М-0134 Районної адміністрації Запорізького міської ради по Заводському району в приватизації квартири було відмовлено та повернуто документи, оскільки до заяви не була додана копія ордеру про надання житлової площі, тому оформити приватизацію немає підстав у зв'язку з відсутністю повного пакету документів. Згідно висновків управління правового забезпечення роботи галузей міського господарства Запорізької міської ради від 10.01.2014 роз'яснено наступне: у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання житлової площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику у приватизації займаної квартири (будинку).

Позивач вважає відмову Районної адміністрації Запорізького міської ради по Заводському району (далі - відповідач) в приватизації квартири незаконною з наступних підстав.

Як відомо позивачу ОСОБА_1, її дід ОСОБА_7, який помер 10.11.1982 року, вселився у квартиру на підставі ордеру від 18.07.1966 №2740. Після смерті діда ОСОБА_7 особовий рахунок був переоформлений на матір ОСОБА_1 - ОСОБА_8, а з квітня 2008 року особовий рахунок переоформлений на ім'я ОСОБА_1

Копія ордеру на вселення в кватиру у позивачів не збереглася, отримати її виявилося неможливим.

На теперішній час наймачем квартири є ОСОБА_1, яка проживає та зареєстрована у квартирі з 01.03.1982 року. Разом з ОСОБА_1 в квартирі проживають та зареєстровані: доньки - ОСОБА_2 і ОСОБА_3, чоловік - ОСОБА_6 (громадянин ОСОБА_9) та брат ОСОБА_4 Це підтверджується довідкою про склад сім'ї наймача квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення від 26.03.2014 № 257, виданою МКП «Основаніє».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 № 2482-ХП приватизація державного житлового фонду (далі -приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 8 вказаного Закону приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення.

Відповідно до п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404, громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. За неповнолітніх членів сім'ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або піклувальники.

ОСОБА_1, маючи намір реалізувати своє право на приватизацію житла, звернулася до відповідача із заявою про приватизацію квартири, але відповідно до відповіді від 14.04.2014 № М-0134 їй було відмовлено через відсутність ордеру на вказану квартиру на підставі п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, та рекоменд зваго звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Відповідно п. 10 ч. 1 ст. 15 Житлового кодексу Української РСР до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів належить видача ордерів на жилі приміщення.

Відповідно до ст. 58 ЖК УРСР ордер є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно з пунктами 69, 71 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток № 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Таким чином, ордер не підлягає зберіганню у наймача квартири та є документом з обмеженим строком дії (ЗО днів), який лише дає право на вселення у квартиру.

Як зазначалося вище, усі позивачі проживають та зареєстровані у квартирі за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, згідно з довідками філії Запорізького обласного управління АТ «Ощадбанк» від 13.03.2014 позивачі житлові чеки не використовували, тобто право на приватизацію житла позивачами реалізовано не було.

Отже, позивачі на законних підставах користуються квартирою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровані за вказаною адресою, до теперішнього часу не реалізували своє право на безоплатну передачу у власність житла. Ордер для вселення в квартиру видавався, але його відсутність позбавляє позивачів можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» встановлено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Тобто, відмова в приватизації квартири може ґрунтуватися тільки на підставах, визначених законом.

Відмова відповідача у приватизації квартири не містить посилання на конкретну норму закону, згідно з якою відсутність у громадянина копії ордеру на квартиру позбавляє його права на приватизацію житла, тому є протиправною.

В судове засідання сторони не з*явились позивач звернувся до суду з заявою в якій просить розглянути позовні вимоги без його участі.

представник позивача підтримав заявлений позов , суду пояснив, що Представник відповідача в судове засідання не з*явився, про слухання справи повідомлений.

Дослідивши докази по справі , суд вважає позов таким , що підлягає задоволенню з наступних підстав.

08 квітня 2014 року ОСОБА_5 звернулася до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району із заявою щодо приватизації квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до заяви ОСОБА_1 просила передати зазначену вищезазначену квартиру у спільну часткову власність у рівних частках їй та членам її родини: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (дочка), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (дочка), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (брат).

До заяви були додані необхідні для її розгляду та прийняття рішення документи, а саме: оригінал технічного паспорту на квартиру; довідка про склад сім'ї наймача квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення; довідки про невикористання житлових чеків; копії паспортів та карток про одержання ідентифікаційних номерів ОСОБА_1 і ОСОБА_4; копії свідоцтв про народження та карток про одержання ідентифікаційних номерів ОСОБА_2 і ОСОБА_3; список громадян Заводського району м. Запоріжжя, які мають право на отримання приватизаційних паперів в філії відділення №7717 «Державний ощадний банк України»; копія тимчасової посвідки на постійне проживання ОСОБА_6; копія довіреності від 28.02.2014, р. № 03.

Листом від 14.04.2014 № М-0134 Районної адміністрації Запорізького міської ради по Заводському району в приватизації квартири було відмовлено та повернуто документи, оскільки до заяви не була додана копія ордеру про надання житлової площі, тому оформити приватизацію немає підстав у зв'язку з відсутністю повного пакету документів. Згідно висновків управління правового забезпечення роботи галузей міського господарства Запорізької міської ради від 10.01.2014 роз'яснено наступне: у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання житлової площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику у приватизації займаної квартири (будинку).

Позивач вважає відмову Районної адміністрації Запорізького міської ради по Заводському району (далі - відповідач) в приватизації квартири незаконною з наступних підстав.

Як відомо позивачу ОСОБА_1, її дід ОСОБА_7, який помер 10.11.1982 року, вселився у квартиру на підставі ордеру від 18.07.1966 №2740. Після смерті діда ОСОБА_7 особовий рахунок був переоформлений на матір ОСОБА_1 - ОСОБА_8, а з квітня 2008 року особовий рахунок переоформлений на ім'я ОСОБА_1

Копія ордеру на вселення в кватиру у позивачів не збереглася, отримати її виявилося неможливим.

На теперішній час наймачем квартири є ОСОБА_1, яка проживає та зареєстрована у квартирі з 01.03.1982 року. Разом з ОСОБА_1 в квартирі проживають та зареєстровані: доньки - ОСОБА_2 і ОСОБА_3, чоловік - ОСОБА_6 (громадянин ОСОБА_9) та брат ОСОБА_4 Це підтверджується довідкою про склад сім'ї наймача квартири (одноквартирного будинку) та займані ними приміщення від 26.03.2014 № 257, виданою МКП «Основаніє».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 № 2482-ХП приватизація державного житлового фонду (далі -приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 8 вказаного Закону приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення.

Відповідно до п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404, громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. За неповнолітніх членів сім'ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або піклувальники.

ОСОБА_1, маючи намір реалізувати своє право на приватизацію житла, звернулася до відповідача із заявою про приватизацію квартири, але відповідно до відповіді від 14.04.2014 № М-0134 їй було відмовлено через відсутність ордеру на вказану квартиру на підставі п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, та рекоменд зваго звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Відповідно п. 10 ч. 1 ст. 15 Житлового кодексу Української РСР до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів належить видача ордерів на жилі приміщення.

Відповідно до ст. 58 ЖК УРСР ордер є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно з пунктами 69, 71 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток № 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Таким чином, ордер не підлягає зберіганню у наймача квартири та є документом з обмеженим строком дії (ЗО днів), який лише дає право на вселення у квартиру.

Як зазначалося вище, усі позивачі проживають та зареєстровані у квартирі за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, згідно з довідками філії Запорізького обласного управління АТ «Ощадбанк» від 13.03.2014 позивачі житлові чеки не використовували, тобто право на приватизацію житла позивачами реалізовано не було.

Отже, позивачі на законних підставах користуються квартирою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровані за вказаною адресою, до теперішнього часу не реалізували своє право на безоплатну передачу у власність житла. Ордер для вселення в квартиру видавався, але його відсутність позбавляє позивачів можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» встановлено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Тобто, відмова в приватизації квартири може ґрунтуватися тільки на підставах, визначених законом.

Відмова відповідача у приватизації квартири не містить посилання на конкретну норму закону, згідно з якою відсутність у громадянина копії ордеру на квартиру позбавляє його права на приватизацію житла, тому є протиправною.

Керуючись ст. ст. 158 ч.1, ст.. 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району щодо відмови ОСОБА_1 що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в передачі у спільну часткову власність квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у звязку з відсутністю копії ордера про надання жилої площі (квартири) та забов*язання розглянути заяву про передачу у власність ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Заводському району у встановленому Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 № 2482-ХП порядку розглянути заяву про передачу у власність та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 №2482-ХІІ.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Суддя: Н.В.Марченко