Справа № 2а-102/2010
Суддя: Бородійчук О. І.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2010 року м. Броди

Бродівський районний суд Львівської області в складі головуючої судді Бородійчук О.І., при секретарі Скорик І.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України Бродівського району Львівської області щомісячно виплачувати, встановлену ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01 січня 2010 року, зобовязання Управління Пенсійного фонду України Бродівського району Львівської області, зробити необхідний перерахунок і виплатити, заборгованість з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року, по виплаті належної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, 05.02.2009 року звернулася в суд з вищезазначеним позовом до відповідача.

В обґрунтування позову зазначила,що вона, 1933 р. н.,згідно закону України № 2195-У1 від 18 листопада 2004року "Про соціальний захист дітей війни" на основі ст.1 абз.2 розділ 1 являється дитиною війни.На основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону йому повинна за 1 січня 2006року щомісячно виплачуватись як дитині війни соціальна, допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Верховна Рада України - своїм Законом України № 3235-1У від 20.12.05р «Про державний бюджет України на 2007рік",ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 розділу 2 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Однак, Конституційний Суд України своїм рішенням №6 рп /2007 від 09 липня 2007року по справі № 1-29/2007 вирішив:

п.1.Визнати такими, - що не відповідають Конституції України і неконституційними положеннями Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" п.12 ст.71 якими зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.1І.2004 року, "Про соціальний захист дітей війни".

п.З Положення ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006р визнані неконституційними.

п.5 Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами,які виникли внаслідок дій,положень статей зазначених законів,що визнані неконституційними.

п.6 Рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до частини 2 статті Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.2 ст.19 та ч.З ст.22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.Таким чином,зважаючи на вищевикладене не виплата йому соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни," є протиправною і такою, що суперечить Конституції і Законам України,

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність. Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 січня - 350 грн.,з 01 квітня - 359 грн.,з 01 жовтня - 366 грн. Згідно із Законом України"Про державний бюджет на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 січня-380 грн.,з 01 квітня-406 грн.,з 01 жовтня-411 грн. Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2008рік"прожитковий мінімум для осіб,які втратили працездатність з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481грн.,з 01 липня - 482грн., з 01 жовтня - 498 грн. Таким чином, сума невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2008 роки становить згідно наведеного розрахунку 4471 грн. 20коп. Просить задоволити позов.

Відповідач в письмовому запереченні на позов,позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV (далі Закон-2195)установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії,підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058) передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначених згідно з Законом-1058.Законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішено в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі рішення 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України.Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05. 2008 року.Проте,рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося.

Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530.Згідно із п.8 постанови-530 установлено,що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у таких розмірах: з 01 січня - 47,00 грн.; з 01 квітня -48,10 грн.,з 1 липня 48,20 грн,з 1 жовтня-49,80 грн.Позивачу,яка підпадає під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).

Відповідно до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством.Одночасно дана норма встановлює,що органи державної влади і органи місцевого самоврядування,їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом,передбаченим законодавством України.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 №121/2001 (далі-Положення).Відповідно до п.15 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України.Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України,який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розрахунок доплати, здійснений позивачем в позовній заяві,не може братись судом до уваги,оскільки останній не ґрунтується на чинному законодавстві. Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття «мінімальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)» та «прожитковий мінімум» є аналогічними термінами. Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення пенсій,призначених згідно з Законом-1058.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 ст.111 Закону - 489 визнано такою, що не відповідає Конституції України. Положення ст.111 Закону-2195 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення-6,тобто з 09.07.2007. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році відсутні.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.

Таким чином, вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не грунтуються на чинному законодавстві,тому просить в задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з»явилися, однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.

З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку,що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково з наступних підстав:

Позивачка, як слідує з копії посвідчення, долученого до позовної заяви /а.с. 7/, є дитиною війни і, згідно закону України № 2195- У1 від 18 листопада 2004року "Про соціальний захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їй,як дитині війни,з 1 січня 2006року пенсія повинна щомісячно підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.

Згідно довідки відповідача - з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала виплачуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України» Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.

Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обов"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, не виплата позивачу пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,призвела до недоплати йому підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком і в цій частині позовні вимоги є підставними.

Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язання виплатити щомісячну надбавку до пенсії за 2008рік у визначеній позивачем сумі,оскільки текст статті 6 вищезгаданого закону в редакції Закону № 107-У1 від 28.12.2007 року визнано неконституційним,згідно з рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008-з дня ухвалення цього Рішення,тобто з 22.05. 2008 року і відповідно розмір цієї недоплати в сумарному обчисленні повинен бути іншим,ніж заявлений позивачем і нарахування та виплата підвищення до пенсії повинні проводитися відповідачами.

При прийнятті рішення,суд враховує і те,що твердження позивача про те,що в 2008 році йому не виплачувалася щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище,з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року позивачу виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,а тому суд визнає,що позивач має право на отримання недоплати щомісячної надбавки до пенсії за період з 05.08.08р. по 31.12.08р. з врахуванням виплачених сум.

Суд розглядає як неспроможні заперечення відповідача проти позову з покликанням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося». Для суду є очевидним, що оскільки текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року визнано неконституційним,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними розглядаються положення ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

Оскільки в період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року включно дія ст.6 ЗУ »Про соціальний статус дітей війни» була зупинена ЗУ № 3235-1У(3235-15) від 20.12.2005 р і ЗУ № 3367-1У(3367-15) від 19.01.2006 року»Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни до ЗУ від 20.12. 2005 р № 3235-1У та ст.110 ЗУ № 3235-1У було викладено в новій редакції, якою було встановлено,що пільги дітям війни,передбачені ст.6 запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженям з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету», то з врахуванням:

пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України,в якому зазначено: »Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному.Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.Загальновизнаним є й те,що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше».

Тому, в задоволенні позовних вимог в частині стягнення підвищення/надбавки/ до пенсії за 2006 рік слід відмовити за безпідставністю.

Оскільки положення пункту 12 статті 71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік»,якими була зупинена на 2007 рік дія ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни» і які Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданого Рішення. То, в задоволенні позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року слід відмовити за безпідставністю.

Оскільки положення пункту 41 розділу 11»Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України »Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-У1,які Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданого Рішення,то в задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2008 року по 05.08.2008 року слід відмовити за безпідставністю.

Зважаючи на те,що суд захищає порушене право і суд не наділений правом зобов»язувати державні органи виконувати Закони на майбутнє, тому позовні вимоги про зобов»язання відповідача надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу при нарахуванні пенсії відповідно до вимог Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» - до задоволення не підлягають.

На підставі ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.11, 160,161,163 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 05.08.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України »Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог про зобов»язання нарахувати недоплату як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2006року по 09.07.2007 року і за період з 01.01.2008 року по 05.08.2008 року відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Бродівського районного

суду Львівської області ОСОБА_2