Справа № 2-а-482/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-482/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2011 року смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Бруховського Є.Б.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправнимихтягнення коштів, передбачених Законом України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,-

ВСТАНОВИВ: .

Позивач 25.01.2010 року звернувсь до суду з даним позовом та просить визнати дії протиправними, стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації за період з 01.02. 2009 року по 30.06.2009 року не виплачені кошти, що передбачені ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи"(надалі Закон) в сумі 1223,50 грн. та передбачених ст.39 Закону за період з 01.09.2007 року по 30.11.2009 року в сумі - 41346,52 грн., мотивуючи тим, що він отримував зазначені кошти у відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено в Законі, згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір не виплачених коштів за. ст.ст.37, 39 Закону становить вказану вище суму.

Сторони просять справу розглядати без їх участі, представник відповідача проти задоволення позову заперечує. Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач з 01.08.2007 року по вересень 2009 року працював в Народицькій ЗОШ,з вересня 2009 року даний час працює ' в Закусилівській ЗОШ в с.Закусили Народицького району Житомирської області, та проживає в с.В»язівка Народицького району Житомирської області, які Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесені до зони гарантованого добровільного відселення. Смт. Народичі Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України Лге 10б від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.93, віднесені до зони обов»язкового безумовного відселення

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідченням потерпілого ЧАЕС, довідками.

Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 в сумі 2,1 грн., за. ст.39 - 10,5 грн.,за ст.39-13,20 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що переддбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.37 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % мінімальної заробітної плати;

ст.39 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

ст.39 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов»я.зкового) відселення - 3 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону встановлено конкретні розміри допомоги та доплати і, зокрема:

для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і іистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис.крб. (2,1 грн. і.реф.);

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні нтованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10,5 грн. за гр. реф.);

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного в'язкового) відселення - 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та изначають зміст і спрямованість діяльності держави. Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а іабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку його застосування(статті 62 та 67) та Іцвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу артості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій , яка не відповідає Закону. Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта юнституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу >ридичну силу. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови не можливе.

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів, що передбачені ст, 37 Закону за період з 11.02.2009 року по 30.06.2009 року та ст.39 Закону за період з 01.09.2007 року по 30.11.2009 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. ст. 37,39 Закону України "Про сатус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині, що псується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак.. 09.07.07 шенням Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 цсону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає : нституції України.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.З резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими виключено прив'язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивач про стягнення коштів за 2008 рік підлягають стягненню з травня

Позивач звернулась до суду 25.01.2010 року. Згідно ст.99 КАС України (в редакції закону діючого на момент подачі позовної заяви) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли . особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів у зв"язку з чим вимоги позивача в частині стягнення коштів, передбачених ст, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не підлягають задоволенню за період з 01.09.2007 року по 24,01.2009року в межах строків позовної давності, за безпідставністю і обмежень визначених законодавством.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.12.2008 р.-605 грн., з 1.04.2009 р. - 625 грн.: з 1.07.2009р.-630 грн.; з 1.10.2009 р.- 650 грн,, :1. 11.2009р.- 744грн.,

Статтею 62 Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться упорядку. визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПСЗН Народицької РДА доплати до заробітної плати та щомісячної грошової допомоги у визначеній позивачем грошові сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може пребирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замість органу, якому надані такі повноваження. Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних Із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09,05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а тому відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної штати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі трьох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 25.01.2009 року по 31.05.2009 року, у розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 01.06.2009 року по 30.11.2009 року та допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону країни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2009 року по 30.06.2009 року у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати щомісячно,що розраховуються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, з урахуванням отриманих коштів за вкааний період.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що при нарахуванні коштів, передбачених ст.ст. ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.ст. 8-11, 18, 71, ї 60, 161, 162, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у фіксованому розмірі, протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі трьох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 25.01 .2009 року по 31.05.2009 року, та у розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з ' 01.06.2009 року по ЗО.11.2009 року та допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати щомісячно за період з 01.02.2009 року по 30.06.2009 року, що розраховується виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , з урахуванням отриманих коштів за вказаний період.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом ,-

Суддя: ОСОБА_2