Справа № 2-а-108/10
Суддя: Андрущенко С. А.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-108/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.01.2010м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Андрушенко С.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м, Полтаві про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м, Полтаві, в якому оросить суд визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - протиправною, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року в сумі 2137 грн. 80 коп.. визнати дії відповідача з не нарахування та невиплати вказаної суми протиправними та зобов'язати провести їй виплату з урахуванням коефіцієнта інфляції.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка послалася на те, що вона належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2009 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% віл мінімального розміру пенсії за віком.

Позивачка в своїй заяві просила справу розглядати у її відсутність.

Відповідач в судове засідання не з'явився , разом з тим, подав суду заперечення на позовну заяву, в яких просив справу розглядати у його відсутність та вказав, що позовні вимоги позивача є. незаконними та такими, що не відповідають чинному законодавству, просив суд відмовити в задоволенні позовних ни мої в повному обсязі.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження .

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "Дитина війни", що також підтверджується пенсійним посвідченням № 1 1 1140 та довідкою Управління праці та соціального захисту' населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради № 06/3042 від 25 листопада 2009 року, відповідно до якої позивачка включена до Єдиною реєстру осіб, які мають право на пільги по Ленінському району м, Полтави, та мас статус дитина війни.

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень УПФУ Ленінського району в м. Полтаві та довідки УПФУ Ленінського району в м. Полтаві № 83/07-22 від 12.01.2010 року вбачається, що відповідач здійснює позивачу зазначені виплати не в повному обсязі, посилаючись на розміри, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, в п. 8 якої передбачено - установити, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державно соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008 - 47,00 грн., з 01.04.2008 - 48, 10 грн., з 22.05.2008 -48, 10 грн., з 01 липня 2008 - 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 і по даний час - 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.гі.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія

Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України .Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів,

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу З Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу- 2 Закону України „Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закот-' України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч,2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч,2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з

22.05.2008року УПФУ Ленінського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки я моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності ші, 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України', ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до етапі 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України,

Згідно ч.ч. З, 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі

Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни з висновок про те, що ией обовязок має бути покладений на органи Державного казначейства України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 0 1.03.2002 року за № 121 /2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. б Закону України „Про соціальний захист дітей війни, покладено на УПФУ в Ленінському районі м. Полтави, за місцем проживання позивача.

Статтею 22 Конституції України визначено, то конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав .

За змістом ч. 1 ст, 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на 10 соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конс титуцією межах і відповідно до законів України, іїни Згідно абз. 1 Положении про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03,2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо: призначення пенсії: підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду У країни у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду ння. України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії, удів Отже, обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи ! іемсійного фонду України, Враховуючи, що держава взяла па себе обовязок іцодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії га поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України. який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної лії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня * 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гри.

Отже , ОСОБА_1 повинна нараховуватися та бути виплачена доплата ло пенсії за травень - грудень 2008 року, в тому числі, за травень (за період з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року) в розмірі (481,00 грн. : Зі х 10 днів) х 30 % = 46.55 грн., за червень 481 грн. х 30% = 144.30 грн.. за липень - вересень - по 144,60 грн. на місяць, за жовтень - грудень по 149,40 грн. на місяць.

Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1072 грн, 85 коп.

Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги часткове виконання Управлінням Пенсійного фонду ДО України Ленінського району в м. Полтаві положень ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням проведених виплат в сумі 309 грн. 52 коп., заборгованість по виплаті доплати до пенсії позивача за період * 22 зрання 2008 року по 31 грудня 2008 року становить 763 грн. 33 коп.. яка і підлягає донарахувании та виплаті позивачу.

Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрі« України.

Таким чином, за період з 01.01,2009 року по 30,09,2009 року ( кінець періоду заявлених позовних вимогу позивачу ОСОБА_1 повинна бути нарахована надбавка до пенсії, встановлена ст, б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 1344,60 грн. (149,40 грн. х 9) та з урахуванням виплачених сум 448,20 грн. (49,80 грн. х 9) стягненню з відповідача підлягають кошти в заїни, розмірі 896 гри. 40 коп.

При цьому, суд не знаходить підстав для задоволення позовних, вимог позивача пру зобовязання відповідача провести виплату донарахованої доплати до пенсії з врахуванням індексу інфляції.

Позовні вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави призначити доплату до пенсії та її стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідний орган.

Разом з тим. суд вважас необхідним визнати, протиправною бездіяльність УПФУ Ленінського району в м, Полтаві щодо не виконання з 22,05.2008 року по 30.09.2009 року приписів статті б Закону .. України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасно нарахування на отримання доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м, Полтаві щодо не виконання з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01,01.2009 року по 30.09.2009 року приписі» статті 6 Закону У країни «І іро соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві нарахувати та сплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по ЗО вересня 2009 року з ураху ван н я м п ро веде н и х в и плат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням протягом 20 днів після цього апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_2