Справа № 22-а-1670/11
Суддя: Прокопчук Л. П.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22а-1670/2011 р. Головуючий в І інстанції: Чирський Г.М.
Категорія: 10.3.3 Доповідач: Прокопчук Л.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року травня місяця 25 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Прокопчук Л.П.

Суддів: Лісової Г.Є.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

в с т а н о в и л а:

У червні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом, зазначаючи про те, що вона є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, а тому відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 року має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Посилаючись на те, що вона зверталась до управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області з заявою про нарахування вищезазначеної допомоги у розмірі, встановленому Конституцією України, Законами України та рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року від 22 травня 2008 року, проте отримала відмову, просила визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і розмірі 10487,54 грн.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 серпня 2009 року позов задоволено частково. Визнано відмову управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку неправомірною. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.12.2007 року по 31.12.2007 року. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області просить постанову суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що при вирішенні даної справи суд неправильно застосував норми матеріального права.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03.12.2007 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

П.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007рік» дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року це положення Закону визнано неконституційним. Відповідач, здійснюючи нарахування позивачці вказаного виду державної допомоги у період з 03 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року цих положень законодавства не врахував та провів виплати у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Зазначені зміни неконституційними визнані не були, а тому діяли протягом 2008 року і відмова відповідача в нарахуванні допомоги в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є законною.

Як вбачається з довідки від 23.06.2009 року, наданої управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, позивачці протягом 2008 року виплачувалася щомісячно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі не меншому 130 грн. на одну дитину.

Таким чином, обґрунтованими є вимоги позивачки щодо перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 03 грудня року по 31 грудня 2007 року.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо задоволення позовних вимог за вказаний період з наступних підстав.

Ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час вирішення спору та на час звернення ОСОБА_2 з позовом, встановлений річний строк для звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України в редакції, чинній на час звернення до суду, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом у червні 2009 року, і представник відповідача в судовому засіданні наполягав на застосуванні наслідків пропуску річного строку звернення до адміністративного суду.

Приймаючи оскаржену постанову, суд першої інстанції помилково застосував норми процесуального права та необґрунтовано вказав на те, що на спірні правовідносини не поширюється строк позовної давності, однак ст. 99 КАС України встановлений строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 за період з 03.12.2007 року по 31.12.2007 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 серпня 2009 року в частині в частині визнання відмови управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку неправомірною, зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.12.2007 року по 31.12.2007 року скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 за період з 03 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року відмовити за пропуском строку.

В решті частині зазначену постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: