Справа № 2-а-5130/11
Суддя: Задорожна Л. І.
Дата ухвалення: 2011-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Теплицький районний суд Вінницької області
Справа № 2-а-5130/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2011 Теплицький районний суд Вінницької області

в складі : головуючої судді Задорожної Л.І.,

секретарів Бербець І.І., Сторожук О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про встановлення наявності чи відсутності повноважень районної ради розглядати на пленарних засіданнях питання порядку денного, інформація про які розміщена районною радою на сайті teplyk.com.ua, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови районної ради №36 від 06 вересня 2011 року Про затвердження положення про веб-сайт районної ради,

установив :

06 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про встановлення наявності чи відсутності повноважень районної ради розглядати на пленарних засіданнях питання порядку денного, інформація про які розміщена на сайті , та про визнання протиправним та скасування розпорядження голови районної ради №36 від 06 вересня 2011 року Про затвердження положення про веб-сайт районної ради, посилаючись на те, що вказаний сайт невідомого походження і оприлюднення на ньому районною радою інформації порушує його право на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, з офіційного веб-сайту субєкта владних повноважень. Крім того, рішення районної ради про створення офіційного веб-сайту районної ради не приймалось, положення, яке б визначало порядок діяльності такого сайту не затверджувалось, фінансування на функціонування сайту не виділялось, тому оприлюднення інформації на сайті є неправомірним. Також, вважає, що голова районної ради ОСОБА_3 не мав повноважень видавати Розпорядження №36 Про затвердження положення про веб-сайт районної ради, оскільки рішення про створення офіційного сайту рада не приймала. Такі дії голови районної ради порушують його права, свободи та інтереси, визначені Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Європейською Хартією місцевого самоврядування.

В жовтні 2011 року позивачем подано заяву про зміну предмету позовних вимог, в якій просить вирішити заявлені вимоги щодо сайту teplyk.com.ua.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги, посилаючись на підстави, які викладені в заяві про зміну предмету позову. Пояснив, що відповідачами визнається та обставина, що офіційного сайту районна рада не має. Вважає, що відповідачі не мають право оприлюднювати інформацію на сайті, який не являється офіційним.

Представник відповідача Теплицької районної ради ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 29 липня 2011 року, заперечує проти позову. Вказав, що Закон України Про доступ до публічної інформації дозволяє забезпечувати доступ до інформації будь-яким іншим способом, крім оприлюднення на офіційних веб-сайтах, тому районна рада оприлюднює інформацію в мережі Інтернет на своєму сайті, який не являється офіційним. Адресу сайту районна рада доводить до відома через свій офіційний друкований орган газету. Крім того, оприлюднення інформації районною радою проводиться також і на інформаційному стенді.

Відповідач голова Теплицької районної ради ОСОБА_3 заперечує проти позову. Вказав, що дії районної ради не порушують права позивача, оскільки оприлюднення інформації здійснюється кількома способами, визначеними в законодавстві. Крім того, жоден закон України не містить визначення поняття офіційний сайт.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і

обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку,

- 2 -

встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

У відповідності до ст.. 6 Закону України Про інформаціюправо на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення; обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

Статтею 5Закону України Про доступ до публічної інформації визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 14 Закону України Про доступ до публічної інформаціївстановлено, що розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті

рішення;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в

їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з

документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам

робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх,

записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати

відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до

інформації;

6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у

разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої

інформації.

Статтею 15 вказаного закону визначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції,

повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові

ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм

їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім

внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень,

що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові

засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими

органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію,

оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку

зберігає розпорядник;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких

громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб

впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих

засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам

форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього

трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на

інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень,

а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів

зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів

зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його

заступників, а також керівників структурних та регіональних

підрозділів, основні функції структурних та регіональних

підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до

інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення

вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів,

необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств,

установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх

керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з

метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної

діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження

рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних

повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних

повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений

законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті,

підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше

п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності

- 3 -

у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація

оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення

документа і дати оновлення інформації(ч.2 ст.15 Закону). Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття(ч.3 ст.15 Закону).

Розділом V Закону України Про доступ до публічної інформаціївизначено порядок та підстави оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації, в тому числі і у випадку невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону(п.6 ч.2); а також встановлено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації, в тому числі і за неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону(п.4 ч.1 ст.24).

Частиною 12 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування встановлюється, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"

В ч.3 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядуваннявизначено, що з часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

В частині 14 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядуваннявизначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" . До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що обовязок органу місцевого самоврядування оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, законодавство не повязує з умовою внесення до порядку денного тільки тих проектів рішень, що підлягають обговоренню, чи проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, які розроблені відповідними розпорядниками, що були оприлюднені ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. У випадках неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації, надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації винні особи несуть відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації, що передбачено ст..24 цього Закону, або рішення, дії чи бездіяльність таких осіб можуть бути оскаржені до суду відповідно до ст..23 вказаного Закону.

У разі наявності у районної ради офіційного веб-сайту вона мала б керуватись вимогами ч.2 ст.15 Закону України Про доступ до публічної інформаціїщодо оприлюднення інформації, визначеної в ч.1статті. Заборони оприлюднювати інформацію на інших веб-сайтах закон не містить, так само як не містить вимоги оприлюднювати інформацію тільки на офіційних веб-сайтах.

Тому, на думку суду, районна рада має забезпечувати доступ до інформації, самостійно визначаючи шляхи такого доступу, які б забезпечували виконання нею обовязків, визначених в Законі України Про доступ до публічної інформації, при цьому діючи на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, суд зауважує, що в законодавстві, яке діє в Україні, використовується поняття офіційний веб-сайт(в Законі України Про доступ до публічної інформації, Законі України Про телекомунікації, КПК України, КАС України та ін.), однак, визначення цього поняття відсутнє. З другого боку, в Указі Президента України Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної владивід 1 серпня 2002 року N 683/2002 , в п.3 було запропоновано Кабінету Міністрів підготувати у шестимісячний строк за результатами проведеного вивчення та аналізу доповідь, організувати її громадське обговорення та внести в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення діяльності в інформаційній сфері та проекти відповідних нормативно-правових актів, у яких, зокрема, передбачити: обов'язковість ведення органами державної влади та органами місцевого самоврядування Веб-сторінок та оперативного (не пізніше п'яти робочих днів) розміщення на них офіційної інформації про діяльність відповідних органів, виконання програм, планів, чинних та скасованих нормативно-правових актів, форм і зразків

документів, архівної та іншої інформації, а також необхідність завчасного розміщення на таких Веб-сторінках проектів нормативно-правових актів з повідомленням про це засобів масової інформації. Тобто, в даному Указі мова йде про веб-сторінки органів місцевого самоврядування.

Отже, повноваження районної ради розглядати на пленарних засіданнях питання порядку денного визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Вирішуючи заявлену позивачем вимогу про визнання протиправним та скасування розпорядження голови районної ради №36 від 06 вересня 2011 року Про затвердження положення про веб-сайт районної ради, суд виходить з наступного.

В статті.55 Закону України Про місцеве самоврядування в Українівизначено повноваження голови районної ради, серед яких: ч.6 14) забезпечення гласності у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднення рішення ради(п.14 ч.6). В частині 7 встановлено, що голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

В статті 43 Закон України Про місцеве самоврядування в Українівизначено питання, які вирішуються районними радами виключно на їх пленарних засіданнях. До таких питань віднесено заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників(п.7 ч.1).

В статті 22 Закону України Про інформаціюдається визначення, що

- 4 -

масова інформація - інформація, що поширюється з метою її доведення до необмеженого кола осіб(ч.1), а засоби масової інформації - засоби, призначені для публічного поширення друкованої або аудіовізуальної інформації.

Законом України Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформаціївизначено, що засіб масової інформації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування - засіб масової інформації, засновником

(співзасновником) якого є орган державної влади або орган місцевого самоврядування і який повністю або частково утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що веб-сайт органу місцевого самоврядування є засобом масової інформації, оскільки призначений для публічного поширення аудіовізуальної інформації, утримується за рахунок місцевого бюджету, тому заснування такого засобу масової інформації відноситься до виключної компетенції районної ради і відповідне рішення рада має приймати на пленарному засіданні, тому розпорядження голови районної ради, яким затверджено Положення про веб-сайт районної ради, не може вважатись таким, що прийнято (вчинено) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,7,8,9,12,71,136,160,162,163 КАС України, суд

постановив :

Позов задовольнити частково.

Розяснити, що повноваження районної ради розглядати на пленарних засіданнях питання порядку денного визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Теплицької районної ради №36 від 06 вересня 2011 року Про затвердження положення про веб-сайт районної ради.

В повному обсязі постанову суду буде виготовлено 23 листопада 2011 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду .

Повний текст постанови виготовлено 23 листопада 2011 року о 20 год. 17 хв..

СУДДЯ