Справа № П/811/1710/15
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2015 рокусправа № П/811/1710/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015р. у справі за позовом ОСОБА_1 - начальника відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради до Кіровоградської обласної ради, Чорноіваненка Олександра Анатолійовича - голови Кіровоградської обласної ради, Манухіна Валерія Костянтиновича - голови постійної комісії обласної ради з питання регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради, Тимофієвої Наталії Григорівни - керуючої справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання чинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 - начальник відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради звернувся з позовом до Кіровоградської обласної ради, Чорноіваненка О.А. - голови Кіровоградської обласної ради, Манухіна В.К. - голови постійної комісії обласної ради з питання регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради, Тимофієвої Н.Г. - керуючої справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 09.04.2015 № 736 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29.12.2010 № 61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради»;

Про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 05.05.2015 № 123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради»;

Про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 06.05.2015 № 125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради»;

Про зобовязання керуючу справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради Тимофієву Н.Г. забезпечити підготовку розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 05.05.2015 № 123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради» та розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 06.05.2015 № 125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради», а голову Кіровоградської обласної ради Чорноіваненка О.А. видати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради про скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 05.05.2015 № 123-гр «Про виконавчий апарат обласної ради» та розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 06.05.2015 № 125-гр «Про попередження працівників виконавчого апарату обласної ради»;

Про зобов'язання голову постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради Манухіна В.К. забезпечити перегляд рішень постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради від 19.03.2015 № 800 «Про внесення змін до рішень обласної ради від 29.12.2010, № 61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» з урахуванням повноважень постійної комісії і голови обласної ради.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не проведено попереднє судове засідання, не зобов'язано Кіровоградську обласну раду опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі, не враховано, що виключно в повноваженнях голови обласної ради вирішувати питання внесення на затвердження ради пропозиції щодо структури та чисельності виконавчого апарату обласної ради.

Зазначено, що порушення процедури підготовки питань до розгляду на сесії є самостійною підставою для визнання відповідних рішень ради протиправними.

Позивачем також було подано доповнення до апеляційної скарги, в яких він просить також врахувати те, що розпорядженням від 09.07.2015 №24-к він був звільнений з посади начальника відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 09 квітня 2015р. №736 Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 грудня 2010р. №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради».

Позивач направив заяву, просив розглянути апеляційну скаргу без його участі.

Представник Кіровоградської обласної ради та Чорноіваненка О.А. - голови Кіровоградської обласної ради проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Інші учасники процесу не звились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлялись.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції, на 35 сесії 6 скликання, рішенням Кіровоградської облради №736 від 09.04.2015 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29.12.2010 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» внесено зміни до структури та чисельності виконавчого апарату обласної ради, її чисельність визначено у 38 одиниць.

На підставі рішення №736, в подальшому головою облради прийняті розпорядження №123-гр від 05.05.2015 р. «Про виконавчий апарат обласної ради», відповідно до якого ліквідовані структурні підрозділи виконавчого апарату облради, та утворені інші структурні підрозділи. На виконання прийнятого розпорядження, головою облради прийнято розпорядження №125-гр від 06.05.2015 р. «Про попередження працівників виконавчого апарату облради», яким попереджаються працівники, посади яких виводяться зі штатного розпису про наступне звільнення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що оскаржуване позивачем рішення №736 від 09.04.2015 р. прийняте обласною радою у відповідності і спосіб, передбачений ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», порушень при його прийнятті не було допущено, не підлягають задоволенню й інші позовні вимоги позивача, зокрема про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови Кіровоградської обласної ради від 05.05.2015 р. №123-гр та №125-гр від 06.05.2015 р., оскільки вони є похідними і випливають з рішення Кіровоградської обласної ради №736 від 09.04.2015 р.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що повноваження постійних комісій ради за результатами вивчення і розгляду питань готувати висновки і рекомендації, які приймаються у формі рішень на засіданні комісії, або спільному засіданні декількох комісій закріплено у п.6.9 Регламенту Кіровоградської обласної ради 6 скликання, затвердженого на 2 сесії 09.12.2010 р. рішенням №16.

Згідно п.3.1 Положення про постійні комісії обласної ради (затвердженого рішенням Кіровоградської облради від 09.12.2010 р. №17) - основними функціями постійних комісій є - розробка проектів рішень ради та підготовка висновків з питань, що вносяться на розгляд ради.

Пунктом 4.8 вищезазначеного Порядку визначено, що постійна комісія облради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської облради забезпечує: підготовку за дорученням ради, голови ради, або з власної ініціативи рекомендацій з питань, пов'язаних з діяльністю ради, додержанням норм депутатської етики, виконанням депутатами рішень ради та її органів.

Як встановлено судом першої інстанції, на засіданні постійної комісії облради з питань регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно- територіального устрою від 19.03.2015 р. (протокол №53) після інформації керуючої справами виконавчого апарату обласної ради Тимофієвої Н.Г., голова постійної комісії Манухін В.К. вніс пропозицію пропонувати голові обласної ради у відповідності з п.3 ч.6 ст.55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» при розгляду питання «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29.12.2010 р. №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» розглянути доцільність внесення до структури виконавчого апарату зміни, у тому числі утворити відділ кадрового забезпечення шляхом реорганізації відділу правового та кадрового забезпечення. Постійна комісія прийняла відповідне рішення №800 від 19.03.2015.

Проекту рішення «Про внесення змін...» передувала пояснювальна записка керуючої справами виконавчого апарату обласної ради Тимофієвої Г.М. Питання, що вносилося на розгляд обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 29.12.2010 р. №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради» було погоджене з начальниками відділів 30.01.2015, у т.ч. і з ОСОБА_1 На сесію облради підготовлено відповідне подання головою ради Чорноіваненком О.А.

В подальшому, на 35 сесії 6 скликання обласної ради (протокол №35) голова обласної ради Чорноіваненко О.А. виніс на обговорення проект внесення змін до рішення обласної ради від 29.12.2010 №61 «Про структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради», за яке проголосували депутати облради.

В подальшоиму, у відповідності до ст.43 КЗпП України 05.06.2015 р. направила до первинної профспілкової організації відповідне подання стосовно надання згоди на розірвання трудового договору, зокрема з позивачем, яке на момент розгляду справи в суді першої інстанції не було.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Щодо пояснень позивача, що розпорядженням від 09.07.2015 №24-к він був звільнений з посади начальника відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради, то вказане рішення має оцінюватись судом лише у справі про оскарження вказаного розпорядження.

Таким чином, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015р. у справі за позовом ОСОБА_1 - начальника відділу правового та кадрового забезпечення виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради до Кіровоградської обласної ради, Чорноіваненка Олександра Анатолійовича - голови Кіровоградської обласної ради, Манухіна Валерія Костянтиновича - голови постійної комісії обласної ради з питання регламенту, депутатської етики, законності, зв'язків з органами місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою Кіровоградської обласної ради, Тимофієвої Наталії Григорівни - керуючої справами виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання чинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш