Справа № 2-а-639/11
Суддя: Волошин І. А.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Вінницької області
Справа № 2-а-639/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2011 смт. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Волошин І.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

10.01.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, в якому просила зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі провести перерахунок призначеної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог, встановлених ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, що становить 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб) та забезпечити її виплату починаючи з 23.11.2010 року.

Відповідачем УПФ України у Тростянецькому районі, подано заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, зазначаючи, що фінансування вказаних виплат передбачено із коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду. Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»не було передбачено фінансування зазначених витрат в тому розмірі, в якому вважає позивач. Тому управління не мало права фінансувати виплату позивачу державної пенсії в розмірі визначеному законом. Крім того, поняття мінімального розміру пенсії, визначене ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Також вказав, що не підлягає задоволенню позовна вимога про подальше проведення щомісячних виплат допомоги дітям війни, оскільки суд не наділений повноваженнями на прийняття рішень з приводу правовідносин, які не настали.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі з 09.06.2004 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; була дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою.

23.11.2010 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії померлого у розмірах, встановлених статтею 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону № 796-XII, щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону № 796-XII були внесені зміни, відповідно до яких з 01.01.2008 року щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Однак 22.05.2008 року Конституційним Судом України було винесено рішення за №10-рп/2008, яким вищезазначені зміни до Закону № 796-XII були визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22.05.2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 52 Закону № 796-XII, згідно з якими у позивача існує право на отримання щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що при нараховуванні Позивачу після 28.05.2008р. компенсації за втрату годувальника, Відповідач повинен керуватись саме Законом № 796-XII, а не постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян №530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав громадян.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплати пенсії, а також відсутність коштів для таких виплат не може бути підставою для відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, суд приходить до наступних висновків. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Оскільки, ОСОБА_1, як особі, яка втратила годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено щомісячну компенсацію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка обмежені або скасовані бути не може, відповідачем вона виплачувалась і виплачуються в неповному обсязі, то задля захисту законних прав позивачки, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині не нарахування та невиплаті компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в повному обсязі, зобов'язати його перерахувати та виплатити позивачці компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в межах строку позовної давності,- з 23.11.2010 р. по 10.01.2011 р. - з урахуванням проведених виплат, а також щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 52 Закону 2 в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, - із встановлених чинним законодавством на час виконання цієї постанови розмірів мінімальних пенсії за віком та заробітної плати,- починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; така постанова є гарантовано ефективним засобом юридичного захисту, тому що позбавляє позивача необхідності регулярно в межах строку позовної давності звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише за минулий період, тобто запобігає виникненню умов, які становлять порушення, та не допускає подальшого їх існування.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд наділений повноваженнями, прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

Судові витрати необхідно компенсувати за рахунок держави, оскільки сторони у справі звільнені від їх сплати.

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі протиправною в частині ненарахування і невиплаті ОСОБА_1 компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи - 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 52 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за шість місяців до дня звернення до суду - з 23.11.2010 р. .по 10.01.2011 р. - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст. 52 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - 50% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10.01.2011 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивачки.

Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.

Постанову надіслати Управлінню Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області для її негайного виконання з повідомленням про це Тростянецькому районному суду на підставі ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд протягом десяти днів, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя :