Справа № 2-а-3119/11
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-3119/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2011 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

Головуючого-судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Богдановській Т.В.

розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що 01.02.2011 року вийшла на пенсію державного службовця з посади головного державного податкового інспектора відділу реєстрації та обліку платників податків ДПА у Дніпропетровській області. Для призначення пенсії відповідачем були витребувані довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, але із зменшеним розміром винагороди за вислугу років, замість 40%, які мені нараховувались та виплачувались на державній службі, до довідки включено лише 20% та за відсутністю матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та соціально-побутові потреби. В вересні 2011 року вона звернулась до відповідача з проханням переглянути пенсійну справу та долучити до неї уточнені довідки ДПА у Дніпропетровській області від 05.09.2011 року та 13.09.2011 року про її фактичну заробітну плату станом на момент виходу на пенсію за останні 24 місяці роботи перед зверненням на пенсію. Проте, листами від 26.09.2011 року та 29.09.2011 року відповідачем у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону України Про державну службута постанову Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11. Вважає таки дії відповідача протиправними та такими, що протирічать діючому законодавству. В звязку з чим, просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця 20% винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги. Справу просила розглянути у її відсутності в письмовому провадженні.

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська в наданих письмових запереченнях просили провести розгляд справи у відсутності представника Управління, в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення не може бути врахована при призначенні пенсії, оскільки цей вид оплати праці не віднесений до складових заробітної плати державного службовця, як це передбачено ст.33 Закону України Про державну службу. Крім того, пенсія призначається з дня звернення з усіма необхідними документами. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу. Відповідно до листа ДПА України від 05.06.2009 року винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013 не належить до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця. В звязку з чим, Управлінням направлено запити від 09.09.2001 року та 29.09.2011 року до ДПА в Дніпропетровській області щодо приведення довідки до вимог законодавства.

З урахуванням зазначених обставин, судом у відповідності до ст.ст.122,128 КАС України було ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяви та письмових запереченнях відповідача доводи, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Як встановлено судом позивачка працювала на посаді головного державного податкового інспектора відділу реєстрації та обліку платників податків ДПА у Дніпропетровській області та 01.02.2011 року вийшла на пенсію державного службовця. Мала спеціальне звання радник податкової служби 3 рангу.

Під час роботи останній згідно наказу ДПА у Дніпропетровській області від 01.09.2003 року №363-о було визначено трудовий стаж 25 років та 13 днів, що дає право на одержання винагороди за вислугу років в розмірі 40% (а.с.17-18,19).

Проте, при здійсненні розрахунку розміру пенсії на момент її призначення відповідач вчинив дії щодо зменшення складових заробітної плати, а саме на 20% винагороди за вислугу років та без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби.

На звернення від 07.09.2011 року та 15.09.2011 року до комісії з питань призначення (перерахунку) і виплати пенсії з проханням переглянути пенсійну справу і вирішити питання щодо врахування вказаних виплат у складі заробітної плати при обчисленні пенсії, листами від 26.09.2011 року та 29.09.2011 року позивачці було відмовлено (а.с.7,9,12-13,14-15).

Згідно ст.33 Закону України Про державну службузаробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків.

Згідно ст.37-1 Закону України Про державну службуу разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсіїпередбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, враховуються в розмірах, що виплачуюються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний розмір пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання№1013 від 12.09.1997 року затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводяться щомісячно за фактично відпрацьований час та в межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Тобто, з вищенаведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за особою відповідно до законодавства, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії (державного службовця).

До компетенції відповідача не відноситься вчинення дій щодо самостійного визначення розміру щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією та затвердженого керівником державного податкового органу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання№1013 від 12.09.1997 року.

Таким чином, з урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо здійснення позивачі розрахунку розміру пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 20%.

Таклж відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.35 Закону України Про державну службуДержавним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалась до щорічної відпустки, відповідно до ст.35 Закону України Про державну службуі з якої нараховувався збір на обовязкове державну пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється обєктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.37,37-1 вказаного вище закону.

Відповідно до ст.2 Закону України Про оплату працідо структури заробітної плати входить основна заробітна плата (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців), додаткова заробітна плата (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі. В звязку з чим, слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування позивачці у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця 20% винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з 01.02.2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

З матеріалів справи вбачається, що після призначення пенсії позивачка зверталась до відповідача з приводу незгоди з розміром проведеного розрахунку пенсії та листами від 26.09.2011 року та 29.09.2011 року отримала відмову відповідача в проведенні перерахунку.

Таким чином, про порушення своїх прав позивачка фактично дізналась 29.09.2011 року та 30.09.2011 року звернулась для вирішення спору до суду.

В звязку з чим, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не було пропущено встановлений ст.99 КАС України строк для звернення до суду з позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33,35,37-1 Закону України Про державну службу, постановою Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії, постановою Кабінету Міністрів України Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання №1013 від 12.09.1997 року, ст.2 Закону України Про оплату праці, ст.ст.99,100,102,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпро- петровська щодо неврахування ОСОБА_1 у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця 20% винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.Ю.Казак