Справа № 2а-2559/10/0970
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2010-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2010 р. Справа № 2a-2559/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

з участю секретаря Надраги Л.Я.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Меліве", вул. Сахарова, 23/4,м. Івано-Франківськ,76000 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості-органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на випадок безробіття, вул. Деповська, 89 а,м. Івано-Франківськ,76007 про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Меліве» звернулося до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного центру зайнятості органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на випадок безробіття про визнання протиправними дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Інспекцією з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Івано-Франківського обласного центру зайнятості проведено позапланову перевірку з порушенням вимог закону, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та ст. 18 Закону України «Про зайнятість населення» у Івано-Франківського обласного центру зайнятості відсутні повноваження щодо здійснення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про зайнятість, а тому його дії вважає протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив суду, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідачем як органом державного нагляду було порушено порядок проведення позапланової перевірки діяльності ПП «Маліве» щодо додержання вимог законодавства України про зайнятість. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, наведених у письмовому запереченні та пояснив суду, при зверненні фізичної особи ОСОБА_3 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості було встановлено порушення ПП «Маліве» вимог законодавства України, а саме: п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», у звязку з чим Інспекцією з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Івано-Франківського обласного центру зайнятості, яка є у складі Державної служби зайнятості України, в межах своїх повноважень, проведено позапланову перевірку, на підставі якої до позивача застосовано штраф у розмірі річної заробітної плати в сумі 4154,54 грн. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази та інші матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що приватне підприємство «Маліве» відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №604379, яке було зареєстроване 07.11.2005 р. в Тисменицькій районній державній адміністрації Івано-Франківської області (а.с. 6), є юридичною особою та згідно з п. 4 ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» є страхувальником, який 08.11.2005 р. зареєстрований як платник страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України та випадок безробіття в Тисменицькому районному центрі зайнятості (а.с. 10).

Як вбачається з матеріалів справи, громадянином ОСОБА_3 до Івано-Франківського центру зайнятості з метою набуття статусу безробітного було подано документи, зокрема, трудову книжку БТ-II №2234252, з даних якої вбачається, що він був вивільнений 16.12.2009 року з Приватного підприємства «Маліве» відповідно до наказу №7 від 02.12.2009 року за статтею 40 пунктом 1 Кодексу законів про працю України (у звязку із скорочення штату працівників).

Відповідно до вимог п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніше як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

В судовому засіданні встановлено та сторонами не заперечується, що відповідач не був повідомлений про вивільнення ОСОБА_3 з ПП «Маліве» в терміни, передбачені п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».

На підставі наказу Івано-Франківського обласного центру зайнятості про проведення позапланових перевірок щодо додержання законодавства України про зайнятість населення від 19.03.2010 року №43, відповідачем видано направлення від 30.03.2010 року №14, згідно якого головному спеціалісту інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Івано-Франківського обласного центру зайнятості доручалося проведення позапланової перевірки ПП «Маліве» щодо додержання вимог законодавства України про зайнятість населення в період з 30.03.2010 року по 31.03.2010 року (а.с. 9).

Проведеною позаплановою перевіркою ПП «Маліве», за результатами якої складено акт № 13 від 31.03.2010 року, інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Івано-Франківського обласного центру зайнятості встановлено порушення вимог законодавства України про зайнятість населення, а саме: позивачем не подано звітів про заплановане вивільнення ОСОБА_3 у звязку із скорочення штату працівників підприємства за формою №4ПН та про фактичне його вивільнення за формою №4-ПН, а також порушення виплати заробітної плату у січні та червні 2010 року. Позивач з даним актом був ознайомлений, про що свідчить підпис уповноваженої особи (а.с.10, 26).

Крім того, за результатами позапланової перевірки від 31.03.2010 року, відповідачем складено акти про порушення законодавства України про зайнятість населення № 3 й № 4 від 31.03.2010 року, відповідно до яких за наслідками встановлених порушень до позивача застосовано штраф у розмірі річної заробітної плати за вивільненого працівника в сумі 4154,54 грн., примірник якого позивачем було одержано, що підтверджується підписом уповноваженої особи на актах (а.с.24-25).

Суд не погоджується з доводами позивача щодо відсутності повноважень в інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Івано-Франківського обласного центру зайнятості для проведення позапланової перевірки господарської діяльності позивача, а також підстав для проведення такої перевірки відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з наступних мотивів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.

Згідно ч. 1 ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність субєктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Приписами статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України «Про зайнятість населення», цим Законом та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Фонд не може провадити будь-яку діяльність, крім передбаченої цим Законом та статутом Фонду.

В силу ст. 12 даного Закону функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

З системного аналізу вищезазначеного Закону вбачається, що центри зайнятості здійснюють контроль за правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків до Фонду, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття шляхом планових та позапланових перевірок.

Виходячи з наведеного вбачається, що законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, Закону «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Закону «Про зайнятість населення» та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обовязковість яких дана Верховною Радою, а тому суд вважає, що сфера дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» прямо не поширюється на спірні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем щодо додержання вимог законодавства України про зайнятість населення.

Щодо протиправності дій відповідача при проведенні позапланової перевірки ПП «Маліве» з питань дотримання законодавства України про зайнятість населення судом встановлено наступне.

Відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Метою державного нагляду є контроль за дотриманням законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття.

Страхувальники та страховик зобов'язані надавати посадовим особам органу державного нагляду документи, необхідні для здійснення ними контролю.

Якщо в результаті дій з боку страхувальника або страховика сталося порушення законодавства, орган державного нагляду у сфері страхування на випадок безробіття вказує на допущені порушення, встановлює строк для їх усунення (ст. 15 даного Закону).

Згідно ст. 18 Закону України «Про зайнятість населення» для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 даного Закону державна служба зайнятості має право, в тому числі, одержувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, адміністративні дані про наявність вакантних робочих місць, у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників.

В силу ст. 34 даного Закону контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Як вбачається з Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 24.06.1991 року № 47 (в редакції Постанови КМУ від 18.10.1999 року № 1919), Інспекція складається з інспекції Державного центру зайнятості Мінпраці, інспекцій центрів зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості на правах підрозділів відповідних центрів зайнятості.

Відповідно до пункту 6 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, інспекція проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями, передусім щодо, зокрема, забезпечення особливих гарантій працівників, вивільнюваних у звязку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ і організацій, скороченням численності або штату працівників; додержання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), про всіх прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених працівників.

На вимогу п. 8 даного Положення, інспекція має право безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення; ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань; давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення; застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій усіх форм власності, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення» і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Працівники інспекції зобовязані здійснювати якісне проведення перевірок додержання законодавства про зайнятість населення та обєктивність їх результатів (п. 9 Положення).

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а також суд застосовує інші нормативно-правові акті, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, суд не вбачає підстав для визнання дій позивача протиправними при здійсненні ним владних повноважень щодо проведення позапланової перевірки інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення ПП «Маліве», так як вона проведена на законних підставах компетентним органом, в межах своїх повноважень відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки в ході судового засідання встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачем було допущено порушення вимог п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», відповідно до якого він, в двох місячний термін, не надав відповідачу звіти про заплановане вивільнення працівника (ОСОБА_3Д.) за формою №4ПН, а також не повідомив про його фактичне вивільнення шляхом подання до відповідача звіту за формою №4-ПН.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача не обґрунтованими, в позов таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на її апеляційне оскарження обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 13.09.2010 року.