Справа № 344/12298/15-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/475/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня2015 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря Кондратів Х.І.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 12.03.2008 року отримує пенсію державного службовця, загальний стаж державного службовця складає 25 років 5 місяців і 26 днів. При призначенні пенсії відповідач не включив до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми матеріальної допомоги. Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 листопада 2011 року було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року скасовано постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08.11.2011 року та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, матеріальної допомоги, зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області включити у заробітну плату, з якої нарахована пенсія, виплачену ОСОБА_1 матеріальну допомогу у сумі 8 190,60 грн., провівши перерахунок та виплату з 01.01.2011 року призначеної ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги у сумі 8 190,60 грн. Відповідачем дане судове рішення було виконано. Проте з 01.02.2013 року відповідачем не включена у заробітну плату, з якої нарахована пенсія, матеріальна допомога у сумі 8 190,60 грн. Позивач звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги, але листом від 23.06.2015 року їй було відмовлено. За таких обставин позивач просить визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу у сумі 8 190,60 грн. з 01.02.2013 року, зобовязати надалі виплачувати пенсію державного службовця із врахуванням виплаченої матеріальної допомоги, визнати причину пропуску строку звернення до суду поважною.

Позивач у судове засідання з`явилась, наполягала на позовних вимогах на підставах, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, вважаючи відмову відповідача законною, просила в адміністративному позові відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області та отримує з 12.03.2008 року пенсію відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу» (а.с. 6).

09.06.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 7-8).

Відповідачем по справі листом від 23.06.2015 року № 176/Б-15 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. У листі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області зазначено, що на виконання постанови по відкриття виконавчого провадження від 15.01.2014 року, ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.10.2014 року, постанови Львівського апеляційного суду від 07.02.2013 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії з 01.11.2011 року як державному службовцю з включенням в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги у сумі 8 190,60 грн., здійснення перерахунку відбулося за період, який був предметом судового розгляду, зокрема з 01.01.2011 року по 01.02.2013 року, у резолютивній частині постанови Львівського апеляційного суду від 07.02.2013 року відсутні вказівки суду щодо зобовязання на проведення перерахунку пенсії з включенням в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги як державного службовця в майбутньому (а.с. 9).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року скасовано постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08.11.2011 року та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо невключення до заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, матеріальної допомоги, зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області включити у заробітну плату, з якої нарахована пенсія, виплачену ОСОБА_1 матеріальну допомогу у сумі 8 190,60 грн., провівши перерахунок та виплату з 01.01.2011 року призначеної ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги у сумі 8 190,60 грн. (а.с. 10-11).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 жовтня 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року без змін (а.с. 12-13).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року в задоволенні заяви ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про розяснення судового рішення у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 листопада 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про призначення та перерахунок виплат відмовлено (а.с. 14).

Відповідно до частин 1-2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч. 1 ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2013 року і з такими вимогами позивач звернулась до суду 20 серпня 2015 року.

Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, оскільки протягом 2011-2014 років тривав розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо невключення до заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, матеріальної допомоги, лист ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області від 23.06.2015 року за вих. № 176/Б-15 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії був отриманий позивачем у червні 2015 року, а тому пропущений нею строк звернення до адміністративного суду необхідно поновити.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутогопроти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з п.п. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п.п. 5 п. 6 згаданого Положення управління Фонду має право проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_4 України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_4, з яких згідно з цим ОСОБА_4 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Ч. 1 ст. 1 ОСОБА_4 України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР передбачає, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 ОСОБА_4 України «Про оплату праці», структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Ч. 2 ст. 33 ОСОБА_4 України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 35 ОСОБА_4 України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 статті 37 ОСОБА_4 України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного ОСОБА_4 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим ОСОБА_4 відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 року (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 року (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Висновках, викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 року".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати".

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, ст. 41 ОСОБА_4 України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та ОСОБА_4 України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11)".

Таким чином, за рахунок невключення до розрахунку середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідач незаконно занизив розмір належної позивачу пенсії.

За таких обставин суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу у сумі 8 190,60 грн. з 01.02.2013 року.

Що стосується вимоги позивача надалі виплачувати пенсію державного службовця із врахуванням виплаченої матеріальної допомоги,то суд вважає необхідним відмовити, оскільки суд позбавлений можливості вирішувати питання про проведення будь-яких виплат на майбутнє, а також оскільки пенсія державного службовця позивачу ОСОБА_1 призначена довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ № 060854 (а.с. 6).

Виходячи із вищевикладеного, суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо і взаємний звязок доказів у їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню частково.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_4 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_4 України «Про оплату праці», ОСОБА_4 України «Про державну службу», ст.ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 6-14, 71, 99-102, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу у сумі 8 190,60 грн. (вісім тисяч сто девяносто грн. 60 коп.) з 01.02.2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 вересня 2015 року.

Повний текст постанови виготовлений 07 вересня 2015 року.

Суддя Л.В. Мелещенко