Справа № 2-а-329/2010
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2010 р. Справа2-а-329/2010

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Дзерин М.М.

при секретарі Гулковській Т.Т.

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль

справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суд із даним позовом. Вказав, що 20.04.2010 року рішенням №3135 42 сесії ОСОБА_3 міської ради йому було відмовлено в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29. Дане рішення прийняте з порушенням чинного законодавства та підлягає скасуванню зі слідуючих підстав : На підставі рішення №231 виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 16.07.1997 року мені було надано дозвіл на розміщення об»єкту торгівлі кафе «Рандеву» по вул. Комсомольській, 23/29, в м. Ямполі, Вінницької області. 20.08.1997 року ним було замовлено в бюро технічної інвентаризації інвентарну справу на об»єкт будівництва - міні-бар «Рандеву» за вказаною вище адресою. На підставі рішення №121 виконавчого комітету ОСОБА_3

міської ради від 03.03.1998 року йому було дозволено здійснити

добудову до кафе «Рандеву». З того часу на даній земельній ділянці було розміщено кафе «Рандеву», в якому він здійснював підприємницьку діяльність. На підставі рішення 7 сесії 4 скликання ОСОБА_3 міської ради від 03.02.2003 року йому було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки га по вул. Комсомольській, 23/29. Крім того пунктом другим означеного рішення його зобов»язано отримати в відповідному порядку дозвіл на виконання будівельних робіт. Продовжуючи підприємницьку діяльність він почав збирати відповідні документи, ним було замовлено, а ліцензованими організаціями виготовлено, ще в 2007 році «Містобудівне обґрунтування існуючого кафе по вул. Комсомольській, 23/29, в м. Ямполі; «Технічне заключення про стан будівельних конструкцій фундаментів по вул. Комсомольській, в м.Ямполі». В 2009 році був виготовлений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, вул. Комсомольська, 23/29. Вказаний проект пройшов погодження всіх відповідних служб, а саме : районним відділом земельних ресурсів, головним архітектором району, управлінням культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації, відділом державної автомобільної інспекції УМВС України у Вінницькій області; Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області. В 2009 році він звертався до ОСОБА_3 міської ради про затвердження проекту, йому відмовляли, та не хотіли розглядати подані документи. В квітні місяці 2010 року він повторно звернувся з заявою до ОСОБА_3 міської ради та подав проект із землеустрою на затвердження, разом зі всіма матеріалами, на що 20.04.2010 року рішенням №3135 42 сесії ОСОБА_3 міської ради йому безпідставно, нічим не аргументуючи, було відмовлено в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29. У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» №509Л/І від 16.09.2008 року пункт 1 розділу X "Перехідні положення" доповнено абзацом третім такого змісту: У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)". П.З «Прикінцевих положень» зазначеного закону визначено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 16.09.2010 року. З огляду на вище вказане вважає, що рішення №3135 від 20.04.2010 року 42 сесії ОСОБА_3 міської ради про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29 було прийнято незаконно, порушило його права, через що вимушений звернутись за захистом своїх прав до суду.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Вінницької області в судове засідання з»явився, позовні вимоги не визнав, пояснив, що дане рішення було прийнято законно і підстав для його скасування не має.

Представник зацікавленої сторони без самостійних вимог ОСОБА_3 районної спілки споживчих товариств у ОСОБА_3 районі Вінницької області в судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи був повідомлений завчасно, про причини неявки суд не повідомив, заперечень суду не надав.

Судом встановлено такі обставини.

Із копії рішення ОСОБА_3 міської ради від 22.03.2002 року №01-18-96 судом встановлено, що ОСОБА_2 дозволено тимчасову збірно-розбірну добудову до міні-бару «Рандеву» (згідно схеми), на раніше виділеній земельній ділянці.

Із архівної копії рішення ОСОБА_3 міської ради від 22 березня 2002 року №01-18-95 судом встановлено, що ОСОБА_2 надано дозвіл на розміщення об»єкту торгівлі по вулиці Комсомольській 23/29 м.Ямпіль Вінницької області.

Із копії акту встановлення ( перенесення на місцевість) меж земельної ділянки, що надається в оренду ФОП ОСОБА_2 судом встановлено, що в натурі ( на місцевості) проведено встановлення меж земельної ділянки по вулиці Комсомольській 23/29, що надається в оренду ФОП ОСОБА_2 площею 0,0364 га. Межі земельної ділянки проходять по закріплених в натурі точках та існуючій огорожі. Межі земельної ділянки закріплені на місцевості межовими знаками встановленого зразка, які розміщенні на характерних поворотних точках земельної ділянки та бетонним парканом. Межові знаки передані на збереження ОСОБА_2 За порушення меж або за знищення межових знаків він попереджений. Земельна ділянка повинна бути використана тільки по прямому призначенню для комерційних потреб.

Із копії акту вибору та обстеження земельної ділянки, що передбачається до відведення в оренду фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 для комерційних потреб судом встановлено, що рішенням 7 сесії 4 скликання ОСОБА_3 міської ради від 03.02.2003 року дала згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки назріла через потребу займатись комерційною діяльністю ФОП ОСОБА_2 На час обстеження земельна ділянка вільна. Розташування земельної ділянки відповідає вимогам для створення геологічних територій та об»єктів, санітарно-гігієнічним, протипожежним та природоохоронним вимогам для вищезгаданих потреб.

Із копії висновку відділу Держкомзему у ОСОБА_3 районі Вінницької області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для комерційних потреб судом встановлено, розглянувши матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 для комерційних потреб по вулиці Леніна 23/29 за рахунок земель житлової та громадської забудови м..Ямпіль, що не надані у власність та не передані у користування, враховуючи дозвіл ОСОБА_3 міської ради, відділ Держкомзему у ОСОБА_3 районі погоджує його та дає згоду на відведення земельної ділянки площею 0,0364га в оренду.

Із копії висновку ОСОБА_3 районної державної адміністрації відділу містобудування та архітектури від 03 квітня 2008 року №4 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для комерційних потреб судом встановлено, що відділ містобудування та архітектури ОСОБА_3 РДА погоджує та дає згоду на відведення земельної ділянки площею 0,0364 га в оренду. Обмеження та обтяження містобудівного характеру на земельній ділянці відсутні. Вважає за можливе відвести земельну ділянку для комерційних потреб за рахунок земель житлової та громадської забудови м.Ямпіль.

Із копії погодження проекту землеустрою від 16.02.2009 року №400/02-20 виданого управління культури та туризму судом встановлено, що управлінням культури та туризму Вінницької облдержадміністрації, як державний орган охорони культурної спадщини, погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для здійснення комерційної діяльності.

Із копії попереднього погодження відділу ДАІ УМВС України у Вінницькій області судом встановлено, що ДАІ УМВС України у Вінницькій області не заперечує проти розміщення торгової точки ( кафе бар) по вулиці Комсомольській 23/29 в м.Ямпіль за умови отримання заявником ОСОБА_2 технічних умов проектування та подальшого надання проектної документації для розгляду та погодження до ВДАІ УМВС.

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Із наданих документів встановлено, що 20.04.2010 року рішенням №3135 42 сесії ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_2 було відмовлено в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29.

На підставі рішення №231 виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 16.07.1997 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на розміщення об»єкту торгівлі кафе «Рандеву» по вул. Комсомольській, 23/29, в м. Ямполі, Вінницької області. 20.08.1997 року ОСОБА_2 було замовлено в бюро технічної інвентаризації інвентарну справу на об»єкт будівництва - міні-бар «Рандеву» за вказаною вище адресою. На підставі рішення №121 виконавчого комітету ОСОБА_3

міської ради від 03.03.1998 року ОСОБА_2 було дозволено здійснити добудову до кафе «Рандеву». З того часу на даній земельній ділянці було розміщено кафе і «Рандеву», в якому ОСОБА_2 здійснював підприємницьку діяльність. На підставі рішення 7 сесії 4 скликання ОСОБА_3 міської ради від 03.02.2003 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки га по вул. Комсомольській, 23/29. Крім того пунктом другим означеного рішення його зобов»язано отримати в відповідному порядку дозвіл на виконання будівельних робіт. Продовжуючи підприємницьку діяльність позивач почав збирати відповідні документи, було замовлено, а ліцензованими організаціями виготовлено, ще в 2007 році «Містобудівне обґрунтування існуючого кафе по вул. Комсомольській, 23/29, в м. Ямполі; «Технічне заключення про стан будівельних конструкцій фундаментів по вул. Комсомольській, в м.Ямполі». В 2009 році був виготовлений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, вул. Комсомольська, 23/29. Вказаний проект пройшов погодження всіх відповідних служб, а саме : районним відділом земельних ресурсів, головним архітектором району, управлінням культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації, відділом державної автомобільної інспекції УМВС України у Вінницькій області; Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, про що суду надано документальні докази, а саме: копії дозволів. В 2009 році ОСОБА_2 звертався до ОСОБА_3 міської ради про затвердження проекту, йому відмовляли, та не хотіли розглядати подані документи. В квітні місяці 2010 року він повторно звернувся з заявою до ОСОБА_3 міської ради та подав проект із землеустрою на затвердження, разом зі всіма матеріалами, на що 20.04.2010 року рішенням №3135 42 сесії ОСОБА_3 міської ради позивачу було відмовлено в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» №509Л/І від 16.09.2008 року пункт 1 розділу X "Перехідні положення" доповнено абзацом третім такого змісту: У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

П.З «Прикінцевих положень» зазначеного закону визначено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 16.09.2010 року.

Крім того беручи до уваги Рішення Конституційного суду України

від 01.04.2010 року №10-рп/2010, згідно якого -положення пункту 1

частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 12, 18, 20, 99, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України; п.1 розділу X "Перехідні положення" та п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» №509-//І від 16.09.2008 року; ст.ст. 124; 151 Земельного кодексу України,,

П О С Т А Н О В И В :

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення суб»єкта владних повноважень - рішення №3135 від 20.04.2010 року 42 сесії ОСОБА_3 міської ради про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29 ФОП ОСОБА_2.

3обов»язати суб»єкта владних повноважень - ОСОБА_3 міську раду Ямпільського району, Вінницької області затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м. Ямполя, по вул. Комсомольській, 23/29 та укласти з - фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки для обслуговування кафе загальною площею - 0,0364 га на території м.Ямполя, вул. Комсомольська, 23/29.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

.

Головуючий підпис ОСОБА_4