Справа № 2-а-1849/2010
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-„а-1849
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 року Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

Головуючого судді Димашка В.П.

секретаря Чернової О.А.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Коломия в якому просила визнати незаконною відмову відповідача щодо перерахунку їй пенсії відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснити перерахунок її пенсії відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3) п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650,43 грн. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия виплатити на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.10.2010 р.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона, ОСОБА_1 являється одержувачем пенсії за віком та перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломия.

01.10.2010 р. вона звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 р. та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Пенсія їй була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн., незважаючи на те, що затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2009 рік у сумі 1650,43 грн., який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в п. п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Таким чином, розмір її пенсії за віком після перерахунку був встановлений

управлінням ПФУ в м. Коломия в 1132,71 грн., що є менше очікуваного за

її підрахунками розміру в сумі 1499,88 грн.

Із проханням дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсій в 2009 році показника середньої заробітної плати вона звертався до управління ПФУ в м. Коломия і отримала відповідь від 11.10.2010 р. за № 780/Ш-5, в якій відповідач, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що не відповідає змісту цієї постанови, а також на спільний лист Міністерства праці і соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і відповідно не зареєстрований у Міністерстві юстиції України належним чином та офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України та обмежує її права як громадянки України, пояснив, що ним правильно застосовано у 2010 році середню заробітну плату за 2007 рік.

Таким чином, відмовляючи їй в застосуванні при перерахунку пенсій в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а застосовуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік, управління ПФУ в м. Коломия своїми діями порушує її прав на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

Окрім цього із змісту ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 статті 40 вказаного Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбулося, а навпаки, провадиться його штучне заниження.

У 2009 році спільним листом від 11.03.2009 р. Міністерство праці та соціальної політики та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежили її право як пенсіонера.

Таким чином, у неї є підстави вважати, що управління ПФУ в м. Коломия порушує захищені Конституцією України її права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесені змін у діючі закони, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Позивач в судове засідання не з'явилася, однак в позовній заяві просила справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак подав заяву про розгляд справи у відсутності представника, та просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Коломия Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача.

Згідно відповіді відповідача №780/Ш-5 від 11.10.2010 року позивачу з 31.03.2004 року призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 32 роки 2 дні. З 01.10.2010 року згідно поданої заяви її пенсія перерахована згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 39 років 4 місяці 22 дні з застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії 1197 грн. 91 коп. З даної відповіді вбачається також, що даний перерахунок проведено відповідно до листа розяснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18/09/039 та пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №40902-01 та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року із застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Зокрема, у ст. 40 абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У ст. 42 частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.

Таким чином, особам, до яких відноситься і позивач, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., а позивачу в порушення зазначених вимог перерахунок зроблено виходячи з розміру 1197 грн. 91 коп. чим порушено її право яке підлягає захисту.

Крім того в підпункті 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, оскільки в ньому вказано, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку

пенсії.

Посилання відповідача на розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

В частині вимоги позивача про зобовязання відповідача виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком суд вважає, що позов в цій частині задоволенню не підлягає, оскільки захист прав свобод та інтересів передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення є безпідставним.

На підставі наведеного, ст.ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58,68 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 530, та керуючись ст.ст. 2-15,17-18, 161-163, 167,185-186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Коломия у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650,43 грн., та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утвориться з 01 жовтня 2010 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.

Суддя: Димашок В.П.