Справа № 2а-1840/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1840/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховський Є.Б., розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Народицької РДА та управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про зобов'язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить зобов'язати відділ освіти Народицької РДА провести нарахування та передати до УПСЗН Народицької РДА розрахункові документи, а УПСЗН Народицької РДА, як розпорядника коштів, згідно поданих розрахункових документів, провести фінансування видатків на рахунок відділу освіти Народицької РДА для виплати доплати до заробітної плати, передбаченої ст,39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(надалі Закон), за період з 01,09.2010 року по 28.02.2011 року, мотивуючи тим, що вона працює у відділі освіти Народицької РДА. За період роботи їй виплачувалась доплата, встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді від 21.07.2011 року позовну заяву в частині нарахування та виплати коштів, передбачених ст.39 ОСОБА_2, за період з 01.09.2010 року по 02.12.2010 року, залишено без розгляду.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач працює у відділі освіти Народицької РДА, розташованому в с.Радча Народицького району Житомирської області, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до 'зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчення потерпілої ЧАЕС та довідкою.

Відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідну доплату, яку отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в сумі 10,5 грн.

4.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені слідуючи виплати і

ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе, г Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: Із 1.07.2010 р.-888 грн.," з 1.10.2010 р.-907 грн., з 1.12.2010р.-922 грн.

з 1.01,2011 р.-941 грн.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 проводилася підприємствами.

Пунктом 7 статті З КАС України суб'єктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами -суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, відділ освіти Народицької РДА є належним відповідачем по вимогах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 та передачі розрахункових ¦документів до УПСЗН Народицької РДА,

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що розмір нарахованої позивачу доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, суд дійшов переконання, що відповідач відділ освіти Народицької РДА діяв всупереч вимогам ОСОБА_2, а тому, у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає його дії протиправними.

Оскільки кошти відділом освіти Народицької РДА ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН Народицької РДА не передавались та позивачем не надано доказів про те, що її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобов'язання УПСЗН Народицької РДА перерахувати на рахунок відділу освіти Народицької РДА кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_2, є передчасною і задоволенню не підлягає.

Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183", 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відділу освіти Народицької РДА по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 .,в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати як громадянці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 03.12.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.

Зобов'язати відділ освіти Народицької РДА провести ОСОБА_1 донарахування доплати, як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 03.12.2010 року по 28.02.201 і року в розмірі, визначеному ст,39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації.

В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати відділ освіти Народицької РДА виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скарг> гне було подано, У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сиди після розгляду справи апеляційним судом. ,-

Суддя: ОСОБА_3