Справа № 2а-989/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-989/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. , ., розглянувши у письмовому провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та «Про соціальний захист дітей війни» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити кошти, передбачені ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі Закон), управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області донарахувати та виплатити доплату до пенсії та додаткову пенсію передбачені ст.ст.39, 51 Закону, й щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мотивуючи тим, що він є пенсіонером і потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії та має статус ветерана війни. Йому повинні проводити виплату допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати, але виплата проводиться відповідачами у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 19.03.2011 року позовну заяву в частині нарахування та виплати коштів, передбачених ст.ст.37, 39,51 Закону, та с.6 Закону Укораїни «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.09.2010 року по 17.09.2010 року, залишено без розгляду.

Сторони просять справу розглядати без їх участі,а представник відповідача управління ПФ надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі Закон) й Законом України «Про соціальний захист дітей війни», статтею 6, якого визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач перебуває на пенсії, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, та має право на пільги.

Зазначені обставини підтверджуються копіями паспорту, пенсійного посвідчення №398193 та довідками.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.ст.37, 39, 51 Закону позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 Закону в сумі 1,6 грн., за ст.39 Закону в сумі 5,2 грн., за ст.51 Закону 15% від мінімальної пенсії за віком.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 % від мінімальної заробітної плати;

ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата;

ст.51 особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, застосованими відповідачем, усупереч Закону встановлено інший розмір доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.);

- для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 520 тис. крб. (5,2 грн. за гр. реф.);

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4- 5% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.09.2010 р. - 888 грн.,

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

з 1.01.2011 р. - 941 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з 1 грудня 2010 року 734 грн. та з 1 січня 2011 року 750 грн.

Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 та 2011 бюджетнй рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визначено.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: у вересні 2010 року 888 грн., в жовтні-листопаді 2010 року 907 грн., в грудні 2010 року 922 грн., в січні 2011 року 941 грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: у вересні 2010 року 888х15%=133,2 грн., в жовтні-листопаді 2010 року - 907х15%=136,05 грн., в грудні 2010 року 922х15%=138,3 грн. та в січні 2011 року 941х15%=141,15 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

розмір соціальної допомоги, як дитині війни повинен був становити: в вересні 2010 року-709х30%=212,70 грн.,у жовтні-листопаді 2010 року 723х30%=216,90 грн., в грудні 2010 року 734х30%=220,20 грн., в січні-лютому 2010 року 750х30%=225 грн.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії. та є розпорядниками коштів за ст.37 Закону.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування й виплати коштів за ст.37 Закону, а управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.ст.39, 51 Закону.

Оскільки розміри нарахованих відповідачами допомоги, підвищення до пенсії та додаткової пенсії не відповідають кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, суд дійшов переконання, що відповідачі діяли всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії УПСЗН Народицької РДА в частині визначення розміру та виплати допомоги, передбаченої ст.37 Закону, та дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області в частині визначення розміру та виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачені ст.ст.39, 51 Закону й щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає дії відповідача протиправними.

Відповідно до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів належить розгляд спорів фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Позивач від сплати судового збору звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо застосування постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011 року, протиправними.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011 року, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленій законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 15% мінімальної пенсії за віком, за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011 року, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", за період з 18.09.2010 року по 28.02.2011року, щомісячно.

Збовязати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2