Справа № 22-а-818/11
Суддя: Сіренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа № 22а-818/2011 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 10.3.2ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси на рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 серпня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси про визнання відмови неправомірною, зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, -

в с т а н о в и л а :

22 березня 2010 року ОСОБА_5 звернувся в суду з позов до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси про визнання відмови неправомірною, зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності. Зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання повязаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але розміри призначених і виплачених йому пенсії не відповідають розмірам передбачених цим Законом.

При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає цю відмову незаконною та просив суд визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку йому пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси про відмову ОСОБА_5 у перерахунку пенсії по інвалідності неправомірною.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_5 у відповідності до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2007 року по день постановлення рішення 12 серпня 2010 року, за виключенням періоду з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, так як вважає рішення суду незаконним і необґрунтованим та винесеним з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЄС, є інвалідом ІІ групи захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції правильно виходив з того, що відповідач як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій повинен був діяти і провести перерахунок призначеної позивачу додаткової пенсії у відповідності до ч.1 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХХІ від 28 лютого 1991 року (далі - Закон).

Нормами ст. 50 цього Закону передбачені виплати учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії по ІІ групі інвалідності не можуть бути менше шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС позивачеві застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону, а не згадані вище постанови Кабінету Міністрів України та Закон України "Про державний бюджет на 2008 рік", які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним положення норм Закону України "Про держаний бюджет на 2008 рік", якими призупинялись норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Позивачу виплата пенсії по інвалідності було проведено з вересня 2008 року за нормами закону.

Суд першої інстанції при вирішення даного спору, визначив початок строку здійснення перерахунку додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком 22 березня 2007 року, тоді як треба з 9 липня 2007 року.

Колегія суддів вважає необхідним змінити в цій частині постанову суду.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і повного відшкодування їм шкоди обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню праці та соціального захисту населення для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів управлінням праці та соціального захисту населення, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Колегія суддів вважає, що інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси на рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 серпня 2010 року задовольнити частково.

Рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 серпня 2010 року змінити.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси здійснити перерахунок та виплату КовалишенуВасилю Никифоровичу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 відсотків від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 9 липня 2007 року по 12 серпня 2010 року, за виключенням періоду з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: