Справа № 2-а-1704/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1704/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок і виплату надбавки до пенсії, доплати до пенсії й додаткової пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2011 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду в Народицькому районі провести нарахування і виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.10. 2010 року по 31.03.2011 року й щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.10. 2010 року по 31.03.2011 року, мотивуючи тим, що вона отримує доплату до пенсії й додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, але розмір доплати до пенсії, додаткової пенсії й надбавки до пенсії не відповідає розмірам, визначеним законами України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Про соціальний захист дітей війни.

Ухвалою судді від 14.06.2011 року позовну заяву в частині зобовязання провести перерахунок і виплату щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни, за період з 01.10.2010 року по 17.11.2010 року, залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі Закон) й Законом України «Про соціальний захист дітей війни», статтею 6, якого визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач має статус особи «дитини війни» та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі, де отримувала з 01.10.2010 року підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн., що підтверджується наданою копією посвідчення №007927,довідкою відповідача №532 від 19.04.2011 року.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсії та протягом зазначеного нею періоду отримувала у відповідача підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону в розмірі 13,2 грн. та додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою відповідача №532 від 19.04.2011року, копією посвідчення серії Б №007927 та копією паспорту громадянки України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с.Базар Народицького району Житомирської області віднесено до зони безумовного (обовязкового) відселення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обовязкового) відселення у розмірі 3 мінімальних заробітних плат;

ст.51 особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, застосованими відповідачем, усупереч Закону встановлено інший розмір доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обовязкового) відселення - 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.);

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2 - 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

з 1.01.2011 р. - 941 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» становив: з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з грудня 2010 року 734 грн. й з 1 січня 2011 року 750 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: в жовтні-листопаді 2010 року 907х3=2721 грн., в грудні 2010 року 922х3=2766грн., в січні-лютому 2011 року 941х3=2823 грн.,

розмір додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно повинен становити: в в жовтні-листопаді 2010 року 723х30%=216,90 грн., в грудні 2010 року 734х30%=220,20 грн., в січні-лютому 2011 року 750х30%=225 грн.,

розмір соціальної допомоги, як дитині війни повинен був становити: в жовтні-листопаді 2010 року 723х30%=216,90 грн., в грудні 2010 року 734х30%=220,20 грн., в січні-лютому 2010 року 750х30%=225 грн.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави, а ч.3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 51 Закону встановлено кратність розміру додаткової пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише розяснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

П.1 ч.1 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 62 Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються доплати до пенсії й додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987(надалі Порядок), тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2(надалі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні доплати до пенсії й додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» й у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач діяв всупереч вимогам Законів, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними, й вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати доплату до пенсії та додаткову пенсію у відповідності до вимог ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи й підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, за період з 18.11.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 18.11.2010 року по 31.03.2011 року, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 18.11.2010 року по 31.03.2011 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", за період з 18.11.2010 року по 31.03.2011 року, щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2