Справа № 628/2965/15-а
Суддя: Цендра Н. В.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2965/15-а
Провадження № 2-а-628/49/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 р. м. Купянськ

Суддя Купянського міськрайонного суду Харківської області Цендра Н.В., в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про встановлення, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з ОСОБА_2 катастрофою, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, в якому просив визнати дії посадових осіб УПФУ в Купянському районі Харківської області по нарахуванню та виплаті пенсії незаконними. Зобовязати УПФУ в Купянському районі Харківської області зробити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 50 ч. 1, 54 ч. 4 Закону України № 796-ХІІ із змінами, з 01.01.2015 р.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС першої категорії, інвалід другої групи, захворювання повязане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому позивач зазначив, що він звертався до позивача із заявою про перерахунок і виплату держаної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, у розмірах передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи». Між тим, відповідач необґрунтовано відмовив йому у такому перерахунку.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що пунктом 9 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» ( № 80-VIII, 28.14.2014 ) визначено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Нарахування та виплата пенсії з 01.01.2015 р. проводиться згідно з Постановою від 21.11.2011р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи та пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112« Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Пенсія призначається в мінімальному розмірі для інвалідів учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 групи - 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю - в розмірі 379,60 грн. Загальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим ніж 255% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, (виплачується щомісячна державна адресна допомого до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру). Позивачу виплачується пенсія згідно чинного законодавства.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС в період з 07 січня 1987 року по 11 березня 1987 року, є інвалідом 2 групи. Інвалідність позивача повязана з наслідками ОСОБА_2 катастрофи.

ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсій, на що отримав відмову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» (надалі по тексту Закон № 796).

В силу ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» N 76-VIII, 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015 р., крім пункту 42 розділу I цього Закону, який набирає чинності з 25 квітня 2015 р., ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» були викладені в новій редакції.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» передбачено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок ОСОБА_2 катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. має вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме закони підлягають застосуванню при вирішенні даного спору.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України, N 3-рп/2012, 25.01.2012, визначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім того вищевказаним Рішенням Конституційного суду України, визначено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи з 01.01.2012 р.

П. 10 вищевказаної Постанови КМУ № 1210, передбачено, що призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

П. 11 Постанови КМУ № 1210, встановлено мінімальний розмір пенсії, зокрема, 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС: II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

П. 13 вищевказаної Постанови КМУ № 1210, встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2 АЕС: інвалідам II групи - 40 відсотків.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2015 рік затверджено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2015 року - 949 гривень (збережено на рівні минулого 2014 року).

З викладеного вбачається, що позивачу ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. повинні були платити щомісячну додаткову пенсію у розмірі 40% прожиткового мінімуму, а саме 949 х 40% = 379,60 грн.

П. 5 Постанови КМУ № 112 від 25.03.2014 р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», передбачено, що у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи" підпункти 1 і 2 були викладені в новій редакції, так щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у таких розмірах "1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_2:зокрема інвалідам II групи - 379,6 гривні».

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що УПФУ в Купянському районі Харківської області, діяв в межах Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи»

та нарахування і виплату пенсії з 01.01.2015 р. проводив відповідно до вимог діючого законодавства згідно з Постановою від 21.11.2011р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи та пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112« Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». А позивач в своїй позовній заяві безпідставно посилався на ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи» в редакції 09.07.2007 р., оскільки вказані статті згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» N 76-VIII, 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015 р., були викладені в новій редакції, положення вказаного Закону на даний час не визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), у звязку з чим суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_2 катастрофи», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про встановлення, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з ОСОБА_2 катастрофою відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Купянського міськрайонного

суду Харківської області ОСОБА_3