Справа № К/9991/48868/11-С
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2012-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2012 р. м. Київ К/9991/48868/11

К/9991/48876/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Черпіцької Л.Т.,

при секретарі Стасюку Р.О.,

за участі представників позивача Ширяєва О.О., Матюха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області та Державного підприємства «Донецька залізниця»в особі відокремленого підрозділу Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця»на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2011 р. у справі за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця»до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року Державне підприємство «Донецька залізниця»в особі відокремленого підрозділу Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця»звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання незаконними та скасування припису №645-469 від 01.12.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення №469 від 01.12.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2011 р., адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано припис відповідача №645-469 від 01.12.2010р. в частині вимог про усунення порушень: включення у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично невиконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: стягнення плати в повному обсязі при необхідному зменшенні її вартості на 3,3% за кожен день перевищення допустимого строку відхилення за період з грудня 2009 року по серпень 2010 року; застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме: стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 20 жовтня 2010 року по 04 листопада 2010 року. Скасовано рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №469 від 01 грудня 2010 року в сумі розміром 15927,99 грн.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, ДП «Донецька залізниця»в особі відокремленого підрозділу Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця»та Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області подали касаційні скарги, в яких просять їх частково скасувати та ухвалити нове про задоволення позову та про відмову у задоволенні позову відповідно з мотивів невірного застосування судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав до їх задоволення.

Судами встановлено, що за результатами проведення перевірки Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця»Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області було складено акт №846 від 24.11.2010р., яким встановлено наступні порушення: включення у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: стягнення плати в повному обсязі при необхідному зменшенні її вартості на 3,3% за кожен день перевищення допустимого строку відхилення за період з грудня 2009 року по серпень 2010 року в сумі 4997,75 грн.; застосування тарифів на послуги з водопостачання релігійній організації «Свідки Ієгови»за тарифом затвердженим для категорії «Інші споживачі»в розмірі 9,47 грн./м.куб., замість застосування тарифу для категорії «Населення»в розмірі 3,52 грн./м.куб., з водовідведення надавалися за тарифом, затвердженим для категорії «Інші споживачі»в розмірі 5,3грн./м.куб., замість застосування тарифу для категорії «Населення»в розмірі 3,79 грн./м.куб. за період з 22 березня 2010 року по 25 серпня 2010 року -164,12 грн.; стягнення плати за послуги, які не передбачені діючим законодавством за опломбування засобів обліку споживання води за період з 20 жовтня 2010 року по 04 листопада 2010 року -311,58 грн.

За результатами проведеної перевірки, на підставі ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" відповідачем прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №469 від 01.12.2010р. про вилучення у Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця»в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 5473,45 грн., а також застосування штрафу в сумі 10946,90 грн.

Крім того, того позивачеві було направлено припис № 645-469 від 01.12.2010р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, а саме: визначено в місячний термін усунути порушення порядку встановлення розмірів плати за надання послуг, шляхом їх приведення у відповідність до вимог п.п.6 п.2 ст.21, п.п.3 п.2 ст.22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п.35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959 (зі змінами); Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року (зі змінами); рішення Виконкому Іловайської міської ради №14 від 12.02.2009 року «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення».

Вирішуючи спір по суті, суди вірно послались на положення п.5 ч.1 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якими визначено, що споживач має право на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством.

Відповідно до п. 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 (далі -Правила надання послуг), суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), зокрема, зобов'язаний: своєчасно надавати споживачу послуги в установлених обсягах, належної якості, безпечні для його життя, здоров'я та які не спричиняють шкоди його майну, відповідно до вимог законодавства та цих Правил; проводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договором; проводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договором.

Водночас, п.п. 33-39 Правил надання послуг встановлено порядок здійснення перевірки кількісних та/або якісних показників надання послуг.

Як встановлено судами попередніх інстанції, висновок відповідача про включення позивачем у вартість послуг з водопостачання та водовідведення фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, зроблено на підставі лише даних роботи насосних станцій по м. Іловайськ (журналів машиністів питної насосної станції), натомість доказів встановлення факту неналежного надання або ненадання послуг споживачам, передбачених Правилами надання послуг, відповідачем не наведено.

За таких умов, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про безпідставність твердження Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про включення у період з грудня 2009 року по серпень 2010 року Іловайським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням Державного підприємства «Донецька залізниця»у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг.

Крім того, відповідно до п. 35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №959 від 12.07.2006р. (далі -Порядок №959), згідно з яким тарифи формуються для трьох категорій споживачів - населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов'язаних з наданням послуг.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", яким до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг віднесено встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, рішенням Виконавчого комітету Іловайської міської ради №14 від 12.02.2009 року затверджено тарифи: (з ПДВ) для «Населення»- на водопостачання 3,52 грн., на водовідведення 3,79 грн.; (з ПДВ) для «Інших споживачів»- на водопостачання 9,47 грн., на водовідведення 5,3 грн.

Водночас, постановою Кабінету міністрів України №182 від 24.02.2010 р. "Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" пункт 35 наведеного Порядку був доповнений абзацом, згідно з яким релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення.

За таких умов, з дня набрання чинності наведеної постанови, позивач зобов'язаний був застосовувати для релігійних організацій тарифи за надані послуги з водопостачання та водовідведення у розмірах, встановлених для населення, а відтак обґрунтованим є висновок відповідача про неправомірність застосування у період з 22 березня 2010 року по 25 серпня 2010 року релігійній організації «Свідки Ієгови»тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених для категорії «Інші споживачі».

Крім того, відповідно до п. 16 Порядку №959 до складу витрат із збуту послуг з централізованого водопостачання та водовідведення включаються витрати з операційної діяльності, безпосередньо пов'язаної із збутом таких послуг, зокрема з: періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) засобів обліку води (за їх наявності), якщо зазначені засоби є власністю підприємства.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області як суб'єктом владних повноважень, всупереч положенням ст. 71 КАС України не доведено, що прилади обліку споживання води обліковуються на балансі позивача та є його власністю, а відтак у відповідача були відсутні належні правові підстави для висновку про протиправність стягнення Іловайським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням Державного підприємства «Донецька залізниця»плати за опломбування засобів обліку споживання води протягом жовтня-листопада 2010 року.

За таких умов, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для скасування припису №645-469 від 01.12.2010р. в частині вимог про усунення порушень: включення у вартість послуг з водопостачання та водовідведення, тарифи на які регулюються, фактично невиконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: стягнення плати в повному обсязі при необхідному зменшенні її вартості на 3,3% за кожен день перевищення допустимого строку відхилення за період з грудня 2009 року по серпень 2010 року; застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме: стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 20 жовтня 2010 року по 04 листопада 2010 року, а також для скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №469 від 01.12.2010р. в сумі розміром 15927,99 грн.

Враховуючи вищевикладене, рішення судів першої та апеляційної інстанції про часткове задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді усіх обставин справи в їх сукупності. Судами вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області та Державного підприємства «Донецька залізниця»в особі відокремленого підрозділу Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2011 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 -238, 239-1 КАС України.

Суддя Н.В. Васильченко