Справа № 328/2663/15-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/2663/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 вересня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Дубініні В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач ОСОБА_1 з 01.02.2003 року по 02.06.2011 року, з 03.06.2011 року по 26.02.2015 року працював на посадах помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора на ТОВ «Токмацький гранітний карєр». 27.02.2015 року ОСОБА_1 виповнилося 56 років і у нього виникло право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку у відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але відповідач відмовив йому в оформленні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, мотивуючи тим, що період роботи на посаді машиніста екскаватора з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року не підтверджено за результатами атестації робочих місць, що не дає право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на роботах із шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, оскільки його пільговий стаж складає більше 10 років, загальний стаж складає 37 років 9 місяців 27 днів (при необхідному 25 років і 6 місяців). Вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії неправомірним.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно ст.24 цього закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

В зв'язку з цим позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про відмову в призначенні йому пенсії та зобов'язати УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи машиніста екскаватора на ТОВ «Токмацький гранітний карєр» в період з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року.

В судовому засіданні 07.08.2015 року позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, підтвердивши обставини, викладені у позовній заяві. В судове засідання 02.09.2015 року позивач та його представник не зявилися, надали заяви про розгляд справи без їх участі, підтримали заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні 07.08.2015 позовні вимоги не визнав, в письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову, зазначив, що 09.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі не підтвердження періоду роботи на посаді машиніста екскаватора з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року за результатами атестації робочих місць. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5-ти років після затвердження її результатів. Атестацію робочого місця ОСОБА_1 по ТОВ «Токмацький гранітний карєр» підтверджено наказами про результати атестації робочих місць від 18.03.2003 року №10, від 17.03.2008 року №31, від 14.03.2014 року №40. На момент звернення за призначенням пенсії позивач має вік 56 років. Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 56 років позивачу необхідно 10 років 0 місяців пільгового стажу роботи з повним робочим днем та загального стажу роботи не менше 25 років 6 місяців. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 37 років 9 місяців 27 днів, пільговий стаж за роботи за Списком №2 складає 9 років 3 місяці 9 днів.

В судове засідання 02.09.2015 року представник відповідача не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, заперечує проти заявлених позовних вимог.

В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1згідно записів трудової книжки у період з 01.02.2003 року по 02.06.2011 року, з 03.06.2011 року по 26.02.2015 року працював на посадах помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора на ТОВ «Токмацький гранітний карєр».

Відповідно до довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТОВ «Токмацький гранітний карєр» №70 від 26.02.2015 року, вищезазначені посади позивача належать до Списку №2, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року №36.

Оскільки, сторонами визнається наявність загального трудового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах, спірним є лише наявність пільгового стажу роботи на посаді, яка дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, суд відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України визнає їх такими, що не підлягають доказуванню перед судом.

Позивач досяг 56-ти річного віку, що підтверджується копією паспорта серії СА№ 917643, виданого Токмацьким РВ УМВС України в Запорізькій області від 21.11.1998 року.

Досягнувши 56-річного віку, та маючи пільгового стажу 10 років, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі в Запорізькій області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, за вих. №4305/09 від 23.07.2015 року ОСОБА_1 була повідомлено, що за розглядом його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі недостатності пільгового стажу роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. На момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1В має вік 56 років. Відповідно до вищевказаної статті Закону право на пенсію мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 6 років 3 місяців на зазначених роботах. Згідно вказаної статті Закону на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком №2 у віці 56 років ОСОБА_1 необхідно 10 років 0 місяців пільгового стажу роботи з повним робочим днем та загального стажу роботи не менше 25 років 6 місяців. Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідній посаді або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п. 2 даного Порядку результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5-ти років після затвердження її результатів.

Атестацію робочого місця ОСОБА_1 по ТОВ «Токмацький гранітний карєр» підтверджено наказами про результати атестації робочих місць від 18.03.2003 року №10, від 17.03.2008 року №31, від 14.03.2014 року №40. Період роботи на посаді машиніста екскаватора з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року не підтверджено за результати атестації робочих місць, підстави для зарахування цього періоду роботи відсутні.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 37 років 9 місяців 27 днів, пільгових стаж роботи за Списком №2 складає 9 років 3 місяці 9 днів.

01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно ст.24 цього закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, право на призначення пільгової пенсії за віком, передбаченої пунктом б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 6 років 3 місяців на зазначених роботах.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року N 383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Мінпраці України від 01.09.1992 № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиції викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-307а14, яка в силу приписів частини 1 статті 244-2 КАС України зобов'язує суди привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як встановлено судом,чергова атестація робочих місць на ТОВ «Токмацький гранітний карєр» була проведена 14.03.2014 року, а попередні 18.03.2003 року, 17.03.2008 року. ОСОБА_1 з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року працював на посаді машиніста екскаватора, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, а відтак період його роботи з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 18.03.2003 року.

Крім того, згідно листа Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації №05/1/1-22 від 14.03.2013 року Департамент вважає за можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища та трудового процесу, отриманих під час проведення попередньої атестації робочих місць за умовами праці (наказ від 17.03.2008 року №31) до 17.03.2014 року для надання працівникам підприємства пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах праці.

Таким чином, суд дійшов висновку, що невиконання керівником підприємства, організації вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці не може бути підставою для позбавлення особи права на призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно записів трудової книжки позивача та наданої уточнюючої довідки, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд вважає, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 с.19, ст.ст.22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як ст.8 Конституції України, так і ст.8 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до наведених вимог, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.

З урахуванням наведеного, рішення відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту. За таких підстав рішення УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на достатність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивача.

Відповідно до п.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досяг пенсійного віку 56 років 27.02.2016 року, звернувся за пенсією 09.04.2015 року, тобто не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія йому має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку позивача, тобто з 28.02.2015 року.

Керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 24, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 з 28.02.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи машиніста екскаватора на ТОВ «Токмацький гранітний карєр» в період з 18.03.2013 року по 13.03.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: