Справа № 233/5328/14-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5328/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чернецький В. А.

при секретарі Купрєєнко А.С.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської міської ради «про визнання неправомірними дій та зобов'язання виконати певні дії», -

В С Т А Н О В И В :

25 вересня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконкому Костянтинівської міської ради про визнання неправомірної відмови виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в належній йому квартирі за адресою: вул. Громова, 13/85 в м. Костянтинівка Донецької області та зобовязання виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про повторний розгляд цього питання на засіданні відповідної комісії та наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу у вказаній квартирі, мотивуючи свої вимоги тим, що в травні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання і на встановлення індивідуального опалювального приладу в належній йому квартирі за зазначено адресою. 27.05.2014 року вона отримала від відповідача відповідь про те, що рішенням комісії виконкому Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення споживачів від централізованого опалення, переводу приміщень на індивідуальне (автономне) опалювання, їй у задоволенні заяви було відмовлено, що вона вважає незаконним. Просила суд визнати неправомірною відмову виконавчого комітету в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і встановлення індивідуального опалювального приладу в її квартирі, зобов'язати виконком Костянтинівської міської ради розглянути зазначене питання та надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в належній йому квартирі за адресою: вул. Громова, 13/85 в м. Костянтинівка, видати лист узгодження з відповідними інстанціями.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги, посилаючись на доводи, наведені у позові.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

Зясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як передбачено статтею 13 Законом України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності субєктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад, здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, погодження на розміщення в межах відповідної території нових або реконструкцію діючих обєктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території, затвердження проектів містобудівних програм, схем теплопостачання , місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (стаття 8 п.2) передбачає, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

В той же час наведеними нормами не передбачені повноваження органів місцевого самоврядування надання дозволів на відключення від систем теплопостачання.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Таким чином, вказані нормативні акти надають право постійно діючим комісіям по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від системи центрального опалення, надавати такий дозвіл тільки при конкретних умовах.

Судом встановлено, що позивач мешкає у квартирі АДРЕСА_1, яка підключена до мережі централізованого опалення.

Позивач в травні 2014 року звернулася до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області із заявою щодо відключення від мережі централізованого опалення та облаштування квартири системою індивідуального опалення. Зазначена обставина визнана сторонами у справі.

27.05.2014 року позивач отримав від відповідача виписку з протоколу № 2 від 27.05.2014 року про те, що рішенням комісії виконкому Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення споживачів від централізованого опалення, переводу приміщень на індивідуальне (автономне) опалювання, їй у задоволенні заяви було відмовлено (а.с. 6).

Відповідно до абзацу першого пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 №1268 (далі Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води(далі ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі , коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення , вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

На виконання пункту 25 Правил відповідно до абзацу першого пункту 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 із змінами відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 року, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п.2.1 Порядку).

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6.11.2007 року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Аналогічна вимога передбачена пунктом 2.2 Порядку.

З огляду на зазначене Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання зазначених вище умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 Порядку).

При цьому суд враховує, що згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-ГУ від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Разом з тим суд звертає увагу на те, що відповідно до частин першої та другої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Із наведеного вбачається, що реалізація власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Позивачем не надано суду доказів, які б спростовували зазначені обставини.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Костянтинівської міської ради «про визнання неправомірної відмови виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в належній їй квартирі за адресою: АДРЕСА_2 та зобовязання повторного розгляду цього питання на засіданні відповідної комісії з наданням листа узгодження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з направленням копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя