Справа № 2-а-5003/11
Суддя: Задорожній В. П.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5003/11
Провадження № 2-а/2303/3583/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2011 року смт.Драбів

Суддя Драбівського районного суду Черкаської області Задорожній В.П., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити перерахунок пенсії,-

встановив:

Позивач звернувся до відповідача з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо призначення та виплати державної пенсії як особі, що віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи внаслідок чого встановлена ІІІ група інвалідності в розмірі нижчому ніж шість мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровмо в розмірі, не нижчому ніж пятдесят відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача перерахувати та виплатити йому державну пенсію в розмірі шість мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі пятдесяти відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за останні шість місяців з урахуванням проведених виплат.

Управління ПФ України в Драбівському районі в запереченнях до позову просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що згідно п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» в 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку і в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Тому було прийнято Постанову КМ України від 06.07.2011 року, якою визначено розміри соціальних виплат. Крім того, посилається на те, що оскільки фінансування витрат по Закону № 796 здійснюється за рахунок Державного бюджету, органи Пенсійного Фонду України не мають повноважень виплачувати ці кошти з Пенсійного фонду.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач дійсно являється потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом III групи, що підтверджується копіями посвідчення серії А № 407268 та довідкою МСЕК.

Відповідно до частини 4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач має право на державну пенсію, розмір якої не може бути нижчим для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до частини 3 ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач як особа, віднесена до І категорії, має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як інвалід III групи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною І статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Беручи до уваги, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року на виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», встановлений розмір пенсій, які розраховуються всупереч наведеним нормам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд виходить із засад пріоритету Закону над підзаконними нормативними актами та Конституції України над Законом. Крім того, суд вважає, що зміни законодавства стосовно розміру пенсій та виплати залежно від бюджетного фінансування суперечать як ст.22 Конституції України, яка не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, так і практиці Європейського суду з прав людини, рішення якого є обовязковими для застосування.

Згідно ч.6 ст.9 КАС України, ч,2 ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України», якщо міжнародним

договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору. Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішенні, ухваленому 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України», Європейський суд з прав людини вказав, що для держави неприпустимо пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів, тому відсутність або недостатність бюджетних коштів не може бути підставою для невиконання державою взятих на себе зобовязань та відмови в позові. Відповідно ч,4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, відповідно ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За вказаних обставин, відмова позивачу у перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 21 березня 2011 року (день початку перебігу шестимісячного терміну звернення до суду) є неправомірною, а тому с підстави зобовязати відповідача здійснити з цього часу нарахування та виплату державної та додаткової пенсій виходячи з встановленої законом мінімальної пенсії за віком з врахуванням сум державної та додаткової пенсій, які вже фактично виплачені, без зазначення остаточного строку такої виплати.

При цьому суд враховує, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість в часі виплати пенсії. Як зазначено в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31 серпня 201 1 року по справі № К/9991/11846/11 з самого визначення пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. .

Керуючись ст.ст, 9, 69-71,94, 97, 122, 133, 158-163,183-2 КАС України, суддя ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Драбївському районі щодо ненарахуванн та невиплати позивачу як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи, державної пенсії в розмірі не меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 21 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі здійснити перерахунок та виплату позивачу як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду третьої групи державної пенсії в розмірі не меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням сум державної та додаткової пенсій, які вже фактично виплачені, та з врахуванням зміни прожиткового мінімуму за 2011 рік починаючи з 21 березня 2011 року.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду. Постанова набуває законної сили після закінчення терміну на апеляційне оскарженням разі неподання апеляцій, а в разі подання апеляцій - після прийняття відповідної ухвали апеляційним судом

Суддя Драбівського райсуду В.П. Задорожній