Справа № 2-а-2230/10
Суддя: Куцкір Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2230/10 Номер стат. звіту - 65 Код суду - 0707
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року м. Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Куцкір Ю.Ю. розглянув у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області про визнання відмови в перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі неправомірною і зобовязання його вчинити певні дії, -

встановив:

03 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області про визнання відмови в перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі неправомірною і зобовязання його вчинити певні дії.

Позивач позов мотивує тим, що відповідно до ст. 10 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 796-7 від 28.02.1991 року він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визнано інвалідом третьої групи, що підтверджується довідкою МСЕК №0207948 від

26.04.2010року. З 26 квітня 2010 року отримує пенсію по інвалідності. Відповідно до положень ст. 14 Закону №796-7 його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає, що він має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком та відповідно до ст. 54 цього Закону, розмір його пенсії не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч.З ст. 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 ЗУ №796-7, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3 та 4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Ст. 54 ч. 4 Закону гласить, що особам віднесеним до 1 категорії, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 5 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виключно даним Законом визначається розмір мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 2010 року йому виплачувалася державна пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, розмір яких відповідач визначив не виходячи з мінімальної пенсії, встановленої Законом, а згідно з Постанови КМУ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 03 січня 2002 року №1 виходячи з базової величини 19,91 грн. Верховна Рада України своїм п. 28 розділу 2 ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів від

28.12.2007року №107-6 внесла зміни до ст. 50, ч.4 ст. 54 та ст. 67 Закону, а саме ч. 4. ст. 54 викладено в такій редакції у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 3 групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а ч. З ст. 67 в такій редакції максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищити дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абз. першим ч.І ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Однак Конституційний Суд України своїм рішенням №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року по справі №1-28/2008 року, керуючись ст. ст. 147, 150, 152 Конституції України та ст. 45, 51, 61, 63, 65 ЗУ Про Конституційний Суд України вирішив п.2 визнати таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційним положення п.28 розділу 2 ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів, яким внесено зміни до ст. 50, 54 та 67 ЗУ №796-7 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пункт 6 рішення Конституційного Суду України в цих справах мають преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Пункт 7 рішень Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним, і не може бути оскарженим. Відповідач, всупереч ст. ст. 50, 53, 54 та 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не проводив та не проводить перерахунок його пенсії в розмірі встановленому ст. 54 та додаткової пенсії заподіяну за шкоду здоровю встановлену ст. 50 вищезазначеного закону. Також слід звернути увагу на Оглядовий лист Вищого адміністративного суду України від

14.08.2008року №1406/100/13-8 Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку), яким встановлено, що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанова КМУ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 03.01.2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Таким чином, відмова відповідача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням ст. ст. 50, 53, 54 та 67 Закону №796-7 є протиправною, такою, що ущемляє його права та суперечить Конституції та законам України.

Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області 16.12.2010 року подав до суду заперечення, у якому просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та підтверджуються належними у справі доказами, що відповідно до ст. 10 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-7 від 28 лютого 1991 року, позивач по справі ОСОБА_1 1.1., являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи і внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС його визнано інвалідом 3 групи з

26.04.2010року, що підтверджується довідкою МСЕК №0207948 від 26.04.2010 року.

Відповідно до положень ст. 14 ЗУ №796-7 позивача ОСОБА_1 віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає, що позивач має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком та відповідно до ст. 54 даного закону розмір пенсії не

може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю виплачується в повному обсязі незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Відповідно до ч.З ст. 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 ЗУ №796-7, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Ст. 54 ч.4 Закону передбачено, що особам віднесеним до 1 категорії, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, що до яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 5 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виключно даним законом визначається розмір мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.І ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

По сьогоднішній день позивачу виплачувалася державна пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю розмір яких відповідач визначав не виходячи з мінімальної пенсії встановленої законом, а згідно з Постанови КМУ Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 03.01.2002 року №1 виходячи з базової величини 19,91 грн.

Верховна Рада України своїм п. 28 розділу 2 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів від 28.12.2007 року №107-6 внесла зміни до ст. 50, ч.4 ст. 54 та ст. 67 Закону, а саме ч. 4 ст. 54 викладено в такій редакції у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобилькій АЕС у 1986 році по 3 групі інвалідності 140 відсотків прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а ч.З ст. 67 в такій максимальний розмір пенсій призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій встановлених законодавством) не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсій за віком встановленої абз.1 ч.І ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України своїм рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008 року керуючись ст. 147, 150, 152 Конституції України та ст. ст. 45, 51, 61, 63, 65 ЗУ Про Конституційний Суд України, вирішив п.2 визнати таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційним положення п.28 розділу 2 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів яким внесено зміни до ст. 50, 54, 67 ЗУ №796-7.

Пункт 6 Рішення Конституційного Суду України в цих справах має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Пункт 7 Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідач всупереч ст. 50, 54 та 67 ЗУ Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не проводив та не проводить перерахунок пенсії позивача в розмірі встановленому ст. 54 та додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоровю встановлену в ст. 50 вищезазначеного закону, яка передбачає, що пенсія для інваліда 3 групи 1 категорії не може бути меншою 6 мінімальних пенсій за віком. Також слід звернути увагу, на оглядовий лист Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у

касаційному порядку) яким встановлено, що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова КМУ від 03.01.2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином відмова управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі, щодо перерахунку пенсії позивача по справі з врахуванням ст. 50, 54 та 67 Закону №796-7 є протиправною такою, що порушує права позивача та суперечить Конституції та законам України.

У відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2004 рік" та Закону України Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік від 11 травня 2004 року розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність становить на 2004 рік - 284,69 грн..

Відповідно до ст. 63 Закону України Про Державний бюджет на 2005 рік, розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн.

Відповідно до ст. 65 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік, розмір прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність становить з 1 січня 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня 366 грн..

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн..

У відповідності до ст.54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з листопада 2009 року становить 573 грн..

Відповідно до ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 695 грн., з 1 квітня 706 грн., з 1 липня 709 грн., з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня 734 грн..

Згідно із Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн., отже розмір пенсії позивача по справі разом з додатковою пенсією за шкоду заподіяну здоровю має бути та повинна була бути значно вищою, а ніж нарахована та нараховувалась відповідачем. Як це і вбачається з довідки яку надано відповідачем про нараховану пенсію.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. А відповідно до ч.З ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

Згідно ст.73 ЗУ Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку відповідальність за шкоду заподіяну Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України. У відповідності до ст. 13 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадян та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку інші строки звернення до суду встановлені ст. 76 Закону України Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку, від 08.02.1995 року №39/95, яка передбачає, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди заподіяної життю і здоровю особи, не обмежується строком давності.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 71, 94, 158-163 КАС України, ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 50, 54 ч.З ст. 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 73, 76 Закону України Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку, суд -,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії, як особі яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС інваліду 1 категорії третьої групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру встановленого ч.І ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 26 квітня 2010 року по день постановлення рішення по даній справі 20 грудня 2010 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області, місцезнаходження м. Мукачево, вул. Миру, 151 в користь держави З (три) грн. 40 коп. державного мита.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги.

Суддя Мукачівського міськрайонного суду

ОСОБА_2