Справа № 331/2771/15-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/58/15
№ 331/2771/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2015 р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя в складі :

головуючого - судді Антоненко М.В.

при секретарі Рухловій М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, Запорізької міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в якому вказує на те, що в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа № 808/9493/14 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації. Третя особа - Запорізька міська рада Запорізької області, про зобов'язання вчинити дії, а саме: здійснити демонтаж пам'ятника, присвяченого ОСОБА_2, що розташований на площі Волі у м. Запоріжжі.

Під час судового розгляду виявилось, що відсутні будь-які документи, які підтверджують законність зведення даного об'єкту на земельній ділянці за адресою: м. Запоріжжя, площа Волі; відсутня проектна документація для монтажу та зведення зазначеного об'єкту; відповідність будівельним нормам; на даний час не визначений власник об'єкту та не зареєстроване право власності на зазначений об'єкт.

Таким чином, є підстави вважати, що пам'ятник ОСОБА_2, розташований на площі Волі в м. Запоріжжі є самовільною будовою.

04.03.2015 позивачем до Департаменту державної архітектурно-будівельної Інспекції у Запорізькій області було направлено скаргу на самовільну будову з проханням провести позапланову перевірку відповідно до п.п. 1, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, на вирішення якої поставити наступні питання:

чи відповідає розміщення пам'ятника ОСОБА_2 у м. Запоріжжя на площі Волі законодавству України, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; за результатами перевірки винести відповідне рішення про визнання пам'ятника, присвяченого ОСОБА_2 у м. Запоріжжя на площі Волі самочинно збудованим; за результатами перевірки винести припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил відносно пам'ятника.

Позивачем отримана відповідь від 30.03.2015 р. № 1008-21.1/737 про те, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль керуючись статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у відповідності до вимог Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 533 за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт щодо створення об'єктів архітектури і, оскільки об'єкти благоустрою не є об'єктами архітектури, та їх розміщення поза компетенцією департаменту. Для вирішення зазначеного питання заявнику було запропоновано звернутись до органів місцевого самоврядування.

З такою відповіддю ДАБК ОСОБА_1 не погодився з наступних підстав.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. № 294, основними завданнями Держархбудінспекцій є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, а саме: здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Стосовно пам'ятника ОСОБА_2, не існує жодних документів, які б давали підстав вважати, що вказаний пам'ятник зведений на законних підставах, з додержанням будівельних норм, державних стандартів і правил.

Так, відповідно до паспорту пам'ятника ОСОБА_2, відомо лише наступне:

1)найменування пам'ятника: пам'ятник ОСОБА_2;

2)типологічна належність: пам'ятник монументального мистецтва;

3)датування пам'ятника: 1977 рік;

4)адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, Жовтневий район, пр. Леніна, майдан Волі;

5)характер сучасного використання: туристсько-екскурсійне;

І6)сторичні відомості та ін.

Крім того, в п. 10 паспорту вказано, що рішенням виконкому Запорізької обласної Ради депутатів трудящих № 580 від 22.12.1982 р. пам'ятник взято під охорону. В п. 6 паспорту (історичні відомості) не вказано, на підставі якого документа (рішення, розпорядження) встановлено пам'ятник ОСОБА_2 в м. Запоріжжі по пр.Леніна на площі Волі. Таким чином, є всі підстави вважати, що вказаний пам'ятник у вказаному місці встановлений незаконно, без будь-яких дозволів, взагалі без проектної документації, без відведення земельної ділянки, узгодженої належними органами влади, тобто самовільно.

Крім того, про самовільність зведення пам'ятника ОСОБА_2 свідчить ОСОБА_3, яки й у 1977 році працював керівником архітектурної групи в запорізькому філіалі інституту «Укрміськбудпроект» та брав участь в якості архітектора разом із ОСОБА_4 на громадянських засадах, для проектування пам'ятника жодних вихідних даних надано не було.

Відповідно до Наказу Міністерства культури та туризму України від 08.08.2008 р. № 883/0/16-08 пам'ятник ОСОБА_2, розташований на площі Волі в м. Запоріжжі є таким, що не підлягає занесенню в державний реєстр нерухомих пам'ятників України, оскільки він не відповідає критеріям, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2007 р. №1760 «Про Затвердження порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України».Відповідно до листа Запорізької обласної державної адміністрації від 07.10.2008 р. №6480/08-28 «Про пам'ятники, взяті на облік відповідно до законодавства Української РСР, що не підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», пам'ятник ОСОБА_2 був вилучений з Переліку об'єктів історії, археології та монументального мистецтва місцевого значення.

Посилаючись на вищенаведені обставини, позивач ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, та (або) Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та (або) Запорізької міської раду здійснити перевірку відповідності розміщення пам'ятника, присвяченого ОСОБА_2, що розташований у м. Запоріжжі, площа Волі, законодавству, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Запорізької міської ради, в судовому засіданні проти позову заперечували, вважали вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими. Наполягали, що є неналежними відповідачами по справі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що від позивача ОСОБА_1 04.03.2015 року на адресу Департаменту надійшло звернення позивача щодо здійснення перевірки розміщення пам'ятника присвяченого ОСОБА_2, який розташований у м. Запоріжжя, площа Волі.

За результатами розгляду даного звернення позивачу було надано відповідь від 30.03.2015 року № 1008-21.1/737, відповідно до якої останньому було роз'яснено, що питання викладені в зазначеному зверненні не відносяться до компетенції відповідача.

У відповіді, Департамент ДАБК послався на Положення про Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, затвердженим наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.10.2014 року № 223, згідно з яким затверджено перелік завдань покладених на Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області.

Відповідно до п. З Положення одним з основних завдань Департаменту є здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на додержання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного

архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

Постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553 затверджено порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Відповідно до приписів Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на предмет відповідності об'єкта будівництва вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Поняття об'єкта будівництва визначено абз. 5 ст. 4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до абз. 5 ст. 4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до п. 7 ст. 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» об'єкти монументального мистецтва, (до яких відноситься пам'ятники) є елементами об'єктів благоустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Як слід з матеріалів справи та пояснень сторін, позивач ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, а також до Запорізької міської ради с письмовими заявами з приводу законності розташування пам'ятника, присвяченого ОСОБА_2, на площі Волі у м. Запоріжжі не звертався.

Згідно до ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи мають діяти у відповідності та у спосіб передбачений законами України.

Повноваження міської ради, визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Згідно до ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:

1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів,визначення повноважень цих органів (служб);

4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада затверджує за пропозицією голови структуру виконавчих органів ради та їх положення.

Судом встановлено, що пам'ятник ОСОБА_2 знаходиться в оперативному управлінні районної адміністрації міської ради по Жовтневому району (рішення виконавчого комітету міської ради від 21.04.2011 № 188/45), що є юридичною особою, повноваження щодо утримання та обстеження цього об'єкту покладено безпосередньо на даний виконавчий орган.

Згідно з розпорядженням Запорізького міського голови від 02.07.2015 №180 та на на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», створено робочу групу по підготовці заходів, пов'язаних з виконанням цього Закону та затверджено порядок дій робочої групи.

На засіданням даної робочої групи сформовано перелік об'єктів монументального мистецтва (монументи, пам'ятники, пам'ятні знаки, меморіальні дошки), що належать до символіки комуністичного тоталітаризму.

До вищезазначеного переліку включено пам'ятник ОСОБА_2, розташований на майдані Волі, що знаходиться в оперативному управлінні районної адміністрації міської ради по Жовтневому району.

Також 30.01.2015 групою посадових осіб департаментів (управлінь) міської ради було обстежено стан об'єкту монументального мистецтва.

До розпорядження Запорізького міського голови від 02.07.2015 №180 додано Порядок дій робочої групи, згідно з яким встановлюється наступний порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму органами місцевого самоврядування у шестимісячний строк:

здійснення демонтажу памятників, памятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), які обіймали керівні посади у вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік; які обіймали керівні посади у органах влади та управління областей, міст республіканського підпорядкування; працівникам радянських органів державної безпеки всіх рівнів.

Згідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Оцінюючи здобуті в судовому засіданні докази, в їх сукупності, суд дійшов висновку проте, що позивачем ОСОБА_1 заявлено позов до неналежних відповідачів, а тому в позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 4, 7, 8, 9, 17, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, Запорізької міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про зобовязання вчинити певні дії , відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : М.В.Антоненко