Справа № 332/3258/15-а
Суддя: Андрюшина Л. А.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/3258/15-а
провадження № 2-а/332/80/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2015 Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Андрюшиної Л.А.

при секретарі Івановій Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що вона перебуває на обліку у відповідача, де з 27.04.2011 року їй призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи із 87% заробітної плати державного службовця. Пенсія їй була призначена згідно зі ст. 37 вищевказаного Закону, на підставі розрахунку заробітної плати, обчисленої за період роботи з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року відповідно до наданої довідки про складові заробітної плати від 19.04.2011 року № 43 та довідки про складові заробітної плати від 19.04.2011 року № 44, що видані Запорізьким міським центром зайнятості. При цьому довідка від 19.04.2011 року № 44 містила графу «Інші виплати» у розмірі 6642,84грн., до якої було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. На її звернення від 24.06.2015 року відповідач листом від 08.07.2015 року № 98/Б-8 повідомив, що суму коштів у графі «Інші виплати», що зазначена у довідці від 19.04.2011 року № 44, не було враховано при обчислені розміру пенсії у 2011 році. Не погодившись з таким рішенням, нею 24.07.2015 року відповідачу було надано заяву про здійснення перерахунку та виплати їй пенсії з дня її призначення 27.04.2011 року, виходячи з 87% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових довідки від 19.04.2011 року № 43 та вже нової довідки від 22.06.2015 року № 19, що у графі «Інші виплати», крім матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 1825,00грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 4817,84грн., містила індексацію заробітної плати у сумі 4257,29грн., яку у 2011 році до графи «Інші виплати» не було включено помилково. На її заяву 29.07.2015 року за № 125/Б-8 відповідачем надано відповідь, з якої вбачається, що їй відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону «Про державну службу». З такою відповіддю наданою відповідачем вона не погоджується з наступних підстав. Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат,доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу(граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхову внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат, доходу). Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат(доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані(обчислені) та сплачені страхові внески. Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі. Згідно зі ст.2 зазначеного Закону, структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6,7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державним службовцям, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 37 вищевказаного Закону, в редакції, яка діяла на дату призначення їй пенсії, визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. З усіх здійснених їй виплат було сплачено страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу». Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11, від 06.11.2013р. справа № 21-350а13 визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток(доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Враховуючи викладене, просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення їй пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов»язати відповідача включити в розрахунок заробітку для призначення їй пенсії матеріальну допомогу для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з дня її призначення 27.04.2011 року, виходячи з 87% суми заробітної плати державного службовця, у тому числі з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 22.06.2015 року № 19.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася. Про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Суду надала заяву з проханням справу розглянути у її відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя в судове засідання не з»явився. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надана заява з проханням справу розглянути без участі їх представника. Проти задоволення позовних вимог заперечують з підстав, викладених у наданих суду письмових заперечень, відповідно до яких визначення розміру заробітку для обчислення пенсії державного службовця врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців містить у собі посадові оклади, премії, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки. Посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії враховуються у розмірах, установлених на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Матеріальна допомога-це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії. Порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям визначено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у якій прописано, що у разі підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям, а також за умови настання права на пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. На підставі викладеного, підстав для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань-відсутні. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду, так як відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. На підставі наведеного, просять суд відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, та надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 27.04.2011 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком як державний службовець згідно з Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ).

24 червня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя з заявою в якій просила письмово їй повідомити, чи була врахована сума графи «Інші виплати» у довідці про складові заробітної плати при призначені їй пенсії, а також надати копії документів про розрахунок призначеної пенсії державного службовця та розрахунок стажу і заробітної плати(а.с.10).

На свою заяву позивачка отримала відповідь № 98/5-8 від 08.07.2015 року відповідно до якої, їй було повідомлено, що сума коштів, яка зазначена в графі «інші виплати» не була врахована при обчислені розміру пенсії в 2011 році(а.с.11).

24 липня 2015 року позивачка ОСОБА_1 з метою отримання перерахунку пенсії вдруге звернулась до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з дня її призначення 27.04.2011 року, виходячи з 87% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових довідки від 19.04.2011 року № 43 та нової довідки від 22.06.2015 року № 19, у т.ч. суми графи «Інші виплати» у розмірі 10900,13грн.. Одночасно зазначила, що до графи «Інші виплати» нової довідки від 22.06.2015 року № 19 включено індексацію заробітної плати у розмірі 4257,29грн., яку раніше до довідки помилково не було включено(а.с.15).

На заяву позивачки ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії, УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя листом від 29 липня 2015 року № 125/Б-8 повідомило їй, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні та зазначило, що розрахунок заробітної плати їй було обчислено за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року на підставі наданої довідки про складові заробітної плати від 19.04.2011 року за № 43, яка видана Запорізьким міським центром зайнятості, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про складові заробітної плати від 19.04.2011р. за № 44, яка видана Запорізьким міським центром зайнятості. Сума коштів, яка зазначена в графі «інші виплати» не була врахована при обчислені розміру пенсії в 2011 році з посиланням на те, що матеріальна допомога це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії, а тому в проведенні перерахунку пенсії було відмовлено(а.с.16).

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином, частина друга статті 33 Закону України «Про державну службу» чітко визначає складові заробітної плати державного службовця. 04 лютого 2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни до зазначеного Закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати-статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя неправомірно було відмовлено позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та при її нарахуванні не враховано інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації, оскільки на дані виплати нараховувались страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому і вони мають бути враховані під час перерахунку пенсії державним службовцям, але відповідачем до заробітку для обчислення пенсії позивачці не були включені. За таких умов, позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо строку з якого у позивачки виникло право на перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з заявою в якій вона просила здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням довідки від 19.04.2011 року № 43 та нової довідки від 22.06.2015 року № 19 звернулася до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя 24.07.2015 року і саме за результатами розгляду цієї заяви, позивачка отримала відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії і отже саме з цього дня вона дізналася про порушення своїх прав. Таким чином, з урахуванням положень ст. 45 вище вказаного Закону, право на перерахунок пенсії у позивачки виникає з 01 серпня 2015 року. Оскільки суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо проведення їй перерахунку пенсії з 01.08.2015 року, посилання відповідача в поданих запереченнях проти позову щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, до уваги не приймається, так як згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення свого права на перерахунок пенсія позивачка дізналася після отримання письмової відповіді УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя від 29.07.2015 року, а з позовом до суду вона звернулася 31.07.2015 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду

З урахуванням вище наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1 частково, а саме слід визнати неправомірними дії УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Зобовязати УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01 серпня 2015 року, виходячи з 87% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 22.06.2015 року № 19, з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести з 01 серпня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 87% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 22.06.2015 року № 19, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Андрюшина Л.А.