Справа № 2-а-3455/10
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3455/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2010 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Муленко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії відповідача та зобовязати відповідача провести йому перерахунок і виплату його додаткової пенсії відповідно до ст.ст.51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 12.01.2005 року по 31.12.2005 року та з 22.05.2008 року.

Позовні вимоги підтверджуються: копією паспорта позивача; копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2); копією довідки МСЕК; письмовими запереченнями управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області.

При прийнятті постанови суд керувався:

- ст.ст.19, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України,

- ст.ст.51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року,

- ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 26.12.2007 року,

- Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року,

- Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року,

- Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року,

- ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 30.04.2010 року.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону №796ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Як вбачається зі статті 53 того ж Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змiн до деяких законодавчих актів України» внесено змiни до Закону України «Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», а саме у статті 51 передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі: 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року у справі «щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Закону України №107-VІ, в тому числі і зміни, внесені до ст.51 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пунктом 6 зазначеного Рішення визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-VІ, визнаних не конституційними.

З матеріалів справи вбачається, що розрахунок пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до 01.01.2008 року провело на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року на підставі ст.51 Закону №796ХІІ в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змiн до деяких законодавчих актів України», а з 22.05.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року.

Пунктом «б» частини 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, передбачено, що розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться з розрахунку 19 гривень 91 копійка.

Пунктом 4 постанови Кабiнету Міністрів України вiд 28 травня 2008 року №530, яка набрала чинності 22.05.2008 року, передбачено щомiсячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати особам, віднесеним до категорії 2, у розмірі 15 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон №796-ХІІ має вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішенні даного спору.

Крім того, згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий, який має вищу юридичну силу.

Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та №530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону №1058ІV встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог. А прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначається Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача відповідають Закону України №796-ХІІ, і він має право на призначення з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року - додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Щодо кінцевої дати перерахунку пенсії, то відповідно до ст.1 Закону України «Про загальообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ні строковість, ні обмеженість у часі цих виплат, вони здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватися, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Керуючись статтями 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірі, який не відповідає ст.ст.51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до ст.ст.51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, і провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя