Справа № 2-а-4321/10/0270
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-4321/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Альчука Максима Петровича,

Суддів: Свентуха Віталія Михайловича

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Колодійчук Олександр Вікторович

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_2

відповідача : ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області

до: кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_4, третіх осіб без самостійних вимог: Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області, Могилів-Подільської міської організації Комуністичної партії України Вінницької області, ОСОБА_5

про: визнання дій протиправними та скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду 28.10.2010 року надійшов адміністративний позов кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 до кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог Могилів-Подільська міська територіальна виборча комісія Вінницької області, Могилів-Подільська міська організація Комуністичної партії України Вінницької області, ОСОБА_5, про визнання протиправними дій кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_4 внаслідок використання коштів з інших джерел для передвиборної агітації та встановлення їх в місцях не визначених органом місцевого самоврядування.

Позовні вимоги мотивовані протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо проведення на території м. Могилів-Подільський передвиборної агітації, що виразилося в порушенні вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів" щодо використання коштів з непередбачених джерел та розміщення агітаційних матеріалів у місцях не визначених органом місцевого самоврядування.

В звязку з цим, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та скасувати реєстрацію кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4 Також позивач просить постановити окрему ухвалу з повідомленням про наявність порушень законодавства та надіслати її до органів, уповноважених вжити у звязку з цим заходів, встановлених законом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просила суд позов задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити, пояснивши, що кошти для передвиборної агітації довірителем використані з коштів відкритого 08.10.2010 року банківського рахунку, що підтверджується довідкою № 458 від 08.10.2010 року Могилів-Подільського відділення Вінницької обласної дирекції АТ "ОСОБА_6 Аваль".

З приводу розміщення агітаційних матеріалів у місцях не визначених відповідно до виборчого законодавства, представник відповідача пояснив, що відсутність рішення органу місцевого самоврядування з цього питання не може ставитись у вину кандидата, яким агітаційні матеріали розміщені відповідно до договірних відносин із субєктами підприємницької діяльності. За таких обставин вважає, що діями кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський будь-яких прав позивача не порушено.

Допитані в якості свідків представник Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_7 та представник Могилів-Подільської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_8 підтвердили обставини про відсутність рішення органу місцевого самоврядування щодо визначення місць для розміщення передвиборчої агітації кандидатів на посаду міського голови м. Могилів Подільський. Крім того, представник територіальної виборчої комісії вказав на відсутність зафіксованих комісією порушень виборчого законодавства відповідачем, а також про відсутність будь-яких вжитих до нього заходів, в тому числі попередження.

Представник третьої особи без самостійних вимог - Могилів-Подільської міської організації Комуністичної партії України Вінницької області та ОСОБА_5 в судове засідання не зявились, хоча про день та час розгляду справи повідомлені завчасно та належним чином, що підтверджується телефонограмою. Їх неявка в судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи, зясувавши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі Закон).

Статтею 12 Закону визначено коло субєктів виборчого процесу, до яких відносяться: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до оглянутого в судовому засіданні посвідчення, ОСОБА_2 є кандидатом на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області.

Згідно ст. 175 КАС України, право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших субєктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від субєктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є субєктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Відповідно до Постанови № 5 від 01.10.2010 року Могилів-Подільської виборчої комісії, копія якої міститься в матеріалах справи, відповідач - ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на посаду міського голови м. Могилів-Подільський.

Після реєстрації та відкриття 08.10.2010 року Могилів-Подільською організацією Партії Регіонів, якою ОСОБА_4 висунуто в кандидати міського голови, - рахунку, останній почав здійснювати передвиборну агітацію.

Згідно із ст. 60 Закону, витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

В свою чергу, ч. 6 ст. 47 Закону встановлює, що передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Частиною 4 ст. 62 Закону передбачено, що використання коштів з рахунку виборчого фонду здійснюється в безготівковій формі.

Місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно із ст. 62 Закону, місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидат у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови можуть відкрити рахунок власного виборчого фонду не пізніш як за 18 днів до дня місцевих виборів. Підставою для відкриття рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, кандидата в депутати відповідно в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Порядок відкриття і закриття рахунку виборчого фонду місцевої організації партії, кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови встановлюється Національним банком України за погодженням з Центральною виборчою комісією не пізніш як за 40 днів до дня місцевих виборів.

Рахунок виборчого фонду відкривається в установі банку України, яка визначається територіальною виборчою комісією, за місцезнаходженням відповідної виборчої комісії. Місцева організація партії, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови мають право відкрити лише один рахунок, виключно в національній валюті.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 Закону, виборчий фонд кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, формується за рахунок їх власних коштів, добровільних внесків фізичних осіб, а також за рахунок коштів відповідної місцевої організації партії.

З аналізу вказаних норм Закону не вбачається протиправних дій відповідача щодо використання коштів з інших джерел, порядок формування та використання яких передбачено цим Законом.

Таким чином, дії відповідача щодо фінансування передвиборчої агітації як кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський були вчинені у відповідності до вимог Закону Україну "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів".

Визначаючись щодо вимоги позивача про скасування реєстрації кандидата на посаду Могилів-Подільського міського голови ОСОБА_4, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 6 ст. 45 Закону у разі порушення місцевою організацією партії - субєктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - субєкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось сторонами, будь-які попередження відповідачу щодо порушень виборчого процесу чи проведення передвиборної агітації Могилів-Подільською міською територіальною виборчою комісією не приймались.

Згідно із ст. 45 Закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі:

1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за пять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за пять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата;

4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;

5) порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону;

7) якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону;

8) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата.

Тобто дана стаття містить норми імперативного характеру та передбачає вичерпний перелік підстав скасування реєстрації кандидата.

В судовому засіданні не встановлено наявності будь-яких підстав зазначених даною нормою.

Крім того, повноваження про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови ст. 45 Закону покладено на територіальну виборчу комісію. Відтак суд не може підміняти субєкта виборчого процесу у реалізації наданих йому прав та обовязків щодо скасування реєстрації. З огляду на викладене, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В судовому засіданні позивачем не доведено протиправності дій відповідача за розміщення агітаційних матеріалів, оскільки такі дії здійснені ним на реалізацію свого права вести передвиборну агітацію.

При цьому, суд вважає, що субєкт виборчого процесу не може нести відповідальність за рішення, дії чи бездіяльність місцевих органів виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_2 не обґрунтовано порушення її прав, як кандидата на посаду міського голови саме діями відповідача.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 86 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позов, з підстав у ньому заявлених, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Повний текст постанови оформлено: 29.10.10 о 21.40 год

Головуючий суддя Альчук Максим Петрович

судді Свентух Віталій Михайлович

ОСОБА_1

29.10.2010