Справа № 2а-5532/11
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5532/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2011 року

Придніпровський районний суд міста Черкаси в складі:

головуючого судді: Кондрацької Н.М..

при секретарі: Мелещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій відповідача протиправними та зобовязання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни з 01.09.2010 р. по 01.06.2011 р. та виплачувати її в подальшому,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій відповідача протиправними та зобовязання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни з 01.09.2010 р. по 01.06.2011 р. та виплачувати її в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказує на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Дізнавшись, що визначена Законом 30 % надбавка до пенсії їй протиправно не виплачувалась, вона звернувся до Управління ПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси з проханням нарахувати і виплатити вказані кошти, на що отримала лист з відмовою.

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління має бути зобовязано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.09.2010 р. по 01.06.2011 року, а також здійснювати такі нарахування та виплати в повному обсязі і в подальшому.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги збільшила та просила суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси у нарахуванні та виплаті їй недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною ти зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 01.09.2010 року по день прийняття постанови суду, а також здійснювати такі нарахування та виплати в повному обсязі і в подальшому. Крім того, просила поновити строки звернення до суду, який нею був пропущений в силу її юридичної необізнаності та у звязку з періодичними зверненнями за медичною допомогою. Також просила суд звернути постанову до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, попередньо надавши суду клопотання з проханням розглядати справу без його участі та письмові заперечення на адміністративний позов.

Заслухавши позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус «Дитини війни» і у відповідності до статусу та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання державної соціальної допомоги, а саме - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на заяву позивача та письмових заперечень на адміністративний позов, вбачається, що ОСОБА_1 та іншим особам даної соціальної категорії «Діти війни» відповідач не здійснює зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини /мінімальної пенсії за віком/ для під розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 22.05.2008 року, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення ОСОБА_1 доплати до пенсії починаючи з 01.09.2010 року по день прийняття постанови суду, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України /конституційності/ положень статей 29, 36 ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» /справа про соціальні гарантії громадян/, визнано таким, що не відповідає Конституції України /є неконституційним/ положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Також, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 року у справі щодо відповідності Конституції України /конституційності/ положень статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /справа про соціальні гарантії громадян/, визнано таким, що не відповідає Конституції України /є неконституційним/ положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» обґрунтовано покладено на Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси, за місцем проживання позивача ОСОБА_1Задовольняючи частково позов ОСОБА_1, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси доплати до пенсії за період з 01.09.2010 року по 11.01.2011 р. до задоволення не підлягають, оскільки відсутні будь які докази щодо пропуску терміну звернення до суду саме з поважних причин.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод або інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів /ч.2 ст.99 КАС України/.

Також, враховуючи обставини справи та надані в розпорядження суду письмові докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково, а саме, в частині задоволення вимог про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 11 січня 2011 року /позовну заяву позивач подала до суду 11 липня 2011 року/, тобто, лише в межах строку звернення до суду. Кінцевим строком задоволення вимог позивача суд вбачає - 23 липня 2011 року, оскільки в цей день набрала чинності Постанова КМУ № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету України», прийнята на підставі Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України про державний бюджет України на 2011 рік». В ній указано, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 гривень 80 копійок. Інформації про те, що відповідач не виплачує й цих коштів на підставі указаних вище нормативно-правових актів, позивачем до суду не подано.

Що стосується вимог позивача в частині нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в подальшому /без конкретизації періоду часу/, то в цій частині вимог суд має відмовити, оскільки суд не може вирішувати спір про права та обовязки сторін у майбутньому, виходячи за межі позовних вимог та має приймати рішення у межах встановлених повноважень суду, визначених статтею 162 КАС України.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Державне мито по розгляду даної категорії справ слід віднести на рахунок Держави.

На підставі ст.ст. 3, 8, ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 21 , ст. 152 Конституції України, ст.ст. 17, 19, 49, 69, 99, 100 КАС України, керуючись ст. ст. 11, 69-71, 99, 100, 122, 158-163, 186, 256 КАС України, рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007 року та від 22.05.2008 року, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною за період з 11 січня 2011 року та по 23 липня 2011 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 11 січня 2011 року та по 23 липня 2011 року включно за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період, а також з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В решті позовних вимог відмовити.

Вказана постанова підлягає негайному виконанню відповідно до вимог ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_2