Справа № 727/9145/14-а
Суддя: Дудаков С. Є.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9145/14-а
Провадження № 2-а/727/8/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року. Шевченківський районний суд м.Чернівці

в складі: головуючого судді - Дудакова С.Є.

при секретарі - Никорчук Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці справу за позовом ОСОБА_1 до Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

позивачка звернулася до суду з даним позовом, в якому посилалася на те, що вона є власником земельної ділянки площею 0,25 га в с.Карапчів, Вижницького району, по вул..Центральній, 721, кадастровий номер :01:001:1031. Цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23 травня 2013 року, серія САЕ №030335. Також, у її особистій приватній власності знаходиться земельна ділянка площею 0,26 га розташована в с.Карапчів, Вижницького району, по вул..Центральній, 721, кадастровий номер :01:001:1032. Цільове призначення для ведення особистого селянського господарства на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23 травня 2013 року, серія САЕ №030336.

Вказувала, що до цих земельних ділянок прилегла земельна ділянка 0,49 га, яка належить до земель запасу сільської ради в с.Карапчів, по вул. Погорільській в межах цього ж населеного пункту.

Рішенням №13 Карапчівської сільської ради від 25 грудня 2013 року позивачці було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,49 га, яка розташована в с.Карапчів по вул.Погорільській з земель запасу сільської ради в межах населеного пункту сільськогосподарського призначення (рілля) на умовах надання їй в довгострокову оренду терміном на 49 років.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду було розроблено ліцензованою земельнопроектною організацією ПП «Слава-зем» та передано до сільської ради.

Рішенням №12 Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 21 березня 2014 року було відкладено затвердження проекту землеустрою щодо складання договору довгострокової оренди, терміном на 49 років на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, жительниці м.Чернівці, у зв»язку з тим, що при розробленні проекту відведення місця розташування земельної ділянки не булло погоджено з державними виконавчими органами та згідно протоколу земельної комісії від 15 травня 2014 року її було зобов`язано переробити проект.

Посилаючись на вимоги ст.ст. 124, 122, 134, 123, 6, 10, 13 ЗК України ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», вказувала на незаконність прийнятих Карапчівською сільською радою рішень стосовно спірних земельних ділянок. Нею виготовлялася вся необхідна документація, виконувалися всі вимоги, які пред»являлися до неї з боку Карапчівської сільської ради, стосовно цільового користування земельними ділянками.

Просила визнати бездіяльність з приводу неприйняття рішення Карапчівською сільською радою Вижницького району Чернівецької області щодо затвердження поданого 19 червня 2014 року проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га, кадастровий номер :01:001:1091, розташованої по вул..Погорільській, в с.Карапчів Вижницького району Чернівецької області у довгострокову оренду ОСОБА_1 та з приводу надання їй вказаної земельної ділянки в довгострокову оренду незаконною.

Також просила скасувати рішення Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №13 від 15 жовтня 2014 року про відміну рішення №13 від 25 грудня 2013 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років та зобов`язати Карапчівську сільську раду прийняти рішення щодо затвердження поданого 19 червня 2014 року проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га кадастровий номер :01:001:1091 розташованої по вул..Погорільській в с.Карапчів Вижницького району Чернівецької області в довгострокову оренду ОСОБА_1 та надання їй вказаної земельної ділянки у довгострокову оренду.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав повністю, просив його задовольнити, пославшись на обставини, вказані в позовній заяві та пояснив, що дії Карапчівської сільської ради та їх результати є такими, що порушують вимоги земельного законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що рішенням Карапчівської сільської ради №13 від 25 грудня 2013 року позивачці надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,49 га, однак наданим правом вона не скористалася, не вчинивши жодних відповідних дій, а тому вважав, що жодних правовідносин пов`язаних із реалізацією наданого права не виникало, що надало йому право скасувати своє попереднє рішення. З врахуванням цього своїм рішенням №13 від 5 жовтня 2014 року відповідач відмінив своє рішення №13 від 25 грудня 2013 року. Також пояснив, що позивачка за власною ініціативою замовила проектну документацію та виготовила проект відведення на земельну ділянку площею 0,20 га, що у 2,5 рази менше площі та у іншому місці. Стверджував те, що надане право на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,49 га не має жодного відношення до земельної ділянки площею 0,20 га., дозвіл на розробку проекту відведення якої він позивачці не надавав.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядуванння, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що дійсно мали та мають місце обставини вказані позивачкою у позовній заяві, які стверджені наданими суду копіями рішення Карапчівської сільської ради від 21 березня 2014 року, висновку №141048 від 24 вересня 2014 року, експертного дослідження, таблиць до нього та кадастрових планів, рішення Карапчівської сільської ради №13 від 25 грудня 2013 року, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23 травня 2013 року, викопіювання земельної ділянки ОСОБА_1 по вул..Погорільській, в с.Карапчів, Вижницького району, заяви ОСОБА_1 на ім.»я голови сільської ради з проханням надати їй дозвіл на виготовлення проекту землекористування щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою 0,49 га для ведення особистого селянського господарства та передачі її в оренду терміном на 49 років, протоколу засідання земельної комісії Карапчівської сільської ради від 15 травня 2014 року, витягу з протоколу засідання 39-ї сесії 6-го скликання Карапчівської сільської ради від 14 серпня 2014 року №980, рішення 41-ї сесії 6-го скликання Карапчівської сільської ради від 15 жовтня 2014 року про відміну рішення №13 33-ї сесії 6-го скликання від 25 грудня 2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років», заява ОСОБА_1 про надання дозволу виготовлення технічної документації для ведення особистого селянського господарства на земельну ділянку площею 0,29 га в довгострокову оренду на 49 років.

Згідно вимог ст. 124, 134 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва тощо. Передача в оренду зазначених земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України.

Зокрема вказаний порядок з врахуванням повноважень визначених ч. 1 ст. 122 ЗК України передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в межах населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування.

У відповідності до вимог ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування. Відповідний орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після подання розробленого проекту до органу місцевого самоврядування останній у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Таким рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Виходячи зі змісту №141048 експертного земельно-технічного дослідження від 24.09.2014 року вбачається відповідність поданого відповідачу 19.06.2014 року проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.20 га, кадастровий номер :01:001:1091, розташованої по вулиці Погорільський в селі Карапчів Вижницького району Чернівецької області, в довгострокову оренду, - вимогам земельного законодавства України, та незаконність вимог щодо влаштування дороги шириною 6 метрів прилеглої до проектованої земельної ділянки за її рахунок.

Представником відповідача в судовому засіданні надано копію рішення Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №13 від 15 жовтня 2014 року про відміну рішення №13 від 25.12.2013 року про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років.

У ч. 5, 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 в справі №1-9/2009 від 16.04.2009 року, надано офіційне тлумачення ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином у відповідності до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними виключно в судовому порядку.

Виходячи зі змісту ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Безпідставне, в супереч вимог ч. 6, 10, 13 ст. 123 ЗК України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки в довгострокову оренду протиправна бездіяльність відповідача в порушення положень ст. 6 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.19 Конституції України та ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування» правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності суд доходить висновку саме про обґрунтованість позовних вимог. Крім цього, позитивним вирішенням даного питання не будуть порушені інтереси громади с. Карапчів, Вижницького району, Чернівецької області.

Керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 24, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 122, 123, 124, 134, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 6, 17, 18, 19, 104, 105, 106, 117, КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність з приводу неприйняття рішення Карапчівською сільською радою Вижницького району Чернівецької області щодо затвердження поданого 19 червня 2014 року проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га, кадастровий номер :01:001:1091, розташованої по вул. Погорільській, в с.Карапчів Вижницького району Чернівецької області у довгострокову оренду ОСОБА_1 та з приводу надання їй вказаної земельної ділянки в довгострокову оренду незаконною.

Скасувати рішення Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №13 від 15 жовтня 2014 року про відміну рішення №13 від 25 грудня 2013 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років.

Зобов`язати Карапчівську сільську раду прийняти рішення щодо затвердження поданого 19 червня 2014 року проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га кадастровий номер :01:001:1091 розташованої по вул..Погорільській в с.Карапчів Вижницького району Чернівецької області в довгострокову оренду ОСОБА_1 та надання їй вказаної земельної ділянки у довгострокову оренду.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський райсуд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: