Справа № 11233/09/1570
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2010-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.,

при секретарі Полторак І.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Моноліт» до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області про скасування постанови №053964 від 22.10.2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Моноліт» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області про скасування постанови № 053964 від 22.10.2008 року. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, але у даному випадку приватним підприємством «Моноліт» не надавалося послуг з перевезення вантажів, отже постанова № 053964 від 22.10.2008 року є незаконною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що 06.10.2008 року при проведенні перевірки державними інспекторами Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згідно завдання на перевірку №009132 від 03.10.2008 року в результаті перевірки на вулиці Леніна 52, с. Усатово, м. Одеса автомобіля марки КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить приватному підприємству «Моноліт», було виявлено порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року, а саме: відсутність відмітки про проходження водієм медичного огляду. Пунктами 1.4 Положення «Про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 року № 124/345 визначено, що змінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності. Також, згідно п.5.3 зазначеного Положення, результат проведеного щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів фіксується в Журналі щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв, ф. N 137-2/о, після чого в шляховому листі ставиться штамп з висновком про придатність до керування транспортом. Таким чином, дії Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області, так як і посадових осіб по винесенню Постанови про застосуванню фінансових санкцій по відношенню до ПП «Моноліт» відповідають вимогам діючого законодавства України, та ніяким чином не порушували прав позивача, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Згідно Закону України «Про автомобільний транспорт» територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області є територіальною одиницею центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту, який забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті.

Відповідно до Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. № 1190, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому підпорядковується.

Основними завданнями Головної державної інспекції на автомобільному транспорті є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом, а також здійснення відповідно до законодавства ліцензування та контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом. Головна державна інспекція на автомобільному транспорті для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з Міністром транспорту та зв'язку утворювати територіальні органи.

Наказом «Про утворення територіальних органів Головавтотрансінспекцій» №1 від 28.02.2005 року в межах граничної чисельності працівників Головавтотрансінспекції утворено територіальні органи без статусу юридичної особи, до яких відноситься і Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області.

Судом встановлено, що 06.10.2008 року державними інспекторами відділу державного контролю Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згідно завдання на перевірку №009132 від 03.10.2008 року(а.с. 48), на вулиці Леніна 52, с. Усатово, м. Одеса, проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом автомобіля марки КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить приватному підприємству «Моноліт». Під час проведення перевірки було виявлено порушення відповідачем вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року, а саме: відсутня відмітка про проходження водієм медичного огляду(а.с.50).

За результатами проведеної перевірки працівниками Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області складено акт № 100063 від 06.10.2008 року (а.с. 7).

22.10.2008 року Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області на підставі акту № 100063 від 06.10.2008 року прийнято Постанову № 053964 від 22.10.2008 року, якою до позивача за порушення законодавства про автомобільний транспорт згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано фінансові санкції у сумі 1700, 00 грн., що складає сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 6).

Як вбачається з матеріалів справи, Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області 13.10.2008 року за вих. №29864/02 направлено запрошення ПП «Моноліт» на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.22). 22.10.2008 року позивачем за вих. № 30064/02 направлено відповідачу копію Постанови № 053964 від 22.10.2008 року про застосування фінансових санкцій у сумі 1700, 00 грн.(а.с.24), яку відповідач отримав 28.10.2008 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією поштового повідомлення (а.с. 25).

Відповідно до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. До таких документів для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб, належать: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до Наказу Мінтрансу "Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні" від 14.10.1997, № 363, основними документами на перевезення вантажів є товарно-транспортні накладні та дорожні листи вантажного автомобіля.

Згідно підпункту 11.3 пункту 11 вищезазначених Правил, дорожній лист вантажного автомобіля є документом, без якого перевезення вантажів не допускається.

Наказом Міністерства транспорту України та Міністерства статистики України «Про затвердження типових форм первинного обліку роботи вантажного автомобіля» від 29 грудня 1995 року № 488/346, чітко визначена форма дорожніх листів для вантажного автомобіля. Відповідно до вказаного наказу серед обов`язкових реквізитів є графа проходження технічного огляду транспортним засобом та медичного огляду водія.

У відповідності до статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 N 2344-III, автомобільні перевізники повинні забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв.

Статтею 45 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993, № 3353-XII встановлено, що медичний огляд проводиться з метою визначення здатності кандидатів у водії і водіїв до безпечного керування транспортними засобами.

Також пунктами 5.1 та 5.3 Положення «Про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 року № 124/345 визначено, що змінний передрейсовий медичний огляд проводиться для водіїв транспортних засобів підприємств, установ та організацій до їх виїзду на зміну. У разі виявлення ознак хвороби протягом зміни водії підлягають післярейсовому медичному огляду. Результат проведеного щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів фіксується в Журналі щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв, ф. N 137-2/о, після чого в шляховому листі ставиться штамп з висновком про придатність до керування транспортом.

З системного аналізу вищезазначених правових норм, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для здійснення вантажних перевезень автомобільним транспортом, як для власних, так і не для власних потреб є наявність дорожнього листа та відмітки у ньому про проведення щозмінного передрейсового медичного огляду водія транспортного засобу.

Із дослідженого в судовому засіданні подорожнього листа вантажного автомобіля від 06 жовтня 2008 року № 1759 вбачається, що в пункті «Водій за станом здоров`я до управління допущений» відсутній підпис та штамп відповідальної особи (а.с. 50).

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 вказаного Закону, штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що працівники Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області діяли відповідно до норм чинного законодавства України, фінансова санкція застосована в межах визначених Законом. Відсутність передбаченої законодавством відмітки в дорожньому листі про проведення щозмінного передрейсового медичного огляду водія транспортного засобу свідчить про не проведення обовязкового огляду та підтверджує факт неналежного оформлення документів, визначених статтею 48 Закону.

Проаналізувавши вищезазначені норми Закону та вимоги актів нормативного характеру, суд приходить до висновку, що відсутність у дорожньому листі штампу про медичний огляд водія є підставою для співробітників інспекції на автомобільному транспорті вважати, що таке перевезення відбулося без оформлення документів, оскільки дорожній лист не був належним чином оформлений і зазначена відмітка, на думку суду, має важливе значення для учасників дорожнього руху та безпеки дорожнього руху.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 48, 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Моноліт» до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області про скасування постанови № 053964 від 22.10.2008 року відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 02 квітня 2010 року.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

у задоволені позову відмовлено повністю

02 квітня 2010 року.