Справа № 815/2296/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2296/15
УХВАЛА

02 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін

представника позивача Ейсмонт І.С.

представника відповідача Громіка О.О.

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності та скасування рішень про державну реєстрацію права власності,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, в якому позивач просить, зокрема:

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1, індексний номер: 32627880 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0415 га по АДРЕСА_1, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_2);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_3, індексний номер: 32628656 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0365 га по АДРЕСА_2, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_14);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_4, індексний номер: 32919282 від 30.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0368 га по АДРЕСА_3, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_15);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_5 індексний номер: 32949145 від 30.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,0371 га по АДРЕСА_4, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_16);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_6, індексний номер: 32628877 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_22 на земельну ділянку площею 0,0373 га по АДРЕСА_5, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_17);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_7 індексний номер: 32629612 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 0,0376 га по АДРЕСА_6, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_18);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_8 індексний номер: 32612363 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 0,0379 га по АДРЕСА_7, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_19);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_9, індексний номер: 32547475 від 22.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 0,0353 га по АДРЕСА_8, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_20);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_10, індексний номер: 32644633 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 0,6166 га по АДРЕСА_9, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_21);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_11, індексний номер: 32644009 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_23 на земельну ділянку площею 0,0379 га по АДРЕСА_10, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_22);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_12 індексний номер: 32644411 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_16 на земельну ділянку площею 0,0376 га по АДРЕСА_11, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_23);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_13, індексний номер: 32629298 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_17 на земельну ділянку площею 0,0374 га по АДРЕСА_12, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_24);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_25, індексний номер: 32624114 від 23.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_18 на земельну ділянку площею 0,0371 га по АДРЕСА_13, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_29);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_26, індексний номер: 33098624 від 03.02.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,0368 га по АДРЕСА_14, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_30);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_27, індексний номер: 32644076 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_20 на земельну ділянку площею 0,0365 га по АДРЕСА_15, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_31);

- скасувати свідоцтво про право власності серії НОМЕР_28, індексний номер: 32950012 від 30.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_21 на земельну ділянку площею 0,055 га по АДРЕСА_16 смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_32);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 23.01.2015 № 18826429, щодо реєстрації за ОСОБА_6 права власності на земельну ділянку площею 0,0415 га по АДРЕСА_1, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_2);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 23.01.2015 № 18826807, щодо реєстрації за ОСОБА_7 права власності на земельну ділянку площею 0,0365 га по АДРЕСА_2, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_14);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 30.01.2015 № 18975481, щодо реєстрації за ОСОБА_8 права власності на земельну ділянку площею 0,0368 га по АДРЕСА_3, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_15).

Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є те, що вона повинна містити у собі публічно - правовий спір.

В свою чергу приймаючи до уваги, що до компетенції адміністративних судів належать спори предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій слід зазначити, що у справі, що розглядається, спір стосується права власності, тобто цивільного права.

Частиною 2 ст. 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Позовні вимоги заявлені прокуратурою у данній справі щодо скасування свідоцтва про право власності громадян та реєстрації такого права є фактично оспарюванням права власності громадян України, яке можливо оскаржити лише в порядку цивільного судочинства окремо щодо кожної особи із підстав передбачених ЦК україни.

А тому, суд приходить до висновку, що вказані вимоги не повязані із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно - правових відносин.

Враховуючи, що земельні ділянки є обєктами права влвсності, такій спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

01 березня 2013 року Пленумом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ було прийнято постанову № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», якою, серед іншого, визначено:

- земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 р. кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 р. вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд який розглянув справу не віднесену до його юрисдикції, не може вважатись «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 11 листопада 2014 року (справа № 21-493а14) та від 09 грудня 2014 року.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження в частині позовних вимог у цій справі з урахуванням вищевикладених обставин та норм чинного законодавства України.

При цьому, у відповідності до вимог ч.2 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України слід роз'яснити позивачеві, що розгляд вказаних вимог віднесено до юрисдикції цивільного судочинства.

Керуючись ст. 128, п.1 ч.1 ст. 157, 160 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, реєстраційної служби Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про скасування свідоцтв про право власності та скасування рішень про державну реєстрацію права власності - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя Потоцька Н.В.

.