Справа № 2506/9960/2012
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2012-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2506/9960/2012
Провадження по справі 2-а/2506/1704/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.12.2012 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Супрун О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в :

02.11.2012 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку довічного щомісячного грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді;

- зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу, судді у відставці, щомісячне грошове утримання в розмірі 90 % суддівської винагороди заступника голови Деснянського районного суду м. Чернігова згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 18.10.2012 року № 03-38/546 з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження граничного розміру, починаючи з 01.05.2012 по 31.10.2012 року в розмірі 55645 грн. 50 коп.;

- допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позову зазначила, що як суддя у відставці вона має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Втім, відповідач відмовляється здійснювати перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання у звязку із збільшенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді та продовжує виплачувати щомісячне грошове утримання у значно меншому розмірі, чим порушує його конституційні права.

Ухвалою судді від 05.11.2012 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

14.11.2012 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову. Відповідач вважає, що діюче законодавство України, зокрема стаття 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, не передбачає можливість здійснення перерахунку щомісячного грошового довічного утримання суддів у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, у звязку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.12.2012 року адміністративний позов в частині вимог про оскарження дій відповідача за 01 травня 2012 року залишено без розгляду.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач працювала на посаді заступника голови Деснянського районного суду м. Чернігова. 28.12.2000 року вона була звільнений з цієї посади у звязку з поданням заяви про відставку і набула статусу судді у відставці. Станом на день виходу у відставку позивач мала 28 років 08 місяців 28 днів стажу, що зараховується до стажу роботи на посаді судді.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про статус суддів (чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання), судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Після втрати згаданого Закону чинності на підставі Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року № 2453 (далі Закон) аналогічні положення були передбачені ч. 3 ст. 138 Закону, згідно з якими щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. З 01.10.2011 року положення наведеної частині ст. 138 Закону викладені в іншій редакції, відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Аналізуючи наведені положення, суд доходить до висновку, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому, законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

При цьому, відповідно до рішення Конституційного Суд України від 22.09.05 року № 5-рп/2005, конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Конституційний Суд України зазначив, що невід'ємною складовою статусу суддів є їх незалежність, яка забезпечується, у тому числі, гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту (підпункт 1.1 пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року N 19-рп/2004). Положеннями п. 7 Рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Також у цьому рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 року № 2453-УІ . В рішенні Конституційного Суду України від 14.12.11 №18-рп/2011 також зауважено, що виходячи з системного аналізу положень Закону це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Доводи відповідача з приводу неможливості здійснення позивачу перерахунку грошового утримання у зв'язку з невизначеністю положеннями ч. 4 ст. 138 Закону здійснення перерахунку довічного утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, суд не приймає до уваги. Положення наведеної частини ст. 138 Закону, по-перше, врегульовують порядок здійснення перерахунку довічного грошового утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, який є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні та не відноситься до суду першої інстанції, головою якого був позивач, по-друге не дають підстави для висновку стосовно заборони здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям судів загальної юрисдикції.

Враховуючи те, що позивач є суддею у відставці, а відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України Про статус суддів, що був чинний на час призначення позивачу довічного грошового утримання, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, з огляду на положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина 3 ст. 138 Закону (діюча з 01.01.2012 року), а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є противоправними, адже порушують права та інтереси позивача.

Як вбачається з довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, заробітна плата заступника голови Деснянського районного суду м. Чернігова для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.04.2012 року складає 14 163 грн. 60 коп., з 01.07.2012 року 14 546 грн. 40 коп., з 01.10.2012 року 14 757 грн. 60 коп.

Виходячи з наведених вище положень законів, на даний час позивач має право отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 13 281 грн. 84 коп. (14 757 грн. 60 коп. х 90 %). Позивач фактично отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 5361 грн. 37 коп., що є значно меншим від визначеної вище суми, чим порушено її права.

Відповідно до положень статей 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов може містить вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Позовні вимоги в частині стягнення 55 645 грн. 50 коп. задоволенню не підлягають, адже як вбачається з інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 року № 1483/12/13-12, установивши, що відповідачем порушено норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

За таких обставин, суд доходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову та визнання протиправною відмови відповідача здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача і виплачувати його у розмірі 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 02.05.2012 року.

Суд вважає за можливе застосувати ч. 1 ст. 256 КАС України, звернувши постанову в межах суми платежу за один місяць до негайного виконання, оскільки предметом спору є щомісячне довічне грошове утримання, тобто відноситься до періодичних платежів з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 158 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання заступника голови Деснянського районного суду міста Чернігова у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання заступника голови Деснянського районного суду міста Чернігова у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з врахуванням всіх доплат та надбавок, без обмеження граничного розміру, починаючи з 02 травня 2012 року, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя: