Справа № 146/1121/15-а
Суддя: Ставнійчук В. С.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1121/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" вересня 2015 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Ставнійчука В.С.

при секретарі Гриб Ю.А.

з участю позивача та його

представника, адвоката ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Томашпіль адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області (далі УПФ) про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просить: визнати протиправною відмову УПФ від 23 червня 2015 року щодо перерахунку йому пенсії державного службовця; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 10 березня 2011 року з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 роки.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач послався на положення статті 19 Конституції України, статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII), статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788- XII), статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), статті 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР), пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2008 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Вважаючи, що УПФ протиправно відмовилося враховувати при обрахунку пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, просить суд позов задовольнити, ухвалити рішення яким визнати протиправною відмову УПФ від 23 червня 2015 року щодо перерахунку йому пенсії державного службовця. Зобов'язати відповідача провести з 10 березня 2011 року перерахунок призначеної пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії, суми виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 роки.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, його представник, адвокат ОСОБА_2 позов підтримали із наведених у позовній заяві підстав. При цьому вважають помилковими твердження УПФ, що у даному спорі підлягають застосуванню норми Закону України від 2 березня 2015 року №213- VШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон №213- VШ), згідно яких у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону про призначення всіх пенсій, з 1 червня 2015 року не призначаються, не перераховуються раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених, зокрема, Законом №3723-ХП, оскільки у позові ставиться вимога не про перерахунок призначеної пенсії з підстав виникнення права як на такий, а про перерахунок пенсії з підстав незаконної відмови у включенні до заробітної плати всіх складових її частин, тобто оспорюване право позивача у даній справі існувало на час звернення до УПФ із заявою про призначення йому пенсії.

Представник УПФ в судове засідання не з»явився, від відповідача надійшла заява про розгляд справи по суті у відсутності представника відповідача та письмові заперечення на позов відповідно до яких у позові повинно бути відмовлено в повному обсязі з підстав, передбачених положеннями частини другої статті 33, 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії» щодо порядку та умов перерахунку пенсії». Крім того, суд повинен взяти до уваги про пропущення позивачем встановленого статтею 99 КАС України строку звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Судом установлено, що з 10 березня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 5).

У червні 2015 року позивач звернувся із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески, при цьому надав довідки про складові заробітної плати. Зокрема, згідно довідки №100 від 16.06.2015 року виданої Томашпільською районною державною адміністрацією встановлено, що за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 роки ОСОБА_1 було нараховано і виплачено 1842,82 грн. індексації заробітної плати; 4970,07 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, а всього 6812,89 грн. (а.с.11-12).

Проте в задоволенні такої вимоги рішенням Комісії УПФ з розгляду спірних питань пов»язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства України, оформленим протоколом засідання комісії №8 від 23.06.2015 року відмовлено з тих підстав, що вказані види виплат не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії (а.с. 9).

Крім того, листом від 23.06.2015 року УПФ повідомило ОСОБА_1, що йому відмовлено в перерахунку пенсії з вищевказаних підстав. Зазначено також, що згідно Закону №213-VШ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону №3723-ХП в зв»язку з чим вищевказані пенсії не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 6-7).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) за змістом якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95?ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини п'ятої статті 95 Кодексу законів про працю України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Правові, економічні та організаційні засади проведення індексації грошових доходів населення визначено Законом України „Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282 (в редакції Закону від 06.02.2003 № 491).

Індексація доходів це механізм підвищення доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (із змінами).

З рішення Конституційного Суду України від 13 жовтня 2013 року №9-рп/2013 випливає, що у разі порушення законодавства про оплату праці, працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Вищевказана правова позиція зі спірного питання про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 року №21-97а13.

Суд не погоджується з твердженнями УПФ, що у даному спорі підлягають застосуванню положення Закону №213-УШ, оскільки його норми підлягають застосуванню щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій на підставі Закону №3723-ХП при виникненні такого права після 01.06.2015 року, тоді як у даній справі правовідносини що виникли між позивачем і відповідачем мали місце на час звернення позивача до УПФ із заявою про призначення пенсії, тобто у березні 2011 року.

Також судом не може бути взято до уваги посилання відповідача щодо пропущення позивачем встановленого статтею 99 КАС України строку звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав він дізнався 23.06.2015 року з листа УПФ, а з позовними вимогами звернувся до суду 14.08.2015 року, тобто в межах встановленого строку.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону№ 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Як убачається з заперечень відповідача на позов, хоча складові частини заробітної плати які підлягали врахуванню при призначенні пенсії позивачеві мали місце на момент виникнення права на пенсію, однак не були враховані УПФ з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2008 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії», у якій, за висновком відповідача не передбачено проведення перерахунку пенсій із врахуванням до складових заробітної плати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати (а.с.6-7).

Суд враховує вищенаведені у рішенні свої висновки про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Таким чином, оскільки неправильність нарахування і виплати пенсії позивачеві на підставі Закону №3227-ХП сталася не з вини позивача, а внаслідок неправомірних дій УПФ, суд вважає, що перерахунок і виплата зазначеної пенсії повинна бути проведена з березня 2011 року і по день втрати права на таку пенсію з виплатою різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумоє пенсії з врахуванням індексації пенсії за вищевказаний період.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,122,159,160,162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області щодо відмови включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01.03.2009 по 28.02.2011 роки на загальну суму 6812,89 грн. в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області здійснити належним чином розрахунок пенсії ОСОБА_1 за період з березня 2011 року і по день припинення права на таку пенсію, виплативши різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумоє пенсії з врахуванням індексації пенсії за вищевказаний період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ставнійчук