Справа № 1007/8897/2012
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2012-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/1007/382/2012, cправа № 1007/8897/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді - Радзівіл А.Г.

при секретарі Сулоєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними в частині недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьохрічного віку,-

встановив:

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнути з відповідача на її користь недоплачений розмір допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку з 24 травня 2010 року до дня прийняття рішення судом, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьох років з 24 травня 2010 року.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 27 березня 2010 року вона народила сина ОСОБА_3. Після отримання свідоцтва про народження дитини звернулася до відповідача з питань призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», при цьому допомога їй була встановлена в розмірі 130 грн., тобто нижче ніж передбачено чинним законодавством України.

Відповідно до п. 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням.

В судове засідання належним чином повідомлена позивач не зявилась.

В судовому засіданні представник відповідача управління ПСЗН Броварської міської ради ОСОБА_4 позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши представника відповідача, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини справи, та надані докази, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач по даній справі є матірю ОСОБА_3, 27березня ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії 1-ОК за №153000 від 09 квітня 2010 року.

Відповідно до довідки за №04-13/2045 від 06.2012 року, виданої ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку.

З довідки вбачається, що в травні 2010 року позивачці було виплачено допомогу в розмірі 33 грн. 55 коп., починаючи з травня 2010 року по теперішній час позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 01 червня 2012 року позивач звернулася до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав.

Листом за № 01-12/6100 від 06.06.2012 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення роз'яснило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також порекомендувало звернутися до них для визначення права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї за попередні шість календарних місяців.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 %, з 01.01.2010 - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ «Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться і в ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року - 50 %; з 01.01.2009 року - 75 %; з 01.01.2010 року - 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сімя з дітьми» від 22.02.2008 року за №57.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті, обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України «Про державну допомогу сімя з дітьми» є чинною, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2 не допущено. Крім того, позивач не надала доказів стосовно того, чи надавалися відповідачу довідки про доходи всіх членів сімї за попередні шість календарних місяців протягом 2010-2012 років для визначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. ст. 9, 11, 69, 70, 71, 86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними в частині недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання здійснити перерахунок коштів по догляду за дитиною до трьохрічного віку із розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років і виплатити недоплачені кошти з урахуванням вже проведених виплат починаючи з 24 травня 2010 року - відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_5

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування" судом частини третьої статті 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл