Справа № 2-а-58/2010
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2010-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-„а-58
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

Головуючого судді Димашка В.П.

секретаря Чернової О.А.

Представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася з позовом в якому просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті їй пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок та виплату їй пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року з урахуванням виплаченого та змін прожиткового мінімуму за період перерахунку.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок її пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01.10.2009 року з урахуванням виплаченого та змін прожиткового мінімуму за період перерахунку.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалід 1-ї групи. Відповідно до витягу із акту огляду у медико-соціальній експертній комісії від 27.03.1996 року її захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На даний момент вона перебуваю на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Коломия. Відповідач щомісячно виплачує їй пенсію, призначену відповідно до Закону України про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1992 року №79б-ХИ (далі - Закон №796-ХІІ)

Вважає, що розмір державної та додаткової пенсії, яку їй нараховує та виплачує відповідач не відповідає вимогам чинного законодавства виходячи з такого, що у відповідності до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також: у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1992 року №796-ХИ (далі по тексту - Закон №796-ХИ).

Таким чином, вона має право на пільги та компенсації, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Статтею 49 Закону №79б-ХІІ встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 5 ст. 54 Закону №796-ХІІ встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 4 чинної Постанови КМУ «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», положення якого, водночас, відповідає ч. 4 ст. 54 Закону №79б-ХП, чітко встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 1 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 10 мінімальних пенсій за віком.

Окрім того, відповідно до ст.50 Закону №796-ХИ особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами першої групи, призначається також: щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком. х

У відповідності до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач зобов'язаний виплачувати їй державну пенсію у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі - Закон №1058-1V) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Враховуючи офіційну позицію Верховного суду України, окремо слід зауважити, що положення ч.3 ст. 28 Закону №1058-ІУ, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом №1058-ІУ, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, мінімального розміру пенсії за віком (Постанова ВСУ від 17 лютого 2009 року).

Окрім того, ч.3. ст. 67 Закону №796-ХІІ чітко встановлює, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується також розмір пенсії, призначений відповідно до ст.54 Закону №79б-ХН та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 відповідно до ст.5О Закону №796-ХН. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії, які призначені відповідно до Закону №796-ХІІ, є розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом на відповідний період. При чому розмір пенсії повинен в обов'язковому випадку підвищуватися у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.04.2006 року - 359 грн.; з01.10.2006 року - 366 грн.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено такі розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2007 року 406 грн.; з 01.10.2007 року - 411 грн.

Крім того, ч.3. ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5. ч.3. ст.62, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн. та 415,11 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлено такі розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на 2009 рік встановлювався в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Беручи до уваги той факт, що ст.51 Закону №796- ХІІ в чинній на сьогодні редакції була змінена ст. 12 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», а зміни були визнані Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 неконституційними лише 22.05.2008 року, то керуючись ч.2 ст. 152 Конституції України лише в період з 01.01.2008 по 22.05.2008 пенсія їй була виплачена у відповідності до чинного законодавства.

Однак, в період з 1 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року, Відповідач повинен був нарахувати та виплатити їй державі і додаткову пенсії виходячи з мінімального розміру пенсії за віком за відповідний період.

Загальний розмір пенсії, яку відповідач зобов'язаний був сплатити їй в період в період з 1 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року становить 148 946 (сто сорок вісім тисяч дев'ятсот сорок шість) гривень, 38 копійок.

Однак відповідач, грубо порушуючи її конституційне право та положення чинного законодавства здійснював виплату державної та додаткової пенсії, в розмірі значно меншому ніж передбачений ст.50,54 Закону №796-ХП.

У зв'язку з чим 23 січня 2009 року вона звернулася до відповідача з вимогою перерахувати пенсію, та встановити її у відповідності до чинного законодавства, на що отримала необґрунтовану відмову. У відповіді, відповідач, зокрема, зазначив, що нарахування їй державної та додаткової пенсії проводилось на підставі постанов КМУ, положення яких, виходячи з аналізу судової практики, не відповідають вимогам ст.ст. 50,54 Закону №796-ХІІ.

Відповідно до п.4. ст.6 Кодексу адміністративного судочинства у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивач в судове засідання не зявилася, але подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача просив в позові відмовити, посилаючись на заперечення згідно якого нею пропущено строк позовної давності, положення ст. 28 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 року „Про загальнообовязкове пенсійне страхування стосовно мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України № 796-ХП від 28.02.1991 р. „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оскільки аналогія закону не може застосовуватись, якщо певною нормою прямо передбачено чинність норм закону лише для певного кола суспільних відносин.

Крім того згідно ч. 5 ст. 54 Закону України № 796-ХП від 28.02.1991 р. „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, яким прийнято постанови №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року.

Вважає, що вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивача призначена та перерахована з дотриманням норм діючого законодавства і просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що згідно посвідчення серії А №077765 від 29.04.1996 року ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії, і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Згідно витягу із акту огляду МСЕК серії МСЕ №009775 є інвалідом І групи, а її захворювання повязане з роботою по ліквідації по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідачем листом від 29.01.2009 року № 7/Б-5 відмовлено позивачу ОСОБА_2 в задоволенні заяви про перерахунок пенсії з тих підстав, що пенсія їй обчислена згідно чинного законодавства.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 1 категорії у звязку з втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І-ї групи, щодо яких установлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими десяти мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії які є інвалідами першої групи призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком розмір якої згідно ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі „Про Державний бюджет України на відповідний рік.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.

Всупереч вимог наведених законів як вбачається з матеріалів справи позивачу розрахунок пенсії проведено на підставі Постанови Кабінету Міністрів №530 від 28.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів №654 від 16.07.2008 року, які звужують обсяг передбачених прав позивача та суперечать положенням ч.4 ст.9 КАС України згідно якого у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 5 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак це не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісті та обсягу прав громадян встановлених цим же законом.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком крім передбаченого ч. 1 вказаної статті.

Суд враховує, що перерахунок пенсії у 2008 році слід проводити за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року оскільки з січня по 22 травня 2008 року діяли положення п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет та 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» згідно яких позивачу виплачувалась основна та додаткова пенсія.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет та 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому в 2008 році лише з 22.05.2008 року розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по І групі інвалідності 10-ти мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія 100 % мінімальної пенсії за віком.

Наведене свідчить про те, що дії Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року є незаконними.

Оскільки ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду а не позовна давність, тому беручи до уваги, що з набрання чинності Законом України №1691-VI справи із соціальних правовідносин підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, суд вважає, що позивачем не пропущено строку позовної давності а її порушене право підлягає захисту.

На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. 86, 158-163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 вересня 2009 року з урахуванням виплаченого та змін прожиткового мінімуму за період перерахунку.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 10-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01.10.2009 року з урахуванням виплаченого та змін прожиткового мінімуму за період перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.

Суддя: Димашок В.П.