Справа № 2-а-168/10/08
Суддя: Муратова С. О.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-168/10/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2010 Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Муратової С.О.

при секретарі Гресс Ю.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобовязання вчинити дії щодо нарахування та виплати суми недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів її виплати, -

встановив :

27.10.2009 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради вчинити дії щодо нарахування та виплати їй недоплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною - сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у 2007р. - 2121,54 гр., та 2008 році 4923,00гр., та суми компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати 1458,04гр., а всього 8502,58гр., стягнути за рахунок державного бюджету суму сплаченого державного мита 3,40гр., зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради в подальшому виплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а також зобовязати відповідача здійснити перерахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік.

Вважає, що відповідачі при визначенні розміру допомоги порушили вимоги ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», недоплативши їй визначену суму.

В судове засідання позивач не зявилась, подала заяву про розгляд справи за своєї відсутності, позов підтримала, просила його задовольнити (а.с. 24, 25).

В судове засідання представники відповідачів не зявилися, повідомлені належним чином про день, час, місце розгляду справи, від представників кожного з відповідачів до суду надійшли заперечення на позов, де міститься також прохання про розгляд справи без їх участі (а.с. 38-43, 54-56). Крім іншого, в поданих запереченнях представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради наполягає на відмові у задоволенні позову через пропущення позивачем строку, визначеного ст. 99 КАС України.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає позов таким, що задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

09.05.2007 позивач народила сина ОСОБА_3 (а.с. 9).

30.05.2007 позивач звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради про призначення їй допомоги при народженні дитини, та допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 44), у звязку з чим, відповідачем призначена допомога при народженні дитини, а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особі, не застрахованій в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами, а саме, з 23.07.2007 по 09.05.2010. У 2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачувалась ОСОБА_1 з 23.07.2007 у розмірі 90гр., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми» (а.с. 46).

З 01.01.2008 по 09.05.20120 позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку призначена і виплачувалась у розмірі 130 грн. щомісяця, що підтверджується розпорядженнями ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення (а.с. 47).

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Позивач звернулась до суду з позовом 27.10.2009.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного строку за 2007 рік, січень вересень 2008 року заявлені поза межами строку звернення до суду з позовом, доказів поважності пропуску такого строку суду не представлено.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач наполягав в поданих запереченнях на відмові в задоволенні позову внаслідок пропущення позивачем строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, тому у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог за 2007р., за січень вересень 2008р. через пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом та за наявності заяви відповідача про застосування наслідків ст. ст.99, 100 КАС України.

Крім того, порядок призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ст.14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та постановою кабінету міністрів України № №1751 від 27.13.2001р.

Відповідно до п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.13.2001р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніш дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб.

Стосовно правильності нарахування суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, суд зазначає наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Законів України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до яких призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим і не застрахованим особам з 01.01.2008 і надалі проводиться згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до п.п.7 п.23 роз. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу з дітьми» викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Згідно п.п.8 п.23 розд. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Вказана норма закону не змінена, не скасована і не визнана Конституційним Судом України неконституційною.

У 2009р. текст ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладений у редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення якого не чинними не визнавались.

Таким чином, приписи Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2009 р. залишаються незмінними, тому при визначенні розміру допомоги за період з січня 2008 р. по травень 2010 р. по необхідно керуватись його нормами.

Як визначено п.1 ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що здійснюючи в період з січня 2008 року виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, визначеному п.23розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у сумі 130 гр., відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги про здійснення перерахунку такої допомоги за період з січня 2008 задоволенню не підлягають.

Більш того, 19.08.2009 ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради про призначення їй допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сімї (а.с. 48).

Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний (тобто 130гр.), у встановленому порядку подається довідка про склад сімї та декларація про доходи кожного члена сімї, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

На підставі рішення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради від 03.09.2009 позивачу ОСОБА_1 призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сімї на період з 01.08.2009 по 31.12.2009 у розмірі 501,75гр., та з 01.01.2010 по 31.01.2010 у розмірі 669гр. (а.с.48-50).

Керуючись ст. 22 Конституції України ст.ст.1,3,5,14,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992; ч.4 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991; Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007; ст.ст.11, ч.2 ст.94, ст. ст. 99, 100, 160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобовязання вчинити дії щодо нарахування та виплати суми недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів її виплати відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Суддя -