Справа № 2а-727-10/1225
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.09.2015 м. Київ К/800/12051/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Ситников О.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23.01.2015р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області з вимогами про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-XII (далі - Закон №796-XII) та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 (далі - Порядок № 1210).

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 23.01.2015р. позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ в Сватівському районі Луганської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. 54 Закону №796-XII, зобов'язано УПФУ в Сватівському районі Луганської області прийняти до розрахунку довідку, видану Трудовим архівом Сватівського району 08.08.2008р. № 250 та копію розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року, згідно яких заробітна плата ОСОБА_2 за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року склала 208.39 руб. та провести ОСОБА_2 з 01.11.2014р. на підставі зазначених документів перерахунок пенсії згідно Закону № 796-XII та Порядку №1210.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області залишено без задоволення, постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23.01.2015р. у справі № 426/2471/14-а залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що довідка Трудового архіву Сватівського району та копії розрахункових відомостей підприємства Сватівський райагробуд про нараховану заробітну плату, відповідають ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому повинні прийматись до розрахунків пенсії позивача.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 належить до першої категорії як особа, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Сватівському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до Закону № 796-XII.

12.11.2014р. позивач звертався до УПФУ в Сватівському районі Луганської області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 54 Закону № 796-XII, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інваліда другої групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки, виданої Трудовим архівом Сватівського району 08.08.2008р. №250 та копії розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року. Також позивачем подано Архівну довідку Міністерства оборони № 44038 від 22.08.2008р. про період прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дні виїзду у зону №3 для виконання роботи у липні та серпні 1986 року, дозу отриманого ним опромінювання, довідку Сватівського райагробуду № 121 від 25.07.1997р. про отриману заробітну плату в період перебування у зоні відчуження.

Відповідачем листом від 21.11.2014р. відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок, оскільки надані довідки, на думку відповідача не можуть бути взяті для рахунку пенсії.

Відповідно до ст. 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону, то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Закон № 796-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ визначено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ, особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв Постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 цієї Постанови зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону №796-ХІІ. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., у розмірі відшкодування збитків.

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 8 Порядку №1210 в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Згідно п. 10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції на час видачі довідки та п.2.10 на час звернення з заявою) довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження при призначенні або перерахунку пенсії є первинні документи про нарахування такої заробітної плати та фактичної тривалості роботи безпосередньо в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Судами правильно встановлено, що відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 44038 від 22.08.2008р. позивач в період з 20 липня 1986 року по 15 серпня 1986 року прийняв участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме виїзди у зону №3 для виконання роботи у липні - серпні 1986 року, за роботу в зоні №3 оплата здійснено на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964, має право на підвищення посадового окладу на 100% та отримання ЄДВ за дозу опромінювання в розмірі 5-ти кратній місячній тарифній ставці.

За довідкою Сватівського райагробуду № 121 від 25 липня 1997 року позивачем отримано заробітну плату в період перебування у зоні відчуження з 20 липня 1986 року по 15 серпня 1986 року в трикратному розмірі за 26 днів.

Судами також встановлено, що підприємство Сватівський райагробут та його правонаступники ліквідовані за судовим рішенням, що підтверджується єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а відповідно до відповіді УСЗН Сватівської РДА обласна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках тимчасово не працює.

Відповідачем у справі не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані довідки недійсними також не визнавались.

Таким чином, суди попередніх інстанцій обґрунтовано встановили, що довідка Трудового архіву Сватівського району та копії розрахункових відомостей підприємства - Сватівський райагробуд про нараховану заробітну плату, відповідають вищезазначеним вимогам нормативних актів, ст. 15 Закону № 796-ХІІ, а тому повинні прийматись до розрахунків пенсії позивача.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області залишити без задоволення, а постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23.01.2015р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді С.С. Пасічник

О.Ф. Ситников