Справа № 2-а-323/10
Суддя: Кащук А. С.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Літинський районний суд Вінницької області
Справа 2-а-323/2010 року
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року

Суддя Літинського районного суду Вінницької області Кащук А.С. розглянувши в залі суду в смт. Літині справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду

України у Літинському районі Вінницької області про поновлення строку для звернення до суду; про визнання протиправною бездіяльність суб"єкта владних повноважень; про зобов"язання виплатити щомісячну соціальну допомогу дитині війни;

ВСТАНОВИВ;

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом. В позові зазначила, що є дитиною війни. їй відповідно до ст.б ЗУ "Про соціальний захист війни", починаючи з 01.07.2007 року повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Нарахування і виплату 30% надбавки проводить управління Пенсійного фонду України у Літинському районі, однак дана надбавка всупереч встановленого Закону їй протиправно не виплачувалася і не виплачується, а тому позивачка у позові вимагає позов задовільнити, зобов'язавши відповідача сплатити її суму 5993,30 грн. недоплаченого підвищення до пенсії за віком за період з жовтня 2007 року по жовтень 2010 року та виплачувати її в подальшому.

Крім цього, позивачка вимагає поновити їй строк звернення до суду за захистом її права на дану надбавку до пенсії, мотивуючи причину пропущеного строку тим, що їй про порушення її права на 30% надбавку до пенсії стало відомо лише нещодавно із офіційного листа відповідача.

24.11.2010 року відповідач до суду направив своє заперечення-пояснення на дану позовну заяву, в якому заперечив проти позову ОСОБА_1та вважає його безпідставним та необгрунтованим з наступних міркувань:

Позивачка належить до категорії "Діти війни". Вимоги позивачки стосуються недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії з жовтня 2007 року по жовтень 2010 року.

При цьому відповідач зазначає, що у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний термін, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли, особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка невмотивовано посилається на те, що до правовідносин, пов"язаних з нарахуванням та виплатою пенсії строк позовної давності не застосовується. Дійсно, відповідно до ч.2 ст.87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Стаття 2 даного Закону визначаються види державних пенсій, а ст.21 визначаються види надбавок до пенсії за віком, до числа яких не відноситься підвищення до пенсії як дитині війни. Аналогічно не застосовуються і ч.2 ст.46 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Отже, в даному випадку застосування норм Закону "Про пенсійне забезпечення" та Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до правовідносин, не передбачених цим Законами, є незаконним та необгрунтованим.

Також відповідач в запереченні-поясненні зазначає, що позивачка в своєму позові сама визнає, що дійшла висновку, що її права та інтереси порушені, 24.11.2007року, отже, строк позовних вимог пропущено відповідачкою свідомо і не може бути підставою для відновлення судом пропущених строків.

Крім того відповідно до ст.4 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" Кабінет Міністрів України розробляє і включає до загальнодержавних програм відповідні положення щодо соціального захисту дітей війни і здійснює контроль за їх виконанням. Положення про соціальний захист дітей війни повинні бути відображені в програмах діяльності Кабінету Мінстрів України, які схвалюються Верховною Радою України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органів самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Крім цього ухвалою про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна /словосполучення/ "мінімальна пенсія за віком", що міститься у статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тлумачення терміна /словосполучення/ "мінімальний розмір пенсії за віком", використаного в ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіГ від 19 травня 2009 року №27-у/2009 у справі №2-25/2009 Конституційний Суд України установив, що у частині 3 ст.28 Закону №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого абзацом 1 ч. 1 цієї статті -, виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом.

В статті 7 Закону 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни" зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці 1 ч.І ст.28 Закону №1058-ІУ, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплати дітям війни, передбачених у ст.б Закону №2195-ІУ. Ця прогалина полягає у відсутності механізму нарахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватись законодавцем, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень Конституційного Суду України.

Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", єдиного нормативно-правового акту, який регулює дане питання.

Крім того вимога позивачки про зобов'язання управління ПФУ у Літинському районі здійснити перерахунок підвищення пенсії, як дитині війни, з урахуванням її підвищення за 30% мінімальної пенсії за віком із зазначенням розміру позовних вимог - 5993,30 грн.за період з жовтня 2007 року по жовтень 2010 року, незрозуміло яким чином визначали розмір заборгованості, оскільки у доданому до позову розрахунку не враховано, що на сьогоднішній день позивачці виплачується соціальна допомога у розмірі 49,80 грн., виходячи з розмірів зазначених п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

Відповідач зазначає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з огляду на те, що позивачка неправильно застосовує чинне законодавство, керуючись ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначаючи, що мінімальна пенсія встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дійсно визначає, що розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.І цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом, та не може бути застосований для розрахунку підвищення до пенсії.

Отже, керуючись ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачка дійшла невірного висновку, та помилково застосувала дану статтю.

З урахуванням наведеного, управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, про що свідчить пенсійна справа, а отже будь-яких прав, свобод та інтересів позивачки не порушено.

На підставі вищевикладеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Дослідивши докази в справі, вважаю, що позов слід задовільнити частково з таких підстав.

Під час розгляду справи доведено, що позивачка відноситься до соціальної групи "дитина війни" та відповідно до ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" має право на одержання щомісячної надбавки до. пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності вказаним Законом і до дня припинення права на її отримання. Вказана надбавка відповідачем позивачці у межах шестимісячного строку позовної

г

явності і на час вирішення справи в суді не виплачувалася і виплачується не в повному обсязі, тобто 49,80 грн. хоч за Законом обмежена бути не може.

Відповідно до ст.б ЗУ " Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якої діти йни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за ком, яка не може бути обмежена чи скасована відповідно до ч.2 ст. З вказаного Закону.

Відповідно до ч.І ст. 28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування інімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, для жінок 20 років ірахового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили зацездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008 положення п.41 ззділу 2 ЗУ " Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких іконодавчих актів України" щодо визначення (зменшення) розміру щомісячної доплати до внсії, передбаченої Законом , визнано неконституційними.

Згідно ч.2 та ч.З ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються та не Ожуть бути скасовані, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які

скасовували чи звужували зміст та обсяг існуючих прав та свобод громадян.

Відповідно до п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 12.06.2007 р.

Про незалежність судової влади" не підлягають застосування судами закони та інші ормативно- правові акти, які скасовують конституційні права і свободи людини та юмадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією країни і чинними законами прав і свобод.

Приймаючи до уваги, що позивачу, як дитині війни, передбачено довічну щомісячну іконну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка обмежена або касована бути не може, відповідачем вона виплачується не в повному обсязі, тобто 49,80 )н., а не 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд визнає, що бездіяльність відповідача є ротиправною в частині не нарахування та невиплати надбавки до пенсії в повному обсязі, (о є підставою щодо зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачці енсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 г. 28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за шість місяців до дня 5ернення до суду, тобто з 24.05.10р. по 24.11.10 р. з урахуванням проведених виплат, та юмісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки до пенсії, передбаченої ст.б ЗУ " ро соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого ч.І ст. 28 3 " Про ігальнообов'Язкове державне пенсійне страхування"- 30% мінімальної пенсії за віком, очинаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Заперечення відповідача про відповідність його дій і бездіяльності законові, з огляду на роведення виплати надбавки на підставі Постанови КМ України №530 від 28.05.08 р. у озмірі 49,80 грн. спростовуються вказаними вище висновками, вимогами ч.2 ст. З юнституції України про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав, у ому числі через виконання судом, передбачених ч.І ст.2 КАС України завдань, та ч.4 ст. 9 АС України щодо обов'язку суду застосувати правовий акт вищої юридичної сили.

Враховуючи те, що позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до суду в астині позовних вимог, які стосуються надбавки до пенсії в період до 24.05.2010 р. то озовні вимоги, що в часі перевищують шестимісячний строк звернення до суду, слід їлишити без розгляду на підставі ст. 155 КАС України, так як позивачка строк на вернення до суду пропустила без поважних причин, так як мала можливість знати про орушене право, перебуваючи постійно за місцем свого проживання та отримуючи нестематично пенсію.

Керуючись ст. 183-2 КАС України;

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі протиправною в частині ненарахування і невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 гадбавки до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого ч.І ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за шість місяців до дня звернення до суду, а саме з 24.05.2010 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 передбачену ст.б ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" надбавку до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком із встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з дня звернення до суду, тобто з 24.11.2010 р. і по день припинення такого права у позивачки.

У задоволенні позову щодо визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду у Літинському районі Вінницької області щодо нарахування 30% надбавки як дитині війни до 24.05.2010 р. року залишити без розгляду через порушення строку звернення до суду.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання.

Суддя