Справа № 608/1440/15-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 року Справа № 608/1440/15-а

Номер провадження2-а/608/64/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2

представника Чортківської міської ради ОСОБА_3

представника приватного підприємства "Будівельна компанія "Сатурн" ОСОБА_4

представника приватного підприємства "Гео-Юнікс " ОСОБА_5,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, приватного підприємства "Будівельна компанія "Сатурн", приватного підприємства "Гео-Юнікс" про визнання незаконними та скасування акту комісії по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок від 26 червня 2015 року та акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 26 червня 2015 року ,--

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Чортківської міської ради про визнання незаконними та скасування акту комісії по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок від 26 червня 2015 року та акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 26 червня 2015 року. В позовній заяві позивачка вказала, що вона є власником земельної ділянки площею 950 кв.м по вул Незалежності, 68-Г в м. Чорткові Тернопільської області з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Право власності на дану земельну ділянку посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 016104 від 23 лютого 2006 року. На даній земельній ділянці розташований належний їй на праві власності житловий будинок. 21 липня 2015 року вона отримала лист з Чортківської міської ради від 9 липня 2015 року за № 0124/1472, до якого було додано копію розпорядження Чортківського міського голови № 182-од від 25 червня 2015 року, копію оскаржуваного акту комісії по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок від 26 червня 2015 року, копію Державного акту, копію рішення сесії Чортківської міської ради та копію акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Посилаючись на те, що акти від 26 червня 2015 року були оформлені з порушенням вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, в позовній заяві позивачка просить визнати їх незаконними та скасувати.

Під час попереднього судового засідання до справи в якості співвідповідачів залучені приватне підприємство "Будівельна компанія "Сатурн" та приватне підприємство "Гео-Юнікс".

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити з мотивів, зазначених в позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов ОСОБА_1 заперечують, посилаючись на те, що оспорювані позивачкою акти не порушують її права та інтереси, а тому просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази в справі, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних мотивів.

Судом встановлено, що між позивачкою та приватним підприємтсвом "Будівельна компанія "Сатурн" існуж спір щодо користування земельною ділянкою для проїзду до будинковолодіння, в зв'язку з чим розпорядженням Чортківського міського голови № 182-од від 25 червня 2015 року було створено відповідну комісію по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок.

З акту від 26 червня 2015 року вбачається, що комісією Чортківської міської ради проведено осбтеження земельної ділянки, власником якої є позивачка ОСОБА_1 , що знаходиться в місті Чорткові по вул. Незалежності, 68Г, та суміжної земельної ділянки по вул. Незалежності, 68Є, яка згідно рішення Чортківської міської ради № 319 від 26 жовтня 2011 року надана приватному підприємству "Будівельна компанія "Сатурн" для розміщення та експлуатації основних підсобних або допоміжних будівель та споруд. В ході обстеження встановлено, що позивачка ОСОБА_1 самовільно захопила частину земельної ділянки площею 136 кв.м, що надана в користування ПП "Будівельна копанія "Сатурн" шляхом встановлення огорожі.

Згідно акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 26 червня 2015 року закріплено в натурі (на місцевості) межовими знаками в кількості 11 шт. межі земельної ділянки по вул. Незалежності, 68-є в м. Чорткові площею 0,3793 га, наданої приватному підприємству "Будівельна компанія "Сатурн".

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 зазначеного Закону до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Аналогічне право закріплено п. «а» та п. «й» ст. 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 116 та 123 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 158 Земельного Кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Таким чином, Чортківська міська рада в спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, на яку Конституцією та Законами України покладені обов'язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на земельні ділянки, а також узгодження місць розташування об'єктів на земельних ділянках, а також вирішення земельних спорів.

Щодо визнання незаконними та скасування акту комісії по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок від 26 червня 2015 року та акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 26 червня 2015 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень, владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт - являє собою одностороннє вольове владне рішення державного органу виконавчої влади або його посадової особи, що забезпечує реалізацію правових норм у зв'язку з конкретною справою, що викликає виникнення, зміну або припинення конкретних правовідносин, прав і обов'язків точно визначених суб'єктів права. Індивідуальний правовий акт адресований конкретному суб'єкту, застосовується одноразово і не зберігає свою дію після того, як припинилися конкретні відносини, передбачені даним актом і є носієм доказової інформації про виявлені порушення законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на суб'єкт владних повноважень.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи правового акту індивідуальної дії є створення юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані позивачкою акти не породжують будь-яких юридичних наслідків для позивачки, тобто, акти не тягнуть несприятливих наслідків для позивачки та не є обов'язковими для неї.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані акти є лише засобом документування і не встановлюють відповідальності для осіб, не встановлюють та не змінюють правовідносини, такі акти є підставою для прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, а тому не можуть бути предметом оскарження в адміністративному суді.

Така правова позиція викладена і в постанові Вищого адміністративного суду України від 2 грудня 2014 року, в якій суд зазначив, що акт комісії щодо обстеження земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки стосується встановлення та підтвердження певних фактичних обставин, однак не породжує будь-яких прав та обов'язків для суб'єктів відносин, не містить обов'язкових до виконання приписів та має виключно характер рекомендацій, обумовлених зазначеними у ньому обставинами.

Оскільки суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог позивачки щодо визнання незаконними та скасування оспорюваних нею актів, то за таких обставин суд не знаходить підстав і для задоволення заяви про скасування в порядку ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розпорядження Чортківського міського голови від 25 червня 2015 року № 182-од.

На підставі викладеного, керуючись ст 19 Конституції України, ст.ст. 26,33,34 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 13, 116, 123, 158 Земельного кодексу України, 2, 6, 9, 11, 17, 71, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити за безпідставністю в позові ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, приватного підприємства "Будівельна компанія "Сатурн", приватного підприємства "Гео-Юнікс" про визнання незаконними та скасування акту комісії по обстеженню та визначенню меж земельних ділянок від 26 червня 2015 року та акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 26 червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк