Справа № 741/1062/14-а
Суддя: Кучерявець О. М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №741/1062/14-а
Провадження № 2-а/741/21/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" серпня 2014 р. м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Кучерявця О.М.,

за участю секретаря Мартиненка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Носівської райдержадміністрації до Державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправними дій Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області та скасування постанов про застосування штрафу в сумі 1 360 грн. та 680 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Як в позовних заявах до суду, які ухвалою суду обєднані в одне провадження, так і в судовому засіданні представниця позивача просила визнати протиправними дії відповідача, які виразилися у винесенні постанов про накладення штрафів на позивача в сумі 1 360 грн. та 680 грн. та скасувати дані постанови від 17 липня 2014 року та від 3 липня 2014 року про накладення на нього адміністративних стягнень, вказуючи, що УПСЗН Носівської РДА 22.07.2014 р.та 11.07.2014 р. були отримані постанови від 17.07.2014 р. № ВП 37412382 та від 03.07.2014 р. № ВП 37412382 державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Чернігівській області про накладення штрафу на УПСЗН Носівської РДА в сумі 1 360 грн. та 680 грн. за невиконання рішення Носівського районного суду від 24.06.2011 р. щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня, як інваліду першої групи, у розмірі 10-ти мінімальних пенсій за 2011 рік, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовів представниця позивача зазначила, що відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування втрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником коштів за програмами соціального захисту громадян, щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня є Міністерство соціальної політики України. Відповідно до кошторисних призначень на 2014 рік кошти для виконання судового рішення не передбачені. Діяльність Міністерства, щодо забезпечення функцій головного розпорядника коштів, регламентується Бюджетним кодексом України. Відповідно до ст. 23 цього Кодексу будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», як і в минулі роки, видатки на виконання судових рішень за програмами соціального захисту Міністерству соціальної політики не передбачено. В Управлінні відсутній рахунок для виплати разової грошової допомоги до 5 травня. Відповідно до зазначеного Закону видатки на забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою, передбачено Державній казначейській службі. В звязку з чим з 01.01.2013 р. набрав чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених ЗУ «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання. Міністерством юстиції України спільно з Державною виконавчою службою надано Міністерству соціальної політики України розяснення стосовно виконання судових рішень відповідно згаданого закону. Згідно наданого розяснення, виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, шляхом списанняДержавною казначейською службою України коштів з рахунків такого державного органу може бути здійснене лише у разі наявності відповідних бюджетних призначень такому державному органу, а саме для виконання рішення суду. Враховуючи дані положення законів, вбачається обставина, що ускладнює виконання рішення суду відсутність бюджетних коштів. Виконання рішення можливе лише після виділення з державного бюджету додаткових коштів на забезпечення виконання судових рішень та прийняття нормативно-правових актів щодо порядку їх відшкодування. Рішення про накладення адміністративних штрафів є неправомірними, що відповідно порушує права та інтереси позивача, що і змусило її звернутися до суду.

В підтвердження вказаного в позовних заявах, представниця позивача додала до позовних заяв копії: постанови ВДВС про накладення штрафів, довідки управління Державної казначейської служби України у Носівському районі, наказу та розпорядження про призначення ОСОБА_2 начальником управління.

Представник відповідача ДВС ГУЮ в Чернігівській обл. в судове засідання не з'явився, надав до суду письмове заперечення в якому позови не визнав і просив суд відмовити в задоволенні вказаних позовів та розглядати справу без його участі, вказуючи, що під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які обєктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, повязані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливлюють виконання у добровільному порядку рішення суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. Доказів невиконання УПСЗН Носівської РДА виконавчого листа №2-а/2627/2011 у звязку з наявністю поважних причин не надано і доказів в обгрунтування поважності причин невиконання не наведено ні в ході виконавчого провадження, ні в ході подання адміністративних позовів.

Вислухавши пояснення представниці позивача, дослідивши позовні заяви, заперечення відповідача на них та оглянувши докази, наявні у матеріалах справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Обовязкове виконання рішення суду, в тому числі субєктами наділеними владними повноваженнями, покладається також конвенцією «Про захист прав і свобод людини», яка ратифікована ЗУ «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 17.07.1997 р. Отже її положення є обовязковими для виконання Україною. Ст. 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься також і УПСЗН Носівської РДА.

Рішення суду, яке набрало законної сили повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає ЗУ «про виконавче провадження».

Ст. 1 даного Закону встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 цього Закону, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 1.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5, під час здійснення виконавчого провадження державний виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства, постанови про накладення штрафів прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України із-за бездіяльності позивача.

Таким чином позови позивача доцільно залишити без задоволення, а постанови відповідача без зміни.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст. 158, ст. ст. 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Носівської райдержадміністрації до Державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправними дій Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області та скасування постанов про застосування штрафу в сумі 1 360 грн. та 680 грн.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Кучерявець