Справа № 2-а-1965/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1965/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій протиправними,зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії протиправними, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести нарахування та виплату коштів, передбачених ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закон) за період з 01.03.2011 року по 30.06.2011 року, мотивуючи тим, що зазначені кошти виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а в менших розмірах, що призвело до порушення його прав. Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на пенсії та протягом зазначеного ним періоду отримував у відповідача підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону в розмірі 10,5 грн.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою відповідача №20860 від 20.06.2011 року та копією паспорту громадянина України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, м.Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

-- ст. 39 Закону пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

-для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10,5 грн. за гр. реф.);

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.04.2011 р. - 960 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» становив: з 1 квітня 2011 року 764 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: березні 2011 року 960х2=1920грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: у квітні 2011 року 764х25%=191 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Статтею 62 Даного закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення непрацюючому пенсіонеру та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, підлягають донарахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, а отже управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі зобовязане нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, й підвищення до пенсії дитині війни позивачу в перерахованому розмірі.

За правилами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Таким чином, посилання відповідача на відсутність джерел фінансування на виплату підвищення до пенсії дітям війни, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, та підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

При винесенні постанови суддя не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки на момент набрання чинності зазначеним Законом (19.06.2011 року), Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат вказаним категоріям громадян.

Виходячи з вимог ст.ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито, відповідача п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито.

Керуючись ст.ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати додаткову пенсію у відповідності до вимог ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.03.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 01.03.2011 року по 30.06.2011 року, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2