Справа № 219/8072/2013-а
Суддя: Харченко О. П.
Дата ухвалення: 2013-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/8072/2013-а
2-а/219/391/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2013 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Харченко О.П.,

при секретарі Карабута Ю.В.,

з участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська Донецької області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 18 вересня 2013 року звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про відмову в виплаті на його користь недоплачену щорічну разову допомогу на оздоровлення, як інваліду 3 групи за 2013 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на його користь недоплачену допомогу на оздоровлення за 2013 рік у сумі 4588 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, інвалідність повязана з ліквідацією катастрофи на ЧАЕС. 23 липня 2013 року він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив виплатити допомогу на оздоровлення в розмірах встановлених чинним законодавством, однак отримав відмову з посиланням на постанову КМУ №562.

В судове засідання позивач не зявився, в заяві вказав, що просить розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на письмові заперечення та вказав, що згідно ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» витрати, повязані з реалізацією цього Закону, фінансуються за рахунок державного бюджету. Частиною другою ст. 95 Конституції України тільки Законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Разом з тим, відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було встановлено, що у 2013 році норми і положення ст. 48 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік, згідно із Законом України від 06.12.2012 року. Ураховуючи наведене, у 2013 році розмір щорічної допомоги на оздоровлення, згідно з постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року, складає для ліквідаторів аварії на ЧАЕС 1 категорії групи 90 грн. Вказана сума за 2013 рік була нарахована позивачу та буде виплачена при надходженні коштів з державного бюджету України. Просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доводи та пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи безстроково, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копією посвідчення та довідкою МСЕК, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області допомога на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 90 гривень.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від. 28.02.1991 року №796-XII, особам які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Зокрема інвалідам 3 групи виплачується одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Встановлено, що позивачу була нарахована допомога за 2013 рік у розмірі 90 грн., дані виплати проводяться у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визнається сторонами по справі.

27 липня 2013 року позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області із заявою про перерахунок та виплату щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат на момент виплати і йому було відмовлено.

Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Частиною другою ст. 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

До видатків, що здійснюються з державного бюджету належать зокрема, видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (п.17 ст.87 Бюджетного кодексу України).

Стаття 4 Бюджетного кодексу України зазначає, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому кодексу та закону про Державний бюджет України.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року №4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» судам необхідно звертати увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше. Крім того, судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна одноразова допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи в розмірі 90 гривень.

За рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 надається офіційне тлумачення положень ст. 1, ч. 1, ст. 17, ч. 3 ст. 22, ст. ст. 46, 48, ч. 1, 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96, п. п. 2, 3, 6 ст. 116 Конституції України, положень ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 95, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. При цьому, Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в п. 2, 3 ст.116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного Бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не визнана неконституційною чи протиправною, не скасована у встановленому законом порядку, а тому при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 році позивачу не було порушено розміру нарахування.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 19, 50, 55, 67, 85, 95, 116, 117, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік», Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17,23,48, 58,69-71,79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О. П.Харченко