Справа № 2-а-18/10
Суддя: Яковлева В. С.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-18/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Холодної В.С., при секретарі Задорожній Я.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2009 року ОСОБА_1 в особі свого представника ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, в якому просила поновити пропущений строк для оскарження в суд за період з 1999 року по 2008 рік., визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2009 рік незаконною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2009 рік включно, в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком ( не менше прожиткового мінімуму) та здійснити виплату. Як підставу своїх вимог зазначила, що має статус особи, яка є членом сім*ї загиблого ветерану війни. Згідно ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі п*яти мінімальних пенсій за віком. Разом з тим протягом 10 років отримувала зазначену допомогу не в повному обсязі.

В судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування клопотання щодо поновлення пропущеного строку на звернення послався на похилий вік позивачки та судову практику з аналогічних спорів.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з мотивів, викладених у письмових запереченнях. Наполягав на застосуванні річного строку на звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню , зважаючи на наступне:

В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 має статус члена сім*ї загиблого ветерану війни, що підтверджується копією посвідчення серії Г № 242837 від 22 лютого 2005 року ( а.с. 4).

mes New Roman;tag3:12pt;">Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня особам, які зазначені у пункті 1 ст. 10 цього Закону виплачується щорічна разова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Виплата вказаної допомоги у 2000-2008 роки проводилась з урахуванням розмірів, встановлених Законами України про Державний бюджет на 2000-2008 роки.

tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">Так, статтею 33 Закону України « Про Державний бюджет України на 2000 рік», статтею 20 Закону України « Про Державний бюджет України на 2001 рік», статтею 19 Закону України « Про Державний бюджет України на 2002 рік», статтею 28 Закону України « Про Державний бюджет України на 2003 рік», статтею 44 Закону України « Про Державний бюджет України на 2004 рік», статтею 34 Закону України « Про Державний бюджет України на 2005 рік», статтею 30 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлені розміри виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Пунктом 13 статті 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» та :Times New Roman;tag3:12pt;">пунктом 20 розділу ІІ Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до ;деяких законодавчих актів України» змінено редакцію статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішеннями Конституційного Суду України від 01.12.04р. № 20-пр/2004р., від 09.07.07р. № 6-пр/2007р. та від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення законів України про Державний бюджет України на 2004, 2007 та 2008 роки, якими встановлено виплату щорічної разової грошової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

;tag3:12pt;">Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.

На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування та виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів: квітень 2004р., квітень 2007р. та квітень 2008 року положення законів України про Державний бюджет України на 2004, 2007 та 2008 роки були діючими.

oman;tag3:12pt;">Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Порушень ст. 19 Конституції України в діях відповідача на час проведення виплат не вбачається.

Що стосується вимоги виплати щорічної разової грошової допомоги за 1999 рік, то суд вважає за необхідне відмітити наступне. У 1999 році діяла редакція Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без будь-яких змін з приводу розміру допомоги. Позивачка мала право на отримання ;допомоги в розмірі, передбаченому ст. 15 зазначеного Закону. Але з огляду на заяву відповідача суд вважає за необхідне застосувати річний строк на звернення до суду. Доводи представника позивача щодо поважності причин пропуску на звернення у зв*язку з похилим віком позивачки та посилання на судову практику з аналогічних справ суд вважає безпідставними. Поважності причин пропущення строку звернення визнаються по кожній конкретній справі. Тому незастосування строку на звернення по іншій справі не є преюдиціальним для даної справи. Суд визнає клопотання щодо поновлення строку на звернення таким, що не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене позов в зазначеній частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Що стосується позовної вимоги щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, вона підлягає задоволенню з наступних підстав:

mes New Roman;tag3:12pt;">Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Законом України N 968-IV від 19.06.2003р. наведений Закон було доповнено статтею 17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, size:12pt;">передбачених статтями 12-16 цього le="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На виконання ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Постановою КМУ № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18.03.09р. передбачено розмір разової грошової допомоги членам сімей загиблих ветеранів війни 180 грн. Зазначена постанова з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги особам, про які ідеться у ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановила розмір виплат з посиланням на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Стаття 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює розмір щорічної допомоги в розмірі, який визначається з урахуванням мінімальної пенсії, що не відповідає положенням ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

ont-size:12pt;">Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

>Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 211 від 18.03.09р.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551ХІІ від 22.10.1993 року, ily:Times New Roman;font-size:12pt;"> ст.ст. 9, 99, 100, 160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання щодо поновлення строку на звернення до суду за період з 1999р. по 2008 рік відмовити.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5го травня за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати (квітень 2009р.), згідно вимог ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої, шляхом подачі в 10-денний термін з дня винесення мотивованої постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 29 січня 2010 року.

СУДДЯ: