Справа № 2-а-1354/10
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-1354/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2010 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку1 письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду7 з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати дії УПФ неправомірними, стягнути з УПФ на її користь недоплачену7 їй як дитині війни щомісячну7 державну7 соціальну допомогу7 за період з 27.04.2010 року7 по 27 жовтня 201 Ороку7 включно, зобовязати УПФ надалі виплачу вати їй як дитині війни державну соціальну7 допомогу7 передбачену7 Законом України від 18 листопада 2004 року7 «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон від 18 листопада 2004 року7) та стягнути з УПФ на її користь витрати по сплаті судового збору7 в сумі 3 грн. 40 коп., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни", оскільки народилася 30.06.1937 року7 і на час закінчення Дру гої світової війни, їй не виповнилося 18 років та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону7 України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному7 обсязі виплачує їй щомісячну державну7 соціальну7 допомогу, в звязку з чим, вона звернулася до су7дут із зазначеним позовом.

Ухвалою судді від 02.11.2010 року7 позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги, за період з 27.04.2010 року7 по 01.05.2010 року7 були залишені без розгляду7.

В судове засідання позивачка не зявилася, до су ду7 надала заяву, де просить слухати справу у її відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому7 законом порядку7, однак на адресу су ду7 начальником управління ОСОБА_2О було направлено листа, в якому7 вона просить розглядати справу7 у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в який остання вказала, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосу вати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону7 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосову ється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному7 порядку7 здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керулоться постановою Кабінету7 Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту7 окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсу тні підстави для зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську7 Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачці.

Відповідно до ч,4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1К, народилася 30.06.1937 року, отже, станом на 02 вересня 1945 р. вона не досягла вісімнадцятирічного віку7, тобто на неї розповсюджу7ється норма Закону7 України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року7 (далі Закон), та вона має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону7 «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна опомога, що виплачується замість пенсії, підвищулоться на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону7 державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути 'межені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачці як дитині війни проводиться відповідно постанови Кабінету7 Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року7 «Деякі питання соціального захисту7 окремих тегорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що тям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального хисту » та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з .05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року7 - 48,20 грн., з 01.10.2008 року7 -49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачці проводилася доплата до пенсії в розмірі 49,80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону' України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- - правовими актами, в тому' числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету' Міністрів України №530 від 28.05.2008 року7 є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок к такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому' ст. 6 Закону України «Про соціальний _'У захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу7 того, що підстави для задоволення позову відсутні у звязку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регу лює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегу лювання на заісонодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено стату с дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону ), а за відсутності такого закону7 суд виходить, із конститу ційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону7 України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому7 мінімуму7, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону7 Україйи «Про прожитковий мініму м» від 15 липня 1999 року7, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу7, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стату с дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному7 обсязі | фінансування та виплату7 пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду7 України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Пєрвомайську Миколаївської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Що стосується позовних вимог позивачки в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплату7 допомоги у майбутньому7, то вони є необгру нтованими, оскільки компетенція суду не розповсюджу ється на правовідносини, які не існують на теперішній час, отже, дані вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, у відповідності до ст. 94 КАС України з Управління Пенсійного Фонду України у м. Пєрвомайську7 Миколаївської області на користь позивачки слід стягнути документально підтверджені витрати по сплаті су дового збору, в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8,9,10,11,12,70,71, 159, 160, 161,162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду7 України в м. Пєрвомайську Миколаївської області неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду7 України в м. Пєрвомайську Миколаївської області перераху вати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 01.05.2010 року7 по 27.10.2010 року7 у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.І ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року7 «Про загшіьнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Пєрвомайську Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судовий збір, в розмірі 3 грн. 40коп.

В решті позовних вимог - відмовили.

Постанову може буди оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного (

адміністративного суду7 через дня отримання копії постанови.

СУДДЯ