Справа № 2а-2971/10/0970
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" жовтня 2010 р. Справа № 2a-2971/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

з участю секретаря Надраги Л.Я.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи - КП "Івано-Франківськводоекотехпром" ОСОБА_3,

представників третьої особи-ДМП"Івано-Франківськтеплокомуненерго" ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника прокурора м. Івано-Франківська, вул. Гаркуші, 9,м. Івано-Франківськ,76000 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21,м. Івано-Франківськ,76018, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - КП "Івано-Франківськводоекотехпром", ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" про визнання незаконними рішення від 22.07.2008року № 337 та рішення від 20.07.2010року № 405, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора м. Івано-Франківська звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - КП "Івано-Франківськводоекотехпром", ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" про визнання незаконними рішення від 22.07.2008року № 337 та рішення від 20.07.2010року № 405.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 22.07.2008 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг». Вказане рішення є незаконним та необгрунтованим, оскільки під час його прийняття відповідачем грубо порушено вимоги ст.22 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку». На усунення виявлених порушень 25.05.2010 року прокуратурою м. Івано-Франківська внесено протест на рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»в частині визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення в житловому фонді, управління яким передано обєднанням власників житла. 05.08.2010 року прокуратурою м. Івано-Франківська отримано відповідь та примірник рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 405 від 20.07.2010 року, яким на виконання протесту прокурора внесено зміни в п. 1.1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»та визначено виконавцем послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення в житловому фонді міста (усіх форм валсності) балансоутримувачів будинків (групи будинків) або уповноважених ними осіб. Фактично рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 405 від 20.07.2010 року відхилено протест прокурора, оскільки в протесті ставилася вимога та обгрунтовувалася необхідність уніфікування відносин по наданню послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення в житловому фонді міста (усіх форм власності) в напрямку забезпечення укладання угод виробниками послуг (підприємствами, які надають ці послуги) безпосередньо з усіма мешканцями. Натомість, виконавчий комітет міської ради поклав обовязок по наданню послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення на балансоутримувачів будинків, які не є їх виробником, та зобовязав останніх укладати договори з квартиронаймачами та власниками квартир.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав наведених в позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперчив, суду пояснив, що обєднання співвласників багатоквартирного будинку та житлово-будівельні кооперативи, наділені функціями щодо виконання обовязків, які покладаються частиною другою ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»на виконання житлово-комунальних послуг, а отже надання житлово-комунальних послуг є предметом їх дяльності. Відповідно до п. 4.1 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого водовідведення може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком, тощо. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради при прийнятті рішення «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 22.07.2008 року № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»від 20.07.2010 року № 405 дотримався вимог зазначеного Порядку врахувавши, що всі виконавці послуг можуть виконувати обовязки, визначені частиною 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема, по контролю за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень.Просив в задоволенні позову відмовити

Представник третьої особи - КП "Івано-Франківськводоекотехпром" в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що КП «Івано-Франківськводоекотехпром»не може бути виконавцем послуг та відповідати за внутрішньо будинкові мережі в середині житлового будинку. Посилався на ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», п.1.3 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року № 190. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" в судовому засіданні проти позову в частині, що стосується інтересів їхнього підприємства не заперечили та зазначили, що відповідно до п. 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, їх підприємство згідне виступати стороною договору безпосередньо з споживачем таких послуг з метою отримання ними якісних послуг.

Заслухваши пояснення представників сторін, пояснення представників третіх осіб, дослідивши подані письмові по справі докази, суд приходить до наступного висновку.

22.07.2008 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг».

25.05.2010 року прокуратурою м. Івано-Франківська внесено протест на рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»в частині визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення в житловому фонді, управління яким передано обєднанням власників житла.

05.08.2010 року прокуратурою м. Івано-Франківська отримано відповідь та примірник рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 405 від 20.07.2010 року, яким на виконання протесту прокурора внесено зміни в п. 1.1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»та визначено виконавцем послуги з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення в житловому фонді міста (усіх форм валсності) балансоутримувачів будинків (групи будинків) або уповноважених ними осіб.

Згідно з п. 4 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального-господарства.

У відповідності до пункту 1.3 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженому Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 виконацем житлово-комунальних послуг може бути суб"єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обовязків, визначених у частині другій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно статті 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному житловому будинку здійснюється на підставі договору, що укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку»передбачено, що основна діяльність обєднання полягає у сприянні членам обєднання в отриманні житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про кооперацію»метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю. Одним із основних завдань кооперації є залучення у виробництві товарів, робіт, послуг, додаткових трудових ресурсів, підвищення трудової і соціальної активності населення.

З вищенаведеного вбачається, що обєднання співвласників багатоквартирного будинку та житлово-будівельні кооперативи, наділені функціями щодо виконання обовязків, які покладаються частиною другою ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»на виконавця житлово-комунальних послуг, а отже надання житлово-комунальних послуг є предметом їх діяльності.

Відповідно до п. 4.1 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком тощо.

Згідно пункту 1.3 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року № 190, виробник обслуговує вуличні, квартальні та дворові мережі водопостачання та водовідведення, споруди і обладнання, а також технологічні прилади й пристрої на них, які перебувають у нього на балансі або на які є відповідний договір на обслуговування із споживачем.

КП «Івано-Франківськводоекотехпром», як виробник послуг з водопостачання та водовідведення, в межах наданих йому чинним законодавством прав може здійснювати обслуговування тільки тих мереж, які перебувають у нього на балансі або на які є відповідний договір на обслуговування із споживачем.

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради при прийнятті рішення «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 22.07.2008 року № 337 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг»від 20.07.2010 року № 405 дотримався вимог зазначеного порядку врахувавши, що всі виконавці послуг можуть виконувати обовязки, визначені частиною другою статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема, по контролю за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень.

Відповідно до п. 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

З вищевикладеного вбачається, що договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення може, а не повинен укладатися згідно Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року, оскільки відповідно до ст. 179 Господарського кодексу України та п. 8 цих Правил типовий договір носить лише рекомендаційний характер.

З вищенаведеним погодилося й Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у своєму листі від 05.08.2010 року № 01-31/772, хоча зробило підсумок, що рішення відповідача від 20.07.2010 року № 405 суперечить вимогам чинного законодавства та нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що згідно рішення відповідача № 165 від 31.05.2005 року, яке є чинним, обслуговування внутрішньобудинкових мереж включається в суму оплати за утримання будинків та прибудинкових територій. Даний факт у судовому засіданні не заперечили представники сторін і третіх осіб. Однак, даний факт позивачем не враховано при внесенні протесту № 443-10 від 25.05.2010 року.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на її апеляційне оскарження обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 19.10.2010 року.