Справа № 2а-4326/09/2370
Суддя: Т.В. Новікова
Дата ухвалення: 2013-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 вересня 2013 року справа № 2а-4326/09/2370

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В.О.,

суддів Гаращенка В.В., Мишенка В.В.,

секретар судового засідання Литвинчук В.М.,

за участю:

позивача не зявився,

представників відповідачів не зявилися,

представника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну способу та порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, апеляційного суду Черкаської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплачених сум,

встановив:

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявами про зміну способу та порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, апеляційного суду Черкаської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплачених сум, в яких просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду у справі № 2а-4326/09/2370 шляхом стягнення на користь ОСОБА_1 та предявлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 та з урахуванням Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Заяви мотивовані тим, що в провадженні відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України перебуває виконавче провадження з виконання виконавчих листів Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2011 та від 26.09.2011 у справі № 2а-4326/09/2370, в яких боржниками є, відповідно апеляційний суд Черкаської області та Державна судова адміністрація України. Заявник зазначає, що у разі невиконання судового рішення протягом двох місяців, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Додатково в заявах старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України просив їх розглянути без його участі.

Позивач та представники відповідачів в судове засідання не зявилися, про дату, час і місце розгляду заяв повідомлені належним чином, однак вказане згідно частини 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи і заяв про зміну способу та порядку виконання рішення, суд дійшов до такого висновку.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року у справі № 2а-4326/09/2370 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, апеляційного суду Черкаської області в частині не проведення перерахунку та виплати заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні ОСОБА_1 за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.; зобовязано Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України профінансувати та виділити апеляційному суду Черкаської області кошти в розмірі 91525 грн. 10 коп. не донарахованої заробітної плати та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні ОСОБА_1 за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.; зобовязано апеляційний суд Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні у сумі 91525 грн. 10 коп. за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року в частині визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України щодо не проведення перерахунку та виплати заробітної плати, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні ОСОБА_1 за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р., а також щодо зобовязання Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України профінансувати та виділити апеляційному суду Черкаської області кошти в розмірі 91525 грн. 10 коп. не донарахованої заробітної плати та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні ОСОБА_1 за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р. скасовано та прийнято в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову. В решті постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2009 року залишено без змін.

19 серпня 2011 року на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, за яким зобовязано апеляційний суд Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні у сумі 91525 грн. 10 коп. за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.

13 вересня 2011 року за вказаним виконавчим листом головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження.

26 вересня 2011 року на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, за яким зобовязано Державну судову адміністрацію України профінансувати та виділити апеляційному суду Черкаської області кошти в розмірі 91525 грн. 10 коп. не донарахованої заробітної плати та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні ОСОБА_1 за період з 2006 по 2009 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів від 03 вересня 2005 року № 865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.

14 жовтня 2011 року за вказаним виконавчим листом головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно частини 2 вказаної статті суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Підставою для застосування правил цієї статті є виняткові обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

Отже зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Статтями 124, 129 Конституції України, статтями 14 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено зміст обовязковості судових рішень як одного з основних положень судового процесу, зокрема, адміністративного, адже виконання судового рішення є кінцевою метою судового захисту.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб, фізичних та юридичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.

Суд не бере до уваги посилання заявника на ст. 7 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень від 05.06.2012 № 4901-VI, відповідно до якої виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, а в разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, оскільки цей Закон набрав чинності з 01.01.2013. Водночас виконавчі листи щодо виконання судового рішення видані 19.08.2011 та 26.09.2011, а виконавчі провадження по них відкриті, відповідно, 13.09.2011 та 14.10.2011, тобто до набрання чинності вказаним законом.

В постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року, на переконання суду, встановлені спосіб і порядок її виконання. Крім того, спір вирішувався відповідно до нормативно-правових актів, які діяли на момент його виникнення.

За вказаних обставин, суд вважає, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України не доведено виняткових обставин для зміни способу та порядку виконання рішення, а тому в задоволенні заяв слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 160, 165, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

В задоволенні заяв старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 2а-4326/09/2370 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, апеляційного суду Черкаської області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплачених сум відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

ОСОБА_2 Гаврилюк

Судді В.В. Гаращенко

ОСОБА_3