Справа № 2-а-365/2010
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-365/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 березня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд

в складі: головуючої судді Кунцік О.С.

при секретарі Янушевич І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Самборі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про визнання дій по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги неправомірними та стягнення невиплачених сум,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про визнання дій по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги неправомірними та стягнення - 3580 грн. невиплачених сум.

В підтвердження позовних вимог посилається на те, що їй відповідно до пункту 20 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинна виплачуватись щорічно до 5-го травня разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як учаснику війни. Згідно цієї норми, їй повинні були доплатити за 2006, 2007, 2008 роки 3580 грн. 00 коп. Однак така допомога не виплачувалась. Крім цього, просить поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав.

ОСОБА_2 в судове азсідання не зявилася, але подала до суду заяву в якій просить слухати справу у її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але подав до суду заяву в якій просить слухати справу у його відсутності та заперечення проти задоволення позову в якому, посилається на те, що виплати підлягали б сумі, передбачені у 2007-2008 роках, тобто в межах річного строку давності, передбаченого ст.. 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Початок перебігу строку давності стягнення заборгованості зазначених виплат за 2007 рік починається з 31 грудня 2007 рок дня закінчення бюджетного року, а тому підлягали б нарахуванню саме за зазначений період.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради.

Дослідивши докази зібрані по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що стверджується посвідченням, виданим Старосамбірським управлінням праці та соціального захисту населення Старосамбірської райдержадміністрації від 11.11.2003 року.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.93р. (з подальшими змінами та доповненнями), щорічно до 5-го травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» №2285-ІУ від 23.12.04р. (із змінами та доповненнями) визначено розмір разової грошової допомоги учасникам війни до Дня Перемоги в сумі 50грн. Крім цього, пунктом 18 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.05р. №3235-І// було зупинено на 2006 рік дію частини п'ятої статей 12,13,14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги ветеранам війни. Натомість статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було визначено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону №3551-ХІІ здійснюється учасникам війни у розмірі 50 грн. Також, положенням ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06р. (із змінами та доповненнями) визначено розмір разової грошової допомоги учасникам війни до Дня Перемоги в сумі 55грн та за 2008 рік в сумі 65 грн.

Зазначені норми Законів про бюджети на 2006 та 2008 роки, в період дії яких позивач міг отримати грошову допомогу, не визнані неконституційними, а тому в частині стягнення в його користь виплат у розмірах на які він претендує за вказані періоди, слід відмовити.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07р. зазначені вище положення Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, тому втратили чинність. Судом враховується, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів і цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або її окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.150 Конституції України Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Крім цього, Рішення Конституційного Суду України №б-рп/2007 від 09.07.07р. має преюдиціальне значення при розгляді судами позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу виплачувалася разова грошова допомога до Дня Перемоги у розмірах: за 2006 рік 50 грн., за 2007 рік 55 грн., за 2008 рік 65 грн. Тобто, у 2007 році позивачу виплачено разову грошову допомогу не у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється із дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено ст.ст.100,102 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом, а пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений.

Як зазначив у своїй заяві позивач, вона про порушення своїх прав взнала із преси у 2009 році, до цього ж часу не мала належних умов для отримання інформації. Суд вважає причину пропуску строку звернення до суду поважною і поновлює даний процесуальний строк.

Таким чином, в суді встановлено факт неправомірних дій щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги позивачу, належної згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України про визнання неконституційними положення Закону, що зупиняв дію зазначеної норми.

Приймаючи до уваги, що розрахунки сум допомоги проведені особисто позивачем - не спеціалістом в даній галузі, а тому можуть містити помилки та неточності, суд вважає, що такий обов'язок по нарахуванню слід покласти на відповідача.

Виходячи із вищенаведеного, суд вважає, що позов слід задоволити частково, оскільки дії відповідача - суб'єкта владних повноважень - слід визнати неправомірними, а тому зобов'язати його нарахувати та виплатити суму разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі, передбаченому ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Керуючись ст.ст.7,8,9,10,11,12,99,100,158-163 КАС України, ст.ст.З,22,51,95,152 Конституції України, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.93р., Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» №489-У від 19.12.06р., на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07р. №б-рп/2007, суд

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги у 2007 році в розмірі меншому, ніж визначено ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У решті позовних вимог, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя