Справа № 2а-1035/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1035/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. , розглянувши у письмовому провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації та ОСОБА_2 районної державної адміністрації про зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року зобовязати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію провести донарахування, а УПСЗН ОСОБА_2 РДА виплатити до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_3 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі Закон), мотивуючи тим, що вона працює в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, розташованій в смт.Народичі Житомирської області. За період роботи їй виплачувалась доплата, що встановлена в ОСОБА_3, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді від 22.03.2011 року позовну заяву в частині зобовязання провести , нарахування та виплату коштів, передбачених ст.39 ОСОБА_3, за період з 01.09.2010 року по 21.09.2010 року, залишено без розгляду

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач протягом зазначеного нею періоду працював в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, розташованій в смт.Народичі Житомирської області, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони безумовного обовязкового відселення.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, посвідчення потерпілого ЧАЕС та довідкою.

Відповідно до ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 в сумі 13,2 грн.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

ст.39 ОСОБА_3 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обовязкового відселення 3 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_3 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обовязкового відселення 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_3 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.09.2010 р. - 888 грн.,

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

з 1.01.2011 р. - 941 грн.

Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 проводилася підприємствами.

Пунктом 7 статті 3 КАС України субєктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, ОСОБА_2 районна державна адміністрація є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що розмір нарахованої позивачу доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, суд дійшов переконання, що відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація діяв всупереч вимогам ОСОБА_3, а тому, у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає її дії протиправними.

Оскільки кошти ОСОБА_2 районною державною адміністрацією ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН ОСОБА_2 РДА не передавались та позивачем не надано доказів про те, що його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобовязання УПСЗН ОСОБА_2 РДА перерахувати на рахунок ОСОБА_2 районної державної адміністрації кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_3, є передчасною і задоволенню не підлягає.

Позивач від сплати судового збору звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 районної державної адміністрації по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати як громадяниці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 22.09.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію провести ОСОБА_1 донарахування доплати, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 22.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації та передати розрахункові документи до УПСЗН ОСОБА_2 РДА.

В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_4