Справа № 2-а-905/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-905/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. , Муравицького Миколи Тимофійовича до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та «Про соціальний захист дітей війни» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідачів протиправними, зобовязати за період з 01.08.2010 року по 31.12.2010 року управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити кошти, передбачені ст.ст.37,48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі Закон), управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області донарахувати та виплатити доплату до пенсії та додаткову пенсію передбачені ст.ст.39, 50 Закону, та щомісячну надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мотивуючи тим, що він є пенсіонером і потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та має статус дитини війни й є інвалідом ІІІ групи. Йому повинні проводити виплату допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, але виплата проводиться відповідачами у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.

Сторони в судове засідання не зявились, але просять справу розглянути без їх участі

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 23.01.1980 року по даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач перебуває на пенсії, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Зазначені обставини підтверджуються копіями паспорту, пенсійного посвідчення №178686, посвідчення ЧАЕС серії А №439395 та довідками.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.ст.37,39,48,51 Закону позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 Закону в сумі 1,6 грн., за ст.39 Закону в сумі 5,2 грн., за ст.48 Закону в сумі 90 грн., за ст.51 Закону 15% від мінімальної пенсії за віком й ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в сумі 49,80 грн.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 % від мінімальної заробітної плати;

ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата;

ст.48 - щорічна допомога на оздоровлення виплачується: інвалідам 1 та 2 груп, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат, інвалідам III групи - чотири мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи - 75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.07.2010 р. - 888 грн.,

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з 1 грудня 2010 року 734 грн. та з 1 січня 2011 року 750 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: у серпні-вересні 2010 року 888 грн., в жовтні-листопаді 2010 року 907 грн., в грудні 2010 року 922 грн., в січні 2011 року 941 грн., додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: у серпні-вересні 2010 року 709х50%=354,50 грн., в жовтні-листопаді 2010 року - 723х50%=361,50 грн., в грудні 2010 року 734х50%=367 грн. та в січні 2011 року 750х50%=375 грн., а розмір соціальної допомоги як дитині війні повинен був становити в серпні-вересні 2010 року 709х30%=212,70 грн., в жовтні-листопаді 2010 року 723х30%=216,90 грн., в грудні 2010 року 734х30%=220,20 грн., в січні 2011 року 750х30%=225 грн.,що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії. та є розпорядниками коштів за ст.37 Закону.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування й виплати коштів за ст.37 Закону, а управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.ст.39, 50 Закону й ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки розміри нарахованих відповідачами допомоги, підвищення до пенсії та додаткової пенсії не відповідають кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, суд дійшов переконання, що відповідачі діяли всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії УПСЗН Народицької РДА в частині визначення розміру та виплати допомоги, передбаченої ст.ст.37, 48 Закону, та дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області в частині визначення розміру та виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачені ст.ст.39, 50 Закону, протиправними.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того факту, що позивач отримував щомісячну надбавку до пенсії, передбачену Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд дійшов висновку, що в цій частині позовних вимог відсутній предмет спору й в їх задоволенні слід відмовити за безпідставністю.

Позивач від сплати судового збору звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо застосування постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року й щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, протиправними.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39, 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, передбаченої ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює чотирьом мінімальним заробітним платам, встановленими Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленій законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2