Справа № 321/1140/15-а
Суддя: Олійник М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/1140/15-а
Провадження № 2-а/321/17/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Олійника М.Ю.

за участю:

секретаря судового засідання Глухана М.М.

прокурора Масалова П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Михайлівського району Запорізької області до Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області, третя особа: Комунальний заклад «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Михайлівського району звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому вказав, що в ході вивчення наданої ВДАІ інформації № 262 від 11 серпня 2015 року про проведення обстеження вулиць і тротуарів прилеглих до навчальних закладів Михайлівського району було встановлено, що ділянка вулиць і тротуарів с. Бурчак прилегла до КЗ «Бурчацької спеціалізованої школа І-ІІІ ступенів «Джерело» не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» в обох напрямках руху, а відповідач згідно законодавства не вжив заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу доріг, що призводить до порушення прав дітей на безпеку. У звязку з чим просив суд визнати незаконною бездіяльність Бурчацької сільської ради з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до КЗ «Бурчацькій спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів «Джерело» ділянці дороги та зобовязати його вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом заміни на території, прилеглої до КЗ «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» дорожніх знаків 1.33 «Діти».

Прокурор в судовому засіданні просив задовольнити адміністративний позов на підставах викладених у ньому.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав суду заяву з клопотанням про розгляд справи за його відсутності, не заперечує проти задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, але надав суду заяву з клопотанням про розгляд справи за його відсутності, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що начальник ВДАІ з обслуговування Михайлівського та Веселівського районів ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_1 листом №262 від 11 серпня 2015 року направив прокурору акти обстеження вулиць та тротуарів прилеглих до начальних закладів Михайлівського району.

Так, згідно акту обстеження вулиць та тротуарів прилеглих до навчальних закладів поблизу шкільного закладу с. Бурчак Михайлівського району від 21 липня 2015 року, під час обстеження підїздів до КЗ «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» по пров. Шкільному, було виявлено невідповідність дорожніх знаків та необхідність їх заміни належними дорожніми знаками 1.33 «Діти» в кількості 2 шт.

За правилом частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пп.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених регіонального розвитку, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 Закону № 2862-IV визначено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Відповідно до п. 1 ст. 19 Закону № 2862-IV одним з основних обовязків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів.

Пунктом 3 ст. 21 Закону № 2862-IV передбачено відповідальність органів місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, за розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, обєктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Під технічними засобами організації дорожнього руху розуміються, в тому числі, дорожні знаки та дорожня розмітка (ст. 1 Закону № 2862-IV).

При цьому, згідно з абзацами 2, 12 статті 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ, до компетенції селищних рад та їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху та його безпеки, а також здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Виходячи з наведених норм чинного законодавства України, саме на відповідача покладено обовязок з розміщення дорожніх знаків на підїздах до вищезазначеного навчального закладу в с. Бурчак Михайлівського району Запорізької області.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Статтею 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Крім цього, ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб. які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Крім того, 21 липня 2015 року Державною автомобільною інспекцією винесено вимогу №4 про усунення відповідачем недоліків, виявлених актом обстеження доріг, які прилягають до школи с. Бурчак від 21 липня 2015 року.

Проте, відповідачем вказану вимогу не виконано, чим допущено бездіяльність щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Комунального закладу «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що бездіяльність відповідача у незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги прилеглій до Комунального закладу «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області, призводить до порушення прав дітей на безпеку в широкому розумінні (захист життя, здоровя, конституційних прав).

З огляду на викладене, суд визнає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 98, 158 - 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Михайлівського району Запорізької області до Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області, третя особа: Комунальний заклад «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Бурчацької сільської ради Михайлівського району Запорізької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Комунального закладу «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області ділянці дороги.

Зобовязати Бурчацьку сільську раду Михайлівського району Запорізької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом заміни на території, прилеглій до Комунального закладу «Бурчацька спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Джерело» Михайлівської районної ради Запорізької області в обох напрямках руху дорожніх знаків, належними дорожніми знаками «Діти», передбачених п. 1.33 Додатку 1 до Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_2