Справа № 2029/2-а-6447/11
Суддя: Клименко А. М.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Клименко А. М.
Справа № 2029/2-а- 6447/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2011 року.

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Клименка А.М.,

при секретарі Литвиненко А.Л.,

за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та стягнення грошової суми,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19 липня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації м. Харкова про визнання неправомірною бездіяльності відповідача відносно невиплати до 5 травня щорічної допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком в 2005, 2006 роках, невиплати до 5 травня щорічної грошової допомоги в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком в 2007 2011 роках виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про обовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та стягнення заборгованості в розмірі 23908 грн. 60 коп. посилаючись на те, що він є учасником бойових дій і з жовтня 2002 року визнаний інвалідом війни 2 групи, а з січня 2007 року інвалідом 1-ої групи, але починаючи з 2005 року відповідач щорічно виплачує йому щорічну грошову допомогу до 5 травня в меншому розмірі, ніж це встановлено ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

При відкритті провадження у справі позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ в Орджонікідзевському районі м. Харкова за період з 2005 року до 2010 року включно були залишені без розгляду в провадження у справі було відкрито в частині позовних вимог з 19 січня 2011 року. Ухвала суду вступила в законну силу.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив розглядати справу в його відсутність, надав заперечення проти позову, в яких вказав, що проти позову заперечує, оскільки Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступередбачено щороку до 5 травня ветеранам війни виплачувати разову грошову допомогу у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виходячи з цього, постановами Кабінету Міністрів України встановлюються розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня в 2011р. здійснювалася в порядку та розмірах, встановлених Постановою КМ України від 04.04.2011 р. №341.

ОСОБА_1 допомога до 5 травня в 2011 році - 1000,00 грн.(відомость№4) призначена та в травні 2011 року відправлена до філії Ощадбанку №159.

Правові підстави для здійснення виплат в інших розмірах, ніж це передбачено постановами Кабінету Міністрів України, в управлінні відсутні.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Тобто, розмір разової грошової допомоги до 5 травня, згідно із діючим законодавством, встановлюються Кабінетом Міністрів України, як і будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, відповідно до закону про Державний бюджет України і її виплата здійснюється у межах видатків, які щороку затверджуються Верховною Радою України. Вказане цілком відповідає ст.95 Конституції України.

Згідно ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. ОСОБА_1 отримуючи разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, що оспорює, у встановлений законодавством строк не звернувся до суду. У зв'язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору.

Вивчивши матеріали справи, оцінив надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач є учасником бойових дій, з жовтня 2002 року визнаний інвалідом війни 2 групи, з січня 2007 року визнаний інвалідом 1-ї групи, що підтверджується посвідченням серії Є № 006266 на його імя (а.с. 3).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуінвалідам війни 1-ї групи встановлена щорічна грошова допомога до 5 травня в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії визначається на момент виплати допомоги.

Отже, вихідним критерієм розрахунку щорічної допомоги до 5 травня є розмір мінімальної пенсії за віком. У 2011 році на час виплати позивачу відповідної допомоги розмір мінімальної пенсії за віком визначався Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

При цьому, за змістом Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 інвалідам війни 1-ї групи розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня встановлений в розмірі 1000 грн.

Відповідно до ч. 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, передбаченої ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений законом на момент виплати відповідної допомоги, а не положення Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341.

Зі змісту Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким визначався розмір мінімальної пенсії за віком, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а чинним законодавством не встановленого іншого розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, обставини визначення законом України про Державний бюджет України на відповідний рік видатків на виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня та розмір таких видатків не належить до предмету доказування, оскільки не стосуються спірних правовідносин, а мають значення для бюджетних правовідносин, учасником яких позивач в даному випадку не виступає.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у 2011 році відповідачем було порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що є безумовною підставою для визнання дій відповідача неправомірними.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Відповідно ст. 46 Конституції України, Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та стягнення грошової суми задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення до 5 травня за 2011 рік у відповідності до вимог ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 та провести перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у відповідності до ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуз урахуванням вже виплаченої суми допомоги.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: