Справа № 2-а-1665/11
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1665/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Бруховського Є. Б. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій протиправними, зобовязання провести нарахування та виплату коштів, передбачених Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідача щодо нарахування і виплати доплати до пенсії й додаткової пенсії протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату коштів, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закон), за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року,та виплачувати в подальшому починаючи з 01.05.2011 року, мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою і має статус потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії. Їй повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 18.07.2011 року позовну заяву в частині зобовязання провести перерахунок доплати до пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону, за період з 01.11.2010 року по 11.11.2010 року, залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсії та протягом зазначеного ним періоду отримував у відповідача підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону в розмірі 13,2 грн. та додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону, в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначені обставини підтверджуються листом відповідача довідкою №417 від 28.03.2011 року та копією паспорта громадянки України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, с.Бродник Народицького району Житомирської області віднесено до зони безумовного обов»язкового відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов»язкового відселення в розмірі 3 мінімальних заробітних плат;

ст.51 особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, застосованими відповідачем, усупереч Закону встановлено інший розмір доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.);

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 3 - 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

з 1.01.2011 р. - 941 грн.,

з 1.04.2011 р. -960 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» становив: з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з грудня 2010 року 734 грн. й з 1 січня 2011 року 750 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: в жовтні-листопаді 2010 року 907х3=2721 грн., в грудні 2010 року 922х3=2766 грн., в січні-березні 2011 року 941х3=2823 грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: в жовтні-листопаді 723х25%=180,75 грн., в грудні 2010 року 734х25%=183,50 грн., в січні-березні 2011 року 750х25%=187,50 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю позивачу, за період з 26 квітня 2010 року по 30 вересня 2010 року є протиправними і вимоги позивача про перерахунок пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Позивачем не надано доказів про отримання коштів в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 01.04.2011 року по 30.04.2011 року,тому в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

Оскільки позивач не надала доказів того, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитись з порушенням вимог Закону, суд дійшов висновку, що думка позивача про нарахування коштів в подальшому також з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед, чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін до Закону, зупиненням дії або виключенням вказаної правової норми та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону, а тому, вважає, що в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними, й вважає, що позов підлягає задоволенню.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256, 267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати додаткову пенсію у відповідності до вимог ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії, передбаченого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 12.11.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 12.11.2010 року по 31.03.2011 року, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює трьох мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 12.11.2010 року по 31.03.2011 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2