Справа № 2-а-592/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-592/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря Гаврилюк Л.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення їй перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок її пенсії з 01 червня 2010 року з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію вона продовжувала працювати та за неї сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 28 травня 2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії згідно ст. 42 вищевказаного Закону. П.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що після здійснення перерахунку органи Пенсійного фонду зобов'язані не пізніше 10 днів після винесення рішення повідомити пенсіонера про результат розгляду заяви щодо проведення перерахунку. Проте, в порушення даної норми управління про здійснення перерахунку їй не повідомило. У грудні 2010 року вона звернулася до управління з заявою, в якій просила повідомити про те, яким чином їй було проведено перерахунок. В грудні вона отримала відповідь та копію розпорядження про здійснення перерахунку, розрахунок стажу та розрахунок заробітку для обчислення. В розрахунку заробітку для обчислення пенсії було зазначено, що для розрахунку був використаний заробіток за повний 2007 рік в сумі 1197,91грн. В своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У відповідності до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це призводить до порушення її конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні їй перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а не середній показник 2007 року. Проте, управлінням проведено їй перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено її права, гарантовані Конституцією України. Вважає, що дії управління щодо здійснення їй перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у їхній відсутності та зазначив, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими було передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії може провадитися із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. № 10-рп вищезазначені зміни в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнав неконституційними. Однак, Верховною Радою України як законодавчим органом рішення по відновленню дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 р. прийнято постанову № 530, згідно якої у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зважаючи на це у 2010 році перерахунки пенсії проводились із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, який передує року перерахунку пенсій (1197,91 грн. за 2007 р.). В 2009-2010 роках зміни до вищезазначеної статті 42 та постанови КМ України в частині застосування показника середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вносилися, проводити перерахунок пенсії у 2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати 2009 р. немає законних підстав, у зв'язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би врегульовував зазначене питання. Отже, так як законодавчо не є врегульованим питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески» перерахунки пенсій у 2010 р. проводилися із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 р.-1197,91 грн. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі № 4280/Ш-13 від 27.12.2010 року на заяву ОСОБА_2 відповідачем було повідомлено наступне: ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Згідно заяви від 28.05.2010 р. № 170 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.06.2010 року з врахуванням лише стажу роботи за 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку. Заробітна плата при проведенні перерахунку пенсії з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року не враховувалася, оскільки розмір пенсії після перерахунку зменшувався, тому перерахунок із застосуванням заробітної плати за дані роки був недоцільним (а.с. 5-6).

Згідно повідомлення УПФ України в Долинському районі, перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено01.06.2010 року з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. (а.с. 7).

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2009 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України.

Суд не може взяти до уваги заперечення відповідача, що перерахунок пенсії позивачці здійснений відповідно до пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», в якій фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, яка визнана неконституційною, та не відповідає вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2010 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч.2ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивачки за перерахунком. Дії відповідача по перерахунку пенсії ОСОБА_2 01.06.2010 року є неправомірними, такими, що порушують права позивачки, та підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку з 01.06.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників і середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, та з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 3,40 гривень державного мита, сплаченого при зверненні до суду.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: