Справа № 2а-3086/10/0523
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Павленко Л.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 року справа №2а-3086/10/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Малашкевича С.А. суддів: Блохіна А.А., Карпушової О.В.

при секретареві судового засідання Заверюсі Т.С.,

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської районної у м. Донецьку ради на постанову Київського районного суду м. Донецька від 24 червня 2010 року у справі № 2а-3086/10/0523 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до суду з позовом до Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виконати певні дії.

В обґрунтування позову зазначили, що на підставі свідоцтва про право власності їм належить на праві приватної спільної часткової власності квартира № 5 у будинку № 102 «а» по вул. Артема у м. Донецьку. На протязі останніх років, в опалювальний період, температурний режим в квартирі з боку теплопостачальної організації не забезпечується і становить близько 12-15 градусів Цельсія вище нуля. Користуючись правами власника житла, позивачі мають бажання встановити котел індивідуального опалення, оскільки плата за опалювання в квартирі складає дуже високу ціну, але не надає належного тепла, у звязку з чим позивачі вимушені додатково використовувати електрообігрівачі. Для виконання свого наміру позивачі звернулись до ВАТ по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз», де було надано технічні умови на зміну та перенесення газової колонки у приміщенні кухні в квартирі, та відповідною установою зроблено проект із заміни та перенесенню газової колонки у квартирі позивачів. Однак відповідач не дає дозвіл на відключення від мереж центрального опалювання і теплопостачання. Позивачі вважають такі дії відповідача неправомірними і просять зобовязати відповідача надати дозвіл на відключення квартири №5 у будинку № 102 «а» по вул.. Артема у м. Донецька від мереж центрального опалювання і теплопостачання.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 24 червня 2010 року у справі № 2а-3086/10/0523 позов задоволено, визнано протиправними дії Київської районної у м. Донецьку ради в частині відмови в наданні дозволу на відключення квартири № 5 у будинку № 102 «а» по вул. Артема у м. Донецьку від мереж центрального опалювання і теплопостачання; зобовязано Київську районну у м. Донецьку раду надати дозвіл на відключення квартири № 5 у будинку № 102 «а» по вул. Артема у м. Донецьку від мереж центрального опалювання і теплопостачання.

Не погодившись з рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що судом не враховано положення Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4», де визначено, що процедура відключення від мереж ЦО та ГВП здійснюється виключно для всього житлового будинку при відмові всіх споживачів від послуг ЦО та ГВП.

Посилається на Постанову КМУ № 1268 від 31.10.2007 року «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та Закону України «Про теплопостачання», згідно яких, відключення будинку здійснюється у разі коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання.

Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив останню задовольнити.

Від позивача - ОСОБА_5 надійшли письмові заперечення, в яких позивач доводи апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись на відповідність рішення суду нормам матеріального та процесуального права.

Окрім того, від представника позивачів надійшло клопотання про перенесення слухання справи, у звязку з його хворобою.

Колегія суддів вважає, що вказане клопотання не підлягає задоволенню, оскільки ухвалою суду явка представника позивачів та самих позивачів не була визнана обовязковою, отже це право останніх прибути до судового засідання, а не обовязок, крім того причини, які вказані в клопотанні, не підтверджені будь-якими документальними доказами. Колегія суддів дійшла висновку, що в матеріалах справи містяться усі необхідні документи для повного та всебічного розгляду справи. Окрім того, представником позивача в клопотанні не зазначено, що суду будуть надані будь-які нові документальні докази у справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На підставі свідоцтва про право власності від 01.09.2003 року за № 5165, яке видане Представництвом Фонду державного майна України у м. Донецьку позивачам на праві приватної спільної часткової власності належить квартира № 5 у будинку № 102 «а» по вул. Артема у м. Донецьку. Користуючись правами власника житла, позивачі мають бажання встановити котел індивідуального опалення, оскільки плата за опалювання в квартирі складає дуже високу ціну, але не надає належного тепла, у звязку з чим позивачі вимушені додатково використовувати електрообігрівачі. Для виконання свого наміру позивачі звернулись до ВАТ по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз», де було надано технічні умови на зміну та перенесення газової колонки у приміщенні кухні в квартирі, та відповідною установою зроблено проект із заміни та перенесенню газової колонки у квартирі позивачів. Однак відповідач не дає дозвіл на відключення від мереж центрального опалювання і теплопостачання.

Позивачі, мешкаючи у багатоквартирному будинку, є споживачами теплопостачання, яке надає їм КП «Донецькпломережа».

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. N 630 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1268 від 31.10.2007) (надалі Правила), згідно до п.24 якого споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства ( п.25. Правил).

За приписами п.26 зазначених Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п. 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005р. за № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, у п.2.1 якого встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

За приписами п.п.2.2.3 цього Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Позивач не надав доказів додержання наведених вище вимог, рішення про відключення від мережі теплопостачання всього будинку не приймалося, а тому колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 3, 24, 160, 157, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Київської районної у м. Донецьку ради на постанову Київського районного суду м. Донецька від 24 червня 2010 року у справі № 2а-3086/10/0523 задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 24 червня 2010 року у справі № 2а-3086/10/0523 - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виконати певні дії - відмовити.

В судовому засіданні 07 жовтня 2010 року проголошена вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови виготовлений 12 жовтня 2010 року.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_7