Справа № 2а-432/10/0370
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 23443/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Олендера І.Я., Гулида Р.М.,

за участі секретаря судового засідання Зубач Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2010 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2010 року позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області, в якому просив визнати нечинним та скасувати рішення № 80-А про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.12.2009 року як незаконно прийняте та необгрунтоване.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2010 року в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про визнання нечинним та скасування рішення № 80-А від 25.12.2009 року відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій покликаючись на те, що постанова є необґрунтованою, незаконною і такою, що прийнята з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, в звязку з чим просить скасувати оскаржувану постанову та задовольнити заявлений позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що винесення одночасно припису та постанови про застосування економічних санкцій є порушенням абз. 3 ст.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», згідно якого встановлюється термін в 30 діб для усунення виявлених порушень, про що видається припис підготовлений на підставі акта про проведення перевірки. Вказує на те, що застосування цін, передбачених розпорядженням Волинської облдержадміністрації не тільки унеможливлює отримання прибутку, але й призводить до неможливості покриття необхідних витрат та прямих збитків, обмежує свободу підприємницької діяльності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем ОСОБА_1 інспекцією з контролю за цінами у Волинській області проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» з приводу дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольчих товарів відповідно до вимог розпорядження Волинської обласної державної адміністрації № 371 від 21.09.2007 року «Про заходи щодо стабілізації цін на основні продовольчі товари»(зі змінами) та дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2009 року № 588 «Про деякі питання реалізації цукру з державного продовольчого резерву».

За результатами проведеної перевірки складено акт № 000615 від 25.12.2009 року, згідно якого відповідачем в ході перевірки виявлено, що у період з 04.04.2009 року по 15.08.2009 року при реалізації олії соняшникової торгової марки «Щедрий Дар» порушено вимоги пункту 1.1 розпорядження Волинської облдержадміністрації від 16.07.2008 року № 249 «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови облдержадміністрації від 21 вересня 2007 року № 371», а саме застосовувались ціни з порушенням запровадженого порядку декларування зміни оптово-відпускних цін, що є порушенням державної дисципліни цін. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» внаслідок порушення запровадженого порядку декларування зміни оптово-відпускних цін склала 2096,74 грн.; у період з 13.04.2009 року по 18.08.2009 року при реалізації олії соняшникової торгових марок «Олейна», «Розумниця»та цукру-піску порушено вимоги пункту 1.2 розпоряджень Волинської облдержадміністрації від 21.09.07 №371, від 26.11.07 №462 та від 16.07.2008 року №249, а саме застосовувались торговельні надбавки понад установлений граничний розмір, що є порушенням державної дисципліни цін. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» внаслідок застосування торговельних надбавки понад установлений граничний розмір склала 3486,36 грн.; у період з 24.07.2009 року по 28.09.2009 року при реалізації цукру з державного продовольчого резерву порушено вимоги п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2009 року №588 «Деякі питання реалізації цукру з державного продовольчого резерву», а саме було включено в структуру роздрібної ціни витрат понад установлені розміри, що є порушенням державної дисципліни цін. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» внаслідок включення в структуру роздрібної ціни на цукор з держрезерву витрат понад установлені розміри склала 9949,50 грн. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» за період з 04.04.09 по 28.09.09 склала 15532,60 грн.

На підставі акту перевірки ОСОБА_1 інспекцією з контролю за цінами у Волинській області винесено припис № 000196 від 25.12.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким вимагалося в місячний термін усунути порушення запровадженого порядку декларування зміни оптово-відпускних цін, застосування торговельних надбавок понад установлений граничний розмір шляхом приведення цін у відповідність до вимог розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 21.09.2007 року № 371 «Про заходи щодо стабілізації цін на основні продовольчі товари»зі змінами, внесеними розпорядженням облдержадміністрації від 16.07.2008 року № 249.

Одночасно з приписом начальником Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області прийнято рішення № 80-А від 25.12.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін згідно якого вирішено вилучити у товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» в дохід державного бюджету 15532, 60 грн. та стягнути штраф у сумі 31065, 20 грн.

Колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення відповідача про застосування економічних санкцій прийняте у відповідності з чинним законодавством, виходячи з таких підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів накази

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розпорядження Волинської обласної державної адміністрації № 249 від 16.07.2008 року «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови облдержадміністрації від 21 вересня 2007 року № 371» запроваджено режим декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого ґатунку , борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, мясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову.

Підпунктом 1.2 пункту 1 вказаного розпорядження встановлено і затверджено граничний рівень торговельних надбавок до оптово-відпускних цін вітчизняних виробників (митної вартості) незалежно від кількості посередників, при реалізації основних продовольчих товарів.

Граничний рівень торговельних надбавок до оптово-відпускних цін на цукор та олію соняшникову становить 15 %.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації цукру з державного інтервенційного фонду» від 13 червня 2009 р. № 588 встановлено, що реалізація цукру здійснюється без права експорту та перепродажу на умовах попередньої оплати з торговельною надбавкою до ціни реалізації цукру з державного інтервенційного фонду, яка не повинна перевищувати 15 відсотків оптово-відпускної ціни Аграрного фонду без урахування витрат з його транспортування у міжміському сполученні.

Згідно акту перевірки № 000615 від 25.12.2009 року позивачем при реалізації олії соняшникової та цукру застосовувалися торговельні надбавки понад установлені граничні розміри.

Сума необґрунтовано одержаної виручки товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» у розмірі 15 532, 60 грн. підтверджується актом перевірки № 000615 від 25.12.2009 року та розрахунками необґрунтовано одержаної виручки.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-ХІІ від 03.12.1990 року вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно Положення про ОСОБА_1 інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 1819 (надалі Положення) державна інспекція з контролю за цінами (далі Держцінінспекція) є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.

Пунктом 3 Положення встановлено, що одним з основних завдань держцінінспекції є організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 5 Положення держцінінспекція має право вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства (якщо фактичну оплату товарів, робіт та послуг не проведено) для розрахунків із споживачами; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Згідно пункту 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 р. N 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за N 1047/6238 відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення" необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. (пункт 1.4 Інструкції)

Згідно пункту 3.1. Інструкції державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що рішення № 80-А від 25 грудня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін винесене відповідачем на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачений законодавством України.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Аванта» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2010 року у справі № 2а-432/10 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя І.Я. Олендер

суддя Р.М. Гулид

Повний текст ухвали виготовлений 26.03.2012 р.