Справа № К/9991/36006/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ К/9991/36006/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Бахчисарайського районного центру зайнятості до Управління комунального господарства села Углове про стягнення штрафних санкцій, за касаційною скаргою Бахчисарайського районного центру зайнятості на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року, -

встановив:

У квітні 2010 року Бахчисарайський районний центр зайнятості звернувся в суд з позовом до Управління комунального господарства села Углове про стягнення штрафу в розмірі 12500 гривень за порушення вимог статті 8 Закону України «Про зайнятість населення» від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі - Закон № 803-XII).

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року, позов задоволено частково. Стягнуто з Управління комунального господарства села Углове на користь Бахчисарайського районного центру зайнятості 850 гривень штрафних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Бахчисарайський районний центр зайнятості, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України змінити постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року і задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Управління комунального господарства села Углове зареєстроване у Бахчисарайському районному центрі зайнятості.

17 жовтня 2008 року співробітниками відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Бахчисарайського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим проведена перевірка Управління комунального господарства села Углове, в ході якої встановлено факт працевлаштування в Україні громадянина Російської Федерації ОСОБА_5 без дозволу Кримського республіканського центру зайнятості, внаслідок чого директора даного господарства притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення визначеного порядку працевлаштування іноземних громадян.

На підставі виявленого 17 жовтня 2008 року порушення Інспекцією по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення центру зайнятості Автономної Республіки Крим проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства України про зайнятість населення, про що складено Акт від 4 червня 2009 року № 52.

19 червня 2009 року начальником Інспекції по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Кримського республіканського центру зайнятості складено Акт № 52/ш, згідно якого Управлінням комунального господарства села Углове порушено вимоги статті 8 Закону № 803-XII щодо використання праці громадянина Російської Федерації ОСОБА_5 без дозволу державної служби зайнятості України (наказ про прийняття на роботу від 1 березня 2008 року № 21).

У зв'язку з викладеним, Управлінню комунального господарства села Углове було запропоновано у місячний термін внести штраф у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом, за працевлаштованого з порушенням законодавства іноземного громадянина у сумі 12500 гривень. Штраф у добровільному порядку сплачено не було, як і не оскаржено у встановленому законом порядку застосування таких санкцій.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем порушено вимоги статті 8 Закону № 803-XII в частині використання праці іноземця без дозволу державної служби зайнятості та штрафні санкції підлягають стягненню у розмірі, передбаченому цією статтею на час виявлення адміністративного правопорушення.

У частині 1 статті 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

За правилами статті 8 Закону № 803-XII (у редакції, що діяла на час працевлаштування особи та виявлення адміністративного правопорушення) іноземці та особи без громадянства, крім найнятих відповідно до угоди про розподіл продукції, які прибули в Україну на визначений термін, одержують право на трудову діяльність лише за наявності в них дозволу на працевлаштування, виданого державною службою зайнятості України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Працевлаштування в Україні іноземців, найнятих інвестором у межах і за посадами (спеціальністю), визначеними угодою про розподіл продукції, здійснюється без отримання дозволу на працевлаштування.

У разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості України з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у п'ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Ці кошти спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до пункту 4 Порядку оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 1999 № 2028, чинного на час проведення перевірки та виявлення правопорушення, дозвіл на працевлаштування оформляється та видається Державним центром зайнятості Міністерства праці і соціальної політики України або за його дорученням відповідними центрами зайнятості Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя для роботи на підприємстві, в установі, організації, які запросили іноземця на певну посаду (за фахом).

Згідно з Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47, чинним на час проведення перевірки, інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5, 20 Закону № 803-XII і за недодержання вимог статтей 8, 18 зазначеного Закону.

Оскільки, як встановлено судами попередніх інстанцій, громадянин Російської Федерації ОСОБА_5 починаючи з 1 березня 2008 року працював в Управлінні комунального господарства села Углове без належно оформленого дозволу на використання праці, виданого державною службою зайнятості, що є порушенням вимог статті 8 Закону № 803-XII, і відповідач у добровільному порядку застосований до нього штраф не сплатив, колегія суддів погоджується з висновками судів про часткове задоволення позовних вимог Бахчисарайського районного центру зайнятості про стягнення несплачених коштів в розмірі, визначеному вказаною статтею на час працевлаштування особи і виявлення адміністративного правопорушення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Бахчисарайського районного центру зайнятості - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року у справі за позовом Бахчисарайського районного центру зайнятості до Управління комунального господарства села Углове про стягнення штрафних санкцій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.