Справа № 2-а-1728/10
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2011-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-1728/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2010 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду7 з позовом до Управління Пенсійного Фонду7 України в м. Первомайську7 Миколаївської області (надалі УПФ), в якому7 просила визнати неправомірними дії УПФ по не нараху ванню державної соціальної допомоги, ж дитині війни, зобовязати УПФ здійснити їй перерахунок пенсії з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону7 України від 18 листопада 2004 року7 «Про соціальний захист дітей війни» з розміру встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 27.04.2010 року7 по 27.10.2010 року7 та стягнути на її користь сплачений нею судовий збір в сумі 3 грн.40 кой, обгру нтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни", оскільки народилась 8.08.1935 року і на час закінчення Другої світової війни, їй не виповнилося 18 років та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону7 України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному7 обсязі виплачує їй щомісячну7 державну7 соціальну допомогу, в звязку з чим, вона звернулась до суду7 із зазначеним позовом.

Ухвалою судді від 17.11.2010 року7 позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання управління Пенсійного фонду7 України в м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 27.04.2010 року7 по 16.05.2010 року7, були залишені без розгляду.

В судове засідання позивачка не зявилась, до суду надала заяву, де просить слухати справу у її відсутність, позов підгримує в повному7 обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився про час та місце розгляду7 справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду начальником управління ОСОБА_2О було направлено листа в якому вона просить розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в який остання вказала, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у7 розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному7 порядку7 здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому7 органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету7 Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобовязання Управління Пенсійного Фонду7 України в м. Первомайську7 Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачці.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з насту пнихпідстав.

Позивачка ОСОБА_1 народилась 8.08.1935 року7, отже, станом на 02 вересня 1945 р. вона не досягла вісімнадцятирічного віку, тобто на неї розповсюджу ється норма Закону7 України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року (далі Закон), та вона має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону7 «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть були обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачці як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету7 Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року7. В пу нкті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону7 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту7» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виитачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року7 - 48,10 гри, з 01.07.2008 року - 48,20 гри, з 01.10.2008 року7 - 49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачці проводилася доплата до пенсії в розмірі 49,80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закон/' України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть буди обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету' Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року' є пору шенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу' того, що підстави для задоволення позову відсутні у звязку' з тим, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегу лювання на законодавчому' рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивачки визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності -закону', що регу лює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конститу ційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону' України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону' України «Про прожитковий мініму м» від 15 липня 1999 року', прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому- рівні питання відносно органу', на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо призначення пенсії^ підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному- обсязі фінансу вання та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім того, у відповідності до ст. 94 КАС України з Управління Пенсійного Фонду- України у м. Первомайську Миколаївської області на користь позивачки, слід стягнути документально підтверджені витрати по сплаті судового збору-, в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючисьст.сг. 2. 7. 8,9,10.11,12,70,71, 159, 160, 161,162, 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Визнати дії УПФ України в м. Первомайську Миколаївської області по ненарахуванню ОСОБА_3 державної соціальної допомоги, як дитині війни неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду- України в м. Первомайську- Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 17.05.2010 року- по 27.10.2010 року- у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.І ст. 28 Закону- України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду- України в Первомайському районі Миколаївської області на користь Су харєвої ОСОБА_4 сплачений судовий збір, в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду- через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ