Справа № 2а-3515/10/1270
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2010-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2010 року справа №2а-3515/10/1270

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: Радіонової О. О.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Дегтярьовій А. М.

за участю представників від:

позивача ОСОБА_3 розпорядження № 83 від 05.08.2010р.,

відповідача не зявився, надане клопотання про розгляд справи

за відсутності представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами

в Луганській області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 22 липня 2010 року (повний текст - 27 липня 2010 року)

по адміністративній справі № 2-а-3515/10/1270 (суддя Ковальова Т. І.)

за позовом Міського комунального підприємства

«Артемівський житлово експлуатаційний комбінат»

до Державної інспекції з контролю за цінами

в Луганській області

про визнання недійсним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Міське комунальне підприємство «Артемівський житлово експлуатаційний комбінат» (далі по тексту МКП «Артемівський ЖЕК») звернулося 21 жовтня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 2-6, 19-23) до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 9 жовтня 2009 року № 232, визнання недійним акту перевірки № 458 від 5 жовтня 2009 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року (арк. спр. 8) адміністративний позов був повернутий позивачу. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2010 року (арк. спр. 46) ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року було скасовано, адміністративну справу було направлено до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року (арк. спр. 106-110) позовні вимоги МКП «Артемівський ЖЕК» були задоволені частково, шляхом визнання недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 9 жовтня 2009 року № 232 та відмови в задоволенні іншої частини позовних вимог.

В обґрунтування часткового задоволення позовних вимог судом першої інстанції визначено:

- акт перевірки на підставі якого винесено оспорюване позивачем рішення не відповідає чинному законодавству, оскільки перевіркою, проведеною Державною інспекцією контролю за цінами в Луганській області та оформленої актом перевірки № 458 від 5 жовтня 2009 року взагалі не відображені порушення за лютий, квітень, травень, червень, липень, серпень 2009 року. Порушення за березень 2009 року, які відображені в акті є нечіткими, та неконкретизовані, без наведення розрахунків та без посилання на первинні документи бухгалтерського обліку, книги та табель обліку робочого часу. Графіки виходу на працю та первинні документи, а також розрахунки тарифів посадовими особами відповідача не перевірялися, зокрема, така послуга, як ремонт під'їздів (має накопичувальний характер і розрахований на 5 років) не була б знята з тарифу за березень 2009 року, тому прийняте за вказаним актом перевірки рішення не є законним,

- актом перевірки Державної інспекції контролю за цінами в Луганській області № 504 від 22 жовтня 2009 року, за період з 1 квітня 2009 року по 31 серпня 2009 року жодних порушень не визначено,

- акт перевірки не розглядається судом як рішення владних повноважень, оскільки фіксує тільки обставини, події, є лише висновком перевіряючих.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 113-116) відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Основні доводи апеляційної скарги:

- порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині не дослідження в повному обсязі обставин, що мають значення для вирішення справи по суті, а саме щодо надання на заперечення позивача до акту перевірки повного розрахунку фактичного розміру витрат на послуги «Освітлення місць загального користування», «Прибирання прибудинкової території» та «Технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем водопостачання, водовідведення та зливної каналізації», що надавалися позивачем у лютому, квітні-серпні 2009 року, тому посилання позивача на те, що в акті не відображено механізм скоєного правопорушення не відповідає дійсності,

- дотримання відповідачем порядку проведення перевірок та оформлення акту перевірки.

Позивач проти апеляційної скарги відповідача заперечував, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін. Відповідачем надане через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Згідно частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З 13 лютого 2009 року були введені в дію тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Артемівскької міської ради від 6 лютого 2009 року № 24 (арк. спр. 130-132).

Рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84 «Про відміну рішення Артемівської міської ради від 6 лютого 2009 року № 24 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання житлового фонду і при будинкових територій МКП «Артемівський ЖЕК» було скасовано рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 6 лютого 2009 року № 24 та затверджено тимчасові тарифи на послуги з утримання житлового фонду і прибудинкових територій для МКП «Артемівський ЖЕК» (арк. спр. 133-136). Рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84 було оприлюднено у газеті «Народна трибуна» органу територіальної громади Перевальського району від 24 квітня 2009 року № 17.

Згідно пояснення позивача (арк. спр. 3-4) підприємство використовувало тимчасові тарифи на послуги з обслуговування житлового фонду та прибудинкових територій, затверджені рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84. Дані тарифи були прийняті без наданого розрахунку МКП «Артемівський ЖЕК» у звязку з протестом прокурору Перевальського району № 1359вих.09 від 1 квітня 2009 року, на підставі чого позивач здійснює нарахування по послугах, що надаються, не вище за рівень тимчасово затверджених тарифів на житлово комунальні послуги.

Відповідно до пункту 2 рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84 (арк. спр. 133-134) встановлено тимчасові тарифи на послуги з утримання житлового фонду і прибудинкових територій МКП «Артемівський ЖЕК»: в одноповерхових будинках 0,21 грн. без ПДВ, в двоповерхових будинках 0,77 грн. без ПДВ, в триповерхових будинках 0,99 грн. без ПДВ, в чотириповерхових будинках 0,77 грн. без ПДВ, в пятиповерхових будинках 0,73 грн. без ПДВ.

Згідно Додатків № 1, № 2 до рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84 (арк. спр. 135) визначено наступні види послуг з утримання житлового фонду і прибудинкових територій МКП «Артемівський ЖЕК» з відповідною періодичністю їх виконання: освітлення місць загального користування щодоби 12 годин в темний час, прибирання прибудинкової території 1 раз на тиждень, в робочі дні; дератизація, дезінфекція 1 раз в три місяці, поточний ремонт підїздів 1 раз на 5 років, технічне обслуговування внутрішньобудинкової системи водозабезпечення, водовідведення і каналізації профілактичний огляд 1 раз на тиждень з технічним обслуговуванням по мірі виявлення несправностей та надходження заявок, вивезення і утилізація побутових відходів згідно графіку (3 рази на тиждень).

На підставі посвідчення № 458 від 29 вересня 2009 року посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області в період з 30 вересня 2009 року по 5 жовтня 2009 року було проведено позапланову перевірку МКП «Артемівський ЖЕК» з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 1 лютого 2009 року по 31 серпня 2009 року. Перевірка була проведена у присутності директора ОСОБА_4, головного бухгалтера ОСОБА_3.

За результатами перевірки відповідачем було складено акт № 458 від 5 жовтня 2009 року (арк. спр. 24-32), в якому визначено про те, що: 1) у період з 1 лютого 2009 року по 31 серпня 2009 року, при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, мешканцям будинків № 3, 4 по вул. Свірідова м. Артемівськ, підприємством завищено вартість послуг за рахунок проведення не в повному обсязі перерахунків плати за фактичне ненадані послуги, чим було порушено вимоги пункту 5 частини 1 статті 20, пункту 6 частини 2 статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пункт 2 Загальної частини Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМ України від 12 липня 2005 року № 560. Необґрунтовано нарахована підприємством сума склала 18770 грн. 11 коп., в тому числі сплачено населенням 17643 грн. 91 коп., необґрунтовано нарахована сума за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій підлягає поверненню мешканцям шляхом проведення перерахунків плати за послуги, необґрунтовано отримана сума виручки склала 17643 грн. 91 коп., 2) у період з 1 серпня 2009 року по 31 серпня 2009 року, при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлового фонду, підприємством застосовувались тарифи на послуги з урахуванням податку на додану вартість, які не були затверджені органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку, чим було порушено вимоги статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-ХV.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, імя та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Як вбачається з акту перевірки, відповідачем наведено розрахунки перевищення тарифів фактично за один місяць березень 2009 року із заявленого періоду лютий серпень 2009 року, розрахунки по іншим місяцям викладені в якості додатків до акту перевірки без окремого наведення по тексту акту перевірки та без посилання на первинні документи позивача, з огляду на що колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про не дотримання відповідачем порядку складання акту перевірки з відображенням в ньому усіх періодів перевірки із детальним визначенням порушень, допущених позивачем із посиланням на відповідні первинні документи.

Згідно статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» сума необґрунтовано отриманої виручки та штраф в розмірі 200 % суми необґрунтовано отриманої виручки підлягають вилученню в Державний бюджет України.

Протокол про адміністративне порушення складено на директора МКП «Артемівський ЖЕК» ОСОБА_4 від 5 жовтня 2009 року № 217. Директором та головним бухгалтером позивача акт перевірки підписаний з запереченнями (арк. спр. 71-72). На заперечення директора позивача відповідачем було направлено лист № 34-08/5101 від 16 жовтня 2009 року (арк. спр. 73) із доданням розрахунку фактичного розміру тарифів (арк. спр. 74-93).

Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області № 232 від 9 жовтня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін вилучено у позивача в доход Державного бюджету України 17643 грн. 91 коп. та стягнуто штраф 35287 грн. 82 коп. (арк. спр. 33).

12 жовтня 2009 року відповідачем направлено на адресу позивача претензію № 232 на суму 52931 грн. 73 коп. (арк. спр. 33) із приписом № 259 від 12 жовтня 2009 року (арк. спр. 34)

Постановою № 159 від 13 жовтня 2009 року було притягнуто директора МКП «Артемівський ЖЕК» ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 165-2 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85 грн. за допущені порушення порядку застосування цін (тарифів) при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 1 лютого 2009 року по 31 серпня 2009 року.

Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 2 грудня 2009 року по справі № 2а-837/09 (арк. спр. 94-95) було відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до заступника Держаної інспекції з контролю за цінами в Луганській області ОСОБА_5 про скасування постанови про адміністративне правопорушення, залишено без змін постанову № 159 від 13 жовтня 2009 року про притягнення директора МКП «Артемівський ЖЕК» ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 165-2 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85 грн. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2010 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 2 грудня 2009 року по справі № 2а-837/09 було залишено без задоволення, постанову Перевальського районного суду Луганської області від 2 грудня 2009 року по справі № 2а-837/09 залишено без змін (арк. спр. 96).

На виконання наказу від 20 жовтня 2009 року № 798-НВ, у звязку з вимогою прокуратури Перевальського району від 19 жовтня 2009 року № 2/4Л-09, на підставі посвідчення № 504 від 20 жовтня 2009 року (арк. спр. 60) посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області в період з 21 жовтня 2009 року по 22 жовтня 2009 року було проведено позапланову перевірку МКП «Артемівський ЖЕК» з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 1 квітня 2009 року по 31 серпня 2009 року. Перевірка була проведена у присутності директора ОСОБА_4, головного бухгалтера ОСОБА_3.

За результатами перевірки було складено акт № 504 від 22 жовтня 2009 року (арк. спр. 61-65), яким визначено, що МКП «Артемівський ЖЕК» при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не застосовувалися вимоги рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84. Повторною перевіркою Державної інспекції з контролю за цінами з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій порушень не виявлено.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV споживач має право на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством. Згідно пункту 6 частини 2 статті 21 Закону № 1875 виконавець має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Згідно наказу позивача № 38 від 12 березня 2009 року (арк. спр. 138) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в лютому 2009 року було приведено тарифи у відповідність шляхом проведення перерахунку тарифу в березні 2009 року. Перевищення тарифів в лютому 2009 року по видам будинків склало: по двохповерховим будинкам на 0,206 грн./м2, по триповерховим будинкам на 0,137 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,206 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,183 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,13 грн./м2. Встановлено тариф на березень 2009 року в розмірі: по двохповерховим будинкам 0,664 грн./м2, по триповерховим будинкам 0,963 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,664 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,647 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,08 грн./м2.

За наказом позивача № 41 від 10 квітня 2009 року (арк. спр. 139) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в березні 2009 року було проведено перерахунок послуг за березень 2009 року по факту виконаних робіт. Зменшено тариф за квітень на суму перерахунку. У звязку з перерахунком тарифу за березень 2009 року тариф за квітень 2009 року визначено в розмірі: по двохповерховим будинкам - 0,66 грн./м2, по триповерховим будинкам - 0,82 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам - 0,66 грн./м2, по пятиповерховим будинкам - 0,73 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,10 грн./м2.

Згідно наказу позивача № 43 від 13 травня 2009 року (арк. спр. 140) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в квітні 2009 року було проведено перерахунок послуг за квітень 2009 року по факту виконаних робіт. Зменшено тариф за травень на суму перерахунку. У звязку з перерахунком тарифу за квітень 2009 року тариф за травень 2009 року визначено в розмірі: по двохповерховим будинкам - 0,69 грн./м2, по триповерховим будинкам - 0,77 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам - 0,69 грн./м2, по пятиповерховим будинкам - 0,67 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,16 грн./м2.

За наказом позивача № 48 від 11 червня 2009 року (арк. спр. 141) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в травні 2009 року було приведено тарифи у відповідність шляхом проведення перерахунку тарифу в червні 2009 року. Перевищення тарифів в травні 2009 року по видам будинків склало: по двохповерховим будинкам на 0,15 грн./м2, по триповерховим будинкам на 0,42 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,15 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,13 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,04 грн./м2. Встановлено тариф на червень 2009 року в розмірі: по двохповерховим будинкам 0,72 грн./м2, по триповерховим будинкам 0,68 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,72 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,70 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,17 грн./м2.

Відповідно до наказу позивача № 54 від 13 липня 2009 року (арк. спр. 142) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в червні 2009 року було приведено тарифи у відповідність шляхом проведення перерахунку тарифу в липні 2009 року. Перевищення тарифів в червні 2009 року по видам будинків склало: по двохповерховим будинкам на 0,23 грн./м2, по триповерховим будинкам на 0,48 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,23 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,12 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,04 грн./м2. Встановлено тариф на липень 2009 року в розмірі: по двохповерховим будинкам 0,64 грн./м2, по триповерховим будинкам 0,62 грн./м2, по чотирьохповерховим будинкам на 0,64 грн./м2, по пятиповерховим будинкам на 0,71 грн./м2, по одноповерховим будинкам на 0,17 грн./м2.

За наказом позивача № 62 від 13 серпня 2009 року (арк. спр. 143) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в липні 2009 року було проведено перерахунок послуг за липень 2009 року по факту виконаних робіт. Зменшено тариф за серпень 2009 року на суму перерахунку. У звязку з перерахунком тарифу за липень 2009 року тариф за серпень 2009 року визначено в розмірі: по двохповерховим будинкам - 1,00 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по триповерховим будинкам - 0,90 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по чотирьохповерховим будинкам - 0,91 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по пятиповерховим будинкам - 0,91 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по одноповерховим будинкам на 0,20 грн./м2 з урахуванням ПДВ.

За наказом позивача № 69 від 11 вересня 2009 року (арк. спр. 144) у звязку з виконанням робіт в неповному обсязі в серпні 2009 року було проведено перерахунок послуг за серпень 2009 року по факту виконаних робіт. Зменшено тариф за вересень 2009 року на суму перерахунку. У звязку з перерахунком тарифу за серпень 2009 року тариф за вересень 2009 року визначено в розмірі: по двохповерховим будинкам - 0,90 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по триповерховим будинкам - 0,90 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по чотирьохповерховим будинкам - 0,90 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по пятиповерховим будинкам - 0,86 грн./м2 з урахуванням ПДВ, по одноповерховим будинкам на 0,19 грн./м2 з урахуванням ПДВ.

Таким чином, позивачем в залежності від обсягу виконаних робіт здійснювалося зменшення тарифів на наступні місяці в межах тарифів, визначених рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 9 квітня 2009 року № 84.

З огляду на вищевикладене, підтвердження матеріалами справи висновку суду першої інстанції про порушення відповідачем порядку складання акту перевірки, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 9 жовтня 2009 року № 232.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, що обумовлює залишення її без змін, апеляційної скарги відповідача без задоволення. З огляду на великий обсяг судового рішення 17 вересня 2010 року в судовому засіданні проголошена вступна та резолютивна частини судового рішення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-3515/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-3515/10/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 20 вересня 2010 року.

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді: О.О.Радіонова

ОСОБА_2