Справа № 818/2573/15
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2015 р. Справа № 818/2573/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діска А.Б.

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представників позивача - Цимбала Б.П., Янчук С.В.,

представників відповідача - Савченка В.А., Тимченко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2573/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сєбо плюс"

до Сумської митниці Державної фіскальної служби України

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сєбо плюс" (далі - позивач, ТОВ "Сєбо плюс") звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумської митниці ДФС (далі - відповідач) про скасування рішення Сумської митниці ДФС про відкликання діючих дозволів, виданих ТОВ "Сєбо плюс" на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, оформлене листом Сумської митниці ДФС №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015р.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України №657 від 31.05.2012 року "Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму" не містить дати та причин прийняття такого рішення, а акт, на який посилається відповідач, як на підставу відкликання дозволів, не містить даних про недотримання ТОВ "Сєбо плюс" положень Митного кодексу та інших актів законодавства України з питань державної митної справи.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити. Пояснили, що здійснюють належний облік товарів, що поміщений у митний режим переробки, а деякі неточності, допущені товариством щодо умов зберігання продукції не могли бути підставою для прийняття рішення про відкликання всіх дозволів.

Представники відповідача проти позову заперечували, надавши письмове заперечення проти позову зазначили, що відповідачем прийнято таке рішення, оскільки на момент проведення перевірки ТОВ "Сєбо плюс" не було дотримано акту законодавства України з питань державної митної справи - повинен вестись, але не вівся позабалансовий облік наявності і руху давальницької сировини, а саме субрахунок 022 "Матеріали, прийняті для переробки", ведення якого вимагає Інструкція про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291 (а.с.26-30).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач в період з травня 2014 по березень 2015 років неодноразово звертався до відповідача з заявами про надання відповідно до гл.23 МК України дозволів на розміщення товарів у митний режим переробки на митній території України. Вказані заяви містили прохання про поміщення у митний режим переробки сировини для виготовлення тканини або ж самої тканини різного складу. Поряд з цим підприємство надавало органу доходів і зборів зобов'язання проводити операції з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України, здійснювати відокремлений від інших товарів облік і зберігання товарів, розміщених у митний режим переробки та продуктів їх переробки.

На зворотному боці цих заяв митним органом зазначалось прийняте рішення про надання дозволу на розміщення товару в режим переробки та строк, на який цей дозвіл надано (а.с.53-153).

Згідно зі ст. 147 Митного кодексу України, переробка на митній території - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови подальшого реекспорту продуктів переробки.

За ч.1 ст.149 Митного кодексу України, поміщення товарів у митний режим переробки на митній території допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи.

Згідно зі ст.152 Митного кодексу України, товари, поміщені в митний режим переробки на митній території, а також продукти їх переробки протягом всього строку перебування в цьому режимі знаходяться під митним контролем. Органи доходів і зборів можуть проводити перевірку товарів, ввезених для переробки на митній території України, а також продуктів їх переробки у будь-якої особи, яка здійснює операції з переробки таких товарів.

Також, згідно з ч.1 ст.153 Митного кодексу України, органи доходів і зборів здійснюють контроль за обов'язковим обсягом виходу продуктів переробки, що утворюються в результаті переробки товарів на митній території України.

Згідно з п.п.5, 6 ч.1 ст.336 Митного кодексу України, митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом, зокрема, перевірки обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, та/або перебувають під митним контролем та огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою відповідно до цього Кодексу та інших законів України покладено на органи доходів і зборів.

У зв'язку зі зверненням ГУ ДФС у Сумській області №4411/10/18-28-22-05-09 від 03.04.2015 року «про надання інформації та проведення інвентаризації» наказом начальника Сумської митниці ДФС №114 від 09.04.2014 року було призначено в період з 14 по 17 квітня 2015 року перевірку товарів, ввезених для переробки на митній території України, а також продуктів їх переробки, ТОВ «Сєбо плюс» з наступних питань: огляд територій, приміщень складів, де можуть перебувати матеріали, сировина і продукти переробки, які перебувають під митним контролем; встановлення фактичної кількості сировини та продуктів переробки, які перебувають під митним контролем (а.с.49).

За наслідками проведеної перевірки було складено акт від 22.04.2015 року №04/15 про проведення перевірки товарів ТОВ "Сєбо плюс", ввезених для переробки на митній території, а також продуктів їх переробки.

В пункті 4.7. акту № 04/15 від 22.04.2015 року зазначено, що на вимогу членів комісії Тимченко Л.В., Клочко С.В. директором ТОВ "Сєбо плюс" Овсієнком Є.Ф. не були надані бухгалтерські документи обліку, складські документи по зберіганню та відпуску сировини та готової продукції. Тому контрольні заходи щодо перевірки ТОВ "Сєбо плюс", ввезених для переробки на митній території, а також продуктів їх переробки в повному обсязі здійснити не можливо.

У висновках зазначено, що згідно наявних даних митного оформлення ТОВ "Сєбо плюс" митних декларацій типів IM 51, IM 40, EK 11 кількість та наявність товарів перевірено. У зв`язку із великим обсягом товарів, поміщених в митний режим переробки, обмеженими термінами проведення перевірки, а також незабезпечення посадовими особами підприємства комісію навантажувальною та розвантажувальною технікою, перевірити фактичну кількість сировини продуктів їх переробки (таканини) можливо лише приблизно. Відповідно до положень ч.9 ст.149 Митного кодексу України комісія пропонує відкликати діючі на даний час дозволи на поміщення товарів переробки на митній території України, видані Сумською митницею ДФС ТОВ "Сєбо плюс" (а.с.7-8).

Згідно з ч.9 ст.149 Митного кодексу України, дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути змінено або відкликано органом доходів і зборів, якщо його видано на підстави недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення про його видачу, або якщо підприємство, якому видано такий дозвіл, не утримується положень цього Кодексу та інших актів законодавства України з питань державної митної справи.

Листом №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015 року Сумською митницею ДФС було оформлене рішення про відкликання діючих дозволів на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, виданих ТОВ "Сєбо плюс". Зазначено, що рішення прийняте на підставі акту від 22.04.2015 року №04/15 про проведення перевірки товарів ТОВ ТОВ "Сєбо плюс", ввезених для переробки на митній території, а також продуктів їх переробки. (а.с.6).

В судовому засіданні представник відповідача, яка була членом комісії з перевірки, пояснила, що перевірку фактично неможливо було провести, оскільки у позивача був відсутній належний облік товару, що перебуває в митному режимі переробки, та належний складський облік, товар, який зберігався на складі не мав ніяких позначень, відрізнити чий це товар, та чи це той товар, що перебуває в митному режимі переробки, чи це товар власного виробництва позивача, встановити не було можливості, надані до перевірки відомості обліку товару містили облік за кодами УКТ ЗЕД, а не за видами товару, як цього вимагає законодавство, позабалансовий облік наявності і руху сировини за кодом 022 підприємством не вівся.

Представник позивача підтвердила, що для перевірки ТОВ "Сєбо плюс" було надано відомість про облік товарів в розрізі УКТ ЗЕД та номерів митних декларацій. (Аналогічні інвентарні відомості в розрізі УКТ ЗЕД та номерів митних декларацій за період з 01.01.2013 року по 06.07.2015 року позивачем було надано суду (а.с.181-196).) Вважає, що підприємство правильно веде облік товарів, оскільки відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підприємство самостійно визначає облікову політику підприємства; обирає форму бухгалтерського обліку як певну систему регістрів обліку, порядку і способу реєстрації та узагальнення інформації в них з додержанням єдиних засад, встановлених цим Законом, та з урахуванням особливостей своєї діяльності і технології обробки облікових даних; розробляє систему і форми внутрішньо господарського (управлінського) обліку, звітності і контролю господарських операцій, а згідно Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року N 88 первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної господарської операції або, якщо це неможливо, безпосередньо після її завершення. Крім того, вказує, що наявність сировини, готової продукції та рух переробки відображається в наявних у підприємства первинних документах.

Проте, суд не може взяти до уваги вказані доводи позивача з огляду на наступне.

Згідно п.п.3.1-3.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року N 88 облікові регістри - це носії спеціального формату (паперові, електронні) у вигляді відомостей, ордерів, книг, журналів, машинограм тощо, призначені для хронологічного, систематичного або комбінованого нагромадження, групування та узагальнення інформації з первинних документів, що прийняті до обліку.

Інформація до облікових регістрів переноситься після перевірки первинних документів за формою і змістом.

Підприємства й установи, що складають облікові регістри на електронних носіях, зобов'язані забезпечити технічні засоби для їх відтворення у зручному для читання вигляді.

Відповідальність за несвоєчасне складання облікових регістрів та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці облікові регістри.

Перенесення інформації з первинних документів до облікових регістрів повинно здійснюватися в міру її надходження до місця обробки (бухгалтерія, обчислювальна установка), проте не пізніше терміну, що забезпечує своєчасну виплату заробітної плати, складання бухгалтерської і статистичної звітності, декларацій і розрахунків.

Форми облікових регістрів, порядок записів у них, обробки та використання необхідної інформації визначаються відповідними нормативними документами про порядок їх застосування.

Згідно Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 року №291, матеріальні цінності, що прийняті підприємством на відповідальне зберігання, переробку (давальницька сировина), комісію, обліковуються на рахунках класу 0 "Позабалансові рахунки".

Позабалансові рахунки призначені для узагальнення інформації про наявність і рух: цінностей, що не належать підприємству, але тимчасово перебувають у його користуванні, розпорядженні або на зберіганні (об'єкти оперативної (операційної) оренди основних засобів, матеріальні цінності на відповідальному зберіганні, переробці, комісії, монтажі); умовних прав і зобов'язань підприємства (застави, гарантії, зобов'язання тощо); бланків суворого обліку; списаних активів (нестачі цінностей, дебіторська заборгованість) для спостереження за можливістю їх відшкодування винними особами (боржниками); амортизаційних відрахувань.

Рахунок 02 "Активи на відповідальному зберіганні" призначено для обліку цінностей, які тимчасово знаходяться на підприємстві та не є його власністю, прийняті на комісію, у переробку, до монтажу, в довірче управління. Облік цих цінностей ведеться за цінами, що передбачені в договорах, приймально-передавальних актах тощо. Усі товарно-матеріальні цінності, що обліковуються на цьому рахунку, інвентаризуються в порядку і строки, передбачені для власних цінностей.

На позабалансовому субрахунку 022 "Матеріали, прийняті для переробки" ведеться облік руху надходження сировини та матеріалів від замовника, які прийняті для переробки (давальницька сировина) і не оплачуються одержувачем, та їх вибуття (в тому числі в іншому матеріальному вигляді). Аналітичний облік давальницької сировини ведеться за замовниками, видами сировини й матеріалів та за місцями їх зберігання чи переробки. Облік затрат з переробки чи доробки давальницької сировини здійснюється на рахунках обліку витрат виробництва (за винятком вартості давальницької сировини замовника).

Як встановлено в судовому засіданні, облік сировини та товарів за наслідками переробки підприємством за видами товарів і місцем зберігання не вівся.

Представник позивача підтвердила, що за однією митною декларацією могло бути задекларовано ввезення декількох видів товару.

Суд зазначає, що з огляду на те, що сировина та товар різного виду за складом (у відсотковому відношенні) може відповідати одному коду товару, облік за кодом УКТ ЗЕД та номером митної декларації унеможливлює ведення належного контролю за рухом такого товару, зважаючи на його значний обсяг.

Як вбачається з Положення про облікову політику ТОВ "Сєбо плюс", затверджене наказом №1 від 01.01.2014 року на підприємстві вівся облік за субрахунками 022.1 «склад давальницької сировини завезеної для переробки» та 022.2 «давальницька сировина, що знаходиться в виробництві» (а.с.201-216), в той час, як у позивача наявні 3 приміщення, в яких зберігається сировина та готова продукція.

Суд зауважує, що підприємство окрім переробки товарів здійснює власне виробництво аналогічних товарів, а саме тканини. Товари, що є власним виробництвом зберігаються в тих же складських приміщеннях, що і товари для переробки, та, як підтвердила представник позивача, відрізняються лише позначками на рулонах тканин (на рулонах тканини власного виробництва друкується при виробництві номер). А отже, для того, щоб визначити, чи є ця тканина власного виробництва, кожний рулон має бути оглянутий.

На думку суду, належний облік сировини та товарів переробки є обов'язковим для здійснення контролю дотримання підприємством митного режиму переробки.

Доводи позивача про неможливість надати відповідачу запитуванні ним документи, через те, що за наслідками обшуку, у підприємства в лютому 2015 року було вилучено комп'ютери, на яких вівся облік, суд вважає необґрунтованими, оскільки доказів того, що за період з 12.02.2015 року (коли було проведено ст. слідчим відділу кримінальних розслідувань СУ ФР ГУ Міндоходів у Сумській області обшук та вилучено з приміщення бухгалтерії комп'ютер (а.с.161-163) до 14.04.2015 року (час проведення перевірки) позивачем вівся належний облік товарів, що перебували на переробці, суду також надано не було.

Посилання на те, що рішення відповідача не відповідає вимогам, визначеним законом, є необґрунтованими з огляду на те, що рішення відповідача містить, як дату його прийняття, тобто час, з якого відкликаються дозволи, так і посилання на акт перевірки №04/15 від 22.04.2015 року, яким встановлені допущені позивачем порушення закону.

З огляду на викладене, та керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "СЄБО ПЛЮС" до Сумської митниці Державної фіскальної служби України про скасування рішення - відмоаити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови відповідно до вимог ст.160 КАС України виготовлено 04.09.2015 року.

Суддя (підпис) А.Б. Діска

З оригіналом згідно

Суддя А.Б. Діска