Справа № 2-а-62/2010
Суддя: Дубановська І. Д.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-62-2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді І.Д. Дубановської при секретарі В.Є. Качиній,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську за участю третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність УПФУ в м. Слов'янську та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд Донецької області звернувся ОСОБА_1 з позовом, до Управління Пенсійного Фонду України у м. Слов'янську Донецької області за участю третьої особи: Головного управління Державного Казначейства України про визнання дій державного органу протиправними та зобов'язання зробити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної допомоги „Дітям війни", обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він народився 19 листопада 1940 року. Відповідно до Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2009 роках йому така допомога не виплачувалась.

Законом України від 19.12.2006 року № 489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію цієї статті 6 було зупинено, внаслідок чого питання про стягнення недоплачених сум за 2006 рік він не ставить.

ОСОБА_2 Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнано таким, що не відповідає Конституції України, таке положення п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», яке зупиняє на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни". Рішення Конституційного Суду в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. У відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, яке є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене (п.6 резолютивної частини даного рішення), він повинен щомісячно отримувати підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу II Закону України від 28.11.2007 року № 107- VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" було внесено зміни, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

ОСОБА_2 Конституційного Суду України від 22.08.2008 року № 10-рп/2008, було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», як відомо рішення Конституційного Суду в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, недоплата йому соціальної допомоги, передбаченої ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та Законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 „Про соціальний захист дітей війни" становить ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янськ Донецької області відмовило йому у здійсненні нарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області протиправними, щодо відмови у здійсненні нарахування підвищення до пенсії у відповідності зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, що становить в грошовому еквіваленті 735,00 грн., а також в грошовому еквіваленті 983,00 грн. - за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 01.04.2009 року, а всього 1718,00 грн., а також стягнути з Державного бюджету України на його користь витрати по сплаті судового збору в сумі 51,00 грн.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, про що в матеріалах справи є заява, де він зазначає, що справу просить слухати у його відсутності. Просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача - УПФУ в м. Слов'янську до суду не з'явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що у матеріалах справи є заява з проханням розглянути справу у його відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача в порядку ст. 128 КАС України. Крім того, представником відповідача - УПФУ в м. Слов'янську подано заперечення, в яких, посилаючись на норми ст.ст. 99, 100 КАС України, наполягає не поновлювати пропущений позивачем строк на звернення до суду. Заперечує проти позовних вимог по суті та вказує, що підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.

Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області до суду не з'явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, але у судове засідання не з'явились та не надали з цього приводу заяви про розгляд справи у їх відсутності. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника третьої особи.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач є громадянином України і має правовий статус "Дитина війни", що підтверджується довідкою УПСЗН.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - зупинена.

ОСОБА_2 Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України. Тому положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 09.07.2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня 410 грн.

06 коп., з 01 жовтня - 415 грн. 1 1 коп.

Тобто, за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" .

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягають сторони.

Разом з тим, суд вважає, що позивач разом із заявленим клопотання про поновлення строку звернення до суду навів поважність причин пропуску строку, а саме, що позивач є людиною похилого віку, юридично не грамотною, крім того, відповідач є державною установою, яка повинна була виконувати діючі законодавчі акти незалежно від звернення осіб до цієї установи з питань виконання закону. Окрім того, стосовно строку звернення до суду з адміністративним позовом суд зазначає, що він не є пропущеним з урахуванням того, що виплата підвищення до пенсії є однією зі складових пенсії в цілому та відповідно до ст. 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

ОСОБА_2 Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивача, щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення пенсії "дитини війни" у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, на користь позивача слід донарахувати за рахунок коштів державного бюджету недоотриману допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та за період з 01.01.2009 року по 01.04.2009 року.

Предметом спору є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу. Визначення розміру нарахування у вказаних правовідносинах є функцією суб'єкта владних повноважень, у даній справі - відповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в цій частині - визначення та стягнення конкретної суми допомоги позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач сплатив судовий збір в сумі 51 грн., то з місцевого бюджету Слов'янської міської Ради слід стягнути на користь позивача судовий збір 51 грн. за рахунок коштів державного бюджету.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ОСОБА_2 Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", З.У. "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", З.У. "Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ОСОБА_2 Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону України» Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від. 28.05.2008 року ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11, 1 8, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську за участю третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 01.04.2009 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 01.04.2009 року.

Стягнути з місцевого бюджету м. Слов'янська судові витрати в сумі 51 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1.

Звільнити Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області від сплати судового збору.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції в порядку ч.5 ст. 186 КАС У краї

Суддя Слов'янського міськрайонного суду