Справа № 500/4914/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/4914/15-а
Провадження № 2-а/500/157/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 року о 09 год. 00 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, яким просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2015 року, а також просила зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2015 року в розмірі нарахованому з 08 квітня 2014 року та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум і стягнути з державного бюджету України на її користь витрати повязані зі сплатою судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп. Постанову звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 31.12.2009 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» та управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу була нарахована пенсія в розмірі 3000 грн. 80 коп. Однак при визначенні розміру пенсії не була врахована одна зі складових заробітної плати, а саме графа «інші виплати». 08.04.2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазазнаеної складової заробітної плати. Листом №7092/5 від 09.04.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року було визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією. А також зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахування ОСОБА_1 пенсії за довідкою про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 08 квітня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум. 08.10.2014 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду вищезазначену постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року залишено без змін. Після набрання постанови Ізмаїльського міськрайонного суду законної сили управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 08.04.2014 року та була нарахована пенсія у розмірі 3272 грн. 99 коп. Внаслідок цього, до лютого 2015 року позивач отримувала пенсію в розмірі 3272 грн. 99 коп., з березня 2015 року по червень 2015 року з урахуванням індексації 3384 грн. 97 коп. Проте, у липні 2015 року без попередження управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області розмір пенсії позивачу було зменшено на 363 грн. 66 коп. Листом № 84/П-01, наданим управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу було повідомлено проте, що з 08.04.2014 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі Постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року, в якому було вирішено лише питання щодо врахування інших виплат за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року до визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії. При проведенні перерахунку за рішенням суду обчислення розміру пенсії проводиться згідно норм діючого законодавства, тобто в розмірі 80% виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, станом на час перерахунку. Отже провести порахунок пенсії у розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог Постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області немає можливості. Позивач вважає зазначені дії відповідача протиправними, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області повинно нарахувати їй пенсію із застосування норми, що визначає розмірі пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Згідно письмових заперечень представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 25.08.2015 року, представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що 19.05.2014 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області була прийнята постанова, якою визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії та зобовязано управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 01/28-739 від 03.04.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати пенсію в новому розмірі з 08.04.2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року вищезазначену постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року залишено без змін. На виконання вищезазначених рішень суду з 08.04.2014 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%, у звязку з чим її розмір зменшився. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 VІ від 08.07.2011 року, були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80%. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду із заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.10.2011 року. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 в редакції, що діяла на дату, зазначену в рішенні суду, з якої необхідно здійснювати перерахунок пенсії позивачу 08.04.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої були сплачені єдині внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому норма статті 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачала право особи на збільшення розміру пенсії, як держслужбовцю до 90% за кожний повний рік роботи понад 10 років на держслужбі на дату зазначену в рішенні суду, втратила чинність. Тобто розмір пенсії позивачу визначався на підставі рішення суду в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент винесення рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 12.08.2015 року по справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, позивачка ОСОБА_1 з 31.12.2009 року є одержувачем пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Закону України «Про державну службу».

08.04.2014 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою про складові заробітної плати від 03 квітня 2014 року за № 01/28-739, в якій вказані інші виплати та які не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу.

Листом від 09.04.2014 року за № 7092/5 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року було визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією. А також зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахування ОСОБА_1 пенсії за довідкою про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і вплатити останній пенсію в новому розмірі з 08 квітня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року вищезазначену постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.05.2014 року залишено без змін.

Згідно довідки від 09.07.2015 року за № 2084, наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, за січень 2015 року ОСОБА_1 була нарахована пенсія в розмірі 3272 грн. 99 коп., за лютий 2015 року 3272 грн. 99 коп., за березень 2015 року 3384 грн. 97 коп., за квітень 2015 року 3384 грн. 97 коп., за травень 2015 року 3384 грн. 97 коп., за червень 2015 року 3384 грн. 97 коп. за липень 2015 року 3021 грн. 31 коп., тобто менше, ніж в попередньому місяці.

09.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою заявою щодо причин зменшення в липні 2015 року пенсії на 363 грн. 66 коп.

Листом від 09.07.2015 року за № 84/П-01 управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу повідомили, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» зі змінами внесеними Законом України «Про заходи законодавчого реформування пенсійної системи» з 01.10.2011 року пенсія державного службовця призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітку. З 08.04.2014 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії на підставі Постанови Ізмаїльського міськрайонного суду від 19 травня 2014 року в якій було вирішено лише питання щодо врахування інших виплат за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року до визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії. При проведенні розрахунку за рішенням суду обчислення розміру пенсії проводиться згідно норм діючого законодавства тобто в розмірі 80% виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку. Отже провести перерахунок пенсії в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог Постанови Ізмаїльського міськрайонного суду немає підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивачка має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15, № рішення 43602257, (головуючий Ліпський Д.В.).

Тобто управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2015 року.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та визнаються протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2015 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 01 липня 2015 року, здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі нарахованому з 08 квітня 2014 року та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Вважаю за необхідне, зобовязати відповідача негайно виконати постанову суду, відповідно до вимог частини 1 статті 256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

В частині вимог щодо звернення постанови до негайного виконання, вважаю за необхідне відмовити, оскільки зазначені вимоги не відповідають частини 1 статті 256 КАС України.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 липня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 01 липня 2015 року, здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі нарахованому з 08 квітня 2014 року та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

У межах суми стягнення за один місяц допустити негайне виконання.

В частині інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 у сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_2