Справа № 568/595/15-а
Суддя: Бірук В. О.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №568/595/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області

В складі:

головуючого судді: Бірука В.О.

при секретарі: Мирончук Н.С., Дмитришин О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Радивилів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що постановою Радивилівського районного суду від 10.02.2014 року по справі №568/1637/13-а, її адміністративний позов було задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної їй - ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року із розрахунку 90% від суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2013 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року, апеляційну скаргу відповідача було залишено без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На виконання постанови Радивилівського районного суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії із зміною базового місяця проведення індексації пенсійної виплати.

Вважає дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, які полягають у перерахуванні пенсії із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати з грудня 2010 року по жовтень 2013 року протиправними.

Відповідно ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних груп.

Згідно ст.4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Згідно з п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Таким чином, на дату виходу на пенсію, індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця.

Підстави для зміни відповідачем базового місяця були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру її пенсії на виконання судового рішення не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення права позивача на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

За таких обставин, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду її розмір пенсії є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Дії відповідача щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Радивилівського районного суду від 10.02.2014 року №568/1637/13-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року №569/1637/13-а суми індексації та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, є діями протиправними і таким, що порушують право на розмір пенсії, гарантований державою.

Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2013 року на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити виплату заборгованості починаючи з 01.10.2013 року, що виникла внаслідок перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлений позов із підстав зазначених в позовній заяві і просила його задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позову не визнала. В задоволенні позовних вимог просила відмовити. Показала, що постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 22.04.2014 року по справі №568/1637/13-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року із розрахунку 90% від суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2013 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Радивилівському районі фактично виконанно в повному обсязі рішення суду.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі- Подядок) визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсій, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулось підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. З наступного за базовим місяцем наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації.

Тобто згідно п.5 Порядку після виконання рішення суду при нарахуванні у наступних місяцях, пенсії виплачуються з урахуванням перевизначених базових місяців.

А тому, у позивача до перерахунку пенсії за рішенням суду, для проведення індексації пенсії був встановлений базовий місяць грудень 2010 року. Після проведення перерахунку, у зв'язку із підвищенням з 01.10.2013 розміру пенсії, встановлено базовий місяць для проведення індексації жовтень 2013 року.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Радивилівському районі і їй була призначена пенсія за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

02.10.2013 року позивачу видано уточнену довідку, оскільки у попередню довідку через невірну форму включена не всі складові заробітної плати.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року згідно якої визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з врахуванням одержаних сум виплаченої винагороди за вислугу років (в розмірі 40% посадового окладу та доплати за спеціальне звання), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, повязаних із індексацією заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, повязаних із індексацією заробітної плати за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року із розрахунку 90% від суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2013 року.

На виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з 01.10.2013 року з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

А відтак, при проведенні перерахунку відповідач неправомірно перевизначив базовий місяць для індексації пенсії з грудня 2010 року на жовтень 2013 року.

Про зміну базового місяця позивачу повідомлено листом від 26.02.2015 року №2-й/09-06.

Суд вважає такі дії неправомірними з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст.3 Закону, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.12.2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено:

відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27.01.2011 №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

За таких обставин, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.

Протилежного відповідач не довів, а тому суд визнає дії управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, які полягають у перерахуванні позивачу пенсії із перевизначенням базового місяця індексації в ході виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року - протиправними.

Керуючись ст.ст.10, 11, 159, 160, 161, 163, 186 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2013 року на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити виплату заборгованості починаючи з 01.10.2013 року, що виникла внаслідок перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радивилівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

При неподані в 10-денний строк апеляційної скарги постанова набирає законної сили по закінченню цього строку, а при поданні апеляційної скарги постанова набирає законної сили по закінченню розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 21 серпня 2015 року.

Суддя: Бірук В.О.