Справа № 816/2801/15
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/2801/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шулик Н.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заворсклянської сільської ради Полтавського району до В.о. начальника Полтавського районного управління юстиції ОСОБА_2 , Полтавського районного управління юстиції Полтавської області про визнання протиправними та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2015 року Заворсклянська сільська рада Полтавського району звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до В.о. начальника Полтавського районного управління юстиції ОСОБА_2 , Полтавського районного управління юстиції Полтавської області про визнання протиправними та скасування наказу від 09 липня 2015 року №31/10 "Про відмову у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та зобов'язати Полтавське районне управління юстиції зареєструвати статут територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність дій відповідача щодо відмови у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Пояснив, що для здійснення державної реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області ним в установленому законом порядку подано до Полтавського РУЮ повний пакет документів, передбачених Положенням про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 27 липня 1998 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи (а.с. 87-89).

Дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

11 червня 2015 року позивач звернувся до Полтавського РУЮ із заявою про державну реєстрацію статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 40).

За наслідками розгляду документів Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області наказом Полтавського РУЮ № 31/01 від 09 липня 2015 року у задоволенні заяви позивача про державну реєстрацію статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області відмовлено (а.с. 9).

Судом встановлено, що відмова мотивована невідповідністю документів поданих позивачем для реєстрації статуту вимогам частини третьої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування", пункту 7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 27 липня 1998 року, пункту 4.42 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні, управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1707/5 від 23 червня 2011 року.

Не погоджуючись з правомірністю відмови відповідача у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, останній звернувся до суду із даним позовом.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи юридичну оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України /стаття 140 Конституції України/.

Відповідно до приписів частини першої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування" з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Відповідно до статті 1 зазначеного Закону: територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село; представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Частиною другою статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

За правилами пункту 4.42 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні, управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1707/5 від 23 червня 2011 року (далі за текстом Положення № 1707/5) Управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення щодо реєстрації громадських об'єднань, вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про відокремлені підрозділи громадських об'єднань, прийняття повідомлення про утворення громадського об'єднання, легалізацію місцевих та первинних професійних спілок та їх об'єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих асоціацій органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням асоціацій з урахуванням адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється діяльність органів місцевого самоврядування, що об'єднуються, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об'єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім міст Києва та Севастополя) та забезпечує видачу виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (далі - реєстрація статуту) визначається Положенням про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 27 липня 1998 року (далі за текстом Положення № 1150).

За правилами пункту 2 Положення № 1150 для реєстрації статуту до органу, що здійснює цю реєстрацію, разом із заявою подаються:

а) статут територіальної громади села, селища, міста (далі - статут) у двох примірниках;

б) рішення представницького органу місцевого самоврядування про затвердження статуту;

в) протокол пленарного засідання представницького органу місцевого самоврядування, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту;

г) документ про внесення плати за реєстрацію статуту.

Документи, що подаються для реєстрації статуту, мають бути оформлені відповідно до вимог законодавства та цього Положення.

Орган, що здійснює реєстрацію статуту, не має права вимагати від заявника подання документів, не передбачених законодавством та цим Положенням або оформлених інакше, ніж визначено у цьому Положенні.

Орган, що здійснює реєстрацію статуту, в разі потреби перевіряє відомості, які містяться в поданих документах.

Матеріалами справи підтверджено, що з метою державної реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області позивачем подано до Полтавського РУЮ: заяву (а.с. 104), статут територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 106-147), рішення Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області про затвердження статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09 квітня 2015 року (а.с. 98), витяг з протоколу тридцять другої позачергової сесії Заворсклянської сільської ради шостого скликання від 09 квітня 2015 року, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту (а.с. 93-97), платіжне доручення від 26 травня 2015 року № 414, яким внесено плату за реєстрацію статуту (а.с. 105).

Дослідивши копії поданих позивачем до органу реєстрації документів, суд погоджується з доводами відповідача, що останні не відповідають вимогам частини третьої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування", пункту 7 Положення № 1150, пункту 4.42 Положення № 1707/5 від 23 червня 2011 року, з наступних підстав.

Аналіз частини третьої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування" та пункту 2 Положення № 1150 дає підстави стверджувати, що до реєстрації має подаватись статут територіальної громади села, селища, міста, в той час коли позивачем подано статут територіальної сільської громади.

Крім того, зі змісту пункту 4.42 Положення № 1707/5 вбачається, що управління юстиції не наділені повноваженнями щодо державної реєстрації статутів територіальних сільських громад.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачі, відмовляючи позивачу в державній реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, діяли на підставах, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування", Положенням № 1150 та Положенням № 1707/5, з використанням цих повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а оскаржуваний наказ Полтавського РУЮ "Про відмову у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області" № 31/01 від 09 липня 2015 року є правомірним та обґрунтованим.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як субєкти владних повноважень повністю довели правомірність вчинених ними дій та прийнятих рішень.

Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені Заворсклянською сільською радою Полтавського району вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Зважаючи на зазначене, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Заворсклянської сільської ради Полтавського району до В.о. начальника Полтавського районного управління юстиції ОСОБА_2, Полтавського районного управління юстиції Полтавської області про визнання протиправними дії та скасування наказу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 04 вересня 2015 року

Суддя С.О. Удовіченко