Справа № 2а-3018/10/1270
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 року справа №2а-3018/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Малашкевича С. А., суддів: Карпушової О.В., Блохіна А.А.

при секретарі судового засідання Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

представника позивача ОСОБА_2 дов. від 18 червня 2010 року

ОСОБА_3 дов. від 18 червня 2010 року

представника відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3018/10/1270 за позовом Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення держаної дисципліни цін та припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, -

ВСТАНОВИЛА:

КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення держаної дисципліни цін та припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3018/10/1270 задоволено позовні вимоги КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», а саме:

- скасовано рішення Державної інспекцією з контролю за цінами в Луганській області №101 від 26 березня 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін;

- скасовано припис Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області №112 від 26 березня 2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

- стягнуто з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3,40 грн. на користь комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити, посилаючись при цьому на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.

У період з 11 березня 2010 по 24 березня 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області проведено планову перевірку КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з питань дотримання субєктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності субєктів господарювання у 2009 році та виконання монопольними утвореннями вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.1995 року № 135 щодо формування і застосування цін на продукцію, роботи та послуги, здійснення заходів з посилення контролю за недопущенням застосування монопольних та дискримінаційних цін.

За результатами перевірки складено акт № 150 від 24 березня 2010 (арк. справи 7-37), відповідно до якого при перевірці КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» виявлено, що в діючих тарифах на послуги з теплопостачання для бюджетних установ, затверджених рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 21.04.2009 року № 779, рівень рентабельності складає 35%, що перевищує граничний рівень рентабельності 15% в порушення вимог п. 24 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 із змінами та доповненнями; та в період з 01.02.2009 по 31.01.2010, при застосуванні діючих тарифів на послуги з централізованого опалення, затверджених рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 30.12.2008 року № 2623 (арк. справи 39-40), підприємством було завищено вартість послуг з централізованого опалення для мешканців будинків, обладнаних засобами обліку фактичного обсягу спожитої теплової енергії, в результаті нарахування повного розміру плати за приєднане теплове навантаження при зниженні нормативного відпуску теплової енергії, врахованого в тарифах.

26.03.2010 заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 101, яким встановлено порушення КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» вимог п. 5 ч. 1 ст. 20, п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.п. 1 п. 29, п.п. 1 п. 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, та вирішено вилучити у КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» в доход Державного бюджету 2834915,03 грн. та стягнути штраф у сумі 5669830,06 грн. (арк. справи 163).

Крім того, 26.03.2010 заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області складено припис № 112 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін (арк. справи 161-162).

ОСОБА_4 п. 2 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 №1875 ІV, п.2 ч. та ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997, № 280/97-ВР до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

У період, за який здійснювалась перевірка, діяли тарифи, які 30.12.2008 були затверджені Рішенням № 2623 виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження двоставкового тарифу на централізоване опалення для житлових будинків та тарифу на підігрів холодної води для населення м. Сєвєродонецька, згідно якого з 1 січня 2009 року встановлений двоставковий тариф на централізоване опалення для населення у наступних розмірах: плата за приєднане теплове навантаження (щомісячно протягом року) складає 1,41 грн./ кв.м., плата за спожиту теплову енергію (в опалювальний період) складає 4,03 грн./кв.м. або 161,18 грн./Гкал.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 23 Господарського кодексу України рішення органів місцевого самоврядування, які прийняті в межах їх повноважень визначених законом, є обовязковими до виконання на відповідній території.

Можливість визначення абонентської плати або у Г/кал або у м2 була встановлена лише з 02 березня 2010 року (тобто після затвердження діючих тарифів виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради), коли Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. N 955, було доповнено пунктом 113.

При прийнятті виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради двоставкого тарифу були враховані Методичні рекомендації по застосуванню двоставкових тарифів на теплову енергію та гарячу воду в житлово-комунальному господарстві, які розроблені Проблемним інститутом нетрадиційних енерготехнологій та інжинірингу у 2000 році, згідно яких при розрахунках з населенням за опалення двоставковий тариф рекомендується перевести у загальноприйняті одиниці грн./м2, що відображено у постанові Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21 квітня 2010 року в справі № 2-а-83/10 за позовом ОСОБА_5 до Сєвєродонецької міської ради, виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасуванні рішення від 30 грудня 2008 року № 2623.

Отже, позивачем нараховувалась плата відповідно до тарифу, встановленому рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради.

ОСОБА_4 перевірки відповідачем самостійно визначена плата за приєднане теплове навантаження у розмірі 112,9 грн./Гкал.

Таким чином, відповідач застосував тариф, який не був затверджений відповідним органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 24 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 (в редакції від 24.10.2007 року, що діяла на час ухвалення рішення виконкомом) рівень рентабельності визначався взагалі по підприємству, не враховуючи категорії споживачів.

Актом перевірки було встановлено, що підприємство здійснює перерахунки плати за послуги з теплопостачання населенню згідно з «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та типового договору «Про надання послуг із централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р № 630.

Однак, доказів, що споживачами послуги з теплопостачання були недоотримані, зокрема не забезпечено температури приміщень на ту кількість теплової енергії, що є різницею між запланованою та фактично використаною позивачем, відповідачем не надано. Відповідно, надання послуг з теплопостачання позивачем на користь споживачів не в повному обсязі, відповідачем не доведено.

ОСОБА_4 п. 3.2. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.01 № 298/519, в актах перевірки обовязково зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

З акту перевірки від 24 березня 2010 року № 150 (арк. справи 7-37) вбачається, що відповідач, описуючи встановлене ним порушення, не посилався на документи первинного бухгалтерського обліку, не зазначив визначення застосованого ним поняття «сезонний тариф» з застосуванням якого, дійшов до висновку про наявність необґрунтовано одержаної виручки при застосування двоставкового тарифу.

Отже акт перевірки складено відповідачем в порушення вимог Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, оскільки акт не містить конкретного обґрунтування порушення, детального відображення механізму скоєння порушення з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про недоведеність Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області правомірності прийнятих Рішення № 101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 26.03.2010 та припису № 112 від 26.03.2010 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3018/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3018/10/1270 за позовом Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення держаної дисципліни цін та припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення її в повному обсязі.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвала виготовлена в повному обсязі 11.10.2010 року.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_6