Справа № 2а-12912/10/0570
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2010-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2010 року справа №2а-12912/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.

при секретарі судового засідання: Дровниковій К.В.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2;

від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційну скаргу Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року по справі № 2а-12912/10/0570 за адміністративним позовом Марїнського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області до Котрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання частково недійсним п. 2 вимоги Марїнського міжрайонного Контрольно-ревізійного відділу від 20.04.2010 р. № 41-12/186 в частині відшкодування незаконих витрат в сумі 28694,72 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року позов Марїнського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області до Котрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання частково недійсним п. 2 вимоги Марїнського міжрайонного Контрольно-ревізійного відділу від 20.04.2010 р. № 41-12/186 в частині відшкодування незаконих витрат в сумі 28694,72 грн. задоволено в повному обсязі.

Визнано недійсним п. 2 вимоги Марїнського міжрайонного Контрольно-ревізійного відділу від 20.04.2010 р. № 41-12/186 в частині відшкодування незаконих витрат в сумі 28694,72 грн. шляхом коригування по бухгалтерському обліку зайвих виплат до Пенсійного фонду України.

Стягнуто з державного бюджету України на користь Марїнського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області витрати по сплаті судового сбору у розмірі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким позивачу відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення, а постанову суду без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, обговорівши доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Працівниками Марийського міжрайонного Контрольно - ревізійного відділу проведено ревізію використання бюджетних коштів виділених для забезпечення діяльності сил цивільнеого захисту в Мар'їнському районному відділі Головного управління МНС України в Донецькії області за період з 01.02.2007р. по 28.02.2010р. За результатами проведеної ревізії Мар"їнським МКРВ складено акт від 30.03.2010р. № 41-15/006, яким встановлено зайву сплату Мар'їнським РВ внесків до Пенсійного фонду України за період з 01.02.2007р. по 31.12.2009р. на загальну суму 28694,72 грн. чим порушено п. 4.1 Інструкції про порядок обрахування та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1. Порушення встановлено шляхом перевірки меморіального ордеру №5.

20 квітня 2010 року Відповідачем прийнято спірну Вимогу № 41-12/186 про усунення порушень виявлених під час ревізії Мар"їнського РВ ГУМНС України в Донецькій області, якою зобов'язано, крім іншого, відшкодувати незаконні витрати в сумі 28694,72 грн. шляхом коригування по бухгалтерському обліку зайвих виплат до Пенсійного фонду України.

Предметом спірних правовідносин є вимога контрольно-ревізійного відділу про відшкодування незаконних витрат в сумі 28694,72 грн. нарахованих на одноразову грошову допомогу атестованому складу при звільненні, шляхом коригування по бухгалтерському обліку зайвих виплат до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі -підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Преамбула Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" вказує, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Згідно пп. 2.1.2 п. 2.1 ст. 2 вказаного Закону стосовно збору на обов'язкове державне пенсійне страхування контролюючим органом є органи Пенсійного фонду України.

Саме органи Пенсійного фонду України згідно з пп. 2.2.1 й 2.2.2 п. 2.1 ст. 2 вказаного Закону мають право здійснювати перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати лише стосовно тих податків і зборів (обов'язкових платежів), які віднесені до їх компетенції цим пунктом.

Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі за запитами правоохоронних органів.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 64 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" саме Виконавчій дирекції Пенсійного фонду України та її територіальним органам надано право не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 103 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", метою державного регулювання та нагляду у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є, зокрема, забезпечення дотримання суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування вимог законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Частиною 2 ст. 103 Закону України № 1058 визначено вичерпний перелік органів, які здійснюють Державне регулювання та нагляд у порядку, передбаченому законодавством, до яких органи контрольно - ревізійної служби не відносяться.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання приписів зазначених правових норм Управлінням Пенсійного фонду України в Мар"їнському районі Донецької області було проведено планову перевірку Мар"їнського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькії області з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів за період з 01.01.2007р. по 30.10.2009р. та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду України за період з 01.01.2007р. по 31.12.2008р., за результатами якої складено акт від 30.11.2009 року. Відповідно до висновку Акту перевірки порушень не встановлено. Зокрема, внески до Пенсійного фонду України нараховані та сплачені на інші виплати, а саме на грошову допомогу військовослужбовцям при звільненні, що відповідало вимогам чинного на той час законодавства.

В свою чергу, п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" відносить до функцій контрольно-ревізійного управління проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Отже, Мар"їнський міжрайонний контрольно-ревізійний відділ діяв не у межах повноважень, що передбачені законами України, у зв'язку з чим прийнята за результатами таких дій вимога не може вважатися правомірною і підлягає визнанню недійсною.

Слід також зазначити, що ст. 21 Закону України «Про пожежну безпеку» визначено, що умови оплати праці особового складу державної пожежної охорони відповідають умовам оплати праці осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1555 на осіб начальницького і рядового складу державної пожежної охорони поширена дія постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», відповідно до п. 10 якої, зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі (в органах) виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п. 17 ст. 11 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу з 1 січня 2007 року підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і є застрахованими особами.

Частиною 1 ст. 19 вказаного Закону визначено, що страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідачем в Акті перевірки та вимозі від 20.04.2010р. № 41-12/186 ставиться у провину Позивачу порушення приписів п. 4.1 Інструкції про порядок обрахування та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Згідно приписів абзацу 1 п. 4.1 Інструкції для платників, зазначених у підпунктах 2.1.1 та 2.1.2 пункту 2.1 цієї Інструкції (до яких відноситься Мар"їнський РВ ГУ МНС України в Донецькій області) розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" за ставкою 33,2 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, у тому числі і одноразової грошової допомоги атестованому складу при звільненні.

Слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998 року № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців», на порушення якої посилався відповідач, на атестований склад позивача не поширювалася.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», на порушення якої посилався контрольно-ревізійний відділ, не підлягала застосуванню до періоду з 01 лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року щодо якого, на його думку, відбулося порушення, оскільки набрала чинності після вказаного періоду - з 01 січня 2008 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року по справі № 2а-12912/10/0570 за адміністративним позовом Марїнського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області до Котрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання частково недійсним п. 3 вимоги Марїнського міжрайонного Контрольно-ревізійного відділу від 20.04.2010 р. № 41-12/186 в частині відшкодування незаконних витрат в сумі 28694,72 грн. залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів