Справа № 816/2837/15
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2015 року 16:37 м. ПолтаваСправа № 816/2837/15

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

суддів Довгопол М.В. , Молодецького Р.І. ,

за участю: секретаря судового засідання Петренко О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача Лазоренка Ю.М.,

представників відповідачів Мазур Л.Б., Муравйова О.В.,

третіх осіб: Терехова О.Г., Хохулі М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 липня 2015 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій щодо невиплати одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму та зобов`язання вчинити дії, а саме - здійснити виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 609000 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилалась на протиправність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, оскільки вважає, що загиблий батько, незважаючи на окреме проживання, був членом її сім`ї з огляду на такі важливі ознаки сім`ї як кровна спорідненість та родинні зв`язки, а тому вона має право на отримання одноразової грошової допомоги, як член сім`ї загиблого військовослужбовця, на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року до участі у справі у якості другого відповідача залучено Полтавський обласний військовий комісаріат.

Ухвалою суду від 18 серпня 2015 року залучено в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Позивач та її представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представники відповідачів заперечували проти позову, просили відмовити в його задоволенні. У письмових запереченнях посилались на положення Сімейного кодексу України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими діти мають право на виплату одноразової грошової допомоги до досягнення ними 18 років, вихованці, учні, студенти тощо до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку. Оскільки на дату загибелі батька ОСОБА_1 виповнилося 25 років, права на виплату одноразової грошової допомоги вона не має.

В судовому засіданні треті особи просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 20 січня 1989 року НОМЕР_1 /а.с. 17/.

Згідно витягу із наказу від 19 червня 2014 року № 33 командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) лейтенанта ОСОБА_4 з 19 червня 2014 року зараховано до списків особового складу частини на посаду заступника командира роти по роботі з особовим складом роти охорони військової частини /а.с. 7/.

Відповідно до наказу від 14 липня 2014 року № 50 лейтенант ОСОБА_4 вибув в с. Дачне Дніпропетровської області з подальшим включенням до сил та засобів, залучених до антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей /а.с. 8/.

ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок вогнепального поранення, отриманого при виконанні бойового завдання поблизу м. Костянтинівка /а.с. 9, 10/, у зв`язку із чим 22 липня 2014 року наказом командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30 липня 2014 року № 60 виключений зі списків особового складу частини та Збройних Сил України /а.с. 11/.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії від 11 серпня 2014 року № 2286 причина смерті ОСОБА_4 пов`язана із виконанням обов`язків військової служби /а.с. 13/.

18 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського військового комісаріату із заявою про прийняття документів на одержання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця / а.с. 122/.

Листом Полтавського військового комісаріату від 23 вересня 2014 року № 8/4114 ОСОБА_1 повідомлено про те, що оскільки на дату загибелі батька їй виповнилося 25 років, права на виплату одноразової грошової допомоги вона не має /а.с. 100/.

06 березня 2015 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Полтавського військового комісаріату із заявою про прийняття документів на одержання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця / а.с. 123/.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 Полтавський військовий комісаріат у листі від 17 березня 2015 року № 10/99 послався на положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з яким діти мають право на виплату одноразової грошової допомоги до досягнення ними 18 років, вихованці, учні, студенти тощо до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку. Оскільки на дату загибелі батька ОСОБА_1 виповнилося 25 років, права на виплату одноразової грошової допомоги вона не має /а.с. 101/.

Позивач не погодилась із невизнанням за нею права на виплату одноразової грошової допомоги та звернулася до суду із вимогами визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо невиплати їй вказаної допомоги.

Надаючи правову оцінку діям та рішенням суб`єкта владних повноважень, суд виходить з критеріїв правомірності таких дій та рішень, що встановлені частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено що у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Процедура щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги визначена Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, /далі - Порядок/.

Згідно з пунктом 10 Порядку члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Пунктами 12, 13 Порядку визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Отже, вказаний нормативно-правовий акт чітко розмежовує повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України.

Суд зазначає, що в спірних правовідносинах саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття, за наслідками розгляду висновку уповноваженого органу, рішення про призначення та нарахування одноразової грошової допомоги або відмову у призначенні такої допомоги.

При цьому, обов`язок щодо подання Міністерству оборони України висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку, покладено на Полтавський обласний військовий комбінат.

Як свідчать матеріали справи, позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги ще на етапі звернення до Полтавського обласного військового комісаріату, як до уповноваженого органу, який подає головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, для прийняття рішення про призначення виплати.

Так, після отримання заяви позивача від 06 березня 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги разом із доданими документами, Полтавським ОВК висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надсилався, натомість, за результатами розгляду звернення самостійно прийнято рішення, викладене у формі листа від 17 березня 2015 року № 10/99, про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги.

Суд звертає увагу, що Полтавським ОВК при наданні відповіді позивачу листом від 17 березня 2015 року № 10/99 не зазначалося про неналежне оформлення позивачем заяви на виплату одноразової грошової допомоги та/або про відсутність будь-яких документів, передбачених Порядком, які додаються до такої заяви.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 при прийнятті рішення, оформленого листом-відмовою від 17 березня 2015 року № 10/99, діяв не на підставі, не в межах повноважень, та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Відтак, відповідний висновок із документами, необхідними для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з смертю військовослужбовця, до головного розпорядника коштів - Міністерства оборони України не надходили і рішення про виплату чи відмову у виплаті Міністерством оборони України не приймалось, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

В частині позовних вимог про зобов`язання Міністерство оборони України здійснити виплату позивачу одноразової грошової допомоги слід відмовити, оскільки такі вимоги суперечать приписам Порядку та є передчасними.

Разом з тим, частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України надано право суду вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. На думку суду, вихід за межі позовних вимог повинен безумовно узгоджуватися й бути спрямованим на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, що є завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та відповідно, на ефективне відновлення порушених прав таких осіб і усунення їх порушень.

Полтавським ОВК, на вимогу суду, не було надано доказів повернення позивачу разом із листом-відмовою від 17 березня 2015 року № 10/99, документів, які додавалися позивачем до його заяви про розгляд питання про виплату одноразової грошової допомоги від 06 березня 2015 року. Відтак, суд вважає, що вказані документи знаходяться у Полтавського ОВК.

Так, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та для реалізації завдань адміністративного судочинства, слід вийти за межі позовних вимог і прийняти рішення, яким визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання відповіді від 17 березня 2015 року № 10/99 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 березня 2015 року щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання відповіді від 17 березня 2015 року № 10/99 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 березня 2015 року щодо виплати одноразової грошової допомоги.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2015 року.

Головуючий суддя І.Г. Ясиновський
суддя суддя М.В. Довгопол Р.І. Молодецький