Справа № 2-а-414/2011
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа №2-а-414/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Шевченко І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Кагарлик адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації про встановлення статусу інваліда війни, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА щодо відмови йому надати статус інваліда війни неправомірними, зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації визнати його інвалідом війти та видати йому відповідне посвідчення та від сплати державного мита на підставі п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України посилаючись на те, що відповідач, на якого, відповідно до вимог п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, а також Положення про управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької райдержадміністрації, покладені обов'язки по видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, безпідставно відмовив йому у видачі посвідчення інваліда війни.

Він - ОСОБА_1, перебуваючи в трудових відносинах Кагарлицького районного вузла звязку, в період з 20 вересня по 10 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування служби оповіщення і звязку наказом № 73 від 17.09.1986 року.

На підтвердження статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, має посвідчення категорії 1 серії А № 056257, видане Київською облдержадміністрацією 12.09.2001 року.

Згідно висновку МСЕК він визнаний інвалідом II групи, захворювання якого пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за №1129-1766 від 07.12.2009 року визнані у нього захворювання у вигляді: неходжінська лімф ома ІІІ В, стан після хіміо променевої терапії, пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В даний час він перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі.

Отже, враховуючи те, що позивач був залучених до формувань Цивільної оборони під час проведення робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Позивачу може бути наданий статус інваліда війни з видачею відповідного посвідчення.

Згідно п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994 р. «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення.

Такими чином, дії Відповідача по відмові в наданні позивачу статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення є незаконними та порушують права позивача на отримання такого статусу та відповідних пільг передбачених для такої категорії осіб.

Згідно п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» від сплати державного мита звільняються громадяни, віднесені до категорій 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

21 вересня 2010 року він звернувся з письмовою заявою до відповідача про надання йому статусу інваліда війни у відносності до вимог п. 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 ХІІ, в редакції Закону України № 1770 - ІV від 15.06.2004 року. До заяви були додані необхідні документи, які підтверджують інформацію про залучення його до формувань Цивільної оборони, експертний висновок про встановлення звязку хвороби та отримання ним інвалідності.

24 квітня 2010 року листом за вх. № 1139 відповідач відмовив йому в наданні статусу інваліда війни, пославшись на те, що для визначення статусу йому потрібно додати довідку, яка містить інформацію про залучення особи до складу формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянина під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, видану органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та Міністерством Оборони України.

Вважає дану позицію відповідача, органу, якому делеговані державою функції визначення відповідного статусу особи як інвалід війни, неправомірною, а відтак незаконною, а тому він вимушений звернутися до суду для поновлення його порушених прав.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» від 24 червня 2004 року № 1859, сили і засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, які залучаються у відповідному порядку до здійснення заходів цивільного захисту, а також добровільні рятувальні формування належать до регіональних і місцевих сил цивільного захисту.

Виходячи з викладеного, відмова відповідача в прийнятті поданої ним довідки, наданої Міністерством надзвичайних ситуацій щодо участі в складі формувань цивільної оборони на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є незаконною.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в якому зазначено, що статус встановлюється на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ або розпорядження про залучення особи до формувань цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Однак, практика реалізації пункту 9 ст. 7 вищезазначеного закону виявила складність застосування цієї норми щодо працівників, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони, або були прикомандировані до воєнізованих формувань ЦО, оскільки не всі роботи, до виконання яких залучались зазначені особи можуть бути віднесені до завдань формувань Цивільної оборони. В довідках не має відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Даний позов не визнає, оскільки на даний час не має правових підстав для встановлення статусу інваліда війни, що приймали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач - ОСОБА_1, перебував у трудових відносинах Кагарлицького районного вузла звязку та в період з 20 вересня по 10 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району, створеного згідно з наказом заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 року № 90 та наказом № 73 від 17.09.1986 та був залучений до виконання заходів ЦО у складі невоєнізованого формування служби оповіщення і звязку Київської області.

На підтвердження статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач має посвідчення категорії 1 серії А № 056257, видане Київською облдержадміністрацією 12.09.2001 року.

Згідно висновку МСЕК позивач визнаний інвалідом II групи, захворювання якого пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за №2231-7569 від 26.02.04 року визнані у позивача захворювання у вигляді: неходжінська лімф ома ІІІ В, стан після хіміо променевої терапії, пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В даний час позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі.

Також, відповідно до довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації №01-08/1028 від 05.07.2010 р. зазначеним управлінням (колишній штаб Цивільної оборони Київської області) підтверджено, що позивач, приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби оповіщення і звязку Київської області від Кагарлицького районного вузла в період з 20 вересня по 10 жовтня 1986 р. і був залучений до виконання заходів ЦО для ремонту та наладки Чорнобильської АЕС на наказу № 9/12, розпорядження КВТВЗ № 84 від 24.07.1986 р. , № 73 від 17.09.1986 р.

Позивачу було встановлено другу групу інвалідності довічно, причиною якої є захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК та Експертним висновком № 2231-7569 від 26.02.2004 р.

Отже, враховуючи те, що позивач був залучених до формувань Цивільної оборони під час проведення робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Позивачу може бути наданий статус інваліда війни з видачею відповідного посвідчення.

На підтвердження статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач має посвідчення категорії 1 серії А № 056257 видане Київською облдержадміністрацією від 12.09.2001 року.

При вивченні документів, які були надані позивачем було встановлено та підтверджено, що ОСОБА_1, перебуваючи у трудових відносинах Кагарлицькому районному вузлу, приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби ЦО Київської області в періоди з 20.09.1986 р. по 10.10.1986 року.

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551 - ХІІ із змінами та доповненнями до осіб, які належать до інвалідів війни особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Ст.. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551 - ХІІ посвідчення та нагрудні знаки для осіб, на яких поширюється чинність цього Закону вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» від 24 червня 2004 року № 1859, сили і засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, які залучаються у відповідному порядку до здійснення заходів цивільного захисту, а також добровільні рятувальні формування належать до регіональних і місцевих сил цивільного захисту.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позицію відповідача, органу, якому делеговані державою функції по відмові у визначені відповідного статусу особи як інвалід війни ОСОБА_1 неправомірною.

Оскільки суд не має такого права як зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації визнати позивача інвалідом війти та видати йому відповідне посвідчення, оскільки це право має лише управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог позивачу в цій частині.

Проте, суд вважає за необхідне зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації переглянути матеріали щодо надання статусу інваліда війни ОСОБА_1.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст.. 7 п. 9, 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА щодо відмови ОСОБА_1 надати статус інваліда війни неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації переглянути матеріали щодо надання статусу інваліда війни ОСОБА_1.

В решті позовних вимогах ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_2.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області негайно виконати постанову суду.

Апеляційна скарга на постанову Кагарлицького районного суду Київської області подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Оскарження постанови в апеляційному порядку не зупиняє її виконання.

Суддя І.І. Шевченко