Справа № 2а-296/2011
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 р. Справа № 26616/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Олендера І.Я., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання Корчинській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м.Львова від 25 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, третя особа Львівський міський центр соціальних служб сім»ї дітей та молоді Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в грудні 2010 року звернулась в суд з позовом до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, третьої особи Львівський міський центр соціальних служб сім»ї дітей та молоді Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та просила визнати протиправними дії Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради стосовно невизнання її сімї багатодітною та щодо відмови у видачі посвідчення багатодітній сім»ї, зобов»язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради внести інформацію про її сім»ю до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, зобов»язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради видати їй посвідчення батьків багатодітної сім»ї та три посвідчення її дітям як дітям з багатодітної сім»ї. Відшкодувати їй моральну шкоду в розмірі 2000 гривень

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що в неї на утриманні є троє неповнолітніх дітей, одна дитина від попереднього шлюбу та двоє дітей від шлюбу в якому вона перебуває в даний час. Відповідно до вимог чинного законодавства її сім»ї повинен бути наданий статус багатодітної сім»ї однак коли вона звернулась до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради то отримала відмову з тих міркувань, що її сім»я не відноситься до категорії багатодітних сімей на підставі роз»яснення Міністерства юстиції України № 4254-0-26-10-21 від 05.05.2010 року. Внаслідок ненадання їй та членам її сім»ї статусу багатодітної сім»ї її сім»я несе значні матеріальні втрати.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 25.02.2011 року в задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що хоча в сім»ї ОСОБА_1 виховується троє неповнолітнії дітей, одна дитина від попереднього шлюбу теперішнім чоловіком ОСОБА_1 не усиновлена, а відтак згідно діючого роз»яснення Міністерства юстиції України № 4254-0-26-10-21 від 05.05.2010 року ця сім»я не може вважатись багатодітною.

З цією постановою не погодилась апелянт ОСОБА_1, яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Галицького районного суду м.Львова від 25.02.2011 року та винести нову постанову, якою повністю задовільнити її позовні вимоги.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при винесенні оскаржуваної постанови судом порушено її права та законні інтереси, а також інтереси неповнолітніх членів її сім»ї. Суд при винесенні оскаржуваної постанови неправильно та неповно дослідив докази, які є в справі та неправильно застосував норми матеріального права. Суд на думку апелянта безпідставно керувався листом-розясненням Міністерства юстиції України № 4254-0-26-10-21 від 05.05.2010 року, який не має більшої юридичної сили ніж Закони України, а також суд в судовому засіданні цього листа-розяснення безпосередньо не досліджував.

В судовому засіданні апелянт та її представник підтримали вимоги апеляційної скарги і просили її задовільнити та скасувати постанову Галицького районного суду м.Львова від 25.02.2011 року і винести нову постанову, якою повністю задовільнити позовні вимоги з врахуванням вимог які вказані в апеляційній скарзі та в доповнення до апеляційної скарги від 23.03.2011 року.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи проти апеляційної скарги заперечили та просять відмовити в задоволенні апеляційної скарги, залишивши в силі оскаржувану постанову суду.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга є підставна і підлягає до задоволення з наступних міркувань.

Згідно ч.1.ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст..1 Закону України «Про охорону дитинства», багатодітна сім»я це сім»я, що складається з батьків (або одного з батьків) та трьох і більше дітей.

У відповідності до ст..3 Сімейного Кодексу України, сім»ю складають особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом, мають взаємні права та обовязки. Сім»я утворюється на підставі шлюбу, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Судом першої інстанції встановлено, що на утриманні у позивачки є троє неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 таїсія Анатоліївна ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвами про народження, які є в матеріалах справи.

Позивачка розрвала шлюб з ОСОБА_4 та перебуває в шлюбі з ОСОБА_5 (а.с.8).

Закон України «Про охорону дитинства» не визначає категорії осіб, які відносяться до багатодітних сімей, зокрема тих, які створені шляхом повторного шлюбу батьків і які виховують трьох і більше дітей.

Покликання представника відповідача на те, що багатодітною є сім»я, в якій виховуються троє і більше дітей, рідних усиновлених та дітей над якими встановлено опіку чи піклування, колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки вищевказане не передбачено чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про охорону дитинства», а покликання відповідача на роз»яснення Міністерства юстиції України № 4254-0-26-10-21 від 05.05.2010 року колегія суддів до уваги не приймає, оскільки цей документ не є нормативно-правовим актом, а носить лише інформаційний та розяснювальний характер.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи положення ст..1 Закону України «Про охорону дитинства» та виходячи із засад пріоритетності законів над іншими урядовими нормативно-правовими актами колегія суддів приходить до висновку що дії відповідача, щодо невизнання сім»ї ОСОБА_1 та щодо відмови у видачі посвідчень багатодітній сім»ї є протиправними.

Згідно ч1.ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому оскаржувану постанову Галицького районного суду м.Львова від 25.02.2011 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою задовільнити позовні вимоги з врахуваннями доповнень, які подала ОСОБА_1

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 202 п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовільнити.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 25 лютого 2011 року у справі № 2а-1163/11 скасувати та винести нову постанову, якою позовні вимоги задовільнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради стосовно невизнання сімї ОСОБА_1 багатодітною та щодо відмови у видачі посвідчення багатодітній сім»ї.

Зобов»язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради вжити заходи для внесення інформації про сім»ю ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб.

Зобов»язати Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення батьків багатодітної сім»ї та три посвідчення її дітям як дітям з багатодітної сім»ї.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя І.Я. Олендер

суддя В.З. Улицький

повний текст постанови виготовлений 19.06.2011 року