Справа № 2а-10/10/1201
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2010-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карасьова Н.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2010 року справа №2а-10/10/1201

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Колеснік Г.А., суддів Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В., при секретарі Дровниковій К.О.,

за участю позивач не зявилася,

представника виконкому ОСОБА_2,

представник УЖКГ Алчевської міської ради не зявився,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконкому Алчевської міської ради, Управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними,

за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Алчевської міської ради Луганської області на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 07 травня 2010 року ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з позовом про визнання рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання Алчевської міської ради про відмову у відключенні її квартири від централізованого теплопостачання неправомірними та зобовязання комісію надати їй дозвіл на відключення її квартири АДРЕСА_1 від централізованого теплопостачання. Мотивувала тим, що у її власній квартирі система опалення у зимовий період не забезпечує належну температуру. Послуги по забезпеченню їх родини теплом протягом тривалого часу надаються незадовільно. Тому вона вирішила відключити квартиру від централізованого опалення і встановити індивідуальну систему. Установили вказану систему, для чого були усі технічні можливості. Це ніяким чином не створює іншим власникам квартир , які користуються централізованою системою опалення перешкод у користуванні централізованим опаленням. Виконком міської ради, куди вона звернулася у 2008 році, відмовив йому у наданні вказаного дозволу безпідставно.

Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 07 травня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено. Визнане рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, про відмову у відключенні від централізованого теплопостачання АДРЕСА_2 неправомірним та зобовязано міжвідомчу комісію по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання надати дозвіл ОСОБА_3 на відключення її квартири АДРЕСА_1 від централізованого теплопостачання.

Вважаючи, що постанова суду постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права , відповідач виконавчий комітет Алчевської міської ради подав апеляційну скаргу , просить скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивач підтримав доводи апеляційної скарги .

Представник відповідача під час апеляційного розгляду підтримала доводи апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши сторони , перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши сторони, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як передбачено статтею 13 Законом України Про теплопостачання до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності субєктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад , здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, погодження на розміщення в межах відповідної території нових або реконструкцію діючих обєктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території, затвердження проектів містобудівних програм, схем теплопостачання , місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

У відповідності до пункту 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005року, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі , коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про теплопостачання схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Для вирішення таких питань створюються постійні діючи комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6.11.2007року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Цим же наказом затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

За приписами пункту 2.2 Порядку комісія після вивчення конкретних умов у місячний строк приймає рішення, яке має враховувати затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання , існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або окремого мікрорайону. Засідання комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення оформлюється протоколом, витяг з я кого у десятиденний термін надається заявникові.

Цей порядок не був дотриманий, позивачка тричі зверталася до міжвідомчої комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання з заявою надати їй дозвіл на відключення її квартири від централізованого теплопостачання.

Як вбачається із матеріалів справи, відповіді на перші два звернення були отримані позивачкою під час судового розгляду справи у суді першої інстанції, де зазначено про відсутність технічної можливості відключення споживача від централізованого теплопостачання. 03.10.2008 року рішенням комісії позивачці було відмовлено у задоволені її заяви з підстав можливості відключення від систем централізованого теплопостачання тільки у будинку в цілому на підставі рішення загальних зборів власників приміщень в житловому будинку.

В той же час , висновки комісії не наведені , ніякі технічні розрахунки не наводились. Комісією не було надано оцінки тому, що позивачка вже користуються індивідуальною системою опалення .

Таким чином, вказані нормативні акти надають право постійно діючим комісіям по розгляду питань , повязаних з відключенням споживачів від системи центрального опалення, надавати такій дозвіл .

Матеріалами справи, взагалі актами компетентних комунальних служб , підтверджено , що відключення квартири позивачів від централізованого опалення, не потягло за собою погіршення умов надання послуг для інших власників квартир, а також порушень теплового та гідравлічного режиму у будинку.

Як вбачається з матеріалів справи, пояснень свідків, також мешканців цього будинку, житло позивачки вже тривалий час не має належного теплопостачання і тому відмова позивачам у встановленні індивідуальної системи опалення і не розгляд заяви, при наявності погодження необхідних служб, є безпідставною.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судова колегія вважає , що відповідачем не наведено доказів обґрунтованості свого рішення.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють :чи прийняті /вчинені/ вони :на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою , якою це повноваження надано, обґрунтовано , тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, з дотриманням принципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливої дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і цілями , на досягнення яких спрямоване це рішення /дія/, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи матеріали справи , можливо зробити висновок , що відповідачі приймали рішення без додержання вказаних заходів, що призвело до порушення прав позивачки.

У відповідності до вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разу задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобовязання відповідача вчинити певні дії, зобовязання утриматись від вчинення певних дій.

Таким чином колегія суддів апеляційного суду, вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання повно зясовані всі обставини справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано або змінено з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 198 , 200 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний адміністративний суд ,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу виконкому виконавчого комітету Алчевської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 07 травня 2010 року за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Алчевської міської ради, Управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця.

Повний текст ухвали виготовлено 16 липня 2010 року

Колегія суддів :