Справа № 220/808/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ступін І.М.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року справа №220/808/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Ханової Р.Ф., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 липня 2015 року у справі № 220/808/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 17.06.2015 року до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 29.12.2014 року їй призначена пенсія за віком, як державному службовцю в розмірі 70 % заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак при обчисленні пенсії пенсійним органом не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, суми заробітної плати за дні відрядження та індексацію заробітної плати. Позивач 03.06.2015 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат. Листом від 10.06.2015 року пенсійний орган повідомив позивача про те, що грошова винагорода, матеріальна допомога, відряджувальні та індексація, як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державному службовцю. Просив суд визнати неправомірними дії пенсійного органу та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії в розмірі 70 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи всі складові заробітної плати: посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років на державній службі, премії та надбавки, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та сум заробітної плати за дні відрядження, починаючи з 29.12.2014 року.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 липня 2015 року у справі № 220/808/15-а адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку її пенсії з урахуванням її пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги на соціально-побутові потреби та сум заробітної плати за дні відрядження.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області провести з 29.12.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 70 відсотків від сум заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, у т.ч. і сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги на соціально-побутові потреби та сум заробітної плати за дні відрядження, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено збір на загальнобовязкове пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсійним органом на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 184, 185 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначає, що, судом першої інстанції не було враховано того, що Законом України «Про державну службу» врегульовано складові заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії державному службовцю, при цьому таких виплат як допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не зазначені як складові, а тому не можуть бути враховані пр. розрахунку пенсії.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та отримує пенсію за віком з 29.12.2014 року(а.с. 31).

Позивач 03.06.2015 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум заробітної плати за дні відрядження та індексації заробітної плати (а.с. 30).

Відповідно до довідки № 06/1017 від 26.12.2014 року, виданої на ім'я ОСОБА_2, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: матеріальна допомога на оздоровлення - всього у розмірі 8856,00 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові питання - всього у розмірі - 26669,15 грн., індексація заробітної плати - всього у розмірі 27025,26 грн., суми заробітної плати за дні відрядження - всього у розмірі 11106,18 грн. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 25-26).

Пенсійний орган 10.06.2015 року листом повідомив позивача про те, що грошова винагорода, матеріальна допомога, відряджувальні та індексація, як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державному службовцю (а.с. 28-29).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації грошових доходів на які нараховувались страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки № 06/1017 від 26.12.2014 року про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, доводи апеляційної скарги про те, що суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, суми заробітної плати на відрядження на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року, 04.03.2014 року, де у справах за аналогічними позовами вирішено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів враховує висновки, викладені в постановах Верховного Суду, при розгляді даної справи на підставі абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

За положенням ч. 1 ст. 40, 42 Закону № 1058 підставами для призначення та перерахунку пенсії є два критерії: стаж (страховий стаж) та заробітна плата та їх збільшення.

В даному випадку перерахунок пенсії позивачу є відновленням допущеного пенсійним органом порушення при обчисленні заробітку при призначенні пенсії і до спірних правовідносин не може бути застосована нова редакція ст. 37-1 Закону № 3723.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно і підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 липня 2015 року у справі № 220/808/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії щодо перерахунку пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Р.Ф. Ханова

М.Г. Сухарьок