Справа № 2а-23652/10/0570
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 року справа №2а-23652/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Малашкевича С. А., суддів: Ляшенко Д. В., Ястребової Л. В.

при секретарі судового засідання -Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2

від відповідача ОСОБА_3 предст.

від третьої особи не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23652/10/0570 (головуючий І інстанції -Бойко М.І., судді Загацька Т.В., Папазова Г.П.) за позовом ОСОБА_2 до Новогродівської міської виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Донецька обласна виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новогродівської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині, зобов'язання вчинити певні дії.

В подальшому позивачем були уточненні позовні вимоги, зокрема ОСОБА_2 просив суд визнати протиправним та скасувати рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською місцевою організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 3 та скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі № 13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року; зобов'язати Новогродівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за №3 та в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року до участі в справі була залучена третя особа без самостійних вимог на предмет спору, а саме Донецька обласна виборча комісія.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії про скасування його реєстрації, як кандидата у депутати, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 3 та скасування реєстрації, як кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року є протиправним та таким, що порушує його виборчі права та інтереси щодо участі його у виборчому процесі, оскільки вважає, що 10 жовтня 2010 року він має вважатись виключеним з виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі Донецької обласної виборчої комісії, у звязку з поданням ним до Донецької обласної виборчої комісії на підставі п.1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» заяви від 10.10.2010 року про відмову у балатуванні до Донецької обласної ради.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2-а-23652/10/0570 відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за безпідставністю.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга вмотивована, невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушенням судом норм матеріального права при прийняті рішення, зокрема ч. 5 ст. 35, п. 1 ч. 2 ст. 45, ч. 7 ст. 40 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". На думку апелянта, судом першої інстанції безпідставно не було враховано факт подачі ним заяви від 10.10.2010 року про виключення його з виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі Донецької обласної виборчої комісії та вважає виключеним себе з такого списку саме з цієї дати.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив скаргу задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача, який просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на її законність та обґрунтованість.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

27 вересня 2010 року на зборах Новогродівської міської організації політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» ОСОБА_2 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком від партії за № 3 та в одномандатному мажоритарному окрузі № 13 з виборів депутатів Новогродівської міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року.

28 вересня 2010 року до Новогродівської міської виборчої комісії позивачем було подано пакет документів для реєстрації його, як кандидата в депутати Новогродівської міської ради.

Крім того, 01 жовтня 2010 року на Конференції Донецької обласної організації Партії захисників ОСОБА_4 ОСОБА_2 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року.

06 жовтня 2010 року до Донецької обласної виборчої комісії була подана заява ОСОБА_2 з доданими документами для реєстрації його кандидатом у депутати Донецької обласної ради по багатомандатному виборчому округу.

10.10.2010 року ОСОБА_2 подав до Донецької обласної виборчої комісії заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі, про що 11.10.2010 року Донецькою обласною виборчою комісією було прийняте рішення № 160 про виключення ОСОБА_2 з виборчого списку від Донецької обласної організації Партії захисників ОСОБА_4.

11.10.2010 року Новогродівською міською виборчою комісією було прийняте рішення за протоколом № 6 про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії був зареєстрований 02 жовтня 2010 року за №3 та про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.

Зазначене рішення відповідач обґрунтував порушенням позивачем ч.5 ст.35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про законність та обґрунтованість прийнятого Новогродівською міською виборчою комісією рішення за протоколом № 6 від 11.10.10 року та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010, № 2487-VI (далі Закон України № 2487).

Статтею 35 зазначеного Закону встановлений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як встановлено апеляційним судом, рішенням Новогродівської міської виборчої комісії за протоколом № 6 від 11.10.2010 року реєстрація кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською місцевою організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 3 та в одномандатному мажоритарному окрузі, який зареєстрований 07 жовтня 2010 року за № 13, скасована з посиланням на порушення ч. 5 ст. 35 Закону України № 2487, згідно якої особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487 особа, яка висунута кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, може одночасно бути висунута лише кандидатом у депутати до відповідної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.

З даної норми слідує, що особа, яка була зареєстрована в багатомандатному виборчому окрузі не може бути одночасно висунута у будь-яких інших багатомандатних округах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був зареєстрований як кандидат у депутати, висунутий місцевими організаціями політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» в двох багатомандатних виборчих округах: з виборів депутатів Новогродівської міської ради та з виборів депутатів Донецької обласної ради, а також в одномандатному мажоритарному окрузі з виборів депутатів Новогродівської міської ради.

Судом першої інстанції правильно було встановлено, що фактично позивачем було порушено ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487, а не ч. 5 ст. 35 вказаного закону, як вказано у рішенні Новогродівської міської виборчої комісії від 11.10.2010 року за протоколом № 6, оскільки позивач був висунутий кандидатом у депутати в один одномандатний мажоритарний виборчий округ № 13 з виборів депутатів Новогродівської міської ради та в два багатомандатних виборчих округи з виборів депутатів Новогродівської міської ради та з виборів депутатів Донецької обласної ради.

Статтею 45 Закону України № 2487 встановлені підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зокрема згідно п. 1 ч. 2 цієї статті, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за два дні до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

Матеріалами справи, а саме заявою позивача від 10.10.2010 року підтверджується факт відмови його від балатування в депутати Донецької обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на ч. 7 ст. 40 Закону України № 2487, оскільки ця норма регулює порядок відкликання кандидатом в депутати своєї заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації партії до дня реєстрації. В даному випадку позивач вже був зареєстрований кандидатом у депутати до Донецької обласної ради, що унеможливлює застосування вказаної вище норми.

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що Законом України № 2487 встановлена можливість подачі кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі заяви про відмову балатуватись у такому окрузі. При цьому, за приписами п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України № 2487 це рішення кандидата у депутати не може змінюватися в майбутньому, оскільки така заява відкликанню не підлягає.

Отже, подавши вказану заяву позивач фактично позбавив себе можливості бути кандидатом у депутати в Донецьку обласну раду, тобто до прийняття оспорюваного рішення відповідачем, фактично усунув порушення ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487, допущені при реєстрації. До того ж, Донецькою обласної виборчою комісією було прийняте відповідне рішення за № 160 від 11.10.2010 року про скасування рішення № 51 від 06 жовтня 2010 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата у депутати ОСОБА_2, включеного до виборчого списку від Донецької обласної організації «Партія захисників ОСОБА_4» та виключенням його з виборчого списку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що у Новогродівської міської виборчої комісії не було підстав на час прийняття рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року для скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого місцевою організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за №3 та про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року з посиланням на ч. 5 ст. 35 Закону України № 2487.

Колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення Новогродівської міської виборчої комісії від 11.10.2010 року за протоколом № 6 порушує виборчі права та інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі, отже є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції допущене порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 172, 177, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23652/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23652/10/0570 скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Новогродівської міської виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Донецька обласна виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською місцевою організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 3 та скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партія захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.

Зобов'язати Новогродівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за №3 та в одномандатному мажоритарному окрузі №13, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників ОСОБА_4» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. А. Малашкевич

Судді: Д. В. Ляшенко

ОСОБА_5