Справа № 2а-7611/10/1270
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каюда А.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2010 року справа №2а-7611/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

при секретарі Чеплигіні П.І.,

за участю : від позивача ОСОБА_2, від відповідача ОСОБА_3, від третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Луганської міської виборчої комісії Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2010 року по справі №2-а-7611/10/1270 за позовом кандидата на посаду Луганського міського голови ОСОБА_5 до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору громадська організація Луганський правозахисний Альянс про визнання протиправним та скасування рішення № 04/21 від 4 жовтня 2010 року , -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач кандидат на посаду Луганського міського голови ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору громадська організація Луганський правозахисний Альянс про визнання протиправним та скасування рішення Луганської міської виборчої комісії Луганської області № 04/21 від 4 жовтня 2010 року про оголошення кандидату на посаду Луганського міського голови ОСОБА_5 попередження за порушення вимог Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а саме за несвоєчасний початок передвиборчої агітації розміщення зображення ОСОБА_5 на білл-бордах ще до дня реєстрації його кандидатом на посаду міського голови. Позивач вказував на те, що він є одним з лідерів громадської організації Луганський правозахисний альянс, правління якої своїм рішенням від 20 травня 2010 року затвердило програму дій організації ВРЕМЯ ПРИШЛО, яка не повязана з виборчим процесом. Згідно положень цієї довгострокової програми основною метою є досягнення громадою м. Луганська процвітання міста в усіх сферах діяльності. На виконання програми громадська організація Луганський правозахисний альянс замовила і розмістила білл-борди з зображенням свого лідера без будь-яких ознак передвиборчої агітації. Позивач вказує, що його діяльність в рамках програми ВРЕМЯ ПРИШЛО була громадською, яка почалася до початку виборчого процесу та здійснювалася поза його межами. Плакати на білл-бордах було розміщено після 1 вересня 2010 року, але до початку виборчого процесу. Крім того, позивач вказав на відсутність будь-яких доказів скоєння ним порушення Закону про вибори. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Луганської виборчої комісії Луганської області від 4 жовтня 2010 року № 04/21 про оголошення попередження за порушення вимог Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2010 року позовні вимоги були задоволені.

Відповідач, Луганська міська виборча комісія Луганської області, не погодилась з рішенням суду і подала апеляційну скаргу, вказавши на порушення при розгляді справи норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач зазначив, що комісією був встановлений факт порушення вимог ст. 47 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, зафіксований відповідним актом та на засіданні комісії одностайно прийняте рішення про попередження кандидата в відповідності з вимогами закону.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_5, зареєстрований кандидатом на посаду Луганського міського голови, що підтверджується рішенням Луганської міської виборчої комісії Луганської області від 30.09.2010 №9 та посвідченням №1 від 30.09.2010, є учасником виборчого процесу відповідно до вимог статті 12 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Рішенням Правління громадської організації "Луганський правовий Альянс" від 01.09.2010, обрано лідерами ОСОБА_5 та ОСОБА_6, залучено їх до діяльності ГО "Луганський правовий Альянс". 01.09.2010 громадянин ОСОБА_5 звернувся із заявою до ГО "Луганський правовий Альянс", якою надав згоду на розповсюдження та поширення будь-яким способом своїх особистих даних та життєвого і професійного досвіду (інформації про нього) в межах реалізації програми "ВРЕМЯ ПРИШЛО".

ГО "Луганський правовий Альянс" було укладено договір оренди рекламних конструкцій з ТОВ "Видавничий дім "Континент" відповідно до якого ГО "Луганський правозахисний Альянс" приймає в строкове платне користування 5 поверхонь рекламних щитів.

Колегія суддів встановила, що 30 вересня 2010 року до відповідача надійшла заява від члена виборчої комісії ОСОБА_7 з наданням двох фотографій білл-бордів із зображенням ОСОБА_5. Ці фотографії було зроблено, згідно з позначкою на фото, в день подання документів ОСОБА_5, тобто 30.09.2010 року, фотографії приєднані до матеріалів справи. На першому білл-борді було зображено великим форматом самого ОСОБА_5 півоберти з підписом ліворуч від зображення Генерал Гуславский. Зверху 1 першого білл-борда йде напис Луганску нужен новий городской транспорт, також ліворуч зображено автобус та великими літерами понизу виконано напис ВРЕМЯ ПРИШЛО. На другому білл-борді поверху йде напис Луганску нужно новое жилье, ліворуч зображено багатоповерхові будинки та понизу великими літерами виконано ВРЕМЯ ПРИШЛО. Ніяких інших написів або зображень на білл-бордах не було.

В той же день, 30 вересня 2010 року, було проведено засідання комісії на якому прийняте рішення про реєстрацію ОСОБА_5 та інших осіб в якості кандидатів на посаду міського голови м. Луганська. Одночасно прийняте рішення про запрошення ОСОБА_5 на наступне засідання з метою заслухання пояснень стосовно факту передчасної виборчої агітації.

30.09.2010 року членами виборчої комісії о 18.00 годині були оглянуті білл-борди, розташовані на площі Героїв ВВВ, після чого встановлено, що наявні білл-борди та їх зображення на фотокартках співпадають повністю, ці зображення є передвиборчою агітацією ОСОБА_5, який був зареєстрований кандидатом на посаду міського голови, зображення на білл-бордах дійсно можуть спонукати виборців голосувати саме за цього кандидата.

За результатами огляду був складений акт від 30 вересня 2010 року про порушення кандидатом на посаду міського голови вимог Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних міських голів.

4 жовтня 2010 року на засідання комісії були оголошені та прийняті до уваги письмові пояснення ОСОБА_5 з приводу розміщення білл-бордів. Комісією зроблено висновок, що зображення та відповідний текст на білл-бордах - є агітація на користь ОСОБА_5, що спонукає пересічних громадян голосувати саме за цього кандидата під час виборів. В силу чого комісія одностайно прийняла рішення, за несвоєчасний початок передвиборчої агітації кандидату на посаду міського голови міста Луганська ОСОБА_5 винести попередження.

Строки, форми та умови проведення передвиборної агітації визначено в ст. 47 Закону Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних міських голів частиною першої якої встановлено, що передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати кандидатів на посаду сільського, селищного , міського голови.

За приписами частини другої цієї статті місцева організація партії, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Ведення передвиборчої агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Виходячи з наведених вимог позивач мав право розпочати передвиборчу агітацію з 1 жовтня 2010 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що фотозображення і текст на спірних білл-бордах є передвиборною агітацією у розумінні ст. 47 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних міських голів, а тому її розміщення до 1 жовтня 2010 року є порушенням позивачем вимог цієї норми.

Частиною 6 ст. 45 Закону Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних міських голів встановлено , що в разі порушення кандидатом цього закону територіальна виборча комісія може оголосити кандидату попередження.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що Луганська міська виборча комісія Луганської області діяла у спосіб і в межах своїх повноважень, передбачених Законом України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних міських голів, прийняла законне та обґрунтоване рішення № 04/21 від 4 жовтня 2010 року про оголошення кандидату на посаду Луганського міського голови ОСОБА_5 попередження, тому відсутні підстави для задоволення позову.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 172, 179, 184, 195, 196, 198 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Луганської міської виборчої комісії Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2010 року по справі №2-а-7611/10/1270 за позовом кандидата на посаду Луганського міського голови ОСОБА_5 до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору громадська організація Луганський правозахисний Альянс про визнання протиправним та скасування рішення № 04/21 від 4 жовтня 2010 року задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2010 року по справі №2-а-7611/10/1270 - скасувати.

В задоволенні вимог ОСОБА_5 до Луганської міської виборчої комісії Луганської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору громадська організація Луганський правозахисний Альянс про визнання протиправним та скасування рішення № 04/21 від 4 жовтня 2010 року відмовити в повному обсязі.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому засіданні 11 жовтня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і є остаточною.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Гаврищук Т.Г.

ОСОБА_8