Справа № 2а-522/10/0570
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стойка В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 року справа №2а-522/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Малашкевича С. А.,

суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

представника позивача ОСОБА_2 предст.

представника відповідача ОСОБА_3 предст.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства палива та енергетики України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-522/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» звернулось до суду з адміністративним позовом до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-522/10/0570 позовні вимоги задоволено: визнано незаконною відмову Міністерства палива та енергетики України та Державного підприємства «Енергринок» щодо внесення позивача - Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VI; зобовязано Міністерство палива та енергетики внести Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які приймають участь у процедурі погашення заборгованості до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VI; зобовязано Державне підприємство «Енергоринок» прийняти документи, внести до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VI.

Рішення суду вмотивовано тим, що позивач під час виділу зі складу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» отримав право приймати участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а рішення про відмову внести позивача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу прийнято відповідачами без урахування обставин, що мають значення для прийняття цього рішення.

Не погодившись з постановою суду, Міністерство палива та енергетики подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись при цьому на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга вмотивована тим, що наказ Міністерства вугільної промисловості від 27.01.06 №57 не містить положення про правонаступництво ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» щодо участі в процедурі погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу. Крім того, зазначає, що Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не передбачена можливість включення в реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу на підставі правонаступництва, а строк для подання документів для включення до реєстру сплинув, крім того посилається на те, що позивач не належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики.

Заявою від 15.10.2010 р. №17/1688 аелянт доповнив мотиви апеляційної скарги. Зокрема вказав, що згідно наказу Міністерства вугільної промисловості, позивач є правонаступником прав і обовязків ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» згідно з розподільчим балансом майнових прав та обовязків ДП «Шахта №4-21. Оскільки наказом Міністерства палива та енергетики від 31.01.2007 р. №39, ДП «Шахта №4-21було виключено з Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі з погашення заборгованості, позивач як правонаступник майнових прав та обовязків цієї шахти не може бути включений у відповідний Реєстр.

У засіданні суду представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, проти чого заперечував представник позивача, який просив залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», зареєстроване в якості юридичної особи 10.04.2006 і включене до ЄДРПОУ за № 34032208, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи статутом підприємства, довідкою з ЄДРПОУ.

Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Південнодонбаська № 1» до 27.01.2006 входив до складу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», яке згідно копії виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості від 28.11.2005 № 49 - було включено до реєстру ПЕК.

При створенні Державного підприємства «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» позивачу було передано дебіторську та кредиторську заборгованість відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», яка склалася до 01 січня 2005 року.

Преамбулою Статуту визначено, що ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» засноване на державній власності згідно з наказом Мінвуглепрому України від 27 січня 2006 року № 57 та належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України відповідно до Указу Президента від 25 липня 2005 року № 1123 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління вугільною промисловістю».

Згідно п.п. 3.3. Статуту, підприємство є правонаступником майнових прав та обовязків державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», згідно з розподільчим балансом і майнових прав та обовязків державного підприємства «Шахта № 4-21».

Виходячи з довідки ЄДРПОУ від 10.03.2009р. ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» здійснює діяльність повязану з добуванням та збагаченням камяного вугілля, оптовою торгівлею паливом.

ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» листом від 03.06.2009 № 950 звернулось до Міністерства вугільної промисловості України з проханням вирішити питання щодо можливості включення до Реєстру підприємств ПЕК правонаступника реорганізованого підприємства - ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1».

Листом від 21.07.2009 № 1365/05/04-02 Міністерство вугільної промисловості України повідомило позивача, що держателем Реєстру підприємств ПЕК є Міністерство палива та енергетики України, адміністратором реєстру є Розрахунковий центр. У звязку чим, Мінвуглепром звернувся до Мінпаливенерго та розрахункового центру із проханням врегулювати питання внесення ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до реєстру.

Розрахунковий центр листом від 01.07.2009 № 05/51-3833 проінформував, що він є адміністратором який проводить операції в реєстрі шляхом внесення змін в особистий запис підприємства на підставі відповідного наказу Мінпаливенерго.

Листом від 14.07.2009 № 01/13-4311 Мінпаливенерго повідомило, що не вбачає можливим внесення ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Реєстру так як, Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не передбачено можливості включення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу на підставі правонаступництва. Крім того, відповідно до п. 3.2.11 ст. 3 вказаного Закону, для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до Розрахункового центру підтверджувальні документи.

ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 16.07.2007 р. та 15.04.2010р. направляло на адресу ДП „Енергоринок необхідні документи передбачені п. 3.1. Закону № 2711 та п. 9 постанови КМ України від 07.12.2005 № 1163 для вирішення питання про включення його до Реєстру підприємств ПЕК.

Листом ДП „Енергоринок від 27.04.2010 р. № 343 повідомило позивача, що зміни в особистий запис підприємства вноситься на підставі відповідних наказів Міністерства палива та енергетики України та повернуло пакет документів ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1».

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» щодо визнання незаконною бездіяльності та зобовязання внести позивача до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.1. ст. 1 зазначеного Закону визначено поняття підприємства паливно-енергетичного комплексу, зокрема до них відносяться гірничі підприємства (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики), газовидобувні підприємства, котельні, підключені до магістральних теплових мереж, а також підприємства, які на дату виникнення заборгованості мали ліцензію хоча б з одного виду діяльності: виробництва електричної енергії; передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами; постачання електричної енергії за регульованим тарифом; оптового постачання електричної енергії; транспортування природного газу магістральними трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; постачання природного газу за регульованим тарифом.

Пунктом 3.1. ст. 3 цього ж Закону зазначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є гірничим підприємством та має право приймати участь у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, встановлених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», належність позивача до сфери управління Міністерства вугільної промисловості не є перешкодою у реалізації права брати участь у процедурі погашення заборгованості відповідно вказаному закону, тому доводи апелянта в цій частині необґрунтовані та до уваги не береться.

Відповідно до ст. 109 Цивільного кодексу України ст. 59 Господарського кодексу України правонаступнику іншого підприємства передаються згідно з розподільчим балансом частина майнових прав та обовязків цієї юридичної особи.

Згідно п.11 наказу Мінвуглепрому України від 27.01.2006 р. №57 позивач є правонаступником прав та обовязків ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», згідно з розподільчим балансом і майнових прав та обовязків ДП «Шахта 4-21».

Доводи апелянта щодо виключення ДП «Шахта 4-21» з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості не беруться судом до уваги з огляду на таке.

Виходячи з пункту 11 вказаного вище наказу Мінвуглепрому, позивач є правонаступником прав та обовязків ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», згідно з розподільчим балансом, а також майнових прав та обовязків ДП «Шахта 4-21». Тобто, правонаступництво визначено у декількох частинах. Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» знаходився у складі юридичної особи на час прийняття нею рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону №2711 та включення її в Реєстр підприємств ПЕК. Правонаступництво позивача від ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», в частині майнових прав та обовязків ДП «Шахта 4-21» є окремою частиною та не впливає на правонаступництво прав і обовязків повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1». Як слідує з наданої відповідачем копії наказу Міністерства палива та енергетики №39 від 31.01.2007 р. ДП «Шахта 4-21» була виключена з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, вже в 2007 році. З чого слідує, що зазначене підприємство було окремо включено в такий реєстр, а не у складі ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», а також виключено з реєстру вже після наказу Мінвуглепрому України від 27.01.2006 р. №57 де позивач визначався правонаступником цієї шахти. Отже виключення ДП «Шахта 4-21» з Реєстру підприємств ПЕК ніяким чином не позбавляє позивача права, як правонаступника прав та обовязків ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», повязаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», згідно з розподільчим балансом бути включеним до Реєстру підприємств ПЕК які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», під час виділу зі складу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», як правонаступник цього підприємства, яке було включено до Реєстру підприємств ПЕК, отримав право приймати участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Отже, колегія суддів вважає, що відмова відповідачів внести позивача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу є необґрунтованою, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване таке рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства палива та енергетики України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-522/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року по адміністративній справі № 2а-522/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Вступну та резолютивну частину ухвали проголошено в судовому засіданні 19 серпня 2010 року. Повний текст ухвали виготовлено 25 жовтня 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді Д.В. Ляшенко

ОСОБА_4