Справа № 2а-11548/10/0570
Суддя: Блохін А.А.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 року справа №2а-11548/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Малашкевича С.А., Карпушової О.В., при секретарі Барбаш Л.О., за участю представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника третьої особи - Державне підприємство «Макіїввантажранс» - ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства вугільної промисловості України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року у справі № 2а-11548/10/0570 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Макіївпромтранс» до Міністерства вугільної промисловості України, треті особи: Державне підприємство «Макіїввантажранс», Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

06 травня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства вугільної промисловості України, треті особи: Державне підприємство «Макіїввантажранс», Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області, в судовому засіданні надав уточнення до позову та просив суд визнати протиправним наказ Міністерства вугільної промисловості України № 87 та скасувати цей наказ з моменту його прийняття, а також зобов'язати відповідача виконати наказ Мінвуглепрому №75.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року у справі № 2а-11548/10/0570 позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Представники позивача, представник третьої особи, у судовому засіданні, заперечували проти апеляційної скарги, вважали постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.

Сторони про час, місце та дату судового розгляду були повідомлені належним чином, проте відповідач, та третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області, правом бути присутніми на судовому розгляді не скористалися.

Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, а постанову суду залишенню без змін, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено наступне.

16 червня 2009р. Міністерством вугільної промисловості України було видано наказ № 228/1 «Про припинення діяльності державного підприємства «Макіївпромтранс», який був оскаржений в судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009р. визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства вугільної промисловості України № 228/1 Про припинення діяльності державного підприємства «Макіїввантажтранс» та зобов'язано Міністерство вугільної промисловості прийняти рішення про припинення діяльності державного підприємства «Макіїввантажтранс» шляхом реорганізації через приєднання до орендаря товариства з обмеженою відповідальністю «Макіївпромтранс».

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009 року залишено без змін.

На виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009 року, наказом Міністерства вугільної промисловості України № 75 від 03 березня 2009 року вирішено припинити діяльність державного підприємства «Макіїввантажтранс», цілісний майновий комплекс якого передано в оренду шляхом приєднання до орендаря товариства з обмеженою відповідальністю «Макіївпромтранс».

18 березня 2010 року Міністерство вугільної промисловості України видало наказ №87 «Про скасування наказу Мінвуглепрому від 03.03.2010 року №75», якій і є спірним в даній адміністративній справі.

Згідно вимог ст.14 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», припинення діяльності підприємства або його структурного підрозділу здійснюється шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря, а структурного підрозділу шляхом виділення з підприємства з наступним приєднанням до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу, уповноваженого управляти майном.

На підставі договору оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Макіїввантажтранс» від 30.03.2009 року №7/2009 та на виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.10.2008 року Міністерством вугільної промисловості України було видано наказ №75 від 03.03.2010 року.

Проте, наказом №87 від 18.03.2010 р. Міністерство вугільної промисловості України скасувало наказ № 75 від 03.03.2010 р., чим зробило неможливим виконання орендарем п.1.6 договору оренди №7/2009 від 30.03.2009 р. щодо приєднання до свого майна цілісного майнового комплексу державного підприємства «Макіїввантажтранс» в установленому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, своїми діями, а саме: видаючи наказ №87 від 18.03.2010 р., не виконав судове рішення, що набрало законної сили.

Так, згідно зі ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», повноваження щодо реалізації прав держави як власника, пов'язані з володінням, користуванням і розпорядженням об'єктами державної власності, повинні здійснюватися відповідачем у межах, визначених законодавством України та з метою задоволення державних та суспільних потреб. З рахуванням приписів Закону України «Про оренду державного та комунального майна», повноваження відповідача після укладання договору оренди цілісного майнового комплексу ДП Макіїввантажтранс» щодо володіння, користування і розпорядження орендованим майном значно обмежені.

Крім того, рішенням господарського суду Донецької області від 24.03.2010 р. по справі № 40/282пд щодо визнання недійсним договору оренди цілісного майнового комплексу ДП Макіїввантажтранс №7/2009 від 30 березня 2009 року Міністерству вугільної промисловості України відмовлено в повному обсязі та рішення постановою Донецького апеляційного господарського суду залишено без змін та набрало законної сили 01.06.2010 року. Постановою Вищого господарського суду від 13 вересня 2010 р. по справі № 40/282пд щодо визнання недійсним договору оренди цілісного майнового комплексу ДП Макіїввантажтранс №7/2009 від 30 березня 2009 року Міністерству вугільної промисловості України касаційна скарга Міністретства вугільної промисловості та касаційне подання Заступника прокурора Донецької області залишені без задоволення.

Також, слід зазначити, що приймаючи наказ № 87, відповідач всупереч своїх обмежених повноважень, фактично передав права користування та розпорядження державним майном колишньому балансоутримувачу - ДП «Макіїввантажтранс», чим поставив під сумнів правомірність укладання договору оренди від 30 березня 2009 року №7/2009, законність рішення господарського суду Донецької області від 03 жовтня 2008 року по справі №40/172. Також після того, як був прийнятий наказ № 87 усі дії щодо виконання приписів наказу Мінвуглепрому від 03 березня 2010 року № 75 були зупинені.

Що стосується посилань відповідача, викладених в письмових запереченнях щодо кількості учасників ТОВ «Макіївпромтранс» при укладанні договору оренди від 30.03.2009 р. № 7/2009, то колегія суддів зазначає, що кількість членів трудового колективу відповідає вимогам ст. 8 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», оскільки товариство з обмеженою відповідальністю «Макіївпромтранс», як юридична особа була створена не менше ніж половиною членів трудового колективу до прийняття та введення в дію Закону України від 27.04.2007 року № 997-V. Кількість його учасників - членів трудового колективу відповідало ст. 8 Закону України Про оренду державного та комунального майна» також й на момент укладення договору оренди № 7/2009.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову товариства з обмеженою відповідальністю Макіївпромтранс до Міністерства вугільної промисловості України, треті особи: Державне підприємство Макіїввантажранс, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у звязку з чим апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства вугільної промисловості України залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року у справі № 2а-11548/10/0570 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Макіївпромтранс до Міністерства вугільної промисловості України, треті особи: Державне підприємство Макіїввантажранс, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без змін.

Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 07.10.2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі 12.10.2010 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді : С.А. Малашкевич

ОСОБА_5