Справа № 816/6204/13-а
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 грудня 2013 року м. ПолтаваСправа №816/6204/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Петрової Л.М.,

суддів - Супруна Є.Б., Серги С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Лисака С.М.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 районної у місті Полтава ради: ОСОБА_3,

представників відповідача ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області: ОСОБА_5, ОСОБА_6,

прокурора: Деряги О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про роз'єднання справи за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Полтавської міської ради, ОСОБА_2 районної у місті Полтава ради, ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто", Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 санітарному лікарі України, Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України, треті особи: Прокуратура м. Полтави, Прокуратура Київського району м. Полтави про визнання дій та бездіяльності незаконними, визнання незаконним встановлення санітарно-захисної зони; зобовязання вчинити певні дії; визнання незаконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2013 року ОСОБА_7 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради, ОСОБА_2 районної у місті Полтава ради, ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто", Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 санітарному лікарі України, Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України, треті особи: Прокуратура м. Полтави, Прокуратура Київського району м. Полтави про визнання незаконними дій та бездіяльності Полтавської міської ради невиконання покладених на неї Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" обовязків, а саме, не здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства при затвердженні містобудівної документації, затвердженої рішенням двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року; визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області в частині нездійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування м. Полтава, та підприємствами, установами, організаціями, які розташовані в Супрунівському промисловому вузлі м. Полтава, та не застосування передбачених законодавством заходів для припинення порушення санітарного законодавства; визнання незаконною бездіяльності Державної санітарно-епідеміологічної служби України в частині нездійснення контролю за діяльністю територіальних органів Держсанепідемслужби в м. Полтава; зобовязання ОСОБА_4 управління Держсанепідслужби у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 державному санітарному лікарі України встановити підприємство, санітарна зона якого поширилась на житлову забудову та здійснити заходи по зміні технологій виробництва, що передбачає зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, його перепрофілювання або закриття та провести передбачені чинним законодавством заходи по зменшенню санітарної зони до межі житлової забудови, згідно чинного законодавства; зобов'язання Полтавської міської ради привести у відповідність до вимог чинного законодавства містобудівну документацію та Генеральний план міста Полтава; зобов'язання Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" усунути недоліки, допущені при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава, та привести містобудівну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства; визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року в частині затвердження містобудівної документації; зобов'язання Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" провести повторно експертизу містобудівної документації на відповідність її вимогам чинного законодавства; зобов'язання Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" перевірити на відповідність чинному законодавству містобудівну документацію Генерального плану м. Полтава, якість проведення експертизи містобудівної документації філією ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області та видати відповідний звіт; визнання незаконним та скасування рішення тридцять восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради від 25 квітня 2013 року щодо відмови в виділенні ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобовязання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради прийняти рішення по виділенню ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд згідно наданої заяви.

У судовому засіданні 11 грудня 2013 року судом на обговорення поставлено питання про роз'єднання позовних вимог у самостійні провадження.

Представники сторін та прокурор при вирішенні зазначеного питання поклалися на розсуд суду.

У відповідності до статті 116 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може своєю ухвалою об'єднати в одне провадження кілька однорідних позовних вимог за позовами одного й того ж позивача до того ж відповідача чи до різних відповідачів або за позовними заявами різних позивачів до одного й того самого відповідача, а також роз'єднати одну чи декілька поєднані в одне провадження позовні вимоги у самостійні провадження, якщо їхній спільний розгляд ускладнює чи сповільнює вирішення справи.

Беручи до уваги, що спільний розгляд позовних вимог, які вказані у позовній заяві, а саме: 1) визнання незаконними дій та бездіяльності Полтавської міської ради щодо невиконання покладених на неї Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" обовязків, а саме не здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства при затвердженні містобудівної документації, затвердженої рішенням двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року;

2) визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області в частині нездійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування м. Полтава, та підприємствами, установами, організаціями, які розташовані в Супрунівському промисловому вузлі м. Полтава, та не застосування передбачених законодавством заходів для припинення порушення санітарного законодавства;

3) визнання незаконною бездіяльності Державної санітарно-епідеміологічна служби України в частині нездійснення контролю за діяльністю територіальних органів Держсанепідемслужби в м. Полтава;

4) зобовязання ОСОБА_4 управління Держсанепідслужби у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 державному санітарному лікарі України встановити підприємство, санітарна зона якого поширилась на житлову забудову та здійснити заходи по зміні технологій виробництва, що передбачає зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, його перепрофілювання або закриття та провести передбачені чинним законодавством заходи по зменшенню санітарної зони до межі житлової забудови, згідно чинного законодавства;

5) зобов'язання Полтавської міської ради привести у відповідність до вимог чинного законодавства містобудівну документацію та Генеральний план міста Полтава;

6) зобов'язання Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" усунути недоліки, допущені при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава, та привести містобудівну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства;

7) визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року в частині затвердження містобудівної документації;

8) зобов'язання Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" провести повторно експертизу містобудівної документації на відповідність її вимогам чинного законодавства;

9) зобов'язання Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" перевірити на відповідність чинному законодавству містобудівну документацію Генерального плану м. Полтава, якість проведення експертизи містобудівної документації філією ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області та видати відповідний звіт;

10) визнання незаконним та скасування рішення тридцять восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради від 25 квітня 2013 року щодо відмови в виділенні ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

11) зобовязання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради прийняти рішення по виділенню ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд згідно наданої заяви - ускладнюють та сповільнюють вирішення справи по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги повинні розглядатися в окремих самостійних провадженнях.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне розєднати позовні вимоги у самостійні провадження наступним чином :

1) залишити у межах справи №816/6204/13-а позовні вимоги про :

- визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області в частині нездійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування м. Полтава, та підприємствами, установами, організаціями, які розташовані в Супрунівському промисловому вузлі м. Полтава, та не застосування передбачених законодавством заходів для припинення порушення санітарного законодавства;

- визнання незаконним бездіяльність Державної санітарно-епідеміологічної служби України в частині нездійснення контролю за діяльністю територіальних органів Держсанепідемслужби в м. Полтава;

- зобовязання ОСОБА_4 управління Держсанепідслужби у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 державному санітарному лікарі України встановити підприємство, санітарна зона якого поширилась на житлову забудову та здійснити заходи по зміні технологій виробництва, що передбачає зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, його перепрофілювання або закриття та провести передбачені чинним законодавством заходи по зменшенню санітарної зони до межі житлової забудови, згідно чинного законодавства;

- зобов'язання Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" усунути недоліки, допущені при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава, та привести містобудівну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства;

- зобов'язання Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" провести повторно експертизу містобудівної документації на відповідність її вимогам чинного законодавства;

- зобов'язання Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" перевірити на відповідність чинному законодавству містобудівну документацію Генерального плану м. Полтава, якість проведення експертизи містобудівної документації філією ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області та видати відповідний звіт;

2) виділити у самостійне провадження позовні вимоги про :

- визнання незаконними дій та бездіяльності Полтавської міської ради щодо невиконання покладених на неї Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" обовязків, а саме не здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства при затвердженні містобудівної документації, затвердженої рішенням двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року;

- зобов'язання Полтавської міської ради привести у відповідність до вимог чинного законодавства містобудівну документацію та Генеральний план міста Полтава;

- визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року в частині затвердження містобудівної документації;

- визнання незаконним та скасування рішення тридцять восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради від 25 квітня 2013 року щодо відмови у виділенні ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобовязання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради прийняти рішення по виділенню ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд згідно наданої заяви.

На підставі викладеного, керуючись статтями 116, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги у адміністративній справі №816/6204/13-а за позовом ОСОБА_7 до Полтавської міської ради, ОСОБА_2 районної у місті Полтава ради, ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто", Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 санітарному лікарі України, Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України, треті особи: Прокуратура м. Полтави, Прокуратура Київського району м. Полтави про визнання дій та бездіяльності незаконними, визнання незаконним встановлення санітарно-захисної зони; зобовязання вчинити певні дії; визнання незаконними та скасування рішень, - роз'єднати у самостійні провадження.

Залишити у межах справи №816/6204/13-а позовні вимоги ОСОБА_7 до ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Державної санітарно-епідеміологічної служби України, Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто", Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 санітарному лікарі України, Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України, треті особи: Прокуратура м. Полтави, Прокуратура Київського району м. Полтави про визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_4 управління Держсанепідемслужби у Полтавській області, Полтавського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області в частині нездійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування м. Полтава, та підприємствами, установами, організаціями, які розташовані в Супрунівському промисловому вузлі м. Полтава, та не застосування передбачених законодавством заходів для припинення порушення санітарного законодавства; визнання незаконною бездіяльності Державної санітарно-епідеміологічна служби України в частині нездійснення контролю за діяльністю територіальних органів Держсанепідемслужби в м. Полтава; зобовязання ОСОБА_4 управління Держсанепідслужби у Полтавській області, Експертної комісії з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при ОСОБА_4 державному санітарному лікарі України встановити підприємство, санітарна зона якого поширилась на житлову забудову та здійснити заходи по зміні технологій виробництва, що передбачає зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, його перепрофілювання або закриття та провести передбачені чинним законодавством заходи по зменшенню санітарної зони до межі житлової забудови, згідно чинного законодавства; зобов'язання Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" усунути недоліки, допущені при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава, та привести містобудівну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства; зобов'язання Філії ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" провести повторно експертизу містобудівної документації на відповідність її вимогам чинного законодавства; зобов'язання Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М.ОСОБА_8 медичних наук України після усунення недоліків, допущених при розробці та корекції містобудівної документації Генерального плану м. Полтава Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" перевірити на відповідність чинному законодавству містобудівну документацію Генерального плану м. Полтава, якість проведення експертизи містобудівної документації філією ДП Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-Центральна служба Української державної будівельної експертизи" у Полтавській області та видати відповідний звіт.

Виділити у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_7 до Полтавської міської ради, ОСОБА_2 районної у місті Полтава ради, треті особи: Прокуратура м. Полтави, Прокуратура Київського району м. Полтави про визнання незаконними дій та бездіяльності Полтавської міської ради невиконання покладених на неї Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" обовязків, а саме не здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства при затвердженні містобудівної документації, затвердженої рішенням двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року; зобов'язання Полтавської міської ради привести у відповідність до вимог чинного законодавства містобудівну документацію та Генеральний план міста Полтава; визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16 березня 2012 року в частині затвердження містобудівної документації; визнання незаконним та скасування рішення тридцять восьмої сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради від 25 квітня 2013 року щодо відмови в виділенні ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобовязання ОСОБА_2 районної в м. Полтаві ради прийняти рішення по виділенню ОСОБА_7 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд згідно наданої заяви.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 12 грудня 2013 року.

Головуючий суддя Л.М. Петрова

суддя Є.Б. Супрун

суддя С.М. Серга