Справа № 826/16460/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 вересня 2015 року 08:15 год. № 826/16460/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК»
до Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві
про визнання дій неправомірними, скасування постанови, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві, в якому просила:

- визнати неправомірними дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. у винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090;

- визнати недійсною та скасувати постанову державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090;

- зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва від 24 лютого 2015 року у справі № 826/262/15.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань, а вимоги за зобов'язаннями банку, що виникли під час проведення ліквідації, можуть пред'являтись тільки в межах ліквідаційної процедури.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 27 серпня 2015 року.

В судовому засіданні 27 серпня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 27 серпня 2015 року просив відмовити у задоволенні позову, зазначив, що 27 серпня 2015 року Відділом державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві було прийнято постанову ВП № 48218090 про відмову у відкритті виконавчого провадження.

У судовому засіданні 27 серпня 2015 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, проти якого представник позивача не заперечував.

З урахуванням вищенаведеного, у судовому засіданні 27 серпня 2015 року, суд ухвалив продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно постанови Правління Національного Банку України від 10 червня 2014 року № 229 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «БРОКБІЗНЕСБАНК», виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 11 червня 2014 року № 45 про початок здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» та призначення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» на період з 11 червня 2014 року до 10 червня 2015 року включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21 травня 2015 року № 103 вирішено продовжити здійснення процедури ліквідації АТ «БРОКБІЗНЕСБАНК» строком на 1 рік до 10 червня 2016 року включно, та продовжено строки повноважень Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» строком на один рік до 10 червня 2016 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києві від 24 лютого 2015 року у справі № 826/262/15 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Брокбізнесбанк" Куреного О.В. про зобов'язання вчинити певні дії - позов задоволено. Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Брокбізнесбанк" включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів вимоги Управління Пенсійного фонду України Бабушкінському районі м. Дніпропетровська в розмірі 4118,75 грн.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києві від 24 лютого 2015 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Брокбізнесбанк" Куреного Олександра Вікторовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі № 826/262/15.

09 червня 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчим лист у справі № 826/262/15.

На підставі заяви Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, 22 липня 2015 року Відділом державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 червня 2015 року про зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Брокбізнесбанк" включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів вимоги Управління Пенсійного фонду України Бабушкінському районі м. Дніпропетровська в розмірі 4118,75 грн.

Вважаючи неправомірними дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року, а вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV).

Частиною 1 статті 6 Закону № 606-XIV передбачено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону № 606-XIV державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків регулюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року № 4452-VI (далі - Закон № 4452-VI).

Відповідно до пунктів 6, 16 та 17 статті 2 Закону 4452-VI, ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства; тимчасова адміністрація - процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом; уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону 4452-VI, під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури.

У відповідності до п. 6-1 ч. 1 статті 26 Закону № 606-XIV, державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури.

В силу частин 2 та 3 статті 67 Закону № 606-XIV, у разі ліквідації боржника - юридичної особи виконавчий документ надсилається ліквідаційній комісії (ліквідатору) для вирішення питання про подальший порядок виконання рішення у встановленому законом порядку. У разі надходження виконавчого документа до ліквідаційної комісії (ліквідатора) арешт з майна боржника знімається за постановою державного виконавця, затвердженою начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований.

У разі якщо виконавчий документ надіслано ліквідаційній комісії (ліквідатору), виконавче провадження підлягає закінченню в порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що 11 червня 2014 року № 45 виконавчою дирекцією прийнято рішення про початок здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» та призначено Уповноважену особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» на період з 11 червня 2014 року до 10 червня 2015 року включно.

Крім того, рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21 травня 2015 року № 103 було продовжено строки повноважень Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» строком на один рік до 10 червня 2016 року.

При цьому, повідомлення про відкликання ліцензії та ліквідацію АТ «БРОКБІЗНЕСБАНК» було офіційно опубліковано у газетах «Урядовий кур'єр» (№ 106 (5235) від 14 червня 2014 року) та «Голос України» (№ 113 (5863) від 14 червня 2015 року).

Таким чином, враховуючи факт офіційного оприлюднення повідомлення про відкриття ліквідаційної процедури стосовно Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК», у відповідності до п. 6-1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець повинен був відмовити у відкритті виконавчого провадження.

Незважаючи на вищенаведені обставини, державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковичем С.Ю. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про неправомірність дій державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090 та задоволення позову в цій частині вимог.

Разом з тим, 27 серпня 2015 року начальником Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Костенко Л.І. прийнято постанову № 48218090 про перевірку виконавчого провадження, за результатами якої було, зокрема, скасовано постанову державного виконавця Саковича С.Ю. про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090, скасовано всі заходи примусового виконання, вжиті державним виконавцем під час примусового виконання виконавчого провадження № 48218090 та зобов'язано державного виконавця Саковича С.Ю. привести виконавче провадження у відповідність до вимог статті 26 Закону України «Про виконавче провадження».

27 серпня 2015 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковичем С.Ю. прийнято постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження № 48218090 з виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 09 червня 2015 року.

Враховуючи вищенаведене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання недійсною та скасування постанови державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090 та зобов'язання відповідача винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва від 24 лютого 2015 року у справі № 826/262/15, з огляду на їх фактичне задоволення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК».

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «БРОКБІЗНЕСБАНК» задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Саковича С.Ю. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 липня 2015 року ВП № 48218090.

3. У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський