Справа № 2-а-5053/11
Суддя: Кучерявець О. М.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-5053/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2011 р. м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого-судді Кучерявця О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної виплати дитині шкільного віку, батько якої став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

В позовній заяві позивач просить зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату коштів, що передбачені п. 8 ст. 30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі - №796-XII), а саме щомісячної виплати мінімальної заробітної плати дитині шкільного віку, батько якої став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також призначити щомісячну виплату цих коштів і виплачувати їх в подальшому, за період з 25.01.2005 року по дату розгляду справи, вказуючи, що він є інвалідом 2 групи у зв"язку з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Він має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, але відповідач виплачує зазначену виплату не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено в Законі №796-XII, а в заниженому розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року (далі - Постанова №836), що призвело до порушення його прав, тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 07.11.2011 року адміністративний позов позивача в частині позовних вимог, за період з 25.01.2005 року до 02.05.2011 року, залишено без розгляду.

Таким чином суд розглядає справу в частині позовних вимог за період з 02.05.2011 року по 02.11.2011 року.

Згідно ст. 183-2 КАС України розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач у визначений законом строк подав до канцелярії суду заперечення проти позову, в якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на правомірність своїх дій, так як на його думку зазначена щомісячна виплата здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року, зі змінами і в обсязі, встановленому Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про те, що позов позивача підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи у зв"язку з виконанням обов"язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і є батьком дитини шкільного віку.

Вказана обставина підтверджується доданими до позовної заяви копіями: свідоцтва про народження, посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладки до нього і довідки МСЕК.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону №796-XII потерпілим дітям надається щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного віку, батьки яких стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач має право на щомісячну виплату мінімальної заробітної плати як батько дитини шкільного віку, який є інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно доданої до позовної заяви копії відповіді Управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 16.09.2011 року №1646, позивач перебуває на обліку у відповідача і відповідно до Постанови №836 отримує щомісячну виплату сім"ям на дитину шкільного віку як її батько, який став інвалідом 2 групи у зв"язку з виконанням обов"язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.1996 року із змінами, внесеними Постановою КМУ №649 від 20.04.2007 року, всупереч Закону №796-XII встановлено конкретні розміри допомоги та виплати і, зокрема: для щомісячної виплати сім"ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами 1 або 2 групи чи померли внаслідок чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні - 32 грн.

Законом №796-XII визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а Кабінету Міністрів України надано право проводити лише розяснення порядку його застосування (статті 62 та 67) та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли вказаний підзаконний нормативний акт суперечить Закону №796-XII, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови не можливе.

Статтею 62 Закону №796-XII визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при нарахуванні коштів, передбачених ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідач діяв всупереч вимогам Закону №796-XII, тому позов в частині вимог про зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної виплати дитині шкільного віку, батько якої став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно задовольнити за період з 02.05.2011 року по 02.11.2011 року, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року (набрав чинності 19.06.2011 року) установлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Вказаний порядок та розмір виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, яким прийнято постанову "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 6 липня 2011 року № 745, яка набрала законної сили з 23 липня 2011 року.

Однак, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" не зупинено дію статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою регулюються спірні правовідносини, тому позов підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку для звернення до суду.

Що стосується позовних вимог щодо зобовязання відповідача призначити (встановити) позивачу щомісячну виплату мінімальної заробітної плати дітям шкільного віку, батько яких став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і виплачувати її в подальшому, а також утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування компенсації, то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження, а також не може зобовязати відповідача усунути порушення, яке гіпотетично може мати місце в майбутньому.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.94, 162, 163, 183-2, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області, які виразилися у невірному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, щомісячної виплати дитині шкільного віку, батько якої став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 щомісячну виплату одній дитині шкільного віку, батько якої став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи та забезпечити її виплату відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі мінімальної заробітної плати, за період з 02 травня 2011 року по 02 листопада 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Кучерявець