Справа № 805/201/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року справа №805/201/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Ханової Р.Ф., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі № 805/201/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Моспінське вуглепереробне підприємство" до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, треті особи на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_45, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам - розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року,

Позивач 21.01.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність відповідачів з ненадання відповідних документів, неперерарухвання коштів, нефінансування, невиконання цих документів для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам-розрахункам за червень - вересень 2014 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі № 805/201/15-а позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірною бездіяльність виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язано вчинити дії по фінансуванню товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» як страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам - розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року, а саме надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по вказаним заявкам розрахункам виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та зобов`язано її вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» як страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року, а саме виконати меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахуванню виконавчої дирекції Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Визнано неправомірною бездіяльність виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язано її вчинити дії по фінансуванню товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» як страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року, а саме надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по вказаним заявкам розрахункам центральній міжрайонній виконавчій дирекції у м.Донецьку Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов`язано її вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» як страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року, а саме виконати меморіальний документ виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів центральній міжрайонній виконавчій дирекції у м.Донецьку Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Визнано неправомірною бездіяльність центральної міжрайонної виконавчої дирекції у м.Донецьку Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язано її вчинити дії по фінансуванню товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» як страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявкам розрахункам за червень 2014 року, за липень 2014 року, за серпень 2014 року, за вересень 2014 року, а саме надати меморіальний документ до банку який обслуговує рахунки центральної міжрайонної виконавчої дирекції у м.Донецьку Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державною казначейською службою України, Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подано апеляційні скарги.

Центральна міжрайонна виконавча дирекція в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у позовних вимогах відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 26, та зазначає, що ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» змінило місцезнаходження, у зв'язку з чим з 20.04.2015 року позивач є страхувальником Добропільської міської виконавчої дирекції, тому здійснити фінансування за заявами-розрахунками поданими до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є неможливим. Апелянт зазначив, що в даному випадку позивач повинен надати нові заяви-розрахунки за новим місцем реєстрації.

Державна казначейська служба України в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у позовних вимогах відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач не надав жодного документального доказу на підтвердження факту подання Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності або безпосередньо Фондом до Казначейства відповідних платіжних документів, що вказує на безпідставність тверджень позивача про бездіяльність Казначейства. Апелянт зазначає, що судом не наведено жодного обґрунтованого доказу вини саме Казначейства (самостійного суб'єкта правовідносин) у нібито допущенної бездіяльності стосовно позивача, а також взагалі не дослідив такого питання: чи подавав Фонд до Казначейства меморіальний документ щодо перерахування коштів на користь позивача та чи виконаний він. Суд, не встановивши факту бездіяльності Казначейства та не навівши жодного доказу цього, фактично зобов'язав Казначейство вчинити певні дії за відсутності будь-якої правової підстави для перерахування зазначеної позивачем суми.

Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у позовних вимогах відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 26, та зазначає, що ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» змінило місцезнаходження, у зв'язку з чим з 20.04.2015 року позивач є страхувальником Добропільської міської виконавчої дирекції тому здійснити фінансування за заявами-розрахунками поданими до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є неможливим. Апелянт зазначив, що в даному випадку позивач повинен надати нові заяви-розрахунки за новим місцем реєстрації. Крім того, апелянт зазначив, що 06.07.2015 року позивачем було подано до Добропільської дирекції заяву-розрахунок для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за період червень-вересень 2014 року. 13 липня 2015 року платіжними дорученнями №№ 1074, 1075 Добропільською дирекцією перерахована сума у розмірі 43123,44.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження та письмові заперечення на апеляційні скарги.

Відповідачі №№ 3, 5 на адресу суду надіслали клопотання, в яких просили задовольнити їх апеляційній скарги та розглянути справу без їх участі.

Відповідачі № 1, 2, 4 до судового засідання не прибули, сповіщені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивачем були подані за місцем обліку до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: заява-розрахунок за червень 2014 року на суму 15658,61 грн., яка отримана відповідачем 16.07.2014 року; заява-розрахунок за липень 2014 року на суму 13141,75 грн., яка отримана відповідачем 09.10.2014 року; заява розрахунок за серпень 2014 року на суму 4698,52 грн., яка отримана відповідачем 09.10.2014 року; заява розрахунок за вересень 2014 року на суму 9624,56 грн., яка отримана відповідачем № 5 09.10.2014 року (т. 1 а.с. 31 - 34).

Подання заяв-розрахунків підтверджується поданням звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 6 місяців 2014 року та за 9 місяців 2014 року ( т. 1 а.с.165-170).

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі та визначено коло нормативно-правових актів, що регламентують спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон № 2240, який був чинний на момент виникнення спірних відносин), фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Відповідно п. 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року N 26 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за N 111/18849 (далі - Порядок), фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (пункт 6 Порядку).

Пунктом 7 Порядку визначено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку (пункт 8).

Як вже зазначалось, позивачем були подані за місцем обліку до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м.Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) заяви-розрахунки за червень 2014 року на суму 15658,61 грн., яка отримана відповідачем 16.07.2014 року, за липень 2014 року на суму 13141,75 грн., за серпень 2014 року на суму 4698,52 грн., за вересень 2014 року на суму 9624,56 грн., які отримані відповідачем 09.10.2014 року (т. 1 а.с. 31-34, 173-180).

Подання вказаних заяв - розрахунків підтверджується поданням звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 6 місяців 2014 року та за 9 місяців 2014 року (т. 1 а.с.165-170).

Отже, матеріалами справи повністю підтверджується той факт, що заяви-розрахунки за червень-вересень 2014 року подавалися позивачем до Фонду, про що свідчать додаткові документи, а саме, звіт по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 6 місяців 2014 року, де заборгованість Фонду складає 38443,12 грн.; звіт по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 9 місяців 2014 року де заборгованість Фонду складає 43123,44 грн.; звіт по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 2014 рік де заборгованість Фонду складає 69411,85 грн. (т. 1 а.с.165-170).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що бездіяльність відповідачів у справі щодо неперерахування суми заборгованості Товариству з обмеженою відповідальністю "Моспінське вуглепереробне підприємство" з відшкодування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є неправомірними.

Колегія суддів відзначає, що кожен з відповідачів є ланкою одного ланцюгу і бездіяльність кожного відповідача є похідною від дій інших у послідовності невиконання покладених на них обов'язків у даному спорі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі № 805/201/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Р.Ф. Ханова

О.О. Шишов