Справа № 2-а-6/11
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа №2-а-6/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2011 року Кагарлицький районний суд Київської області під головуванням судді Шевченко І.І., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Кагарлик справу за позовом ОСОБА_1 підприємця ОСОБА_2 до Великопріцьківської сільської ради Кагарлицького району Київської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії , -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати бездіяльність Великоприцьківської сільської ради Кагарлицького району області з ненадання відповіді на її заяву №07/10 - 333 від 17.10.2007 р. неправомірною, зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Великоприцьківську сільську раду Кагарлицького району Київської області надати відповідь на її заяву №07/10 - 333 від 17.10.2010 р. із зазначенням наступного: скільки по площі з номером поля та ділянки та знаходженням за межами населеної або в населеному пункті є вільної землі, на яку на даний час не оформлені договори оренди відповідно можуть бути надані в оренду для сільськогосподарського товарного виробництва; скільки по площі з номером поля та ділянки є вільних земель, на яких передбачено створення селянсько-фермерського господарства; скільки по площі є вільних від оренди земель водного фонду на території сільської ради ( межах населеного пункту або за межами) - передбачених для риборозведення, створення відпочинку та спортивного рибальства, стягнути загальна сума компенсації витрат, пов'язаних з розглядом адміністративної справи, розрахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року №590, яка складається: за втрачений заробіток - 1545,00 грн., за відрив від звичайних занять - 515,00 грн., витрати, пов'язані з отриманням правової допомоги - 3000,00 грн., витрати на прибуття до суду позивача і представника - 2078,80 грн., витрати на залучення спеціаліста - 300,00 грн., загальна сума компенсації становить 7438, 80 грн., посилаючись на те, що відповідно до статті 40 Конституції України, статті 9 Закону України «Про інформацію» вона має право на звернення до органу місцевого самоврядування і на інформацію для реалізації своїх прав і законних інтересів.

В жовтні 2007 року вона звернулася до відповідача - суб'єкта владних повноважень із проханням надати інформацію про кількість земельних ділянок (заява № 07/10-333 від 17.10.2007р.), які виходяться у власності відповідної територіальної громади, а саме: скільки по площі з номером поля та ділянки та знаходженням за межами населеного пункту або в населеному пункті є вільної землі, на яку на даний час не оформлені договори оренди та відповідно можуть бути надані в оренду для сільськогосподарського товарного виробництва; скільки по площі з номером поля та ділянки є вільних земель, на яких передбачено створення селянсько-фермерського господарства; скільки по площі є вільних від оренди земель водного фонду на території сільської ради (в межах населеного пункту або за межами) - передбачених для риборозведення, створення зон відпочинку та спортивного рибальства.

Її інформаційний запит було направлено на ім'я сільського голови, проте до сьогоднішнього дня ніякої відповіді вона не отримала. Заяву, згідно повідомлення про вручення, відповідачем отримано 17.10.2007р.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. посадова особа, зобов'язана додержуватися Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, прав та основних свобод людини і громадянина; шанобливо ставитися до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про інформацію» всі громадяни України, юридичні особи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій Згідно статті 34 Конституції України кожному гарантується право вільно збирати інформацію, усно чи письмово - на свій вибір.

Згідно статті 33 Закону України «Про інформацію» термін розгляду запиту та термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів (в деяких випадках не більше місяця).

Відповідно до статті 40 Конституції України, статті 9 Закону України «Про інформацію» вона має право на звернення до органу місцевого самоврядування із проханням надати їй інформацію потрібну для реалізації своїх прав і законних інтересів. Відповідно до статті 10 Закону «Про інформацію» право на інформацію забезпечується створенням механізму здійснення інформацію, встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію, її погляд, держава сама зобов'язана створити всі умови для задоволення її інтерес інформаційної політики, а разі невиконання взятих на себе зобов'язань - нести відповідальність.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваження спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни.

Відповідач порушив її людські права і, на її думку, повинен нести відповідальності. На підставі статті 55 Конституції України, вона змушена звертатися до суду за захистом її вільного одержання необхідних їй відомостей.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про інформацію» у разі, коли запитувач звернувся до суду, обов'язок доводити законність відмови чи відстрочки задоволення запиту покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень.

Позивач в судове засідання не зявилася та подала до суду заяву, в якій просить суд розгляд справи проводити у її відсутність за наявними матеріалами в справі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася та подала до суду пояснення, де просить суд відмовити позивачу у задоволенні даного позову з наступних підстав. ОСОБА_3 сільської ради направлена заява від приватного підприємця ОСОБА_2 з проханням надати інформацію: скільки по площі з номером поля та ділянки та знаходженням за межами населеного пункту або в населеному пункті є вільної землі, на яку на даний час не оформлені договори оренди та відповідно можуть бути надані в оренду для сільськогосподарського товарного виробництва; скільки по площі з номером поля та ділянки є вільних земель, на яких передбачено створення селянсько-фермерського господарства; скільки по площі є вільних від оренди земель водного фонду на території сільської ради в межах населеного пункту або за межами) - передбачених для риборозведення, створення зон відпочинку та спортивного рибальства. Дана заява ОСОБА_3 сільською радою отримана 26 жовтня 2007 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції. Відповідь на адресу ПП ОСОБА_2 була направлена 23 листопада 2007 року, про що свідчить запис в журналі реєстрації вихідної та внутрішньої документації за № 150. Крім того ЗУ "Про інформацію" не вимагає направлення відповіді рекомендованим листом, отже вона вважала, що вищезгаданий закон Великопріцьківською сільською радою порушено не було. Відповідь на заяву ОСОБА_2 повторно направлено 29.01.2008 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне у задоволенні заявленого позову відмовити.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Частиною 3 ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до преамбули Закону України „Про інформацію цей Закон закріплює право громадян України на інформацію, закладає правові основи інформаційної діяльності.

Статтею 32 Закону України „Про інформацію передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Судом враховується, що стаття 12 Земельного кодексу України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про інформацію" передбачено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересі здійснення завдань і функцій.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про інформацію» термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів. Протягом вказаного терміну державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом.

Відповідь на письмовий запит про надання письмової інформації повинна бути надана протягом місяця.

Відповідно до статті 40 Конституції України, статті 9 Закону України «Про інформацію» позивач має право на звернення до органу місцевого самоврядування і на інформацію для реалізації своїх прав і законних інтересів.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою: е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Ведення державного земельного кадастру, в тому числі, державної реєстрації земельних ділянок, відповідно до ст. 15 Земельного кодексу України віднесено до повноваження центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.

Закон України „Про інформацію" встановлює загальні правові основи одержання, використання, поширення та зберігання інформації, закріплює право особи на інформацію в усіх сферах суспільного і державного життя України, а також систему інформації, її джерела, визначає статус учасників інформаційних відносин, регулює доступ до інформації та забезпечує її охорону, захищає особу та суспільство від неправдивої інформації.

Відповідно до ст.21 Закону України „Про інформацію" інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування - це офіційна документована інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування. Основними джерелами цієї інформації є: законодавчі акти України, інші акти, що приймаються Верховною Радою та її органами, акти Президента України, підзаконні нормативні акти, ненормативні акти державних органів, акти органів місцевого і регіонального самоврядування.

Інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування доводиться до відома заінтересованих осіб шляхом: опублікування її в офіційних друкованих виданнях або поширення інформаційними службами відповідних державних органів і організацій; опублікування її в друкованих засобах масової інформації або публічного оголошення через аудіо - та аудіовізуальні засоби масової інформації; безпосереднього доведення її до заінтересованих осіб (усно, письмово чи іншими способами); надання можливості ознайомлення з архівними матеріалами; оголошення її під час публічних виступів посадових осіб. Джерела і порядок одержання, використання, поширення та зберігання офіційної інформації державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування визначаються законодавчими актами про ці органи.

Порядок ведення діловодства в сільських радах регламентований Методичними рекомендаціями щодо організації роботи з документами у сільських, селищних радах та їх виконавчих органах, затверджених Київською обласною державною адміністрацією та Київською обласною радою.

17 жовтня 2007 року позивач ОСОБА_1 підприємець ОСОБА_2 звернулася до відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_3 сільської ради Кагарлицького району Київської області - суб'єкта владних повноважень із проханням надати інформацію про кількість земельних ділянок, які виходяться у власності відповідної територіальної громади, а саме: скільки по площі з номером поля та ділянки та знаходженням за межами населеного пункту або в населеному пункті є вільної землі, на яку на даний час не оформлені договори оренди та відповідно можуть бути надані в оренду для сільськогосподарського товарного виробництва; скільки по площі з номером поля та ділянки є вільних земель, на яких передбачено створення селянсько-фермерського господарства; скільки по площі є вільних від оренди земель водного фонду на території сільської ради (в межах населеного пункту або за межами) - передбачених для риборозведення, створення зон відпочинку та спортивного рибальства.

Дана заява ОСОБА_3 сільською радою Кагарлицького району Київської області отримана 26 жовтня 2007 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції. Відповідь на адресу ПП ОСОБА_2 була направлена 23 листопада 2007 року, про що свідчить запис в журналі реєстрації вихідної та внутрішньої документації за № 150.

Відповідь на заяву ОСОБА_2 повторно направлено 29.01.2008 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Зазначений порядок не містить вимог щодо відправлення вихідних листів рекомендованою кореспонденцією.

Дані вимоги також не передбачені в Законі України «Про інформацію».

Частиною 3 ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до преамбули Закону України „Про інформацію цей Закон закріплює право громадян України на інформацію, закладає правові основи інформаційної діяльності.

Статтею 32 Закону України „Про інформацію передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Судом враховується, що стаття 12 Земельного кодексу України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Крім того, в ході розгляду справи будь-яких порушень немайнових прав з боку відповідача в сфері публічно-правових відносин не встановлено.

Відповідачем було розглянуто і надано відповідь на звернення позивача з дотриманням положень ст.ст. 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян» - у межах встановленого законом місячного строку. У відповіді позивачу зазначено необхідну інформацію, а також вказано на посадових осіб та установи, де йому можливо отримати більш детальні відомості із порушених ним питань, тобто відсутня протиправність в діях Великопріцьківської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

Частиною 3 ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до преамбули Закону України „Про інформацію цей Закон закріплює право громадян України на інформацію, закладає правові основи інформаційної діяльності.

Статтею 32 Закону України „Про інформацію передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Судом враховується, що стаття 12 Земельного кодексу України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Зазначені вимоги позивача є необгрунтованими, недоведеними, а тому не підлягають задоволенню.

Оскільки судом не встановлено протиправності в діях відповідача, оскільки відповідачем було розглянуто і надано відповідь на звернення позивача з дотриманням положень ст.ст. 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян» у межах встановленого законом місячного строку.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову ПП ОСОБА_2О в частині вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати відповідь на її звернення.

В звязку з викладеним не підлягають задоволенню вимоги позивача про відшкодування їй судових витрат, оскільки відповідно до ст.94 КАС України судові витрати присуджуються з Державного бюджету у разі якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. ст. 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України „Про інформацію, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Конституцією України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 підприємця ОСОБА_2 до Великопріцьківської сільської ради Кагарлицького району Київської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.І. Шевченко