Справа № 2а-2218/10/0570
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2010-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2010 року справа №2а-2218/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Колеснік Г.А.,

суддів: Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

при секретарі: Драній Л.Г.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Артемівська в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Фармпроімп» про стягнення штрафної санкції за правопорушення на ринку цінних паперів,

за апеляційною скаргою Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Артемівська в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Фармпроімп» щодо стягнення штрафної санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2010 року у задоволенні позову прокурора м. Артемівська в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було відмовлено, на підставі того, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в порушення відповідних норм не направлено відповідачу постанову від 19.01.2010 року про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, чим було порушено право ВАТ «Фармпроімп» на участь в процесі прийняття рішення, що фактично призвело до порушення прав відповідача.

Не погоджуючись з рішенням суду Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2010 року і ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що відповідачу було відомо про хід розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Крім того, відповідачем не було оскаржено в судовому порядку постанову про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та фондового ринку від 27.01.2010 року, про надіслання якої до суду першої інстанції було надано докази.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача в судове засідання за викликом не зявився.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку необхідно задовольнити, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було проведено перевірку відповідача, в результаті якої встановлено, що відповідач ухиляється від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 18.10.2007р. №509-ДО, згідно якого він у термін до 21.04.2008р. повинен був усунути вказані у розпорядженні порушення вимог ст.ст.27, 45 Закону України «Про господарські товариства», Положення про вимоги до сертифікатів цінних паперів випущених у документальній формі», ст.ст.1, 4, 5 Закону України «Про національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні», а саме, товариством не видані акціонерам акції відповідної форми та протягом 2004-2005 років не проводились загальні збори акціонерів.

Відповідно до абзацу 1 п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від 1000 до 5000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.1, п.2 розділу 4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та складає акт про вчинення правопорушення на ринку цінних паперів.

Пунктом 4 розділу 5 вказаних Правил встановлено, що уповноважена особа вирішує питання, передбачені у пункті 1 цього розділу, визначає дату розгляду справи про правопорушення та виносить постанову про це, яку надсилає юридичній особі, щодо якої порушено справу, не менше ніж за п'ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно до п.1 розділу 6 зазначених Правил, справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності. Повноваження представника юридичної особи, що притягується до відповідальності, засвідчуються довіреністю, оригінал або копія якої залучається до матеріалів справи. У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи згідно з вимогами пункту 4 розділу V цих Правил.

На виконання вищевказаного розпорядження 24 грудня 2008 року Управлінням було винесено постанову про порушення страви про правопорушення на ринку цінних паперів. Згідно зі списком № 215 рекомендованої кореспонденції відділення поштового звязку № 3 від 24.12.2008 року, копія якого знаходиться в матеріалах справи, вказану постанову було направлено за місцезнаходженням відповідача: 84302, Донецька область, м. Артемівськ, вул. Сибірцева, 2.

Також, 19 січня 2009 року у відношенні товариства було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 54-ДО та винесено постанову про розгляд справи, якою товариство запрошувалося на 27 січня 2009 року для остаточного розгляду справи по суті.

В судове засідання апеляційної інстанції було надано для огляду поштовий конверт, який було повернуто разом із актом та постановою від 19 січня 2009 року, з відміткою на поштовому штемпелі з датою відправки зазначених документів 22 січня 2009 року та відповідною довідкою з приміткою «за зазначеною адресою не проживає». Відповідно до відбитку на поштовому штемпелі вказаний конверт було повернуто на адресу Управління 31 січня 2009 року, тобто після розгляду справи.

Постановою № 54-ОД від 27 січня 2009 року про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів на відповідача було накладено штраф у розмірі 17000 грн. Зазначену постанову було направлено на адресу відповідача, що підтверджується списком № 13 рекомендованої кореспонденції відділення поштового звязку № 3 від 29.01.2009 року, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Згідно з матеріалами справи, відповідачем не було оскаржено зазначену постанову про накладання штрафу в судовому порядку та не оскаржено дії Управління. Таким чином постанова № 54-ОД від 27 січня 2009 року про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів на даний час є чинною.

Відповідно до п.п.2-4 розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, відповідач повинен був сплатити штраф не пізніше, як через 15 днів з дня отримання постанови про накладення санкцій.

Згідно ч. 3 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Таким чином, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було виконано всі дії, які передбачено законодавством стосовно розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Та у звязку з невиконанням постанови про накладання штрафу, позивач правомірно звернувся до суду з даним позовом, який підлягає задоволенню.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2010 року скасувати.

Позов прокурора м. Артемівська в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Фармпроімп» про стягнення штрафної санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Фармпроімп» на користь Державного бюджету України (Управління Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 0004, код за , банк Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) штрафну санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. (сімнадцять тисяч).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів: Г.А. ОСОБА_3 ОСОБА_4 Ястребова