Справа № 2а-104/11/0504
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сибірцев В.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2011 року справа №2а-104/11/0504 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О. , Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання: Левченко Г.О.

за участю:

представника позивача: не зявився

представника відповідача: ОСОБА_2

представника третьої особи 1: не зявився

представника третьої особи 2: ОСОБА_3

представника третьої особи 3: не зявився

представника третьої особи 4: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги виконавчого комітету Словянської міської ради, приватного підприємства «Слав-Транс» на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 21 квітня 2011 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР-АВТО» до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради, треті особи - приватне підприємство «Пасажир», приватне підприємство «Слав-Транс», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 фізична особа - підприємець ОСОБА_5, про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради, треті особи - приватне підприємство «Пасажир», приватне підприємство «Слав-Транс», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 фізична особа - підприємець ОСОБА_5, про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 21 квітня позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії Виконавчого комітету Слов'янської міської ради щодо прийняття рішень, оформлених п.п. 1, 2 Протоколу № 2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010 року від 14.05.2010 року, скасував рішення конкурсного комітету в частині не допуску ТОВ «СЕВЕР-АВТО» до участі в конкурсі на маршрутах № 5а (графіки №№1,2), №19 (графік №1), №19а (графік№1), №30 (графік №1), що оформлено п. 1. Протоколу № 2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на Об.05.2010р. від 14.05.2010 року, скасував рішення конкурсного комітету в частині визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування в місті Слов'янськ, початок якого оголошено на 06.05.2010 по наступним об'єктам конкурсу: 1) №5а «Залізничний вокзал -Автостанція-Обласна психіатрична лікарня», графіки №1,№2 - переможець конкурсу - ПП «Слав-Транс»; 2) №19 «Залізничний вокзал - Автостанція - Собольовка», графік №1 - переможець конкурсу ФОП ОСОБА_4, 3) №19а «Управління СКК- Собольовка», графік № 1 - переможець конкурсу ФОП ОСОБА_4, 4) №30 «м-н Артема-ст. Словкурорт», графік №1 - переможець конкурсу ПП «Пасажир», що оформлено п. 2. Протоколу №2 засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010р. від 14.05.2010 року, зобов'язав Виконавчий комітет Слов'янської міської ради визначити переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010 року проведеного 14.05.2010 року, в частині об'єктів конкурсу: маршрут №5а «Залізничний вокзал -Автостанція Обласна психіатрична лікарня» (графіки №№ 1,2), маршрут № 19 «Залізничний вокзал-Автостанці.я-Собольовка» (графік №1), маршрут №19а «Управління СКК -Собольовка» (графік №1), маршрут №30 «м-н Артема - станція Словкурорт» (графік №1), з урахуванням поданих документів для участі у конкурсі ТОВ «СЕВЕР-АВТО».

З постановою суду першої інстанції не погодилися відповідач та третя особа та звернувся з апеляційними скаргами на неї, в яких зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважають, що постанова підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Позивач - товариство, з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР-АВТО» зареєстрований виконавчим комітетом Слов'янської міської ради Донецької області 21.06.1999 року.

Позивач має право на надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом загального користування на підставі ліцензії Міністерства транспорту та зв'язку України серії АВ № 110243, строк дії ліцензії з 26.04.2006 року по 25.04.2011 року.

Відповідно до п. 2.2 р. 2 Статуту ТОВ «СЕВЕР-АВТО» передбачено, що товариства здійснює види діяльності, у тому числі: пасажирські транспортні перевезення; пасажирський автомобільний транспорт; організація функціонування автомобільного транспорту.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Рішенням №727 від 18.11.2009 року Виконавчого комітету Слов'янської міської ради затверджено склад конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Слов'янської міської ради №726 від 18.11.2009 року, останнім затверджено умови конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування.

17.03.2010 року виконавчим комітетом Слов'янської міської ради було прийнято рішення № 133 від 17.03.2010 року про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ, у тому числі по об'єктах конкурсу: №5а «Залізничний вокзал Автостанція - Обласна психіатрична лікарня»; № 19 «Залізничний вокзал Автостанція - Собольовка», №19а «Управління СКК - Собольовка», №30 «м-н Артема -станція Совкурорт».

Рішенням №132 від 17.03.2010 року Виконавчого комітету Слов'янської міської ради внесено зміни до рішення виконкому Слов'янської міської ради від 18.11.2009 року № 72 6.

У газеті «Наш Славянск» №11 (1505) від 18.03.2010 року було оголошено конкурс із перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ, у тому числі по об'єктах конкурсу: 1) №5а «Залізничний вокзал -Автостанція-Обласна психіатрична лікарня»; 2) №19 «Залізничний вокзал - Автостанція - Собольовка»; 3) №19а «Управління СКК-Собольовка»;4) №30 «м-н Артема-ст. Словкурорт», проведення якого зазначено на 19.04.2010 року об 11.00 годині. В даному оголошенні також були зазначені: умови конкурсу, вимоги яким повинні відповідати претенденти конкурсу

Згідно з оголошенням у газеті «Наш Славянск» від 15.04.2010 № 15 (1509) Виконавчим комітетом Слов'янської міської ради конкурс із перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ, початок проведення якого оголошено на 19.04.2010 року, було перенесено на 06.05.2010 року об 11.00 годині.

Відповідно до п. 1 протоколу №1 відкритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ від 06.05.2010 року було оголошено об'єкти конкурсу та оголошено конкурсні пропозиції перевізників претендентів (додатки 1,2).

Як вбачається із додатку до протоколу №1 відкритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ від 06.05.2010 року на засіданні конкурсного комітету були оголошені конкурсні пропозиції претендентів - перевізників, у тому числі ПП «Пасажир», ФОП ОСОБА_4, Сергієнко_0.П. ТОВ «Север-Авто».

Конкурсним комітетом при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ 06.05.2010 року було допущено до участі у конкурсі вищезазначених учасників та було оголошено перерву.

Відповідно до протоколу №2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010 року від 14.05.2010 року конкурс було продовжено.

Пунктом 1 рішення конкурсного комітету, що оформлене Протоколом №2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010р. від 14.05.2010 року, товариство з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР-АВТО» не допущено до участі у конкурсі на маршрутах №5а(графіки №№1,2), №19 (графік №1), №19а (графік№1), №30 (графік №1).

Конкурсним комітетом було оголошено по кожному об'єкту конкурсу пропозиції та результати бальної системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів, у разі участі у конкурсі двох або більше перевізників - претендентів, що є додатком до зазначеного договору.

Згідно із додатком до протоколу №2 від 14.05.2010 року закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 0 6.05.2010 року було оголошено у тому числі пропозиції ТОВ «Север-Авто».

Пунктом 2 цього рішення визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування в місті Слов'янськ початок якого оголошено на 06.05.2010 року, за об'єктами конкурсу: №5 а «Залізничний вокзал - Автостанція - Обласна психіатрична лікарня», графіки №1,№2, переможець конкурсу - ПП «Слав-Транс»; №19 «Залізничний вокзал Автостанція - Собольовка», графік №1, переможець конкурсу - ФОП ОСОБА_4, №19а «Управління СКК- Собольовка», графік № 1, переможець конкурсу - ФОП ОСОБА_4, №30 «м-н Артема- ст. Словкурорт», графік №1, переможець конкурсу - ПП «Пасажир».

Як вбачається із матеріалів справи, протоколу №2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010р. від 14.05.2010 року, ТОВ «СЕВЕР-АВТО» не допущено до участі у конкурсі.

Підставою, відповідач зазначив, що ТОВ «Север-Авто» для участі в конкурсі на: маршрут № 5а - на графік №1 виставлено як основний автобус ПАЗ 32054 СПГ д.н. АН 8 627ЕІ, який за інформацією Донецької ОДА задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) - Билбасівка (ЗА)» як основний та на маршруті «Слов'янськ (АС)

- ОСОБА_6 (ЗА Південна сторона)» як резерв; на графік № 2 виставлено як основний автобус ПАЗ 32053 СПГ д.н. АН 8629ЕІ, який за інформацією Донецької ОДА задіяний як основний на маршрутах «Слов'янськ (АС) - Краматорськ (АС)» та «Слов'янськ (АС) - ОСОБА_6 (ЗА Південна сторона)». ОСОБА_7 ПАЗ 32054 СПГ д.н. АН 8628ЕІ , виставлений як резерв - задіяний на маршрутах «Слов'янськ (АС)

Краматорськ (АС)» та «Слов'янськ (АС) - ОСОБА_6 (ЗА Південна сторона)» як основний та на маршруті «Слов'янськ (АС) - Билбасівка (ЗА)» як резерв; маршрут № 19 - виставлено як основний автобус ОСОБА_7 А09202 д.н. АН 8536СВ, який за інформацією Донецької ОДА задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) Птахофабрика (ЗА)» як основний. ОСОБА_7 ПАЗ 32054 СПГ д.н.. АН 8628ЕІ, виставлений як резерв - задіяний на маршрутах «Слов'янськ (АС) - Краматорськ (АС)» та «Слов'янськ (АС) - Билабасівка (ЗА)» як основний та на маршруті «Слов'янськ (АС) - Птахофабрика (ЗА)» як резерв. ОСОБА_7 А09202 д.н. АН 3537СВ, виставлений як резерв - задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) - с. Мирний (ЗА вул. Урожайна)» як основний; маршрут №19а - виставлено як основний автобус РУТА 20 ЗНГ д.н. АН64 8 9СВ, який за інформацією Донецької ОДА задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) - Красноармійськ (АС)» як основний; маршрут № ЗО -виставлено як основний автобус ПАЗ 32054 СПГ д.н. НОМЕР_1, який за інформацією донецької ОДА задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) - Краматорськ (АС)» як ;сновний та на маршруті «Слов'янськ (АС) - Библасівка (ЗА)» як резерв. ОСОБА_7 А09202 д.н. НОМЕР_2, виставлений як резерв - задіяний на маршруті «Слов'янськ (АС) - с. Мирний (ЗА вул. Урожайна)» як основний; деякі автобуси, які числяться на балансі позивача, згідно до укладених договорів, задіяні на декількох маршрутах одночасно. Зазначений аналіз «щодо наявності достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, зумовлених об'єктами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до діючих договорів дозволів) зроблено згідно до листа головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької облдержадміністрації, який надійшов до виконкому Слов'янської міської ради 07.05.2010 року та листа Державної адміністрації автомобільного транспорту, який надійшов до виконкому Слов'янської міської ради 27.04.2010 року.

Суд правильно погодився з доводами позивача щодо незаконності посилання відповідача на підставу не допуску до участі у конкурсі «задіяння транспортних засобів, що здійснюють перевезення на інших маршрутах», оскільки зазначена підстава не передбачена, п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року N 1081 (далі - Порядок) , а ні ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон), а тому є незаконною.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом та Порядком.

Статтею 45 цього Закону (у редакції Закону України від 24.09.2008 року N 586-VI) передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Як вбачається зі змісту ч.12 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з п. 12 Порядку до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

1) визнані банкрутами або щодо яких порушено процедуру банкрутства (за винятком тих, стосовно яких проводиться процедура санації), або які проходять процедуру ліквідації як суб'єкти господарювання;

2) подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію;

3) не відповідають вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) пропонують використовувати автобуси, переобладнані з вантажних

автомобілів, які не мають документів щодо відповідності конструкції вимогам

безпеки і не зареєстровані як автобуси;

5) мають несплачені штрафні санкції, накладені Головавтотрансінспекцією або державтоінспекцією, не оскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) не мають достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, зумовлених об'єктом конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до діючих договорів (дозволів).

Таким чином, ст. 4 5 Закону та п. 12 Порядку містять підстави не допуску до участі у конкурсі, але не містять підстав не допуску під час проведення конкурсу, та після того як вже було допущено учасника до участі.

Позивач був допущений до участі у конкурсі 06.05.2010 року відповідно до: 1) протоколу №1 відкритого засідання конкурсного комітету та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ від 06.05.2010 року, додаток по протоколу №1, в наступних зазначено про оголошення конкурсних пропозицій перевізників - претендентів згідно до додатків №1,2, у тому числі були оголошені конкурсні пропозиції перевізника - претендента ТОВ «СЕВЕР-АВТО», а від так останнього було допущено до участі у конкурсі, 2) протокол №2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 16.05.2010 року, додатку до протоколу №2, із останніх вбачається, що конкурсним комітетом було оголошено по кожному об'єкту конкурсу пропозиції та результати бальної системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів, у разі участі двох або більше перевізників - претендентів від 14.05.2010 року, у тому числі були оголошені конкурсні пропозиції перевізника - претендента ТОВ «СЕВЕР-АВТО», однак останні не були оцінені.

Рішення щодо не допуску позивача до участі у конкурсі (протокол №2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010 року від 14.05.2010 року) прийняте вже на стадії його участі в конкурсі.

Суд дійшов правильного висновку, що якщо підприємство допущене до участі у конкурсі, то воно відповідає умовам конкурсу, а у разі допущення підприємства до участі у конкурсі, організатор не має права переоцінювати претендентів на відповідність вимогам ст. 45 Закону та п. 12 Порядку, у зв'язку з чим задовольнив позовні вимоги та скасовує рішення конкурсного комітету в частині не допуску ТОВ «СЕВЕР-АВТО» до участі в конкурсі на маршрутах № 5а (графіки №№1,2), №19 (графік №1), №19а (графік№1), №30 (графік №1), що оформлено п. 1. Протоколу № 2 закритого засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010р. від 14.05.2010 року.

Задоволення позовних вимог про скасування вищезазначеного рішення, тягне за собою також скасування рішення конкурсного комітету в частині визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування в місті Слов'янськ, початок якого оголошено на 06.05.2010 по наступним об'єктам конкурсу: 1) №5а «Залізничний вокзал -Автостанція-Обласна психіатрична лікарня», графіки №1,№2 - переможець конкурсу - ПП «Слав-Транс»; 2) №19 «Залізничний вокзал - Автостанція - Собольовка», графік №1 - переможець конкурсу ФОП ОСОБА_4, 3) №19а «Управління СКК- Собольовка», графік № 1 -переможець конкурсу ФОП ОСОБА_4, 4) №30 «м-н Артема-ст. Словкурорт», графік №1 - переможець конкурсу ПП «Пасажир», що оформлено п. 2. Протоколу №2 засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Слов'янськ щодо визначення переможців конкурсу, початок якого оголошено на 06.05.2010р. від 14.05.2010 року.

Пунктом 4 6 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідач, повинен був визначити переможця конкурсу в розумінні зазначеної норми, а не приймати рішення щодо не допуску позивача до участі у конкурсі.

Як вбачається зі змісту п. 2 9 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт: окрему заяву, копію свідоцтва про державну реєстрацію, нотаріально завірену копію ліцензії, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, копії ліцензійних карток, документ що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, письмову інформацію про наявність або відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами пасажирів, анкету відповідно до п. 32 Порядку. Вказані умови виконані позивачем.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Словянської міської ради, приватного підприємства «Слав-Транс» на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 21 квітня 2011 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВЕР-АВТО» до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради, треті особи - приватне підприємство «Пасажир», приватне підприємство «Слав-Транс», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 фізична особа - підприємець ОСОБА_5, про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 21 квітня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала виготовлена 18 липня 2011 року.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

ОСОБА_8