Справа № 2а-11587/10/0570
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2010-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Роздільська Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2010 року справа №2а-11587/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2 довір. від 29.09.2010 року № 12853/04-9

від відповідача ОСОБА_3 довір. від 22.09.2010 року б/н

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 02.08.2010 року

у справі № 2а-11587/10/0570

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області

до від?повідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великоновосілківському районі Донецької області

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великоновосілківському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії по підписанню актів щомісячної звірки в частині невизнаної суми та відшкодувати понесені витрати з виплати щомісячної державної адресної допомоги та відповідних витрат з виплати і доставки пенсій за період з 01.05.2009 року по 31.03.2010 року на суму 197495 грн. 85 коп.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2010 року у справі № 2а-11587/10/0570 (суддя Роздільська Т.В.) в задоволенні позовної заяви відмовлено.

Приймаючи постанову, окружний суд виходив з того, що, чинне законодавство не регулює питання, які зобовязували б відповідача до підписання актів звірки, а Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлене правило підписання актів звірки на добровільному волевиявленні обох сторін.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Зазначає, що у звязку з набранням чинності Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у звязку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Згідно ст. 7 Закону України Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01.04.2001 року відшкодовують органам Пенсійного Фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії, зокрема, пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697, відповідно до частини четвертої пункту 4 якого відшкодуванню підлягають суми допомоги на поховання сім'ям померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію, суми витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Пенсійний фонд зазначає, що він не зобовязаний нести витрати на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, оскільки ці витрати покладені на Фонд соціального страхування, невключення Фондом сум таких витрат до складу акту звірки та невідшкодування таких сум порушує права Пенсійного Фонду.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач вказав на її безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

УПФУ у Веліконовосілківському районі направило до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великоновосілківському районі акти щомісячної звірки витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.05.2009 року по 31.03.2010 року на загальну суму 197495 грн. 85 коп., в тому числі:

- витрати на виплату державної адресної допомоги в сумі 185158 грн. 69 коп.;

- витрати на доставку адресної допомоги в сумі 1284 грн. 72 коп.;

- витрати на виплату підвищення до пенсії працюючим пенсіонерам в сумі 6810 грн. 64 коп.;

-витрати на доставку пенсій громадянам держав учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво та переїхали на ПМП в Україну, в тому числі:

1. основний розмір в сумі 898 грн. 70 коп.;

2. поштові витрати в сумі 13 грн. 97 коп.;

- сума допомоги на поховання:

1. основний розмір в сумі 1016 грн. 80 коп.;

2. поштовий збір в сумі 15 грн. 86 коп.;

- витрати на виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника в сумі 2296 грн. 47 коп.

Відділення відмовилось прийняти зазначені витрати, оскільки, як вважало відділення, у нього не має правових підстав для відшкодування таких витрат, особові справи потерпілих до Відділення виконавчої дирекції Фонду у Великоновосілківському районі не передавались.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, заявник скарги вказує тільки на порушення норм матеріального права та вважає, що непідписання акту звірки Фондом з зазначеними сумами та невідшкодування таких сум порушують його права та перешкоджають забезпеченню збирання коштів з метою повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно с?т. З Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року всі витрати, пов'язані із здійсненням п?енсійного забезпечення по ці?й Угоді несе держава яка надає? забезпечення. Ця Угода поширю?ється на всі види пенсійного з?абезпечення громадян, які вст?ановлені або будуть встановл?ені законодавством держав-уч?асниць Угоди.

Пенсійне забезпечення громадян, відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону пере?дбачає, що призначення та випл?ата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.

Таким чином, позивач обгрунтованно виплатив пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в сумі 912 грн. 67 коп.

Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію.

З набранням чинності Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у звязку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Тобто, чинним законодавством саме на відповідача у справі Фонд соціального страхування покладений обовязок щодо відшкодування шкоди при настанні страхового випадку.

Відповідно до п. 2 Порядку Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

Згідно п.6 зазначеного Порядку Головні Управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до статті 24 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Тобто, порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення стягнення на централізованому рівні - між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України.

Таким чином, УПФУ наділене правом на звернення до суду з вимогою про відшкодування зазначених раніше витрат.

Оскільки апеляційним судом встановлено, що відповідачем порушені законні права та інтереси позивача, колегія суддів вважає позовну заяву в частині зобов'язання відшкодувати витрати по сплаті та доставці пенсій в сумі 912 грн. 67 коп.

Наряду з викладеним, з положень статті 21 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності вбачається, що Законом не передбачений обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду витрати, пов'язані з виплатою державної адресної допомоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що в частині стягнення витрат, пов'язаних з виплатою адресної допомоги, в сумі 186443 грн. 41 коп., позовна заява задоволенню не підлягає.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволені позовної заяви в частині відшкодування суми допомоги на поховання в розмірі 1016 грн. 80 коп. та доставки в сумі 15 грн. 86 коп., оскільки в данному випадку у встановленому законодавством порядку не встановлений зв'язок смерті потерпілих з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, відсутній висновок МСЕК про причинний зв'язок смерті інваліда з раніше отриманим професійним захворюванням або трудовим каліцтвом, що є необхідною підставою для проведення відшкодування.

Колегія суддів вважає, також, правомірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволені позовної заяви в частині відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій у зв'язку з втратою годувальника, в сумі 2296 грн. 47 коп., оскільки обов'язковою умовою для відшкодування таких витрат є факт перебування на утриманні потерпілого непрацездатних членів сім'ї, який у спорі, що розглядався, відсутній.

Щодо обовязку відповідача включити суму виплачених пенсій до акту щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, колегія суддів враховує наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що предметом адміністративного процесуального права у сфері, що складаються у звязку з реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист. Особливістю цих відносин є те, що вони повязані із реалізацією прав, свобод та інтересів субєктів у сфері публічно правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.

Вищевказаним Порядком визначене правило підписання актів звірки, яке розраховане на добровільне волевиявлення сторін та відсутність спору з приводу заявлених сум.

Ні Законом, ні Порядком не передбачений такий захист прав позивача, як зобовязання підписати акт звірки за особовими справами потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Таким чином, звертаючись до суду з вимогою зобовязати підписати акт звірки, позивач невірно визначив спосіб захисту порушених прав, тому колегія суддів вважає, що в задоволені позовної заяви в цій частині слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності, Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляці?йну скаргу Управління Пенсій?ного фонду України в Великоно?восілківському районі Донец?ької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2010 року у сп?раві № 2а-11587/10/0570 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2010 року у справі № 2а-11587/10/0570 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Новосілківському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії по підписанню актів щомісячної звірки в частині невизнаної суми та відшкодувати понесені витрати з виплати щомісячної державної адресної допомоги та відповідних витрат з виплати і доставки пенсій за період з 01.05.2009 року по 31.03.2010 року на суму 197495 грн. 85 коп. скасувати.

Позовну заяву Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Новосілківському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії по підписанню актів щомісячної звірки в частині невизнаної суми та відшкодувати понесені витрати з виплати щомісячної державної адресної допомоги та відповідних витрат з виплати і доставки пенсій за період з 01.05.2009 року по 31.03.2010 року на суму 197495 грн. 85 коп. задовольнити частково.

Зобовязати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великоновосілківському районі Донецької області відшкодувати на користь Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області витрати на виплату та доставку пенсій громадянам держав учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво та переїхали на постійне місце перебування в Україну в сумі 912 грн. 67 коп.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 29.09.2010 року проголошена вступна та резолютивна частина, повний текст виготовлений 04.10.2010 року.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_4