Справа № 2-а-36/1908/2010
Суддя: Кренцель М. І.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-36/1908
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року Козівський районний суд

Тернопільської області

в складі : головуючого суду ОСОБА_1

при секретарі Фещак Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Козівської РДА, про визнання дій протиправними і виплату державної допомоги для догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеними позовними вимогами. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є матір'ю малолітньої дитини. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону та п. 3 ст. 22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки в обсязі визначеному чинним законодавством. Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано неконституційним, позивач вважає, що має право на одержання недоплачених суми допомоги по догляду за дитиною і просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними та виплатити допомогу за період з січня 2007 по грудень 2008 року у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

В судове засідання від позивача поступила заява в якій просить справу слухати без її участі, позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши заперечення проти позову, просить у позовних вимогах відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із свідоцтвом про народження дитини ОСОБА_3 народився 18.01.2007 року, позивачу, починаючи з 16.03.2007 року надавалась щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Абзац 3 частини 2 статті 56. Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачає, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, ІЗ, 14. 23. 29. 3О, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" припинив свою чинність з 9 липня 2007 року. За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошова допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року. У зв'язку з вищенаведеним вимоги позивача щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року підлягають задоволенню, оскільки ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В частині позовних вимог про стягнення недоотриманої допомоги з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року слід відмовити.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 62 Закону України від 15.03.07 р. "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років становить : з 01.04.07 р.- 463 грн.; 01.10.07р.- 470 грн.

Відповідно до Конституції України та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів згідно статті 22 Конституції України не допускаються.

Згідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначають і виплачують органи соціального захисту населення, за місцем, проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 набирає чинності з моменту опублікування і немає зворотної дії в часі.

Оскільки пунктом 23 розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів" врегульовано питання розміру виплати допомоги по огляду за дитиною до досягання нею трирічного віку, то позовні вимоги щодо виплати позивачу допомоги за 2008 рік до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.2, ,9, 11, 17, 69-72, 94, 122,158,159,163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». ст.ст. 3, 8,22, 46, 48,64,95 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р № 6-рп/2008 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

В решті позовних вимогах відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: підпис

З оригіналом: вірно