Справа № 804/8859/15
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2015 р. Справа № 804/8859/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Автоматика та машинобудування" до Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, -
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що визначений в оскаржуваних рішеннях порядок сплати підприємством єдиного соціального внеску не відповідає дійсності. Дата фактичної сплати підприємством єдиного соціального внеску та його зарахування контролюючим органом не співпадають, але визначений законом порядок зарахування не дає можливості стверджувати про несвоєчасність виплати єдиного соціального внеску. Строк сплати єдиного соціального внеску за відповідний період має визначатися датою фактичної сплати підприємством розміру єдиного соціального внеску, а не моментом фактичного зарахування контролюючим органом такої сплати.
Відповідач подав заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що сплачені позивачем суми єдиного внеску були зараховані (спрямовані) в рахунок погашення існуючої недоїмки зі сплати єдиного внеску. Такі дії ДПІ узгоджуються з вимогами діючого законодавства та не порушують (не обмежують) прав позивача. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.
У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні доводи та вимоги заперечення підтримав.
Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Згідно ч. ч. 2, 3, 8, 10 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.
Судом встановлено, що Державним підприємством «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» подані звіти про суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в яких самостійно зазначені нараховані суми єдиного внеску, що підлягають сплаті:
-за квітень 2013 р. у розмірі 204319,03 грн.;
-за травень 2013 р. у розмірі 161656,23 грн.;
-за червень 2013 р. у розмірі 160110,47 грн.;
-за липень 2013 р. у розмірі 176254,40 грн.;
-за серпень 2013 р. у розмірі 173800,46 грн.;
-за вересень 2013 р. у розмірі 174344,04 грн.
Відповідно до контрольно-облікового рахунку Державного підприємства «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» в останнього:
-станом на 30.04.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 31.05.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 30.06.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 31.07.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 31.08.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 30.09.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1260788,69 грн.;
-станом на 21.10.2013 р. існує заборгованість (недоїмка + пеня) на 1111823,21 грн.
23.03.2015 р. Верхньодніпровською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Дніпропетровській області прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:
Не погодившись з отриманими рішеннями, Державне підприємство «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» подало скарги до ГУ ДФС у Дніпропетровській області та Державної фіскальної служби України. За результатами розгляду скарги залишені без задоволення, а рішення без змін.
Рішення Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області свідчать, що Державним підприємством «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» єдиний внесок:

-за квітень 2013 р. у розмірі 204319,03 грн. мав бути сплачений до 21.05.2013 р., однак остаточно сплачений лише 12.02.2014 р.;

-за травень 2013 р. у розмірі 161656,23 грн. мав бути сплачений до 21.06.2013 р., однак остаточно сплачений лише 07.04.2014 р.;

-за червень 2013 р. у розмірі 160110,47 грн. мав бути сплачений до 23.07.2013 р., однак остаточно сплачений лише 28.05.2014 р.;

-за липень 2013 р. у розмірі 176254,40 грн. мав бути сплачений до 21.08.2013 р., однак остаточно сплачений лише 11.07.2014 р.;

-за серпень 2013 р. у розмірі 173800,46 грн. мав бути сплачений до 21.09.2013 р., однак остаточно сплачений лише 27.08.2014 р.;

-за вересень 2013 р. у розмірі 174344,04 грн. мав бути сплачений до 22.10.2013 р., однак остаточно сплачений лише 08.10.2014 р.

В адміністративному позові Державне підприємство «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» вказує, що:

-за 2013 р. підприємством нараховано єдиного соціального внеску у сумі 2071430,12 грн. та сплачено у сумі 1887101,06 грн.;

-у період з 01.01.2014 р. по 29.09.2014 р. підприємством нараховано єдиного соціального внеску у сумі 1187687,66 грн. та сплачено у сумі 1055325,69 грн.

Зокрема, сума єдиного соціального внеску:

-за квітень 2013 р. фактично сплачена 28.08.2013 р.;

-за травень 2013 р. фактично сплачена 23.09.2013 р.;

-за червень 2013 р. фактично сплачена 15.10.2013 р.;

-за липень 2013 р. фактично сплачена 30.12.2013 р.;

-за серпень 2013 р. фактично сплачена 30.02.2014 р.;

-за вересень 2013 р. фактично сплачена 16.05.2014 р.

Таким чином, на думку підприємства, визначений в оскаржуваних рішеннях порядок сплати підприємством єдиного соціального внеску не відповідає дійсності.

Суд звертає увагу, що Верхньодніпровською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Дніпропетровській області надані суду розрахунки фінансових санкцій та пені по єдиному внеску за найманих працівників Державного підприємства «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування», які підтверджують у період з 21.05.2013 р. по 08.10.2014 р. наявність недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску.

Державне підприємство «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування» не заперечує, що сплачувало єдиний соціальний внесок з затримками, проте стверджує, що сплата єдиного соціального внеску здійснювалась раніше ніж це відображено у рішеннях Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 23.03.2015 р., № від 23.03.2015 р., № від 23.03.2015 р., № від 23.03.2015 р., № від 23.03.2015 р., № від 23.03.2015 р.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум;

Частиною 13 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Як зазначалося вище, платники єдиного внеску зобов'язанні сплачувати єдиний внесок не пізніше 20 числа наступного місяця, тобто останнім днем виконання зобов'язання є 20 число наступного місяця, або перший робочий день, у разі якщо 20 число припадає на вихідний чи святковий день. Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, тобто з 21 числа наступного місяця або наступного дня, за першим робочим днем, у разі якщо 20 число припадає на вихідний чи святковий день, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

У розрахунках фінансових санкцій та пені по єдиному внеску за найманих працівників по Державному підприємству «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування», наявних у справі, визначені дата списання коштів банком, сума зарахування, сума штрафної санкції, сума пені за день, кількість днів та загальна сума пені за несплату зобов'язань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши норми законодавства та матеріали справи, суд погоджується з правомірністю дій податкової, які полягали у тому, що за рахунок сум, що надходили від Державного підприємства «Науково-виробничий Комплекс «Автоматика та машинобудування», погашалися суми недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а також суд дійшов висновку, що Верхньодніпровська обєднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Дніпропетровській області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Щодо наявності повноважень податкових органів щодо нарахування та застосування штрафних санкцій лише з 01.10.2013р., то суд зазначає наступне.

Органи доходів і зборів здійснюють адміністрування єдиного соціального внеску з 01.10.2013 р. відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року №406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" у частині визначення повноважень органів Міністерства доходів і зборів України з питань адміністрування єдиного соціального внеску.

Згідно ч. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.п. 14.1.1-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України адмініструванням податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) є сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом;

Таким чином, процедури адміністрування, які здійснює Верхньодніпровська обєднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, поширюються і на періоди до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні".

Щодо обґрунтування протиправності оскаржуваних рішень внаслідок невірного визначення строку для їх оскарження, то суд зазначає наступне.

Як вбачається з оскаржуваних рішень, Верхньодніпровською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Дніпропетровській області зазначено наступний порядок і строки оскарження рішень: «Оскарження рішення платником єдиного внеску може бути здійснене до вищого органу доходів і зборів протягом 10 календарних днів з дня отримання цього рішення у порядку, визначеному частиною 14 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до абз .2 ч. 14 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів , відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів , яким прийнято це рішення.

Зі змісту наведеної норми слідує, що строк для оскарження рішень про нарахування пені та застосування штрафів аналогічний строку для сплати пені та штрафів, передбачених цим Законом та становить десять робочих днів після надходження відповідного рішення.

Разом з тим, невірне зазначення строків оскарження рішень не є підставою для висновку щодо протиправності спірних рішень, оскільки спірні рішення прийняті контролюючим органом у межах своєї компетенції та з їх змісту можна чітко встановити зміст цих рішення (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються відповідні санкції, та розмір останніх). Крім того, наявність такого недоліку не стало перешкодою підприємству у реалізації права на оскарження рішень до органу доходів і зборів вищого рівня та до суду.

Враховуючи зазначене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 86, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Автоматика та машинобудування" до Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя ОСОБА_1