Справа № 2а-3550/10/1270
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2010 року справа №2а-3550/10/1270

приміщення Донецького апеляційного адміністративного суду, розташованого за адресою: бульвар Шевченка, 26, м. Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малашкевича С.А., суддів: Блохіна А.А., Лях О. П.

при секретарі судового засідання Заверюсі Т. С.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2

від відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у справі № 2а-3550/10/1270 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Луганській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 06.04.10р. № -32,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Луганській області про скасування рішення від 06.04.10р. № -32 про застосування штрафних санкцій у вигляді штрафу: у розмірі 18510, 99 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, а також у розмірі 1947, 75 грн. за зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру.

Позов вмотивовано тим, що спірне рішення винесено на підставі акту перевірки у якому зазначено, що алкогольні напої та тютюнові вироби зберігаються в місці, що не віднесене до державного реєстру міць зберігань яким є кафе. Цим порушено вимоги ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і подового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». На думку позивача рішення є необґрунтованим, оскільки перевірка проводилась під час роботи в кафе, а не в місці зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Зала кафе, де здійснюється реалізація товару не підлягають реєстрації та внесенню до Єдиного державного реєстру місць зберігання, оскільки в них відсутні такі місця для зберігання товару. Зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється позивачем в іншому місці, яке включено до Єдиного державного реєстру. Вважає, що в його діях відсутнє порушення вимог вищевказаної норми.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено за необґрунтованістю. При цьому суд першої інстанції, вирішуючи спір, виходив з того, що під час перевірки приміщення кафе була встановлена наявність демонстраційних зразків тютюнових виробів та алкогольних напоїв у місці їх продажу, а отже, під час демонстрації продукції позивач мав намір на вступ до відносин за договором купівлі продажу за участю покупця та позивача, тобто здійснював продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів безпосередньо в кафе, яке не внесено до місць зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. На думку суду першої інстанції договір позивача з іншою особою щодо зберігання товару на складі не виключає необхідності зберігання невеликої кількості (дрібної партії) цього товару в приміщенні кафе до часу його безпосередньої реалізації.

Позивач з рішенням суду першої інстанції не погодився та оскаржив його до Донецького апеляційного адміністративного суду. У своїй апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд визнав встановленими, невірне застосування судом норм матеріального права, просить постанову Луганського окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову якою задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга вмотивована тим, що позивач у місці реалізації не здійснював зберігання, а здійснював реалізацію. Місця реалізації не підлягають реєстрації та внесенню до Єдиного державного реєстру. Крім цього апелянт наводить норми Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, які встановлюють певні температурні режими та вважає, що їх неможливо застосовувати в кафе. Позивач також звертає увагу суду на те, що субєкти господарювання які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру зберігання тільки ті місця, що розташовані за адресою іншою ніж місця здійснення торгівлі.

У судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, рішення суду першої інстанції вважає законним, апеляційну скаргу необґрунтованою, просив у задоволенні скарги відмовити, а судове рішення першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_4 зареєстрований як фізична особа-підприємець 26.11.1997 року виконавчим комітетом Луганської міської ради. 29.10.2009 року позивачем отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами за адресою м. Луганськ, вул. Демьохіна, 26/31 (кафе «Сильвер») яка на момент перевірки була чинною. 29.10.2009 року позивачем отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за адресою м. Луганськ, вул. Демьохіна, 26/31 (кафе «Сильвер») яка на момент перевірки була чинною.

18 березня 2010 року співробітниками відповідача було проведено перевірку господарської діяльності позивача, яку останній здійснював у вищезазначеному кафе. За результатами перевірки було складено акт від 18.03.10р. № 061/322/НОМЕР_1.

Під час перевірки було встановлено порушення ст. 15 Закону України від 19.12.95 № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон №481), а саме: зберігання роздрібної партії алкогольних напоїв та тютюнових виробів без внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання (арк. спр. 10-11).

Відповідно до акту перевірки від 18.03.10р. № 061/322/НОМЕР_1 Регіональним управлінням Департаменту з питань адміністрування акцизного збору контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України в Луганській області було прийнято рішення від 06.04.10 № /32 про застосування фінансових санкцій до позивача у розмірі 18510,99 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місцях не віднесених до Єдиного державного реєстру та в розмірі 1947, 75 грн., за зберігання тютюнових виробів у місцях не віднесених до Єдиного державного реєстру (арк. спр. 8, 9).

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає його таким, що підлягає залишенню без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого субєкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Статтею 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначені основні терміни та поняття, зокрема під визначення місце зберігання розуміється місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Єдиний державний реєстр місць зберігання (Єдиний реєстр) - перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.

Відповідно п. 2.1. Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 28 травня 2002 р. N 251, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2002 р. за N 670/6958, до Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал.

Як вбачається, перевіркою встановлено здійснення позивачем продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів безпосередньо в кафе за адресою м. Луганськ, вул. Демьохіна, 26, яке не віднесено до місць зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Алкогольні напої та тютюнові вироби, які належать позивачу, зберігалися та реалізовувались у кафе за адресою : м. Луганськ, вул. Демьохіна, 26, що відображено у додатках до акту перевірки від 18.03.2010 року.

Частиною 1 ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Відповідач належить до таких органів.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до субєктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Посилання позивача на те, що перевірка проводилась під час роботи в кафе, а не в місці зберігання за адресою : м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 5/22, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки відповідач має право здійснювати перевірку за будь-яким місцем зберігання позивачем алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а не лише тільки за тим, яке внесено в Єдиний реєстр.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем доведено правомірність рішення про застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі 18510,99 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного державного реєстру, у розмірі 1947,75 грн. за зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного державного реєстру.

Колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у справі № 2а-3550/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у справі № 2а-3550/10/1270 залишити без змін.

Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошено в судовому засіданні.

Повний текст ухвали виготовлено 04.10.2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_5