Справа № 2а-13706/09/0570
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2010 року справа №2а-13706/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

при секретарі Чеплигіні П.І.,

за участю: від позивача ОСОБА_2, від відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року по справі № 2а-13706/09/0570 за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Малого приватного підприємства Родина про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 190 від 06 липня 2009 року в розмірі 625302, 36 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Малого приватного підприємства Родина про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 190 від 06 липня 2009 року в розмірі 625302, 36 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду і подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову, так як вона ухвалена з порушення норм процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне в задоволенні вимог викладених в апеляційній скарзі відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 приватне підприємство Родина є юридичною особою та діє на підставі статуту, затвердженого рішенням засновника, внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

В ході проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області (повноваження надані Постановою Кабінету Міністрів України Питання Державної інспекції з контролю за цінами № 1819 від 13.12.2000 року) перевірки дотримання МПП Родина державної дисципліни цін при формуванні і застосуванні тарифів на послуги був встановлений, факт безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 625302,36 грн., а саме - за період з 05.01.2009 року по 31.03.2009 року МПП Родина застосовувалися тарифи на вивіз твердих побутових відходів з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме, застосовувалися тарифи на вивіз твердих побутових відходів, які не погоджені, відповідно до законодавства, з місцевими органами самоврядування у звязку з чим, виявлені правопорушення були зафіксовані в акті перевірки № 418 від 26 червня 2009 року.

За наслідками зазначеної перевірки Інспекцією, на підставі ст. 14 ЗУ Про ціни та ціноутворення, прийняте рішення від 06.07.2009 року № 190 про застосування до МПП Родина економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучення в доход бюджету відповідно до вимог п.15 статті 2 розділу І ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік, безпідставно отриманої суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 208434, 12 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 416868,24 грн. Загальна сума економічної санкції складає 625302,36 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України Про ціни і ціноутворення (далі - Закон) передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно до статті 7 Закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до статті 8 Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Згідно зі статтею 4 Закону Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Згідно п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України № 297 від 27.02.2007 року висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.".

Відповідно до п.п.2,3 ст. 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

МПП Родина здійснювали послуги з вивезення твердих побутових відходів згідно договорів б/н від 01.04.2008 року та додаткової угоди до договору № 3 від 01.04.2008 року, Про вивіз твердих побутових відходів, укладених між МПП Родина та КП Керуючою компанією Ленінського району м. Донецька.

Ціна за надання послуги по вивозу твердих побутових відходів встановлена у відповідних договорах не суперечить Рішенню Донецької міської ради №17/13 від 24.01.2008 року Про порядок надання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат та виробництво (надання)житлово-комунальних, транспортних ритуальних та інших послуг для затвердження (узгодження) тарифів на зазначені послуги.

Колегія суддів зазначає, що на момент укладення договору між відповідачем та КП Керуючою компанією Ленінського району м. Донецька, на ціни, які встановлювали сторони за надання послуг, розповсюджувався Закон України Про житлово-комунальні послуги.

Закон України Про житлово-комунальні послуги регулював відносини між відповідачем та комунальними житловими фондами за твердим тарифом 18, 42 грн., який узгоджено у встановленому законом порядку з Управлінням житлового господарства 21.02.2006 року.

Рішенням Донецької міської ради №17/13 від 24.01.2008 року Про порядок надання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат та виробництво (надання)житлово-комунальних, транспортних ритуальних та інших послуг для затвердження (узгодження) тарифів на зазначені послуги встановлено порядок надання підприємствами документів для встановлення єдиного тарифу на ряд комунальних послуг, що надаються споживачам, не залежно від форми власності.

Згідно Рішення Донецької міської ради № 37/11 від 23.09.2009 року встановлено, що нові тарифи на послуги з вивозу твердих побутових відходів, які надаються МПП Родина, були запроваджені з 01.10.2009 року в розмірі 25,94 грн.. Відповідним рішенням зазначено обовязкову необхідність узгодження тарифів на надання комунальних послуг відповідачем.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що в ході перевірки позивач невірно прийшов до висновку про наявність порушення МПП Родина державної дисципліни цін при застосуванні вільних цін (тарифів) на послуги з вивезення твердих побутових відходів.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано та апеляційна скарга позивача не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 206 КАС України, колегія;

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року по справі № 2а-13706/09/0570 за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Малого приватного підприємства Родина про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 190 від 06 липня 2009 року в розмірі 625302, 36 грн. - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року по справі № 2а-13706/09/0570 - залишити без змін.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини 15 липня 2010 року , повний текст буде виготовлений 20 липня 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

ОСОБА_4