Справа № 2а/0370/401/11
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2011 року Справа № 2а/0370/401/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Пігулі І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Замшанівський»про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Волинській області (далі КРУ в Волинській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Замшанівський» (далі СВК «Замшанівський», відповідач) про стягнення коштів у розмірі 1809567 грн. 88 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання пункту 2.18 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України (ГоловКРУ) на І квартал 2010 року в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Аграрного фонду працівниками КРУ в Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Волинського регіонального відділення Аграрного фонду за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року, про що складено довідку від 11.05.2010 року. В ході ревізії встановлено, що СВК «Замшанівський» відповідно до статті 12 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» та згідно із кредитними договорами про бюджетну позику в межах режиму державних заставних закупівель від 17.08.2009 року № 292 та від 26.08.2009 року № 522 одержано бюджетну позику в загальній сумі 1830300 грн. 00 коп. під заставу 3000 тон зерна жита 2 класу. В ході ревізії Волинського регіонального відділення Аграрного фонду було проведено зустрічну звірку у відповідача для документального підтвердження виду і обсягу господарських операцій, за результатами якої встановлено, що із 3000 тон зерна жита 2 класу, під заставу якого одержано позику в сумі 1830300 грн. 00 коп., фактична наявність зерна, яке перебуває на складі СВК «Замшанівський» на дату проведення звірки, становить 1,2 тони зерна жита 2 класу, що відповідає даним бухгалтерського та складського обліку. Таким чином, встановлено, що відповідачем здійснено відчуження зерна, що перебувало у заставі, в кількості 2998,8 тон вартістю 1829567 грн. 88 коп. Відповідно до пункту 4.1.4 кредитних договорів від 17.08.2009 року № 292 та від 26.08.2009 року № 522 відповідач зобовязаний повернути кошти в сумі 1829567 грн. 88 коп., оскільки зерно, під заставу якого отримано дані кошти, витребувано із застави. На дату проведення зустрічної звірки СВК «Замшанівський» відповідно до платіжних доручень від 11.02.2010 року № 13 на суму 10000 грн. 00 коп. та від 04.03.2010 року № 31 на суму 10000 грн. 00 коп. повернуто частину бюджетної позики в загальній сумі 20000 грн. 00 коп. за 32,8 тон зерна жита 2 класу. Внаслідок допущеного порушення, а саме неповернення СВК «Замшанівський» коштів отриманої позики під заставу зерна, Державному бюджету України завдано матеріальної шкоди в сумі 1809567 грн. 88 коп.

ГоловКРУ листом від 30.06.2010 року № 07-14/981 направило Генеральному директору Аграрного фонду вимогу про усунення порушень та зобовязало забезпечити повернення складами-зберігачами обєктів державного цінового регулювання. Оскільки Аграрний фонд не забезпечив виконання законних вимог ГоловКРУ, тому КРУ в Волинській області відповідно до статті 10 Закону України «Про державну контроль-ревізійну службу в Україні» звернулося до суду в інтересах держави з адміністративним позовом. Позивач просить стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України кошти бюджетної позики в сумі 1809567 грн. 88 коп.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить стягнути з СВК «Замшанівський» на користь Державного бюджету України кошти бюджетної позики в сумі 1809567 грн. 88 коп.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов визнала повністю та пояснила, що СВК «Замшанівський» дійсно одержав бюджетну позику під заставу зерна жита 2 класу, яке було використане в господарській діяльності відповідача, але через неврожай заставне майно повернути не вдалося. Відповідач визнає борг з повернення коштів бюджетної позики та буде намагатися його погасити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що на виконання пункту 2.18 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на І квартал 2010 року в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Аграрного фонду працівниками КРУ в Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Волинського регіонального відділення Аграрного фонду за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року, про що складено довідку від 11.05.2010 року (а. с. 8-11).

В ході ревізії встановлено, що СВК «Замшанівський» відповідно до статті 12 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» та згідно із кредитними договорами про бюджетну позику в межах режиму державних заставних закупівель від 17.08.2009 року № 292 та від 26.08.2009 року № 522 одержано бюджетну позику в загальній сумі 1830300 грн. 00 коп. під заставу 3000 тон зерна жита 2 класу. Відповідно до пункту 4.1.4 кредитних договорів від 17.08.2009 року № 292 та від 26.08.2009 року № 522, з урахуванням змін, внесених додатковими договорами від 17.08.2009 року та від 26.08.2009 року (а. с. 20-27), відповідач мав право витребувати заставне зерно до закінчення передбаченого договором строку, але у такому разі зобовязаний був повернути отриману позику, а також плату за її користування. Аграрний фонд згідно платіжних доручень № 6803 від 19.08.2009 року та № 7887 від 17.09.2009 року перерахував СВК «Замшанівський» кошти бюджетної позики у межах режиму державних заставних закупівель зерна в загальній сумі 1830300 грн. 00 коп.

В ході ревізії Волинського регіонального відділення Аграрного фонду було проведено зустрічну звірку у СВК «Замшанівський» щодо документального підтвердження виду і обсягу господарських операцій за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року, про що складено довідку від 07.04.2010 року № 070-22/9 (а. с. 12-16), та встановлено, що із 3000 тон зерна жита 2 класу, під заставу якого одержано позику в сумі 1830300 грн. 00 коп., фактична наявність зерна, яке перебуває на складі СВК «Замшанівський» на дату проведення звірки, становить 1,2 тони зерна жита 2 класу, що відповідає даним бухгалтерського та складського обліку. Відповідачем здійснено відчуження зерна, що перебувало у заставі, в кількості 2998,8 тон вартістю 1829567 грн. 88 коп. На дату проведення зустрічної звірки СВК «Замшанівський» відповідно до платіжних доручень від 11.02.2010 року № 13 на суму 10000 грн. 00 коп. та від 04.03.2010 року № 31 на суму 10000 грн. 00 коп. повернуто частину бюджетної позики в загальній сумі 20000 грн. 00 коп. Зустрічною звіркою встановлено фактичну відсутність заставного зерна у кількості 2966 тон, під заставу якого отримано бюджетну позику в сумі 1809567 грн. 88 коп.

Судом також встановлено, що ГоловКРУ листами від 23.06.2010 року № 07-14/962 (а. с. 17-19) та від 30.06.2010 року № 07-14/981 (а. с. 28) направило Генеральному директору Аграрного фонду вимогу про усунення виявлених порушень та зобовязало забезпечити повернення складами-зберігачами обєктів державного цінового регулювання. Листом від 26.11.2010 року № 41-07/6836 Аграрний фонд повідомив ГоловКРУ про вжиті заходи (а. с. 42-61). Станом на час розгляду справи кошти бюджетної позики в сумі 1809567 грн. 88 коп. відповідачем до державного бюджету не повернуті, що не заперечувалося в судовому засіданні представником відповідача.

Відповідно до пунктів 12.1, 12.2 статті 12 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24.06.2004 року (з наступними змінами та доповненнями) за рішенням Кабінету Міністрів України може запроваджуватися режим заставних закупівель. Аграрний фонд надає бюджетну позику виробнику зерна, яке є обєктом державного цінового регулювання, під заставу такого обєкта. Основна сума бюджетної позики та плата за її використання погашається єдиним платежем у строк, визначений у кредитному договорі. Дозволяється дострокове погашення суми бюджетної позики та пропорційне погашення плати за її використання або їх частини.

Згідно із пунктом 1 Порядку надання бюджетних позик із застосуванням режиму державних заставних закупівель зерна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2008 року № 705 (з наступними змінами та доповненнями), бюджетна позика надається із застосуванням режиму державних заставних закупівель зерна Аграрним фондом виробникам зерна, яке є обєктом державного цінового регулювання, щороку у період з 1 липня поточного до 1 квітня наступного бюджетного року під заставу такого обєкта в межах коштів, передбачених у державному бюджеті, але не вище 80 відсотків розміру мінімальної інтервенційної ціни.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених вище норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що СВК «Замшанівський», отримавши у 2009 році кошти бюджетної позики в загальній сумі 1830300 грн. 00 коп. під заставу 3000 тон зерна жита 2 класу, відчужив зерно, що перебувало у заставі, в кількості 2998,8 тон вартістю 1829567 грн. 88 коп., при цьому повернув лише частину бюджетної позики в загальній сумі 20000 грн. 00 коп., а тому згідно статті 12 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», Порядку надання бюджетних позик із застосуванням режиму державних заставних закупівель зерна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2008 року № 705, пункту 4.1.4 кредитних договорів від 17.08.2009 року № 292 та від 26.08.2009 року № 522, з урахуванням змін, внесених додатковими договорами від 17.08.2009 року та від 26.08.2009 року, зобовязаний повернути отриману позику.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійним управлінням в областях надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки законні вимоги ГоловКРУ від 23.06.2010 року № 07-14/962 та від 30.06.2010 року № 07-14/981 не були виконані, тому, на думку суду, позивач в межах наданих законом повноважень та з дотриманням строку звернення до суду подав адміністративний позов про стягнення з відповідача на користь державного бюджету коштів бюджетної позики в розмірі 1809567 грн. 88 коп.

Враховуючи, що відповідач, отримавши в 2009 році кошти бюджетної позики в загальній сумі 1830300 грн. 00 коп. під заставу 3000 тон зерна жита 2 класу, відчужив зерно, що перебувало у заставі, в кількості 2998,8 тон вартістю 1829567 грн. 88 коп., при цьому добровільно повернув лише частину бюджетної позики в загальній сумі 20000 грн. 00 коп., в судовому засіданні представник відповідача в межах наданих довіреністю від 24.01.2011 року (а. с. 35) повноважень адміністративний позов визнала повністю, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь державного бюджету коштів бюджетної позики в розмірі 1809567 грн. 88 коп. підлягають до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2008 року № 705 «Про запровадження режиму державних заставних закупівель зерна», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Замшанівський» на користь державного бюджету кошти бюджетної позики в розмірі 1809567 гривень 88 копійок (один мільйон вісімсот девять тисяч пятсот шістдесят сім гривень вісімдесят вісім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 21 березня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх