Справа № 2а-416/10/1270
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2010-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 року справа №2а-416/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Ястребової Л.В

Суддів: Ляшенка Д.В.

ОСОБА_2

при секретарі Дровниковій К.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача не з»явився

представника третьої особи ОСОБА_4Л

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційні скарги Відділу Державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області, представника третьої особи ОСОБА_4, що діє в інтересах ОСОБА_5 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2010 року по справі №2а-416/10/1270 за позовом Державного підприємства «Антрацит» до Відділу Державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування постанов від 14 вересня 2009 року від 15 вересня 2009 року, ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2010 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнані протиправними дії відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області по прийняттю матеріалів зведеного виконавчого провадження № 13/1, переданих відповідно до доручення заступника директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України № С-22223-25 від 20 серпня 2009 року з підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області до відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області.

Визнані протиправними та скасовано постанову відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області від 14 вересня 2009 року про прийняття до виконання зведеного виконавчого провадження № 13/1.

Визнані протиправними та скасовано постанову відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області від 14 вересня 2009 року про передачу матеріалів зведеного виконавчого провадження № 13/1.

Визнані протиправними та скасовано постанову відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області від 15 вересня 2009 року про прийняття до виконання зведеного виконавчого провадження № 13/1.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь державного підприємства «Антрацит» (ідентифікаційний код 32226065, місцезнаходження: 94613, Луганська область, м. Антрацит, вул. Ростовська, буд. 38) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 03 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок).

В апеляційних скаргах представник 3-ї особи та представник Відділу Державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області просять скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційних скарг заперечував та просив залишити їх без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день слухання справи було повідомлено належним чином.

Представник 3- ї особи в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, та просив її задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Згідно із частиною 6 статті 20 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІУ «Про виконавче провадження» порядок передачі виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого, від одного державного виконавця до іншого встановлюється Міністерством юстиції України.

Відповідно до Законів України «Про державну виконавчу службу», «Про виконавче провадження», з метою встановлення єдиного механізму передачі виконавчих проваджень між органами державної виконавчої служби та державними виконавцями, забезпечення належного виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), наказом Міністерства юстиції України від 17 травня 2004 року № 38/5, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 травня 2004 року за № 625/9224, затверджений Порядок передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого та відповідальними за додержання встановлених способу та строків передачі виконавчого провадження від одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого визначено керівників органів державної виконавчої служби.

Згідно із пунктом 1.2 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17 травня 2004 року № 38/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 травня 2004 року за № 625/9224, цей Порядок поширюється на всі виконавчі провадження, які перебувають на виконанні в органах державної виконавчої служби (далі - ДВС), у тому числі на матеріали зведених виконавчих проваджень.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого посадова особа про передачу матеріалів виконавчого провадження виносить вмотивовану постанову. У постанові зазначаються обставини, які обумовили передачу виконавчого провадження, визначаються особи, на яких покладаються обов'язки щодо передачі та прийняття матеріалів виконавчого провадження, встановлюються спосіб та строки передачі та зазначається, у якій частині рішення виконане до моменту його передачі.

Про передачу матеріалів виконавчого провадження відповідно до пункту 2.5 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого складається акт приймання-передавання, який підписується державним виконавцем, що передає, і державним виконавцем, що приймає провадження. У разі відсутності державного виконавця, на виконанні в якого перебувало виконавче провадження, акт підписується іншою посадовою особою, уповноваженою керівником відповідного органу ДВС.

В акті приймання-передавання вказуються номер виконавчого провадження, найменування сторін, характер стягнення та кількість документів, які в ньому перебувають.

Акт приймання-передавання складається у двох примірниках, перший - долучається до матеріалів виконавчого провадження, яке передається, другий - залишається в органі ДВС разом з копіями інших матеріалів щодо приймання-передавання виконавчого провадження та долучається до відповідної номенклатурної справи органу ДВС.

Виконавче провадження відповідно до пункту 4.1 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого може передаватися з одного органу державної виконавчої служби до іншого або до виконавчої групи у зв'язку:

- із задоволенням заяви про відвід (самовідвід) відповідно до статті 17 Закону України «Про виконавче провадження»;

- з прийняттям рішення про передачу виконавчого провадження на виконання до відділу або підрозділу примусового виконання рішень;

- з утворенням виконавчих груп при органах ДВС;

- з іншими обставинами, що ускладнюють виконання рішення;

- якщо виконавчі провадження щодо одного й того самого боржника відкриті в

кількох органах ДВС, у тому числі за наявності відповідної письмової заяви стягувана.

Передача виконавчого провадження з одного органу ДВС до іншого або виконавчої групи здійснюється за наявності обставин, зазначених у пункті 4.1 цього Порядку, та на підставі постанови посадової особи, яка прийняла рішення про передачу, відповідно до пункту 2.1 Порядку (пункт 4.2 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу державної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого).

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, що за актом приймання - передавання від 10 вересня 2010 року на виконання доручення заступника директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України № С-22223-25 від 20 серпня 2009 року щодо передачі матеріалів виконавчого провадження з підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області на виконання до відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області та на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду № 2а-9944/08 від 19 листопада 2008 року, постанови Донецького апеляційного адміністративного суду № 2а-9944/08/1270 від 24 березня 2009 року, якими скасовано постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження директора Департаменту державної виконавчої служби № Б-14495-25 від 23 серпня 2007 року, начальником відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_6 прийнято, а старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_7 передано матеріали виконавчих проваджень по виконанню виконавчих написів нотаріусу про стягнення з державного підприємства «Антрацит» та його структурних підрозділів заборгованості на користь ОСОБА_5

Постановою начальника відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області від 14 вересня 2009 року про прийняття до виконання виконавчого провадження постановлено зведене виконавче провадження № 13/1 з виконання виконавчих написів нотаріусу про стягнення з державного підприємства «Антрацит» та його структурних підрозділів заборгованості на користь ОСОБА_5 прийняти до свого провадження.

Постановою начальника відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області від 14 вересня 2009 року про передачу матеріалів виконавчого провадження постановлено передати зведене виконавче провадження № 13/1 з виконання виконавчих написів нотаріусу про стягнення з державного підприємства «Антрацит» та його структурних підрозділів заборгованості на користь ОСОБА_5 на виконання заступнику начальника відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_8

Постановою заступника начальника відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_8 від 15 вересня 2009 року про прийняття до виконання виконавчого провадження постановлено зведене виконавче провадження № 13/1 з виконання виконавчих написів нотаріусу про стягнення з державного підприємства «Антрацит» та його структурних підрозділів заборгованості на користь ОСОБА_5 прийняти до свого провадження та почати здійснення виконавчого провадження в умови та порядок, зумовлений Законом України «Про виконавче провадження».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що постанова про передачу зведеного виконавчого провадження № 13/1 з виконання виконавчих написів нотаріусу про стягнення з державного підприємства «Антрацит» та його структурних підрозділів заборгованості на користь ОСОБА_5 посадовою особою підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області не виносилась, проте суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що у посадової особи відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області не було правових підстав приймати до свого провадження зведене виконавчого провадження № 13/1 та виносити відповідні постанови з цього приводу.

За змістом п. 2.3 Порядку передачі матеріалів виконавчого провадження з одного органу Державіної виконавчої служби до іншого або виконавчої групи, від одного державного виконавця до іншого, державний виконавець зобовязаний прийняти матеріали виконавчого провадження у спосіб та строки, зазначені в постанові чи письмовому дорученні начальника органу ДВС (керівника виконавчої групи).

Як вбачається із матеріалів справи позивачем не оскаржуються дії посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби МУЮ України щодо передачі матеріалів зведеного виконавчого провадження, що оскражуються дії саме по прийняттю зазначених матеріалів.

Судом першої інстанції не враховано, що підставою для прийняття відповідачем вказаних постанов були дії відділів ДВС щодо складання акту приймання-передачі матеріалів виконавчого провадження від 10.09.2009 року з Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Запорізькій області до ВДВС Краснолуцького МУЮ на виконання доручення заступника директора Департаменту державної виконавчої служби № 22223-25 від 20.08.2009 року.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо визнання протиправними дії відділу державної виконавчої служби міського управління юстиції Луганської області та скасуванню постанов саме про прийняття до виконання матеріалів зведеного виконавчого провадження № 13/1, оскільки відповідно до п.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В матеріалах справи відсутні будь-які докази порушення прав та інтересів позивача, оскільки саме на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду № 2а-9944/08 від 19.11.2008 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду № 2а-9944/08/1270 від 24.03.2009 року Департаментом Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України було і видано доручення заступника директора департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України № С-22223-25 від 20.08.2009 року, яке було виконано ВДВС Краснолуцького МУЮ. Як вже зазначалося дії заступника директора департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в судовому порядку не протиправними не визнавалися.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а потому підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення по справі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст.202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Красно луцького управління юстиції та представника третьої особи ОСОБА_4, що діє в інтересах ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2010 року по справі №2а-416/10/1270 за позовом Державного підприємства «Антрацит» до Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування постанов від 14.09.2009 року та від 15.09.2009 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Антрацит» до Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування постанов від 14.09.2009 року та від 15.09.2009 року відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2010 року

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів