Справа № 2-а-1904/10
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 грудня 2010 року Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Гордійчука В.М., розглянувши у скороченому провадженні в місті Камені-Каширському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнення недоплаченої пенсії,

встановив :

16 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, в якому зазначила, що згідно ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону) їй як інваліду, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, повинна виплачуватись у зв`язку з призначеною І групою інвалідності державна пенсія в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Однак всупереч згаданим нормам Управлінням ПФУ в Камінь-Каширському районі (далі Управління) їй проводиться виплата пенсії у значно меншому розмірі, з чим не погоджується.

Вважає, що виплата належної їй пенсії повинна проводитись, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі щодо невиплати їй пенсії у передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірах, зобовязати відповідача здійснити нарахування і виплату державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, стягнути виплачену не в повному розмірі державну пенсію з 1 жовтня 2010 року та додаткову пенсію з 18 жовтня 2010 року, а також допустити судове рішення до негайного виконання в частині зобовязання виплатити пенсії за один місяць.

31 грудня 2010 року Управлінням подано до суду письмове заперечення, де зазначено, що ОСОБА_1 з 01 липня 2010 року отримувала пенсію на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 15 жовтня 2010 року по даний час пенсію на підставі Закону.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою визначається постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.08 №530 та від 16.07.08 №654, якими встановлено розрахункові величини для обчислення розміру таких виплат.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по І групі інвалідності, не може бути нижче 630 грн., а щомісячна додаткова пенсія згідно п.4 цієї Постанови встановлена інвалідам І групи у розмірі 30 % прожиткового мінімуму.

Відповідно до п.п.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», починаючи з 01 липня того ж року пенсії в інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою інвалідів І групи, не повинні бути нижчими 710 грн.

Вважає, що відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим нормативно-правовим актом.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення п.28 Розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачалося внесення змін до Закону. Однак рішення про відновлення дії згаданого Закону у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалось.

Зазначає, що Управління не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки не є власником або розпорядником коштів Державного бюджету України та не наділено правом приймати законодавчі акти загальнодержавного значення.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується виданим їй відповідним посвідченням.

Як вбачається з довідки Волинської обласної МСЕК, позивачу з 3 вересня 1999 року довічно встановлена І група інвалідності, причиною якої визнано захворювання, що пов`язане з проживанням на території, забрудненій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст.6 Закону України „Про пенсійне забезпечення особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обовязків військової служби, або внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обовязку.

Встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні та з 03 січня 2006 року отримувала пенсію по інвалідності на підставі Закону, з 01 липня 2010 року пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 15 жовтня 2010 року по даний час пенсію по інвалідності відповідно до Закону.

За таких обставин суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 липня 2010 року по 14 жовтня 2010 року слід відмовити.

Основна пенсія по інвалідності, яку отримує позивач, визначена ст.54 Закону для інвалідів І групи в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам І групи згідно ст. 50 Закону призначається у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Розміри державної та додаткової пенсій по інвалідності зазнали змін, що відбулись відповідно до п.п.12, п.п.15 п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 01 січня 2008 року.

Згадані положення бюджетного Закону рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, чим спростовується твердження відповідача про необхідність прийняття Верховною Радою України рішення про відновлення дії Закону у редакції, чинній до внесення змін до нього.

Згідно листа Управління та поданого заперечення відповідач на підставі Закону виплачує позивачу державну пенсію по інвалідності І групи та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, однак в менших, ніж передбачені Законом, розмірах, керуючись при цьому постановами Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачеві розміру пенсії застосуванню підлягає ст.50 Закону, а не вище названі постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року та від 16 липня 2008 року №654, оскільки останні істотно звужують обсяг раніше встановлених законом прав.

Суд, з огляду на відсутність іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком, ніж передбачений ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з метою реалізації конституційної гарантії на отримання пенсії, приходить до висновку про необхідність застосування відповідачем згаданої правової норми при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком, що є базовою величиною для розрахунку основної і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дорівнює розміру визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року №80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) саме на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах покладено обовязок призначення і виплати пенсії, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства, тому суд вважає за необхідне зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу саме УПФУ в Камінь-Каширському районі.

Не мають правового значення і твердження відповідача про відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом розмірів пенсій як на причину невиконання державою взятих на себе зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідач всупереч ст.71 КАС України, заперечуючи проти позову, правомірності своїх дій в частині виплати ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності в період її отримання та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у менших, ніж встановлений Законом, розмірах, не довів.

Таким чином, захисту підлягає право позивача державну пенсію по інвалідності в розмірі згідно ст.54 Закону за період з 16 червня 2010 року по 30 червня 2010 року та з 15 жовтня 2010 року по 16 грудня 2010 року, а також додаткову пенсію у передбаченому ст.50 Закону розмірі за період з 16 червня2010 року по 16 грудня 2010 року.

Не підлягає до задоволення вимога позивача про застосування такого способу захисту порушеного права як стягнення на її користь пенсії, оскільки стягненню підлягають кошти у конкретному розмірі, нараховувати та виплачувати які зобовязане Управління, в звязку з чим суд не може перебирати на себе функції державного органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Не підлягає до задоволення вимога позивача про негайне виконання постанови суду, оскільки виплата державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, хоча і не в передбачених ст.ст.50, 54 Закону розмірах, Управлінням проводилась.

Суд не стягує з Управління судового збору, оскільки від його сплати на підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито від 31 січня 1993 року відповідач звільнений.

Керуючись ст.ст.11, 17, 183-2, 186 КАС України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії І, інваліду І групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії по інвалідності у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком за період з 16 червня 2010 року по 30 червня 2010 року та з 15 жовтня 2010 року по 16 грудня 2010 року, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 100 (ста) відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 16 червня 2010 року по 16 грудня 2010 року згідно ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії І, інваліду І групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії по інвалідності у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком за період з 16 червня 2010 року по 30 червня 2010 року та з 15 жовтня 2010 року по 16 грудня 2010 року, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 100 (ста) відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 16 червня 2010 року по 16 грудня 2010 року згідно ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання її копії апеляційних скарг.

Головуючий підпис

З оригіналом згідно

Суддя Камінь-Каширського

районного суду ОСОБА_2