Справа № 2а-1877/10/1270
Суддя: Блохін А.А.
Дата ухвалення: 2010-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Захарова О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2010 року справа №2а-1877/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Малашкевича С.А., Попова В.В., при секретареві Заверюсі Т.С., за участю представника позивача ОСОБА_2 розглянула апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року у справі № 2а-1877/10/1270 за позовом Управління Держкомзему у м. Стаханові до Державної інспекції з контролю за цінами у Луганській області, про скасування рішення про застосування економічних санкцій та припису,

В С Т А Н О В И Л А:

16 березня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Луганській області, про скасування рішення про застосування економічних санкцій та припису.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року у справі № 2а-1877/10/1270 позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким судовим рішенням Державна інспекція з контролю за цінами у Луганській області подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Управління Держкомзему у м.Стаханові Луганської області є юридичною особою та здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління Держкомзему у м.Стаханові Луганської області, затвердженого наказом Держкомзему від 08.01.2010 № 7 (а.с.42-46).

19 лютого 2010 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області ОСОБА_3 на підставі посвідчення № 18 від 18.01.2010 року проведено планову перевірку управління Держкомзему м.Стаханові Луганської області з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, та послуги, пов'язані з оформленням документів, в тому числі які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України відповідно до вимог чинного законодавства, за результатами якої складено акт № 9 від 19.02.2010 року (а.с.9-11).

Під час перевірки встановлено, що управління Держкомзему у м.Стаханові Луганської області протягом періоду з 01 січня 2009 року по 12 лютого 2010 року надавало платні послуги з «Оформлення проектів договорів оренди» по п.7 та «Підготовку висновків надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб» по п.9 таблиці 6.1, що є порушенням п.5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619.

В акті зазначено, що в результаті необгрунтованого стягнення управлінням Держкомзему у м.Стаханові Луганської області у період з 01.01.2009 року по 12.02.2010 року включно, вартості послуг з «Оформлення проектів договорів оренди» та «Підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», які повинні надаватись безкоштовно, установою необгрунтовано одержано виручку у загальній 11480,00 грн.

Після розгляду матеріалів перевірки начальником державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області 23.02.2010 року прийнято рішення № 42 про вилучення в дохід державного бюджету у управління Держкомзему у м.Стаханові Луганської області суму необгрунтовано одержаної виручки у розмірі 10335,00 грн. та стягнення штрафу у сумі 20670,00 грн. (а.с. 14).

23.02.2010 року винесено припис № 54, яким зобов'язано управління Держкомзему у м. Стаханові Луганської області у місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін, причин та умов, що їм сприяли шляхом приведення переліку платних послуг у щовідність з діючим законодавством (а.с. 13).

Відповідно до статті 192 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворення визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.

Статтею 6 Закону України "Про ціни та ціноутворення" встановлено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Згідно ст. 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України: визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери текомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами). Згідно з ч. 2 і ч. 3 ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України, державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України «Про державну податкову службу в Україні", крім повноважень, передбачених пунктами 6-9 статі 11 вказаного Закону.

Статтею 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачена відповідальність за порушення державної дисципліни цін: вилучення в доход відповідного бюджету суми неогрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу.

Повноваження та компетенція відповідача визначена постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, якою затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами (далі "Держцінінспекція") є урядовим органом державного управління, діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому; Держцінінспекція має серед інших право: проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необгрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Державним інспекціям з контролю за цінами, відповідно до Положення про Міністерство економіки України, затвердженого Указом Президента України від 23 жовтня 2000 року № 1159/2000, надано право застосовувати відповідно до законодавства України до суб'єктів підприємництва економічні (фінансові) санкції.

Предметом спору є правомірність стягнення управлінням Держкомзему у Попаснянському районі Луганської області плати за надання послуг, які не зазначені у Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року № 1619.

Згідно положення про управління Держкомзему у м.Стаханові Луганської області затверджено наказом Держкомзему від 08.01.2010 року №7 управління організовує та здійснює в установленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджу Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 1 листопада 2000 року № 1619 затверджено Порядок виконання земельно-кадастрових- робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів (далі - Порядок).

Вказаним Порядком передбачено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договори (п.2 Порядку).

Пунктом 5 Порядку передбачено перелік, види земельно-кадастрових робіт і послуг, які Державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі. Серед вказаного переліку відсутні «Оформлення проектів договорів оренди» та «Підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб».

Відповідно до п. 6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року № 1619 зобов'язано Державний комітет по земельних ресурсах разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.

На виконання зазначеної Постанови КМУ спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124 затверджено Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, які зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 579/5770 (далі-Наказ від 15.06.2001). Згідно розділу 6.1 та таблиці 6.1 наказу від 15.06.2001 вартість послуги з «Оформлення проектів договорів оренди» становить 15 грн. для фізичних осіб та 40 грн. для юридичних осіб, вартість послуги з «Підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб» становить 30 грн. фізичних осіб та 80 грн. для юридичних осіб.

Вказаним Наказом від 15.06.2001 року передбачено, що розміри оплати земельно- кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницька структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України.

На підставі вищевикладеного колегія суддів, зазначає, що відповідно до спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 року за № 97/298/124, яким було деталізовано види земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть виконувати та надавати на платній основі державні органи земельних ресурсів.

Отже, надання послуг з оформлення проектів договорів оренди, та послуг з підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб Управлінням Держкомзему у м. Стаханові здійснювались не порушуючи вимоги п. 5, п. 6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619, тому Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області неправомірно застосовано економічні санкції до позивача рішенням від 23.02.2010 року № 42, та відповідно необґрунтованим є припис № 54 від 23.02.2010 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при вірному застосуванні норм матеріального права, при повному та всебічному урахуванні всіх обставин справи, тому відсутні підстави для її скасування і задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року у справі № 2а-1877/10/1270 за позовом Управління Держкомзему у м. Стаханові до Державної інспекції з контролю за цінами у Луганській області, про скасування рішення про застосування економічних санкцій та припису залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 08.07.2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі 13.07.2010 року.

Колегія суддів :