Справа № 500/4140/15-а
Суддя: Баннікова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/4140/15-а
Провадження № 2-а/500/139/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 липня 2015 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Баннікова Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру їй пенсії, починаючи з липня 2015 року; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити, починаючи з липня 2015 року, нарахування пенсії в розмірі, який перерахований з 23.05.2014 року та провести виплату пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що вона з 31.03.2014 року є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 23.05.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням інших виплат згідно із довідкою про складові заробітної плати від 31.03.2014 №103. Листом від 02.06.2014 № 69/Д-01 відповідач їй у перерахунку пенсії відмовив. 10.07.2014 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області визнав неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії за вказаною довідкою і зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити позивачу перерахунок пенсії за довідкою та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 23.05.2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014 року постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 23.05.2014 року була залишена без змін. З 23.05.2014 року її було перераховано пенсію та у липні 2015 року вона отримала перерахунок пенсії з 23.05.2014 року та місячний розмір пенсії склав 3 505,54 грн. (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку склав 80 %). У липні 2015 р. вона отримала пенсію в сумі 3 140,42 грн., що на 365,12 грн. менше, ніж у попередні місяці. Вважає зменшення розміру пенсії незаконним, оскільки Закон України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» стосується призначення пенсії вперше, а не її перерахунку.

Згідно заперечень, наданих управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, відповідач позовні вимоги не визнає та вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на виконання постанови суду, якою було вирішено лише питання щодо врахування інших виплат розмір пенсії позивача приведено у відповідність та при перерахунку пенсії було застосовано процент розрахунку пенсії від заробітку 70 %, у звязку з чим її розмір зменшився. Відповідно до Закону України «Про заходи запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року) були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80 %. Дані зміни набули чинності з 01.05.2014 р. і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються органів Пенсійного фонду з заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.05.2014 р. При проведенні перерахунку за рішенням суду обчислення розміру пенсії проводиться згідно норм діючого законодавства, тобто в розмірі 80 %, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку. У звязку з чим, провести перерахунок пенсії позивача у розмірі 90 % від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог постанови від 10.07.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області (справа № 500/3957/14-а), не має підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності з 31.03.2014 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

23.05.2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням інших виплат згідно із довідкою про складові заробітної плати від 31.03.2014р. №103, листом від 02.06.2014 № 69/Д-01 відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

10.07.2014 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області (справа №500/3957/14-а) визнав неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою від 31.03.2014 № 103 і зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вказаною довідкою та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 23.05.2014 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014 року, постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 10.07.2014 року була залишена без змін.

З 23.05.2014 року позивачу було перераховано пенсію та у липні 2014 року вона отримала перерахунок з 31.03.2014 року та місячний розмір пенсії склав 3 505,54 грн. (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку склав 80 %).

Проте, з липня 2015 р. пенсія ОСОБА_1 становитиме 3 140,42 грн., що на 365,12 грн. менше ніж у попередні місяці.

Отже, управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області було здійснено перерахунок пенсії та призначено відповідно до нового Закону загальний процент розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 70 %.

Так, ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення ч.3 статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а з моменту вступу в законну силу Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" втратили чинність положення статті 37 Закону України "Про державну службу", щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15, № рішення 43602257.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто, управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача та зменшено її розмір.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо перерахунку позивачу пенсії по заробітній платі із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 відсотків.

Згідно із ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем сум згідно проведеного перерахунку пенсії.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм діючого законодавства та обставин справи дають підстави для висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 липня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 01 липня 2015 року здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі, нарахованому з 23 травня 2014 року (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку склав 80 %) та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:(підпис) З оригіналом згідно підпис ОСОБА_2