Справа № 2а-3004/2010
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 29876/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів Гулида Р.М., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 29 грудня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації про зобовязання виплатити суми щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

16.12.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації (ділі УПСЗН), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті належної, як інваліду ІІ групи захворювання, повязаного з ЧАЕС і віднесеної до 1 категорії постраждалих від ЧАЕС; зобовязати відповідача здійснити нарахування і виплату щорічної недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2007 рік 2010 грн., за 2008 рік 2065 грн., за 2009 рік 3005 грн., за 2010 рік 4420 грн., всього 12040 грн.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 29 грудня 2010 року позов задоволено частково та визнано дії УПСЗН щодо відмови у виплаті належної ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеному до 1 категорії постраждалих, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними. Зобовязано УПСЗН провести виплату належної ОСОБА_1 щорічної компенсації на оздоровлення як інваліду ІІ групи з захворюванням, повязаним з ЧАЕС і віднесено до 1 категорії постраждалих, у відповідності із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні державні гарантії» з 16.06.2010 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що здійснення виплат позивачу потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатись будь яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 074152 від 27.10.1993 року у звязку з чим перебуває на обліку у відповідача. Крім того позивачу встановлена ІІ група інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) щорічна допомога інвалідам ІІ групи виплачуться у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Колегія судів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позову в частині вимог за періоди із 01.01.2007 року по 16.06.2010 року з підстав пропуску шестимісячного строку звернення до суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала

Пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за цей період, а не для відмови у задоволенні таких позовних вимог.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернуся із позовом до суду 16.12.2010 року. Позивачем не наведено поважності причин пропуску строку звернення до суду за 2007-2009 роки, а відтак вказані позовні вимоги слід залишити без розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) щорічна допомога інвалідам ІІІ групи виплачуться у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 29 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, було внесено зміни до окремих положень ст.48 Закону № 796-ХІІ.

Судом встановлено, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення у 2010 році призначена та виплачена у розмірі меншому ніж передбачено законом. При цьому судом вірно застосовано до спірних відносин положення Закону № 796-ХІІ, що має вищу юридичну силу, ніж акти Кабінету Міністрів України, зокрема його постанова від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка не відповідає нормам цього Закону.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, оскаржуване рішення необхідно скасувати та винести нову постанову, якою вимоги позивача слід задовольнити в частині зобовязання нарахувати та виплатити разову щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1,3,4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації и задовольнити частково.

Постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 29 грудня 2010 року у справі № 2а-3004/10 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації та зобовязання нарахувати та виплатити на його користь щорічну одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації щодо невиплати на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення за 2010 рік на підставі статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік на підставі статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням проведених виплат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя Р.М. Гулид

суддя І.Я. Олендер