Справа № 2а-18945/10/0570
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Буряк І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2010 року справа №2а-18945/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

при секретарі Чеплигіні П.І.,

за участю сторін: від позивача ОСОБА_2- за довіреністю,

від відповідача ОСОБА_3- за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Донецького обласного центру зайнятості на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 вересня 2010 року по справі №2а-18945/10/0570 за позовом Східної митниці до Донецького обласного центру зайнятості про визнання недійсними рішення та припису до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн., -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Східна митниця, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного центру зайнятості про визнання недійсними рішення та припису Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2010 року позовні вимоги позивача були задоволені у повному обсязі.

Відповідач не погодився з рішення суду і подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення при розгляді справи норм матеріального та процесуального законодавства. Просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем були подані заперечення на вказану апеляційну скаргу, в яких він посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення та просить відмовити скаржнику в задоволені його апеляційної скарги.

У судовому засіданні представник позивача підтримав подані заперечення проти задоволення апеляційної скарги, просив суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, оскільки воно було прийнято на його думку з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача просив скасувати постанову суду, дав пояснення аналогічні викладеним у апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційній скарзі задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу Східної Митниці від 29.04.2010р. №166-к прийнято рішення про звільнення з 30.04.2010р. ОСОБА_4 водія сектору автотранспорту господарсько-експлуатаційного відділу, відповідно до п. 1 ст.40 КЗпП України, у звязку із скороченням штатної чисельності.

Східна митниця направила до відповідача звіт про заплановане вивільнення працівників станом на 01.03.2010р. (форма №4-ПН (план)).

29.04.2010р. ОСОБА_4 подав заяву про звільнення із займаної посади з 30.04.2010р. згідно ч.1 ст.40 КЗпП України.

30.04.2010р. ОСОБА_4 був звільнений із займаної посади.

12 травня 2010 року супровідним листом від 07.05.2010р. №11-10/3814 позивачем був направлений звіт про фактичне вивільнення працівників станом на 07.05.2010р. (форма №4-ПН (факт)).

22 червня 2010 року Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість проведена перевірка з питань додержання позивачем законодавства про зайнятість, за наслідками якої складений відповідний Акт № 149, згідно якого встановлено подання до центру зайнятості звіту про фактичне звільнення ОСОБА_4 з порушенням десятиденного строку з дати фактичного звільнення, відповідно до п.5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» розмір штрафу складає 39 297,41 грн. Позивачу рекомендовано сплатити зазначений штраф на вказаний в акті перевірки рахунок.

На підставі зазначеного акту перевірки Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість прийнято припис від 22.06.2010р., згідно якого, на підставі пп. 6 п.8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, Східній митниці приписано в місячний строк з дня отримання акту сплатити штраф у сумі 39 297,41 грн. за недодержання вимог п.5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» у порушення десятиденного строку надання до служби зайнятості звіту про фактичне вивільнення ОСОБА_4.

Крім того, Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість, прийнято рішення від 22.06.2010р. до Акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. про накладення штрафних санкцій за порушення п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», згідно якого, за порушення десятиденного строку надання до служби зайнятості звіту про фактичне вивільнення ОСОБА_4 до позивача застосовано штраф у розмірі 39 297,41 грн.

Судовою колегією були досліджені матеріали справи, в тому числі: копії звітів про заплановане та фактичне звільнення, заяву про звільнення ОСОБА_4 та відповідний наказ про звільнення останнього, акт перевірки позивача, припис та рішення до зазначеного акту позивача, та інше. Вказані обставини, встановлені судом першої інстанції знайшли своє підтвердження та приймаються судом апеляційної інстанції як вірні.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пп. «л» п. 8 Положення «Про державну службу зайнятості» Державна служба зайнятості має право стягувати відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі:

- відмови у прийнятті на роботу громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, у межах установленої броні;

- використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості;

- посередництво у працевлаштуванні за кордоном без ліцензії, виданої Державним центром зайнятості Мінпраці;

- неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про наступне вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення".

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення надано право стягувати штрафи за неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення, саме про наступне вивільнення працівників, а не про фактичне вивільнення.

Судова колегія знаходить вказаний висновок суду першої інстанції помилковим з наступних підстав.

Спірні рішення та припис до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн., які просить скасувати позивач прийняті Інспекцією по контролю за додержанням законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Структура державної служби зайнятості зазначена у пункті 1 Положення «Про державну службу зайнятості», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. № 47. Так, вказаним пунктом встановлено, що Державна служба зайнятості складається з Державного центру зайнятості Мінпраці, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення, центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Згідно п.1 Положення «Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. N 47, Інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

У своїй діяльності інспекція керується Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення", цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами і працює у взаємодії з державною податковою адміністрацією, правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Згідно з п.п. г п.8 Положення «Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення» Інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України "Про зайнятість населення" і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону;

Таким чином, враховуючи, що позивачем була порушена ч. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», рішення та припис до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р, які оскаржує Східна митниця, прийняті Інспекцією по контролю за додержанням законодавства на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачений діючим законодавством.

На підставі вищенаведеного, судова колегія вважає, що позовні вимоги про визнання недійсними рішення та припису Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн. не є обґрунтованими та не знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, у звязку з чим задоволенню не підлягають. Рішення першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права і повинно бути скасоване з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Донецького обласного центру зайнятості на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 вересня 2010 року по справі №2а-18945/10/0570 за позовом Східної митниці до Донецького обласного центру зайнятості про визнання недійсними рішення та припису до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн. - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 вересня 2010 року по справі №2а-18945/10/0570 скасувати.

В задоволені позову Східної митниці до Донецького обласного центру зайнятості про визнання недійсними рішення та припису до акту перевірки № 149 від 22.06.2010р. щодо застосування штрафу у сумі 39 297,41 грн.-відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 жовтня 2010 року, повний текст виготовлений 20 жовтня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Гаврищук Т.Г.

ОСОБА_5