Справа № 2-а-2309/11
Суддя: Волошин І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Вінницької області
Справа № 2-а-2309/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2011 смт. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Волошин І.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі про зобовязання вчинити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією,-

ВСТАНОВИВ:

28.02.2011 року позивачка звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок додаткової Чорнобильської пенсії та підвищення за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю; зобовязати відповідача перерахувати додаткову пенсію як постраждалому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії відповідно до вимог, встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( із розрахунку 15% мінімальної пенсії за віком, що становить 15 % прожиткового мінімуму) для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою додаткової Чорнобильської пенсії з 18.08.2010 року в подальшому проводити виплату додаткової пенсії; зобовязати відповідача перерахувати підвищення до пенсії, як непрацюючому та проживаючому у 4 зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до вимог встановлених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України «Про державний бюджет України»за відповідні роки) та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою підвищення за проживання в зоні з 18.08.2010 року і в подальшому щомісячно виплачувати підвищення до пенсії.

Ухвалою суду від 01.03.2011 року позов в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі про визнання неправомірних дій та зобовязання вчинити дії з 18.08.2010 р. по 27.08.2010 року залишено без розгляду.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, у яких позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні; в своїх запереченнях вказував, що пенсія позивачці була призначена виходячи з норм чинного законодавства; виплата, надбавок до пенсії, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»врегульована лише постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», додаткова пенсія призначена згідно цієї ж постанови у розмірі 5% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а підвищення (доплата) до пенсії для непрацюючих пенсіонерів, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується в розмірі 5 грн.20 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і заборгованості перед позивачкою по виплаті надбавки в цьому розмірі немає, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Встановлено, що позивачка зареєстрована та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю та перебуває на обліку в УПФ в Тростянецькому районі Вінницької області як непрацюючий пенсіонер. Зазначені обставини сторонами не оспорюються.

Спірні правовідносини у системному взаємозвязку регулюються:

- ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме , у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата;

- ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає , що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію;

- ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за змістом якої особам, віднесеним до постраждалих четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;

-ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про те , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом;

- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними і втратили чинність положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, зокрема, зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зміни до ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими особам, віднесеним до категорії 4 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України;

- ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

Відповідно до змісту ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру виплат позивачці застосуванню підлягають ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі яких були нараховані ці виплати, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

При цьому, суд вважає, за необхідне відмовити позивачу в частині позовних що стосується зобовязання відповідача здійснювати виплату додаткової пенсії та виплачувати підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на майбутнє, тобто без зазначення кінцевого терміну проведення таких дій.

Тому, зважаючи на ту обставину, що позов поданий 28.02.2011 року, жодних уточнень, доповнень або змін до позову від позивача не надходило, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання перерахувати позивачу доплату до пенсії підлягають задоволенню починаючи з 28.08.2010 року по 28.02.2011 року (дата звернення до суду).

Оскільки, ОСОБА_1 як проживаючій на території зони посиленого радіоекологічного контролю, постраждалій від Чорнобильської катастрофи особі четвертої категорії, непрацюючому пенсіонеру передбачено довічну щомісячну додаткову пенсію у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної зарплати, які обмежені або скасовані бути не можуть, відповідачем вони у межах шестимісячного строку позовної давності виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, в тому числі через чинність Постанови Уряду, наміру виконувати Закон відповідач не має, - то задля захисту законного права позивача суд визнає бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та щомісячної невиплати додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду і доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в повному обсязі, зобов'язує його нарахувати, перерахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, за шість місяців до дня звернення до суду,- з 28.08.2010 р. по 28.02.2011 р. - з урахуванням проведених виплат, та щомісячно здійснювати виплату їй додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду, передбачену ст. 51 Закону в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком і доплати до пенсії, передбачену ст. 39 Закону в розмірі однієї мінімальної зарплати,- із встановлених чинним законодавством на час виконання цієї постанови розмірів мінімальних пенсії за віком та заробітної плати,- починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; така постанова є гарантовано ефективним засобом юридичного захисту, тому що позбавляє позивача необхідності регулярно в межах строку позовної давності звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише за минулий період, тобто запобігає виникненню умов, які становлять порушення, та не допускає подальшого їх існування.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд наділений повноваженнями, прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком та мінімальної зарплати, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачу додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру та доплати пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної зарплати з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру такої зарплати.

Судові витрати необхідно компенсувати за рахунок держави, оскільки сторони у справі звільнені від їх сплати.

Керуючись статтями ст.ст. 7- 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 183-2, 256 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі протиправною в частині ненарахування і щомісячної невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за заподіяну здоровю шкоду - 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розміру встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за шість місяців до дня звернення до суду - з 28.08.2010 р. по 28.02.2011 р. - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік», за шість місяців до дня звернення до суду - з 28.08.2010 р. по 28.02.2011 р. - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі щомісячно виплачувати ОСОБА_1 нараховану передбачену ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткову пенсію за заподіяну здоровю шкоду в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 28.02.2011 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі щомісячно виплачувати ОСОБА_1 нараховану передбачену ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної зарплати, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 28.02.2011 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.

Постанова підлягає негайному виконанню на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Постанову надіслати Управлінню Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області для її негайного виконання з повідомленням про це Тростянецькому районному суду на підставі ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний районний суд протягом десяти днів, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя :