Справа № 2-а-338/2010
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-338/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 березня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд

в складі: головуючої судді Кунцік О.С.

при секретарі Янушевич І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Самборі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про зобовязання проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про зобовязання проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона являється матірю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвами про народження серія 1-СГ № 158110, виданим 14.08.2008 року та перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року, який набрав законної сили 01.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 6 річного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управлінням праці було здійснено виплату допомоги у відповідності до вимог п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до виданої Управлінням праці довідки № 3363 від 21 жовтня 2009 року за період з жовтня 2008 року по жовтень 2009 року було виплачено 8417 грн. 74 коп.

09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 01 січня 2007 року - 434,00 грн. на місяць, з 01 квітня 2007 року - 463,00 грн. на місяць, з 01 жовтня - 470 грн. на місяць.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі №1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суми виплат з липня 2007 року по 31.12.2007 року повинні були становити: за липень-463 грн, за серпень 463 грн., за вересень 463.00 грн., за жовтень 470.00 грн., за листопад 470.00 грн., за грудень 470.00 грн.

Просить задоволити адміністративний позов та постановити рішення, яким зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної ОСОБА_1 починаючи з 23.10.2008 року та здійснити виплату нарахованої мені суми.

ОСОБА_1 під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримала, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але подав до суду письмове клопотання в якому просить слухати справу у його відсутності та заперечення проти задоволення позову в якому, посилається на те, що ОСОБА_1 звернулась із позовом до Самбірського міськрайонного суду про визнання дій по нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.

Управління праці та соціального захисту населення при визначенні права та розміру допомоги на дітей керується Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 зі змінами та доповненнями, Законом України "Про Державний бюджет" на відповідні роки.

Згідно ст.56 Закону України 'Про Державний бюджет на 2007 рік" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ЗО гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотка прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розділом 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" внесено зміни до деяких законодавчих актів України, та викладено: частину 1 ст. 15 Закону України "Про держави)- допомогу сім'ям з дітьми" - допомогу по догляду за /дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі., що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пункт З розділу У111 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року - 50 відсотками , з 1 січня 2009 року - 75 відсотками , з І січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Ст.4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям і дітьми" визначено, що покриття витрат на виплату допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність, тобто ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратила чинність тільки 09.07.2007 року. Хоча рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року визнано неконституційними ряд положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте зміни у видаткову частину даного закону не внесені.

Управління праці та соціального захисту населення не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги та відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України зобов'язане діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією ; соціальні виплати проводить відповідно до Законів України " Про Державний бюджет України" на відповідні роки. Статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено принцип цільового використання коштів. Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Згідно ст.23 Бюджетного кодекс) України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі із бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Отже, випливає, що здійснення виплати у розмірах, яких, вимагає позивач при відсутності відповідних бюджетних призначень буде кваліфікуватися як нецільове використання бюджетних коштів, що в свою чергу відповідно до ч. І ст. 119 Бюджетного кодексу України тягне за собою зменшення асигнувань розпорядником бюджетних коштів на суму, що витрачені не за цільовим призначенням , і притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.

З огляду на зазначене випливає, що існує неузгодженість положень нормативно-правових актів, а саме: Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Про Державний бюджет України" та Бюджетного кодексу України. Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору , згоду та обов'язковість якого надана Верховною Радон» України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому, відповідно при вирішенні даного спору слід виходити із наведених положень саме Бюджетного кодексу України.

Управління праці та соціального захисту населення не наділене повноваженнями щодо внесення змін до Закону "Про Державній бюджет" щодо визначення додаткових видатків на загальносуспільні потреби для самостійного розпорядження коштами державного бюджету на цілі не передбачені в ньому.

В позові не взято до уваги те, що Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами різної юридичної сили. Єдиним законом в України, який Конституція України виокремлює серед інших, є закон про Державний бюджет України.

Зокрема суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії (ч. І ст.96 Конституції), суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо Закону є тільки Кабінет Міністрів України (ч.2 ст.96 Конституції). Крім цього відповідною конституційною нормою чітко окреслено коло питань, які можуть бути врегульовані тільки цим законом. А саме виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (ч.2 ст.95 Конституції України).

Виходячи з цього управління праці та соціального захисту населення не є прибутковою організацією, а являється розпорядником коштів Державного бюджету , і лише в сумі встановленій Законом України про Державний бюджет ш відповідний рік. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

У 2009 році, виходячи з реальних фінансовим ресурсів та необхідності здійснення заходів щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи, зокрема, забезпечення жорсткого режиму економії бюджетних коштів та зосередження уваги на необхідності виконання в першу чергу невідкладних га першочергових завдань у відповідних галузях економіки та сферах діяльності, в загальному обсязі субсидії з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям врахована потреба для забезпечення виплати допомоги по .догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Витрати, пов'язані із задоволенням судами позовних заяв отримувачів державної допомоги, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, в Державному бюджеті України на 2009 не враховані.

Окрім цього позивач у своїй заяві посилається на Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.20С8 року щодо визнання неконституційним положення статтей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", однак зазначеним Рішенням пункт 23 розділу І! З У "'Про Державний бюджет України на 2008 рік", що стосується розміру державних допомоги сім'ям з дітьми неконституційним не визнавався.

Керуючись вищевикладеним управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази зібрані по справі, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

ОСОБА_1 являється матірю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвами про народження серія 1-СГ № 158110, виданим 14.08.2008 року виконавчим комітетом Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області.

В 2007 році Управлінням праці їй проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким на 2007 рік було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка передбачала виплату допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною з 2008 року.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про зобовязання проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя