Справа № 2а-5567/11/0522
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/9991/59345/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Олексієнка М.М.,

Стародуба О.П.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Державної податкової служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної податкової служби у Донецькій області на постанову Калінінського районного суду міста Донецька від 29 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька (далі - Управління ПФУ), Державної податкової служби у Донецькій області (далі - ДПС у Донецькій області) про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Калінінського районного суду міста Донецька від 29 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року, позов задоволено.

Зобов'язано ДПС у Донецькій області надати Управлінню ПФУ довідку про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року «Про затвердження форми довідок про заробітну плату, що видається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій графі «надбавка за вислугу років» вказати 30%.

Зобов'язано Управління ПФУ провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням виплати надбавки за вислугу років у розмірі 30% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Зобов'язано Управління ПФУ провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком з 14 вересня 2011 року з урахуванням розміру матеріальної допомоги вказаної в довідці ДПС у Донецькій області, форма якої встановлена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-753/09/2670» та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року № 210/18948.

В обґрунтування касаційної скарги ДПС у Донецькій області посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

При визначенні розміру пенсії позивачу, Управлінням ПФУ враховано довідку ДПС у Донецькій області від 13 вересня 2011 року № 05-213-47 про складові заробітної плати що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, згідно з якою заробітна плата станом на 13 вересня 2011 року становить 1 935 гривень та складається з: посадового окладу - 1 438 гривень; надбавки за класний чин радника податкової служби ІІІ рангу - 110 гривень; надбавки за вислугу років 25% за стаж державної служби 15 років 4 місяці 9 днів - 387 гривень (а.с.9). Крім того, відповідач не включив до заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу з тих підстав, що вона не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Між тим, як вбачається з довідки Державної ДПС у Донецькій області від 13 вересня 2011 року № 05-213-473, наданої для перерахунку, на час звільнення ОСОБА_4 отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 30%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", виходячи зі стажу роботи для призначення такої винагороди 15 років 4 місяці 9 днів (а.с.8).

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених правових норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Виходячи з аналізу наведених норм матеріального права, колегія суддів погоджується з висновком судів про те, що пенсія ОСОБА_4 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона отримувала, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги (на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) та надбавки за вислугу років, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначена правова позиція щодо подібних правовідносин була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13, відповідно), яка згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

З огляду на наведене, суди правильно встановили обставини справи, дали належну оцінку доказам, зібраним по справі, та прийняли законне і обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, то, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної податкової служби у Донецькій області відхилити, а постанову Калінінського районного суду міста Донецька від 29 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

М.М.Олексієнко

О.П.Стародуб