Справа № 2а-826/10/1270
Суддя: Блохін А.А.
Дата ухвалення: 2010-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року справа №2а-826/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Дяченко С.П., Попова В.В., при секретареві Задоєнку О.В., за участю представника позивача ОСОБА_2, розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2010 року у справі № 2а-826/10/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа: Державна організація «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» про скасування п.п. 3,4 наказу № 719 від 30.12.2009 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

02 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа: Державна організація «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» про скасування п.п. 3,4 наказу № 719 від 30.12.2009 року

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2010 року у справі № 2а-826/10/1270 у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

третя особа: Державна організація «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»

Відповідач, третя особа та прокурор про час, місце та дату судового розгляду були повідомлені належним чином, проте правом бути присутніми на судовому розгляді не скористалися.

Відповідачем надано до суду заперечення на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1524. Мінприроди є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Основними завданнями Мінприроди є: забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (землі, надр, поверхневих та підземних вод, атмосферного повітря, лісів, тваринного і рослинного світу та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України); збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення надр.

Відповідно до покладених на нього завдань Мінприроди організовує та проводить державну екологічну експертизу, експертизу програм, планів та проектів з геологічкого вивчення надр; забезпечує ведення державного балансу запасів корисних копалин, державних кадастрів родовищ і проявів корисних копалин, формування Державного фонду родовищ корисних копалин України та Державного фонду надр, проведення державної експертизи та оцінку запасів корисних копалин, передачу розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння; видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр; веде державний облік та здійснює моніторинг підземних вод, проводить спостереження за ендогенними і екзогенними геологічними процесами.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» спеціальний дозвіл на користування надрами від 07.11.2002 № 2821 з метою видобування кам'яного вугілля шахтоділянки на полі колишньої шахти «Краснополіївська» терміном на 10 років.

Згідно вказаного дозволу особливими умовами є:

1. Виконання умов Держуправліня екоресурсів в Луганській області (екологічна картка від 05.06.2002 року), Мінпаливенерго 02.09.2002 року № 2-2934/14ДГ; Облради в Луганській області 18.07.2002 року № 1/12-532.

2. Своєчасна і в повному обсязі сплата обовязкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

3. Щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. У разі невиконання ліцензійних умов та чинного законодавства щодо користування надрами ліцензіат може бути позбавлений ліцензії. Відповідно до Положення про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.1994 року № 801 (далі Положення про держконтроль) Державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України здійснюється Мінприроди та його органами на місцях. Згідно п. 2 Положення про держконтроль органами державного геологічного контролю є: Головне управління державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, що утворюється в структурі Мінприроди; територіальні інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр.

Органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за: виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; обґрунтованістю напрямів пошукових, розвідувальних та інших робіт по геологічному вивченню надр; виконанням рішень з питань методичного забезпечення робіт по геологічному вивченню та використанню надр; обґрунтованістю застосування методик і технологій, якістю, комплексністю, ефективністю робіт по геологічному вивченню та використанню надр; ефективністю та цільовим використанням державних коштів, що спрямовуються на геологічне вивчення надр; повнотою й вірогідністю вихідних даних про кількість та якість запасів основних і спільно залягаючих корисних копалин і компонентів, що містяться в них; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт по геологічному вивченню та використанню надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами та виконанням передбачених ними умов; дотриманням підприємствами, їх об'єднаннями, установами та організаціями нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення та використання надр; виконанням рішень Державної комісії України по запасах корисних копалин.

Органи державного геологічного контролю мають право: здійснювати в межах своєї компетенції перевірку діяльності підприємств, їх об'єднань, установ та організацій незалежно від форм власності з питань геологічного вивчення та використання надр; складати протоколи про порушення правил і вимог проведення робіт по геологічному вивченню надр, вчинені не в процесі розробки родовищ корисних копалин; вносити подання до органів державної виконавчої влади, виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів, які фінансують роботи по геологічному вивченню надр, щодо виявлених фактів нераціонального використання державних коштів у результаті порушення встановленого порядку, норм і правил веденню зазначених робіт з метою вжиття відповідних заходів.

Судом встановлено, що Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» 21.09.2009 року, 24.09.2009 року, 13.10.2009 року було проведено перевірку діяльності користувача надр Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат», за результатами якої складено акт, яким рекомендовано винести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання про анулювання дозволу на користування надрами № 2821 від 07.11.2002 року у звязку із порушенням надрокористувачем умов дозволу.

За результатами перевірки були виявлені наступні порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» умов користування надрами: на підприємстві відсутній оригінал спеціального дозволу на користування надрами від 07.11.2007 № 2821; надрокористувачем більш ніж на три роки без поважних причин припинено користування надрами, що є порушенням Порядку надання в 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року № 608 та ст. 26 Кодексу України про надра; відсутня проектна геолого-технічна документація, що є порушенням ст. 51 Кодексу України про надра; відсутній акт гірничого відводу, що є порушенням ст. 17 Кодексу України про надра; відсутні правовстановлюючі документи на землю, що є порушенням ст. 18 Кодексу України про надра; не подається звітність за формою 5-гр, що є порушенням ст. 53 Кодексу України про надра.

Процедуру надання, продовження, анулювання спеціальних дозволів у 2009 році регулював Порядок надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок), затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 № 608.

Відповідно до пункту 21 Порядку наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було затверджено Положення про Міжвідомчу робочу групу з питань надрокористування (далі - Положення).

Згідно Положення, Міжвідомча робоча група з питань надрокористування (далі Міжвідомча робоча група) є постійно діючим органом Мінприроди. У своїй діяльності вона керується Конституцією України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства природи України та цим Положенням.

Основними завданнями Міжвідомчої робочої групи є розгляд заяв та документів, що подаються разом із заявою, щодо переоформлення, видачі дублікатів, продовження терміну дії дозволів, внесення змін до дозволів та угод про умови користування надрами; вирішення проблемних питань щодо надрокористування.

Міжвідомча робоча група для виконання покладених на неї завдань має право приймати рішення щодо надання Мінприроди дозволів, зупинення, поновлення, продовження терміну дії, анулювання дозволів, внесення змін до дозволів та угод про умови користування надрами.

Міжвідомча робоча група з питань надрокористування, на своєму засіданні 23.12.2009 року № 13 заслухала інформацію заступника начальника Управління державного геологічного контролю ОСОБА_3 щодо анулювання та зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та розглянула акт перевірки правил користування надрами і дотримання вимог вищенаведеного спеціального дозволу. Після обговорення зазначеної інформації ухвалила рекомендувати Мінприроди анулювати дію спеціального дозволу на користування надрами від 07.11.2007 року № 2821, який було надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат».

На підставі вищевикладених рекомендацій та Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами Міністерством охорони навколишнього природного середовища України був виданий наказ від 30.12.2009 року № 719 про анулювання спеціального дозволу на користування нарами від 07.11.2007 року № 2821, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат».

Щодо твердження позивача про те, що Мінприроди повинно було звернутись до суду з позовом про припинення права на користування надрами, то слід зазначити, що воно не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних підстав.

Статтею 26 Кодексу України про надра передбачений перелік підстав припинення права користування надрами.

Згідно з частиною 3 статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

При цьому за приписом частини 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування.

Відповідно до статті 16 вказаного Кодексу спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони у 2009 році визначає Порядок надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 № 608, пунктом 20 якого передбачені підстави для анулювання спеціального дозволу. Зокрема, п.п. 8 п. 20 вказаного Порядку передбачено, що Мінприроди анулює дозвіл у разі неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр. Відповідно до ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; (Пункт 5 частини першої статті 26 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3370-IV від 19.01.2006); 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

У судовому порядку право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів.

Оскільки підставою анулювання дозволу в даному випадку є неодноразове порушення надрокористувачем умов дозволу, тобто підстава, яка не передбачає судового порядку припинення користування надрами, слід звернути увагу, що відповідач не повинен звертатися до суду для анулювання дозволу на користування надрами ТОВ "Виробниче підприємство "Карат" від 07.11.2002 року № 2821.

Крім того, судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що твердження позивача стосовно того, що в причинах анулювання дозволу зазначається про неодноразовість порушення та недотримання неіснуючої угоди спростовується пунктом 2.10 акту перевірки, згідно якого угода про умови користування надрами на час отримання ліцензії не складалась.

Також колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що твердження позивача про необхідність застосування норм законодавства про банкрутство, зокрема ст. 26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника, або визнання його банкрутом», в якій зазначено, що всі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку слід вважати хибним та необґрунтованим з огляду на наступне.

Кодексом України про надра передбачено, що надра є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними. Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Відповідно до Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами,затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року № 608 надрокористувач не може дарувати, продавати або іншим чином відчужувати права, надані йому дозволом, будь-якій іншій юридичній чи фізичній особі, в тому числі передавати їх до статутного фонду суб'єкта господарювання, що утворюється за його участю, а також до складу майна з метою провадження спільної діяльності, утворювати спільні підприємства або будь-які об'єднання з метою користування надрами.

Таким чином, твердження позивача стосовно того, що спеціальні дозволи на користування надрами відносяться до майнових активів підприємства і тим самим складають ліквідаційну масу є необгрунтованим.

Перевіркою встановлено, що керуючим санацією товариства були подані до суду акти здавання-прередавання майна від Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» державі в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області та ДП ОД «Луганськвуглереструктурізація» від 03.03.2007 року, згідно яких на підставі рішення господарського суду Луганської області від 15.02.2007 року, яке набрало чинності 03.03.2007 року були передані нерухоме майно та обладнання, устаткування, верстати та інше майно. Таким чином, у позивача відсутнє необхідне обладнання та устаткування для проходки гірничих виробок, видобування вугілля та його транспортування. Позивач посилається на рішення Господарського суду від 19.10.2007 року та 16.09.2009 року, якими встановлено, що у власності ТОВ "ВП "Карат" перебуває обладнання та устаткування для проходки гірничих виробок, видобування вугілля та його транспортування. Однак, обидва наведені рішення в матеріалах справи відсутні.

Не заслуговує на увагу твердження позивача, що в даний час є два претенденти на здійснення інвестиційних програм відносно ТОВ «ВП «Карат», один з них закордонний, але досягнення домовленості з розробки інвестиційного проекту неможливо без наявності оформленого дозволу на здійснення основної виробничої діяльності підприємства, оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами не стосується інвестиційних програм.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.12.2009 року № 719, в оскаржуваній частині було винесено відповідачем в межах своїх повноважень, встановлених пунктом 20 Порядку, та на законних підставах, тому відсутні підстави для скасування пунктів 3, 4 наказу від 30.12.2009 року та погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду та не має.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2010 року у справі № 2а-826/10/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Карат» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа: Державна організація «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» про скасування п.п. 3,4 наказу № 719 від 30.12.2009 року залишити без змін.

Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 12.08.2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі 16.08.2010 року.

Головуючий : А.А. Блохін

Судді: С.П. Дяченко

ОСОБА_4