Справа № 2а-956/10/1213
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2010-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Масенко Д.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2010 року справа №2а-956/10/1213 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів Міронової Г. М.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Дегтярьовій А. М.

за участю представників від:

позивача не зявився, повідомлений належним чином,

відповідача ОСОБА_3 за дов. № 1/10-1666 від 16.09.2010 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Луганська

від 1 липня 2010 року

по адміністративній справі № 2-а-956/10/1213 (суддя Масенко Д. Є.)

за позовом Сєвєродонецької міської ради

до Луганської обласної ради

про визнання рішення нечинним, зобовязання здійснити

певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Сєвєродонецька міська рада звернулася 23 жовтня 2009 року до Ленінського районного суду м. Луганська з адміністративним позовом (арк. спр. 4-8) до Луганської обласної ради про визнання нечинним та протиправним з дня його прийняття відповідачем розділу «Житлово-комунальне господарство» Додатку № 2 до рішення виконавчого комітету Луганської обласної ради народних депутатів 28 лютого 1992 року № 56 «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування» в частині слів: «кроме имущественных встроено-пристроеннных комплексов и других помещений, относящихся к областной собственности сроком на 1992-1993 годы»; визнання нечинним та протиправним зі дня прийняття рішення Луганської обласної ради народних депутатів від 29 липня 1992 року «Про перелік обєктів комунальної власності області»; визнання нечинним та протиправним зі дня його прийняття відповідачем пункт 2 рішення Луганської обласної ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року «Про вбудовано прибудовані приміщення обласної комунальної власності у житловому та нежитловому фонді, а також можливість передачі майна аптек державного комунального виробничого підприємства «Фармація» до комунальної власності Луганської міської Ради народних депутатів»; зобовязання Луганську обласну раду передати в комунальну власність Сєвєродонецької міської ради нежитлові приміщення, які розташовані на території міста Сєвєродонецька та які необхідні для задоволення соціально економічних потреб населення територіальної громади м. Сєвєродонецька: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43; м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39; м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11; м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65; м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5; м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4; м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15; м. Сєвєродонецьк, шосе Будівельників, 23.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 1 липня 2010 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю.

Судом першої інстанції обґрунтував відмову в задоволенні позову наступним чином:

- матеріалами справи не доведено той факт, що спірні приміщення необхідні для задоволення соціально-економічних потреб територіальної громади м. Сєвєродонецька, а посилання позивача в обґрунтування зазначеного призначення спірних приміщень на територіальне розташування не є достатнім доказом,

- рішенням господарського суду Луганської області від 1 грудня 2008 року № 11/218 визнано право власності на спірні приміщення за Луганською обласною радою та вказане рішення набрало законної сили.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 127-129) позивач просив скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги до відповідача у повному обсязі.

Основні доводи апеляційної скарги:

- судом першої інстанції не було досліджено змісту рішення господарського суду Луганської області від 1 грудня 2008 року № 11/218 в повному обсязі та не визначено який конкретний факт був встановлений зазначеним рішенням суду та яке відношення обставини мають до даної справи про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луганської обласної ради народних депутатів від 29 грудня 1992 року № 56 та рішення Луганської обласної ради народних депутатів від 14 серпня 1998 року,

- невірне визначення судом першої інстанції про недоведеність позивачем факту того, що спірні приміщення необхідні для задоволення соціально-економічних потреб територіальної громади м. Сєвєродонецька, оскільки статтею 5 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» визначено, що фінансово-економічну базу місцевого самоврядування становлять: місцеве господарство, комунальна власність, яка служить джерелом одержання доходів місцевого самоврядування і задоволення соціально-економічних потреб населення відповідної території, тобто спірні приміщення служать джерелом одержання доходів, що свідчить про їх призначення для задоволення соціально-економічних потреб територіальної громади м. Сєвєродонецька.

Позивачем через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду надане клопотання про відкладення судового розгляду у звязку з участю представника позивача в іншому судовому засіданні. Колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення зазначеного клопотання позивача, оскільки доказів участі представника позивача в іншому судовому засіданні суду не надано, так само й не надано доказів відсутності можливості направлення для участі в судовому розгляді іншого представника позивача.

Відповідач проти апеляційної скарги позивача заперечував, просив суд залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Згідно частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною) власністю» № 311 від 5 листопада 1991 року виконавчим комітетом Луганської обласної ради народних депутатів 29 лютого 1992 року було прийнято рішення № 56 «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування» згідно якого були затверджені 2 відповідних додатка: додаток № 1 перелік державного майна, яке було прийнято в комунальну власність обласної Ради народних депутатів, додаток № 2 перелік державного майна, яке було передано в комунальну власність міських і районних Рад народних депутатів, в тому числі в комунальну власність Сєвєродонецької міської ради.

29 липня 1992 року Луганською обласною радою народних депутатів було прийнято рішення «Про перелік обєктів комунальної власності області» (арк. спр. 21-37) та був затверджений перелік обєктів комунальної власності.

Рішенням виконавчого комітету Луганською обласною радою народних депутатів № 56 від 29 лютого 1992 року «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування» (арк. спр. 38-42, 104-112) було прийнято 2 Додатки до вказаного рішення, згідно Додатку № 1 визначено перелік державного майна, що приймається в комунальну власність обласної Ради народних депутатів (арк. спр. 106- 109), за Додатком № 2 визначено перелік державного майна, що передається в комунальну власність міських та районних Рад народних депутатів.

Відповідно до абзацу 2 розділу «Житлово-комунальне господарство» Додатку № 2 до Рішенням виконавчого комітету Луганською обласною радою народних депутатів № 56 від 29 лютого 1992 року визначено: «Жилий та нежилий фонд Рад народних депутатів (крім майнових вбудовано-прибудованих комплексів та інших приміщень, що відносяться до обласної комунальної власності терміном на 1992-1993 роки)».

14 серпня 1996 року Луганською обласною радою народних депутатів прийнято рішення № 12/6 «Про вбудовано-прибудовані приміщення обласної комунальної власності у житловому та нежитловому фонді, а також можливість передачі майна аптек державного комунального виробничого підприємства «Фармація» до комунальної власності Луганської міської ради народних депутатів» (арк. спр. 103), відповідно до пункту 2 якого було підтверджено правомірність рішення виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів № 56 від 29 лютого 1992 року «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування», а також розпорядження Представника Президента України № 62 від 21 лютого 1994 року «Про виконання рішення виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів № 56 від 29 лютого 1992 року «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування».

Рішенням господарського суду Луганської області від 1 грудня 2008 року по справі № 11/218 пн (арк. спр. 49-54) було визнано право спільної комунальної власності на нежитлове вбудоване приміщення з підвалом, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65, за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради, а також визнано право спільної комунальної власності за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради на нежитлові вбудовані приміщення, розташовані за адресами:

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, шосе Будівельників, 23,

- Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11.

Позовні вимоги про визнання права спільної комунальної власності на нежитлове вбудоване приміщення з підвалом, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15, за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради залишено без розгляду.

Апеляційні та касаційні скарги були залишені без задоволення, рішення господарського суду Луганської області від 1 грудня 2008 року по справі № 11/218 пн було залишено без змін згідно постанов Луганського апеляційного господарського суду від 20 січня 2009 року (арк. спр. 55-59) та Вищого господарського суду України від 21 квітня 2009 року (арк. спр. 60-63). Ухвалами від 11 червня 2009 року та від 30 липня 2009 року Верховним судом України було відмовлено в порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 21 квітня 2009 року (арк. спр. 64-65).

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 12 лютого 2009 року по справі № 2а-138/09 (арк. спр. 66-70) позовні вимоги Луганської обласної ради були задоволені повністю шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення 19 сесії 23 скликання Сєвєродонецької міської ради № 434 від 11 травня 2000 року «Про прийняття з державної власності у власність територіальної громади м. Сєвєродонецька державного житлового фонду, який не увійшов до статутного фонду господарського товариства створеного в процесі корпоратизації СДВП «Обєднання Азот» в частині прийняття комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька нежитлового приміщення літера «А-1Н,а,а», загальною площею 155,7 кв. м., розташованого за адресою: Луганська області, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11 та нежитлового приміщення літера «А-1Н,а», загальною площею 126,6 кв. м., розташованого за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, б. 39,

- визнання протиправним та скасування рішення 14 сесії 21 скликання Сєвєродонецької міської ради народних депутатів № 291 від 26 березня 1992 року «Про затвердження переліку обєктів комунальної власності Сєвєродонецької міської ради народних депутатів і їх статус», в частині включення в перелік обєктів комунальної власності Сєвєродонецької міської ради народних нежилих приміщень:

1) нежитлового приміщення з підвалом літера «А-1Н,а,аПд», загальною площею 995,4 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65;

2) нежитлового приміщення літера «А-1Н,а,а», загальною площею 154,9 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43,

3) нежитлового приміщення літера «А-1Н,а», загальною площею 117,30 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5;

4) нежитлового приміщення літера «А-1Н,а,а», загальною площею 55,5 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4;

5) нежитлового приміщення загальною площею 330,48 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, Шосе Будівельників, 23;

- визнання протиправним та скасування рішень виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради:

1) № 658 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11»,

2) № 659 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39»,

3) № 655 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65»,

4) № 654 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43»,

5) № 662 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4»,

6) № 663 від 26 квітня 2005 року «Про оформлення права власності на нежитлове приміщення за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5».

- визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно:

1) нежиле приміщення, загальною площею 155,7 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 29 квітня 2005 року,

2) нежиле приміщення, загальною площею 126,6 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 28 квітня 2005 року,

3) нежиле приміщення, загальною площею 995,4 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 28 квітня 2005 року,

4) нежиле приміщення, загальною площею 154,9 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 28 квітня 2005 року,

5) нежиле приміщення, загальною площею 55,5 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 28 квітня 2005 року,

6) нежиле приміщення, загальною площею 117,3 кв. м., розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5, видане територіальній громаді м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради 28 квітня 2005 року.

- зобовязання комунального підприємства «Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації» Луганської області скасувати державну реєстрацію права власності на нерухоме майне:

1) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 4 травня 2005 року, реєстраційний номер 10650870,

2) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 29 квітня 2005 року реєстраційний номер 10635612,

3) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 29 квітня 2005 року реєстраційний номер 10632669,

4) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 29 квітня 2005 року реєстраційний номер 10633150,

5) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 29 квітня 2005 року реєстраційний номер 10633211,

6) нежиле приміщення, розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5, за територіальною громадою м. Сєвєродонецька в особі Сєвєродонецької міської ради, яка була проведена 29 квітня 2005 року реєстраційний номер 10633623.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2009 року (арк. спр. 71-73) вищенаведену постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 12 лютого 2009 року по справі № 2а-138/09 було залишено без змін.

Стосовно визнання права спільної комунальної власності на нежитлове вбудоване приміщення розташоване за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15, за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради, колегія суддів встановила наступне.

Рішенням господарського суду Луганської області від 23 грудня 2009 року по справі № 8/103 пн (арк. спр. 160-164) було визнано недійсним договір № 7/99 купівлі продажу комунального майна нежитлового приміщення від 30 липня 1999 року, укладеного між Фондом комунального майна Сєвєродонецької міської ради Луганської області та ТОВ СП «Здоровя», предметом якого є вбудоване нежитлове приміщення, що складається з приміщення та підвалу загальною площею 352,7 кв. м. та знаходиться за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15, та визнано право спільної комунальної власності на нежитлове вбудоване приміщення, що складається з приміщення та підвалу загальною площею 352,7 кв. м. та знаходиться за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15 за територіальними громадами сіл, селищ, міси Луганської області в особі Луганської обласної ради. Постановою Луганського апеляційного господарського суду від 2 березня 2010 року (арк. спр. 165 - 171) рішення господарського суду Луганської області від 23 грудня 2009 року по справі № 8/103 пн було залишено без змін.

Згідно частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій питання щодо визнання права спільної комунальної власності за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради на спірні нежитлові вбудовані приміщення: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 43; м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, 39; м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 11; м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 65; м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 5; м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 4; м. Сєвєродонецьк, вул. Новикова, 15; м. Сєвєродонецьк, шосе Будівельників, 23, що є предметом оспорюваних позивачем рішень виконавчого комітету Луганської обласної ради народних депутатів 28 лютого 1992 року № 56 «Про розмежування комунального майна між власністю області та власністю районів, міст обласного підпорядкування», в тому числі розділу «Житлове-комунальне господарство» Додатку № 2 до рішення виконавчого комітету Луганської обласної ради народних депутатів 28 лютого 1992 року № 56, рішення Луганської обласної ради народних депутатів від 29 липня 1992 року «Про перелік обєктів комунальної власності області»; рішення Луганської обласної ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року «Про вбудовано прибудовані приміщення обласної комунальної власності у житловому та нежитловому фонді, а також можливість передачі майна аптек державного комунального виробничого підприємства «Фармація» до комунальної власності Луганської міської Ради народних депутатів», вже неодноразово досліджувалися судами, в тому числі з приводу наявності підстав для визнання вказаних рішень нечинними. За наведеними в даній ухвалі судовими рішеннями право спільної комунальної власності визнано за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області в особі Луганської області ради, тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Стосовно посилання позивача на те, що спірні приміщення необхідні для задоволення соціально-економічних потреб територіальної громади м. Сєвєродонецька, колегія суддів зазначає, що не приймає наведені послання позивача, оскільки позивачем всупереч вимог частини 1 статті 71 КАС України не надано жодного доказу на підтвердження своїх апеляційних вимог. До того ж , оскільки позивач звернувся з позовом лише у жовтні 2009 року, то на цей час Закон України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» № 533-ХІІ від 7 грудня 1990 року, на який посилався позивач, втратив чинність згідно із Законом України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції залишається без змін, а апеляційна скарга позивача - без задоволення. З огляду на великий обсяг судового рішення в судовому засіданні 21 вересня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Керуючись статтями 71, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 1 липня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-956/10/1213 - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 1 липня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-956/10/1213 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 22 вересня 2010 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Г.М.Міронова

ОСОБА_2