Справа № 2а-14/10/0508
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2011 року справа №2а-14/10/0508 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

при секретарі Іванченко О.В., за участю представника позивача ОСОБА_2А, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунальної лікувально-профілактичної установи «Центральна міська клінічна лікарня № 1" та Виконавчого комітету Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2010 року у справі № 2а-14/10/0508 за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи: Комунальна лікувально-профілактична установа «Центральна міська клінічна лікарня № 1", Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр", Донецький регіональний філіал Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", Управління земельних ресурсів в м. Донецьку, Державне підприємство "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправним і скасування рішення виконкому Донецької міської ради,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи: Комунальна лікувально-профілактична установа «Центральна міська клінічна лікарня № 1", Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр", Донецький регіональний філіал Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", Управління земельних ресурсів в м. Донецьку, Державне підприємство "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про зобов'язання ДП «Донецький обласний геодезичний центр» призупинити видачу документів Центральній міській клінічній лікарні № 1 на земельну ділянку в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі, визнати недійсним і скасувати рішення виконкому Донецької міської Ради від 19.12.2007 року № 833 „Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі" як таке, що порушує права позивача ОСОБА_5 як власника будинку № 3-6 по б. Шевченко в м. Донецьку.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на наступні обставини. 17.08.2005 року між ОСОБА_6 (продавцем) та ОСОБА_5 (покупцем) укладено договір купівлі-продажу цегляної шлакоблочної будівлі офісу (Літера А-3) загальною площею 422,3 кв. м., яка розташована за адресою: б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку. Договір купівлі-продажу зареєстровано в КП БТІ м. Донецька. Ставши власником нерухомості, позивач ОСОБА_5 почав готувати необхідну документацію для того, щоб поряд з належною йому будівлею взяти в оренду земельну ділянку.

Так, 06.04.2006 року позивачем ОСОБА_5 на імя міського голови подана заявка на виділ земельної ділянки для розміщення обєкта. Під обєктом розумілася вже існуюча будівля офісу (Літера А-3) загальною площею 422,3 кв. м., яка розташована за адресою: б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку і належить на праві приватної власності позивачу ОСОБА_5 Розглянувши вказану вище заяву, міський голова дозволив підготовку матеріалів по розробці проекту землеустрою для відводу земельної ділянки під вже існуючий обєкт, а саме будівлю офісу, яка розташована за адресою: будинок 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку.

У відповідності з вимогами норм діючого законодавства позивачем ОСОБА_5 державному підприємству «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надано повний пакет документів для підготовки «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки...». У пакет документів ввійшли: «Висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» - погоджений начальником управління земельних ресурсів у місті Донецьку Донецької області; «Висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову» - погоджений головним санітарним лікарем міста Донецька, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, висновок відділу регуляторної політики, висновок відділу культури, графічні матеріали, правовстановлюючі документи на будівлі та споруди та ін.

Державним підприємством «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» підготована технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки позивачу ОСОБА_5 для експлуатації існуючої будівлі приміщення офісу по б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку.

У лютому 2008 р. позивачеві ОСОБА_5 стало відомо, що 19.12.2007 р. виконкомом Донецької міської ради прийнято рішення № 833 «Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі». Першим пунктом цього рішення Центральній міській клінічній лікарні № 1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1278 га для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі. Другим пунктом рішення, вказана вище земельна ділянка передана Центральній міській клінічній лікарні № 1.

Позивач вважає, що якщо спірне рішення відповідача виконати, то Центральній міській клінічній лікарні № 1 разом з земельною ділянкою буде передана і частина цегляної шлакоблочної будівлі офісу (Літера А-3) загальною площею 422,3 кв. м., яка розташована за адресою: б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку, що на праві приватної власності належить йому. Вважає, що вказане вище рішення відповідача є протиправним, порушує його законні права та охоронювані законом інтереси, а таму підлягає скасуванню.

Від представника позивача у лютому 2010 року до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, яка ухвалою від 01.09.2010 року за заявою представника позивача залишена без розгляду.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2010 року у справі № 2а-14/10/0508 позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення виконкому Донецької міської Ради від 19.12.2007 року № 833 «Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі» як таке, що порушує права позивача ОСОБА_5 як власника будинку б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку.

Відповідач та третя особа з постановою суду першої інстанції не погодились, подали апеляційні скарги, в яких зазначили, що судом неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Виконком Донецької міської ради посилається на те що, при прийняті оскаржуваного рішення від 19.12.2007 року № 833 він керувався нормами Земельного кодексу України, рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 року № 23/21 «Про затвердження Порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування», рішенням Донецької міської ради від 24.06.2005 року № 20/16 «Про делегування виконкому міської ради повноважень щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки», розглянувши клопотання Центральної міської клінічної лікарні № 1, враховуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаний Державним підприємством «Донецький обласний геодезичний центр», на підставі позитивних висновків профільних управлінь (у тому числі, з земельних питань), керуючись виключно нормами чинного в Україні законодавства прийняв рішення від 19.12.2007 року № 833 «Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі». При цьому згода на вилучення земельної ділянки у ОСОБА_5 не була потрібна, оскільки останній не має документів, що підтверджують права на спірну земельну ділянку, просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволені позову ОСОБА_5 відмовити.

В апеляційній скарзі Центральної міської клінічної лікарні № 1 зазначено, що висновки суду при прийнятті постанови ґрунтуються лише на поясненнях начальника відділу ДП «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_7 При цьому суд не бере до уваги ті обставини, що ДП «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» проект землеустрою для ОСОБА_5 не підготував, роботи завершені на начальній стадії, тобто висновки ОСОБА_7 не можуть мати офіційного характеру, просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволені позову ОСОБА_5 відмовити.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Державним підприємством «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» була розпочата підготовка технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки позивачу ОСОБА_5 для експлуатації існуючої будівлі приміщення офісу по б. Шевченко, 3-б в Ворошиловському районі м. Донецька і в процесі її підготовки зясувалося, що при підготовці проекту землеустрою для Центральної міської клінічної лікарні № 1 спеціалістами ДП «Донецький обласний геодезичний центр» не були належним чином нанесені координати запланованої для відведення лікарні земельної ділянки, і саме через це подальше погодження документів по відведенню земельної ділянки ОСОБА_5 припинилося до зясування всіх обставин.

Судом прийняті до уваги пояснення начальника відділу Державного підприємства «Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_7, що за документами проекту землеустрою для Центральної міської клінічної лікарні № 1 перед фасадом будівлі ОСОБА_5 ніби то існує будівля, якої насправді немає, і що за відповідними нормами для обслуговування будь-якої будівлі потрібна земельна ділянка.

Вважає, що відповідач, постановляючи 19.12.2007 року рішення за № 833 «Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі» фактично позбавив позивача права повноцінного користування належним йому майном.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи, підтримали доводи апеляційних скарг, просили їх задовольнити, представник позивача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне:

Предметом позову є визнання протиправним і скасування рішення виконкому Донецької міської ради від 19.12.2007 року № 833 ««Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі», як таке, що порушує права позивача ОСОБА_5, як власника будинку № 3-б по б. Шевченко в м. Донецьку».

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 якого до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Аналогічне право закріплено п. а ст. 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 116 та 125 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗКУ) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідного органу місцевого самоврядування, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗКУ) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 116 ЗК України (станом на 12.09.2008 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається що позивачу на праві власності належить цегляна шлакоблочна будівля офісу (Літера А-3) загальною площею 422,3 кв. м., яка розташована за адресою: б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку.

06.04.2006 р. позивачем на імя міського голови подана заявка на виділ земельної ділянки для розміщення обєкта. Під обєктом розумілася вже існуюча будівля офісу (Літера А-3) загальною площею 422,3 кв.м., яка розташована за адресою: будинок б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку належить на праві приватної власності позивачу. Розглянувши вказану вище заяву, міський голова дозволив підготовку матеріалів по розробці проекту землеустрою для відводу земельної ділянки під вже існуючий обєкт, а саме будівлю офісу, яка розташована за адресою: б. 3-б по бул. Шевченко в м. Донецьку. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач як фізична особа звернувся до Державного підприємства «Донецький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» для підготовки документів по відведенню земельної ділянки, але при підготовці йому документів Державним підприємством «Донецький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» зясувалось, що при підготовці проекту землеустрою для Центральної міської клінічної лікарні № 1 спеціалістами «Донецький геодезичний центр» не були належним чином нанесені координати запланованої для відведення лікарні земельної ділянки і подальше погодження документів по відведенню земельної ділянки ОСОБА_5 припинилося для зясування всіх обставин. Допитаний в судовому засіданні в якості свідка начальник відділу Державного підприємства «Донецький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_7, підтвердив доводи позивача, що при розробці та підготовці документів для останнього зясувалося, що за документами проекту землеустрою для Центральної міської клінічної лікарні № 1 перед фасадом будівлі ОСОБА_5, ніби то існує будівля, якої насправді немає і цей факт ним відображено та зафіксовано у обстеженнях, які він робив.

Комунальною лікувально-профілактичною установою «Центральна міська клінічна лікарня № 1" (далі ЦМКЛ № 1) 05.09.2004 р. на імя міського голови подана заява про надання згоди на оформлення документації щодо відведення земельної ділянки та видачі державного акту на право користування землею фактично займаною будівлею молочної кухні, розташованої за адресою: 83055, м. Донецьк, вул. Артема 127 а.

Будівля молочної кухні збудована біля 45 років тому та весь цей час перебуває на балансі ЦМКЛ № 1 м. Донецька. Частина нерухомого майна дитячої молочної кухні знесена, що підтверджується актом ( т. 2 а. с. 180).

Донецькою міською радою прийнято рішення від 14.06.2005 року за № 01/13-2919 «Про надання дозволу на складання проектів відведення земельної ділянки у Ворошиловському районі». Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЦМКЛ № 1 м. Донецька для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127 а у Ворошиловському районі м. Донецька розроблений спеціалізованим підприємством - ДП «Донецький обласний геодезичний центр» Мінекоресурсів України (ліцензія Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.10.2003 р. за № 69).

Відповідно до пояснювальної записки (арк. 5 Проекту): «На час обстеження на ділянці знаходилась будівля молочної кухні, котельні та будівлі складів...» «Також на відводимій земельній ділянці знаходилась димова труба, що належить ОП «Донецькміськтепломережа...». «Ніяких зауважень по межах земельних ділянок не заявлено».

Рішенням Виконкому Донецької міської ради від 19.12.2007 р. за № 833 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1278 га для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127а в Ворошиловському районі; ЦМКЛ № 1 м. Донецька в постійне користування передана земельна ділянка загальною площею 0,1278 га для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127а в Ворошиловському районі.

Згідно п. 3.1 рішення № 833, ЦМКЛ № 1 м. Донецька отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №0596699).

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України, що діяла на час прийняття спірного рішення, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Статтею 319 ч. ч. 1, 2 Цивільного кодексу України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, приймаючи 19.12.2007 р. рішення за № 833 «Про передачу Центральній міській клінічній лікарні № 1 земельної ділянки в постійне користування для експлуатації існуючих будівель молочної кухні по вул. Артема, 127-а у Ворошиловському районі» фактично позбавив позивача права користування належним йому нерухомим майном - будівлею офісу. ЦМКЛ № 1 отримала документи для відведення земельної ділянки під неіснуючу будівлю і ця обставина не була відома відповідачу при прийняті спірного рішення.

Відносно доводів апеляції Виконавчого комітету Донецької міської ради стосовно того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки йому про порушення свого права, згідно позовної заяви, стало відомо у лютому 2007 р., то колегією суддів вони не приймається до уваги, оскільки спірне рішення, що оскаржується ОСОБА_5М прийнято відповідачем 19.12.2007 р. і свідчить про те, що позивач не міг знати про його наявність і порушення свого права в лютому 2007 р. Крім того, про наявність описки в позовній заяві представник позивача зазначив в поясненнях до адміністративного позову (т. 2 а. с. 4 - 6).

На підставі викладеного та відповідно до нормативного припису ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якого, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, колегія суддів вважає що відсутні підстави для задоволення апеляційних скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Комунальної лікувально-профілактичної установи «Центральна міська клінічна лікарня № 1" та Виконавчого комітету Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2010 року у справі № 2а-14/10/0508 за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи: Комунальна лікувально-профілактична установа «Центральна міська клінічна лікарня № 1", Державне підприємство "Донецький обласний геодезичний центр", Донецький регіональний філіал Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", Управління земельних ресурсів в м. Донецьку, Державне підприємство "Донецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправним і скасування рішення виконкому Донецької міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 14 грудня 2010 року у справі № 2а-14/10/0508 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 січня 2011 року. Ухвала у повному обсязі складена 26 січня 2011 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

ОСОБА_8