Справа № 2а-654/10/0502
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Косенко З.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2010 року справа №2а-654/10/0502

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малашкевича С.А.

суддів Блохіна А.А., Лях О.П.

при секретарі судового засідання Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 червня 2010 року в адміністративній справі № 2а-654/10/0502 за позовом державного підприємства «Донецька залізниця» в інтересах Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління до ОСОБА_4 міської ради Донецької області про зобовязання ОСОБА_4 міської ради щодо прийняття рішення по узгодженню тарифів на послуги з теплопостачання та відшкодування матеріальних збитків у звязку з бездіяльністю субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ДП «Донецька залізниця» звернулось до Амвросіївського міського суду з позовом до ОСОБА_4 міської ради у якому просило зобовязати відповідача прийняти з 01.01.2010 року рішення щодо узгодження тарифів на послуги теплопостачання для населення, яке мешкає за адресами вул. Артема, буд. 18 та вул. Ульянівська, буд. № 35, № 37, № 39 у м. Амвросіївка вартістю 16 гривень 31 коп. за 1 кв.м. з урахуванням ПДВ в опалювальний сезон. Стягнути з відповідача на користь Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця» збитки починаючи з 01.01.2010 року і до дати прийняття судового рішення. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що його структурний підрозділ Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління надає послуги теплопостачання. Тарифи, які є чинними з 15.06.2009 року не покривають його витрати у звязку з чим таке управління направило відповідачеві пакет документів для узгодження нових тарифів для жителів вказаних вище будинків. Однак відповідач від затвердження нових тарифів ухиляється чим завдає збитків позивачеві. Заявою про уточнення позовних вимог позивач просить стягнути з відповідача збитків на суму 45648,53 грн.

Постановою Амвросіївського районного суду від 11 червня 2010 року Державному підприємству «Донецька залізниця» у задоволені позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи постанову суд виходив з того, що чинне законодавство передбачає процедуру громадських слухань яка має передувати підвищенню тарифів. Громадські слухання у звязку з обговоренням тарифів запропонованих позивачем відбулися з порушенням вимог законодавства у звязку з чим, відповідач не мав можливості прийняти рішення за зверненням позивача.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився у звязку з чим звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою. У ній, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при винесенні рішення, норм процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову якою задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга вмотивована тим, що слухання, на які послався суд першої інстанції позивачем проведено. При цьому, на них були присутні п'ятнадцять чоловік, а згодом до них приєдналися ще сім. Однак підписи під протоколом слухань поставили лише 7 чоловік, інші відмовилися посилаючись на їх необовязковість. Крім цього апелянт стверджує, що дотримав усіх процедур щодо узгодження цих тарифів з мешканцями будинків, тому відмова судом у позові з цих підстав є незаконною. Вважає, що судом також не вжито заходів щодо повного та всебічного розгляду справи, зокрема не допитано жодної особи, що поставила свій підпис у протоколі як свідка.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчивши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, встановила наступне.

Відповідно до ліцензії АВ №345188 від 21.12.2007 року ДП «Донецька залізниця» в особі Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління має право на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими тепловими мережами.

16 вересня 2009 року позивач звернувся до відповідача з листом у якому просить узгодити тарифи на послуги теплопостачання. З аналізу представленого позивачем регуляторного акту вбачається, що з 15.10.2009 року пропонується змінити тарифи встановивши їх на рівні 16,31 грн. за 1 кв.м. з ПДВ в опалювальний сезон. Така зміна тарифів стосується мешканців житлових будинків, що розташовані за адресою вул. Артема, 18, вул. Ульянівська, 35, 37, 39 в м. Амвросіївка.

У номері 51 газети ОСОБА_4 районної ради «ЛУЧ-інформ» від 19 грудня 2009 року, опубліковано оголошення з тексту якого вбачається, що позивач пропонує узгодити нові тарифи встановивши їх на рівні 16,31 грн. за 1 кв.м. з урахуванням ПДВ за опалювальний сезон. Обєкти яких стосуються такі тарифи житлові будинки розташовані за адресою вул. Артема, 18, вул. Ульянівська, 35, 37, 39 в м. Амвросіївка.

22 грудня 2009 року відбулися громадські слухання стосовно підвищення тарифів на послуги теплопостачання для мешканців вищевказаних будинків. Слухання проходили біля будинку № 37 по вул. Ульянівська у м. Амвросіївка. З протоколу слухань вбачається, що всього присутніх мешканців 15 чоловік. Громадськими слуханнями постановлено вважати їх такими, що проведені, а протокол, складений за їх результатами передати до виконкому ОСОБА_4 міськради для прийняття рішень про підвищення тарифів на теплопостачання для мешканців вищевказаних будинків. Під протоколом поставлено підписи двох представників позивача (юрист Бурхан і економіст ОСОБА_5А.) та семи мешканців будинків.

ОСОБА_4 міськради № 13/01 від 04.03.2010 року позивача повідомлено, що у звязку з тим, що позивачем не проведено громадські слухання з приводу підвищення тарифів на теплопостачання, відповідач не має юридичних підстав для їх узгодження. Такі висновки відповідач зробив з того, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій» впровадження тарифів здійснюється тільки за умови проведення громадських слухань. При цьому, згідно положення «Про загальні збори громадян за місцем проживання», затвердженому Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-XII збори є правомочними при наявності на них більше половини мешканців що проживають на цій території і мають право участі у зборах, при обовязковій участі представника органу місцевого самоврядування.

Перевіривши рішення суду першої інстанції на предмет відповідності нормам матеріального та процесуального права, відповідності висновків суду фактичним обставинам справи, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вірно зазначають відповідач та суд першої інстанції, згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій», тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком (далі - типовий перелік). Виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань. впровадження тарифів здійснюється тільки за умови проведення громадських слухань. При цьому, згідно статі 3 Положення «Про загальні збори громадян за місцем проживання», є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах. Стаття 8 Положення передбачає, що збори скликаються головою Ради або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування., при обовязковій участі представника органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з протоколу, факт проведення громадських слухань підтвердили лише сім мешканців, що є менше половини всіх мешканців вказаних будинків, а самі слухання скликані не органом місцевого самоврядування та проведені за відсутності його представника, що є обовязковою нормою для того щоб вважати їх такими, що відбулися.

За таких умов, відповідач правомірно не узгодив позивачеві тарифи на послуги з теплопостачання, а суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення підстави для скасування якого відсутні.

На підстав вищенаведеного, керуючись норами ст. 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 червня 2010 року в адміністративній справі № 2а-654/10/0502 залишити без задоволення.

Постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 червня 2010 року в адміністративній справі № 2а-654/10/0502 за позовом державного підприємства «Донецька залізниця» в інтересах Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління до ОСОБА_4 міської ради Донецької області про зобовязання ОСОБА_4 міської ради щодо прийняття рішення по узгодженню тарифів на послуги з теплопостачання та відшкодування матеріальних збитків у звязку з бездіяльністю субєкта владних повноважень залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів після набрання судовим рішенням законної сили, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

В судовому засіданні 28 вересня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Ухвала у повному обсязі складена 04.10.2010 року.

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_6