Справа № 283/1588/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ярмоленко В.В.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" вересня 2015 р. Справа № 283/1588/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю відповідача та представників третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного інспектора з пожежного нагляду Малинського міськрайонного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Шевчука Сергія Миколайовича на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "21" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до головного інспектора з пожежного нагляду Малинського міськрайонного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Шевчука Сергія Миколайовича, третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 21 липня 2015 року постанову №3 від 06 липня 2015 року про накладення адміністративного стягнення за ст.175-2 КУпАП головного інспектора з пожежного нагляду в м.Малин та Малинському районі Шевчука С.М. стосовно ОСОБА_4 визнано протиправною та скасовано, адміністративну справу щодо нього закрито. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 сплачений по справі судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 займає посаду директора товариства з обмеженою відповідальністю "Малин Енергоінвест" (далі-Товариство).

Згідно протоколу ЖИП №022883 від 03.07.2015 року 08.05.2015 року під час планової перевірки ТОВ "Малин Енергоінвест" виявлено, що директор Товариства ОСОБА_4 почав використовувати об'єкт нерухомості без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Вказана декларація є обов'язковою. Протокол підписано ОСОБА_4 без зауважень (а.сп.27).

До протоколу долучено копію припису від 08.05.2015 року (а.сп.35). За змістом припису ОСОБА_4 зобов'язано усунути всі виявлені порушення, в тому числі, подати та зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Попередньо, 30.01.2015 року за №35 директору ТОВ «Малин Енергоінвест» ОСОБА_4 було направлено запит у відповідності до ст.67 Кодексу цивільного захисту України про наявність, в тому числі дозволу на початок роботи приміщень, декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, акту прийняття в експлуатацію об'єкту державною технічною комісією або декларації про готовність об'єкту до експлуатації (а.сп.22).

Згідно відповіді директора ОСОБА_4 від 19.03.2015 року №370 (а.сп.24) питання подачі та реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки не вирішено.

Вказана відповідь стала підставою для направлення припису 08.05.2015 року.

Крім вказаного припису ОСОБА_4 отримував ще два приписи з такими самими вимогами від 25.01.2013 року (а.сп.29-31) та від 24.01.2014 року (а.сп.32-34). Приписи не оскаржувалися, а имоги, зазначені у приписах не виконані, за що ОСОБА_4 двічі було притягнуто до відповідальності - накладено штрафи у розмірах згідно діючого на той час законодавства.

На підставі вказаного протоколу головним інспектором з пожежного нагляду в м.Малин та Малинському районі Шевчуком С.М. в межах повноважень прийнято постанову №3 від 06.07.2015 року (а.сп.28).

Не погодившись із такою постановою ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про скасування постанови про адміністративне правопорушення, посилаючись на порушення вимог закону, Конституції України та його прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того , що ОСОБА_4 розпочав використовувати об'єкти нерухомості ще з 01.07.2012 року, підприємство не є новоутвореним, Кодекс цивільного захисту України введений в дію з 01 липня 2013 року і його положення не розповсюджуються на відносини, які виникли до його введення в дію, про що було подано відповідне заперечення, а тому в діях позивача відсутні ознаки адміністративного правопорушення, оскільки неможливе застосування санкцій за дії (бездіяльність), які на момент, коли вони мали місце, за попереднього правового регулювання не були правопорушенням.

Такий висновок суду є помилковим, його зроблено без належного дослідження обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, у відповідності до ч.1 ст.57 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-УІ, що введений в дію з 01 липня 2013 року, виробничі. Інші будівлі та споруди, обладнання, транспортні засоби, що вводяться в дію чи експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції або технічного переоснащення, а також технологічні процеси та продукція повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з пожежної безпеки.

Пунктом 1 ч.2 ст.57 визначено, що початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб'єктом господарювання об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб'єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), а для суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення.

Як вбачається з представлених суду доказів ТОВ «Малин Енергоінвест» розпочало використовувати об'єкти нерухомості на підставі рішення виконкому Малинської міської ради №133 від 30.05.2012 року та актів приймання-передачі основних засобів з балансу управління ЖКГ Малинської міської ради 01.07.2012 року. На цей момент діяв ЗУ «Про пожежну безпеку.

Згідно абз.8 ст.10 вказаного Закону початок роботи новоутворених підприємств здійснюється після видачі відповідного дозволу органом державного пожежного нагляду на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства. А адміністративна відповідальність за недотримання вимог закону передбачалася ст.175 КпАПП України.

Згідно представленого припису від 25.01.2013 року до ОСОБА_5 застосовано штраф на підставі ст.175 КпАП України (а.сп.31 зворот). Оскільки припис не виконано.

За результатами чергової перевірки було знову видано припис 24.01.2014 року і за його не виконання ОСОБА_5 повторно притягнуто до адміністративної відповідальності, вже за ст.188-8 КпАП України (а.сп.34).

З огляду на викладене, ТОВ «Малин Енергоінвест» не розпочало роботу у встановленому законом порядку, не виконало вимоги щодо пожежної безпеки, а директор Товариства не усуває причин, що призвели до скоєння адміністративних правопорушень.

Підчас наступної перевірки пожежним органом втретє винесено припис від 08.05.2015 року. На час винесення припису Кодекс законів про адміністративні правопорушення доповнено ст.175-2 - здійснення суб'єктом господарювання господарської діяльності без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки у зв'язку із прийняттям Закону № 5404-VI від 02.10.2012 року.

За змістом вказаної статті початок роботи новоутворених підприємств або початок використання суб'єктом господарювання об'єктів нерухомості без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, для яких подання такої декларації є обов'язковим, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян - суб'єктів підприємницької діяльності і посадових осіб - від сорока до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до вказаних приписів ст. 175-2 КпАП України на підставі постанови №3 від 06.07.2015 року ОСОБА_5 обґрунтовано притягнуто до адміністративної відповідальності за неподання декларації.

Суд першої інстанції не надав оцінки представленим доказам, вказане вище залишив поза увагою та дійшов хибного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, коли судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, воно підлягає скасуванню у відповідності до ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу головного інспектора з пожежного нагляду Малинського міськрайонного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Шевчука Сергія Миколайовича задовольнити.

Постанову Малинського районного суду Житомирської області від "21" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволені позову про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №3 від 06 липня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Головний інспектор з пожежного нагляду Малинського міськрайонного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Шевчук Сергій Миколайович АДРЕСА_2

4-третій особі: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області - вул. Героїв Пожежних 67-Б,м.Житомир,10006,