Справа № 2а-23546/10/0570
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смагар С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 року справа №2а-23546/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Малашкевича С. А., суддів: Ляшенко Д. В., Ястребової Л. В.

при секретарі судового засідання -Заверюсі Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2 за довір.

від відповідача ОСОБА_3 голова комісії

від третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 за довір.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 - представника ОСОБА_7 міської організації Партії регіонів у ОСОБА_7 міській виборчій комісії на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23546/10/0570 (головуючий І інстанції Смагар С. В., судді: Кірієнко В. О., Стойка В. В.) за позовом ОСОБА_6 - представника ОСОБА_7 міської організації Партії регіонів у ОСОБА_7 міській виборчій комісії до ОСОБА_7 міської виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України про визнання протиправною постанови від 08 жовтня 2010 року № 43 та зобовязання розглянути повторно питання про скасування постанови від 05 жовтня 2010 року № 23 «Про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України»,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 - представник ОСОБА_7 міської організації Партії регіонів у ОСОБА_7 міській виборчій комісії звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_7 міської виборчої комісії про визнання протиправною постанови від 8 жовтня 2010 року № 43 та зобов'язання відповідача розглянути повторно питання про скасування постанови від 5 жовтня 2010 року № 23 «Про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, було залучено ОСОБА_7 міську організацію Комуністичної партії України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2-а-23546/10/0570 відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за безпідставністю.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга вмотивована порушенням судом норм чинного законодавства під час прийняття рішення, зокрема ч. 3 ст. 35, ч. 1 ст. 37, ч. 8 ст. 36, ч. 5, 6 ст. 45 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі Закону України № 2487). На думку апелянта, судом першої інстанції безпідставно не було враховано, що 05 жовтня 2010 року ОСОБА_7 міською організацією Комуністичної партії України було повторно надано свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії, що є порушенням ст. 38 Закону України № 2487. Крім того, на час проведення конференції від 02 жовтня 2010 року, на якій висунуті кандидати у депутати від цієї політичної партії, у ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України не було оформлено належним чином свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії, у звязку з чим виникає питання про лигитимність висунутих кандидатів зазначених в протоколі цієї конференції.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, просила скаргу задовольнити, проти чого заперечували представники відповідача та третьої особи, які просять постанову суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на її законність та обґрунтованість.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

20 липня 2010 року відбулось засідання бюро ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України, на якому було прийнято рішення приймати участь у виборах депутатів по одномандатним мажоритарним та багатомандатним виборчим округам та висунути кандидата на посаду міського голови; висування кандидатів розглянути на партійній конференції; звернутися з заявою до ОСОБА_7 міського управління юстиції про отримання свідоцтва про реєстрацію міської партійної організації нового зразку.

2 жовтня 2010 року ОСОБА_7 міською організацією Комуністичної партії України до ОСОБА_7 міської виборчої комісії були подані документи для реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі. При цьому в комплекті документів були надані свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 19 січня 1994 року № 14 та витяг з протоколу конференції № 1 від 02.10.10 року

ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України з відомостями про висування кандидатів від цієї партії в ОСОБА_7 міську раду в багатомандатному виборчому окрузі.

Внаслідок того, що в свідоцтві про реєстрацію структурного утворення політичної партії керівним органом вказано «бюро», що не узгоджувалось з відомостями, викладеними в протоколі конференції, ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України, 05 жовтня 2010 року надала відповідачу виправлене свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії, де керівними органами структурного утворення зазначено: збори, конференція, зїзд.

ОСОБА_7 міська виборча комісія прийняла постанову від 05.10.10 року № 23 «Про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України».

07 жовтня 2010 року ОСОБА_6 була подана у ОСОБА_7 міську виборчу комісію скарга на дії ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України, як субєкта виборчого процесу, за порушення вимог ч. 8 ст. 36, п.2 ч.1 ст. 37, ч. 6 ст. 45 Закону України № 2487 з вимогою винести попередження. Скарга була розглянута та задоволена ОСОБА_7 міською виборчою комісією, наслідком чого стало прийняття рішення № 49 від 05.10.10 року про оголошення попередження ОСОБА_7 міській організації Комуністичної партії України - як субєкту виборчого процесу. Після уточнень та виправлень згідно з протоколом засідання ОСОБА_7 міської виборчої комісії були внесені виправлення в дату та номер цього рішення, зокрема дата рішення вказана - 08 жовтня 2010 року, номер - 43. Зазначена постанова субєктами виборчого процесу не оскаржувалась.

Позивач 08 жовтня 2010 року подав скаргу на дії ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України з вимогою скасувати постанову ОСОБА_7 міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від 05.10.10 р. № 23.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_7 міською виборчою комісією була прийнята постанова № 43 від 08.10.2010 року. В зазначеній постанові була допущена технічна помилка при оформлені постанови, а саме в заголовку написано 05.10.2010 року, тоді як на зворотному боці сторінки дата - 08.10.2010 року. Згідно з протоколом засідання ОСОБА_7 міської виборчої комісії, були внесені виправлення в дату та номер цього рішення, зокрема дата рішення вказана - 08 жовтня 2010 року, номер - 44.

Вказаною постановою було відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_6 Ця постанова оскаржується позивачем через невідповідність її вимогам Закону України № 2487.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до частин 5 та 6 статті 25 Закону України № 2487, міська територіальна виборча комісія, зокрема здійснює повноваження, з реєстрації кандидатів, виборчих списків кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видачі їм посвідчення, розгляду питань щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом, розгляду звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих

виборів до відповідної місцевої ради, прийому щодо них рішень.

Розділом VI зазначеного закону врегульоване висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України № 2487 місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 11 Закону України № 2487 органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.

Відповідачу ОСОБА_7 міським управлінням юстиції листом від 23 вересня 2010 року № 06-21/154 було надано відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій політичних партій, серед яких за номером 14 значиться ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України, яка зареєстрована 19 січня 1994 року за № 10/14, керівник - ОСОБА_4.

Статтею 36 Закону України № 2487 встановлено, що міська організація партії може висунути, зокрема, виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загального складу) ради.

Згідно ч. 8, 9 ст. 36 Закону України № 2487 висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації.

Відповідно до протоколу конференції № 1 від 02.10.10 року ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України на цій конференції були висунуті кандидати у депутати в ОСОБА_7 міську раду в багатомандатному виборчому окрузі. Зазначений протокол зі списком кандидатів був переданий в пакеті документів для реєстрації таких кандидатів відповідачу у встановлений виборчим законом час.

Як встановлено судом, документи для реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі подавались третьою особою в декілька етапів, повний комплект документів, у тому числі свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 19 січня 1994 року з внесеними в нього виправленнями було надане ОСОБА_7 міською організацією Комуністичної партії України 05 жовтня 2010 року. Після чого ОСОБА_7 міською виборчою комісією було прийняте рішення від 05 жовтня 2010 року № 23 «Про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України».

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав, встановлених ч. 1 ст. 44 Закону України № 2487 для відмови у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України.

Доводи апелянта щодо відсутності у третьої особи, на час реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України належно оформленого свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії спростовуються наявними в справі документальними доказами, а саме копією такого свідоцтва з датою його видачі ОСОБА_7 міскуправлінням юстиції 05.10.10 року. Факт подання третьою особою виправленого свідоцтва саме 05.10.10 року визнається і самими сторонами у справі.

Щодо невідповідності дати видачі свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії, даті проведення конференції, на якій висунуті кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дав належну оцінку зазначеним обставинам.

Згідно листа ОСОБА_7 міського управління юстиції від 13 жовтня 2010 року № 5-3-183, ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України, 2 жовтня 2010 року звернулася до нього із заявою для внесення змін в свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України. До заяви були додані: протокол установчих зборів від 20 липня 2010 року, свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян, статут. За такою заявою було прийняте рішення від 5 жовтня 2010 року № 19 про реєстрацію змін до статутних документів та видачу нового свідоцтва про державну реєстрацію ОСОБА_7 міської організації Комуністичної партії України. Крім цього, в даному листі міське управління юстиції зазначило про те, що ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України внесена до Реєстру обласних, міських, районній організацій або інших структурних утворень 19 січня 1994 року і діє по теперішній час.

Тобто отримання свідоцтва нового зразка проведено у встановленому порядку та в строки, що дозволяли ОСОБА_7 міській організації Комуністичної партії України в межах законодавчо визначеного строку подати до ОСОБА_7 міської виборчої комісії повний комплект документів, передбачений ч. 1 ст. 37 Закону України № 2487 для реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України.

Підстави для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановлені ст. 45 Закону України № 2487.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав, визначених вказаною нормою для скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку міською організацією Комуністичної партії України.

Частина 5 ст. 45 Закону України № 2487 на застосуванні якої наполягає позивач визначає можливість скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі внаслідок порушення вимог ч. 3-6 ст. 35 цього закону.

Частина 3 ст. 35 Закону України № 2487, яка на думку апелянта, порушена третьою особою, вказує на необхідність реєстрації у встановленому законом порядку місцевої організації партії, яка висуває кандидатів на місцевих виборах.

Як вказувалось вище, згідно відомостей, наданих ОСОБА_7 міським управлінням юстиції та відповідно до свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії, ОСОБА_7 міська організація Комуністичної партії України зареєстрована 19 січня 1994 року, що унеможливлює застосування вказаної вище норми, як підстави для скасування спірного рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування судового рішення першої інстанції та задоволення вимог апеляційної скарги ОСОБА_6

Враховуючи викладене, керуючись статтями 172, 177, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - представника ОСОБА_7 міської організації Партії регіонів у ОСОБА_7 міській виборчій комісії на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23546/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23546/10/0570 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. А. Малашкевич

Судді: Д. В. Ляшенко

ОСОБА_8