Справа № 295/7183/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" серпня 2015 р. Справа № 295/7183/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015 року ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Житомирі ( далі- УПФУ в м.Житомирі), в якому просила визнати неправомірним рішення відповідача від 15 квітня 2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов"язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період її роботи у Житомирському ВАТ "Льонотекс" з 18 липня 1983 року по 30 травня 2003 року, з 01 грудня 2003 року по 27 січня 2006 року та період роботи з 05 лютого 2006 року по 28 лютого 2015 року в ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" та призначити їй пенсію на пільгових умовах на підставі п. "є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 березня 2015 року.

Позов мотивований тим, що відповідач протиправно відмовляє у призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що зазначені у довідках місця роботи "ткацький цех" та "ткацька дільниця" не передбачені постановою КМУ №583 від 12.10.1992 року "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", яким затверджено Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Постановою Богунського районного суду від 02 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу час її роботи у ВАТ "Льонотекс" з 18.07.1983 року по 30.05.2003 року та з 01.12.2003 року по 27.01.2006 року, та період роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Грайф Флексіблс Україна"з 05.02.2006 року по 28.02.2015 року.

Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 березня 2015 року.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач - УПФУ в м. Житомирі, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 за умови наявності стажу роботи не менше 20 років на посаді робітниці текстильного виробництва має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п."є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суть спору між сторонами полягає в тому, що відповідач не зараховує до стажу роботи спірні періоди, які зазначені в уточнюючій довідці як "ткацьке виробництво", "ткацька дільниця" при професії "ткач", відтак є недостатнім стаж для призначення пільгової пенсії (а.с.7).

За змістом п."є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті (тобто 50 років).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 досягла віку 50 років та звернулась до відповідача 30 березня 2015 року із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах і, відповідно до Порядку, до заяви подала паспорт, трудову книжку, уточнюючу довідку, висновки про результати експертизи якості атестації робочих місць тощо.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_3, з вересня 1980 року по липень 1983 року вона навчалась в професійно-технічному училищі 9 Житомирського льонокомбінату, після закінчення якого була прийнята за спеціальністю з 18 липня 1983 року "ткач" в ткацьке виробництво №2 на Житомирський льонокомбінат.

Згiдно рiшення Регiонального вiддiлення Фонду державного майна по Житомирськiй областi вiд 30 серпня 1995 року 326 Житомирський льонокомбінат перетворено у ВАТ "Льонотекс".

В грудні 2002 року на базі ВАТ "Льонотекс" було створено ЗАТ "Житомирський льонокомбінат".

Спільне українсько-німецьке підприємство "Житомир - Полісакс" було створено 25 квітня 1995 року з української сторони Житомирським заводом хімічного волокна та з німецької сторони фірмою "International PolySacks", яке змінило назву на ТОВ "Сторсак Україна" 14.09.2009 року, а з 02.11.2011 року іменується ТОВ "Грайф Флексіблс Україна".

30 травня 2003 року позивач звільнена з ВАТ "Льонотекс" і переведена з 02.06.2003 року в ЗАТ "Житомирський льонокомбінат", де працювала ткачем 5 розряду в ткацькому цеху, звільнена 28.11.2003 року.

З 01 грудня 2003 року по 27.01.2006 року по 27 січня 2006 року ОСОБА_3 працювала ткачем в ткацькому цеху у ВАТ "Льонотекс".

З 05.02.2006 року по по 28 лютого 2015 року позивач працювала ткачем ( згідно запису в т.к) в ТОВ "Грайф Флексіблс Україна".

Рішенням Комісії для розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій УПФУ в м. Житомирі № 19/3 від 08.04.2015 року ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено через відсутність 20 років необхідного пільгового стажу.

Підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії відповідач зазначив такі :

-в пільговій довідці за період роботи з 1983 року по 2006 рік вказано місце роботи "ткацький цех", який не передбачений постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.67 р. №1021 та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №583;

-в пільговій довідці за період з 05.02.2006 року 28.02.2015 року вказано місце роботи "ткацька дільниця", що не передбачено постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.67 р. №1021 та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №583( передбачено "текстильна дільниця, цех, відділення)

Листом №5794 від 15.04.2015 року відповідач повідомив позивачку про прийняте рішення(а.с.7).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відмова відповідача є протиправною та позивач набула право на пільгову пенсію.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи, з огляду на наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

З уточнюючих довідок ВАТ "Льонотекс" та ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" вбачається, що під час роботи у спірний період позивачка працювала повний робочий день, виконувала роботи з виробництва тканин, стрічок простих видів плетіння на механічних і стрічкових станках; забезпечення нормальної роботи станків, необхідну кількість тканин тощо.

Надані позивачкою уточнюючі довідки містять відомості передбачені абз.2 п.20 Порядку, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані зазначені довідки.

Списком, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. №1021 визначено, що до виробництв, які дають право на пільгову пенсію належать: бавовняне, ватяне, льняне, вовняне, шовкове, пенько - джутове, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне а також текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна.

До професій, які дають право на пільгову пенсію належать зокрема - ТКАЧІ ( на осіб, які працювали за зазначеною професією до набрання чинності Постанови КМ N 1818 ( 1818-2006-п ) від 27.12.2006, поширюється дія цієї Постанови ) .

Щодо списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №583, то Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. №1818 внесені зміни до Списку текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №583, шляхом доповнення розділу "Професії" позицією "Ткачі".

Колегія суддів звертає увагу на те, що як у списку, затвердженому постановою РМ СРСР №1021, так і у списку, затвердженому постановою КМУвід 12 жовтня 1992 р. №583, йдеться про ЛЬЯНЯНЕ виробництво без поділу на цехи, дільниці та відділення. Такий поділ відноситься лише до виробництва штучного та синтетичного волокна.

Тому, апеляційний суд вважає, що відповідач - УПФУ в м.Житомирі, відмовляючи з цієї підстави зарахувати позивачці стаж роботи з 18.07.1983 року по 30.05.2003 року та з 01.12.2003 року по 27.01.2006 року, до пільгового стажу, діяв протиправно.

Стосовно відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивачкиз 05.02.2006 року по 28.02.2015 року в ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" то колегія суддів апеляційного суду приймає до уваги наступне.

ТЕКСТИЛЬНЕ ВИРОБНИЦТВО- сукупність технологічних процесів, пов'язаних з виготовленням текстилю, зокрема тканин текстильних. Об'єднує прядіння, ткацьке виробництво і виробництво опоряджувальне, яке складається з підготовчих операцій, власне опорядження і операцій заключних. Підготовчі операції полягають у видаленні з бавовняних або ін. волокнистих матеріалів різних домішок (напр., залишків коробочок бавовнику), вибілюванні тканини, наданні тканині здатності змочуватися водними розчинами, протистояти необоротним деформаціям. В процесі опорядження тканину піддають фарбуванню, ворсуванню або вибиванню (див. Вибивання тканин). Метою заключних операцій є надання цій тканині привабливого зовн. вигляду, належних властивостей (м'якості, незсідальності, незминальності тощо). На тканину наносять спец. речовини (апрети), її розпрасовують, обробляють парою. Готову тканину розмірюють і складають. За кількістю дефектів визначають її сорт. Прядильне, ткацьке і опоряджувальне виробництва можуть бути самостійними або об'єднаними. Літ.: Садов Ф. И., Соколова Н. М., Шиканова И. А. Краткий курс химической технологии волокнистых материалов. М., 1966; Механическая технология волокнистых материалов. М., 1969.

Як вбачається з пільгової довідки, код професії, за якою працювала позивач відповідно до Класифікатора професій України 8262.2 - ТКАЧ.(а.с.14)

Згідно КВЕД-2010: Розділ 13 Текстильне виробництво включає :підготовку та прядіння текстильних волокон, а також ткацьке виробництво ( код 13.2)

Відтак, слід погодитись, що професія " ткач четвертого розряду в ткацької дільниці ", за якою працювала згідно запису в трудовій книжці та у пільговій довідці, позивач у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" не відповідає списку , затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. №1021, а також списку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. №583 .

Проте, апеляційний суд, з огляду на матеріали справи , вважає, що така невідповідність викликана не умовами роботи, а лексичною помилкою, допущеною роботодавцем при заповненні відповідних документів, що спричинило негативні наслідки для працівника аж до порушення її конституційного права на пенсійне забезпечення.

У зв"язку з цим, апеляційний суд зазначає, що право на пенсію позивача не може залежати від невдалого чи помилкового запису назви професії, за наявності інших доказів про її право на таку пенсію відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що достатнім для призначення пільгової пенсії ОСОБА_3 є стаж у ВАТ "Льонотекст ( з 18.07.1983 року по 30.05.2003 року та з 01.12.2003 року по 27.01.2006 року=22 роки 08 днів).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, у відповідача не було підстав для відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за п."є" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що позовні вимоги є підставні та обґрунтовані, відтак підлягають до задоволення.

Разом з тим, вирішуючи спір, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивач, звертаючись до суду з позовом, просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у позові. З цього питання суд рішення не постановив.

З метою повного і належного захисту прав позивача, апеляційний суд вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, доповнивши її резолютивну частину рішенням про визнання протиправним та скасування рішення Комісії для розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій УПФУ в м. Житомирі № 19/3 від 08.04.2015 року.

В решті, судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини справи, а судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" червня 2015 р. змінити, доповнивши її резолютивну частину таким рішенням :

Рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області №19 від 08 квітня 2015 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 - визнати протиправним та скасувати.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10009

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,