Справа № 2а-1351/10/1512
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/9991/73784/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Олексієнка М.М.,

Стародуба О.П.,

провівши в порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси про перерахунок пенсії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси на постанову Київського районного суду міста Одеси від 13 грудня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 пред'явила в суді позов до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси (далі - Управління ПФУ), в якому просила визнати дії протиправними, зобов'язати перерахувати та виплатити їй пенсію як державному службовцю, виходячи з розміру заробітної плати, визначеної в довідках ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації, а саме: з 1 травня 2007 року по довідці від 23 січня 2008 року № 04-27-412 та з 1 лютого 2008 року по довідці від 21 квітня 2008 року № 04-27-569.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що є пенсіонером за віком та отримує пенсію як державний службовець. Ліквідаційна комісія Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації видала їй довідки № 04-27-412 від 23 січня 2008 року, № 04-27-569 від 21 квітня 2008 року про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії, з 1 травня 2007 року та 1 лютого 2008 року, відповідно. Однак, відповідач перерахунок призначеної їй пенсії на підставі зазначених довідок не зробив.

Вважаючи, що такі дії відповідача є протиправними просила позов задовольнити.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 13 грудня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнано дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, як державному службовцю на підставі довідок Голови ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації № 04-27-412 від 23 січня 2008 року та № 04-27-569 від 21 квітня 2008 року протиправними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, як державному службовцю на підставі довідок Голови ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації № 04-27-412 від 23 січня 2008 року та № 04-27-569 від 21 квітня 2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що позивач у 2005 році вийшла на пенсію за віком та їй призначена пенсія як державному службовцю на підставі Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII).

Розпорядженням Голови облдержадміністрації від 21 червня 2005 року № 299/А-2005 та від 22 серпня 2005 року № 422/А-2005 "Про затвердження структури обласної державної адміністрації, розподіл основних обов'язків та галузей народногосподарського комплексу, сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя Одеської області між Головою облдержадміністрації та його заступниками для здійснення власних і делегованих повноважень виконавчої влади" прийнято рішення про ліквідацію Головного управління сільського господарства і продовольства облдержадміністрації.

Наказом Головного управління сільського господарства і продовольства облдержадміністрації № 40 від 7 липня 2005 року утворена ліквідаційна комісія Головного управління сільського господарства і продовольства облдержадміністрації.

Відповідно до розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 29 червня 2006 року № 461/А-2006 правонаступником ліквідованих управлінь (Головного управління сільського господарства і продовольства облдержадміністрації) у частині надання громадянам довідок для перерахування пенсій визначено Головне управління агропромислового розвитку.

1 травня 2007 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації № 04-27-412 від 23 січня 2008 року та № 04-27-569 від 21 квітня 2008 року. Однак, відповідач в перерахунку пенсії відмовив.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-XII саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 9 березня 2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, та спеціальне звання. Згідно з приписами Постанови Кабінету Міністрів України № 984 від 19 липня 2006 року «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», здійснено перерахунок заробітної плати працівникам починаючи з квітня 2006 року.

Пунктом 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 3 грудня 2003 року №319/144, визначено, що у разі якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія, а також визначено, що розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, на час перерахунку за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів державних органів, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих органів; надбавка за вислугу років визначається, виходячи з посадового окладу за прирівняною посадою залежно від стажу державної служби на час призначення (перерахунку) пенсій та встановленого рангу; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи враховується в розмірі 50 відсотків, інші надбавки, які передбачені умовами оплати праці за відповідною посадою (посадами) у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, ураховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів відповідно до актів законодавства надбавки, які передбачені умовами оплати праці за відповідною посадою (посадами) у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, ураховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі, але не менше 10 відсотків посадового окладу.

З аналізу наведених норм та встановлених обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що довідки ліквідаційної комісії Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської облдержадміністрації від 23 січня 2008 року № 04-27-412 та від 21 квітня 2008 року № 04-27-569 складені відповідно до вимог законодавства та відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, оскільки премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, то, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду міста Одеси від 13 грудня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

М.М.Олексієнко

О.П.Стародуб