Справа № 2а-309/08/2370
Суддя: Е.С. Смілянець
Дата ухвалення: 2012-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 лютого 2012 року Справа № 2а-309/08/2370

Черкаського окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Чалої А.С.,

при секретарі Хатковому А.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю, представника Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача ОСОБА_3 про накладення штрафу на керівника Черкаської обласної державної адміністрації за невиконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 2а-309/08/2370 за позовом ОСОБА_4 до Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, третя особа - Державне казначейство України про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з заявою звернулася представник позивача ОСОБА_3, в якій просила накласти штраф на керівника Черкаської обласної державної адміністрації за невиконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 2а-309/08/2370 за позовом ОСОБА_4 до Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, третя особа - Державне казначейство України про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії та стягнення коштів.

Представник позивача в судове зсідання зявилася та підтримала вимоги, викладені в заяві від 31.01.2012 року про накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Представник Черкаської обласної державної адміністрації в судове засідання зявилася, проти задоволення заяви про накладання штрафу заперечила та зазначила, що з огляду на статтю 267 КАС України накладення відповідного штрафу може застосовуватись до керівника субєкта владних повноважень за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання судового рішення у випадках, коли судом зобовязано субєкта владних повноважень подати такий звіт, проте рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 року по справі № 2а-309/08/2370 Черкаську обласну державну адміністрацію не було зобовязано подавати звіт про виконання судового рішення. Окрім того, представник відповідача зазначила, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 року зобовязано Міністерство фінансів України виділити кошти облдержадміністрації для проведення виплат ОСОБА_4 Враховуючи, що фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України та з огляду на те, що Черкаська ОДА не раз зверталася до МФУ з клопотаннями про збільшення асигнувань на заробітну плату апарату облдержадміністрації, станом на 30 січня 2012 року дані кошти Черкаській ОДА виділені не були, що унеможливило здійснення повного розрахунку з ОСОБА_4 З огляду на дані обставини, задля виконання рішення суду, Черкаська ОДА 06.02.1012 року звернулася до відділу примусового виконання рішень ДВС України із виконавчим листом про зобовязання Мінфіну виділити кошти облдержадміністрації для проведення виплат ОСОБА_4 В звязку з викладеним, представник відповідача просила відмовити в задоволенні заяви про накладення штрафу за невиконання судового рішення в повному обсязі.

Представник Міністерства фінансів України в судове засідання не зявився, проте 27 лютого 2012 року направив на адресу суду клопотання про розгляд заяви без представника Міністерства.

Представник Державного казначейства України в судове засідання не зявився, про причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши доводи представників сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_4, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Черкаської ОДА щодо ненарахування та невиплати 85 % посадового окладу після звільнення його з посади голови Черкаської ОДА у звязку з подачею заяви про відстрочку та зобовязати відповідача нарахувати ОСОБА_4, починаючи з дня звільнення, щомісячну виплату у розмірі 85 % посадового окладу та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_4 заборгованість у розмірі 195 056 грн. 64 коп.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені частково: визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати 85% посадового окладу ОСОБА_4, в звязку з його відставкою як державного службовця першої категорії у відповідності до ч. 4 ст. 31 Закону України «Про державну службу», зобовязано Міністерство фінансів України виділити кошти Черкаській обласній державній адміністрації у розмірі 297 239 грн. 07 коп. для проведення виплат ОСОБА_4 за період з 21.01.2005 року по 21.01.2009 року, зобовязано Черкаську обласну державну адміністрацію виплатити ОСОБА_4 кошти у розмірі 297 239 грн. 07 коп. за період часу з 21.01.2005 року по 21.01.2009 року.

Зазначене судове рішення набрало законної сили за наслідками апеляційного оскарження та на даний час не виконано.

16 березня 2011 року Черкаська ОДА зверталась з листом до Міністерства фінансів України щодо збільшення асигнувань на заробітну плату в сумі 297 200 грн. апарату обласної державної адміністрації, мотивуючи його необхідністю виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 року щодо виплати ОСОБА_5 коштів у сумі 297 200 грн. у звязку з його відставкою як державного службовця першої категорії у відповідності ч. 4 ст. 31 Закону України «Про державну службу». (а.с. 151)

Згідно довідки Черкаської ОДА від 26.10.2011 року, за підписом заступника голови керівника апарату державної адміністрації та начальника відділу фінансового забезпечення головного бухгалтера, станом на 01 листопада 2011 року кошти на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2009 року відсутні у звязку з відсутністю фінансування з державного бюджету. Суму зобовязань включено до бюджетного запиту та розрахунку потреби у видатках на утримання Черкаської ОДА на 2012 рік, які подано до Мінфіну для розгляду та затвердження. (а.с. 189).

31 січня 2012 року представник Черкаської ОДА отримала виконавчий лист щодо зобовязання Міністерства фінансів України виділити кошти Черкаській обласній державній адміністрації у розмірі 297 239 грн. 07 коп. для проведення виплат ОСОБА_4 за період з 21.01.2005 року по 21.01.2009 року для його подальшого предявлення до органів державної виконавчої служби. (а.с. 219). Зазначений виконавчий лист спочатку був виданий позивачу по справі, а згодом повернутий до суду для видачі належному стягувачу у виконавчому провадженні.

Як вбачається з розрахунку потреби у видатках на утримання апарату Черкаської ОДА на 2012 рік, інформаційної записки начальника головного фінансового управління Черкаської ОДА від 27.02.2012 року та довідки начальника відділу фінансового забезпечення головного бухгалтера від 27.02.2012 року, потребу у видатках на оплату праці працівників апарату на 2012 рік, в тому числі на виплати по судовим рішенням, в повному обсязі включено до зведених бюджетних запитів і надіслано Міністерству фінансів України листом від 23.09.2011 року. Відповідно до Постанови КМУ № 96 від 15.02.2012 року «Про встановлення на 2012 рік фонду оплати праці працівників і видатків на утримання обласних, Севастопольської міської, районних у м. Севастополі держадміністрацій»апарату Черкаської ОДА виділено коштів на оплату праці працівників бюджетних установ на рівні минулого 2011 бюджетного року у розмірі, що не забезпечує основні виплати працівникам апарату. Кошти для виплати по судовим рішенням, в тому числі для розрахунку з ОСОБА_4 у сумі 297200 грн., Міністерством фінансів України на 2012 рік не виділено.

Дослідивши викладені вище обставини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви про накладання штрафу на керівника Черкаської ОДА, в звязку з наступним.

Стаття 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання.

Відповідно до частини першої цієї статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат. (частини друга статті 267 КАСУ).

Згідно частини пятої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.

З аналізу зазначеної статті вбачається, що накладенню штрафу передує ініціатива суду, що прийняв рішення, щодо зобовязання субєкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду. І тільки за наслідками розгляду звіту або у разі його неподання, суд має право накласти на відповідальну особу штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Як встановлено судом, Черкаський окружний адміністративний суд при винесенні постанови від 06.02.2009 року про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_4, як і в самій постанові так і після, іншою ухвалою суду, не зобовязував Черкаську обласну державну адміністрацію подати звіт про виконання судового рішення.

В звязку з викладеним, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Черкаської обласної державної адміністрації за невиконання постанови суду.

Керуючись статтями 160, 267 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_3 про накладення штрафу на керівника Черкаської обласної державної адміністрації за невиконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 2а-309/08/2370 за позовом ОСОБА_4 до Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, третя особа - Державне казначейство України про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії та стягнення коштів - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя А.С. Чала

Повний текст ухвали складений 05.03.2012 року.