Справа № 804/19870/14
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В
Головуючий у 1 інстанції - Турлакова Н.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2015 рокусправа № 804/19870/14
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. ,секретар судового засідання - Фірсік Д.Ю., за участю представника позивача - Лукянової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м.Дніпродзержинська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 р. у справі №804/19870/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м. Дніпродзержинська до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" з позовними вимогами, в якому просить стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м. Дніпродзержинська суму заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 в розмірі 140 112,32 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 р. у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи і прийнятя рішення з грубим порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач має заборгованість перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України в сумі 140112,32 грн., яка станом на 01.11.2014 року залишається не сплаченою. Строк давності щодо стягнення даного виду заборгованості не застосовується.

Також апелянт зауважив, що інших джерел на фінансування та погашення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не передбачено, в свою чергу Пенсійний фонд вчасно і в повному обсязі здійснив виплату нарахованих пільгових пенсій пенсіонерам, які здобули пільговий стаж в Товаристві з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр", тому обов'язок зазначеного підприємства - відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" зареєстровано 20.10.1995 року Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області та перебуває на обліку як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська.

У трудових відносинах з відповідачем перебували громадяни, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У зв'язку зі здійсненою Пенсійним фондом України виплатою таким особам пенсій за віком на пільгових умовах, УПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська визначено розміри витрат, понесених Пенсійним фондом, та сформовано розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" станом на 01.11.2014 рік.

Відповідно до наведених у Розрахунку заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій по Списку № 1 ТДВ ДЛФЗ "Спектр" данних (копія якого міститься в матеріалах справи), станом на 01.11.2014 року розмір фактичних витрат на виплату пенсій по Списку №1, який необхідно сплатити ТДВ ДЛФЗ "Спектр" складає: за жовтень 2014 року - 39 012, 70 грн.; сума витрат донарахована з дати призначення по пенсіонеру ОСОБА_3 - 63,27 грн.; сума витрат донарахована з дати призначення по пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 2004 року по 2014 року - 93 412,77 грн.; сума витрат донарахована з дати призначення по пенсіонеру ОСОБА_5 за період з 2004 року по 2011 року - 46636,28 грн.

Самостійно відповідачем було сплачено фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку №1 нараховані за жовтень 2014 року у розмірі 39 012, 70 грн.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у жовтні 2014 року позивачем було сформовано нові розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередні періоди, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4 за 2004 рік, 2006 - 2014 роки та по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_5 за 2004 рік, 2006-2011 року. Також в жовтні 2014 ріку відбулось нарахування доплати за попередній період по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_3

Нові розрахунки отримані представником Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" особисто під підпис 20.10.2014 року, що підтверджується копіями розрахунків з відповідними підписами, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Згідно з пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачений розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663 (надалі - Інструкція №21-1).

Відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - для платників страхових внесків - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Згідно з пунктом 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5 Інструкції №21-1 визначено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п.6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Аналіз наведених вище норм права дає підстави для висновку про те, що відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції № 21-1, у Пенсійного фонду відсутні підстави для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за попередній період, оскільки така можливість передбачена лише на поточний рік або по новопризначених пенсіях.

Як свідчать матеріали справи, по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, відбулося донарахування витрат на виплату та доставку пенсій: за 2004 рік у розмірі 592,15 грн.; за 2006 рік у розмірі 1 919,04 грн.; за 2007 рік у розмірі 2 886,17 грн.; за 2008 рік у розмірі 7 285,50 грн.; за 2009 рік у розмірі - 9 359,04 грн.; за 2010 рік у розмірі 11 111,87 грн.; за 2011 рік у розмірі 13 248, 27 грн.; за 2012 рік у розмірі 17 178,38 грн.; за 2013 рік у розмірі 18 337,73 грн.; за 2014 рік у розмірі 11 494, 62 грн.

По особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_5 відбулося донарахування витрат на виплату та доставку пенсій: за 2004 рік у розмірі 671, 48 грн.; за 2006 рік у розмірі 2 070, 67 грн.; за 2007 рік у розмірі 4 601, 43 грн.; за 2008 рік у розмірі 8 198,03 грн.; за 2009 рік у розмірі 10 808, 34 грн.; за 2010 рік у розмірі 14 166,70 грн.; за 2011 рік у розмірі 6 119,63 грн.

По пенсіонеру ОСОБА_3 за попередні періоди було донараховано 63, 27 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року у справі №804/18821/14, залишеною в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015 року визнано протиправними та скасовано Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" по пенсіонерах ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за попередній період (2006-2014 роки) в частині визначення зобов'язань за 2004-2013 роки у розмірі 128554,43 грн.

За наведених обставин колегія суддів прийшла до вивновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська щодо донарахування за попередні періоді - з 2004 року по 2013 рік фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є протиправними.

Проте, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судом першої інстанції не було враховано, що до суми позовних вимог про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було включено розрахунок по особі, якій призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4 за 2014 рік, тобто за поточний рік, у розмірі 11 494, 62 грн.

Надавши правову оцінку вказаним обставинам, колегія суддів дійшла до висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог в частині стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2014 рік у розмірі 11494,62 грн. по пенсіонеру ОСОБА_4, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції невідповідають фактичним обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, а позовні вимоги - частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м.Дніпродзержинська - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 р. у справі № 804/19870/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м. Дніпродзержинська до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" про стягнення заборгованості- скасувати.

Позов Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м. Дніпродзержинська до Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" про стягнення заборгованості - задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпродзержинський лакофарбовий завод "Спектр" на користь Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському раойні м. Дніпродзержинська суму заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за 2014 рік по пенсіонеру ОСОБА_4 в розмірі 11 494 грн. 62 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 02 вересня 2015 року, в повному обсязі ухвала складена 03 вересня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А. Олефіренко