Справа № 0301/77/2012
Суддя: Пікула Н. В.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2012 р. Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючої судді Пікули Н.В.

при секретарі Оберук О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Володимирі-Волинському справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради про визнання не чинним рішення виконкому міської ради

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом про визнання не чинним пункту 4 виконкому Володимир-Волинської міської ради від 20.08.2009 року №262 Про встановлення зручного для населення режиму роботи, розміщених на території міста в господарюючих субєктів.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що займаючись підприємницькою діяльність орендує приміщення по вулиці Ковельській 25 у м. Володимир-Волинському під магазин Ельф 2в якому згідно рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради було встановлено цілодобовий режим роботи.

29.09.2009 року зазначений орган прийняв рішення про обмеження режиму роботи встановивши графік роботи з 07.00 до 24.00 год.

Дане рішення вважає незаконним, оскільки воно прийнято за межами наданих виконкому повноважень, не містить відповідних правових норм та без її згоди та просить його скасувати.

В судовому засідання позивач та її представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що режим роботи магазину було змінено на підставі звернень жителів прилеглих будинків та міліції.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріалами справи, суд вважає позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 орендує нежитлове приміщення по вулиці Ковельській, 25 у м. Володимир-Волинському, що підтверджується договором оренди.

Згідно рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 11.09.2006 року № 269 ОСОБА_4 було надано дозвіл на розміщення в орендованому приміщенні, обєкта торгівлі - магазину Ельф- 2з режимом роботи цілодобово з терміном дії постійно.

Рішенням виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради № 262 від 20.08.2009 року цілодобовий режим роботи магазину Ельф 2було обмежено та встановлено графік роботи магазину з 07.00 год. до 24.00 год. Прийняття даного рішення обмотивоване скаргами жителів прилеглих будинків та порушенням громадського порядку в нічний час відвідувачами магазину.

Суд вважає, що при прийнятті даного рішення виконавчий комітет вийшов за межі наданих йому повноважень та порушив вимоги чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно з положенням п.п.9, п. аст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування Українидо відання виконавчих органів сільських, селищних міський рад (власні повноваження), належать, зокрема, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі, та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

А згідно п.п.2, 4 п. бст. 30 даного Закону до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території, підприємств, установ, організацій сфери обслуговування незалежно від форми власності; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію обєктів у разі порушення нормативно правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Торгівельний заклад, що належить підприємцю ОСОБА_4 не є підприємством торгівлі комунальної власності.

Отже, виходячи з вимог вищенаведених законодавчих актів, виконавчий комітет міської ради не вправі був змінювати режим роботи магазину Ельф 2без згоди власника.

Безпідставним є посилання виконавчого комітету на недотримання вимог ст. 24 Закону України Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населенняпри прийнятті оскаржуваного рішення.

Зазначеним законом на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування покладено контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та епідемічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму.

Також даним законом встановлено порядок та розміри фінансових санкцій за порушення вимог щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, та особи, які вправі їх застосовувати головні державі санітарні лікарі (ст. 42 Закону). Постанови про накладення штрафу та застосування фінансової санкції, виносяться на підставі протоколу, оформленого у встановленому порядку.

Як пояснили сторони такі протоколи на позивача не складалися, до адміністративної відповідальності за порушення вимог щодо додержання тиші він не притягувався.

Зазначеним Законом, і зокрема статтею 24, на яку посилається відповідач, не надано повноважень виконавчому комітету приймати рішення про обмеження режиму роботи магазину.

Згідно з п.4 Положення про видачу дозволів на збір за розміщення обєктів торгівлі у м. Володимир-Волинському, затвердженого рішення Володимир-Волинської міської ради № 17/7 від 14.12.2004 року ( з наступними змінами та доповненнями) скасування дозволу здійснює виконавчий комітет на підставі подання відділу у справах захисту прав споживачів про систематичне порушення Правил торговельного обслуговування, подання санітарно-епідеміологічної служби про систематичне порушення санітарних норм і правил, подання правоохоронних органів про систематичне порушення Правил заняття торгівельною діяльністю.

Вказані подання, як вбачається з пояснень відповідача в судовому засіданні відсутні.

Підставою для прийняття оспорюваного рішення став лист-прохання частини мешканців будинку по вулиці Ковельській, 12 м. Володимир-Волинського від 18.08.2009 року, звернення громадянина ОСОБА_5 від 12.08.2009 року та подання МВ УМВС України у Волинській області.

Як пояснив позивач, що поряд з її магазином знаходиться кафе, де продаються спиртні напої на розлив, вулиця, де розміщений магазин є центральною та багатолюдною, порушень при торгівлі, в тому числі спиртними напоями в магазині виявлено не було.

Будь-які дані про систематичні порушення законодавства в сфері торгівлі позивачем, суду не надано.

Суд також враховує, що постановою Господарського суду Волинської області від 07.11.2007 року, було визнано нечинним аналогічне рішення виконавчого комітету за № 370 від 20.09.2007 року.

В силу п.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства у справах щодо оскарження дії чи бездіяльності субєктів владних повноважень. Адміністративні суди перевіряють чи прийнятті (вчинені) вони: на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії).

Підставами для визнання акта недійсними є невідповідність його вимогам чинного законодавства, порушення у звязку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємств, установ чи організацій.

В даному випадку виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради, прийнявши оспорюване рішення, вийшов за межі повноважень, обмежив режим роботи торгівельного закладу, яке не є підприємством торгівлі комунальної власності без згоди власника, чим порушив основний конституційний принцип, визначений ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи те, що оспорюване рішення суперечить вище наведеним нормативним актам його слід визнати нечинним.

На підставі ст. 19, 143 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати не чинним п. 4 рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 20.08.2009 року № 262 Про встановлення зручного для населення режиму роботи, розміщення на території міста господарюючих субєктів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча