Справа № 369/7201/15-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/7201/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук Л.М. Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Архіповій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій, пов'язаних з розглядом пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_4 № 427 від 14 травня 2015 року щодо об'єднання територіальних громад Віто-Поштової сільської ради і Тарасівської сільської ради в одну Тарасівську сільську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області; скасування рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 липня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням № 58/2687 Боярської міської ради позачергової 58 сесії 6 скликання від 21 квітня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», Боярська міська рада вирішила: 1. Надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад міста Боярка та територіальних громад сіл: Бобриця, Білогородка, Петрівське, Тарасівка, Віта-Поштова, Глеваха, Малютянка, Забір'я. 2. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначити м. Боярка, а її назву - Боярська міська об'єднана територіальна громада. 3. Доручити міському голові направити дану пропозицію про об'єднання територіальних громад сільським, селищним головам вищезазначених рад. 4. Делегувати Боярського міського голову ОСОБА_5 бути представником Боярської територіальної громади до спільної робочої групи.

22 квітня 2015 року Боярським міським головою ОСОБА_5 надіслано лист в.о. голові Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_6, в якому зазначено, що для створення потужних, самодостатніх громад та на виконання Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 03 березня 2015 року, який спрямований на децентралізацію публічної влади з реальним забезпеченням загальновизнаних європейських принципів самостійності органів місцевого самоврядування, засад справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами він звертається до в.о. голови Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_6, як до очільника суміжної громади, та до депутатів Віто-Поштової сільської ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду. Від імені Боярської громади та відповідно до вищезазначеного Закону, Боярський міський голова пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливості подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад.

Крім того, рішенням № 1 ІІ засідання Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ХХХХ сесії 6 скликання від 13 травня 2015 року вирішено: 1. Надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Тарасівської сільської ради та Віто-Поштової сільської ради (в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву - Тарасівська сільська об'єднана територіальна громада. 3. Доручити сільському голові направити дану пропозицію про об'єднання територіальних громад в. о. сільському голові Віто-Поштової сільської ради. 4. Делегувати Тарасівського сільського голову ОСОБА_4 бути представником Тарасівської територіальної громади до спільної робочої групи..

14 травня 2015 року сільським головою Тарасівської сільської ради ОСОБА_4 надіслано листа в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_6, в якому зазначається, що для створення потужних, самодостатніх громад та на виконання Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 03 березня 2015 року, який спрямований на децентралізацію публічної влади з реальним забезпеченням загальновизнаних європейських принципів самостійності органів місцевого самоврядування, засад справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами він звертається до в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_6, як до очільника суміжної громади, та до депутатів Віто-Поштової сільської ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду. Від імені Тарасівської громади та відповідно до вищезазначеного Закону сільський голова Тарасівської сільської ради ОСОБА_4 пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливості подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад.

Згідно з рішенням № 34-1 34 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з метою соціально-економічного розвитку та підвищення якості та доступності надання публічних послуг, враховуючи листи Боярського міського голови ОСОБА_5 та Тарасівського сільського голови ОСОБА_4, пропозицію в. о. сільського голови та депутатів Віто-Поштової сільської ради, вирішено: 1. Надати попередню згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Віто-Поштової сільської ради та Тарасівської сільської ради (у складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву - Тарасівська сільська об'єднана територіальна громада. 3. Делегувати в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_6 бути представником Віто-Поштової територіальної громади до спільної робочої групи. 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську планово-бюджетну комісію Віто-Поштової сільської ради.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року та вважаючи його протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно зі ст. 3 вказаного Закону, суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, Проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається з поданням до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради про утворення об'єднаної територіальної громади.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна рада протягом 30 днів розглядає подання про утворення об'єднаної територіальної громади та приймає відповідне рішення.

Якщо до складу об'єднаної територіальної громади передбачається входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна рада звертається з поданням до Верховної Ради України щодо зміни меж відповідних районів у порядку, визначеному законом. У такому разі питання про утворення об'єднаної територіальної громади розглядається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою протягом 30 днів з дня набрання чинності рішенням Верховної Ради України про зміну меж відповідних районів.

Колегія суддів звертає увагу, що як зазначено в Роз'ясненні щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, затвердженому на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року, протокол № 17, у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

У частині другій статті 7 Закону термін «громадське обговорення» конкретизується як громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю.

Крім того, частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Комітет відзначає, що громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо).

Комітет звертає увагу, що окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня.

Враховуючи зазначене, Комітет вважає, що проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

При цьому Комітет звертає увагу, що призначаючи громадське обговорення сільський, селищний, міський голова повинен виходити з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників, враховуючи організаційні можливості виконавчих органів ради, а також визначати такі строки проведення громадського обговорення, які б слугували гарантією реалізації права громадян на висловлення власної думки.

Колегія суддів зазначає, що згідно з наявною в матеріалах справи копією протоколу № 1 загальних зборів трудового колективу Юрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів від 20 травня 2015 року, вбачається, що порядком денним загальних зборів трудового колективу визначено: розгляд листа № 427 від 14 травня 2015 року виконавчого комітету Тарасівської сільської ради та листа № 02-10/688 від 22 квітня 2015 року Боярської міської ради; ознайомлення з рішенням Боярської міської ради № 58/2687 та рішенням Тарасівської сільської ради № 1 від 13 травня 2015 року. Присутні на зборах - 28 осіб. Заслухавши голову зборів ОСОБА_9, вчителя початкових класів ОСОБА_10, ОСОБА_11, вчителя географії ОСОБА_12 з пропозицією збереження територіальної громади сіл Віта-Поштова та Юрівка, а у разі необхідності об'єднання приєднатися до Тарасівської сільської громади, вирішено по можливості зберегти територіальну громаду сіл Віта-Поштова та Юрівка, у разі необхідності об'єднання приєднатися до Тарасівської сільської об'єднаної територіальної громади (у складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка).

Згідно з довідкою № 620 від 22 липня 2015 року, в.о. сільського голови Віто-Поштової сільської ради ОСОБА_6 повідомив про те, що на момент прийняття рішення 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року усних і письмових звернень, пропозицій, заперечень щодо виконання Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Віто-Поштової сільської ради не надходило.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції, а тому не забезпечено належне громадське обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад на виконання вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Крім того, рішенням № 34-1 34 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з метою соціально-економічного розвитку та підвищення якості та доступності надання публічних послуг, враховуючи листи Боярського міського голови ОСОБА_5 та Тарасівського сільського голови ОСОБА_4, пропозицію в. о. сільського голови та депутатів Віто-Поштової сільської ради, вирішено: 1. Надати попередню згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Віто-Поштової сільської ради та Тарасівської сільської ради (у складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву - Тарасівська сільська об'єднана територіальна громада. 3. Делегувати в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_6 бути представником Віто-Поштової територіальної громади до спільної робочої групи. 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську планово-бюджетну комісію Віто-Поштової сільської ради.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції, положеннями Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не передбачено надання такої попередньої згоди.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», діяв у порушення наведених норм Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», чим позбавив позивача права, як члена територіальної громади с. Віта-Поштова, на участь у громадському обговоренні пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не надано достатньо доказів правомірності оскаржуваного рішення, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення є обґрунтованими та засновані на нормах права.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 липня 2015 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 04 вересня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.