Справа № 820/7646/15
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"20" серпня 2015 р. № 820/7646/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання дій незаконними ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги - незаконною;

2. Зобов'язати відповідача - Головне управління ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 на пільга щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201;

3. Стягнути з відповідача на користь позивача суму сплачених судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з введенням в дію з 01.07.2013р. Кодексу цивільного захисту України втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", згідно якого позивач як пенсіонер МНС України, втратив пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги. Разом з тим, в статті 120 введеного в дію Кодексу цивільного захисту України пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту.

Враховуючи, що довідка про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги згідно введеного Закону втратила чинність, позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про пільги відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201 про документальне підтвердження права на пільги Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідки на 50 % знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч. 1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України.

10.06.2015 року позивач отримав лист Головного управління ДСНС у Харківській області від 29.05.2015 року № 020/200/1524 вн, в якому було зазначено, що управління не в змозі надати такої довідки.

Позивач з зазначеною відповіддю не погоджується та вважає дії відповідача такими, що порушують норми чинного законодавства України.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Суд вивчивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовано спірні правовідносини, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 2010 року є пенсіонером МНС України та в силу Закону України "Про пожежну безпеку" (який діяв на той час) мав пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги.

06.05.2015 року позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про те що позивач має право на пільги, а саме: 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги.

10.06.2015 року ГУ ДСНС України в Харківській області за вих. № 020/200/1524 вн надало позивачу відповідь , якою фактично відмовило в наданні довідки на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги.

Суд дослідивши зміст вище зазначеної відповіді відповідача зазначає, що підставою для відмови позивачу у задоволенні його заяви є посилання на роз'яснення ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи справу, суд відмічає, що критерії правомірності рішень та діянь субєктів владних повноважень, до яких в розумінні ст. 3 КАС України належить і відповідач, викладені законодавцем в ч.3 ст.2 КАС України.

Досліджуючи обставини дотримання відповідачем згаданих критеріїв при реалізації владної управлінської функції у спірних правовідносинах, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На виконання Указу Президента України від 27 січня 2003 р. № 47 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій» особи рядового і начальницького складу Державного департаменту пожежної безпеки та його підрозділів передано до сфери управління МНС України. ДСНС України утворено Указом Президента України від 24 грудня 2012 р. № 726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» шляхом реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій України і Державної інспекції техногенної безпеки України.

З 1 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України (далі Кодекс), яким визнано Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту» такими, що втратили чинність.

Відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається, зокрема, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Суд аналізуючи зміст вище зазначених положень Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про пожежну безпеку" приходить до висновку, що законодавець чітко передбачив коло осіб які мають право на пільги, серед яких є особи рядового і начальницького складу державної пожежної служби, служби цивільного захисту, які проходили службу та звільнені з підрозділів МНС України.

Оскільки як було встановлено судом позивач з 2010 року є пенсіонером МНС України та був звільнений зі служби за вислугою років, відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" з посади начальника караулу 58-СДПЧ Зміївського районного відділу Головного управління МНС в Харківській області, то суд приходить до висновку, що відмова Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати довідку ОСОБА_2 на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою встановленого зразка є незаконною, а відповідач підлягає зобовязанню видати вище зазначену довідку позивачу.

Зазначена вище позиція також підтверджується роз'яснення ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201 за підписом голови ОСОБА_3.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій незаконними задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області по ненаданню довідки на пільги - незаконними.

Зобов'язати Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати довідку ОСОБА_2 на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою встановленого зразка.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 27 серпня 2015 року.

Суддя Спірідонов М.О.