Справа № П/811/2353/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Справа №П/811/2353/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Дегтярьова Д.В.,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача не зявився.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 51,48 га на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області в оренду терміном на 15 років з метою ведення фермерського господарства та не надання відповіді у встановлені законом строки;

- зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1, зареєстровану 27.05.2015 р. за №2261-з у Центрі надання адміністративних послуг Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 51,48 га на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області в оренду терміном на 15 років з метою ведення фермерського господарства та надати відповідь у двотижневий строк.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.05.2015 р. він звернувся до адміністратора Центру надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі із заявою щодо розгляду документів для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. яка зареєстрована за №2261-з, однак відповідачем не надано відповіді на таку заяву.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.50).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 27.08.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 01.09.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови у судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

27.05.2015 р. ОСОБА_1 через Адміністративний Центр надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі подав до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 51,4860 га терміном на 15 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області до якої додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та обмінний файл, витяги щодо реєстрації земельної ділянки та права на земельну ділянку (а.с.40). Вказана заява зареєстрована Адміністративним Центром надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі 17.05.2015 р. за №2261-з (а.с.40).

Листом від 16.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2761/22-15 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення заяви від 27.05.2015 р. та запропоновано доопрацювати документацію із землеустрою (а.с.39).

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (як на правонаступника ГУ Держземагенства у Кіровоградській області) покладено обовязок у двотижневий строк розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до неї матеріали та за наслідками такого розгляду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Разом з тим, у контексті спірних правовідносин, суд розглядає положення ч.9 ст.118 Земельного кодексу України у контексті з нормами Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. № 5203-VI (далі за текстом Закон).

Так, згідно з п.1 ст.1 Закону адміністративна послуга визначається як результат здійснення владних повноважень субєктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обовязків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до п.3 ст.1 Закону субєктами надання відповідних послуг є орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

З огляду на ч.1 ст.13 Закону субєкт звернення для отримання адміністративної послуги в центрі надання адміністративних послуг звертається до адміністратора посадової особи органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, яка організовує надання адміністративних послуг шляхом взаємодії з субєктами надання адміністративних послуг.

При цьому відповідно до п.3 ч.1 ст.14 Закону організація забезпечення надання адміністративних послуг здійснюється шляхом забезпечення надання адміністративних послуг субєктам звернень у строки, встановлені законом, на підставі відповідних документів, одержаних від адміністраторів.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

У відповідності до ч.5 ст.10 Закону адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її субєктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу субєкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ може бути надісланий поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або за допомогою засобів телекомунікаційного звязку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги..

Наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 29 грудня 2014 року №136 встановлено, що з 01 січня 2015 року послуги щодо видачі рішення про передачу у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, надаються Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та його територіальними органами у районах Кіровоградської області виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування.

У свою чергу, Додаток 2 до наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 20 вересня 2014 року № 83 визначає, що адміністративна послуга з прийняття рішення щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надається протягом 14 днів. Разом з тим, згідно відповідної технологічної картки адміністративної послуги, перебіг строку починається з реєстрації документації із землеустрою, поданої субєктом звернення, спеціалістом Центру надання адміністративних послуг.

Із аналізу вказаних положень у їх системному звязку вбачається, що перебіг двотижневого терміну, відведеного Земельним кодексом України для прийняття відповідачем рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність розпочинається з дня надходження (подання) документації із землеустрою до відповідного центру надання адміністративних послуг.

Заява ОСОБА_1 разом із відповідним пакетом документів була зареєстрована у Центрі надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі 27 травня 2015 року (а.с.40).

Відтак, з 27 травня 2015 року для відповідача розпочався перебіг двотижневого строку, встановленого статтею 118 Земельного кодексу України, для розгляду проекту землеустрою, поданого ОСОБА_1

Однак, в порушення вимог закону, відповідач у двотижневий термін не прийняв рішення стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1

Водночас суд враховує, що на час розгляду справи заява позивача вед 27.05.2015 р. відповідачем розглянута та надано відповідь листом від 16.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2761/22-15.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 51,48 га на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області в оренду терміном на 15 років з метою ведення фермерського господарства та не надання відповіді у встановлені законом строки підлягає задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно не розгляду впродовж законодавчо встановленого строку заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 51,4860 га терміном на 15 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, зареєстрованої Центром надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі 27 травня 2015 року за №2261-з. В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 підлягає присудженню з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 36,54 грн. (73,08 грн. х 50%).

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно не розгляду впродовж законодавчо встановленого строку заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 51,4860 га терміном на 15 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Любомирської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, зареєстрованої Центром надання адміністративних послуг у Добровеличківському районі 27 травня 2015 року за №2261-з.

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1, рнокпп НОМЕР_1 (27000, с. Любомирка Добровеличківського району Кіровоградської області, вул. Шевченка, 39) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість грн. 54 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 01 вересня 2015 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3