Справа № 2-а-57/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-57/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2010 року м. Кілія

13 січня 2009 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Масленикова О.А. при секретарі Д'яченко М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_2, в якій позивач просить визнати протиправною льність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської обласіі щодо невиплати державної соціальної оі и. як особі, яка маг статус «дичина війни», стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі -:ої області недоплачену соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890.60

:. іа стягнути з відповідача компенсацію грошових доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати частини люї соціальної допомоги в сумі 946.20 гривень», а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум лопусі йти .ліного виконання.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем сг.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний

дітей війни» від 18.1 1.2004р. №2195-1V (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне є грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються па ЗО відсоллв ~л>иої пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закон). В позовній

озивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в зв'язку з неможливістю прибути в судове лня. а до заявлених позовних вимог застосувати позовну давність відповідно до вимог ст. 257 ЦК України.

Управління пенсійною фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його

. що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на

"ірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_3 України «Про

ІШИЙ захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

ллач зазначає, що ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст.6 ОСОБА_3 України

соціальний захист дітей війни" та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України "Про

ьпий захист дітей війни" особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус

::-іів війни, таран тії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

-;я/і Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України

ліня статей 71 та 1 1 1 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України па 2007 рік". У зв'язку з цим. норми ст. 6 Закон\

и "Про соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007 р. оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх

положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення

неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати

ччного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата

лігься відповідно до пп. 2 п. 41. розділу 11 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

деяких законодавчих актів України» та ст. 14 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

жовтня 1993 року №3551-XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, ма

п працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479. 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно

28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком.

¦і.іеиий абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим

'V:. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічною грошового утримання чи державної соціальної

чи. яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» залишились

. льовапими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивач в ленпі заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд : проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС' України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх ехкупноеті. проаналізувавши синя чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з пастушою.

ОСОБА_1 Уліта Слисіївиа. ІНФОРМАЦІЯ_1, перебиває па облік) в Управлінні Пенсійно! о фолл; У / ;,ко/і/ районі Одеської області та отриму пенсію за віком, шо підтверджу і вся коліно пенсійно: о ::.«е,-» .-л- - *л" !"9 віл 26.02.2003 рок>.

-і.і звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до закону Управління Пенсійно, о

одній в Кілійському районі Одеської області листом №1 081/С-2 від2 4.11.2009 року відповіло відмовою, посилаючись

ноно діяло відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане

:е було врегульоване законодавчо. ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

;мін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального

-гремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №5 30, яка набрала чинності з 22.05.2008 р.. встановлено, що дітям війни

.. на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви >нх переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що :ься замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. 47 гри., з 01.04.2008 р. - 48.10 гри., з

¦ ¦> р. - 48,20 гри., з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 гри., що і було виконано відповідачем.

3-ідно зі ст.1 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р. №2195-1У (зі змінами та

.-.тями), дитина війни - особа, яка с громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової о менше 18 років, а отже ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії - дитина війни. :С?джуеться копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії АЛЛ № 930179 від 26.02.2003 року ' / матеріалах справи.

- іиовідно до ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, ч .: з 01.01.2006 р. по 21.12.2007 р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна

>» ¦ -:. що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

иктом 17 статті 77 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію статті 6 України «1 іро соціальний захист дітей війни».

:.-.коном України «Про внесення змін до ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 р № *- :і/нкт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_3 виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги * - .дій. передбачені статтею 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно. :¦ ¦ латами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з . м Верховної Ради України з питань бюджету. ] Іро ге. протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які ..'"_чені статтею 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування ..* ідвищенпя пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Зказані вище положення ОСОБА_3 України *4Іро Державний бюджет України на 2006 рік" не визнавалися

' . итуційними. отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного

біженця ст.6 ОСОБА_3 України № 2195-1У були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_3 України

-5-1V від 18.11.2004 р. не було відновлено.

Ниходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищення

. . за 2006 рік.

Статтею 71 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у

-.шість із цим ОСОБА_3 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", з

-.ліням статті 111 цього ОСОБА_3.

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_3 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного

->оіо утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до етапі 6 ОСОБА_3

. л "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія

України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки.

зленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними п.41.

> 11 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

. и» № 107-У1 від 28.12.2007 р.) дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни,

:ї їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

і-игься замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій

. -ян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус

-.:иів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного

ного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у

розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48.2 та з 1 жовтня - 49.8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було виплачено ОСОБА_2

. передбачене ст.6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків

ддьпої пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які

тій працездатність, що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається

-лчем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_3 та інші нормативно-правові акти -маються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При

* ІЯпі нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джере.ом -диня, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові ~,/ зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з н.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина. _ дії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни" вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни, -ов ієні цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46

* тих депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36. частини другої

:і 56. частини другої етапі 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9. 12. 13. 14. 23, 29. 30. 39. 41, 43, 44, 45. 46 етапі 71. статей

:. 1 1 1 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення 1 . -ІЇТІ 71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.

V відно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно мас преюдиціальне значення

її _ альної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей

іііі пизнані неконституційними.

1 У ..лій 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет закону «;;~.г -лії бюджет України чітко визначений у Конституції України. Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати ін,_ Ґ. обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

"і;.: і ото. відповідно до абз.4 її.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі І№І-

ліення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод

*;. <-. місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_3 України. У статті 64 Конституції України вичерпно

-її /:кі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі

*!! :;рав і свобод людини із зазначенням строку дії них обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути

і ..і жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги.

!*~І-. чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути

* - : встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується

ш^. с / статті 48 Конституції України право кожного па достатній життєвий рівень.

.'.'Ж. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 за

і: . .'іними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих

-і: лапі 65 розділу 1, пунктів 61. 62. 63, 66 розділу 11, пункту 3 розділу 111 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет

«і 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо

сі і Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону

ви ' іро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо

~ і а змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є

>цінними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34,

ик ., 1-6. 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З

.: "Прикінцеві положення" ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

.-*:онодавчих актів України".

дно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційні:у*и.

,л* чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

--ходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та

^ .:.і/ II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

її- втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.

"іи; -о / зв'язку з відновленням дії ст.6 ОСОБА_3 України ..Про соціальний захист дітей війни"' позивач повинен був отримувати

аг .; війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожитковою

і» _ для осіб, які втратили працездатність.

V іповідно до ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003р.

їм _ми та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового

: -^ ановлюсться у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. 1 Іри ньому ч. З

> ..ього ОСОБА_3 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті.

ти. -.и ться виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3.

ураховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_3 лі.--* "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру им^-мої доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір №ии: _ віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не ЇС-І.-ГПЬ вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані

я- .'ля не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної

и як дитині війни.

відповідно до ст. 62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які н. .; працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри ддджаьллх :ш^ ліх гарантій на 2007 рік. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами. » -'-.міом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини ііст/; лапі 28 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року аіііс <_ питься прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті. *;; - .чий па 1 відсоток.

іаким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від і* " 2 к)3 р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України па 2007 0» :* лчір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 3 1 березня 2007 р. становив 380 три., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. ~ 410.06 !>і - '6 грн.+ 1%(4,06 грн.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (41 1+1%(4,11 грн.). Оіже 30 відсотків від мінімальної пенсії ж ,н м з 1 січня по 3 1 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0.30). з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 грн.(410.06*0.30) та * -дня по 31 грудня - 124,533 три. (415,1 1*0,30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких ' давчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 т -. з 1 липня - 482 тривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік. що -. аються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_3 та нормативно¬му -»пми актами Кабінету Міністрів України.

іаким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до *> ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і г мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. -481 грп.. з 1 м. - по 30 вересня - 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по .3 і .ля 2008 р. складає 141 грн.(470*0,30). з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144.3 грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.- -> ірп.(482*0/30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 гри. (498*0,30).

.V

:ддм гою, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на .. .до закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_3 України

.ржавні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до етапі 17 якого мінімальний розмір пенсії за

чк основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином. Кабінет Міністрів України не

п.-жений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і

діою складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконпим актом змісту та обсягу

.їданого ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни", є безпідставним.

Зіідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-

г^і> - -іо акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною

"і України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну силу. Таким чином.

;;А . ¦ вання постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність

о> над підзаконними актами.

і аким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно и.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі ¦* . -я соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. № 530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_3 України * соціальний захист дітей війни " суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_3 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди ~і гччі ляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_3 термін конвенція * -..; гьея у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р. і протоколи до неї, згоду па "" - -гковіегь яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду -"-* -ка Свропейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Свропейського Суду у справі УУОПНЄ у.ОСОБА_4 (Са$е 41/74 уап І)иут у.Поте ОГіїсе) принцип

¦--- .>чної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть

, ;акі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не мах автоматичної прямої дії. Гака дія зазначеного принципу

- -дша з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне

- лення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну

.епцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють

- :правію, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави . * виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої : ики чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_2 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по

2.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

"_ .^здатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по

2.2008 року включно з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

..лі за цей період (травень-червень 2008р.- по 48.10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48.20 гри; жовтень 2008 р. - по теперішній

¦.. - по 49.80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №631344)0) зауважив, що в мгтах

- "оди дій держави визначали які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити,

"линяти чи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення

."чибачас виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих

латах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію

:-..і> України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_3 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є

чим. та ОСОБА_3 України «І Іро Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_3, на думку уряду України.

'малювали як іех $ресіаІ8. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи

.гжааної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п. 1.3 П.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів '.« країни від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є нейтральним органом виконавчої влади, діяльність якого

- гямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра прані та соціальної політики, одним з основних завдань

гч'ого с забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплач, які

::дно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерсі, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні правління Фонду в Автономній Республіці Криуі. областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у м:сіа/.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та еосраховуп ься відповідним територіальним органом Пенсійного Фонд' України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 ОСОБА_3 України «Про ^чііальпий захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обет'ьинн, та яких грунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.7() Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві « будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюю!ься судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 152 Конституції України положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджег на 2007рік» та ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-VI. якими було обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача грунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акіу для відновлення дії ст.6 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни", позаяк дія цієї норми закону була зупинена неконституційними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» жодним законом не скасовувалась, отже

. синя її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні -: спрямовані рішення Конституційного Суду України.

відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не /швів суду правомірність невиплати ОСОБА_2 .--ного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та несплати цих коштів у н. .л обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року включно.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов ¦ж/. що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Індійському районі Одеської області про :»»*' -діння нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача. ш . .<с/ ються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з ~.:зня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать гд> цінним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22,46,92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890,60 три., оскільки суд не + >. перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі ІІ - ^важення, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно сі. 2 ОСОБА_3 України .Ліро компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх їй .::и " від 19.10.2000 року № 2050-111 (зі змінами) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку ¦';. аіеиням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів. ¦ві©'і/ованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_3.

скільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до пенсії як особі, яка мас г . . ..дитини війни" у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 року - 47 гри., з 01.04.2008 року - 48,10 гри., з 1« "2008 року -48.20 гри. та з 01.10.2008 року - 49.80 грн.. інших нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не ... . попалося та не виплачувалося, атому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення « лісації грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх

.„іьпу захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_3 передбачено виплату

_~ -"лвпої соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може

зватись як пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про

і*і-~-;ешія судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або

~ .*'. дідова частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Заявлене позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішує відповідно до положень ст. 100 КАС

'Т.ІЇІІИ.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б

.-дпувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових

і осип від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має були викладена

х "^дакції. що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного

.нищення до пенсії.

Керуючись ст. 11, ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Індійському районі дської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Палійському районі Одеської області,

ю нездійснення нарахування та невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з

~* ^рахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове

^гжавпс пенсійне страхування» ОСОБА_1 як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

. УА 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65. м. Кілія.

.сська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_2.

5 '8.1938 року народження, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по

; . : р/дня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з

г ^рахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3.40 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про

-і сляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у

чпому обсязі відповідно до етапі 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Агіеляційна скарга па постанову суду першої інстанції

лається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього

дання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у сірок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було дано. Якщо було подано заяву про апеляційне оекдакення, але апеляційна скарга не була подана у сірок, встановлений Кодексом ~ лпністративпого судочинства України, постанова суд^нйбирає закон мої сиди після закінчення нього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5