Справа № 161/11069/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/398/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2015 р. Суддя Луцький міськрайонний суд Волинської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом, заявою про уточнення позовних вимог, на обґрунтування вказавши, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22.09.2014 р., ухваленої за її позовом УПФУ в м. Луцьку її позовні вимоги були задоволені частково включено до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.2011 р., зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року позовні вимоги щодо зобовязання провести перерахунок пенсії за період з 29.09.2011 р. по 29.01.2014 року включно були залишені без розгляду, в іншій частині постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22.09.2014 р. залишена без змін. 12.02.2015 р. вона направила до відповідача лист з проханням здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2014 р. за законодавством, яке діяло на момент призначення пенсії та надати їй розрахунок. Листом від 27.02.2015 р. відповідач їй повідомив, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду їй здійснено з розрахунку 80 % заробітної плати. Тобто під час перерахунку пенсії розмір пенсії було зменшено з 87 % до 80%. 08.06.2015 р. вона повторно звернулася до відповідача з заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії. Листом УПФУ в м. Луцьку від 24.06.2015 р. з здійсненні такого перерахунку їй знову було відмовлено. В подальшому, під час отримання пенсії вона зясувала, що відповідач перепризначив базовий місяць нарахування індексації пенсії змінив його з серпня 2011 року на січень 2014 року. Вважає таку зміну базового місяця нарахування пенсії протиправним. Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку щодо зменшення їй розміру пенсії державного службовця з 87% до 80 % сум заробітної плати та необґрунтованої зміни базового місяця з серпня 2011 року на січень 2014 року при проведенні індексації пенсії під час перерахунку пенсії на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі № 876/10153/14; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням виплачених сум на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року (справа № 876/10153/14) з дати перерахунку 30 січня 2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на момент призначення пенсії виходячи з розміру 87 % заробітної плати, залишивши при перерахунку пенсії визначальним базовий місяць для проведення індексації серпень 2011 року

В судове засідання позивач та представник відповідача не зявилися, подали клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності. В поданих суду запереченнях, представник відповідача вказував, що позов не визнає та заперечує в його задоволенні.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 04 вересня 2015 року ухвалено судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 29.09.2011 року ОСОБА_2 призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 % від її заробітної плати.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22.09.2014 року, ухваленою у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до УПФ України в м. Луцьку про зобовязання вчинити дії на захист порушення прав, позов ОСОБА_2 було задоволено частково визнано дії УПФ України в м. Луцьку щодо не включення ОСОБА_2 до складових заробітної плати для призначення (перерхунку0 пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань протиправними; зобовязати УПВ України в м. Луцьку здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» із заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 29.09.2011 р. з урахуванням виплачених сум (а.с. 7).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2014 року постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області було скасовано, було прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково визнано протиправними дії УПФУ в м. Луцьку щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2 виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб; зобовязано УПФУ в м. Луцьку провести перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб з 30 січня 2014 року, з урахуванням виплачених сум. Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 29 вересня 2011 року по 29 січня 2014 року залишено без розгляду (а.с. 8-9). Вказана постанова суду набрала законної сили.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2014 року відповідачем УПФУ в м. Луцьку Волинської області було здійснено перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб з 30 січня 2014 року, з урахуванням виплачених сум в розмірі 80 % суми від заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до статтей 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання пенсії в розмірі 87 %, які нараховувалися і отримувалися раніше, не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін до Закону України «Про державну службу» (зміни внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (набрав чинності з 01.05.2014 р.) та Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015 р.)).

Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути врахована попередня відсоткова ставка, з якої визначався розмір пенсії - 87%.

Таким чином, доводи відповідача щодо того, що на час звернення позивача до УПФУ в м. Луцьку Волинської області з заявою про перерахунок пенсії було зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 70 % і саме з цього розміру має проводитися перерахунок пенсії, суд вважає такими, що на увагу не заслуговують.

Листом від 20.07.2015 року УПФУ в м. Луцьку повідомило позивача, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та пункту 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для індексації доходів ОСОБА_2 було перепризначено базовий місяць для проведення індексації, а саме встановлено січень 2014 року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

За приписами статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін..

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( пункт 10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. частини грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку № 4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положення пункту 5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений згідно даному Порядку індекс.

Згідно довідки про розмір призначеної пенсії із зазначенням базових місяців та індексації позивача видно, що серпень 2011року визначений як базовий місяць, але відповідачем був визначений новий базовий місяць січень 2014 року.

Базовий місяць визначений січень 2014 року, у зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 169,22грн. (розмір пенсії в січні 2014 року фактично виплачений 4084,94 грн., а після підвищення в лютому 2014 року пенсія позивача підвищена до розміру 4254,16 грн.), а величина індексу споживчих цін в січні 2011 року перевищила поріг індексації, всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексації. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається серпень 2011 року.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Ккеруючись ст.ст. ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку щодо зменшення ОСОБА_2 розміру пенсії державного службовця з 87% до 80 % від заробітної плати та зміни базового місяця з серпня 2011 року на січень 2014 року при проведенні індексації пенсії під час здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі № 876/10153/14.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням виплачених сум на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року (справа № 876/10153/14) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на момент призначення пенсії виходячи з розміру 87 % заробітної плати, залишивши при перерахунку пенсії визначальним базовий місяць для проведення індексації серпень 2011 року з дати перерахунку 30 січня 2014 року

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_1