Справа № 818/2728/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 р. справа №818/2728/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2728/15

за позовом ОСОБА_4

до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області про:

- визнання протиправною відмову ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 13.07.2015 №777-312/29-15-СГ;

- визнання протиправним та скасування рішення 54 позачергової сесії 6 скликання ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області від 07.07.2015р., яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні погодження на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку в контурі 418, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

- зобов'язання ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області відповідно до норм Земельного кодексу України у законодавчо встановлені строки.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем безпідставно відмовлено їй у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що під час розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою був направлений лист до ОСОБА_6 сільської ради про погодження у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. На вказаний лист Головне управління отримало відповідь про відмову у наданні погодження. Тому позивачці було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представники відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 позов не визнали, з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 12.06.2015р. ОСОБА_4 звернулася до головного управління Держземагенства у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області (за межами населеного пункту с. Московське) (а.с.12).

ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.07.2015р. №7777-312/29-15-СГ ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні вказаної заяви з посиланням на негативну позицію органу місцевого самоврядування (а.с.11).

На думку суду, відмова ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є не обґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме: підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з листа від 13.07.2015р. №7777-312/29-15-СГ, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовило ОСОБА_4 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, посилаючись на лист ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області від 08.07.2014 №178 в якому сільська рада висловила свою позицію у виді непогодження у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 у зв"язку з тим, що депутати сільської ради відмовили ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку (а.с.13)

Проте, зазначена підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Посилання ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області на наказ Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року, яким введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р. (протокол засідання № 2) Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності №2/1, як на підставу відмови позивачці надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, є не обґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2 вказаного рішення, колегії Держземагентства України від 14.10.2014р. № 2/1 начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 вказаного рішення колегії Держземагентства України, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Отже, управлінням Держземагентства в областях, м. Києві надано право відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання лише у разі надходження вмотивованого заперечення з посиланням на норми ст.ст. 118 та 122 Земельного кодексу України.

Поряд з цим у разі наявності заперечення, які суперечать вимогам чинного законодавства, відповідні управління зобов'язано забезпечувати у встановленому порядку розгляд клопотань заявників.

Всупереч вищевказаним нормам законодавства, які визначають вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області неправомірно листом від 13.07.2015р. № 7777-312/29-15-СГ відмовило позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, мотивувавши свою відмову не нормами Земельного кодексу України та документально підтвердженими фактами, а позицією ОСОБА_6 сільської ради.

Крім того, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, у своїй відмові посилається на розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014р. № 333-р Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні та від 18.06.2014р. №591-р Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Проте вказані розпорядження містять інформацію програмного та організаційного характеру. а тому не можуть бути нормативною базою для відмови у клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Що стосується позиції ОСОБА_6 сільської ради, яка висловлена у листі від 08.07.2015р. №178 та у рішенні ОСОБА_6 сільської ради від 07.07.2015р., суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 рішення колегії Держземагентства України №2/1 у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Разом з цим, ні в листі ОСОБА_6 сільської ради від 08.07.2015 № 178, ні в рішенні ОСОБА_6 сільської ради від 07.07.2015р. "Про погодження надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ ОСОБА_4Г.", мотивованих заперечень стосовно надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України - ОСОБА_6 сільською радою Липоводолинського району не наведено.

Крім того, до листа від 08.07.2015р. №178 додано рішення ОСОБА_6 сільської ради від 05.11.2014 р. "Про виділення земельних ділянок для ведення ОСГ жителям сільської ради", де зазначено, що при наявності вільних земельних ділянок державної власності на території сільської ради надавати погодження на виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства тільки громадянам ОСОБА_6 сільської ради (вказана термінологія в тексті рішення є нікчемною з точки зору законодавства, проте слід звернути увагу, що ОСОБА_4 зареєстрована та фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1) в першу чергу - молоді до 30 років, які постійно проживають на території сільської ради; в другу чергу - громадянам, які уже мають у користуванні земельні ділянки та паї.

Вказане рішенням ОСОБА_6 сільської рада прямо суперечить нормам законодавства, оскільки вичерпний перелік підстав для відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки безоплатно у власність передбачений статтею 122 Земельного кодексу України і не може встановлюватися рішеннями органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області та ОСОБА_6 сільська рада Липоводолинського району Сумської області, як суб'єкти владних повноважень, не довели правомірності своїх рішень щодо відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправною відмову ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 13.07.2015 №777-312/29-15-СГ; визнати протиправним та скасувати рішення 54 позачергової сесії 6 скликання ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області від 07.07.2015р., яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні погодження на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторне розглянути заяву ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 13.07.2015 №777-312/29-15-СГ.

Визнати протиправним та скасувати рішення 54 позачергової сесії 6 скликання ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області від 07.07.2015р., яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні погодження на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку в контурі 418, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторне розглянути заяву ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах ОСОБА_6 сільської ради Липоводолинського району Сумської області відповідно до норм Земельного кодексу України у законодавчо встановлені строки.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 /42525, Сумська область, Липоводолинський район, с. Московське, вул. Русанівського, 38/ судовий збір в сумі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 31 серпня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар