Справа № 2-а-310/10
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"31" серпня 2015 р. Справа № 2-а-310/10

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області, ОСОБА_4 про стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та інших витрат ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до секретаря Новочорторийської сільської ради Любарського району ОСОБА_4 та Новочорторийської сільської ради про стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та інших витрат. З урахуванням доповнень позовних вимог, позивач просив :

- визнати протиправними дії секретаря Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області ОСОБА_4 та Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області по не виконанню постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2009 року у адміністративній справі № 22-а-19928/08, якою було скасовано рішення 13 сесії Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області 5 скликання від 18.12.2007 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3.";

- зобов'язати Новочорторийську сільську раду Любарського району Житомирської області нарахувати та виплатити з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.12.2007 року по 18.01.2010 року у розмірі 107121,96 грн., утримавши із цієї суми відповідай суми єдиного соціального внеску у розмірі 6,1%, податку з доходів фізичних осіб у розмірі 15% та профспілкового внеску у розмірі 1%;

-зобов'язати Новочорторийську сільську раду Любарського району Житомирської області нарахувати та виплатити з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області ОСОБА_3 середній заробіток за час затримки розрахунку з 19.01.2010 року по дату встановлення судом рішення у цій адміністративній справі, який станом на 31.07.2014 року складає суму в розмірі 232519,32 грн., утримавши із цієї суми відповідні суми єдиного соціального внеску у розмірі 6,1%, податку з доходів фізичних осіб у розмірі 15% та профспілкового внеску у розмірі 1%;

-зобов'язати Новочорторийську сільську раду Любарського району Житомирської області нарахувати та виплатити з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області ОСОБА_3 компенсацію за невикористані ним щорічні відпустки за період з 31.03.2006 року по 18.01.2010 року у розмірі 18371,21 грн., утримавши із цієї суми відповідні суми єдиного соціального внеску у розмірі 6,1%, податку з доходів фізичних осіб у розмірі 15% та профспілкового внеску у розмірі 1%;

- зобов'язати Новочорторийську сільську раду Любарського району Житомирської області нарахувати та виплатити з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області ОСОБА_3 компенсацію втрати ним частини доходів, що складається з суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 19.12.2007 року по 18.01.2010 року в розмірі 107121,96 грн., суми середнього заробітку за час затримки розрахунку з 19.01.2010 року по дату постановлення судом рішення у цій адміністративній справі, яка станом на 31.07.2014 року складає суму в розмірі 232519,32 грн. та компенсації за невикористані щорічні відпустки за період з 31.03.2006 року по 18.01.2010 року у розмірі 18371,21 грн., що разом складає суму у розмірі 358012,49 грн., попередньо утримавши із цієї суми відповідні суми єдиного соціального внеску у розмірі 6,1%, податку з доходів фізичних осіб у розмірі 15% та профспілкового внеску у розмірі 1% у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

- стягнути в солідарному порядку з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області та секретаря Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 кошти, які були витрачені ним на придбання медикаментів для його лікування у сумі 3133,00 грн.

- стягнути в солідарному порядку з місцевого бюджету Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області та секретаря Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати у розмірі 13789,00 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у позові ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі ОСОБА_3 зазначає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають істотне значення для справи, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції безпідставно врахував фіктивне рішення сесії Новочорторийської сільради від 16.07.2009 року про припинення його повноважень, не звернув уваги на висновки Київського апеляційного адміністративного суду в ухвалі від 30.06.2009 року, а тому постановив рішення, яке є незаконним.

У зв"язку з наведеним, просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне.

31 березня 2006 року ОСОБА_3 було обрано сільським головою Новочорторивської сільської ради, відповідно до положень ч.2 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні ».

Як вбачається з рішення 13 сесії Новочорторийської сільської ради 5 скликання від 18 грудня 2007 року «Про дострокове припинення повноваження сільського голови ОСОБА_3.» повноваження позивача були припиненні на підставі ч.2,3 ст.79, ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2009р. ( справа № 22-а-19928/08 ) скасовано рішення 13 сесії Новочорторийської сільської ради п'ятого скликання від 18 грудня 2007 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2010 р. ( справа К-31983/09 ) постанова Київського апеляційного адміністративного суду у вказаній справі залишена без змін.

До виконання обов"язків сільського голови на підставі судових рішень, ОСОБА_3 не приступив.

В подальшому, рішенням Новочорторийської сільської ради 16.07.2009 р., повторно достроково припинено повноваження позивача як сільського голови Новочорторийської сільської ради з 19.12.2007р. При цьому повноваження сільського голови покладено на секретаря ради ОСОБА_4 до моменту вступу на посаду новообраного сільського голови. Також вирішено подати на розгляд Верховної ради України клопотання про призначення позачергових виборів сільського голови по Новочорторийській сільській раді. Питання про поновлення позивача на займаній посаді цим рішенням не вирішувалося.

Дане рішення незаконним не визнано.

Правове регулювання статусу голови сільської ради як посадової особи місцевого самоврядування визначається наступними положеннями:

- сільський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі (Закон України від 7.06.2001 року "Про службу в органах місцевого самоврядування"). Тому між сільським головою та територіальною громадою виникають трудові відносини на підставі строкового трудового договору ;

- повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень (ч.1 ст. 42 Закону України від 21.05.1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні"),

- дострокове припинення повноважень сільського голови передбачено ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно якої зазначені підстави можливо поділити на такі категорії: безумовні, пов'язані з виникненням певної події (частина 1 ) та такі, що пов'язані з відповідальністю сільського голови перед місцевою радою у разі порушення ним Конституції або законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень шляхом примусового припинення повноважень (частина 2) .

Згідно з п.8.2.1 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №74/5 від 15 грудня 1999 року, виконання рішення суду про поновлення на роботи вважається завершеним з моменту фактичного допущення працівника до виконання попередніх обов'язків на підставі відповідного наказу органу, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника.

Між тим, починаючи з 01.07.2009 року до 16.07.2009 року ОСОБА_3 до виконання повноважень сільського голови не приступив. Тобто, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2009 року залишилась невиконаною

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт (пункту 1 частини 7 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Як зазначалось, рішенням сесії Новочорторийської сільської ради від 16.07.2009 р., повторно достроково припинено повноваження позивача як сільського голови Новочорторийської сільської ради з 19.12.2007р .

Оскільки позивачем рішення сільської ради від 16.07.2009 року не оскаржується, суд не входить в обговорення законності цього рішення.

Між тим, питання законності рішення 26 сесії 5 скликання Новочорторийської сільської ради від 16.07.2009 року є вирішальним для результату розгляду даної справи.

З огляду на те, що інше у встановленому законом порядку не доведено, суд обгрунтовано виходив із законності зазначеного рішення і констатував, що у позивача відсутній факт вимушеного прогулу, а тому, підстав для відповідних стягнень втраченого заробітку, немає.

Правильними є висновки суду першої інстанції і в частині позовних вимог позивача про заборгованість по виплаті лікарняних, компенсації за невикористану відпустку, відрядних та матеріальної допомоги.

В цій частині апеляційна скарга ОСОБА_3 доводів незаконності судового рішення не містить.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "01" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Новочорторийська сільська рада Любарського району Житомирської області вул.Леніна,32,с.Нова Чортория,Любарський район, Житомирська область,13120 ОСОБА_4 АДРЕСА_2

4-третій особі: - ,