Справа № 802/2229/15-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 серпня 2015 р. Справа № 802/2229/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Панченка Т.Д.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: виконавчого комітету Ладижинської міської ради

про: надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (фінансова інспекція, позивач) із адміністративним позовом до виконавчого комітету Ладижинської міської ради (виконавчий комітет, відповідач) про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.06.2013 року - завершеного періоду 2015 року та встановлення терміну проведення позапланової виїзної ревізії 15 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

На обґрунтування позову зазначено, що Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» наділяє фінансову інспекцію повноваженнями здійснювати фінансовий контроль підконтрольних установ в тому числі, шляхом інспектування у формі планової чи позапланової ревізії.

Позаплановою ревізією підконтрольної установи вважається ревізія, яка непередбачена у плані роботи контролюючого органу і проводиться за письмовим рішенням керівника контролюючого органу, серед іншого, у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Так, на адресу фінансової інспекції Вінницькою обласною державною адміністрацією направлено листи Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Верховної Ради України Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про розгляд звернення гр. ОСОБА_3, під час розгляду якого від виконкому Ладижинської міської ради отримано необхідні для розгляду звернення документи та надана відповідь цьому громадянину. Однак, з наданих виконкомом документів досліджено лише частину питань поставлених у звернені, а тому з метою перевірки доводів заявника у повному обємі позивачу необхідно провести позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача. При цьому, відповідно до статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" проведення позапланової ревізії можливе лише на підставі рішення суду.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення згідно з наведеними у позовній заяві обґрунтуваннями. Просить суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити в його задоволені посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях. Зокрема вказав на відсутність підстав для проведення позапланової ревізії.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Відповідно до положень статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (Закон № 2939-XII) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообовязкового державного соціального страхування, бюджетних установах і субєктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України

Так, згідно визначення, наведеного у пункті третьому Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 р., позаплановою виїзною ревізією - є ревізія, яка не передбачена в планах контрольно-ревізійної роботи контролюючого органу і проводиться за наявності обставин, визначених Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні"

Відповідно до пункту 3 частини пятої статті 11 Закону № 2939-XII, на який посилається позивач як на підставу проведення інспектування, позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду (ч. 6 ст. 11 Закону № 2939-XII).

Отже, з аналізу наведеного видно, що позапланова ревізія може здійснюватись за рішенням суду за наявності одночасно двох умов:

- необхідність у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою;

- якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом, Державна фінансова інспекція у Вінницькій області зверталась з листом за № 02-08-25-15/483 від 31.01.2015 р. до Ладижинської міської ради про надання інформації та належним чином завірених копій документів (проектно-кошторисної документації, казначейських виписок, платіжних доручень, договорів, актів приймання виконаних будівельних робіт, рахунків, накладних тощо) для дослідження питань, порушених у звернені гр. ОСОБА_4

На цей запит виконавчий комітет Ладижинської міської ради надав письмову відповідь № 2-21-476 від 9.02.2015 р. та копії документів.

Окрім того, суд зазначає, що гр. ОСОБА_4 є мешканцем м. Ладижин (як зазначено у позові) та не є особою, яка мала правові відносини з підконтрольною позивачу установою.

За таких обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав, встановлених пунктом 3 частини пятої статті 11 Закону № 2939-XII для надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Ладижинської міської ради за період з 01.06.2013 року - завершеного періоду 2015 року. Відтак в задоволені позову в цій частині слід відмовити.

Як наслідок, не підлягає задоволенню й вимога про встановлення терміну проведення позапланової виїзної ревізії 15 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Проте, оскільки відповідачем не надано суду документального підтвердження судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї адміністративної справи, питання про їх відшкодування за рахунок коштів державного бюджету суд не вирішує, а судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна