Справа № 2-а-544/10
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
Код суду 2023 Справа 2-а-544/2010
22 лю того 2010 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Купянський міськрайонний суд Харківської області

головуючого - судді Клімової С.В., за участю секретаря - Бавики Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську Харківської області стративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі :ько'і області про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі еїської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали і док Чорнобильської катастрофи» по перерахунку пенсій та зобовязання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в в-ському районі Харківської області, в якому просив зобовязати УПФУ в Купянському районі Харківської ті зробити йому перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зробити іхунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як це Бачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Нільської катастрофи».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Нільській АЕС першої категорії, інвалід другої групи, захворювання повязане з виконанням робіт по ліквідації ;з аварії на ЧАЕС. При цьому позивач зазначив, що він звертався до позивача із заявою про перерахунок його відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали ж Чорнобильської катастрофи». Між тим, відповідач необгрунтовано відмовив йому у такому перерахунку.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову, які просить суд задовольнити, а також поновити строк іНЯ до суду, оскільки пропустив його з поважних причин.

Іредставник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, а а дав заперечення на позов, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що :но до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», на які і :ься позивач, мінімальний розмір пенсії за віком при наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом, для осіб які втратили працездатність. 28 вищенаведеного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, веується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Оскільки позивач чав пенсію на підставі ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали ж Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 4 ст. 54 цього Закону, порядок обчислення пенсії ідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, ач вважає, що сам Кабінет Міністрів України, своїми нормативно-правовими актами, визначає конкретний пенсії, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які ти внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок державного бюджету.

Гакож, відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до . ілчіністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

Пуд, заслухавши позивача, зясувавши думку відповідача, дослідивши письмові докази у їх сукупності, гть до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи. Інвалідність і повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи, (а.с. 6-8).

Позивач, звертався до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсій, на що отримав відмову.

Зідповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає в забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, з незалежних від них обставин, а у старості та в інших випадках, передбачених законом.

'/сновні положення щодо реалізації також конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Лоської катастрофи, на охорону їхнього жигтя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон ¦вною забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які їли внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі по тексту Закон № 796).

З силу ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок иьської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну

Статтею 54 Закону № 796, яка діяла до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 '-VI від 28.12.2007 р., тобто до 01.01.2008 року, було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для

інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2- групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796 особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пе.ч за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціальн захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - ОСОБА_3 України. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиль;, катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. має вищу юридичну силу і виходячи із загальних зас<^д пріоритетності законів урядовими нормативними актами, саме закони підлягають застосуванню при вирішенні даного спору.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії в розмірі нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 7 мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, к того це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Тому суд вважає посилання відповідача на те, що КМУ своїми нормативно-правовими актами, визш конкретний розмір пенсії, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок державного бюджі безпідставними. Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцєе самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передба1 Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Констит України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України, іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дій висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 За» України № 796, а не постанова Кабінету Міністрів України № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом пра

Також суд не бере до уваги посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону № 796, якою передбачено, що пор; обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Мініс України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України, не означає, що остаї встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законе

Зі ст.ст. 50, 54 Закону № 796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пен< шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбачі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. У звязку з чим суд не бере до уваги по лож ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визна1^ розмірів пенсії згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру г за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пе щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлено ст.ст. 50, 54 Закону № 796.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення ро прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір г визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, оі віднесеним до 1, 2, 3, категорії та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внас Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитк мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встанов нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуй мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які вт працездатність, визначеного законом.

Ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» передбачено, що на одну осос втратила працездатність, прожитковий мінімум в розрахунку на місяць складає: з 01.01.2006 р. - 350 грн., з 01.0 р. - 359 грн., з 01.10.2006 р. - 366 грн. Згідно вказаної статті мінімальний розмір пенсії за віком встановлює такому ж розмірі, тобто з 01.01.2006 р. - 350 грн., з 01.04.2006 р. 359 грн., з 01.10.2006 р. 366 грн.

Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зі змінами від 15.03.2007 затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць: з 01.01.

- 380 грн., з 01.04.2007 р. - 406 грн., з 01.10.2007 р. -- 411 грн. При цьому, дана стаття була доповнена абзацом було встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що на одну осо втратила працездатність, прожитковий мінімум в розрахунку на місяць складає: з 01.01.2008 р. -470 грн., з 01.1 р. - 481 грн., з 01.07.2008 р. - 482 грн., 01.10.2008 р. - 498 грн.

П. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України» в редакції від 28.12.2007 р. яка чинна з 01.01.2008 р., у ст.ст. 50. 54 Закону № 7 внесені зміни, а саме зменшений розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до

категорії 1 інвалідам 2 групи до 15 % мінімальної пенсії за віком (до внесених змін - 75 %), а також оновлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською :-ірофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: рупі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (до змін - 8 мінімальних -їй).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними нями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо ювідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону гни „Про Державний бюджет України на /008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа і з предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України(є : г^ституційним) положення п.28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення і до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної дикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей ченого закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до чання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від . (5.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в ~ янському районі Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, ¦одіяну здоровю і державку пенсію, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України № 796, які діяли до 01.01.2008 року, льки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п. 28 розділу 2 Закону аїни „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма тила чинність та не підтягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з исами діючих норм ст.ст. 50, 54 Закону України № 796 нараховувати та здійснювати позивачу виплату додаткової пенсії шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за ¦чм.

Між тим, у період з 01.01.2008 р. по ^.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним і України, відповідач повинен був здійснювати позивачу ви плати, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус ііальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.01.2008 року, з іування п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України», тобто виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, та -ну пенсію у розмірі 150 % прожиткового мінімуму.

На підставі виїцевикладеного позивачу повинна була нараховуватися пенсія, як інваліду 2 групи внаслідок цюбильської катастрофи у наступному розмірі: січня 2007 року по 31 березня 2007 року - 3040,00 грн. = (380,00 розмір мінімальної пенсії за віком х 8 мінімальних сій за віком згідно ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської строфи»);

квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року-3280,48грн. = (410,06 х 8); жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 3320грн. = (415,1 х 8);

.ічня 2008 р. по по 31 березня 2008 року - 705,00 грн. = (470,00 х 150% )

¦ вітня 2008 р. по 21 травня 2008 року - 751,50 грн. = (481,00 х 150%) травня 2008 року по 30 червня 2008 року - 3848 грн. = (481,00 х 8); липня 2008 року по 30 вересня 2008 року - 3856грн. = (482,00 х 8);

-овтня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 2988,00 грн. = (498,00 х 8).

Стосовно щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, то відповідач повинен був виплачувати чу вказану пенсію у наступному розмірі:

:ічня 2007 року по 31 березня 2007 року - 285.00 грн. = (380,00 розмір мінімальної пенсії за віком х 75% міні- ої пенсії за віком згідно ст. 50 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок знльської катастрофи»);

вітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 205,03 грн. (410,06 х 75%); жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - З 11,33грн. = (415,1 х 75%);

-ічня 2008 року по 31 березня 2008 року - 70.50 грн. = (470.00 х 15 %);

з пня 2008 року по 21 травня 2008 року'-72,15 грн. = (481,00 х 15 %); травня 2008 року по 30 червня 2008 року - 360.75грн. = (481.00 х 75%);

.:,іпня 2008 року по 30 вересня 2008 року -361,5 грн. = (482,00 х 75%); жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 373,50 грн. = (498,00 х 75%).

Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» дію ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний г громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено.

Відповідно до ч.2 ст. 54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» розміри соціальних гарантій на 2009р., що чаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та лтивно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким відповідним законом є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали ~ідок Чорнобильської катастрофи» і територіальні органи Пенсійного Фонду України у 2009р. повинні діяти у відності з приписами діючих норм ст гт. 50, 54 зазначеного Закону.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно відм перерахунку пенсії, у звязку з тим, що оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з міні віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то і розміру цього прожиткового мінімуму, перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи мінімальної пенсії за віком.

Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.

Ч. 2 ст. 99 КАС України, встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захисто інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду тривало з 01.11.2006 р. по 0 триває з 22.05.2008 р. по теперішній час. Про порушення своїх прав позивач дізнався тількі Конституційним Судом України 22.05.2008 р. було прийняте рішення про неконституційність деяких г України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», у звязку з чим суд вважає за необхідне позовної давності для звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 4 п. 18 Декрету Кабінету' Міністрів «Про державне мито» від 21.01.1993р. громадяни категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнені від сплати державного мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, Рішенням КСУ > 22.05.2008 р., ст.ст. 49, 50, 54, 67 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постр; Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне стр 6-14,71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України районі Харківської області про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Куп Харківської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, внаслідок Чорнобильської катастрофи» по перерахунку пенсій та зобовязання перерахувати пенсій частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківсьі

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської област ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пе додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закон загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.0! .2008 р. та за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 р.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміні через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з ді^ постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної ска копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Купянського міськрайонного

суду Харківської області ОСОБА_5