Справа № 2-а-18646/11
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2011 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Парій О.В.

при секретарі - Батовської А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України про визнання незаконним та скасування наказу про застосування заходу дисциплінарного впливу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ Голови Державної податкової служби України ОСОБА_2 від 01.09.11 року № 1312-о Про застосування заходу дисциплінарного впливу. Зазначив, що займає посаду начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області. Оскаржуваним наказом за неналежне виконання службових обовязків в частині недотримання фінансової дисципліни його притягнуто до дисциплінарного впливу попереджено про неповну службову відповідність. З наказом незгодний з наступних підстав. Наказ виданий за результатами перевірки проведеної з 06 по 08 липня 2011 року з питань нарахування та виплати заробітної плати працівникам ДПІ у Приморському районі. В наказі зазначено про порушення п.2 наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.09 року № 484 Про затвердження Положення про преміювання начальників та заступників начальників податкових інспекцій в районах, м.Енергодар, міжрайонних, обєднаних та СДПІ по роботі з ВППв частині врахування вимог зазначеного Положення при розробці та затвердженні Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі. З актом службової перевірки від 08 липня 2011 року №51/14-027 він не погодився та написав заперечення. Вважає, що в акті викладена суб'єктивна позиція перевіряючих з питань оплати праці та матеріального стимулювання. Зокрема, дослідження ефективності управління винагородами не відбулося, не надано аналіз Положенню про преміювання ДПІ у Приморському районі, погодженому з профспілкою ДПІ у Приморському районі та затвердженого наказом №12 від 14 січня 2011 року. В абзаці третьому наказу №1312-о не вказано, які конкретно порушення ним допущені при розробці та затвердженні Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі. В абзаці четвертому наказу вказано, що виплати надбавок за високі досягнення у праці та премій працівникам ДПІ у Приморському районі виплачувалися без відповідних наказів. Вважає, що такий висновок не відповідає дійсності, всі виплати проводяться тільки на підставі наказів по ДПІ, які реєструються в журналі реєстрації наказів. Проводяться в розрахунково-платіжних відомостях, відображаються в меморіальному ордері № 5 та Головній книзі, проходять по всіх регістрах бухгалтерського обліку. Контроль за усіма видатками здійснюється органами Державного казначейства України. З метою не допущення порушення підпунктів 4.4.1, 4.4.4, 4.4.5 пункту 4.4 статті 4 Положення про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, об'єднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію, затвердженого наказом ДПА України 25.06.2008 року №412 він підписував накази про виплату надбавок та премій працівникам ДПІ, платіжні доручення на виплату надбавок та премій працівникам ДПІ, на перерахування податків та зборів у спеціальні фонди, коштів за послуги зв'язку, з охорони адміністративного приміщення ДПІ, за електроенергію, ремонт принтера та інше, перебуваючи на лікарняному в грудні 2010 року. Зазначає, що як керівник, має право першого підпису та з метою не призупиняти роботу інспекції він виконував покладені на нього обов'язки. Вказує, що своїми діями не завдав шкоди роботі інспекції. Крім цього, зазначає, що при притягненні його до дисциплінарного впливу порушені норми законодавства України щодо строків застосування такого заходу, визначених Кодексом законів про працю України, зокрема ст. 148 КЗпП України щодо застосування стягнення безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення та не пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Вказує, що в його випадку день виявлення проступку - дата виготовлення акту службової перевірки 8 липня 2011 року, день вчинення проступку - грудень 2010 року. Письмове пояснення відповідно до ст. 149 КЗпП України від нього не витребували, а заперечення по акту та заява на ім'я Голови Державної податкової служби України ОСОБА_2 не може бути прийняті як пояснення.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримали.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Зазначив, що в липні 2011 року проводилася перевірка дотримання фінансової дисципліни ДПІ у Приморському районі Запорізької області. Перевірка проводилася з 06 по 08 липня 2011 року. Перевіряємий період з 01.01.08 року по 01.07.11 року. За наслідками перевірки складений акт. Виявлено порушення п.2 Наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.09 року № 484 в частині врахування вимог Положення при розробці та затвердженні Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі. Виявлено порушення вимог п. 1.2. Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі та п.п. 3.1. п. 3 Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в частині виплати надбавки та премій без відповідних наказів. Встановлено порушення п.п. 4.4.1, 4.4.4., 4.4.5., п. 4.4. ст. 4 Положення про ДПІ в частині підписання наказів про виплату надбавок та премій працівникам ДПІ, платіжних доручень на виплату надбавок та премій, на перерахування податків та зборів, коштів за послуги в період перебування ОСОБА_1 на лікарняному. Вважає, що порушень при винесенні наказу та застосуванні заходу дисциплінарного впливу не було, зокрема, в частині дотримання строків, оскільки це не є дисциплінарним стягненням, яке передбачене Кодексом законів про працю України, а є заходом дисциплінарного впливу.

Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом від 20 лютого 2006 року № 194-о призначений на посаду начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області. Наказом від 01 вересня 2011 року № 1312-о до нього застосовано заходи дисциплінарного впливу попередження про неповну службову відповідність.

Судом також встановлено, що на виконання п.1 Розпорядження Голови ДПА в Запорізькій області від 04.07.11 №112-р Про проведення службової перевіркифахівцями ДПА в Запорізькій області з відома начальника ДПІ у Приморському районі ОСОБА_1 та в присутності головного бухгалтера ОСОБА_5 була проведена перевірка з питань нарахування та виплати заробітної плати фахівцям ДПІ у Приморському районі Запорізької області за період з 01.01.08 по 01.07.11р.. За результатами проведеної перевірки було складено акт службової перевірки від 08.07.2011 №51/14-027 в якому зафіксовано порушення в діях начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 відомчих актів. Встановлено порушення з боку позивача п.2 наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.2009 №484 Про затвердження Положення про преміювання начальників та заступників начальників податкових інспекцій в районах, м. Енергодар, міжрайонних, об'єднаних та СДПІ по роботі з ВПП, в частині врахування вимог зазначеного Положення при розробці та затверджені Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, п.1.2 Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затвердженого наказом ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 14.01.11 №12 та п.п.3.1. п.3 Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи органів державної податкової служби, затвердженого наказом ДПА України від 12.04.06 №196, в частині виплати надбавки за високі досягнення у праці та премій працівникам ДПІ у Приморському районі Запорізької області без відповідних наказів. Встановлено порушення п.п.4.4.1, 4.4.4., 4.4.5 п.4.4 р.4 Положення про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, об'єднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію, затвердженого наказом ДПА України від 25.06.08 №412, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.07.08 №632/15323, в частині підписання наказів про виплату надбавок та премій працівникам ДПІ у Приморському районі Запорізької області, платіжних доручень на виплату надбавок та премій працівникам ДПІ у Приморському районі Запорізької області, на перерахування податків та зборів (утримання із заробітної плати) у спеціальні фонди, коштів за послуги зв'язку, з охорони адміністративного приміщення податкової інспекції, за електроенергію, ремонт принтера тощо в період перебування ОСОБА_1 на лікарняному.

Досліджені документи свідчать, що при затверджені Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, начальником податкової інспекції ОСОБА_1 не враховані вимоги п.2 наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.2009 №484 Про затвердження Положення про преміювання начальників та заступників начальників податкових інспекцій в районах, м. Енергодар, міжрайонних, об'єднаних та СДПІ по роботі з ВПП. Зазначене порушення полягає в тому, що згідно п.2 наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.2009 №484 Про затвердження Положення про преміювання начальників та заступників начальників податкових інспекцій в районах, м. Енергодар, міжрайонних. об'єднаних та СДПІ по роботі з ВППзобов'язано начальників податкових інспекцій в районах, м. Енергодар, міжрайонних, об'єднаних та СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі переглянути та затвердити положення про преміювання працівників підпорядкованих органів ДПС з урахуванням вимог цього Положення. Начальником ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 не дотримано вимоги п.2 наказу ДПА в Запорізькій області від 05.11.09 №484 в частині розробки та затвердження Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі з урахуванням вимог Положення, затвердженого наказом ДПА області від 05.11.09 №484. Так, в Положенні про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затвердженого наказом ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 14.01.2011 №12 передбачено не нарахування премій звільненим працівникам у місяць звільнення та за попередні місяці роботи, в той час, як в Положенні, яке затверджено наказом ДПА в Запорізькій області від 05.11.09 №484 вказаний пункт відсутній. В порушення пункту 4.5 Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі затвердженого наказом №4 від 08.01.08 Про затвердження Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районіта пункту 5.4 Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі, затвердженого наказом №208 від 18.11.08 Про затвердження Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районіне нараховувалась та не виплачувалась премія звільненим працівникам за останні декілька місяців до звільнення. Не виплата премій звільненим працівникам продовжувалась і протягом 2010 року, що підтверджується наказом ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 22.12.2010 №44-ф Про преміювання працівників ДПІ за вересень 2010р.. В Положеннях про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затверджених наказом від 08.01.08 №4, від 18.11.08 №208, від 25.11.09 №229 не вказано відсоток преміювання водія, а в Положенні про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затвердженому наказом від 31.08.10 №150 та від 14.01.11 №12 взагалі відсутні пункти, які передбачають преміювання водія, однак в наказах на преміювання водія робиться посилання на зазначені Положення про преміювання. Зазначене підтверджується наказами ДПІ у Приморському районі Запорізької області Про преміювання водіявід 22.12.2010 №43-ф та №16-ф від 29.06.2011р.. Відповідно до положення п.п. 7.1 п.7 Тимчасового Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затвердженого наказом ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 31.08.10 №150 працівникам податкової інспекції зокрема може бути виплачено одноразову премію за сумлінну працю. У кожному конкретному випадку така премія виплачується за наказом ДПІ у Приморському районі Запорізької області на підставі подання керівника структурного підрозділу, оформленого належним чином та розглянутого начальником податкової інспекції. Вказані вимоги ДПІ у Приморському районі Запорізької області не виконуються в частині виплати разових премій окремим працівникам ДПІ без відповідних подань керівників структурних підрозділів (заступників начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області, якому підпорядкований підрозділ). Так, у жовтні 2010 року преміювали працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області без відповідного подання від керівників структурних підрозділів, а саме: водія ОСОБА_6 з нагоди професійного дня автомобіліста у розмірі 50% посадового окладу, начальника відділу оподаткування юридичних осіб ОСОБА_7 у розмірі посадового окладу за вагомий особистий внесок у загальні результати роботи за 9 місяців 2010 року, начальника відділу процесів оподаткування ОСОБА_8 за особистий внесок при введенні в експлуатацію АСЄДОРР у розмірі 0,5 посадового окладу, ОСОБА_9 головного державного податкового інспектора відділу процесів оподаткування за особистий внесок при введенні в експлуатацію АСЄДОРР у розмірі 0,5 посадового окладу. Преміювання зазначених осіб підтверджується наказами ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 28.10.2010 №38-ф та від 28.10.2011 №37. В ході проведення службової перевірки встановлено порушення з боку начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 п.1.2 Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області, затвердженого наказом ДПІ від 14.01.11 №12 та п.п. 3.1 п. 3 Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи органів державної податкової служби, затвердженого наказом ДПА України від 12.04.06 №196 в частині виплати надбавки за високі досягнення у праці та премій працівникам ДПІ у Приморському районі Запорізької області без відповідних наказів. Положенням п.п. 1.2 п.1 Положення про преміювання працівників ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 14.01.11 №12 передбачено, що щомісячне преміювання працівників податкової інспекції здійснюється відповідно до вимог п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органівза наказом ДПІ у Приморському районі. Підпунктом 3.1 п.3 Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи органів державної податкової служби, затвердженого наказом ДПА України від 12.04.06 №196 визначено, що встановлення та перегляд надбавок здійснюється за рішенням керівника відповідного органу ДПС. Однак, в червні 2011 року фахівцям ДПІ у Приморському районі надбавка за високі досягнення у праці за травень 2011 року в сумі 8721,23 грн., преміювання працівників за березень 2011 року у сумі 37000,0 грн. та преміювання водія за червень 2011 року у сумі 960,0 грн. було здійснено без відповідних наказів, що підтверджується витягом з журналу реєстрації наказів про преміювання та встановлення надбавок. Нарахування премії за березень 2011 та встановлення надбавки за високі досягнення у праці за травень 2011 підтверджується відомістю про нарахування заробітної плати за червень 2011 року. Підпунктом 4.4.1 п. 4.4 ст. 4 Положення про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, об'єднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію, затвердженого наказом ДПА України від 25.06.08 №412, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.07.08 за № 632/15323 передбачено, що начальник ДПІ здійснює керівництво ДПІ, несе персональну відповідальність перед головою регіональної ДПА та Головою ДПА України за виконання покладених на ДПІ завдань і здійснення нею своїх функцій. Підпунктом 4.4.4 п. 4.4 ст. 4 даного Положення визначено, що начальник ДПІ підписує накази та розпорядження ДПІ. Встановлено факти підписання наказів, платіжних доручень начальником ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 на виплату надбавок та премій по ДПІ в період перебування його на лікарняному з 16.11.10 по 26.11.10 та з 14.12.10 по 11.01.11 (наказ про виплату надбавки за листопад 2010 року від 22.12.10 № 42-ф, виплачена надбавка у сумі 9558,52 грн.; наказ на виплату премії водію ОСОБА_10 від 22.12.10 № 43-ф, виплачена премія в сумі 329,82 грн.; наказ на виплату місячної премії працівникам ДПІ від 22.12.10 № 44-ф, премія виплачена в сумі 28960 грн.). Пунктом 2 наказу ДПІ у Приморському районі Запорізької області від 25.03.2010 №43 Про розподіл обов'язків по керівництву, взаємодії та координації роботи ДПІ у Приморському районі Запорізької областівстановлено заміну на період відсутності керівництва ДПІ у Приморському районі Запорізької області. Так, на період відсутності начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 його заміняє заступник начальника податкової інспекції ОСОБА_11. Таким чином, начальник податкової інспекції ОСОБА_1 перебуваючи на лікарняному не міг підписувати накази по ДПІ у Приморському районі Запорізької області та підписувати відповідні платіжні доручення, оскільки відповідні розпорядчі документи по податковій інспекції з огляду на наказ від 25.03.2010 №43 в період його відсутності підписує ОСОБА_11, а правом другого підпису платіжних та інших розрахункових документів наділений також і головний бухгалтер податкового органу ОСОБА_5.

Відповідно до встановлених порушень, викладених в акті службової перевірки від 08.07.2011, на підставі подання ДПА в Запорізькій області від 18.08.011 №6864/8/14-010 за неналежне виконання службових обов'язків, в частині недотримання фінансової дисципліни та ст.14 Закону України від 16.12.1993 №3723 Про державну службудо начальника ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 згідно наказу ДПС України від 01.09.2011 №1312-0 Про застосування заходу дисциплінарного впливузастосовано захід дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів дисциплінарного стягнення: догана; звільнення.

Згідно ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відносини, пов'язані з прийняттям, проходженням та звільненням з роботи державних службовців, врегульовані також Законом України Про державну службу.

Відповідно до преамбули до Закону України Про державну службу, цей Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу та визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Згідно зі ст. 5 Закону України Про державну службу Українидержавний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Відповідно до ст.10 Закону України Про державну службу Україниосновними обовязками державного службовця є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Згідно ст. 14 Закону України Про державну службудисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До державних службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Суд приходить до висновку, що діючим законодавством розрізняються види відповідальності, які застосовуються до державних службовців у вигляді дисциплінарного стягнення: догана, звільнення, та у вигляді заходу дисциплінарного впливу: попередження про неповну відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду. Дисциплінарне стягнення та захід дисциплінарного впливу не можливо ототожнювати, оскільки за своєю суттю вони є різними видами відповідальності, останній вид відповідальності можливо застосовувати виключно до державних службовців в силу спеціального закону.

Згідно ч.1 ст.149 Кодексу законів про працю України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Судом встановлено, що листом від 18.07.2011 №7349/7/14-011 Про результати перевіркиДПА в Запорізькій області зобов'язало начальника ДПІ у Приморському районі ОСОБА_1 усунути виявлені перевіркою порушення та надати 20.07.2011 оригінал пояснення на ім'я Голови ДПС України. Такі пояснення начальником ДПІ у Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 не були надані.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при винесенні оскаржуваного наказу з боку відповідача відсутні порушення вимог ст.ст. 147, 148, 149 КЗпП України.

Суд вважає, що наказ ДПС України від 01.09.2011 №1312-о Про застосування заходу дисциплінарного впливуприйнятий з дотриманням вимог чинного законодавства та підстави для його скасування відсутні. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 99, 100, 102, 104, 122, 158-163, 184-186 КАС України, ст.ст. 147, 148, 149 КЗпП України, ст.ст. 5, 10, 14, Закону України Про державну службу, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 03 січня 2012 року.

Суддя: О.В.Парій