Справа № 185/7958/15-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7958/15-а
Провадження № 2-а/185/465/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Бабій С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, яким просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, скасувавши рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 14 травня 2015 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 17.04.2015 за №18-28вих.15(з додатками), починаючи з 01 травня 2015 року. В обґрунтування позову вказує, що з 1991 року позивач пропрацював у правоохоронних органів України, у тому числі з грудня 1997 року по березень 2015 року на слідчо-прокурорських посадах в органах прокуратури Дніпропетровської області. 13 жовтня 2009 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80 % від суми середньої заробітної плати, відповідно до редакції вказаної статті, яка діяла на час призначення пенсії. З часу призначення пенсії та до 31 березня 2015 року позивач продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, отримував заробітну плату, з якої відраховувалися страхові платежі до Пенсійного фонду України. Наказом прокурора Дніпропетровської області № 743-к від 30.03.2015 року позивача було звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»». 20 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по стажу та заробітку, надавши довідку про середньомісячну заробітну плату на момент звільнення від 17.04.2015 , за якою середньомісячна заробітна плата складала 8 324 грн. 97 коп.

Листом від 14 травня 2015 року за № 6311/05/18 відповідач повідомив позивача, що 14 травня 2015 року комісія відповідача з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій винесла рішення № 51, яким відмовила позивачу у перерахунку пенсії, що змусило позивача звернутися із позовом до суду.

05.08.2015 р. відповідач надав до суду письмові заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» з 13.10.2009 року. 20.04.2015 року позивачем до управління надано заяву про перерахунок пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру", до якої надано довідку від 17.04.2015 року № 18-28 вих. 15 з додатком. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, ч.1. ст.58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Відповідно до ст. 50-1 Закону, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Обчислення (перерахунок за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими документами пенсійної справи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", стосовно перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та перерахунку пенсії на день звільнення з роботи, викладено у редакції "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", тому на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 13 жовтня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та позивачу відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати. Пенсія була призначена відповідно до редакції ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, саме «Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу

років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.»

Із трудової книжки позивача випливає, що з часу призначення пенсії та до 31 березня 2015 року він продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, та наказом прокурора Дніпропетровської області № 743-к від 30.03.2015 року був звільнений з посади старшого прокурора Павлоградської міжрайонної прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»».

20 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по стажу та заробітку, надавши довідку про середньомісячну заробітну плату на момент звільнення від 17.04.2015 , за якою середньомісячна заробітна плата складала 8 324 грн. 97 коп.

Рішенням комісії при Управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 14 травня 2015 року № 51 позивачу було, яким відмовлено у перерахунку пенсії, з мотивів того, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у місті Павлограді та районі, та отримую пенсію згідно ст.50-1 Закону «Про прокуратуру», призначену 13.10.2009 р. Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», до ст.50-1 Закону було внесено зміни, а саме: «Пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60 % від суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок». Крім того, цим же Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», частину 18 ст. 50-1 Закону, щодо умов та порядку перерахунку пенсій на день звільнення з роботи викладено в іншій редакції «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Судом враховується, що Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 70 % від суми місячної заробітної плати). Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" не зазнали.

Крім того, ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, суд вважає, що є підстави для повного задоволення позову, із урахуванням приписів абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа .

Зважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 20 квітня 2015 року, то перерахунок пенсії слід проводити починаючи з 01 травня 2015 року.

За правилами розподілу судових витрат, встановленими статтею 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому з державного бюджету України на користь позивачки підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, скасувавши рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 14 травня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 17.04.2015 за №18-28вих.15(з додатками), починаючи з 01 травня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 (сімдесят три гривні 08 копійок) судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С. О. Бабій