Справа № 2-а-972/10
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-972/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2010 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Муленко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання незаконними дій відповідача щодо нарахування і виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 01.01.2004 року у розмірах, менших за встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язати відповідача, починаючи з 01.01.2004 року провести перерахунок і виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яка визначається згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до вимог вказаного закону.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за рішенням МСЕК він є інвалідом другої групи, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Враховуючи викладене, позивач зазначає, що відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч.4 ст.54 вказаного Закону має бути не нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої відповідно до ст.50 вказаного Закону, повинен складати 75% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки пенсія нараховується у меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством України, позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його конституційні права.

Позовні вимоги підтверджуються: копією паспорта позивача; копією посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладки до посвідчення; копією посвідчення інваліда другої групи; копією довідки Балаклійського районного військового комісаріату; копіями довідок МСЕК; копією витягу з медичної карти; письмовими запереченнями управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області.

При прийнятті постанови суд керувався:

- ст.ст.19, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України,

- ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року,

- ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 26.12.2007 року,

- Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року,

- Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року,

- Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року,

- ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 30.04.2010 року.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону №1058ІV встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог. А прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначається Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, а не Постановою КМУ, на яку посилається відповідач.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2004 року по 11.01.2005 року, виходячи з наступного.

Згідно ст.55 Закону України №797-ХП призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення», статтею 19 якого було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

З 1 січня 2004 року ст.19 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» втратила чинність з прийняттям ст.28 Закону України в редакції від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка передбачала, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 24 грудня 2004 року № 2291-IV, що набув чинності з 12 січня 2005 року, редакція ст.28 вказаного закону була змінена і розмір мінімальної пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме - законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, право позивача на отримання державної пенсії і додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виникло з 12 січня 2005 року.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги про перерахунок і виплату пенсій за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VІ до статей 50 і 54 Закону №796ХІІ внесені зміни, згідно яких у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС у 1986 році: по ІІ групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; також, особам, віднесеним до категорії 1, додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі: 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до нової редакції Закону України №796-ХІІ з 01.01.2008 року вихідним критерієм розрахунку пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Згідно зі ст.58 Закону №107-VІ прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлюється в розмірі: з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року у справі «щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Закону України №107-УІ. Пунктом 6 зазначеного Рішення визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-VІ, визнаних не конституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року. Тому, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону №1058-ІV встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію по інвалідності та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачені ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача відповідають Закону України №796-ХІІ, і він має право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІ групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 12.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Керуючись статтями 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах, які не відповідають ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленоного законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12 січня 2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

В задовленні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя