Справа № 712/1790/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/1790/15-а Головуючий у 1-й інстанції:Романенко В.А. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

01 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Старової Н.Е.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Ковтун І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до заступника міського голови міста Черкаси Ромашова Володимира Анатолійовича, заступника директора департаменту - начальника управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Давиденко Олександра Григоровича, головного спеціалісту відділу продажу земельних ділянок управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Вагіної Світлани Борисівни, головного спеціалісту відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Скляр Володимира Віталійовича, заступника начальника відділу юридичного забезпечення департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Панченко Віктора Володимировича, начальника відділу адміністративної роботи управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Мовчан Марини Володимирівни, третя особа Комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до заступника міського голови міста Черкаси Ромашова Володимира Анатолійовича, заступника директора департаменту - начальника управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Давиденко Олександра Григоровича, головного спеціалісту відділу продажу земельних ділянок управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Вагіної Світлани Борисівни, головного спеціалісту відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Скляр Володимира Віталійовича, заступника начальника відділу юридичного забезпечення департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Панченко Віктора Володимировича, начальника відділу адміністративної роботи управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Мовчан Марини Володимирівни, третя особа Комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 вересня 2014 року ФОП ОСОБА_3 виявлено відсутність належної йому на праві приватної власності, що підтверджується договором купівлі-продажу від 01 вересня 2009 року № 27 тимчасової споруди (кіоск-трейлер), яка знаходилась на перетині АДРЕСА_1, у зв'язку з чим, він невідкладно звернувся до Соснівського PB УМВС України в Черкаській області із заявою про вчинення злочину. В цей же день було розпочато кримінальне провадження № 0003765.

24 грудня 2014 року ФОП ОСОБА_3 додатково звернувся до виконавчого комітету Черкаської міської ради із запитом на інформацію, в якому просив повідомити чи приймались Черкаською міською радою, її виконавчими органами чи їх посадовими особами, комісіями, рішення щодо демонтажу, знесення або переміщення належної йому ТС, яка станом на 21 вересня 2014 року була розміщена на перетині АДРЕСА_1. Також, просив надати інформацію щодо того, чи вчинялись вказаними вище органами або особами дії з демонтажу, знесення, переміщення або вивезення вказаної ТС у період із 21 по 22 вересня 2014 року.

09 січня 2015 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради, за підписом міського голови м. Черкаси Одарича С.О. надано відповідь листом № 15640-01-9 та зазначено, що робоча група із впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд на своєму засіданні 01 вересня 2014 року прийняла рішення про демонтаж: самовільно (без жодних дозвільних документів) встановленої ТС за адресою АДРЕСА_1, про що було складено акт № 40 від 01 вересня 2014 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням та діями відповідачів, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Судом встановлено, що 29 липня 2017 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 715 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16 жовтня 2013 року № 1153 «Про робочу групу з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд» яким вирішено: 1.Внести зміни до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16 жовтня 2013 року № 1153 «Про робочу групу з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд», а саме: 1.1 Затвердити новий склад робочої групи з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу ТС. 1.2 Затвердити Положення про робочу групу з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу ТС в новій редакції.

На виконання вищевказаного рішення була створена робоча група для проведення заходів з впорядкування демонтажу ТС - - голова робочої групи - Ромашов Володимир Анатолійович - заступник міського голови; заступник голови робочої групи - Давиденко Олександр Григорович - заступник директора департаменту - начальника управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування; члени робочої групи: Вагіна Світлана Борисівна - головний спеціаліст відділу продаж земельних ділянок управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування, Скляр Володимир Віталійович - головний спеціаліст відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування, Панченко Віктор Володимирович - заступник начальника відділу юридичного забезпечення департаменту архітектури, містобудування та інспектування, Мовчан Марина Володимирівна - начальник відділу адміністративної роботи управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування.

Робоча група із впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд на своєму засіданні 01 вересня 2014 року прийняла рішення про демонтаж самовільно (без жодних документів) встановленої ФОП ОСОБА_3 ТС за адресою АДРЕСА_1 (сквер «Юність») про що було складено відповідний акт № 40.

В зв'язку з тим, що ФОП ОСОБА_3 відмовлявся отримувати повідомлення то повідомлення було розміщене на ТС за адресою АДРЕСА_1 (сквер «Юність»), що в судовому засіданні підтвердив Скляр В.В., та додав, що повідомлення було розміщено ним особисто на достовірність наданого факту була надана фотокартка, яка знаходиться в матеріалах справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ФОП ОСОБА_3 неодноразово направлялися повідомлення-приписи, які він отримував однак від підпису відмовлявся, що підтверджується повідомленнями-приписами від 11 серпня 2014 року та 17 вересня 2014 року.

Робоча група із впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд на підставі акту № 40 від 01 вересня 2014 року, залучивши підрядну організацію 22 вересня 2014 року провела демонтаж самовільно (без жодних дозвільних документів) встановленої ФОП ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 (сквер «Юність») тимчасової споруди.

Відповідно до акту приймання-передачі № 2-14 від 22 вересня 2014 року демонтована ТС знаходиться на відповідальному зберіганні у КП «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради.

Відповідно до п. 2.3 Положення про робочу групу з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу ТС робоча група на своєму засіданні розглядає матеріалі подані на розгляд управлінням інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування та по результатам розгляду матеріалів складає акт.

Акт робочої групи направляється на розгляд до усіх зацікавлених осіб, а також до відома у прокуратуру м. Черкаси, Соснівського та Придніпровського РВ УМВС України в Черкаській області, Черкаського міського РЕМ (п. 2.4 Положення).

Згідно п. 2.5 вищевказаного Положення повідомлення зацікавлених осіб та надсилання документів від імені робочої групи здійснює начальник управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування з відома голови робочої групи.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень Черкаської міської ради належить затвердження правил благоустрою територій населеного пункту та визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою.

Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.9., 2.17. цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 05 квітня 2012 року №3-153 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси.

Пункт 3.3. вказаного Положення визначає, що паспорт прив'язки ТС оформлюється управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради.

Пунктом 4.7. цього ж Порядку визначено обов'язок замовника укласти договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 року №5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста». Цим же рішенням було встановлено обсяг і тарифи пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою міста.

Таким чином, нормами чинного законодавства України визначено порядок укладання договорів пайової участі у випадку розташування тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва об'єктів нерухомого майна.

Тимчасовим спорудам не надається окремий вуличний номер, їх вулична прив'язка закріплюється відповідно до найближчих житлових чи інших будівель, вулиць чи провулків.

Єдиним документом, який підтверджує легітимність розміщення тимчасової споруди у м. Черкаси є паспорт прив'язки, який видається управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, без прийняття рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому необхідність оформлення земельної ділянки під розміщення тимчасових споруд не передбачена чинним законодавством України.

При розміщенні тимчасової споруди виникає обов'язок сплати замовником пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою міста (як це передбачено нормою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою міста не є підставою розміщення тимчасової споруди.

Самовільне розміщення тимчасових споруд заборонене.

Слід зазначити, що на ФОП ОСОБА_3 неодноразово були накладені адміністративні стягнення за розміщення інших ТС без паспорта прив'язки тимчасової споруди, про що свідчать копії протоколів та постанов, які знаходяться в матеріалах справи.

Крім того, 11 січня 2013 року головним спеціалістом відділу інспектування департаменту муніципальної інспекції ОСОБА_11 складено протокол № 54 про адміністративні правопорушення, в якому вказано, що 10 січня 2013 року о 15 год. 03 хв. зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі продовольчими товарами) з кіосків АДРЕСА_1 без паспорта прив'язки тимчасової споруди. На підставі вказаного протоколу ФОП ОСОБА_3 був сплачений штраф.

09 липня 2014 року адміністративною комісією складено постанову № 174 про адміністративне стягнення, в якій вказано, що ФОП ОСОБА_3 здійснює підприємницьку діяльність з тимчасових споруд на АДРЕСА_1 без паспортів прив'язки. Вказаною постановою накладено на позивача штраф у розмірі 1 700 грн.

Дані факти позивачем не заперечуються та підтверджують його обізнаність про порушення норм законодавства.

Демонтована ТС знаходиться на відповідальному зберіганні у КП «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради відповідно до Акту приймання-передачі №2-від 22 вересня 2014 року. ФОП ОСОБА_3 повідомлений про місце знаходження його майна і про процедуру повернення його майна. Між тим, жодних дій щодо повернення майна позивачем вчинено не було.

Судом встановлено, що позивачем не було проведено дій щодо самостійного демонтажу вказаних споруд, а тому колегія суддів приходить до висновку про те, що дії щодо примусового демонтажу проведено у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Таким чином правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 липня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.