Справа № 182/4167/15-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4167/15-а
Провадження № 2-а/0182/101/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31.08.2015 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рибакова В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19.06.2015 року звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини.

З 22.06.2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, отримує пенсію як державний службовець.

25.05.2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням видів заробітку, що не були враховані при обчисленні її пенсії при призначенні. При цьому, вона надала довідку № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу». Однак, відповідач листом від 29.05.2015 року № 7435/05/10 відмовив їй у проведенні перерахунку, посилаючись на те, що обрахувати розмір її пенсії з урахуванням вищевказаної довідки не представляється можливим, оскільки індексація та матеріальна допомога за ст.33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» не враховується при обчисленні пенсії.

Вважає такі дії відповідача протиправними. На її думку, відповідач, відмовляючи їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати, надав перевагу положенням ОСОБА_2 України «Про державну службу» та ОСОБА_2 України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час, враховуючи позицію Верховного суду України, викладену в рішеннях Верховного суду України № 21-97а13 від 28.05.2013 року, № 21-430а11 від 20.02.2012 року, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».

Тому, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй в розрахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати; зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати з 25.05.2015 року, виплатити заборгованість та виплачувати їй пенсію в перерахованому розмірі.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.26-28), в яких посилається на те, що позивач ОСОБА_1 25.05.2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці, що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу». 29.05.2015 року листом позивачу було повідомлено, що в перерахунку пенсії відмовлено, адже довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, з огляду на наступне. Відповідно до ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу»...заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені даною статтею, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Відповідно до абз.5 ст.37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» ... визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. П.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ОСОБА_2 України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Довідка від № 7167/04/19 від 25.05.2015 року містить дані, що не передбачені для врахування при призначенні пенсії, а саме суми індексації та матеріальної допомоги. При призначенні (перерахунку) пенсії органи Пенсійного фонду України керуються нормами чинного пенсійного законодавства. Тому просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заперечення на позов, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» з 21.06.2011 року (а.с.7,22,23).

25.05.2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області (а.с.17).

На звернення позивача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, із зазначенням, що перерахунок пенсії по заробітній платі згідно вказаної довідки немає законних підстав, що вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області № 7435/05/10 від 29.05.2015 року (а.с.8). В листі зазначено, що такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, не передбачені ст.33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є неправомірними, виходячи з наступного.

Як вбачається з довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, позивач отримувала: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (МД), індексації (а.с.17). Окрім того, у вказаній довідці було зазначено, що на всі виплати, вказані в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування становить 59067,49 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ОСОБА_2 України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року передбачає, що: - індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.7. Інструкції); - матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3., 2.3.2. Інструкції); - надбавки та доплати до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених чинним законодавством, за: суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт, виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, роботу у важких і шкідливих та особливо важких і особливо шкідливих умовах праці, інтенсивність праці, роботу в нічний час, керівництво бригадою, високу професійну майстерність, класність водіям (машиністам) транспортних засобів, високі досягнення в праці, у тому числі державним службовцям, виконання особливо важливої роботи на певний термін, знання та використання в роботі іноземної мови; допуск до державної таємниці; дипломатичні ранги, персональні звання службових осіб, ранги державних службовців, кваліфікаційні класи суддів, науковий ступінь, нормативний час пересування у шахті (руднику) від ствола до місця роботи і назад працівникам, постійно зайнятим на підземних роботах, роботу на територіях радіоактивного забруднення, інші надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством, включаючи доплату до розміру мінімальної заробітної плати відносяться до фонду додаткової заробітної плати (п. 2.2.1. Інструкції); - премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум, указаних у пп.2.3.2) відносяться до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.2. Інструкції). Окрім того, відповідно до п.2.3. Інструкції, до структури заробітної плати належать інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які включають в себе: винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч.2 ст.33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6,7 ст.33 ОСОБА_2 України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп.2,3 п.2 постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надає право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно зі ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» (у редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу (21.06.2011 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у «Висновках, викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р». Зокрема, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням ОСОБА_2 України «Про державну службу» та ОСОБА_2 України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області - є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити позивачу перерахунок на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Однак, вимоги позивача в частині здійснення їй перерахунку з 25.05.2015 року та виплати їй заборгованості, що утворилась з 25.05.2015 року - задоволенню не підлягають на підставі наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього ОСОБА_2, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Довідка № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», видана Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, на підставі якої позивач просить провести їй перерахунок, була видана Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області 25.05.2015 року. Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки 25.05.2015 року, тому перерахунок та виплата недоплаченої суми пенсії повинні бути здійснені саме з 01.06.2015 року, що буде відповідати положенням ч.4 ст. 45 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так як позовні вимоги задоволені в частині визнання дій відповідача неправмірними та зобовязання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.06.2015 року з урахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року, то підлягають і задоволенню вимоги щодо зобовязання відповідача виплатити позивачу недоплачену суму пенсії за період саме з 01.06.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-15,17,18,99,159-163,167,183-2,256 КАС України, ст.41, ч.4 ст.45 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», Інструкцією зі статистики заробітної палати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.06.2015 року з урахуванням довідки № 7167/04/19 від 25.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії за період з 01.06.2015 року.

В іншому - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_3