Справа № 266/2833/15-а
Суддя: Шишилін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/2833/15-а
Провадженя№ 2-а/266/77/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Шишилін О.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2015 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області( далі відповідач, УПФУ) про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 31 березня 2014 р. не працює. Позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії. З отриманої відповіді від 04.06.2015р. йому стало відомо про суттєві порушення його прав щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 листопада 2014 р. Просив визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Приморському районі міста Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчисленню індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 листопада 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03 року № 1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2014 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2014 року та зобовязати УПФУ в Приморському районі міста Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2014 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03 року № 1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 листопада 2014 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Відповідач позовні вимоги не визнав повністю та надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що обчислює пенсію позивача, зокрема її індексацію згідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1087, вказуючи на те, що при призначені пенсії ОСОБА_1 з 12.02.2002 р. він був працюючою особою. Після звільнення позивача з роботи 31.03.2014 року відбулося підвищення пенсії з встановленням базового місяця, а саме квітня 2014 р. Загальний розмір пенсії позивача на 01.04.2014 р. складав 2405,06 грн. 13.10.2014 р. позивачу було перераховано пенсію по зміні стажу. Згідно пенсійної справи, а саме копії розпорядження 134782 від 13.10.2014 р. розмір пенсії за віком складає 1977,59 грн., доплата за понаднормативний стаж -303,68 грн. за 32 роки, індивідуальний коефіцієнт підвищення становить 1,00416, розмір пенсії для підвищення-2098,68 грн.,підвищення по ст. 42 Закону складає 64,87 грн. Також розмір пенсії за віком з 20% ростом зарплати 2346,14 грн. Позивач також має підвищення по пост. КМУ з 01.05.2012 р. в розмірі 100,00 грн. Загальний розмір пенсії позивача на 01.04.2014 р. складає 2446,14 грн. Крім того зазначив, що відповідно до статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. На теперішній час постанова Кабінетом Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення не прийнята, то ну останній базовий місяць для проведення індексації залишився вересень 2014 року. У звязку із тим, що з 01.10.2014 р. ОСОБА_1 було зроблено перерахунок пенсії за стажем, в результаті перерахунку пенсія підвищилася та був встановлений базовий місяць, а саме жовтень 2014 р. що відповідає нормам діючого законодавства.

Суд, дослідивши та оцінивши подані докази, приходить до наступних висновків:

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії з 12.02.2002 р. позивач був працюючою особою, з 31 березня 2014 року позивач не працює, що підтверджується копією трудової книжки, наявної в матеріалах справи (а.с. 6).

27 травня 2015 року позивач звернувся до відповідача про надання довідки про отриману ним суму індексації його пенсії (а.с. 7).

Відповідач, листом № 7451/04 від 04.06.2015 року зазначає, що розмір пенсії позивача розрахований згідно діючого законодавства, на підставі документів пенсійної справи (а.с.8).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Щодо визначення обєкту індексації з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та п. 3 Порядку, слід зазначити зазначає наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, до Закону України Про індексацію грошових доходів населення були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України Про індексацію грошових доходів населення Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом № 1622-VII від 31.07.2014, який набрав чинності 02 серпня 2014 року. Отже з 02 серпня 2014 року підлягає застосуванню до спірних правовідносин п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки він є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а вимоги п.6-7 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними.

За таких підстав позовні вимоги щодо здійснення перерахунку індексації пенсії з 01 листопада 2014 року є порушення п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Крім того, аналогічні норми містить Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до п. 9 Прикінцевих положень якого встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Таким чином, судом при ухваленні постанови враховуються п.6-7 Прикінцевих положень закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» та п.9 Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік», якими не передбачена індексація грошових доходів населення.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII,Законом України від 09 липня 2003 року N1058-IV«Прозагальнообов'язковедержавнепенсійне страхування», ст.183-1 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання нарахування виплат індексації пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Шишилін О. Г.