Справа № 2-а-6986/2010
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 2-а-6986/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.

при секретарі Мараховській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка Донецької області (третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області) «Про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії»,-

В С Т А Н О В И В :

22 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЄС 3-ї категорії та перебуває на обліку у відповідача. Йому була призначена пенсія за віком, і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, але у розмірах, які не відповідають нормам діючого законодавства, а саме: ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого розмір його додаткової пенсії повинен складати 25 % мінімальної пенсії за віком. 29 вересня 2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але такий перерахунок відповідачем зроблений не був. Просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру його пенсії відповідно до вимог діючого законодавства України неправомірним та зобовязати відповідача перерахувати додаткову пенсію у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 даного Закону з часу призначення пенсії.

У судове засідання позивач не зявився з поважних причин, позовні вимоги підтримав у письмовій заяві на імя суду, прохаючи також розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача у удове засідання не зявився з поважних причин, вимоги позивача не визнав у письмових запереченнях, та просив відмовити у задоволенні позову і розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не зявився, про час та місце його проведення був повідомлений належним чином.

Зясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши докази, які є у праві, судом встановлено наступне:

Позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії (а.с.6), що також було визнано сторонами. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка Донецької області.

29 вересня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

13 жовтня 2010 року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії з огляду на відсутність підстав такого призначення та правомірності здійснення управлінням розрахунку (а.с. 4).

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначив принципи, зачади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 4 статті 3 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 4 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до ст. 50 ОСОБА_2 України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 3 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії, відповідно до статті 53 даного Закону, здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як на віднесеного до 3-ї категорії.

У той же час постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 визначені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України. Суд вирішує справи на підставі ОСОБА_2 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_2 та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій, застосуванню підлягають ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та 16 липня 2008 року № 654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

З приписів ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Порядок визначення мінімальної пенсії за віком встановлений частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним категорій 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд приходить до висновку, що представник відповідача не довів правомірність своїх дій.

Так, суд вважає необґрунтованою позицію відповідача про те, що пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654, оскільки статтею 92 ОСОБА_2 України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує стаття 22 ОСОБА_2 України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційними). Конституційний суд України дійшов висновку, що законом «Про Державний бюджет України» не можна вносити зміни до інших актів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 Рішення Конституційного суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними. Крім того, суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено в рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), повязану з реалізацією права на соціальний захист неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_2 та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів та статтею 22 ОСОБА_2 України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22.23, ч.1 ст. 24 ОСОБА_2 України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 ОСОБА_2 України, так і ст. 8 Цивільного процесуального кодексу України.

Крім того, за приписами ст. 22 ОСОБА_2 України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 ОСОБА_2 України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 є нормами прямої дії.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині дати проведення перерахунку підлягають задоволенню у повному обсязі, і основний розмір пенсії йому повинен бути перерахований саме з 01 вересня 2007 року, тобто з моменту призначення державної пенсії як особі, віднесеній до 3-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому розмір додаткової пенсії ОСОБА_1 повинен бути нарахованим з розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що дії відповідача щодо виплати додаткової пенсії позивачу у розмірах, менших від 25% мінімальної пенсії за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21 січня 1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка Донецької області (третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області) «Про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області здійснити з 01 вересня 2007 року ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту її проголошення, а у разі відсутності сторони у судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя