Справа № 366/1652/15-а
Суддя: Романчук О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 366/1652/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Слободян Н.П. Суддя-доповідач: Романчук О.М.
У Х В А Л А
03 вересня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Глущенко Я.Б.,
Пилипенко О.Є.,
при секретарі Артюхіній М.А.,
розглянувши в судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації на постанову Іванківського районного суду Київської області від 09 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про визнання рішення органу державного управління нечинним та зобов`язання вчинити дії, -
26 червня 2015 року позивач звернулася до Іванківського районного суду Київської області з позовом про визнання нечинним рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації про відмову у визначенні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС, а також просить зобовязати Київську обласну державну адміністрацію визнати за нею статус учасника ЛНА на ЧАЕС та видати їй відповідне посвідчення.
Постановою Іванківського районного суду Київської області від 09 липня 2015 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, в травні 1986 року позивач працювала на посаді зоотехніка у колгоспі «Прогрес» в с. Рагівка Поліського району Київської області. Після аварії на Чорнобильській АЕС вона була задіяна до виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме: 7 та 8 травня 1986 року евакуювала обладнання та техніку колгоспу ім. Куйбишева - с. Лубянка; 14-15 травня 1986 року та 6 - 7 липня 1986 року евакуювала майно та обладнання з переробних цехів та складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі. В зв`язку з виконанням цих робіт вона згодом отримала посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У зв`язку із встановленням їй інвалідності за захворюванням пов`язаним із впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вона звернулась до Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач) за отриманням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який отримав інвалідність через виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Протоколом № 177 від 03.03.2015 засідання комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році прийняте рішення про відмову у визначенні їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таке рішення відповідачем мотивоване різночитанням та розбіжностями у наданих документах і тим, що надані довідки оформлені із порушенням вимог діловодства.
Зазначене рішення структурного підрозділу відповідача вона вважає неправомірним, оскільки визначення осіб, які належать до учасників ЛНА на ЧАЕС міститься у ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і вона подала відповідачу на підтвердження такої участі:
- довідку колгоспу «Прогрес» № 175 від 22.03.1991;
- довідку за формою № 122, видану колгоспом «Прогрес» 22.03.1991 за № 179;
- маршрутний лист № 180 від 22.02.1991;
- архівну довідку про її заробітну плату за 1986 рік;
- довідку СТОВ «Прогрес» № 12 від 07.04.2015 про нарахування доплати за роботу на території зони відчуження.
Ці документи повністю об`єктивно підтверджують факт виконання нею робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме: 7 та 8 травня 1986 року - евакуація обладнання та техніки колгоспу ім. Куйбишева з с. Лубянка; 14-15 травня 1986 року та 6 - 7 липня 1986 р. - евакуація майна та обладнання з переробних цехів і складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі. В чому виявляються порушення вимог діловодства при оформленні цих довідок відповідачем не зазначено. Вони містять всі реквізити офіційних документів, їх дійсність не викликає ніяких сумнівів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок).
Відповідно до абз. 4 п. 10 вказаного Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Пунктом 12 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Отже, підставою для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є наявність одного із передбачених вказаним Порядком документів.

Позивачем відповідачу були надані: довідка колгоспу «Прогрес» № 175 від 22.03.1991; довідка за формою № 122, видана колгоспом «Прогрес» 22.03.1991 за № 179; маршрутний лист № 180 від 22.02.1991; архівна довідка про її заробітну плату за 1986 рік; довідка СТОВ «Прогрес» № 12 від 07.04.2015 про нарахування доплати за роботу на території зони відчуження.

Ці документи повністю об`єктивно підтверджують факт виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме:

7 та 8 травня 1986 р. - евакуація обладнання та техніки колгоспу ім. Куйбишева з с. Лубянка;

14-15 травня 1986 р. та 6 - 7 липня 1986 р. - евакуація майна та обладнання з переробних цехів і складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі.

Відповідно до витягу з протоколу №177 від 03.03.2015 року Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, яка створена при Київській обласній державній адміністрації прийняте рішення про відмову у визначенні позивачу статусу учасника ЛНА на ЧАЕС у зв`язку з різночитанням та розбіжностями у наданих документах і тим, що надані довідки оформлені із порушенням вимог діловодства.

В чому виявляються порушення вимог діловодства при оформленні цих довідок відповідачем не зазначено. Вони містять всі реквізити офіційних документів, їх дійсність не викликає ніяких сумнівів.

Таким чином, судом встановлено, що позивач приймала участю у роботах по ЛНА на ЧАЕС у 1986 році ( 7, 8, 14, 15 травня, 6 та 7 липня) і має всі правові підстави для визнання за нею статусу учасника ЛНА на ЧАЕС. Відмова Відповідача позбавляє її права користуватися пільгами, які надає Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інші нормативно-правові акти, чим порушує її конституційне право на належне пенсійне забезпечення та соціальний захист.

Відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за вказаних комісією підстав, оскільки у довідках, які надавались позивачкою на розгляд відповідачу, чітко зазначено про участь позивача у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у 1986 році та виплаті їй по місцю основної роботи додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі.

Довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) є підставою, відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Іванківського районного суду Київської області від 09 липня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б. Глущенко

О.Є.Пилипенко

Головуючий суддя Романчук О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.