Справа № 727/137/15-а
Суддя: Дудаков С. Є.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/137/15-а
Провадження № 2-а/727/49/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі : головуючого судді Дудакова С.Є.

при секретарі Никорчук Б.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці, про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та забов»язання відповідача виконати перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом в якому посилався на те, що з 20.08.2010р. перебувє на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівці як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У звязку з виходом на пенсію він подав відповідачу заяву та відповідні документи для призначення йому пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідач призначив йому пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі йому відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобовязано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні йому пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові його заробітної плати. А саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку. В результаті розмір призначеної йому пенсії суттєво занижено.

Вказував, що з даного приводу 09.12.2014р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додав довідку Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 08.12.2014р. №46 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні йому пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові його заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі: допомоги для оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку.

На його звернення він отримав відповідь управління ПФУ в м.Чернівці від 22.12.2014р. №199/Ш-11, якою йому відмовлено в перерахунку пенсії.

На підставі викладеного вваважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Просив визнати неправомірною відмову в перерахунку пенсії та забов»язати відповідача виконати перерахунок пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала посилаючись на заперечення, які наявні в матеріалах справи, просила відмовити у задоволенні позову. При цьому пояснила, що вимоги позивача врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при обчисленні пенсії є безпідставними так як вони мають нерегулярний характер, атому не можуть зараховуватися до складу заробітної плати та враховуватися до середнього заробітку при розрахунку пенсії. Вважала дії УПФУ в м.Чернівці законними і Фондом відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії законно.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що дійсно мали та мають місце обставини, викладені позивачем в позовній заяві, що стверджено копіями паспорту позивача, його пенсійного посвідчення, заяви відповідача на адресу начальника УПФУ в м.Чернівці, довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

До висновку про обґрунтованість позовних вимог суд доходить га підставі аналізу вимог діючого законодавства, які врегульовують предмет, зміст, ціну даного позову та вищевказані обставини.

Згідно з положеннями ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Мені було призначено пенсію в розмірі 90% суми заробітної плати (страхових внесків).

Згідно частини 2 ст.33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат.Відповідно до частини 7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.Згідно ст.2 вказаного Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обовязковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

За змістом ст.83 КЗпП України, правовий статус грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки тотожний заробітній платі, з даної компенсації сплачується єдиний соціальний внесок.

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Оскільки із сум матеріальних допомог, індексації зарплати та одноразової винагороди держслужбовців до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в ст. 9 КАСУ, суд і доходить висновку про обґрунтованість пред»явлення даного позову позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст..ст. 33, 37, 37-1, ЗУ «Пор державну службу», ст.. 41 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.. 1, 2, ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6, 9, 11, 18, 19, 71, 99, 104-106, 158, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці виконати з 9 грудня 2014 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 8 грудня 2014 року №46, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський райсуд м.Чернівці протягом 10 днів з моменту її проголошення.

Суддя