Справа № 2-а-5034/11
Суддя: Калініченко О. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5034/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 року Соломянський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді - Калініченко О.Б.

при секретарі - Войцеховській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 31.08.2011 року звернулася до суду з позовною заявою, в якій, вважаючи неправомірною відмову відповідача, про яку вона дізналася 25.08.2011 року, у перерахунку їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, просила зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату недоотриману пенсію відповідно до вимог закону з 01.03.2010 року.

В обґрунтування вимог позивачка посилається на те, що перебуває на пенсії та продовжує працювати. 24.02.2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняN 1058-IV та п/п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Незважаючи на те, що за 2009 рік вже був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650,43 грн., який має застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом, відповідач провів перерахунок з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік всупереч порядку, чітко обумовленому в п/п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Відмову у застосування при перерахунку пенсій в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік відповідач у свої письмовій відповіді від 25.08.2011 року мотивував посиланням на те, що перерахунок пенсії проводився відповідно до чинного законодавства та згідно з матеріалами пенсійної справи та заяви позивача.

Між тим, позивач зазначає, що в п/п 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянтільки підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Таким чином, позивач вважає, що управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва свідомо порушує захищені Конституцією України права позивача на перерахунок пенсії в 2010 році у встановленому законодавством порядку із застосуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, до суду письмові заперечення не надав. Однак з письмової відповіді представника відповідача від 25.08.2011 року на звернення позивачки вбачається, що представник вважає розмір пенсії обчисленим згідно з вимогами чинного законодавства. Посилається на те, що згідно з ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннябуло передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався ст. 40 Закону.

Вказує, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Тому згідно із розясненням Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України (спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року) до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197,91 грн.

Ухвалою Соломянського районного суду м. Києва від 21.09.2011 року частину вимог за період з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року залишено без розгляду.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Пунктом 2 ч. 1 ст. 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел). Частиною 4 ст. 42 Закону визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва і отримує пенсію відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза віком.

Перебуваючи на пенсії, позивачка продовжує працювати. 24.02.2010 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняN 1058-IV та п/п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Представник відповідача у відповіді не заперечував, що у звязку з тим, що позивачка є працюючим пенсіонером та після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, то має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, що передбачено ст. 42 Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року №1058-IV - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону № 1058-IV викладено в новій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із аб. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Між тим, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказане положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянп. п. 3 п. 11 якої визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яка визнана неконституційною.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV та постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, які регулюють спірні правовідносини. При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону, а тому приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Враховуючи вищезазначене, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV не встановлює обмеження можливості працюючим пенсіонерам скористатися правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, проте містить застереження, що наступний перерахунок може бути проведений не раніше, як через два роки після здійснення попереднього, та під час перерахунку якого величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Таким чином, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачці без врахування показника за 2009 рік заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, є правомірним, а тому позовні вимоги позивачки є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: