Справа № 176/586/14-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/586/14-а
провадження №2-а/176/51/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2014 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої судді Павловської І. А.

при секретарі Ніколенко М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жовтоводської міської ради про визнання незаконними рішень Жовтоводської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, являючись депутатом Жовтоводської міської ради VI скликання, звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом, уточнивши вимоги якого, просить визнати незаконним рішення Жовтоводської міської ради за № 1565-44/ VI від 26.02.2014 року Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради та скасувати його, а також визнати незаконним і скасувати рішення Жовтоводської міської ради за № 1566-44/ VI від 26.02.2014 року Про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради VI скликання. Свої вимоги обґрунтовує тим, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм Конституції України, Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про статус депутатів місцевих рад та з порушенням Регламенту Жовтоводської міської ради VI скликання.

У судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити у повному обсязі. При цьому зазначив, що дійсно є депутатом міської ради VI скликання, однак на засіданні сесії, що проводилась 26 лютого 2014 року не був присутнім. Вказуючи на протиправність оскаржуваних рішень просить їх скасувати.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав, проте зазначив, що під час ухвалення оскаржуваних рішень склалася ситуація, що голова Жовтоводської міської ради склав свої повноваження, а його заступник звільнився, секретар знаходилась на лікарняному, однак приїхала до приміщення де проводилась сесія і відкрила засідання.. Проекти рішень, що розглядалась і приймались на позачерговій 44-й сесії Жовтоводської міської ради 26 лютого 2014 року, а саме рішення № 1565-44/ VI та № 1566-44/ VI дійсно не пройшли процедуру передбачену регламентом і не відповідають вимогам чинного законодавства. При цьому, зауважив, що порушення відбулись навіть під час скликання даної сесії, оскільки, оскільки планувалось її проведення як чергової сесії, а відкрилась як позачергова. Депутатам міської ради про час її проведення повідомлялось лише у телефонному режимі без сповіщення про питання будуть розглядатись на сесії. Головуючим сесії був обраний депутат Жовтоводської міської ради ОСОБА_3 при цьому зауважив на тому що фактично, дана особа не мала повноважень головуючого сесії. Депутат ОСОБА_4 вніс проекти оскаржуваних рішень, наполягаючи на необхідності розпуску міської ради. При цьому він особисто неодноразово зауважував та попереджав, що прийняті рішення на позачерговій сесії не будуть відповідати нормам закону, про що зазначив на проекті рішення № 1565-44/ VI. Проекти оскаржуваних рішень обовязково повинні були розглядатись регламентною комісію, що очолюється депутатом Жовтоводської міської ради ОСОБА_5 Він особисто, як начальник юридичного відділу, надав свої заперечення, але заступник голови регламентної комісії ОСОБА_6 відмовився скасовувати прийняте рішення, не реагуючи на його зауваження.

Вислухавши у судовому засіданні пояснення сторін, допитавши свідків, повно, всебічно та обєктивно дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом досліджені такі докази:

- копія посвідчення № 32 депутата Жовтоводської міської ради VI скликання ОСОБА_1 (а.с. 5);

- копія рішення Жовтоводської міської ради № 1565-44/ VI від 26.02.2014 року Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради (а.с. 6);

- копія протоколу № 44 ведення засідання позачергової 44-ї сесії Жовтоводської міської ради VI скликання від 26 лютого 2014 року (а.с. 7);

- копія рішення Жовтоводської міської ради № 2-1/ VI від 10 листопада 2010 року Про визнання повноважень депутатів Жовтоводської міської ради VI скликання, обраних 31 жовтня 2010 року (а.с. 8);

- копія рішення Жовтоводської міської ради № 429-16/VI від 26 жовтня 2011 року Про внесення доповнень до рішення Жовтоводської міської ради від 24.11.2010 року № 15-2 (ІІ)/ VI Про затвердження Регламенту Жовтоводської міської ради VI скликання (а.с. 10-11);

- копія Регламенту Жовтоводської міської ради (а.с. 15-22);

- копія розпорядження Жовтоводської міської ради № 22/01-08р-14 від 03.02.3014 року Про скликання чергової 44-ї сесії Жовтоводської міської ради VI скликання 26 лютого 2014 року з переліком питань;

- повідомлення у засобах масової інформації газета Жовтоводські вісті про скликання сесії;

- інформація голови комісії з питань депутатської діяльності, регламенту, законності та правопорядку, регуляторної політики, звязків з громадськістю та засобами інформації ОСОБА_5 стосовно того що 26 лютого 2014 року засідання даної постійно діючої комісії не проводилось і пропозицій щодо внесення змін в регламент діяльності Жовтоводської міської ради за № 1565-44/ VI, № 1565-44/ VI не надавалось;

- копія рішення Жовтоводської міської ради № 1566-44/ VI від 26.02.2014 року Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що він являється депутатом Жовтоводської міської ради VI скликання і головою комісії міської ради з питань депутатської діяльності, регламенту, законності та правопорядку, регуляторної політики, звязків з громадськістю та засобами інформації. При цьому зазначив, що під час проведення позачергової 44-ї сесії Жовтоводської міської ради VI скликання він присутнім не був і процедурних питань, що розглядались на сесії не знав. Зауважив, що зміни до регламенту вносяться наступним чином: спочатку у проекті вказується які саме зміни пропонуються до внесення, після чого очолювала ним комісія розглядає дані зміни і у випадку погодження комісією, проект змін передається на розгляд сесії, яка і вирішує приймаються вони чи ні. Стосовно процедури прийняття оскаржуваного рішення № 1565-44/ VI від 26.02.2014 року, зауважив, що при його погодженні мав вестись протокол відкритого голосування, при цьому зазначив, що взагалі позачергову 44-у сесію Жовтоводської міської ради VI скликання не можна було проводити, оскільки були відсутніми голова та секретар, до того ж про її проведення йшла мова у засобах масової інформації, а за таких умов сесія не може вважатись позачерговою.

Під час судового засідання свідок ОСОБА_6 пояснив, що він є депутатом Жовтоводської міської ради VI скликання і заступником голови комісії міської ради з питань депутатської діяльності, регламенту, законності та правопорядку, регуляторної політики, звязків з громадськістю та засобами інформації, був присутнім на позачергової 44-ї сесії Жовтоводської міської ради VI скликання. Зауважив, що під час проведення сесії на депутатів ради здійснювався тиск із боку сторонніх осіб, що увірвались до приміщення і погрожували застосуванням сили. Вважає оскаржувані рішення сесії, такими що прийняті із порушенням закону і є незаконними. Так, жоден із присутніх під час сесії депутатів не мав текстів проектів зазначених рішень, дані проекти не розглядалась відповідною комісією міської ради, також вказав, що ним особисто проект візувався безпосередньо під час проведення сесії під тиском, при цьому необхідний протокол не вівся. Зазначив, що про засідання даної сесії оголошувалось раніше, однак, коли депутати зібрались на засідання виявилось, що голова склав повноваження, а секретар перебуває на лікуванні.

Свідок ОСОБА_7 у судовому засіданні пояснив, що він являється депутатом Жовтоводської міської ради VI скликання. При цьому зазначив, під час проведення позачергової 44-ї сесії Жовтоводської міської ради VI скликання за пропозицію членів регламентного комітету, оскільки були відсутніми голова та секретар, він був обраний головуючим. Після обрання його головуючим, депутатом ОСОБА_4 була внесена пропозиція щодо внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради, що була підтримана голосами більшості депутатів. Потім, таким же чином, було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради. Майже всі рішення які приймалися на тій сесії не проходили комісії, як зазвичай, але чи це допустимо і чи таким чином раніше приймалися рішення він не памятає, при цьому свідок вважає, що процедура прийняття рішення була дотримана, а прийняті рішення є законними.

Так, у судовому засіданні встановлено, що 26 лютого 2014 року відбулась позачергова 44-а сесію Жовтоводської міської ради VI скликання, що призначена і проведена із чисельними порушеннями Регламенту Жовтоводської міської ради. Так, за розпорядженням міського голови планувалось проведення чергової сесії із переліком питань для розгляду, про що повідомлено у засобах масової інформації. Однак, зібравшись на засідання, депутатам повідомлено, що проводиться саме позачергова сесія, при цьому розглядатимуться питання із якими вони не ознайомлені.

Під час зазначеної сесії розглянуто проекти рішень № 1565-44/VI Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради та № 1566-44/VI від 26.02.2014 року Про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради VI скликання, що запропоновані депутатом Жовтоводської міської ради ОСОБА_4, дані рішення ухвалені.

Ці обставини в судовому засіданні підтверджуються поясненнями учасників процесу, дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами.

Правовідносини які склались між сторонами, врегульовані Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Про статус депутатів місцевих рад, Регламентом Жовтоводської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням міської ради від 24.11.2010 року №15-2(П) VI зі змінами рішення міської ради: від 27.04.2011 року №239-9/VI, від 10.08.2011 року №335-13/VI, від 26.10.2011 року №429-16/VI. Рішенням Жовтоводської міської ради ХХІІІ скликання від 15.11.2001 року №442-24(ХХІІІ) затвердженого Жовтоводським міським управлінням юстиції 17 грудня 2001 року, свідоцтво державної реєстрації №36.

Задовольняючи позов суд виходить з наступного.

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст.144 Конституції України).

Система місцевого самоврядування включає:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

- органи самоорганізації населення, (ст.5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначається Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Сільські, селищні міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, (ст.25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (Частина перша ст.45 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Строк повноважень, місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України (ч.7 ст.45 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Повноваження депутата ради починається з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визначення повноважень депутатів і закінчується в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом (ч.І ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визначаються незаконними в судовому порядку (ч.І, 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Повноваження сільської, селищної міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадок:

1) Якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені цим Законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

2. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради за наявності підстав, передбачених частиною першої цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ради визначається законом про місцеві референдуми.

3. Питання про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної в місті ради за рішенням місцевого референдуму може бути порушене сільським, селищним, міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.

4. За наявності підстав, передбачених частиною першою цієї статті, рішення суду про визнання актів ради незаконними, висновків відповідного комітету Верховної ради Верховна рада України може призначити позачергові вибори сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради. Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільської , селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради може порушуватись перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, (положення частини четвертої статті 78 визначено таким, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000).

5. Порядок проведення позачергових виборів рад визначається законом про вибори, (положення частини пятої статті 78 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000).

6. Сільська, селищна, міська, районна в місті рада, щодо якої місцевим референдумом прийнято рішення про дострокове припинення повноважень, а також місцева рада, щодо якої Верховна Рада України прийняла рішення про призначення позачергових виборів, продовжує діяти до обрання нового складу відповідної ради.

(положення частини шостої статті 78 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000)

(частина шоста статті 78 у редакції Закону України від 25.12.2008 року № 806-УІ).

Депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та Законами України (ч.І ст.30 Закону України Про статут депутатів місцевих рад.

Статут територіальної громади міста Жовті Води визначає правові, організаційні, матеріальні, фінансові основи та порядок здійснення місцевого самоврядування територіальною громадою м.Жовгі Води, гарантує всім членам громади міста право участі у місцевому самоврядуванні, встановлює регламентні правила і процедури цього права. Положення даного статуту територіальної громади є обовязковими для всіх юридичних та фізичних осіб м.Жовті Води (преамбула статуту).

Ст.10 Статуту територіальної громади м.Жовті Води.

1. Міська рада - є вищим, постійно діючим представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста Жовті Води та здійснює від її імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією, законами України.

2. До складу міської ради входять депутати, які обираються жителями міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Строк повноважень міської ради визначається Конституцією України.

4. Міська рада є юридичною особою.

8. Робота ради складається з пленарних засідань (сесій) та засідань постійних та тимчасових комісій.

9. Основним нормативно-правовим актом міської ради є рішення.

12. Міська рада правомочна розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими законами до її відання. Питання розглядаються відповідно до Регламенту ради. Повноваження міської ради визначені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Ухвалюючи рішення № 1565-44/УІ та № 1566-44/УІ від 26 лютого 2014 року Жовтоводська міська рада порушила розділ Ш-а Порядок підготовки питань на сесію міської ради та оформлення Регламенту Жовтоводської міської ради, а саме:

Проект рішення Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради попередньо не розглядався профільною та іншими постійними комісіями, які дають свої висновки, пропозиції, рекомендації, що оформляються протоколом засідання комісії. Протоколи комісії відсутні (порушено ст.21.5 регламенту Жовтоводської міської ради VI скликання затвердженого рішенням Жовтоводської міської ради за № 429-16/УІ від 26 жовтня 2011 року Про внесення доповнень до рішення Жовтоводської міської ради від 24.11.2010 року № 15-2(П)УІ Про затвердження Регламенту Жовтоводської міської ради VI скликання).

Проект рішення на які є зауваження юриста щодо їх невідповідності чинному законодавству, повертаються розробнику на доопрацювання з метою усунення таких порушень.

У проекті рішення Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради були зауваження начальника юридичного відділу Проект рішення не відповідає нормам ст.78 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (порушено ст.21.10 Регламенту Жовтоводської міської ради).

До проекту рішення Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради не були подані оригінали заяв необхідні для прийняття рішення (порушена ст.21.11 Регламенту Жовтоводської міської ради).

Текст проекту рішення повинен містити крім іншого, посилання на Закон України Про місцеве самоврядування в Україні та інші закони, акти або документи, обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення.

У рішенні міської ради вказано доповнити регламент Жовтоводської міської ради розділом XVIII Про дострокове припинення повноважень міської ради. Потрібно було б внести зміни до рішення міської ради, а не до статуту (порушення вимог ст.21.7 регламенту Жовтоводської міської ради).

Аналогічні порушення були допущені і при прийнятті рішення 'Про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради VI скликання № 1566-44/УІ від 26 лютого 2014 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні відповідачем не доведено правомірність внесення змін до регламент Жовтоводської міської ради та припинення повноважень Жовтоводської міської ради, а тому рішення № 1565-44/VI від 26.02.2014 року Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради та рішення за № 1566-44/ VI від 26.02.2014 року Про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради VI скликання необхідно визнати незаконними та скасувати їх.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 86, 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Жовтоводської міської ради про визнання незаконними рішень Жовтоводської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жовтоводської міської ради № 1565-44/VI від 26 лютого 2014 року Про внесення змін в регламент Жовтоводської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жовтоводської міської ради № 1566-44/VI від 26 лютого 2014 року Про дострокове припинення повноважень Жовтоводської міської ради VI скликання.

Витрати повязані з оплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок компенсувати ОСОБА_1 із бюджету міста Жовті Води.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська