Справа № 5348/09/1570
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 5348/09/1570
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 року

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.,

при секретарі Полторак І.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом заступника прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Центральної районної лікарні Ізмаїльського району про стягнення штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Київського району м. Одеси звернувся до Одеського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з позовними вимогами до Центральної районної лікарні Ізмаїльського району про стягнення штрафу. В обґрунтування позовних вимог, заступник прокурора зазначив, що при проведенні 15.10.2008 року державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області Південно - Західного відділення ОСОБА_1 планової перевірки Центральної районної лікарні Ізмаїльського району встановлено, що відповідачем не виконано вимоги п.п.3, 4, 5, 6 Припису № 369 від 08.10.2007 року; п.п.3, 4, 5, 6 Припису № 370 від 08.10.2007 року; п.п. 1, 2 Припису № 66 від 29.02.2008 року; п. 2 Припису № 134 від 07.05.2008 року; п.2 Припису №135 від 07.05.2008 року. У звязку з чим 04 листопада 2008 року, старшим державним інспектором інспекції Держенергонагляду в Одеській області прийнято ОСОБА_2 № Пд - 47 від 04.11.2008 року, якою накладено на Центральну районну лікарню Ізмаїльського району штраф у сумі 2958, 00 грн. за порушення законодавства в галузі електроенергетики. Оскільки відповідачем заборгованість не сплачено, заступник прокурора Київського району м. Одеси просить стягнути з Центральної районної лікарні Ізмаїльського району штраф в розмірі 2958, 00 грн.

Представник прокуратури Київського району м. Одеси та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, позов просили задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, проти задоволення адміністративного позову заперечував у повному обсязі, пояснивши, що порядок накладення штрафів регламентується Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства про електроенергетику. В якості додатків до даного положення є ОСОБА_3 перевірки (додаток 1) та ОСОБА_2 (додаток 2). І в першому і в другому мається графа під назвою «суть правопорушення та посилання на нормативно правовий акт. Але в ОСОБА_2 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику немає посилання на порушений нормативно правовий акт. Стаття 27 Закону України "Про електроенергетику" є загальною нормою права, відповідальність за якою настає за умови порушення норм, які регламентують правила користування електричною енергією, енергоустановками тощо. В акті перевірки від 15.10.2008 року та вимогах вбачається посилання на Державні будівельні норми України «Проектування електрообладнання обєктів цивільного призначення» ДБН В. 2.5.-23-2003 пункти 2.17 і 2.18, однак дані норми поширюються на проектування електропостачання, електричного освітлення і силового обладнання нових та існуючих, що підлягають реконструкції та капітальному ремонту, житлових будинків, зазначених у СНІП 2.08.01 і ДБН 79, адміністративних та побутових будинків, зазначених у СНІП 2.09.04 та громадських будинків та споруд, наведених у додатку А ДБН В.2.2.-9. Споруди, на яких приписувалося провести роботи ані до тих, що будуються, ані до тих, що підлягають реконструкції та капітальному ремонту не відносяться, тому вважає, що їх застосування і вимагання виконати приписи державного інспектора є незаконними. Також, представник відповідача надав пояснення стосовно того, що Старшому державному інспектору з енергетичного нагляду за режимами споживання електроенергії в Одеській області ОСОБА_4 був направлений лист стосовно перенесення терміну виконання припису від 07.05.2008 року №134 п.2 на І квартал 2009 року у звязку відсутністю фінансових можливостей для придбання резервних джерел електроенергії в 2008 році. Однак представником відповідача у судовому засіданні було повідомлено, що виявлені порушення на сьогоднішній день усунуті, та приписи виконані, що підтверджується доданими до матеріалів справи доказами.

У судовому засіданні спеціаліст Регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Південному регіоні в галузі електроенергетики ОСОБА_3 пояснив, що при прийнятті припису, державний інспектор з енергетичного нагляду користувався правилами електроустановок, які були прийняті в 1985 році, що стосуються електроприймачів І категорії, які знаходяться в лікарні: «Категорії електроприймачів та забезпечення надійності електропостачання». Електроприймачі, переривання електропостачання яких тягне за собою: загрозу для життя людей, значну шкоду народному господарству; пошкодження дорогого основного обладнання, масовий брак продукції, розлад складного технологічного процесу, порушення функціонування особливо важливих елементів комунального господарства. Зі складу електроприймачів І категорії вирізняється певна група електроприймачів, безперервна робота яких необхідна для безаварійної зупинки виробництва з метою попередження загрози життю людей, вибухів, пожеж та пошкодження дорого основного обладнання». В своєму приписі, інспектор вказував привести електроприймачі лаброскопічної лабораторії до електроприймачів І категорії. В цих правилах, які вийшли в 1985 році не було розшифровки стосовно лікарень. ДБН вийшли в 2003 році, де вже категорично було сказано, що Лікувально профілактичні та санаторні заклади повинні встановлювати: електроприймачі операційних і пологових блоків, відділень анестезіології, реанімації й інтенсивної терапії, кабінетів лапароскопії, бронхоскопії й ангіографії, та інших, від безперебійної роботи яких безпосередньо залежить життя хворих. Інспектор уточнив, що дійсно електроприймачі цих відділень відносяться до електроприймачів І категорії, тому приписував встановити дизельну електростанцію або акумуляторні батареї, все залежить від проекту, який буде виконувати проектант.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до Указу Президента України "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади" №1573/99 від 15.12.1999 року, Міністерство палива та енергетики України входить до складу органів виконавчої влади України.

Згідно Указу Президента України «Про Міністерство палива та енергетики

України» № 598/2000 від 14.04.2000 року, Міністерство палива та енергетики України

є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство палива та енергетики України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах.

Національна енергетична компанія «Укренерго» Міністерства палива та енергетики України є державним підприємством, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно - технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, підрозділом якої в південному регіоні є відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні».

Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні» здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про ВП «Держенергонагляд у Південному регіоні» та на підставі довіреностей, яку видає ДП «НЕК «Укренерго».

Відповідно до «Положення про відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Південному регіоні», державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є одним із структурних підрозділів ВП «Держенергонагляд у Південному регіоні».

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року «Про державний енергетичний нагляд" встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії безпосередньо підпорядкована Міністерству палива та енергетики щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, що регламентується Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року.

Метою Державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, посилення впливу на суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та споживачів і дотримання ними встановлених режимів виробництва, постачання і споживання енергії та забезпечення споживачами належного стану електричних та тепловикористовуючих установок і теплових мереж.

Судом досліджено, що 15 жовтня 2008 року державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області Південно - Західного відділення ОСОБА_1 проведено планову перевірку Центральної районної лікарні Ізмаїльського району щодо виконання вимог Приписів № 369 від 08.10.2007 року (а.с. 8-9), № 370 від 08.10.2007 року (а.с.10 - 11), № 66 від 29.02.2008 року (а.с. 12), № 134 від 07.05.2008 року(а.с. 13), №135 від 07.05.2008 року (а.с.14), за результатами якої складено акт перевірки № 330 від 15 жовтня 2008 року (а.с. 6-7).

Перевіркою встановлено, що Центральною районною лікарнею Ізмаїльського району не виконано вимоги п.п.3, 4, 5, 6 Припису № 369 від 08.10.2007 року; п.п.3, 4, 5, 6 Припису № 370 від 08.10.2007 року; п.п. 1, 2 Припису № 66 від 29.02.2008 року; п. 2 Припису № 134 від 07.05.2008 року; п.2 Припису №135 від 07.05.2008 року.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.

Частиною 3 вищезазначеної статті встановлено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктами 5 та 6 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 року, "Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання" визначено коло посадових осіб, які можуть накладати штрафи та граничні розміри сум штрафних санкцій: старші державні інспектори та державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

04 листопада 2008 року, старшим державним інспектором інспекції Держенергонагляду в Одеській області ОСОБА_5 на підставі акту перевірки № 330 від 15 жовтня 2008 року за ухилення від виконання п.п.3, 4, 5, 6 Припису № 369 від 08.10.2007 року; п.3, 4, 5, 6 Припису № 370 від 08.10.2007 року; п.п. 1, 2 Припису № 66 від 29.02.2008 року; п. 2 Припису № 134 від 07.05.2008 року; п.2 Припису №135 від 07.05.2008 року, прийнято ОСОБА_2 № Пд - 47 від 04.11.2008 року, якою накладено на Центральну районну лікарню Ізмаїльського району штраф у сумі 2958, 00 грн. за порушення законодавства в галузі електроенергетики (а.с. 4).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 07.11.2008 року за вих. № 1213-334 направлено відповідачу ОСОБА_2 № Пд - 47 від 04.12.2008 року, яку відповідачем отримано 13.11.2008 року, що підтверджується копією поштового повідомлення (а.с. 5).

З пояснень у судовому засіданні представника відповідача вбачається, що ОСОБА_2 № Пд - 47 від 04.12.2008 року Центральною районною лікарнею Ізмаїльського району не оскаржувалась, а факти виявлених порушень, викладених інспектором у приписах, були визнані відповідачем, що підтверджується відповідним листом Центральної районної лікарні Ізмаїльського району Голові районної Державної адміністрації ОСОБА_6 (а.с. 134), а також фактом виконання робіт по усуненню даних порушень (а.с. 135-145).

Судом не приймаються до уваги твердження представника відповідача стосовно направлення Старшому державному інспектору з енергетичного нагляду за режимами споживання електроенергії в Одеській області ОСОБА_4 листа щодо перенесення терміну виконання припису від 07.05.2008 року №134 п.2 на І квартал 2009 року у звязку відсутністю фінансових можливостей для придбання резервних джерел електроенергії в 2008 році, оскільки представником відповідача не надано до суду доказів, які підтверджують направлення даного листа та отримання його відповідачем.

Згідно п.10. ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999, "Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання", суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.

Частиною 6 ст.27 Закону України "Про електроенергетику", суми стягнених штрафів, що накладаються органами енергетичного нагляду, зараховуються до Державного бюджету України.

Даних щодо слати даної заборгованості на дату розгляду справи відповідачем суду не надані.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 79, 86, 158 163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Центральної районної лікарні Ізмаїльського району про стягнення штрафних санкцій задовольнити повністю.

Стягнути з Центральної районної лікарні Ізмаїльського району (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Білгород-Дністровська, 31) до Держаного бюджету України 2958, 00 грн. штрафу на р/р 0014 - одержувач УДК в Ізмаїльському районі, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, , банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011.

ОСОБА_2 може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 26 березня 2010 року.

Суддя /підпис/ ОСОБА_7

.