Справа № 806/2143/15
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" вересня 2015 р. Справа № 806/2143/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання відмови протиправною ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суд з вказаним позовом та просив визнати відмову зазначену у листі Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 26.12.2014 за № 19-6-0.21-8620/2-14 у надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 450 га на території Хомутецької сільської ради Брусилівського району ОСОБА_3 протиправною. В обґрунтування позову позивач посилався на те, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.06.2014 (справа №806/1784/14) відповідача було зобов'язано відповідно до вимог земельного законодавства розглянути клопотання позивача ще від 25.03.2014 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Проте, за результатами такого розгляду відповідач листом від 26.12.2014 № 19-6-0.21-8620/2-14 необґрунтовано відмовив у задоволені клопотання.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2015 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.06.2014року (справа №806/178/14), яка залишена ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 без змін, зобов'язано Головне управління Держземагентства у Житомирській області розглянути клопотання ОСОБА_3 від 25 березня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 від 25.03.2014 року Головне управління Держземагенства в Житомирській області, листом від 26.12.2014 за № 19-6-0,21-8620/2-14 з посиланням на вимоги ст.123 Земельного кодексу України та ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" повідомило про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 450 га на території Хомутецької сільської ради Брусилівського району.

В листі зазначено, що у клопотанні позивача не зазначено обґрунтування розмірів земельної ділянки, яку має намір отримати позивач в користування з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтовано необхідність отримання великої площі земельної ділянки та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких великих площ.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо правомірності дій відповідача.

Колегія суддів вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими, з огляду на наступне.

Суд першої інстанції дійшов до висновків, що відмовляючи у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 450 га на території Хомутецької сільської ради Брусилівського району ОСОБА_3 Головне управління Держземагентства у Житомирській області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, оскільки заява ОСОБА_3 не містять обґрунтувань розмірів вищевказаної земельної ділянки з урахуванням можливості її обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено самі перспективи діяльності фермерського господарства, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Як встановлено судом, відмова відповідача обґрунтована невідповідністю клопотання ОСОБА_3 вимогам ст.123 ЗК України та ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" , а саме, в клопотанні відсутнє обґрунтування великого розміру необхідної земельної ділянки, не зазначено перспективи фермерського господарства та не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі такої великої площі (а.с.8,9).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Приписами ч.4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно приписів ч.2 ст. 123 ЗК України у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно матеріалів справи, відповідач повторно розглядав клопотання про надання дозволу позивачу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі поданих документів.

Відмовляючи ОСОБА_3 у погодженні проекту землеустрою, відповідач довільно витлумачив приписи ст.7 ЗУ "Про фермерське господарство", та прийняв рішення з надуманих мотивів.

Зокрема, Закон України "Про фермерське господарство" не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, як і не містить обмежень щодо кількості таких ділянок.

Крім того, вказаний закон не містить вимоги щодо наявності сільськогосподарської техніки при вирішенні питання про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

При цьому, приймаючи рішення про відмову ОСОБА_3 у погодженні проекту землеустрою, відповідач у листі додатково послався на судову практику у подібних справах щодо правових підстав для відмови, що чинним законодавством не передбачено.

Отже, є протиправною відмова Головного управління Держземагенства в Житомирській області у надані дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 450 га із земель запасу та резерву на території Хомутеццької сільської ради Брусилівського району, з підстав, викладених у листі від 26.12.2014 № 19-6-021-8520/2-14.

З огляду на вищенаведене, судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, неправильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "08" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства в Житомирській області у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, викладену в листі від 26.12.2014 № 19-6-021-8520/2-14 .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,