Справа № 480/398/15-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 р.м. ОдесаСправа № 480/398/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Карікова Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Стас Л.В.

- Турецької І.О.

За участю: секретаря - Разінкіної Л.В.,

представника позивача - ОСОБА_2 (договір від 14.07.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області на постанову Миколаївського районного суду Миколаївської області від 29 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області від 14.11.2014 року №34/1 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, встановити факт наявності 25 років спеціального стажу необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до нього період роботи з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря-стоматолога здоров пункту Ольшанського цементного заводу, зобов'язати Управління призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.10.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.10.2014 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте рішенням від 14.11.2014 року Управління відмовило йому у призначенні пенсії, у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Такий висновок відповідача зроблений у зв'язку із не зарахуванням до страхового стажу позивача періоду роботи на посаді лікаря стоматолога в здоровпункті Ольшанського цемзаводу з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року. Зазначені дії Управління позивач вважає протиправними та просив суд скасувати вказане рішення, встановити факт наявного у нього стажу роботи необхідного для призначення пенсії та зобов'язати відповідача призначити пенсію.

Постановою Миколаївського районного суду Миколаївської області від 29 квітня 2015 року вказані вимоги задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Управління від 14.10.2014 року №34/1, зобов'язав Управління вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що 09.10.2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Для призначення пенсії позивач надав Управлінню копію трудової книжки, довідку Ольшанської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області від 24.09.2014 року №53/5-2495, довідку про роботу Управління МВС України у Миколаївській області від 28.10.2014 року№14/4-5461 та довідку Миколаївської центральної районної лікарні від 05.11.2014 року №2021.

Розглянувши подані документи, Управління відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийнято рішення від 14.11.2014 року №34/1.

Згідно оспорюваного рішення, підставою для його прийняття є недостатність у ОСОБА_3 спеціального страхового стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Такий висновок зроблений через не зарахування Управлінням періоду роботи позивача з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря стоматолога у здоровпункті Ольшанського цемзаводу, у зв'язку із чим тривалість спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, складає 18 років 9 місяців 2 дні та є недостатнім для призначення оспорюваної пенсії.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоду роботи на посаді лікаря стоматолога у здоровпункті не ґрунтується на нормах чинного законодавства, тому рішення Управління є неправомірним, підлягає скасуванню, відтак відповідач має розглянути питання щодо призначення позивачу оспорюваної пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень та обґрунтованість вимог позивача про призначення оспорюваної пенсії, разом з цим при вирішенні справи суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права у зв'язку із чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XI (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) працівники охорони здоров'я мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Розділом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 визначено найменування закладів охорони здоров'я та відповідних посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно Розділу 2 «Охорона здоров'я» Переліку робота в лікарняних закладах, амбулаторно-поліклінічних закладах на посаді лікаря та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) дає право на пенсію за вислугу років.

Разом з цим, за п. 2 Приміток цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Таким чином, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) та форми власності або відомчої належності закладів і установ мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років.

При цьому, суд першої інстанції вірно не прийняв до уваги доводи відповідача про відсутність у позивача необхідного страхового стажу роботи через не проведення процедури акредитації здоровпункту Ольшанського цемзаводу (ПАТ «Югцемент»), оскільки відповідно до Порядку акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року №765, такий обов'язок покладався на відповідні державні адміністрації, отже порушення цього порядку не може зупиняти трудовий стаж робітника, відтак - вливати на призначення пенсії позивачу.

Разом з цим, дійшовши обґрунтованого висновку про неправомірність відмови Управління у призначенні позивачу пенсії, суд першої інстанції помилково зобов'язав суб'єкта владних повноважень повторно вирішити ним спірне питання, оскільки перевіривши рішення суб'єкта владних повноважень на предмет його відповідності нормам законодавства та встановивши в ньому порушення закону, суд відповідно ст. 162 КАС України скасовує це рішення та зобов'язує відповідача призначити пенсію позивачу.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що питання про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів вирішується за правилами Розділу IV ЦПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Проте, суд першої інстанції ухвалюючи рішення у цій справі та відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог про встановлення факту наявності в нього 25 років спеціального стажу необхідних для призначення оспорюваної пенсії, помилково не застосував вказану норму процесуального законодавства, у зв'язку із чим колегія суддів приходить до висновку про скасування в цій частині судового рішення та прийняття нового про закриття провадження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст.ст. 202, 203 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про закриття провадження в частині позовних вимог та їх задоволення - в іншій.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області - задовольнити частково.

Постанову Миколаївського районного суду Миколаївської області від 29 квітня 2015 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області від 14.11.2014 року №34/1 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання Управління призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.10.2014 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області від 14.11.2014 року №34/1 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.10.2014 року із зарахуванням стажу роботи з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря-стоматолога здоровпункту Ольшанського цементного заводу.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області в частині позовних вимог про встановлення факту наявності 25 років спеціального стажу необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до нього період роботи з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря-стоматолога здоровпункту Ольшанського цементного заводу - закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В.Стас

І.О.Турецька