Справа № 2-а-5586/11
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а-5586/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2011 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді Мельник І.О.

при секретарі Бойко Л.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Соснівського районного суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року члену сімї загиблого учасника бойових дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року, посилаючись на те, що на підставі посвідчення вона є членом сімї загиблого учасника бойових дій.

Згідно з ст. 15 Закону України Закон про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуїй щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 17-1 вищезазначеного Закону виплату разової грошової допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через установи банків.

Мінімальний розмір пенсій за віком з 01.04.2011 року становив 764 грн. Таким чином позивачка повинна була отримати у 2011 році 2292 грн. Однак отримав у 2011 році тільки 245 грн. недоплата склала за 2011 рік 2047 грн.

Просить визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку їй щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік протиправною. Стягнути з відповідача на її користь не доплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 15 закону України Закон про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняна момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що разова грошова допомога ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у 2011 році забезпечується ОСОБА_2 Міністрів України.

Зазначеними законами передбачено ряд пільг, допомоги та гарантій особам, на яких поширюється їх дія, зокрема, визначено розміри виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 12-16 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, до законодавчого врегулювання питання визначення розміру виплати щорічної одноразової грошової допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", Міністерством соціальної політики України виплата разової грошової допомоги у 2011 році забезпечувалась через регіональні ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрацій відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 04.04.2011 N 341 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Проект постанови було погоджено без зауважень Міністром фінансів України, Міністром економіки України, Міністром юстиції України.

Крім того, Міністерством юстиції України було проведено правову експертизу, за результатами якої складено висновок. Згідно з цим висновком проект постанови відповідає актам законодавства, що мають вищу юридичну силу.

Конституційним Судом України не робилось висновків щодо компетенції ОСОБА_2 Міністрів України встановлювати розмір відповідної разової грошової допомоги. Разом тим Верховною Радою України як єдиним законодавчим органом не було приведено у відповідність з Конституцією України відповідно до вимог згаданих рішень Конституційного Суду України Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-1V мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Водночас, частиною третьою статті 28 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Не зважаючи на це, законодавець не встановив мінімального розміру пенсії для здійснення нарахування разової грошової допомоги ветеранам війни.

Відповідно до частини другої статті 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України закріплено основні принципи, на яких ґрунтується Бюджетна система України, в тому числі принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період; принцип обгрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності бюджетних призначень, які встановлюються законом про Державний бюджет України (стаття 23).

Конституцією України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19), ОСОБА_2 Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України (частина третя статті 113 в редакції Закону України від 08.12.2004 р. N 2222-ІУ), ОСОБА_2 Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (частина перша статті 117).

Згідно зі статтею 52 Закону України "Про ОСОБА_2 Міністрів України" від 16 травня 2008 року N 279-У1 ОСОБА_2 Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження (частина перша). ОСОБА_2 Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов ОСОБА_2 Міністрів України (частина друга).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про ОСОБА_2 Міністрів України" до основних завдань ОСОБА_2 Міністрів України належать, зокрема, забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно- галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування (пункт 3 частини першої). Статтею 20 цього Закону також передбачено, що ОСОБА_2 Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян (абзац другий пункту 2).

Отже, за відсутності законодавчого врегулювання правовідносин щодо виплати у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зважаючи на завдання, функції та повноваження ОСОБА_2.

В порушення вимог закону, позивач не навів обґрунтування позову в частині кола повноважень Головного управління щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема, джерела фінансування цих витрат. У позові не наведено докази, що підтверджують незаконність рішень, дій чи бездіяльності відповідача при визначенні розміру грошової допомоги і її виплати позивачу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус члена сімї загиблого учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії В-ІV № 158885.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам бойових дій разову грошову допомогу у розмірі, який визначається ОСОБА_2 Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 17-1 цього ж Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р. "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які, в свою чергу, здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Отже, наведене свідчить, що саме на місцеві органи праці та соціального захисту населення покладено виплату разової грошової допомоги до 5 травня, а тому ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації є належним відповідачем у справі.

Позивач ОСОБА_1 отримав щорічну разову грошову допомогу як інвалід війни до 5 травня у 2011 році у розмірі 245 грн., тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами України Про державний бюджет на відповідні роки.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Судом встановлено, що право позивача на отримання грошової допомоги в розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було порушено в звязку з виплатою такої допомоги у 2011 році в меншому розмірі, ніж це передбачено даними законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоуправління, які обмежують права і пільги ветеранів війни, а також осіб прирівняних до них, передбачені цим Законом, є недійсними.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" також не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.

За змістом ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згод на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Аналогічні роз'яснення містяться у постанові Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 Про незалежність судової влади, в яких звернуто увагу судів на те, що відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Окрім того, встановлений частиною другою ст. 95 Конституції України, частиною другою ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Оскільки, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам війни разову грошову допомогу, і на 2011 рік дана норма Закону не зупинялася і на даний час є діючою, а тому з вищенаведених підстав суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та виплати разової грошової допомоги як члену сімї загиблого учасника бойових дій та стягнення невиплачених коштів за 2011 рік - слід задовольнити, а саме зобовязати відповідача ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації зробити перерахунок щорічної одноразової допомоги, як члену сімї загиблого учасника бойових дій, з розрахунку 3 мінімальних пенсій за віком, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в розмірі, встановленому статтею 28 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування, а відмову в цьому відповідача ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - визнати неправомірною.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 17, 69, 71, 99, 159, 160, 161-163 КАС України, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року члену сімї загиблого учасника бойових дій задовольнити.

Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту- протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та виплатити різницю між виплаченою допомогою та такою, що відповідає розміру згідно ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: