Справа № 641/6823/15-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 р.Справа № 641/6823/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2015р. по справі № 641/6823/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова

про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова, в якому просила: визнати протиправним рішення відповідача щодо виключення з розрахунку при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року, у загальній сумі 4937,98 грн.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова провести перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії за віком, а саме з квітня 2010 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року, у загальній сумі 4937,98 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році та виплатити її в повному обсязі.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова щодо виключення з розрахунку при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 4937,98 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії за віком, а саме з квітня 2010 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року, у загальній сумі 4937,98 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році та виплатити її в повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова та з квітня 2010 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААЕ №483633 (а.с.5).

Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова з заявою, щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної виплати на оздоровлення та індексації заробітної плати, вказаних в довідці №04-27/1600 від 14.04.2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова від 24.04.2015 року відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 (із змінами) не передбачено включення матеріальної виплати на оздоровлення та індексації заробітної плати, при обчисленні розміру середньомісячної заробітної плати державним службовцям.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» із включенням до складових її індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 р. № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті Закону передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань , індексація та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входить до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію з моменту її звернення із відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання уточнюючих довідок.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення пенсії, та зазначає наступне.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок пенсії 17.04.2015 року.

Відповідно до абз.1 ч. 1 ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки - при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Отже, право виникло на перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2015 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню в частині задоволення позову, щодо зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії за період з 01.04.2010 року по 30.04.2015 року із залишенням цієї частини без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 4 ст. 198, ст. 203, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова - задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2015р. по справі № 641/6823/15-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова про зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.04.2010 року по 30.04.2015 року із залишенням цієї частини без розгляду.

В іншій частині постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 24.07.2015р. по справі № 641/6823/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.