Справа № 825/1325/15-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1325/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Степанюка А. Г., Шурка О.І.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, за участю третьої особи - начальника Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко Світлани Михайлівни про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправними дій начальника Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області Іваненко С.М., від 03.02.2015 pоку, щодо відмови в прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з причини не оплати додаткових послуг, які не замовлялись, а саме: 87,15 грн. - за послуги ДМС та 200 грн. - за бланк паспорту.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В засідання з'явився представник апелянта, який наполягав на задоволенні вимог апеляційної скарги та скасуванні судового рішення.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час і місце апеляційного розгляду справи в судове засідання не з'явився, що відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи скарги та подані письмові заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача є правомірним.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 20.01.2015 року до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області поштою надійшла заява ОСОБА_2 від 15.01.2015 року про призначення дати візиту з метою подання документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області від 21.01.2015 року № 74.23/23-02-Б/З позивачці повідомлено про призначену дату подання документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на 03.02.2015 року.

Відповідно до журналу реєстрації анкет отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, Ніжинським міським відділом Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області 03.02.2015 проводилась реєстрація отримувачів паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с. 55-60).

Однак, запис про подання ОСОБА_2 03.02.2015 року до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області заяви про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, необхідного комплекту документів у вищезазначеному журналі реєстрації анкет отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон відсутній.

Вважаючи, що їй протиправно відмовлено у прийнятті та оформленні документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульовано Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року № 3857-XII (далі - Закон № 3857-XII), Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231 (далі - Правила № 231) та Порядком провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.12.2004 року № 1603, зареєстрованого Мін'юстом України 20.01.2005 за № 68/10348 (далі - Порядок № 1603).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 3857-XII, громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну.

Оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які постійно проживають в Україні, провадиться за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади. що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства (ч. 1 ст. 4 Закону № 3857-XII).

Відповідно до ст. 7 Закону № 3857-XII встановлено, що правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон не є обов'язковим для громадян України, у зв'язку з чим надання такої послуги здійснюється виключно за волевиявленням фізичної особи за правилами та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина для виїзду за кордон, який є додатком 2-1 до Правил № 231, анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном.

Зразок такої заяви (анкета отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон) затверджений Порядком № 1603.

Також, відповідно до п. 5 Порядку № 1603 при прийнятті заяви-анкети працівники територіальних органів і територіальних підрозділів перевіряють повноту поданих документів, правильність заповнення заяви-анкети, звіряють зазначені в ній відомості з даними паспорта громадянина України, скріплюють печаткою територіального органу чи територіального підрозділу фотокартку заявника на заяві-анкеті (печатка не повинна закривати елементи обличчя і проставляється в нижньому правому чи лівому куті фотокартки). При цьому особлива увага звертається на належність паспорта даній особі, для чого вміщена в ньому фотокартка ототожнюється із зовнішністю його пред'явника та фотокарткою на заяві-анкеті. Установлюється, чи є паспорт дійсним, тобто виданим відповідним органом, наявність у ньому необхідних підписів, відбитків печаток та інших реквізитів, своєчасність вклеювання фотокартки з досягненням 25- чи 45-річного віку. Перевіряється, чи немає в паспорті слідів виправлень, витравлювання, підроблення відбитків печаток, штампів, інших записів, переклеювання фотокарток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується дати додаткові пояснення або зробити уточнення.

Матеріали справи не містять доказів звернення 03.02.2015 року ОСОБА_2 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з необхідним комплектом документів, передбаченим чинним законодавством України.

Зазначених доказів позивачем до суду не надано.

Натомість, відповідач виконав передбачені законодавством вимоги для підтвердження правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для визнання протиправними дій начальника Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області, Іваненко С.М., від 03.02.2015 p., щодо відмови в прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з причини не оплати додаткових послуг, які не замовлялись, а саме: 87,15 грн. - за послуги ДМС та 200 грн. - за бланк паспорту.

Доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відмови у задоволенні позовних вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, за участю третьої особи - начальника Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко Світлани Михайлівни про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: А.Г. Степанюк

О.І. Шурко

Повний текст ухвали виготовлено 01.09.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.