Справа № 2030/2-а-1888/11
Суддя: Босняк М. М.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2030/2-а-1888/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судці - Босняка М.М., розглянувши в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, у відкритому судовому засіданні у місті Первомайський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в Первомайському районі Харківській області про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку йому державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, зобов'язання відповідача перерахувати йому державну та додаткову пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.02.2007 року. 30.11.2010 року позивачу було встановлено 2 групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст.50 цього ж закону. Оскільки розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату коштів, складачу різницю між фактично нарахованими та сплаченими пенсіями, і пенсіями, які повинен був сплатити відповідач, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року, а також за період з 28.05.2008 року по 03.11.2008 року.

Відповідач у своєму листі, відмовив йому в перерахунку та послався на те, що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991 р., ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року та на підставі постанов КМУ, якими і керується ПФУ при нарахуванні і виплаті пенсій. На підставі цієї норми Пенсійний фонд при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу застосував норми постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», пункт б частини І якої встановлює, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок: основної та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Крім того, з 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107 були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В новій редакції Закону ст.50 встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 3 групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, у якій просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача також в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за його відсутності та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

України, статті 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень наведеного Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно- правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ч.З ст.67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Також суд вважає безпідставними посилання відповідача, що позивачу пенсія нараховується у відповідності до ст.59 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з його грошового забезпечення, оскільки цією статтею визначається лише порядок нарахування пенсії, а не її граничний розмір, який, згідно із ст.54 цього ж Закону, за жодної умови не може бути нижчим для інвалідів 3 групи за 6 мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи зазначене суд вважає необхідним визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати перерахувати позивачу основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із того, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Що стосується посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення з адміністративним позовом, то суд вважає, що позивач такого строку не пропускав, оскільки порушення у обчисленні пенсій позивачеві з боку відповідача має систематичний та триваючий характер з прихованими методами нарахувань. Необхідно зауважити, перед усім, що відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ушкодження здоров'я, яке привело до втрати працездатності, позивач отримав під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на протязі 1986 року, яка є ядерним інцидентом в тлумаченні п.п. к п. 1 ст. І Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року, до якої Україна приєдналася 12 липня 1996 року (Закон України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду» № 334/96-ВР від 12 липня 1996 року). Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з 06 червня 1996 року містить повне визнання державою відповідальності за шкоду здоров'ю, втрату працездатності, завдану особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи та зобов'язання держави відшкодувати цю шкоду в повному обсязі (стаття 13). Згідно п. 1 статті IV Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною.

Стаття V (В) Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду зобов'язує кожну країну, яка підписала конвенцію, забезпечити можливість особам, яким завдана ядерна шкода, реалізувати свої права на відшкодування ядерної шкоди. Стаття VI Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну передбачає строк позовної давності за вимогами про відшкодування ядерної шкоди завданої здоров'ю в тридцять років. П. Ь) ч. 1 ст. VI Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду надає право країнам, які підписали Конвенцію, збільшувати строк позовної давності в цьому випадку.

Всі питання пов'язані з застосуванням Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду передбачено вирішувати на підставі закону країни, яка цю Конвенцію ратифікувала.

Таким законом є прийнятий 3 грудня 1997 року Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з приєднанням України до Віденської конвенції» № 684/97-ВР, який вніс зміни до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95- ВР від 08.02.195 року.

Так згідно ст. 72 цього Закону відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною - настає незалежно від встановлення вини оператора (установи, що експлуатує ядерну установку). Стаття 76 визначає, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди. заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Таким чином, для повного захисту свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача правильно перерахувати та виплатити недоплаченої державної та додаткової пенсії позивачу за період з 01.02.2007 року по 31.12.2007 року, а також за період з 28.05.2008 року по 03.11.2008 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.54 Закону України від 26.12.2008 року №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області по виплаті з 01.02.2007 року по 31.12.2007 року, з 28.05.2008 року по 03.11.2008 року державної пенсії ОСОБА_1 інваліду 3 групи, потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, на підставі п. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі меншому 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначених у відповідності до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті державної пенсії ОСОБА_1 , інваліду 3 групи, потерплому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 1, з 01.02.2007 року по 31.12.2007 року, з 28.05.2008 року по 03.11.2008 року у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у розмірі 50 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення через Первомайський міськрайонний суд Харківської області. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя ОСОБА_2