Справа № 613/599/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 р.Справа № 613/599/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області на постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 14.07.2015р. по справі № 613/599/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області та просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати дії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 05-01-40/93 від 09.04.2015 року у розмірі 80 % від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку з 06.03.2014 року.

Постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 14.07.2015 року по справі № 613/599/15-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправними. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 21.10.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку. Адміністративний позов в частині визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 06.03.2014 року по 20.10.2014 року - залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 14.07.2015 року по справі № 613/599/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів дійшла висновку про те, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

09.04.2015 року Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації видано довідку за № 05-01-40/93 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 12).

ОСОБА_2 14.04.2015 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності з довідками з урахуванням виплат матеріальної допомоги і індексації та інших виплат, з яких сплачено внески до Пенсійного фонду України (а.с. 13).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області № 1687-02/04 від 21.04.2015 року відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а.с. 11).

Як встановлено ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04.02.2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-1V, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» - на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління), після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітні плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад; надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне званні «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплат, за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадок (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ст. 66 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на плату найманих працівників, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів.

До структури заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, що передбачено ст. 2 Закону України № 108/95 «Про оплату праці».

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримані застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці робота або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» від 09.04.2015 року виданої ОСОБА_2, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року становили 131 612, 21 грн. та складалися з надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації в сумі 6 373,18 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 46 487,70 грн., премії в сумі 29 748,62 грн., інші виплати в сумі 49 002,71 грн. Інші виплати становлять 49 002,71 грн. (у тому числі індексація 14 221,84 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань 14 784,60 грн., матеріальна допомога для оздоровлення 15 254,34 грн., компенсація за невикористану відпустку 4 741,93 грн.).

Вищеописана довідка за формою та змістом відповідала вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, яка була чинна на той час.

Отже, наведене свідчить, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові та єдиний внесок, повинні враховуватися в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики від 13.01.2004 року № 5, визначаються види виплат, які відносяться до основної, а які до додаткової заробітної плати. Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3. вказаної Інструкції індексація заробітної плати, матеріальна допомога відносяться до додаткової заробітної плати, а отже є базою ця нарахування та утримання єдиного збору і відповідно для нарахування пенсії.

Зі змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» вбачається, що пенсія державним службовцям призначається від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом.

У відповідності до п. п. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5 до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відносяться матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних в п. 3.31). Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Згідно п. 3.31 Інструкції № 5 матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання відноситься до інших виплат, що належать до фонду оплати праці, що кореспондується з положеннями п. 14 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, відповідно до якого єдиний внесок не нараховується на матеріальну допомогу разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, незалежно від того, скільки разів на рік працівнику виплачується зазначена допомога.

Належність матеріальної допомоги до п. 14 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, підтверджується змістом заяви або наказу, в яких зазначено підставу для надання цієї матеріальної допомоги.

Статтею 87 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії з вини Пенсійного фонду здійснюється без обмеження жодним строком.

Як передбачено ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів зазначає, що обґрунтованість вимог щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації доходів, з метою проведення перерахунку пенсії, підтверджується також правовою позицію Верховного Суду України, що викладена у постанові від 20.02.2012 року у справі № 21-430а-11. Зокрема у цій постанові Верховний Суд України звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06.11.2013 року у справі № 21-350а-13. У судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18.05.2012 року та 20.12.2012 року (справи №№ К-10879/09, К/9991/59887/12 відповідно), касаційний суд у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні ст. ст. 33, 37 Закону «Про державну службу» і в постановах від 20.02.2012 року, від 14.05.2013 року у справі № 21/125а13 та від 28.05.2013 року у справі № 21/97а13, і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсія ОСОБА_2 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також сум індексації заробітної плати є законними та обґрунтованими.

Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_2 про порушення своїх прав дізналася 21.04.2015 року, оскільки тоді вона отримала відповідь на своє звернення від відповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що з урахуванням шестимісячного строку на звернення до суду з позовом, права позивача підлягають захисту саме з 21.10.2014 року.

Оскільки відповідач відмовив позивачу лише в врахуванні у пенсійні виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, а відсоткова ставка сторонами не оспорюється, тому підстав для її визначення суд не вбачає, оскільки це не є предметом позову. Таким чином, з урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає частковому задоволенню.

За наведених обставин, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що вимога ОСОБА_2 про визнання дій відповідача протиправними і зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат є обґрунтованою, а тому позовні вимоги з 21.10.2014 року підлягають задоволенню, оскаржуване рішення відповідача - скасуванню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 14.07.2015р. по справі № 613/599/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.