Справа № 2а-5869/11/0505
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Єфименко В.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2012 року справа № 2а-5869/11/0505

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого Карпушової О.В., суддів Василенко Л.А., Гімона М.М., розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 29 серпня 2011 року у адміністративній справі № 2а-5869/11/0505 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання виплатити підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року і безстроково, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою суду першої інстанції позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії задоволено частково, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії з 01.12.2010 року до 18.06.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року постанова Великоновосілківського районного суду Донецької області від 29 серпня 2011 року у адміністративній справі № 2а-5869/11/0505 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії в частині задоволення позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 28 січня 2011 року скасована, а позов в цій частині залишений без розгляду.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено,що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1,2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач віднесений до категорії «Дитина війни».

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила порушення, допущені судом першої інстанції при розгляді справи і дійшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції за позовними вимогами, починаючи з 29 січня 2011 року зміні з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач віднесений до соціальної групи Дитина війни відповідно до вимог ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, що не заперечується відповідачем та підтверджено даними паспорта позивача, відміткою органу соціального захисту населення у пенсійному посвідченні позивача.

Згідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни № 2195-ІV від 18.11.2004р. в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі Закон № 2195).

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону № 2195, а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законами України „Про Державний бюджет України на 2010 рік, „Про Державний бюджет України на 2011 рік на день ухвалення судового рішення першою інстанцією не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону № 2195.

Таким чином, стаття 6 Закону № 2195 з 1 січня 2011 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

Оскільки на час розгляду цієї справи судом, розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, колегія суддів вважає неспроможними доводи апелянта про використання цього поняття тільки для призначення пенсій в межах зазначеного закону та неможливості використання вказаного розміру у розрахунку підвищення до пенсій особам з статусом дитини війни.

Право громадян на отримання державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не може бути обмежене відсутністю певних коштів чи фінансування.

Таким чином, колегія суддів, виходячи з викладеного, вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати позивачеві підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та щодо відмови їй перерахунку та доплаті підвищення до пенсії з 29 січня 2011 року та зобовязав пенсійний орган здійснити виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачеві з 29 січня 2011 року, оскільки внаслідок протиправних дій відповідача щодо нарахування позивачеві вказаного підвищення до пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач не отримав належні йому виплати у встановленому законом розмірі.

Суд першої інстанції помилково не визначив кінцеву дату задоволених вимог, чим фактично розрішив спір на майбутнє, що не відповідає положенням Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено поновлення порушеного права позивача, а не того, що може бути порушено в майбутньому.

10 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 10 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року, яка набула чинності з дня опублікування 23 липня 2011 року (газета Урядовий курєр, 2011, 07, 23.07.2011 № 133) визначений розмір щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань, у розмірі 49,8 грн.

Тобто, дії відповідача щодо нарахування позивачеві підвищення до пенсії в розмірі, меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком є протиправними включно до 22 липня 2011 року. Зазначене позбавляє суд апеляційної інстанції можливості залишити задоволені вимоги без зазначення кінцевої дати, а саме - 22 липня 2011 року.

Судом першої інстанції не вирішено питання про розподіл судових витрат. Оскільки позов задоволений, а при подачі позову позивачем сплачений судовий збір в розмірі 3,4 грн., відповідно до ч.1, ч.3, ч.6 статті 94 КАС України апеляційний суд присуджує позивачеві відповідно до задоволених вимог судові витрати з Державного бюджету в сумі 3,0 грн.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що спірні правовідносини за суттю вирішені правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, починаючи з 12 листопада 2010 року, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, але постанова суду першої інстанції підлягає зміні через те, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, які призвели до частково невірного вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.183-2, ст. 195 ч.1, ст. 201, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 29 серпня 2011 року у адміністративній справі № 2а-5869/11/0505 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії змінити.

Резолютивну частину постанови викласти в наступній редакції:

«Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням з врахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, за період з 29 січня 2011 року до 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплатити за період з 29 січня 2011 року до 22 липня 2011 року включно підвищення до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, з врахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 3,0 грн. (три гривні 00 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.»

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.В. Карпушова

Судді Л.А. Василенко

ОСОБА_3