Справа № 2-а-1327/10
Суддя: Гамула Б. С.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 грудня 2010 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Гамули Б.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Камені-Каширському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

встановив:

7 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії, який мотивує тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто в зоні гарантованого добровільного відселення та є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи третьої категорії. У звязку з цим, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 2 ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи їй повинно виплачуватись підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткова пенсія у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. В порушення вимог зазначених статей Закону згадані доплати відповідачем виплачуються в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України „Про питання соціального захисту окремих категорій громадян, які є значно нижчими.

Вважає, що, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними нормативними актами, при виплаті зазначених доплат застосуванню підлягають норми, передбачені Законом, а не згаданою постановою.

Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй у повному розмірі підвищення до пенсії та додаткової пенсії, що передбачені ст.ст. 39, 51 Закону та зобовязати його провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткової пенсії в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, як це передбачено згаданими статтями Закону за період з 7 червня по 7 грудня 2010 року, а також виплачувати дане підвищення в майбутньому.

Відповідач у поданому запереченні позов не визнав, зазначаючи, що виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії, що передбачені ст.ст.39, 51 Закону, здійснюється відповідно до Закону з врахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та від 26 липня 1996 року № 836, якими встановлено розрахункові величини для обчислення розміру таких виплат. Положення ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо мінімального розміру пенсії за віком застосовуються лише при призначенні пенсії за даним законом, а не для пенсій, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З цих підстав у задоволенні позову просить відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позов підставним і таким, що підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є непрацюючим пенсіонером та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи третьої категорії, що підтверджується паспортом, пенсійним посвідченням, посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи та довідкою Броницької сільської ради.

Вказаний населений пункт згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12 січня 1993 року, віднесений до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення підвищуються у розмірі двох мінімальних заробітних плат, а відповідно до ст. 51 цього ж Закону особам, віднесеним до 3 категорії, щомісячно призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вказані розміри підвищення до пенсії та додаткової пенсії були змінені п.п.9, п.п.13 п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 1 січня 2008 року. Згадані положення бюджетного Закону рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, а тому вказані статті залишились чинними в первинній редакції.

Відповідач згідно виданої ним довідки, поданого письмового заперечення та відмови виплачував позивачу підвищення до пенсії та додаткову пенсію в розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачу розмірів підвищення до пенсії застосуванню підлягають ст.ст. 39, 51 Закону, а не згадані постанови Кабінету Міністрів України, оскільки останні істотно звужують обсяг раніше встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1-4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії слід визнати протиправними та зобовязати його здійснити перерахунок і виплату позивачу підвищення до пенсії в розмір двох мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону з урахуванням ст. 53 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону із застосуванням ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. 3 ст. 4 Закону України „Про прожитковий мінімум та ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік, за період, вказаний у позовній заяві, з врахуванням уже виплачених сум.

Оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року №80-2, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року, саме на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах покладено обовязок призначення і виплати пенсії, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства, тому суд вважає за необхідне зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу саме управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача нараховувати в майбутньому підвищення до пенсії та додаткову пенсію відповідно до статей 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси осіб, які вже відбулися чи відбуваються, а не ті, що можуть бути допущені в майбутньому. Крім того, порядок та підстави нарахування пенсії можуть бути змінені законодавством, а тому суд не може застосувати такий спосіб захисту прав на майбутнє.

Від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито від 31 січня 1993 року відповідача слід звільнити.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160, 162, 183-2 КАС України, ст.ст. 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно ст.ст. 39, 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 7 червня по 7 грудня 2010 року з урахуванням ст. 53 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік та виплачених сум, та як особі, віднесеній до 3 категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 2 ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за той же період із врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий підпис

Оригіналу відповідає

Суддя Камінь-Каширського

районного суду ОСОБА_2