Справа № 210/4799/14-а
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4799/14-а
Провадження № 2-а/210/50/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"04" вересня 2015 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Чайкіної О.В., при секретарі Севанян М.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконними дій управління УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахувань сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_2 протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати , до виплат(доходів), що враховуються в заробітну плату(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, в розмірі 80% від суми заробітної плати, з 28 березня 2014 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 17 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі (а.с. 22-26; 42-43).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 березня 2015 року вищевказані судові рішення скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції(а.с. 76-77).

Позивач ОСОБА_2 до суду не з»явилась, надавши до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Також надала письмові пояснення, в яких зазначила, що при поданні позову до суду в серпні 2014 року вона помилково додала довідки ОСОБА_3, оскільки вони разом працюють в одній установі у виконкомі Центрально-Міської ради м. Кривого Рогу. Довідки на її імя та на ОСОБА_3 видані бухгалтерією в один день. При формуванні позовів, які подавались нею та ОСОБА_3 до суду вона допустила необачність. В підтвердження своїх доводів надала оригінал довідки щодо її доходів.

Представник відповідача УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, пояснивши тим, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійною фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Питання щодо виплати та нарахування індексації регулюється Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» та порядком проведений індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від І7.07.2013 року. Згідно цього порядку, проведення індексації грошових доходів населення - підвищення грошових доходів громадян в звязку з індексацією здійснюється першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Однак, згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не входять до фонду оплати праці державного службовця, тому і при визначенні розміру пенсії врахувати ці виплати не має законних підстав. Таким чином, УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області вважає вимоги позивача необґрунтованими. Крім того, позивач ввела в оману суд, надавши довідку іншої особи, у звязку з чим у позові слід відмовити в повному обсязі. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Як встановлено судом на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 18 вересня 2013 року та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про державну службу та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що визнається сторонами у справі.

ОСОБА_2 27 червня 2014 року (вх. №2785) звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії як посадової особи місцевого самоврядування з урахуванням матеріальної допомоги та індексації (а.с. 9).

На звернення ОСОБА_2 відповідач відмовив у задоволенні заяви, про що вбачається із повідомлення №1358/05/33 від 27.06.2014 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не входить до фонду оплати праці державного службовця згідно із ст.33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 10).

Згідно довідок, виданих за місцем роботи позивача виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Ради від 19 червня 2014р. за № 040/1 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається що ОСОБА_2 надбавки та премії у період з 01 березня до 28 лютого 2014 року становили: індексація заробітної плати 13597,01грн.; за цей же період їй виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 9395,36грн.; матеріальна допомога на оздоровлення 10354,40грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат за цей же період становили: 25900,00грн.; премії 41344,68грн., надбавка за високі досягнення у праці 20666,68грн. При цьому, на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховані обовязкові внески за вказаний в довідці період становила 20706грн.; з 01.03.2012 р. посадовий оклад 1269,00грн. (а.с. 63).

Згідно з частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 статті 33 цього ж Закону передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (яка є чинною на момент призначення пенсії позивачу).

У пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Аналіз наведених положень законодавства України дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у відповідній редакції) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Крім того, відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 1/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У своїй постанові від 04 березня 2014 року у справі №21-350а13 Верховинй Суд України, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13 відповідно), а також в постанові від 20.02.12р. (справа № 21-430а11).

Суд зазначає, що наведена правова позиція є обов'язковою як для суду, так і для управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, про що зазначено у частині першій статті 244-2 КАС України, за змістом якої: рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України на субєкта владних повноважень покладено обовязок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Та обставина, що позивач надала довідку іншої особи при поданні позову не може бути підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки справа розглядалась в порядку скороченого провадження без виклику осіб. В подальшому позивач самостійно виправила такий недолік, та надала до справи оригінал довідки на своє ім»я, замість помилкової довідки на ім»я ОСОБА_3

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, а саме включення в розрахунок пенсії матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексацію заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням наведеного, відповідач неправомірно, при призначенні ОСОБА_2 пенсії, не включив у її заробіток (дохід) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Таким чином, суд вважає встановленим, що Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії за період з 28.03.2014року (з моменту призначення пенсії) у відповідності із ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу».

Частиною другою статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем пропущено строки звернення за захистом порушених прав, оскільки позивач звернулась до суду в межах строків, визначених ст. 99 КАС України.

Так, судом встановлено, що позивач звільнена з 27.03.2014року, 28.03.2014 року, 27.06.2014 року позивач звернулась із заявою до субєкта владних повноважень, який цього ж дня й відмовив у здійсненні перерахунку. Позов подано до суду 20 серпня 2014 року, з дотриманням шестимісячного строку.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що за подання позову позивачем сплачено судовий збір, який підлягає відшкодуванню за рахунок коштів державного бюджету (ст. 94 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії, тощо. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки позивач не отримує належні їй пенсійні виплати у звязку з протиправною відмовою, суд, враховуючи положення ст. 124 Конституції України, ст. 6, 13 Конвенції, принципу правової визначеності, та принципу виконуваності рішення суду, приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2, оскільки саме по собі рішення про зобовязання врахувати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в розмірі 80 % суми заробітної плати без її перерахунку та виплати не є належним та ефективним захистом порушених прав позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст. 66, ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 7-11, 18, 71, 99, 100, 160, 161, 162, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі..

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії державного службовця - визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області врахувати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії ОСОБА_2 (17 вересня 1957р.н., р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в розмірі 80 % суми заробітної плати з дати отримання пенсії посадової особи місцевого самоврядування, а саме: з 28.03.2014 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести ОСОБА_2 (17 вересня 1957р.н., р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1), перерахунок пенсії з 28 березня 2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 80 % суми заробітної плати, й здійснити виплату недоотриманої суми пенсії з урахуванням раніше проведених виплат з 28 березня 2014 року.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Розяснити, що згідно з ч.2 ст. 267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (17 вересня 1957р.н., р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, місце реєстрації: м. Кривий Ріг, вул. Вокзальна, буд. 4, к6. 26)73 (сімдесят три) гривні 08 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту в порядку письмового провадження, може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О. В. Чайкіна