Справа № 761/6557/15-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/6557/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Піхур О.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА
Іменем України

03 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Романчук О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року позивач ОСОБА_1 , звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови здійснити перерахування грошового забезпечення з врахуванням доплати за таємність;

зобов`язати здійснити перерахунок пенсійного забезпечення з врахуванням надбавки за таємність з червня 1995 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 20 травня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати спірну постанову та прийняти нове рішенням, яким адовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, з клопотаннями про розгляд справи за їх участю - не зверталися. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 травня 2015 року - скасувати, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з червня 1995 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, позивача звільнено з посади начальника зв`язку старшого повітряного радиста ескадрильї на вертольотах Мі-6 військової частини № НОМЕР_1 , у званні майора гвардії, маючи безперервний стаж служби 21 рік.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 1294 від 07.11.2007 для нарахування (перерахунку) пенсії №142128 від 28.05.2012, розмір грошового забезпечення від 01.04.2012 на посаді, яку позивач займав на день звільнення 07.06.1995, в тому числі складає 15% служби в умовах режимних обмежень.

Позивач звернувся до Київського міського комісаріату з проханням про перерахунок грошового забезпечення з врахуванням належної йому надбавки за доступ до держаної таємниці. Листом Київського військового комісаріату від 15.03.2011 позивачу було повідомлено, що було зроблено перерахунок грошового забезпечення з врахуванням надбавки за таємність у розмірі 15%.

Позивач неодноразово звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявами про здійснення йому перерахунку пенсії.

Востаннє, листом від 11.12.2014 року позивачу було повідомлено, що підстав для зміни розміру надбавки, або додаткового нарахування її у грошове забезпечення для обчислення пенсії відсутні.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» від 15 червня 1994 року № 414 слід виплачувати надбавку за роботу з таємними документами.

Згідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та преміях установлених законодавством.

Слід зазначити, що відповідно до статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.06 № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Призначення пенсії здійснюється на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" N 3-1 від 30.01.2007, якою чітко визначено, що одним із документів необхідних для призначення пенсії являється грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Відповідні документи надаються структурними підрозділами відповідного міністерства, в залежності від того, де особа проходила службу та звільнена.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог послався на лист-відповідь № 6162 від 14.08.2012 Київського міського військового комісаріату на лист головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.08.2012 № 21291/12, де вказано, що перевіркою особової справи ОСОБА_1 встановлено, що він звільнений з посади начальника зв`язку старшого повітряного радиста ескадрильї 08.06.1995 до видання в дію наказу Міністра оборони України від 06.03.1995 року № 50 "Про введення в дію Інструкції про розміри і порядок виплати надбавки військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці».

Проте судом першої інстанції не враховано наступного речення із вказаного листа-відповіді № 6162 від 14.08.2012, а саме: Тому відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації, розробленого Центральним управлінням захисту інформації і криптології Генерального штабу Збройних сил України, має право на включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15 відсотків.

Водночас слід зазначити, що відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.02.2005 № 232/3/19/788 військовослужбовцям Збройних Сил України, які на день звільнення з військової служби отримували зазначену надбавку, про що є дані в грошовому атестаті чи розрахунковій книжці, надбавку слід включати до складу грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, у тому розмірі, який зазначено в цих фінансових документах, але не більше розмірів, передбачених за відповідною формою.

За таких обставин, враховуючи, що органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції, в даному випадку, Київського міського військового комісаріату, та те, що останнім включено до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15 відсотків, відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №142128 від 28.05.2012.

Таким чином, а також враховуючи, що позивач звільнений з посади 08.06.1995, тоді як наказу Міністра оборони України № 50 "Про введення в дію Інструкції про розміри і порядок виплати надбавки військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» затверджено 06.03.1995, поряд з цим Київським міським військовим комісаріатом включено до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавка за таємність у розмірі 15 відсотків, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що підстав для здійснення перерахунку немає.

Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку підлягають задоволенню починаючи з 29.08.2014.

Зокрема, як визначено у ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як убачається із матеріалів справи, позивач звернувся до суду із цим позовом 28.02.2015, про що свідчить відбиток поштового штемпелю на конверті.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи наведену норму, колегія суддів апеляційної інстанції, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, та задовольнити позовні вимоги, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні позивачу перерахунок грошового забезпечення з врахуванням доплати за таємність; та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсійного забезпечення на підставі довідки Київського міського військового комісаріату №142128 від 28.05.2012 з урахуванням розміру грошового забезпечення, в тому числі 15 % за службу в умовах режимних обмежень, з 29.08.2014.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та помилково застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення неправомірного рішення. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 травня 2015 року скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 травня 2015 року скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення з врахуванням доплати за таємність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсійного забезпечення на підставі довідки Київського міського військового комісаріату №142128 від 28.05.2012 з урахуванням розміру грошового забезпечення, в тому числі 15 % за службу в умовах режимних обмежень, починаючи з 29.08.2014.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

О.М. Романчук

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.