Справа № 610/2717/13-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2013-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/2717/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2013 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Комар Т.О.,

у відсутності: позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання перерахувати та виплатити належні пенсійні виплати -

В С Т А Н О В И В :

25.07.2013 року позивач звернувся до Балаклійського районного суду з позовом до УПФУ у Балаклійському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії по перерахунку та виплаті пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: установити державну (основну ) пенсію в розмірі не нижче ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та проводити відповідні виплати.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи. Відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на отримання пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% пенсії за віком виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком.

В звязку з тим, що пенсія в належному розмірі йому не виплачується, він звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, а також проведення відповідних виплат.

Відмова Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі в проведенні відповідних виплат і є підставою для звернення до суду.

Позивач ОСОБА_1 до суду не зявився. Надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Надав суду заяву про невизнання позову ОСОБА_1 та про розгляд справи за його відсутності. Крім того, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 з 31 січня 2013 року на підставі довідки МСЕК серія ААБ №681054 встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, I категорію , 80% втрати працездатності та проведено перерахунок пенсії відповідно до п1,п.4 постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року з урахуванням заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження з 30 жовтня 1986 року по 25 листопада 1986 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Вказує, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ( ст. 63 вказаного закону). Зокрема, ЗУ Про Державний бюджет на 2013 рік передбачає, що норми і положення, в тому числі ст.ст. 50, 51, 52, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ України. Отже, розмір пенсії позивачеві обчислений відповідно до діючого законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, вивчивши заперечення УПФ України в Балаклійському районі , вважає, що у задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити в повному обсязі відповідно до наступного:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р. категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А № 119854 с від 11.01.2012 року (а.с.5).

З 31 січня 2013 року на підставі довідки МСЕК серія 10 ААБ №681054 ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.6)

Згідно довідки МСЕК ОСОБА_1 віднесено до I категорії , він має 80% втрати працездатності з 12.06.2013 року безстроково (а.с.7).

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до п1,п.4 постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року з урахуванням заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження з 30 жовтня 1986 року по 25 листопада 1986 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до абз. 3 підпункту 1 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для інвалідів 2 групи у розмірі 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно абз.5 пп.1 п.13.Постанови №1210 від 23.11.2011 року щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: для інвалідів 2 групи у розмірі - 40% до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 12 червня 2013 року пенсію ОСОБА_1 обчислено у розмірі 80% втрати працездатності відповідно до довідки МСЕК серія 10 ААА № 124072 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 30 жовтня 1986 року по 25 листопада 1986 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Станом на дату подання позову ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 4591,73 грн. в т.ч 357 ,60грн.- додаткова пенсія інваліду 2 групи 1 кат.(40% *894,00грн)

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що в 2013 році норми і положення, зокрема, ст.ст. 50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік та наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Кошти на виплату вказаної доплати враховані в Державному бюджеті України у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

На даний час дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" чи окремих його положень не визнано неконституційними.

Згідно постанови КМУ № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року, згідно якої мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для II групи інвалідності - 160 відсотків. Розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що виплачується особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до категорії 1 та є інвалідами ІI групи становить 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2013 року Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи судам необхідно звернути увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Враховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Оскільки з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії при вирішенні спору застосуванню підлягає законодавча норма, що не визнана неконституційною та прийнята пізніше, в даному випадку мають застосовуватись норми ЗУ Про Державний бюджет України на 2013 рік, а не відповідні норми ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з викладеного суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві починаючи з 31.01.2013 року відповідач повинен керуватись положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ч. 1 ст. 46 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 63, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ЗУ Про Державний бюджет України на 2013 рік, Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2013 року Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, ст.ст. 2, 6, 17, 158, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області з 31.01.2013 року провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме : установити державну (основну ) пенсію в розмірі не нижче ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та проводити відповідні виплати - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ:

Мотивована постанова складена 19.08.2013 року.

СУДДЯ: