Справа № 826/5990/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5990/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної акціонерного компанії «Надра України» «Західукргеологія» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства Національної акціонерного компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», за участю прокуратури м. Києва про визнання протиправним та скасування погодження,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Нафтогазрембуд-1», за участю прокуратури м. Києва про визнання протиправним та скасування погодження

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 липня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - НАК «Надра України» «Західукргеологія», звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 10 листопада 2014 відповідачем складено погодження надання спеціального дозволу на користування надрами № 8146/0/3-12-6/14, згідно з яким ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлено про те, що Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України, відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року, розглянула матеріали надіслані ТзОВ «Нафтогазрембуд-1», та погоджує надання спеціального дозволу на користування надрами на видобування вуглеводнів з Тинівського газового родовища (горизонти НД-2 - 5 ), за умови виконання після отримання спеціального дозволу вимог, вказаних в даному погоджені.

Між тим, апелянт вважає протиправними дії відповідача з приводу надання зазначеного погодження, оформленого листом № 8146/0/3-12-6/14 від 10 листопада 2014 року, оскільки 14 травня 2002 року саме ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» є власником спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища № 1906 від 14 травня 2002 до 14 травня 2016 року внаслідок чого відповідачем порушено п. п. 1, 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів № 615 від 30 травня 2011 року, а тому у відповідача не було правових підстав для видачі погодження.

Між тим, колегія суддів з доводами апелянта не погоджується виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно до листа № 16/09-2 від 16 вересня 2014 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулось до Першого заступника Держгірпромнагляду України з проханням про погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами щодо Тинівського газового родовища, яке розташоване в Львівській області, з метою видобування вуглеводнів (промислова розробка родовища), відповідно до п. п. 1 та 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року .

В листі позивач зазначив, що ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» проводить роботи з геологічного вивчення на даній ділянці та за власні кошти були пробурені та облаштовані свердловини № 5, 6 та 10-Тинівські. Крім того, позивачем були додані погодження Держгірпромнагляду у Львівській області та пакет документів щодо Тинівського газового родовища.

Крім того, листом № 4/07-01-06/2316 від 17 вересня 2014 року Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України в Львівській області «Про спеціальний дозвіл на користування надрами» Територіальне управління розглянуло лист ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» та додані матеріали, щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Керуючись п. п. 1 п. 8 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року - територіальне управління вказало в листі про відсутність заперечень щодо погодження матеріалів на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів з Тинівського газового родовища, на території Дрогобицького району Львівської області та зазначило про необхідність отримання позивачем остаточного погодження в Держгірпромнагляді України.

Як вбачається з матеріалів справи, правомірність погодження Держгірпромнагляду у Львівській області, оформленого листом від 17.09.2014 № 4/07-01-06/2316 позивачем не заперечується.

Відповідно до п. п. 1 ч. 8 Порядку надання спеціальних дозволів № 615 від 30 травня 2011 року - без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п'яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником з, в тому числі, Держгірпромнаглядом - на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і для створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо).

Колегія суддів звертає увагу, що чинне законодавство України станом на час розгляду справи не містить окремого порядку погодження Держгірпромнаглядом спеціального дозволу на користування надрами.

Разом з цим, у відповідності до п. п. 38 п. 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України № 408/2011 від 06 квітня 2011 року - Держгірпромнагляд України, відповідно до покладених на неї завдань, погоджує, в тому числі, видачу спеціальних дозволів на користування надрами.

Тобто, погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами, є одним з покладених на відповідача завдань та його дискреційним повноваженням в цій частині.

Відповідно до п. 8 Порядку - для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

В Додатку 1 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 307 від 25 січня 2012 року) «Перелік документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону», визначено, що для отримання дозволу на користування надрами у формі видобування корисних копалин, заявником мають бути подані, в тому числі:

- пояснювальна записка з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства

- копії протоколів, завірені заявником, Державної комісії по запасах (Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, центральної комісії по запасах корисних копалин, науково-технічних/технічних рад) про затвердження (апробацію) запасів у повному обсязі

- каталог географічних координат кутових точок ділянки надр

(похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для видобування підземних вод - каталог географічних координат водозабірних споруд

- оглядова карта (масштаб не менш як 1:200000)

- ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами

- план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності), контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів

- структурна карта (для родовищ нафти і газу)

- характерні геологічні розрізи з межами категорій запасів та умовними позначками

До перелічених документів додаються:

- для власника (орендаря, концесіонера) цілісного майнового комплексу - засвідчені документи, що підтверджують право власності (оренди, концесії) на цілісний майновий комплекс;

- для підприємств, які розпочинають розробку родовища, - програма робіт із введення родовища в експлуатацію із зазначенням окремих етапів та строку їх проведення, джерел фінансування до досягнення підприємством проектної потужності.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, при наданні документів відповідачу для отримання спірного погодження ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» керувалося переліком зазначених вище документів, необхідних для отримання дозволу, які були подано ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» Держгірпромнагляду в повному обсязі, а тому у відповідача не було законних підстав для не погодження надання спеціального дозволу.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту порушеного права у формі визнання протиправним та скасування погодження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України № 8146/0/312/6/14 від 10 листопада 2014 року «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами», виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, суть порушеного права позивача полягає в можливому отриманні ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» дозволу на користування надрами на видобування вуглеводнів з Тинівського газового родовища.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що погодження надання спеціального дозволу на користування надрами не порушує охоронюваних законом прав позивача, оскільки є лише одним з документів, необхідних для отримання дозволу.

Крім того, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не здійснював по відношенню до позивача жодних владних управлінських функцій, що, в свою чергу, виключає захист права, порушення якого ще не настало.

Як вбачається з матеріалів справи, ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» є власником спеціального дозволу № 1906 від 14 травня 2002 року на геологічне вивчення у тому числі дослідно-промислову розробку Тинівського родовища.

Метою геологічного вивчення є затвердження запасів корисних копалин у ДКЗ України та отримання спеціального дозволу на їх видобування. Мета спеціального дозволу № 1906 від 14 травня 2002 року виконана, оскільки запаси вуглеводнів Тинівського газового родовища (горизонти НД-2+-5) затверджені протоколом ДКЗ України № 3233 від 04 вересня 2014 року.

Матеріали на геолого-економічну оцінку зазначеного родовища до ДКЗ України подало ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» як оператор Договору № 147 про спільну діяльність від 25 листопада 2011 року, а не ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія».

Згідно до пояснювальної записки ТзОВ «Нафтогазрембуд-1», що оскільки геологічне вивчення та дослідно-промислова розробка Тинівського газового родовища проводилась за кошти ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» учасниками договору про спільну діяльність вирішено спеціальний дозвіл на видобування вуглеводнів (промислову розробку) Тинівського газового родовища отримати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

Матеріалів ж на отримання спеціального дозволу на видобування вуглеводнів Тинівського газового родовища від ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» до Держгірпромнагляду не надходило.

Також, вищезазначеними нормативно-правовими актами не заборонено Держгірпромнагляду погоджувати надання спеціальних дозволів на користування конкретною ділянкою надр декільком претендентам.

Отже, висновок суду першої інстанції, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» в отриманні погодження є законним та обгрунтованим.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Національної акціонерного компанії «Надра України» «Західукргеологія» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.