Справа № 2-а-344/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-344/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2010 року м. Кілія

29 січня 2010 року м. КілІя

Кілійський районний суд Одеської області у складі головуючого: судді Масленикова О.А. при секретарі Д'яченко М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Карая ні ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Карая її і В.Д.. в якій позивач просип, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної одіал.: <тї допомоги, як особі, яка мас статус «дитина війни», стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області недоплачену соціальну допомогу за період з І січня 2006 року по грудень 2008 року включно в омі 38і)0.60 гривень і а стягнути з відповідача компенсацію грошових доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати частини державної соціальної допомоги в сумі 946.20 гривень, а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум допустити до негайного виконання.

В оберунтуванни позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний іахисі дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне і ротове утримання чи державна соціальна допомога, і по виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті нього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві н о $ и вач ем бу л о заявлено клопотання про розгляд справи за йо і о в і де у т нос і і в з в" я з ку з 11 є м ож л и в і сі ю прибути в су дане засідання, а до заявлених позовних вимог застосувати позовну давність відповідно до вимого. 257 ЦК України.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не понижується і а вважаг ЙОІ О таким, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях па позовну заяву, посилаючись, зокрема, н.і 11 ра во м і р 11 і с і ь с воїх д і й і нод п пев и її д ат и держав ної соці а л ьної д о п омо ги. ос к І л ь к и ф і на н су ваі і и я в и 11.' і а і за ' і а ко н о м У край їй «Про соціальний захисі дітей війни» проводиться із Державною бюджету України, а не з бюджету Пенсійною фонду України. Відповідач зашачає. що ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст.6 Закоп/ Украйні "Про соціальний захисі дітей війни" та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про сіаіуе ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/20()7 було визнано таким, то не відповідає КОНСЇ иі упі'. Укри*'. и положення статей 71 та III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим. норми ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" і діючими з 09.07.2007 р. оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячною підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата ироводиіься відповідно до нн. 2 и. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення ЇМІІІ до деяких законодавчих актів України» та ст. 14 ОСОБА_2 України «Про статус всіеранів війни, гарантії їх соціального захисіу» піл 22 жовтня 1993 року N«3551-XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які ні ра тили працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479. 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно о ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановленим абзацом І частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно ; ним кікопом. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної лчюмоги. яка виплачує)ьея заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війпи>> «адишились .^врегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовиш позивачу в -ддоводепнІ іаяв. ієною позову.

Ьеручи до уваги те. що обома сторонами суду заявлено клопотання про розі ляд справи за їх відсуіпосіі. судовий роя ля. І. .трави проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пата пі учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізував, І. и о.юження чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з паеіупною.

ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває па обліку в Управлінні Пенсійною фонду України в кілійському районі Одеської облає і і та отримує пенсію за віком, що підтверджується кой і по пенсійного посвідчення серії ./3 .V» 35X51 під '*5.04.2006 року, наявної в матеріалах справи.

Па звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення ло пенсії відповідно до закону Управління Пенсійно!«.«

> України в Кілійському районі Одеської області листом №1097/К-2 від 26.11.2004 року відповіло відмовою, посилаючись

те. то воно діяло відповідно до ви мої- чинного законодавства, оскільки на -законодавчому рівні до січня 2008 року вказане

дня не було врегульоване 'законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і а про

-єния змін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі низання соціальною

сі у окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. К»530. яка набрала чинності з 22.05.2008 р.. встановлено, що дітям війни

м іих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального -захисту" та "Про жертви

тстських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоіи. то

тамується заміси, пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. 47 гри., з 01.04.2008 р. - 48.10 гри., з

-'Г.2008 р. - 48.20 гри., з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49.80 гри., що і було виконано відповідачем.

Згідно зі ет.І ОСОБА_2 України ..Про соціальний захист дітей війни"* від 18.11.2004 р. №2195-1/' (зі змінами та ювпеппями), дитина війни - особа, яка с громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої свізової "тій було менше 18 років, а отже ОСОБА_3. 26,09.1940 року народження, відноситься до категорії - дитина війни, ¦о підтверджується копі по паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії ЛЗ № 035851 від 05.04.2006 року, вявийми у матеріалах справи.

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року .4» 2195-ІУ. ка діяла з 01.01.2006 р. по 21.12.2007 р.). дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

1 Іу пктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію етапі 6 їікону України «Про соціальний захист дітей війни».

ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України па 2006 рік» від 19.01.2006 р. X» 3367-1У пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 1Н) викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у пер і йому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування н и п дат н і д в и шс н п я пенсії літ я м війн и з Державно і о бюджету у 2006 ро ці н є про вший юс ь.

Вказані вище положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не визнавалися неконституційними, отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного ви ро ва.: їжсті н я ст. 6 Зако н у У кр аї н и № 219 5 -1V були ві дсу т ні право ві під стави, тобто протягом 2006 ро ку д і ю с і. 6 Закон у У крап і и Яа 2195-IV від 18.11.2004 р. не було відновлено.

Цикади чи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищення до пенсії ш 2006 рік.

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із ним ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію етапі 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". ? урахуванням статті 111 цього ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до етапі 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, всіановленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними п.41. розділу 11 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» МИ 107-VI від 28.12.2007 р.) дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного гро і нового утримання чи державної соціальної допомоги, пю виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих катеюрій громадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячною .мові чи ото грошового у тримання чи державної соці ал ь ної до і юмо ги. що ви п лач у <т ься замість неп сії. и і д в и шен и я проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з І липня-48.2таз 1 жовтня-49,8гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було виплачено Карая ні В. Д.. передбачене ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної не неп за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно-праг*мзі І..:ТИ приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускай ься звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ет.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові чгоби зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з іі.І ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, .гранти цих прав і свобод: основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_2 України ..Про соціальний захист дітей війни" вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни, ьсіановлепі цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Тішенням Конституційного Суду України Ха б-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням

¦Иі народних леї тут а ті в У кр аї и и 11 то до від по ні; і» тості К онститу ції У країни (коне» ит у ці й пості) по л оже н ь ста те й 29, 36. ч аст и 11 и труї і >ї

литті 56. частини другої етапі 62. частини першої статті 66, пунктів 7. 9. 12, 13. 14. 23. 29. 30. 39. 41. 43. 44. 45. 46 етапі 71. статей

-*8. 101. 103. 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення

> нкіу 12 статті 71 та сі. 111 ОСОБА_2 України «І Іро Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.

/^

Відповідно ДО пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно мас преюдиціальне значення .ия судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії по ложе і І. СТ«:"*Й законів, що визнані неконституційними,

В абзаці 8 иЛ Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. зазначено, що оскільки предмет закон / про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім тою. відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №б-рп/2007 від 09.07.2007 р.. у справі ЛГ»І-29 2007 зупинення дії положень законів, якими визначено права І свободи громадян. їх зміст та обсяг. є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного етану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено иільїи. компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя етапі 46 Конституції України), та порушуються ¦ираніовапе / статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/20()8 у справі X» 1 -28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо від по в ід поеті Конституції України (конституцій пост і) окремих положень статті 65 розділ / 1. пунктів 61. 62. 63. 66 розділу II. пункту 3 розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народіюго депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційпості) положень статті 67 розділу І. пунктів 1-4, 6-22. 24-100 розділу І! ОСОБА_2 України "1 Іро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І. пунктів 2-4. 6-8. 10-18, підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-21. 24-.:'. підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та :І.4І. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно у зв'язку з відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України ..Про соціальний захист дітей війни" позивач повинен був отримувати як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 р.

іі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страховою

сіажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеною законом. При цьому ч. З

є;. 28 цього ОСОБА_2 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини І ціп' статті.

іаеіоеовуться виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 Закон; України "І Іро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру .помісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір енсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані іо.юження не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної

'.ОІІОМОІ И ЯК ДИТИНІ ВІЙНИ.

Відповідно до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які яірати.ти працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня -406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами. .;им ОСОБА_2 та норматив по-право ви ми актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини .ершої статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з І квітня та з І жовтня 2007 року исі осокується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієїстані, збільшений на І відсоток.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загадьнообов'язковс державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від N.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 гік» розмір мінімальної пенсії за віком з І січня по 31 березня 2007 р. становив 380 гри., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 410.06 ти. (406 грн.Н%4.()6 гри.) та з І жовтня по 31 грудня - 415.11 ірії. (411 Н%(4.11 гри.). Отже ЗО відсотків від мінімальної пенсії ЇІ віком з І січня по 31 березня 2007 р. складає 114 гри.(380*0.30). з І квітня по 30 вересня 2007 р. - 123.018 гри.(410.06*0.30) та : 1 жовтня по З І грудня - 124.533 гри. (415.11*0.30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з І січня - 470 іривепь. з І квітня - 481 "тпіиня. з 1 липня - 482 гривні, з І жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій па 2008 рік. що визначаються залежно під прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та нпрмативчо-тхівовнм и акт а ми Кабі не ту М і н і с грі в У країн и.

Таким чином, згідно з ч.І ег.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до „". 58 3 а ко п / У краї ии «Про Держа вмий бюджет У країн и на 2008 р і к та 11 ро внесення змін до д ея к и х зако н од а вч и х а кт і в У країн и » гозмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 гри., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. 481 гри., з І .їйпня по 30 вересня - 482 ірн. та з І жовтня по ЗІ грудня - 498 гри. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з І січня по 31 х-резпя 2008 р. складає 141 грн.(47О*0.3О). з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144.3 гри.(481*0.30). з 1 липня по 30 вересня 2008 р.-144.6 ірн.(482*0.3О) та з І жовтня по ЗІ грудня 2008 р. - 149.4 гри. (498*0.30).

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на гхалікшпо закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_2 України

/і"

іро державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до етапі 17 якою мінімальний ролі і р пенсії $.і *<іоч. як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином. Кабінет Міністрів України не

овноваженнй встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомої и і к/мї/ідпою складовою конституційного права па достатній життєвий рівень, тому -звуження підзакоипим актом зміє і у і а обсяіу тсава. наданого ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни". є безпідставним.

Зіідио з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативпо-ігзвового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною жіЛОю України, або іншому правовому акту, суд 'застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну силу. Таким чином, дгсі осування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України г неприпустимим, з огляду на пріоритетність ІІАЧЧІІВ над під закон 11 йми актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі ПІИІПЯ соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530. а не відповідно до вимог сі.6 ОСОБА_2 України . Іро соціальний захист дітей війни " суперечить вимогам чинного законодавства.

Чіт дно'ч,1 сі. 17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди

!>и розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_2 термін конвенція

ІЖИНЇК'І ьея у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї. згоду па

-бо в'язко вість яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини: термін практика Суду -

пактика Свроиейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Свроиейського Суду у справі У/оппе у.ІІоше О Пі се (Саме 41/74 /ап ІХгут /. II о те О Плес) принци 11 оридичпої визначеності означає, що зацікавлені особи повинні маги змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, паніть мкщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не мах автоматичної прямої дії. Гака дія зазначеного принципу і о в'яза на з іншим принципом - відповідальності держави, який по ля гаг у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в ньому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, шо діють протиправно, якшо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави і ля виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої мол іти їси чи поведінки.

І аким чином. ОСОБА_3 ні В.Д. маг право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по

31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які віра1 тій : і ране тла шість, а також правомірно вимагає нарахування та виплати нього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по

31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат за цей період (травень-червепь 2008р.- по 48.10грн.: липепь-вересень 2008р. - по 48.20 і ріг. жовтень 2008 р. - по теперішній час - по 49.80 гри.)

Свро п сі і с ьк и й Су д і прав люд и н и при розі дяді справи « К еч ко 11 роти У країї ш» (з ая ва №63134/()0) зау важ и в. що в м ежах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводи їй. припиняти чи закінчити виплату таких надбавок . вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (и.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв,то у паї и позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є тіючим. та ОСОБА_2 України «1 Іро Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду України, превалювали як Іех крееіаїк. Європейський суд не прийняв арі умент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи гержавної влади не можуть посилатися па відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

В ід 11 о від 11 о до 11. п. 1.3 н. 15 «П о ложеі і ня про Пенсійний Фонд У країн и ». чат пер; іже і ю го 11 ост аі і ово ю Каб і не ту М і и іст р ів України від 24.10.2007 року №1261. Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якою спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдані, якого є забезпечення своєчасного І в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги па поховання, інших виплат, які лІдію із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку І одо ви і управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

'¦І аким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченої о ст.6 ОСОБА_2 України «1 Іро соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести і і обставини, на *ких грунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, то із .ілміпістративних справах про протиправиість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо показування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечу< проти .:л ч і п і ст рази впо го і юзо ву.

З гідно з ч.І ст. 69 та ч. І ст. 7 0 Код є ксу ал м І н і страти вного суло ч и н ства У країн и доказам и в ад м і її і стр аг и в по м у су д о ч и 11 ет в і

будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і

кііісреченпя осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані

-мЛапов.іюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показані» свідків, письмових і речових

: о кцз і в. в и с і ю в к і в є к сі іерт і в. 11 а і еж 11 и м и є до каз и. я кі м і ет яг ь і нформаці ю и ю; ю п ре; їм є ту ;¦ ю казу вашім.

Відповідно до ст.152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р..ЧУН)7-VI. якими було обмежені'» право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про -'.чііальпиіі захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу ;

1.01.2007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача грунтувались на вимогах -законодавства.

Помилковою ( позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту ..ія відновлення дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни", позаяк дія цієї норми закону була .лпин.- :а

ск онєт игу ці й ним и положеннями У країн и «11 ро Держав п и й бюджет У країн и па 2007 рі к » ж оді і и м -законом п є є касо ву ва л ас ь. от же -оновлення її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме па такі юридичні

¦.ісдідки спрямовані рішення Конституційного Суду України.

.-*/

4М

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не донів суду правомірність невиплат ОСОБА_3 і В.. І і?чкячіюю підвищення до пенсії як дичині війни за період з 09 липня 2007 р. по ЗІ грудня 2007 р. та посилиш цих кошіів у №ІІО/І/ обсязі І 22 травня 2008 р. по і руде їй» 2008 року включно.

Відтак, беручи до уваги нанелепе та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності. суд дійшов

¦снопку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в КіліЙському районі Одеської об ласі і про

чебон'яїаппя нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині ви мої позивача.

сіоеуються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. іа ч

22 іранця 2008 р. по ЗІ грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечап.

¦к*стит/ цінним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22.46.92 Конституції України).

Разом з тим. суд не приймає до уваги розрахунок не ви плаченої соціальної допомоги в сумі 3 890.60 гри., оскільки сул не може перебирані па себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, па який покладено такі . в 11 о важе п п я. 11 ю є не 11 р и і гу ст и м и м в і д н о ві д по д о ви м о і' ч и н но го з ако н о давст ва.

Згідно сі. 2 ОСОБА_2 України ..Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку порушенням строків їх і*:.ідши " від 19.10.2000 року М« 2050-111 (зі змінами) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку : :.ор/іиенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати 'охо.'іч. ¦врахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до пенсії як особі, яка має СІЛС ..дитини війни" у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 року - 47 гри., з 01.04.2008 року - 48.10 гри., з '¦і п~.2008 року -48.20 гри. та з 01.10.2008 року - 49.80 гри., інших нарахувань підвищення ло пенсії, позивачу відповідачем не і:-«і сню вал ос я та не виплачувалося, а тому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних ви мої про стягнення г мпсисації грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх ї« анальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено ви плаї у ¦.ержавтгеї соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може :.:ішоватисі> як пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, то не підлягають задоволенню, позовні вимоїн про :=ч'рнепня судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або ~ складова частина. її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Заявлене позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішу* відповідно до положень ет. 100 КАС > країни.

Відповідно до ч.2 ст.162 КЛС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 ціп етапі постанов), яка б ігмтлвада дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері пубдічно-правович

люеип від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена

- редакції, то гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми нсиипдачепого як дитині війни щомісячною

і нищення до пенсії.

Керуючись С'1.11. ч. З сі. 122. ет. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України. е/д.-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в КіліЙському районі

¦ :еської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити часі копо.

/

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в КіліЙському районі Одеської області. _>-Чо не здійснення нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з год^иху пку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «І Іро загальнообов'язкове ..ержавне пенсійне страхування» ОСОБА_3 як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та и 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в КіліЙському районі Одеської області (пул. Леніна. 65. м. Кіл і я. ' »дсська область. 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_3. 2^.09.1940 року народження, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по .31 ; рудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ЗІ грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з гч'ірахункл прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 3.40 гривень судового збору.

Иосіапова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адмінісчративпого суд> шляхом подання заяви про .тол я цій 11 є оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня ЇЇ проголошення, а в разі складення постанови у то вйо му обсяз і ві и ідаї її ю. ю етаг і і 160 КЛС У країї їй - з дня ск; іачеі іпя в і юія юму обсязі. Апеляційна с кар га на постанову суду першої і п стаї і ції подасться 11 ротя гом ; і ва,' тяти д и і в після і юдаї шя зая ви про аі іеля і іі йі іе оскаржеі іня. Апеля ці й і іа скарі а може буї и і ю; іаі іа бс $ і юі іере; іньої о і ! иапня заяви про ш іеля і іі йі іс оскаржені ія. я кшо скарі а і юдається у сірок, встапо в л єн и й д л я п о д а 11 н я зая ви і іро аі і є л я ці й п с ос ка рже 1111 я.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскаржені ія. я кшо піку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про шісдяціимелйскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом а їм і ніс гра і и віки о су.: юч и не і ва У країї їй. і іос іаноиал^у; іу і іабирас закон і юї сили після закі н ченн я цього сі року.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_4