Справа № 808/3086/15
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року Справа № 808/3086/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України, третя особа Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури України Запорізької області про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України, третя особа Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури України Запорізької області, в якому просив суд визнати незаконним та скасувати Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України від 16.04.2015 № IV-004/2015.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив суд розглядати справу за його відсутності. Проти задоволення позову заперечив.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву, в якій просить суд розгляд справи проводити за його відсутності.

Згідно із ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Запорізької області за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 від 20.05.2014 відносно адвоката ОСОБА_1 прийнято рішення від 03.07.2014, відповідно до якого заявнику відмовлено в порушенні дисциплінарного провадження щодо адвоката ОСОБА_1 за відсутності у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_2 звернувся зі скаргою на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 03.07.2014 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України.

За результатами розгляду скарги Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури України прийнято рішення від 16.04.2015 №ІV-004/2015, яким скаргу голови обслуговуючого кооперативу «Дніпро» ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 03.07.2014 скасовано, справу направлено для нового розгляду до дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон), адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону, організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з'їзд адвокатів України.

Частиною 1 ст. 50 Закону передбачено, що кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури утворено з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.

Так, ч. 7 ст. 50 Закону встановлено, що рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймається шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів її палат. Рішення палати приймається шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості її членів, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 10 ст. 50 Закону визначено, що кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури утворено з метою, зокрема, вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Частиною 9 ст. 52 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших законів України та положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.

Відповідно до ч. 10 ст. 52 Закону, установчим документом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується з'їздом адвокатів України.

Відповідно до п.1 "Положення про вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури", від 17.11.2012р., Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (далі - ВКДКА) - колегіальний орган, що діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України та є національним органом адвокатського самоврядування, на який Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" покладено завдання розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Відповідно до п.1. ч.2 Положення, метою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є забезпечення здійснення адвокатського самоврядування відповідно до вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" в частині здійснення контролю та сприяння організації діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів при вирішенні питання кваліфікаційного відбору осіб, які виявили намір здійснювати адвокатську діяльність, та дисциплінарної відповідальності адвокатів.

За приписами ч. 4 ст. 52 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури: розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; по - третє виконує інші функції відповідно до цього Закону.

Засідання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів комісії. Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів комісії. Процедура розгляду ВКДКА скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури визначається Регламентом ВКДКА. Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури з питань, визначених у підпункті 1 пункту 6.1, може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

За таких обставин, вбачається, що Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним, контролюючим органом, який встановлює порядок та координує діяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатур або їх палат з метою удосконалення здійснення адвокатської діяльності в Україні та перешкоджання порушень адвокатської етики адвокатами та порушень законодавства у сфері адвокатської діяльності кваліфікаційними комісіями адвокатури, що повинні діяти в межах своїх повноважень.

При цьому, рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури повинно бути прийняте з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, на підставі конституційних принципів і загальних засад права, в межах розгляду відповідної дисциплінарної справи.

Крім цього, відповідно до ч. 5 ст. 52 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право: залишити скаргу без задоволення, а рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без змін; змінити рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; скасувати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ухвалити нове рішення; направити справу для нового розгляду до відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та зобов'язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури вчинити певні дії.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що відповідачу надані повноваження щодо розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, при цьому, чинним законодавством України визначено межі повноважень та види рішень, що приймаються за наслідком розгляду відповідних скарг.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 16.04.2015 №ІV-004/2015, рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області від 03.07.2014 року скасовано. Справу направлено для нового розгляду до дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області для повного з'ясування обставин скарги.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака