Справа № 2-а-163/10
Суддя: Борцова А. А.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 грудня 2010 р. П»ятихатський районний суд Дніпропетровської

області в складі: головуючого - судді Борцової А.А.,

при секретарі - Євницькій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. П»ятихатки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, вказуючи, що він являється учасником бойових дій і має право на отримання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до п»ятого травня. Однак, в квітні 2009 р. відповідач здійснив виплату йому вказаної допомоги у меншому розмірі, ніж встановлено законом. В зв»язку з цим, 23.04.2010 р. він звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ з позовом до відповідача про зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити щорічну разову допомогу відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Ухвалою Жовтневого рай суду від 11.05.2010 р. було відкрито провадження в цивільній справі та призначено до розгляду, останнього разу на 04.11.2010 р. Крім того, в порушення вимог вказаного закону, відповідач в квітні 2010 р. також провів виплату вказаної допомоги також у меншому розмірі, ніж передбачено законом, в зв»язку з чим він знову 12.08.2010 р. звернувся до Жовтневого райсуду м. Дніпропетровськ з позовом. Питання щодо відкриття провадження по справі було передано судді Брага А.В., однак про прийняте процесуальне рішення його повідомлено не було. З 09.09.2010 р. розгляд вищезазначених спорів здійснюється в порядку адміністративного судочинства, що є підставою для закриття провадження у вищезазначених цивільних справах. Просить поновити йому строк на звернення до суду, як пропущений з поважних причин, визнати дії відповідача протиправними і зобов»язати його здійснити перерахунок та виплату йому щорічну разової грошової допомоги за 2009-2010 р.р. у передбаченому законом розмірі . Витребувати в Жовтневому райсуді м. Дніпропетровськ копії процесуальних документів щодо прийняття рішень по цивільним справам за його позовами, у відповідача - відомості про виплату йому допомоги.

В судовому засіданні позивач позов підтримав , посилаючись на вищевказані обставини. В послідуючому надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав, також посилаючись на вищевказані обставини, в послідуючому надав заяву про продовження розгляду справи у його відсутність.

Відповідач - Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації свого представника в судове засідання ієнаправили, надали письмові заперечення на позов, згідно з якими позов не визнають, мотивуючи тим, що позивач у своїх вимогах щодо виплати одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2009 р. вийшов за межі річного строку на звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволенні вимог. Крім того, в ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації наявні тільки транзитні рахунки для перерахування сум коштів для виплати вказаної допомоги Центру по нарахуванню і виплаті допомог, тому проведення стягнень з вказаних рахунків неможливо. Видатки держави на забезпечення фінансовими ресурсами потреб в коштах для реалізації положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлюються законами про Державний бюджет на відповідний рік та постановами КМУ України. Відповідно до ч.2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 р.» та ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат. Відповідно до постанови КМУ від 18.03.2009 р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2009 р. відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу було сплачено 340 грн. , а в 2010 р. відповідно до постанови КМУ № 299 від 07.04.2010 р. - 380 грн. Положення ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 р.» та ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» неконституційними не визнавалися. В задоволенні позовних вимог просять відмовити у повному обсязі, в зв»язку з наданням остаточних пояснень, подальший розгляд справи проводити без їх участі.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові пояснення відповідача та матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню по наступним підставам.

Так, факт наявності у позивача статусу учасника бойових дій підтверджується посвідченням серії АБ № 167142 від 05.05.2005 р. ( а.с. 14), що надає йому право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Факт виплати відповідачем позивачу вказаної разової грошової допомоги у квітні 2009 р. у розмірі 340 грн. та в квітні 2010 р. у розмірі 380 грн. підтверджується поясненнями сторін по справі та листом ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації від 01.07.2010 р. № С-66 ( а.с. 17).

Факт звернення позивача до суду за захистом своїх прав в порядку цивільного судочинства у квітні 2009 р. та в травні 2010 р. підтверджується копіями ухвали Жовтневого районного суду від 01.11.2010 р., згідно з якою провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПЗН Дніпропетровської облдержадміністрації про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги закрито в зв»язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та ухвали того ж суду від 04.11.2010 р., згідно з якою провадження по аналогічній справі закрито з тих же підстав. ( а.с. 37,52).

При таких обставинах, позивачем строк на звернення до суду, встановлений ч.2 ст. 99 КАС України пропущено з поважних причин, тому він підлягає поновленню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Разом з тим, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій , виплачується разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 даного закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007_рік» (справа про соціальні гарантії громадян) ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та такими, які втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.

Аналогічне рішення прийнято Конституційним Судом України 22.05.2008 року, яким визнано неконституційними обмеження у здійсненні таких виплат, встановлені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Як зазначено в ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» однією з основних державних соціальних гарантій, метою яких є забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, є мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум від 15.07.1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законах про Державний бюджет України на відповідні роки.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» було встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (мінімальний розмір пенсії за віком).

Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати разову грошову допомогу, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму розрахунок грошової допомоги позивачу повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» розміри державних соціальних гарантій на 2009 р. встановлюються відповідними Законами України та нормативно- правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат.

Відповідно до постанови КМУ від 18.03.2009 р. № 211 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 р. відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій становить 340 гри.

Згідно з постановою КМУ № 299 від 07.04.2010 р. « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 р. відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій становить 380 грн.

Таким чином, оскільки позивачу відповідачем у 2009-2010 р.р. суми разової грошової допомоги як учаснику бойових дій виплачені у розмірах, встановлених вищевказаними постановами, а ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» та ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» Конституційним Судом України не визнавалися неконституційними, тому підстави для виплати позивачу вказаної допомоги у зазначеним ним розмірі відсутні, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.», ст. 70 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 р.», постанови КМУ від 18.03.2009 р. № 211 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 р. відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», постанови КМУ № 299 від 07.04.2010 р. « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 р. відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» , ст.ст. 9, 10, 11,99, 100, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

ОСОБА_1 поновити строк на звернення до суду як пропущений з поважних причин.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії щодо здійснення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за період 2009 -2010 р. - відмовити за недоведеністю позовних вимог.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

На постанову на протязі 10 днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через П»ятихатський районний суд.

Повний текст постанови складено 31.12.2010 р.

Головуючий-суддя: