Справа № 1626/142/2012
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2012-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1626/38/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2012року Решетилівський районний суд Полтавської області в складі: головуючого-судді Беркути Л.Г.

розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Решетилівського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про неправомірність проведеного перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, де прохала визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі відносно перерахунку її трудової пенсії за період з 01 серпня 2011року в супереч ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії з 01 серпня 2011р. і в подальшому проводити нарахування пенсії у відповідності до п.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосувавши показник середньої заробітної плати працівника на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік 1982, 63 грн.

В обґрунтування своїх вимог вказала, що з 25 жовтня 2003 року вона перебуває на пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АВ № 196584, виданого управлінням Пенсійного фонду в Решетилівському районі Полтавської області, також має посвідчення Ветеран праці -А1 № 443876.

Перебуваючи на пенсії, вона продовжує працювати начальником обєкту ЦО Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації і в лютому 2011року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі із заявою та відповідними документами провести перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру із стажем 44 роки 4 місяці 23 дні.

При обрахуванні її пенсії з 1.02.2011року відповідачем було взято показник заробітної плати (доходу) в середньому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн, а не за 2010 рік, як це передбачено ст. 42 Закону УкраїниПро загальнообовязкове державне пенсійне страхування- в розмірі 1982 грн. 63 коп. Через це змушена була звернутися до суду з проханням визнати порушення її Конституційних прав у процесі перерахунку пенсії їй в 2010 році відповідачем протиправними та зобовязати відповідача зробити перерахунок її пенсії з 01 серпня 2011року згідно ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, взявши до розрахунку показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік із суми 1982 грн. 63 коп., як це передбачено чинним пенсійним законодавством.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення на адміністративний позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі , посилаючись на те, що позивачка отримує пенсію за віком при повному стажі. Обчислення її пенсії проведено відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якого розмір пенсій залежить від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати, з якої сплачено страхові внески. Частиною 4 ст. 42 Закону УкраїниПро загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннябуло передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст..ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконстуційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. І це є причиною того, що при перерахунку пенсії враховується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої було сплачено страхові внески за 2007 рік ( 1197,94 грн.)

У відповідності до вимог ст. 183-2 ч.4 КАС України, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем по справі обставини та враховуючи наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення, у справі приймається постанова про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України, де от отримує державну пенсію. По спливу більше двох років з дати останнього перерахунку, позивачка, яка працювала в цей час, звернулася до УПФУ з проханням провести перерахунок її пенсії у відповідності до положень ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУПро загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вважає здійснений відповідачем перерахунок таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Порядок визначення заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії встановлено ст. 40 Закону УкраїниПро загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою зазначеної статті встановлено формулу заробітної плати

( доходу) для обчислення пенсії:

Зп=Зс х (Ск:К),де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях:

Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати ( доходу) за кожний місяць ( Кз1 + Кз2 +Кз3 +….+ Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци перший сьомий частини другої статті 40 Закону № 1058 ІУ у редакції Закону України від 09.07.2003 року).

Підпунктом 6п.п.9 п35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007року № 107-У Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01.01.2008 року, абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-ІУ було викладено в новій редакції:Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Перерахунок збільшення у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою ст. 42 зазначеного Закону. Цією нормою визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно із Законом України від 19.12.2006 року № 489-У Про Державний бюджет України за 2007 рікдію ч.4 ст.42 зупинено на 2007 рік, Законом України від 28.12.2007 року №107-УІ (п.п. бп.п.10 п.35 розділу ІІ) ч.4 ст.42 викладено в такій редакції, - У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст.40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії не має ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після призначення ( попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано) пенсію.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення п.п. бп.п.9,п.п. бп.п.10 п.35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України Про Конституційний Суд України Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, підпунктом 3 пункту 11 якої установлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати

( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення ( попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено(попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатньо для призначення пенсії відповідно до частини першої ст. 28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон № 1058-ІУ та постанова Кабінету Міністрів України), які по - різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_2 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039/4096/02-01 було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної альти (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 року відповідно до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік

( 1197,91 грн.).

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст.75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розвязанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону № 1058-ІУ, тобто при обчисленні пенсії слід застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою ст. 40 Закону № 1058-ІУ. Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина 4 ст.42 Закону № 1058-ІУ не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст.160, 167, 183-2, 195, 197, п.3 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про неправомірність проведеного перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя підпис

копія вірна

Голова Решетилівського

районного суду ОСОБА_3