Справа № 2-а-308/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-308/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Масленикова О.А.

при секретарі Д'яченко М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

ДО

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про визнання дій відповідача стосовно невиплати соціальної допомоги неправомірними

та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_2, в якій позивач просить визнати дії Упгйз.

о.- -ного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної соціальної допомоги, як осоо

х ;-ітус «дитина війни» - неправомірними, а також стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кілійськом ?

г.гкої області недоплачену соціальну допомогу за період з січня 2006 року по грудень 2008 року включно в с/мі ?*

ДІоДЬНИИ

ч-місячне відсотків

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_3 України «Про с. :.-.~ дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-1У (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або і: ч -~е грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на Зо - ддьної пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закон). В позовній >* г.озивачем було заявлено клопотання про поновлення строку позовної давності для звернення до суду з вказаними, вимогами . озлено клопотання про проведення розгляду справи за його відсутності в зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання.

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його

л'-ч. що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на

"-І- мірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_3 України «Про

¦- _ ьний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонд" України.

зідач зазначає, що ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст.6 ОСОБА_3 України

~' соціальний захист дітей війни" та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України "Про

. ^дьний захист дітей війни" особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус

: :?анів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

і -снням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України

дсення статей 71 та 111 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим. норми ст. 6 ОСОБА_3

ггни "Про соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007 р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх

о.'.*і положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення

:¦< ~/ неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках Пенсійного фонду коштів для виплати

І сячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата

*' годиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу 11 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

» - до деяких законодавчих актів України» та ст.14 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

22 жовтня 1993 року №3551-XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які

-_:нли працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479, 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно

ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком,

д-ловлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим

^ ном. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної

моги, яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» залишились

:гГегульованими і можуть бути вирішені шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивачу в д зоденні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд -_зи проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши д ження чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного:

І

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. перебвас на од.дк> ь > :тг^зл'.-~~т ".;--. ¦- : і-ни в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, що підтверджу кться ксддд: :-.є-. -¦ - : /А№ 492205 від 20.01.1998 року.

На звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закон України І ддт . д а.'.: ст дітей війни», - Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області листом Х_!/п5 Щ-2 - ; > 2009 року відповіло відмовою, посилаючись нате, що воно діяло відповідно до вимог чинного законодавства, с-дкітг .-;,*. -.а -одавчому рівні до січня 2008 року вказане питання не було врегульоване законодавчо. ОСОБА_3 Україна Г:г: кавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кд'д-;. стрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. 531л яка ДагГа.:а -ості з 22.05.2008 р., встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статл с ветс^а г . гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного д.; в - . с -ового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться / таких рах: з 01.01.2008р. 47 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по теперішн.п час - -~л що і було виконано відповідачем.

Згідно зі ст.1 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. №2195-1/ із: змінами, та вненнями), дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 рок> ¦ Дг>т п-дснт; и було менше 18 років, а отже ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до катет:?:: -ина війни», що підтверджується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії АЛ М-4^22 5 в д 1.1998 року, наявними у матеріалах справи.

Згідно розрахунку, наведеного позивачем в позовній заяві, розмір недоплаченої відповідачем позивач ^натнної |§ змоги за 2006-2008 роки складає 3891,90 гривень.

Відповідно до ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 рок> У_2:^5-і// $Ка діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна сод:адьна |Ї ~ ?мога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 200^ рік тип .тат ? Іьв тну України «Про соціальний захист дітей війни».

ОСОБА_3 України «Про внесення змін до ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на2006 рік» від І^.т',.2 ^г V $2~""-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_3 виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено. :::¦: .: .тн. и іг-.м війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 20оо годі лист аги-о. ь гезультатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за ното тнснням з ш -летом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям згини, які ісдедбачені статтею 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни», визначений не був. Таким чином, фінансування »' тлат підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не визнавалися і+сонституційними, отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного їгтовадження ст.6 ОСОБА_3 України № 2195-1У були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 Закон України >. 2195-1V від 18.11.2004р. не було відновлено.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни піоєишеиня т чгнсії за 2006 рік.

Статтею 71 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення окремих норм законів у ядг.овідність із цим ОСОБА_3 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни», з ~д/уванням статті 111 цього ОСОБА_3.

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_3 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного

"хінового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_3

оаїни «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія

:.,_нону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки.

кановленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними п.41.

:»: тлілу 11 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

країни» № 107-У1 від 28.12.2007р.) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни.

дтантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

т¦¦ планується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захист окремих категорій домадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного : вічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у "ІКИХрозмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 таз 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було виплачено ОСОБА_1 ч. передбачене ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків ч -імальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімум для осіб, які ~ ^д^ш^щаиездатність, що також зазначено в позовній заяві.

Згідно зі ст.8 КонституцтР^^рі? «Ч^^^^С'^^^^^^^^І^З^ ОСОБА_3 та інші нормативно-правові акти

тримаються на основі Конституції України і повинні відповідати. гяпян™ють^ д^^^^^««^

&ТТ^22^

1 СВЇДД5

™ ^гоо и-лигтмтл/пії Укпаїни Конституційні права і свободи гарантують^ / ^

Штшоиіпно ло ст46 Конституції України пенси, інші види соціальних виплат та допомоги, щ .,Ваи!ГмГь забава™ рівені життя! не нижчий від прожиткового ^р™--^ном^

' Відповідно до ч.2 сг.19 Конституції України органи дер вдади "^^.^^^^„„.„украт, соби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені коне уц

її

І Згідно з п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина.

¦ЕИснтії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

І Статтею 3 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни.

¦їгігювлені цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

І Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46

¦игидних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої Іг:гті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей ¦РЛ- 101, 103, 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) Ці» оження пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано ц кеч- ? нституційними.

І Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення

ІЬ".* судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей ІЇІКГ'НІВ, що визнані неконституційними.

І В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет закону

І г<: Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати 1 ¦' змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

І Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі „/»1-

1 > 2007 зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод

1 .'оже мати місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_3 України. У статті 64 Конституції України вичерпно

і ги значено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі

і очеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не мож/ть бути

о межені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги.

;:мпенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути

-гжчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та пор/ш/сться

кантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі Л* 1-28 2008 за онституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих оложень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу НІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо заповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділ II Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справі, щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України «,є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22. 24-34. підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункт З гозділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 200" рік» та и.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 09.07.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно, отже з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно у зв'язку з відновленням дії ст.6 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни" позивач повинен був отрим вати як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003р. і зі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 цього ОСОБА_3 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані положення не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_3 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті. збільшений на 1 відсоток.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» МЧ058-1V від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007 р. становив 380 грн., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 410.06 грн. (406 грн.+ 1%(4,06 грн.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411 + 1%(4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії завком з 1 січня по 31 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 грн.(410.06*0.30) та з 1 жовтня по 31 грудня - 124,533 грн. (415,11*0,30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік. шо

СЛУҐ

визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_3 та нормативно-г-авовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до

пп 58 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

гозмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 481 грн., з 1

ипня по 30 вересня - 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31

"ерезня 2008 р. складає 141 грн.(470*0,30), з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144,3 грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.-

44.6 грн.(482*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

і

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_3 України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за ::ком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не повноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і -еобхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу рава, наданого ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни», є безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-

равового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною

-^дою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином,

:астосування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність

іаконів над підзаконними актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_3 України Про соціальний захист дітей війни» суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_3 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_3 термін конвенція зживається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї. згоду на бов'язковість яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду -практика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі УУОППЄ у.Поте ОШсе (Сазе 41/74 уап Оиут у.ОСОБА_4) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть кщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по

51.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по

31.12.2007 року включно з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат за цей період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 р. - по теперішній час - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих зиплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію ;ряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_3 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_3, на думку уряду України, превалювали як Іех вресіаїз. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленом/ порядку І оловні > правління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести т обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України; передбачено, шо в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень О.'ВЯІОК щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, яки;о нн ^ан.ег^-г-- проти адміністративного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в алм:н:етгл:-;.гн У;. _ -ннстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, пл: "п; г - лнмогп і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного н-лг:_>--.-; . ~-і- и дані

т

п н

злюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових І. висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.152 Конституції України положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет на 2007рік» та ОСОБА_3

^.-п "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-

ь ;ми було обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_3 України "Про

:ши_:ьний захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з

007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту

і І оновлення дії ст.6 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни", позаяк дія цієї норми закону була зупинена

ІІІІСІЬ -ституційними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007рік» жодним законом не скасовувалась, отже

"ць: влення її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні

ііі^ -ки спрямовані рішення Конституційного Суду України.

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати ОСОБА_1 І :. щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та несплати цих коштів у > *-:ому обсязі з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов ііисновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області _:ягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що стосуються виплати як дитині війни щомісячного /зищення до пенсії за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. таз 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно.

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 891,90 грн.. оскільки суд не *"»: перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі п --оваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Заявлене позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішує відповідно до положень ст. 100 КАС ¦гг-Гни.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанов), яка б

х^чтувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових

І іі^-?син від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена

І гслакцїї, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного

1 : чищення до пенсії.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області, щодо

* _:мови в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку

вжиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне

с-сійне страхування» ОСОБА_1 як особі, яка має статус «дитина війни» - за 2007 рік: з 9 липня 2007

"х < по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік: з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна. 65. м. Кілія,

чеська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1.

ІНФОРМАЦІЯ_2, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31

? дня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з

:¦; зрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гривень судового збору. Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови с>ду першої інстанції ~?отягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня лсндення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви тро апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга додається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяв не було лодано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова судуЛЙоирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5