Справа № 2-а-23/2010
Суддя: Кравець Ю. І.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 2-а-23/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2010 року смт. Тарутине

Суддя Тарутинського районного суду Одеської області Кравець Ю.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати вчинити певні дії та стягнути недораховану пенсію,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2009 року позивач звернувся до суду з проханням визнати противоправними та зобов'язати вчинити певні дії Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області (УПФ) по виплаті йому підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з січня 2006 по грудень 2008 року, та стягнути з відповідача недоплачену суму пенсії в розмірі 4471,20 грн.

Позивач просить суд поновити термін звернення до суду, т.я. про те, що він відноситься до категорії дитина війни узнав на початку 2008 р., а на його звернення про збільшення пенсії отримав відмову Пенсійного фонду в кінці 2009 р.

Наполягаючи на задоволені позову, позивач заявив клопотання про розгляд справи за його

відсутності

Представник відповідача з вимогами позивача не згоден про що мотивував в своїх запереченнях. Просить суд відмовити в задоволені позову в зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті, а також в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Представник відповідача заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності. Згідно ч.3 ст.122 КАС України, якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Статтею 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду, встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строку звернення до адміністративного суду визначені ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач в своїх запереченнях наполягає на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Позивач звернувся до суду 10.12.2009 року. В процесі підготовчого провадження у справі він надав суду лист УПФ України в Тарутинському районі про відмову йому в виплаті доплати до пенсії. Таким чином позивач дізнався про порушення його прав тільки під час звернення до суду.

Достовірно встановлено, що позивач громадянин України, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с.6).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.11.2004 року дітям війни, пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Закон набрав чинності з 01.01.2006 р.

Проте у 2006 р. доплати до пенсії запроваджені не були. Закони України « Про Державний бюджет на 2006 р.» від 20.12.2005 р. та «Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет на 2006 р.» від 19.01.2006 р. не були визнані неконституційними та діяли протягом 2006 року.

У своїх запереченнях представник відповідача посилається на правомірність своїх дій у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачена виплата підвищення до пенсії дітям війни тільки які є інвалідами. Тому в зв'язку з відсутністю коштів в бюджеті доплата до пенсії за 2007 р. не була виплачена.

Дійсно на підставі п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протягом 2007 р. була призупинена. Однак, згідно ч.2 ст. 3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з цього управління Пенсійного фонду в Тарутинському районі повинно було нараховувати та сплатити позивачу доплату до пенсії за 2007 рік починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Подібні відносини склались і в 2008 році.

Відповідно до п.41 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: - Дітям війни (крім тих на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни», та гарантії Їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни які мають право на отримання підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

З 01.01.2008 року позивачу була нарахована та виплачена доплата до пенсії в сумі 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн. Відповідно до п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» доплата до пенсії дітям війни склала з 22.05.2008 року - 48.10 грн., з 01.07.2008 р. - 48.20 грн., з 01.10.2008 р. - 49.80 грн., що становить 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вище наведені виплати за 2008 р. відповідач мотивує тим, що на законодавчому рівні не визначено розмір мінімальної пенсії за віком відносно дітей війни.

Однак з такими запереченнями погодитись на можна.

В пенсійному законодавстві розмір пенсії за віком передбачено ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», інший нормативно-правовий акт, який би визначав розмір або встановлював інший розмір - відсутній. У зв'язку з чим беремо до уваги положення ч.3 ст. 28 зазначеного закону, з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом. Наявність такої норми та відсутність іншого визначеного на законодавчому рівні мінімального

розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації визначених Конституцією гарантій та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, відповідач повинен здійснити доплату до пенсії позивачу з розрахунку 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 р. за № 10-рп/2008 положення п.п.41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано неконституційним.

З 22 травня 2008 року відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

З огляду на викладене за липень-грудень 2007 р. та травень-грудень 2008 р. позивачу недоплачена соціальна допомога як дитині війни.

Вважаю, що зазначену соціальну допомогу повинен виплачувати саме відповідач з наступних підстав. Згідно п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою кабінету міністрів України № 1261 від 24 жовтня 2007 року до основних засад Пенсійного фонду України відноситься зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. У п. 8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» соціальне забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В зв'язку з тим, що УПФ України в Тарутинському районі нараховує та виплачує пенсії з коштів державного бюджету, а не з власних коштів як юридична особа в рішенні не зазначається сума стягнення.

На підставі вищевикладеного керуючись ст. ст.99, 100, 160, 161-163 КАС України, суддя _

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області визнати противоправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 - 3.40 грн. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: