Справа № 149/2054/15-а
Суддя: Войнаревич М. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/2054/15-а
Провадження №2-а/149/51/15 Номер рядка звіту 3
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12.08.2015 Хмільницький міськрайонний суд в складі:

головуючого (ї) Войнаревич М. Г.

при секретарі Зоріна О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Управління Держгеокадастру у Хмільницькому районі Вінницької області про визнання бездіяльності сільської ради протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2015 року позивач звернулась з позовом до суду, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, яка виявилась у відсутності погодження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 6,3472 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області та просить зобов'язати Уланівську сільську раду Хмільницького району Вінницької області в особі сільського голови погодити (підписати) проект землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 6,3472 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що вона має право на земельну частку (пай) із земель КСП «Пагурецьке» с. Пагурці Хмільницького району Вінницької області. Згідно даних трудової книжки, на момент паювання земель на території Уланівської сільської ради, вона працювала бухгалтером у КСП «Пагурецьке» с. Пагурці Хмільницького району Вінницької області. Згідно архівної довідки Хмільницької РДА Вінницької області № 01-01-30-2031 від 02.07.2015 року, у документах фонду колективного сільгосппідприємства «Пагурецьке» с. Пагурці є рішення загальних зборів членів сільгосппідприємства від 16 лютого 1994 р. (протокол №1) про прийом у члени сільгосппідприємства ОСОБА_1

Крім того її право на вищезазначену земельну частку (пай) підтверджується також сертифікатом НОМЕР_1 виданим Хмільницькою районною державною адміністрацією 04 грудня 2012 року, за реєстровим № 3539.

З метою виготовлення державного акту на право власності на землю взамін сертифікату вона звернулася до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області із заявою про надання Радою відповідного дозволу.

Рішенням 18 сесії 6 скликання від 15.01.2013 року Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області було вирішено погодити позивачу виготовлення державного акту на право власності на землю взамін сертифікату. Наказом Головного управління Держземагенства у Вінницькій області № ВН/:04:002/Т/001323 від 20.01.2014 року їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,67 га на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резерву, запасу, вид угідь - рілля.

Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПМП «Квантрон» Інв. № 249.14/00 відповідно до ст.ст. 17, 118, 122, 186 Земельного кодексу України визначено відвести позивачу у власність земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради, загальною площею 6,3472 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити. В судовому засіданні пояснила, що з вказаним питанням вона звернулася до начальника управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області, однак їй було відмовлено. Мотивом відмови стало те, що Проект не погоджено Уланівською сільською радою Хмільницького району Вінницької області.

В березні 2014 року вона звернулася до Уланівської сільської ради із відповідною заявою та 10.04.2015 року отримала відповідь за № 03-19-94, що питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки в натурі (на місцевості) в с. Пагурці для ведення товарного сільськогосподарського виробництва було включено в порядок денний та розглянуто на 34 сесії 6 скликання Уланівської сільської ради 30.03.2015 року, однак, запропонований проект рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не був підтриманий депутатським корпусом сільської ради. Вимогу позивача від 15.04.2015 року про повторний розгляд даного питання Уланівська сільська рада проігнорувала. На її заяву від 16.06.2015 року з проханням надати їй Рішення 34 сесії 6 скликання, в порядок денний якої було включено питання про погодження Проекту Уланівська сільська рада листом № Ч-123/136 від 22.06.2015 року повідомила, що її заява про погодження проекту землеустрою була повторно розглянута на 35 сесії 6 скликання Ради 11.06.2015 року, однак, жоден з трьох запропонованих проектів рішень по даному питанню не набрав потрібної кількості голосів депутатів сільської ради, тому вимушена звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача Уланівської сільської ради Козлова Л.М. проти позову заперечує, посилаючись на те, що питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки в натурі (на місцевості) в с. Пагурці для ведення товарного сільськогосподарського виробництва двічі розглядалось на сесії Уланівської сільської ради, але не було прийнято рішення із-за неналежної кількості голосів, окрім того частина землі наразі використовується під пасовище.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Управління Держгеокадастру у Хмільницькому районі Вінницької області Шурман О.В. не заперечує проти задоволення позовних вимог, вказавши, що погодження проекту землеустрою може відбутися лише після погодження (підписання) його відповідачем, а саме сільським головою Уланівської сільської ради і дане питання може бути вирішено сільським головою одноосібно.

Суд, враховуючи позицію сторін, дослідивши докази, якими обґрунтовано позовні вимоги вважає, що позов підлягає задоволенню на наступних підставах.

Відповідно до п.2 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. №720 право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Згідно даних трудової книжки позивача ОСОБА_1, на момент розпаювання земель на території Уланівської сільської ради, працювала бухгалтером у КСП «Пагурецьке» с. Пагурці Хмільницького району Вінницької області.

Згідно архівної довідки Хмільницької РДА Вінницької області №01-01-30-2031 від 02.07.2015 року, у документах фонду колективного сільгосппідприємства «Пагурецьке» с. Пагурці є рішення загальних зборів членів сільгосппідприємства від 16 лютого 1994 р. (протокол №1) про прийом у члени сільгосппідприємства ОСОБА_1

Право позивача на вищезазначену земельну частку (пай) підтверджується також сертифікатом НОМЕР_1 виданим Хмільницькою районною державною адміністрацією 04 грудня 2012 року та зареєстрованим за № 3539. Таким чином, позивач має право на земельну частку (пай) із земель КСП «Пагурецьке» с. Пагурці Хмільницького району Вінницької області.

Вказане право передбачено статтею 186 п.12 розділу 10 Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

З метою виготовлення державного акту на право власності на землю взамін сертифікату позивач звернулася до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області із заявою про надання Радою відповідного дозволу.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішенням 18 сесії 6 скликання від 15.01.2013 року Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області було вирішено погодити позивачу виготовлення державного акту на право власності на землю взамін сертифікату. Також позивача було зобов'язано в місячний термін замовити технічну документацію в проектній організації, яка має відповідну ліцензію на виконання даних робіт.

Виконуючи рішення сесії, позивач звернулась із заявою до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,67 га на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резерву, запасу, вид угідь - рілля.

Наказом Головного управління Держземагенства у Вінницькій області №ВН/:04:002/Т/001323 від 20.01.2014 року позивачу було надано дозвіл на розробку вказаного проекту.

Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПМП «Квантрон» Інв. № 249.14/00 відповідно до ст.ст. 17, 118, 122, 186 Земельного кодексу України визначено відвести ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради, загальною площею 6,3472 га.

Також в Проекті зазначено, що земельні ділянки відводяться із земель запасу вищезгаданої сільської ради (6,3472 га ріллі). Відповідно до класифікатора видів цільового призначення землі (КВЦПЗ) земельні ділянки віднесені до земель сільськогосподарського призначення, код 01.01- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Загальна площа земельних ділянок обчислена по координатах точок повороту складає 6,3472 га.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-11 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно, з вказаним питанням позивач звернулася до начальника управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області, однак їй було відмовлено, оскільки проект не погоджено Уланівською сільською радою Хмільницького району Вінницької області.

Листом Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області №03-19-94 від 10.04.2015 року підтверджується, що питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки в натурі (на місцевості) в с. Пагурці для ведення товарного сільськогосподарського виробництва було включено в порядок денний та розглянуто на 34 сесії 6 скликання Уланівської сільської ради 30.03.2015 року, однак, запропонований проект рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не був підтриманий депутатським корпусом сільської ради.

Вимогу позивача від 15.04.2015 року про повторний розгляд даного питання Уланівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області проігнорувала.

На заяву позивача від 16.06.2015 року з проханням надати їй Рішення 34 сесії 6 скликання, в порядок денний якої було включено питання про погодження Проекту Уланівська сільська рада листом № Ч-123/136 від 22.06.2015 року повідомила, що її заява про погодження проекту землеустрою була повторно розглянута за її участі на 35 сесії 6 скликання Ради 11.06.2015 року, однак, жоден з трьох запропонованих проектів рішень по даному питанню не набрав потрібної кількості голосів депутатів сільської ради.

Згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань зміцнення законності, правопорядку, права комунальної власності, регулювання та реформування земельних відносин Уланівської сільської ради від 16.02.2015 року, - комісія вирішила доопрацювати дане питання та рекомендувати позивачу надати на наступне засідання комісії документи, які підтверджують її право на отримання земельної ділянки (паю). На виконання вказаного листа позивач подала до Уланівської сільської ради наступні документи: копію трудової книжки та копію сертифіката НОМЕР_1 від 04 грудня 2012 року. Однак, Уланівська сільська рада знову проігнорувала звернення позивача і секретарем було повідомлено, що вказане питання буде вирішено під час наступної сесії сільської ради.

Частина 9 статті 118 Земельного Кодексу України вказує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Уланівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області зобов'язана була прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Таким чином, Уланівська сільська рада діє не у спосіб, порядок та строки, передбачені чинним законодавством, тому позивач вимушена з цим позовом звертатись до суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Уланівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області на протязі тривалого часу безпідставно відмовляє позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питанні як регулювання земельних відносин.

Статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Крім того, відповідно до ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Частинами 10 та 11 ст. 118 Земельного Кодексу України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Уланівська сільська рада сільська рада Хмільницького району Вінницької області безпідставно зволікає з прийняттям рішення про погодження (підписання) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1.

Згідно ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, зі сторони відповідача не надано достатніх доказів щодо правомірності його позиції, що являється його процесуальним обов'язком.

Судові витрати по справі підлягають стягненю з відповідача на користь позхивача

На підставі ст.ст. 118, 122, 186-1 Земельного Кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 19 Конституції України та керуючись ст.ст. 5, 9, 99-100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, яка виявилась у відсутності погодження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 6,3472 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Зобов'язати Уланівську сільську раду Хмільницького району Вінницької області в особі сільського голови погодити (підписати) проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 6,3472 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Стягнути з Уланівської сільської ради Хмільницької району Вінницької області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору - 73,08 грн. Постанову можна оскаржити до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Войнаревич М. Г.