Справа № 803/2328/15
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

28 серпня 2015 року Справа № 803/2328/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку заяву Маневицької районної спілки споживчих товариств про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Маневицької районної спілки споживчих товариств до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр» про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Маневицька районна спілка споживчих товариств звернулася з позовом до Департаменту соціального захисту Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту щодо невідхилення пропозиції конкурсних торгів, визнання протиправними дій: щодо проведення оцінки пропозицій конкурсних торгів; щодо визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі; щодо акцептування пропозиції конкурсних торгів; та про визнання нечинним та скасування рішення Департаменту про визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі.

Одночасно з позовною заявою Маневицька РССТ подала заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відповідно до якої просить зупинити дію рішення Департаменту соціального захисту Волинської обласної державної адміністрації про визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі (код:56.29.1) послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за лотами №1 і №3, а також заборонити відповідачу укладати з товариством з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр» договір про державну закупівлю відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції за предметом державної закупівлі (код:56.29.1) послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за лотами №1 і №3.

Заява вмотивована тим, що обставини справи підтверджують очевидну протиправність оскаржуваних дій і рішень відповідача у справі, прийнятих в ході процедури державної закупівлі. Крім того, у разі укладення відповідачем договору про державну закупівлю з ТзОВ «Транс Логістик Центр» призведе до завдання значних збитків позивачу, оскільки для надання послуг, що становили предмет закупівлі, було зарезервовано основні засоби, робочу силу, кредитні кошти тощо, відповідно для відновлення порушених прав позивача йому доведеться прикласти значних, додаткових та економічно невиправданих зусиль звернення до суду щодо оскарження договорів про державну закупівлю.

Представник позивача в судовому засіданні заяву підтримав та просив задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача проти поданої заяви позивача заперечили у звязку із безпідставністю, в задоволенні якої просили відмовити, мотивуючи тим, що рішення, про зупинення якого просить позивач було оформлене протоколом конкурсного комітету Департаменту від 13.08.2015р., відповідно заявляючи позовні вимоги до Департаменту неможливо водночас зупиняти дію рішення іншого субєкта владних повноважень конкурсного комітету Департаменту. Крім того, як зазначили представники відповідача, заборона Департаменту укладати договір державної закупівлі призведе до зупинення процесу харчування дітей у навчальних закладах з 01.09.2015р.

За результатами виступу представників відповідача представником Маневицької районної спілки споживчих товариств було усно уточнено спосіб забезпечення адміністративного позову, а саме: зупинити дію рішення Департаменту соціального захисту Волинської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом конкурсного комітету Департаменту від 13.08.2015р. та, відповідно заборонити відповідачу укладати з товариством з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр» договір про державну закупівлю.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

З аналізу та змісту вищевказаних норм закону вбачається, що підставою для вжиття заходів адміністративного позову можуть стати такі обставини: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; очевидність ознак протиправності рішення, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень. Адміністративний позов може бути забезпечено двома способами: зупиненням дії рішення субєкта владних повноважень, що оскаржуються або забороною вчиняти певні дії.

Як слідує із позовної заяви, публічно-правовий спір між сторонами існує щодо правомірності рішення конкурсного комітету Департаменту щодо результатів конкурсних торгів, оформленого протоколом від 13.08.2015р. Правомірність та оцінка прийняття даного рішення, процедура проведення конкурсних торгів підлягає зясуванню під час розгляду по суті справи про його оскарження та буде дана судом за результатами розгляду справи по суті, відтак суд не вбачає необхідності до винесення рішення у справі зупиняти його дію.

Разом з тим, враховуючи предмет спірних правовідносин, оцінивши вмотивованість доводів клопотання, адекватність його вимог, забезпечення збалансованості інтересів сторін та обсяг позовних вимог, суд вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі у випадку оформлення результатів конкурсних торгів у вигляді укладення договору державної закупівлі до вирішення питання щодо правомірності дій відповідача при проведенні торгів та встановленні їх результатів. Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в звязку з наведеним існує також небезпека завдання матеріальної шкоди Державному бюджету у випадку встановлення неправомірності дій та прийнятих відповідачем рішень.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне вжити заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді заборони Департаменту соціального захисту Волинської обласної державної адміністрації вчиняти будь-які дії на виконання рішення, оформленого протоколом конкурсного комітету Департаменту від 13.08.2015р., в тому числі шляхом укладення будь-яких правочинів до вирішення справи по суті.

Керуючись статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Маневицької районної спілки споживчих товариств про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

Заборонити Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації вчиняти будь-які дії на виконання рішення про визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі (код:56.29.1) послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за лотами №1 і №3, оформленого протоколом конкурсного комітету Департаменту від 13.08.2015р., в тому числі шляхом укладення будь-яких правочинів до постановлення судового рішення у даній справі.

В задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В.Дмитрук