Справа № 718/1752/15-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1752/15-а
Провадження №2-а/718/50/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2015 року Кіцманський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., при секретарі Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіцмань справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дії щодо відмови у видачі посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дії щодо відмови у видачі посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи, мотивуючи свої вимоги тим, що вона з дня народження постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, в тому числі на момент аварії на ЧАЕС. 27 вересня 2004 року вона отримала посвідчення, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії. Вказує на те, що тривалий час вона важко хворіє, внаслідок чого їй було присвоєно другу групу інвалідності загального захворювання. Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією на засіданні №19 від 11 грудня 2014 року було встановлено причинний звязок її захворювання, з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки МСЕК, їй присвоєно третю групу інвалідності, захворювання повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Після отримання довідки вона звернулась до відповідача про видачу посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками, Чорнобильської катастрофи, однак їй було відмовлено, оскільки 01 січня 2015 року с. Южинець Кіцманського району Чернівецької області втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю. Вважає відмову незаконною, просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати видати їй.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладенні у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та подала письмові заперечення проти позову. Суду пояснила, що управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами, так як здійснила всі необхідні дії, які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 року Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, щодо визначення зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до внесених змін, село Южинець Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю. Внаслідок цього, видача мешканцю цього селе, посвідчень 4 чи 1 категорії, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками, Чорнобильської катастрофи з 01 січня 2015 року є неправомірною.

Заслухавши сторони по справі, оцінивши повно та обєктивно всі обставини в адміністративній справі, які підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 є жителькою с. Южинець Кіцманського району Чернівецької області, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, про що їй 27 вересня 2004 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією було видано відповідне посвідчення серії В-П № 542364 (категорія 4).

15 квітня 2014 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, загального захворювання, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААВ № 938008.

11 грудня 2014 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією було встановлено причинний звязок її захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, із встановленим діагнозом Са прямої кишки рT4N1M1 ст ІУ кл. гр. ІІ.

29 січня 2015 року МСЕК їй було встановлено третю групу інвалідності у звязку із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Крім того, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію), внаслідок інвалідності, яка повязана з наслідками, Чорнобильської катастрофи, однак у задоволенні заяви їй було відмовлено.

Листом начальника УПСЗН Кіцманської РДА від 10 березня 2015 року №02-10/633 повідомлено ОСОБА_1, що у звязку з прийняттям Закону України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», село Южинець Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю, внаслідок чого видача посвідчення мешканцю цього села, 4 чи 1 категорії, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками, Чорнобильської катастрофи з 01 січня 2015 року є неправомірною.

Основною підставою представника відповідача у відмові в задоволенні заяви позивачки вказується те, що село Южинець Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю і хоча причинний звязок захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, було встановлено в 2014 році до прийняття змін до вищевказаних законів, однак інвалідність захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, встановлена 2015 року, тому підстави для видачі їй посвідчення особи ЧАЕС 1 категорії, відсутні.

Статтею 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Чернівецькою обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.

У відповідності Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 № 51, посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону № 796 передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя.

Так, з виписки з медичної картки стаціонарного хворого № 6643 від 05 червня 2014 року Національного інституту раку вбачається, що ОСОБА_1, була на стаціонарному лікуванні з 02 червня 2014 року по 05 червня 2014 року та їй проведено курс поліхіміотерапії .

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії вбачається, що на засіданні № 19 від 11 грудня 2014 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 і надану згідно Переліку, та зареєстровану в ЛРМЕК 24 листопада 2014 року документацію на предмет встановлення причинного звязку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено діагноз Са прямої кишки рT4N1M1 ст ІУ кл. гр. ІІ, як захворювання, повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що і є датою встановлення інвалідності, тобто до набрання Законом України № 76 законної сили.

Згідно пункту 3 статті 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Законом України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Даний Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. З огляду на вищевикладене, громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 01 січня 2015 року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.

Крім того, статтею 14 Закону № 796 чітко визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не представлено суду доказів правомірності дій управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА.

Згідно пункту 2 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно із статтею 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази субєкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивачем доведено обставини, які свідчать про його порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 40, 55 Конституції України, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 11, 12, 69, 70, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дії щодо відмови у видачі посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи, задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації від 10 березня 2015 року за №02-10/633 у видачі посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої повязана з насідками Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 неправомірною .

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1, посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: