Справа № 707/418/15-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.09.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2015 року

12 год. 35 хв.

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 особисто,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі, головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом, в якому просить:

визнати рішення №24 комісії при головному управлінні пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 грудня 2014 року протиправним;

визнати нечинним другий пункт резолютивної частини рішення №24 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24 грудня 2014 року;

визнати дії УПФУ в Черкаському районі в частині неврахування в пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на посаді доярки за періоди роботи з 01.01.1992 року по 30.03.2000 року, з 12.10.2000 по 30.08.2002 року, з 02.12.2014 року по 18.03.2013 року, оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання норм обслуговування протиправними;

зобовязати УПФУ в Черкаському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 листопада 2014 року;

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач у вказані періоди працювала на посаді доярки, що підтверджується даними у трудовій книжці, архівними довідками за вказані періоди роботи в яких відображені загальна кількість відпрацьованих людино-днів та розміри отримуваної заробітної плати. Позивач вважає, що оскільки в колгоспах де вона працювала не встановлювалися норми обслуговування тварин то це не свідчить про їх невиконання позивачкою. Крім цього позивачка зазначає, що норми обслуговування мали б визначатися Кабінетом Міністрів України, проте вказані норми даним органом не встановлювалися, а тому вважала що відповідачі неправомірно не врахували їй пільговий стаж і саме з цих підстав просила задоволити заявлені позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на підстави наведені у позові та просила позовні вимоги задовольнити повністю

Представник відповідача УПФУ в Черкаському районі проти заявленого адміністративного позову заперечувала повністю вважаючи дії відповідачів правомірними та просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини наведені у письмових запереченнях на позов.

Представник відповідача головного управління пенсійного фонду України в Черкаські області у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначала, що комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області приймаючи оскаржуване рішення діяла виключно в межах наданих їй повноважень. Пільговий стаж роботи позивачці на посаді доярки не був підтверджений за вказані позивачкою періоди роботи через відсутність даних первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, згідно вимог п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачці були підтверджені періоди роботи на посаді доярки за період до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» оскільки до прийняття указаного Закону документи про виконання норм обслуговування не вимагалися, крім цього у 2007 році ТОВ «Агро-Старт» видало розпорядження про норми обслуговування поголівя тварин і указаний період позивачці також був врахований до пільгового стажу. За відсутності даних про виконання норм обслуговування відповідач позбавлений можливості призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, а тому представник просила відмовити у задоволенні позову з цих підстав.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, згідно записів у трудовій книжці працювала дояркою починаючи з 1985 року по 1994 рік, з 1995 року по 1997 роки перебувала у дикретній відпустці, з 1998 року по 2002 роки працювала на посаді доярки та з 2004 року по 2013 роки також працювала дояркою, а з 2010 року оператором машинного доїння, що підтверджено належними доказами та не оспорюється учасниками судового розгляду.

26.11.2014 року позивачка звернулася до УПФУ у Черкаському районі з заявою щодо призначення пенсії відповідно до ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подала на розгляд відповідної комісії документи необхідні для призначення пенсії.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду в Черкаській області №24 від 24 грудня 2014 року позивачці ОСОБА_1 підтверджено пільговий стаж роботи на посаді доярки за періоди з 30.03.1985 по 14.05.1990, з 20.05.1990 по 31.12.1990, з 01.01.1991 по 31.12.1991. Та відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.01.1992 по 30.03.2000, з 12.10.2000 по 30.08.2002 оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування.

В архівних довідках, долучених до матеріалів справи позивачкою, відсутні відомості про виконання позивачкою норм обслуговування у зазначені позивачкою періоди.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно

від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобовязана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в даному господарстві.

В такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій.

При зверненні робітниці за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування.

Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку.

У випадку, коли доярка чи свинарка не виробила встановлений мінімум вихододнів з поважних причин і колгосп зараховує цей період до загального трудового стажу, то його можна зарахувати до пільгового стажу відповідно до п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Слід зазначити, що у разі ліквідації підприємства, установи чи організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ від 10.11.2006 р. № 18-1, відповідною Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області.

Згідно із зазначеним Порядком для підтвердження стажу роботи заявник подає до районного управління Пенсійного фонду за місцем проживання заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства, організації без визначення правонаступника; трудову книжку; довідку про зарплату за весь період пільгової роботи, копії документів про проведення атестації робочих місць за професіями, які підлягають атестації, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження зарплати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність), видані архівною установою.

У разі необхідності заявник може надавати інші документи, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (це можуть бути положення про норми обслуговування корів). Про рішення Комісія повідомляє заявника та управління Пенсійного фонду України в районі.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі порядок №637) У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,

для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються

до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена

довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання

встановлених норм обслуговування;

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів

роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та

Мінфіном.

Відповідно до п. 24 Порядку №637 для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу

роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Згідно п. 25 Порядку №637 у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до

трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Таким чином враховуючи вищезазначені норми та те що відповідними довідками підприємств на яких працювала позивачка не підтверджено виконання норм обслуговування позивачкою, то саме на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок щодо підтвердження періодів роботи, які дають підстави для призначення пенсії на пільгових умовах у тому числі відповідно до п. 25 Порядку №637.

Приймаючи до уваги, що на час прийняття оскаржуваного рішення у комісії при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Черкаській області були відсутні відомості про виконання позивачкою норм обслуговування, позивачка на засіданні комісії не клопотала про зарахування пільгового стажу на підставі показань свідків, відповідно до вимог п. 25 Порядку №637, а тому були відсутні правові підстави для підтвердження пільгового стажу роботи відповідно до вимог п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а відповідач УПФУ у Черкаському районі правомірно відмовило позивачці у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність у позивача підтвердженого стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 158, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 02.09.2015 року.

Суддя: ОСОБА_4