Справа № 638/8860/15-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/8860/15а
Постанова

Іменем України

25 серпня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.

секретаря Подосокорської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області ВП № 43638006 від 14.05.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що 18 травня 2015 року до головного управління пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 43638006 від 14.05.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії по справі № 2а-3146/11. Вважають зазначену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню з урахуванням наступного. Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2012 року по справі № 2-а-3146/11 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зобовязано головне управління сплатити ОСОБА_1 суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії, що виникла з причин протиправної бездіяльності головного управління в розмірі, який має бути з 14.08.2010 року. На виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2012 року та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області 17.08.2012 року проведено перерахунок пенсії за період з 14.08.2010 року. Виплату нарахованої суми пенсії за рішенням суду головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області буде здійснено за наявності бюджетного фінансування. Про проведений перерахунок було повідомлено державного виконавця листами головного управління від 20.08.2012 року вих.. № 13386-14/20, від 14.11.2012 року вих.. № 17907-14/20, від 10.10.2013 року № 13694-14/20, від 20.06.2014 року № 7988-14/20, від 20.06.2014 року № 7989-14/20. Також у зазначених листах повідомлено, що виплати за вказаним перерахунком будуть здійснені за наявності бюджетного фінансування. Починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило. Таким чином, вважають, що рішення суду головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області виконано в межах своїх повноважень. Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для головного управління пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Представник позивача ОСОБА_2 надала суду заяву з проханням розглядати справу за її відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відділ примусового виконання рішень відділу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в судове засідання не зявився, причину не явки суду не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази надані сторонами по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 43638006 накладено штраф у розмірі 680 грн. на Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії по справі № 2а-3146/11.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2012 року по справі № 2-а-3146/11 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зобовязано головне управління сплатити ОСОБА_1 суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії, що виникла з причин протиправної бездіяльності головного управління в розмірі, який має бути з 14.08.2010 року.

На виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.03.2012 року та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області 17.08.2012 року проведено перерахунок пенсії за період з 14.08.2010 року.

Про проведений перерахунок повідомлено державного виконавця листами головного управління від 10.10.2013 року № 13694-14/20, від 20.06.2014 року № 7989-14/20. Також у зазначених листах повідомлено, що виплати за вказаним перерахунком будуть здійснені за наявності бюджетного фінансування.

В оскаржуваній постанові про накладення штрафу державний виконавець посилається на те, що відповідно до повідомлень головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області останнім здійснено перерахунок, а відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування, тобто виконавчий лист не виконано, оскільки не проведено виплату перерахованої пенсії стягувачу.

Проте суд не може погодитись з доводами державного виконавця щодо неповажності причини невиконання боржником виконавчого листа, оскільки виплати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, повязаних з пенсійними виплатами проводиться виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485, основними завданнями головного управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат головне управління не має.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Невиконання судового рішення головним управління ПФУ в Харківській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що постанова державного виконавця від 14.05.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 10,11,12,160,161,162,163,181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП№ 42055577 від 14.05.2015 року про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у розмірі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Головуючий