Справа № 813/1685/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Справа № 876/1230/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Коваля Р.Й.

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2014р. по справі № 813/1685/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області треті особи на стороні позивача без самостійних вимог Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустомитівська районна державна адміністрація про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Львівській області (далі - ГУ Держземагентства) , треті особи на стороні позивача без самостійних вимог Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області (далі - Годовицько-Басівська сільрада), Пустомитівська районна державна адміністрація (далі - Пустомитівська РДА), в якому просила визнати протиправним дії та скасувати рішення відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,15 га, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене у листі №01-16/4-5394 від 03.09.2013 року, та зобов'язати відповідача видати наказ про надання такого дозволу .

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладеної у листі №01-16/4-5394 від 03.09.2013 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держземагенства у Львівській області про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оформлене листом №01-16/4-5394 від 03.09.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Львівській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,15 га для ведення особистого селянського господарства площею на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 78 (сімдесят вісім) гривень 08 копійок судового збору.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Головне управління Держземагенства у Львівській області оскаржило її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову, оскільки на момент спірних правовідносин, а саме 05.08.2013 року (дата реєстрації клопотання позивача), 03.09.2013 року (дата відмови відповідача) розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" діяло із списком громадян яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради, а відтак у відповідача не було підстав надавати позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Годовицько-Басівської сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району.

Представник Пустомитівської районної державної адміністрації в судове засідання на виклик суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації № 124 від 02.03.2010 року, яким надано дозвіл іншим громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, згідно із додатком, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту є неправомірним, оскільки вказане розпорядження є скасованим. Крім того, таке розпорядження не вказує на наявність хоча б однієї з вичерпного переліку підстав, передбаченого абзацом першим частини сьомої статті 118 ЗК України, які б надавали можливість суб'єкту владних управлінських функцій відмовляти позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими та незаконними з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що 05 серпня 2013 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦП з землі сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за адресою Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту.

Управлінням Держземагенства у Львівській області надано відповідь у формі листа від 03 вересня 2013 року за №01-16/4-5394 згідно якого, позивачу відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою про надання у власність земельної ділянки на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту у зв'язку з тим, що розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" надано дозвіл іншим громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегією суддів встановлено, що розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року за № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", згідно ст.ст.17,22,118, п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, дано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення громадянам згідно з додатком для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько - Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010 року", розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", скасовано.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 06.05.2010 року у справі № 2-1015/10, визнано недійсним розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010 року".

Ухвалою апеляційного суду Львівської області від 21.10.2010 року у справі № 22-7901/10, рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 06.05.2010 року скасоване із закриттям провадження у справі.

Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 2 березня 2010 року № 124", розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.03.2011 року № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02.03.2010 року" визнано таким, що втратило чинність. Внесено зміни в додаток до розпорядження голови районної державно адміністрації від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", затвердивши його в новій редакції."

Таким чином, колегія суддів наголошує, що з моменту прийняття Розпорядження №455, розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", продовжило діяти у новій редакції щодо списку громадян яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 року по справі № 2а-7817/11/1370, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 2 березня 2010 року № 124".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 року по справі № 131243/11/9104 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 року по справі № 2а-7817/11/1370 скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2013 року постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 року скасовано, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 року залишено в силі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2011 року по справі № 2а-7817/11/1370, якою визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА від 06.05.2011 року за № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 2 березня 2010 року № 124" набрала законної сили із 22.10.2013 року, і саме з цієї дати відновилася дія розпорядження голови Пустомитівської РДА від 16.03.2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16.03.2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської РДА № 124 від 02.03.2010 року".

Таким чином, на момент спірних правовідносин, а саме 05.08.2013 року (дата реєстрації клопотання позивача), 03.09.2013 року (дата відмови відповідача) розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" діяло із списком громадян яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку має місце невідповідність місця розташування земельної ділянки про яку просила позивачка змісту та вимогам розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", яке було чинним на момент спірних дій та відмови.

Факт накладення місця розташування земельної ділянки про яку просила позивачка та місця розташування земельної ділянки згідно цього ж розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124 сторонами не заперечується та підтверджується, а відтак дії та відмова відповідача у наданні дозволу позивачці на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки на момент їх вчинення є правомірними та обґрунтованими.

Також колегія суддів зазначає, що в зв'язку з скасуванням в судовому порядку розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02.03.2010 року № 124, розпорядження голови Пустомитівської РДА від 06.05.2011 року за № 455 з 22.10.2013 року позивачка не позбавлена права звернення до відповідача про надання згоди на розробку проекту землеустрою про надання у власність земельної ділянки.

Також рішенням суду першої інстанції зобов'язано Головне управління Держземагенства у Львівській області надати позивачці дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Колегія суддів не погоджується з даним рішенням і в цій частині , оскільки у даному випадку суд першої інстанції здійснив втручання у внутрішню діяльність суб'єкта владних управлінських функцій та підмінив його всупереч конституційному принципу розподілу влад.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі 813/1685/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складений 01 вересня 2015 року.