Справа № 2-а-55/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-55/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2010 року м. Кілія

13 січня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Масленикова О.А. при секретарі Д'яченко М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати протиправною

. ляльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної соціальної

%чоги, як особі, яка маг сгатус «дитина війни», стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі

-.ької області недоплачену соціальну ДОПОМОГА за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890.60

" зснь та стягнути з відповідача компенсацію грошових доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати частини

-~-;авної соціальної допомоги в сумі 946,20 гривень», а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум допустити

спайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний

. --сі дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-ІУ (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне

- чне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків

'альної пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній

' позивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в зв'язку з неможливістю прибути в судове

.- діння. а до заявлених позовних вимог застосувати позовну давність відповідно до вимог ст. 257 ІДК України.

Управління пенсійного фоггду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його

..- --м. що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на

" -ліірпість своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Ппо

.ільний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

двідач зазначає, що ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст.6 Закон) України

" соціальний захист дітей війни" та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про

-.льний захист дітей війни" особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус

- -типів ВІЙНИ, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни,

січням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції

і ~.:їни положення статей 71 та 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим. норми ст. 6

...' .4 України "Про соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007 року, оскільки за ст. 152 Конституції України закони

Г' / окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Консі ту цінним судом України

.-дія про їх неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонд коштів для виплати

чячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 рок> по теперішній час виплата

" >миться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

до деяких законодавчих актів України» та сі. 14 ОСОБА_2 України «Про сі агу с ветеранів війни, і арап тії їх соціального захисту»

22 жовтня 1993 року №3551-XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які

~- йди працездатність, та позивач за вказаний рік було виплачено 479. 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно

с;.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком,

и _ явлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим

...- чом. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічною грошового утримання чи державної соціальної

чопі, яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» залишились

- -~. ульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивану в оденні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розі ляд справи за їх відсутності, судовий розгляд " - ді проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши ¦кенпя чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України ч йському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією посвідчення серії № 110781 від 2 1993 року.

На звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до закону Управління Пенсійного

і ;:< :ду України в Кілійському районі Одеської області листом № 1051/Ш-2 від 09.11.2009 року відповіло відмовою, посилаючись

І _е. що воно діяло відповідно до вимог' чинного законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане

І диня не було врегульоване законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

І -.синя змін ;ю деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "І Іро деякі питання соціального

і ..--істу окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, яка набрала чинності з 22.05.2008 р.. встановлено, що дітям війни

І . ~ ч тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви

І ¦¦. -ісіських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, «до

І лачуєтьея замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. 47 гри., з 01.04.2008 р. - 48.10 гри., з

і '".2008 р. - 48.20 грн.. з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 гри., що і було виконано відповідачем.

І Згідно зі ст.1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р. №2195-1V (зі змінами та

І чиненнями), дитина війни - особа, яка с громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової

І -щ було менше 18 років, а отже ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії - дитина

І -лі. що підтверджується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії № 110781 від 01.12.1993 року

І --^пими у матеріалах справи.

І Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року №2195-1V.

І і; ліяла з 01.01.2006 р. по 21.12.2007 р.). дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна

І пмога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

І 1 Іунктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію етапі 6

І -- »н/ України «Про соціальний захист дітей війни».

І ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 р. №

І :-~-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги

м війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно,

І . "езучьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з

летом Верховної Ради України з питань бюджету.

* 11 роте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які

.".лбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування

. ¦ .лі підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

І Вказані вище положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не визнавалися

1 -- нституційними. отже для проведення спірних виплат у 2006 р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного

І _лвадження ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-1V були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_2 України

І II95-1V від 18.11.2004 р. не було відновлено.

і виходячії з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищення

І /'ісії за 2006 рік.

І Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення окремих норм законів у

І ччзідність із цим ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію стані 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", з

І ~-//вапням статті 111 цього ОСОБА_2.

І Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного

І - ІНШОГО утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_2

І 'Таїни "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія

І .--'Чі/ України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розмір) надбавки,

І . .їловлепої для учасників війни.

і Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними н.41.

І *і . ллу 11 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

<т/іїни» № 107-УІ від 28.12.2007р.) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни.

І -~.;П! ії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

..лч/(тьея замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій

І - мадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про стт: л/с

І .. уранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного

І -:чного грошовою утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у

І -"^А розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з 1 липня - 48,2 таз 1 жовтня - 49.8 гривні.

1 Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не б/до виплачено ОСОБА_1

/. передбачене ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії / розмірі 30 відсотків

і ліальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які

І гидили працездатність, що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним / запереченнях на позов, а також визнається

І . лжачем.

І Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищ/ юридичну сил/. ОСОБА_2 і а інші нормативно-правові акти

і ~ гймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи таран ГАЮТЬСЯ І не можуть бути скасовані. При

І "--йнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

і Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом

І . ¦; вапня, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожитковою мінімуму, встановленого законом.

І Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові

І ¦- -лі зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

І Згідно з п. 1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина.

І -Глнтії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

і Статтею 3 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни" вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни.

І -.. .іновлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

І Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним подання V. <-6

І ..годних депутатів України щодо відповідності Конституції України (шнетитуційпоеті) положень статей 29. 36. частини другої

І - -;. іі 56. частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29. 30. 39, 41, 43, 44, 45. 46 статті 71. статей

І -V П)1. 103. 111 ОСОБА_2 України 'І Іро Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення

І -.кту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на2007рік» визнано неконституційними.

І

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно мас преюдиціальне значення

дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей

і в. то визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет закону іержавний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати

шовати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-,г зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод :с мати місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Конституції України вичерпно

-єно такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі -ліня прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути -*сні за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, д-ісації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути

м від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується

«жапе у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Іакож, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 за

-:>цінними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конститунійності) окремих

-ч-нь статті 65 розділу І, пунктів 61. 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет

па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо

- .шості Конституції України (конститунійності) положень статті 67 розділу І. пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону

: "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо

-л та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є ¦.дпуційними), положення статті 67 розділу І. пунктів 2-4, 6-8. 10-18, підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-22, 24-34,

«дів 1-6. 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З ПІ "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

законодавчих актів України".

5! ідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними. -.- :ь чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 1 11 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та " иілу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.

- но / зв'язку з відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни" позивач повинен був отримувати

*¦:.: війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового

';. для осіб, які втратили працездатність.

;'. іповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 р.

-.чи і а доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового

-^ лновлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З

.;Ого ОСОБА_2 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті,

- - і вся виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

д/і/овуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_2 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру .» ¦>-.] доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір ._ -лком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не '.¦-¦"¦> вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані і', я не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної « як дитині війни.

повідно до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які рацездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних

* . гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами.

ч та пормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

- ~ м і ото. встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини

. т:п 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року

. -. ;>ся прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті.

. '..> на 1 відсоток.

_- -«:ч чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від

1 * ; г. і зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007

- мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007 р. становив 380 гри., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 41г/06

- ^ гд.-1°о(4.06 гри.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411 + 1 %(4,11 гри.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії

СІЧНЯ по 31 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0.30). з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 грн.(410.06*0,30) та

* :.о 31 грудня - 124,533 грн. (415.11*0,30).

.онгшо до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

.- ./ актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481

» / липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік. що

..' -.V*: залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та пормативно-¦ .:-:іами Кабінету Міністрів України.

- м>» чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до

.у -; України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

".-.ІЬНОЇ пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 грн., з І квітня по 30 червня 2008 р. - 481 гри., з 1

' : вересня - 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31

¦ч І * ч ?. складає 141 грн.(470*0.30), з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144.3 грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.-

~ -^:хм.ЗО) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

>;іл правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих па ..І .-.:<іиєних Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_2 України

І!!

"о державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за

ін м. як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Гаким чином, Кабінет Мінісіріь України не

^поважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і

с «"хідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісі> та обсягу

'Г'^а. наданого ОСОБА_2 України .Ліро соціальний захист дітей війни", є безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідносп нормативно¬го нового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною

- чо України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну сид>. Іаким чином,

аь. осування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляд) на нрюрніеі ність :^і мів над підзаконними актами.

Гаким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "ПРО деякі игдння соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог сі.6 Закон) України :о соціальний захист дітей війни " суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст. 17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини суди

''^ розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст. І цього ОСОБА_2 термін конвенція

иг-'чається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї. дод/ на

*:« - ЯІКОВІСТЬ яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Є>д/ -

' -¦-' ика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі УУОППЄ у.Поте ОГіїсе (Са^е 41/74 уап Пиут у.ОСОБА_3) принцип

1 ¦"> нічної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть

»**'..¦» такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загадом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принцип)

» -дана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне

" пення зобов'язань для запобігання відповідальності. При ньому, якщо держава чи орган публічної влади схвали їй п^зч)

- і .опцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють

' иправно. якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави

> виникнення об ґрунтова них сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої

ики чи поведінки.

Таким чином. ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 рок/ по

2.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

" ..-здатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по

2 2008 року включно з урахуванням здійснених Управлінням 1 Іенсійного фонду України в Індійському районі Одеської області

*** ;:г за цей період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 р. - по теперішній

^-по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах

..:*»" ди дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити.

" йняти чи закінчити виплату таких надбавок . вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення

-"'.- ібачас виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у них

-діх. доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію

' України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є 'ч. та ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет» на відповідний рік. де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду України, ""'.-..повали як Іех яресіаія. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи -~ */;нної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п.1.3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів ~-ни від 24.10.2007 року №1261. Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність я,до ~» '.чиється і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань

* < забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які

із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

- . иний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку ОСОБА_4.-..ІННЯ Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та ^~-"/:ховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

іаким чином, обов'язок гго нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закон) України «Про _дній захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на

* ГЛИТАЮТЬСЯ її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в

с-ративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо

«:-.; нання правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти члративного позову.

ЗІ ідпо з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві -які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і

~; -".¦ ення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані

V. . клюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових - . >. висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2007рік» та ОСОБА_2

" -.'¦¦;'. "і Іро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-

-¦-ми б)ло обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про

- іий захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з

2 < " р. по 09.0"/2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача грунтувались на вимогах законодавства.

д.'чн.іконою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту

. -л - .¦¦..«ьдення дії СЇ.Л Закон:) України ..Про соціальний захист дітей війни", позаяк дія цієї норми закон) була зупинена

..-." ->'н удійними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007 рік>-. жодним законом не скасовувалась.

"п - - . ,»;-,. :е.ч:-;!- :":'_;:"¦' ь: '." =І^- . ьея одночасно з втглгом чин'-ості З'аданими н.еконеї иі міійними нормами. с:імс на іакі юридичні

сЦ

ювідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати ОСОБА_1 то підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та несплати них коштів у ¦'сязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року включно.

.лк. беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов ;до позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Палійському районі Одеської області про

я нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, -чься виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з

2008 р. по 31 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать

иним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22,46,92 Конституції України).

том з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890,60 грн.. оскільки су; че обирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі -ліня, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

:но ст. 2 ОСОБА_2 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх чіл 19.10.2000 року № 2050-1II (зі змінами) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку -¦іям строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, них громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

:.ки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до пенсії як особі, яка мас тини війни" у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48.10 гри., з » року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 грн.. інших нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не доея та не виплачувалося, а тому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення ; У грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії, ¦гном України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх

тахищеніеть шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату

соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може чь як пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про

удового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або .-. частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вилинути на матеріальне становище позивача, ¦п.іеие позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішує відповідно до положень ст. 100 КАС

.овідпо до ч.2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п. 1-8 ч.2 цієї статті постане зу, я^ б .: дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічпо-правових

-:, і порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена

. :ІІО гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного

до пенсії.

помочись ст. 11, ч. З ст. 122. ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

/_;міністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індійському районі «"ласті про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

1

І

¦РГ'

пиати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області.

.іПспсння нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове

снеійне страхування» ОСОБА_1 як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007

"08 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

дов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна. 65. м. Кілія,

ласти. 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1,

року народження, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по (<Г року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

іншій частині позовних вимог відмовити.

¦: н/ти з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гривень судового збору.

> сіанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про „¦ оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у /ИІІ вішовідно до етапі 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції

гоіягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього -.: про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у сірок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

станова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було т> б/ло подано заяву про апеляційне оскарженая, агге апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом /лот судочинства України, постанова суду награє законної сили ггісля закінчення цього

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5