Справа № 802/71/15-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

31 серпня 2015 р. Справа № 802/71/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Арутюнян З.С.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до державного підприємства "Дослідне господарство" Корделівське";

третя особа державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»

про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_4 фінансова інспекція у Вінницькій області з позовом до Державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» про зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до п.1.1.5.3 Плану контрольно - ревізійної роботи на ІІ квартал 2014 року, позивачем проведено ревізію фінансово- господарської діяльності Державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» за період з 01.01.2012 по 01.06.2014. В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень бюджетнофінансової дисципліни, що зазначені в акті ревізії від 20.08.2014 року №07-03/35.

Враховуючи, що під час ревізії не забезпечено усунення порушень, на адресу відповідача направлено лист - вимогу від 21.08.2014 року за №02-07-28-14/6514 щодо усунення виявлених ревізією порушень. Але, станом на день звернення до суду вищезазначені порушення не усунені в повному обсязі, що і стало підставою для ініціювання відповідного судового розгляду.

Позивач просить суд зобов'язати ОСОБА_4 підприємство «Дослідне господарство «Корделівське» виконати законну вимогу від 21.08.2014 №02-07-28-14/6514, а саме: забезпечити стягнення з ДП «Вінницький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» кошти в сумі 54121,9 грн., які безпідставно ним отримані внаслідок виконання землевпорядних робіт, які не передбачені договором.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з посиланням на обставини, викладені у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував з посиланням на доводи, викладені в письмових запереченнях ( а.с. 59-66).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Третя особа державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в судове засідання не зявились, хоча належним чином повідомлений судом, заперечень суду не надано.

Судом встановлено, що на виконання п.1.1.5.4. плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Вінницькій області на ІІ квартал 2014 на підставі направлень на проведення ревізії від 27.03.2014 №1249, №1250, проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» Національної академії аграрних наук за період з 01.01.2012 по 01.06.2014. За результатами проведеної ревізії позивачем встановлено ряд порушень чинного законодавства, у звязку з чим, складено акт ревізії від 20.08.2014 року №07-03/35.

Ревізією оплати підприємством земельно-кадастрових послуг з урахуванням зустрічної звірки з ДП «Вінницький науководослідний та проектний інститут землеустрою» встановлено, що інститутом землеустрою, в порушення умов договору від 29.12.2011 №11314, наказу Державного комітету України по земельним ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124 «Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» фактично проведено горизонтальну зйомку в масштабі, який не передбачено умовами договору, внаслідок чого, державним підприємством «Дослідне господарство «Корделівське» зайво сплачено грошових коштів на загальну суму 54121,9 грн.

ОСОБА_5 ревізії від 20.08.2014 року №07-03/35 стали фактичною підставою для формування та направлення листа - вимоги від 21.08.2014 року №02-07-28-14/6514 Про усунення порушень законодавства з фінансових питань, яким відповідача зобов'язано до 21.09.2014 надіслати відомості про вжиті ним заходи щодо усунення виявлених порушень.

Разом із тим, судом встановлено, що дані вимоги у встановлений строк відповідачем в повному обсязі виконані не були, зокрема, останнім не забезпечено відшкодування порушень на загальну суму 54121,9 грн.

Визначаючись щодо позовних вимог суд, виходив з такого.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначаються Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі-Закон).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

ОСОБА_4 фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення інспектування ОСОБА_4 фінансовою інспекцією, її територіальними органами затвердженою постановою Кабінету Міністрів України, від 20.04.2006 року №550 із змінами (далі - Порядок) визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення матеріально відповідальних осіб, при цьому результати ревізії оформлюються актом (п. 35 Порядку № 550).

Відповідно до пункту 3 статті 8 Закону орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Право позивача як суб'єкта владних повноважень на звернення до суду передбачене п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якою органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки, державне підприємство «Дослідне господарство «Корделівське», не погодилось з листом вимогою від 21.08.2014 №02-07-28-14/6514 винесеною на підставі акту від 20.08.2014 №07-03/35, ним було оскаржено дане рішення до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 29.01.2015 провадження в даній справі зупинено до набрання законної сили рішенням суду по справ №802/129/15-а за позовом Державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» до Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 підприємство «Вінницький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» про визнання неправомірним та скасування листа вимоги №02-07-28-14/6514.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.05.2015 по справі №802/129/15-а у адміністративному позові Державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» до Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 підприємство «Вінницький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 по справі №802/129/15-а Державного підприємства «Дослідне господарство «Корделівське» до Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 підприємство «Вінницький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27.05.2015 без змін, яка набрала законної сили.

Згідно ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України.

При цьому, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, у відповідності до ч.1 ст.72 КАС України.

Згідно ч.3 ст. 254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Таким чином, позивачем не виконано у добровільному порядку, законну вимогу Державної фінансової інспекції у Вінницькій області викладену в листі від 21.08.2015 №02-07-28-14/6414.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати державне підприємство "Дослідне господарство "Корделівське" виконати пункт 2 вимоги від 21 серпня 2014 року № 02-07-28-14/6514 "Про усунення порушень законодавства з фінансових питань".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис ОСОБА_6

Копія вірна Суддя:

Секретар: