Справа № 2-а-49/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-49/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2010 року м. Кілія

13 січня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Масленіїкова О.Л. при секретарі Д'ячемко М.В. ршоянувщи в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом С греж А нто н і н и М и к ол аїв 11 и до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До сулу надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1. в якій позивач просить визнати протиправною і>с гнильність Управління Пенсійної о фонд України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної соціальної

іоіюмоги. я|С особі, яка мас статус «дитина війни». Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі и ісської області недоплачену соціальну допомогу за період з І січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890.60 і рішень та стягнутії з відповідача компенсацію грошових доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати частіш

кржавіюї соціальної допомоги в сумі 946.20 гривень», а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум допустити

їй псі аи по то виконання.

В обгрунтування поіошшх вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний

і.ічпеї дітей війни» від 18.11.2004р. №2І95-ІУ (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне

іонічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються па 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті нього підвищення відповідно до закону. В пою в ній

ніякі позивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в ¦в'язку з неможливістю прибути в судове

исітаппя. а до заявлених поювпих вимог застосувати позовну давність відповідно до вимої ст. 257 П,К України.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його і а ким. що не п ідля гас задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях па позовну заяву, посилаючись, зокрема, па правомірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Ні іповідач глзнячаг. що ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України па 2007 рік" призупинено дію ст.6 ОСОБА_2 України І Іро соціальний захист дітей війни'* та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" особам, які с інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус нсісрапів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. І'і іменням Конституційного суду України від 09.07.2007 Д1» 6-рн/2()07 було визнано таким, шо не відповідає Конституції України положення ст а те і і 71 та 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим. норми сі. 6 За ісо ну V країни "Про соціальний захист дітей війни" о діючими з 09.07,2007 р. оскільки за ст. 152 Конституції України іакопи або їх окремі положення, шо визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про ї/ неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність па рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводці ься відповідно до ІІІІ. 2 п. 41. розділу II Закону України «І Іро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення ¦мін до деяких законодавчих актів України» та ст. 14 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ні і 2.2 жовтня 1993 року №355І-ХІІ (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які тратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479. 70 гривень. Відповідач також зазначає-, шо відповідно ю ст,28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком. ін іаповлепий абзацом І частини І цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згіто з : ч.м ОСОБА_2. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічною грошового утримання чи державної соціальної юпомогн. яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» залишились мсіфсі у.іьоианимн.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивачу в ім..іанолсшй заявленого іюзову,

Перучи до уваги ге. шо обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи ча їх відсутності, судовий розгляд справи проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

ОСОБА_1 по пі на Миколаївна. ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської обласіі та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії АЛЛ V- З І І "68 від 29.08.2006 року.

/г/у

II її звернення мочи кача щодо ви 11 лат том і ся ч мого підвищення до пенсії відповідно до закону Управління 1 Іспсіііпої о і|юмд> України в Кмінським) районі Одеської області листом .М» 912/0-2 від І ] .08.2004 року відповіло відмовою, посилаючись на тс. що воно діяло відповідно до вимог чинного закоподавст ва. оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане питання не було вреї ульовапе законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та і,.о внесення .ЇМіи до деяких законодавчих актів України» іа постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціальної о захисту окремих категорій громадян" від 28.05.200Н р. М>530. яка набрала чинності з 22.05.2008 р.. встановлено, шо дням війни (крім тих. па яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про СІП гус ветеранів війни, іарантіїїх соціального захисту" іа "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічною грошовою утримання чи державної соціальної допомоіи. що ви плач у гться замість пенсії, підвищення проводиться / таких розмірах: з 01.01.2008р. 47 гри., з 01.04.2008 р. - 48.10 гри., з 01.07.2008 р. - 48.20 і рм.. * 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 гри., що і було викопано відповідачем.

Згідно зі ет.1 ОСОБА_2 України ..Про соціальний захист дітей війни" від 18.11,2004 р. №2195-1V (зі змінами та доповненнями), дитина війни - особа, яка с громадянином України та якій на час 'закінч син я (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, а отже ОСОБА_1 Л і іто 11 і на М и к о л аї ви а. 20.04.1939 року н аро дже н п я. в і д 11 ос ит ьс я до к а і є гор і і" - д п і и п а війни, що підтверджується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні серії ЛЛЛ /у 311768 від 29.08.2006 року наявними у матеріалах справи.

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року Л»2195-1/'. яка діяла з 01.01.2006 р. по 21.12.2007 р.). дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове уіримаппя чи державна соціальна допомога, шо виплачуються замість пенсії, підвищуються па 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію ста її і 6 З а кч) 11 у У к р аї п ті <<,! І р о с о ці а. іь п и й зах и ст д ітс й в і й 11 н >>.

ОСОБА_2 України «Про внесення з м і н д о 3 ако н у У к ран їй «II р о Де ржа в н и й б юджс г У краї н и п а 2 0 06 р і к » в і д 19.01.2 0 06 р № 3367-1У пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджую!вся у 2006 ропі поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітент Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 ропі не проводилось.

Вказані вище положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не визнавалися неконституційними, отже для проведення спірних ви плаї у 2006 р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного впровадження ст.6 ОСОБА_2 України .4"» 2195-ІУ були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію сі.6 ОСОБА_2 України № 2195-1V від 18.11.2004 р. не було відновлено.

Них (ній чи :і наведеного, не підлягають іадополепню пітні ні вимоги в чистині питати поліаичу. як дитині сійни підвищення до пенсії лі 2006 рік.

О і а і тс і о 71 3 а к ону ¦¦ У кр аїн и «Про Державний б юджс і України п а 200 7 рік» з м є то і о п р и веде н н я окремих норм законів у відповідність із цим ОСОБА_2 зупинено па 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний ихиет дітей війни". .$ урахуванням статті 111 цього ОСОБА_2.

Відповідно до сі. І 11 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, шо у 2007 ропі підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачує!вся замість пенсії, відповідно до сіатті 0 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які с інвалідами крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки. встановленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними н.-И. розділу II Закон у України «Про Державний бюд ж с і У к раїн и 11 а 2008 рік та про внесення змін до деяких зако н од а в ч и / а к і і і -; України» ./:у 107-УІ від 28.12.2007 р.) дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про стаз ус ветеранів війни. і ара і ітії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячною довічного грошового утримання чи державної соціальної допомої і!, шо виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих каїеюрій громадян" від 28.05.2008 р. X» 530 встановлено, що дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про стаїус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячні»!о довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.1 гривні, з І липня - 48.2 та з 1 жовтня - 49.8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було виплачено ОСОБА_3. передбачене сі.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення / розмірі 10 відсоїків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона маг найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші пормлгнвпо-ііравові акіи приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту таобсяіу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що і основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.11) Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцій*! та законами України.

Згідно 5 п.1 сі.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і і ромітяп: на. гарантії них прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_2 України ..Про соціальний захист дітей війни" вказано, що державні соціальні іарантії лі і ям війни, встановлені ним ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими норма ти іяю-нраво ними актами.

Рішенням Конституційного Суду України Л'у 6-рп/2()07 під 09.07.2007 р. у справі ЛІ- 1-29-2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конеїитуційіюстї) положень статей 29. 36. частини другої статті 5о. часттшн другої статті 62. частини першої статті 66. пунктів 7. 9. 12. ІЗ. 14. 23, 29. ЗО, З У. 41. 43. 44. 45. 46 сіатті 7і. сіатен 98. 101. 103. 111 ОСОБА_2 України "1 Іро Державний бюджет України па 2007 рік" (справа про соціальні і арап тії громадян) положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України па 2007 рік» ви піано неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаною рішення Конституційною суду, воно мас преюдиціальне шлченмя для о дін загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з право відносинами, які виникли внаслідок іії положені, ста їси «ікон і в. і по визнані неконституційними.

її абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України Л'»6-рп:'2007 від 09.07.2007 р. зазначеній шо оскільки предмет «ікону про Державний бюджет України чіл ко визначений у Конституції України. Ьюдже гному кодексі, і о цей закон не може с касову в а'їй чи змінювати обсяі прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім то іч). відповідно до абз. 4 п. З. І. Рішення Ко 11 ст и ту і п° й 11 о го Суду У к раїп и .V» 6- р п/2 00 7 від 09.07.20 07 р. у справі ЛЛ>1 -29/2007 зупинення дії положень законів, якими визначено прана і свободи іромадяп. ї/ зміє і та обсяк є обмеженням прав і свобод і може маги місце дише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Ко немиту ції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнною або надзвичайного етапу можуть встановлювавиея окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав І свобод, які ис можуть Г ти обмежені ні жодних обставин. Внаслідок зупиненіія на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткової о мінімуму (частина третя етапі 46 Конституції України), та пору шуп вся гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного па достатній життєвий рівень.

Також. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року К»10-рп.'2008 у справі Л»І-28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційпості) окремих положень статті 65 розділу І. пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II. пункту 3 розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (копститупійностї) положень статті 67 розділу І. пунктів 1-4. 6-22. 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (с неконституційними), положення статті 67 розділу і, пунктів 2-4. 6-8. 10-18. підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-22. 24-34. підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.І52 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеною, положення її. 12 сі.71 та ст.111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України па 2007 рік.» та П.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з ()9.07.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно, отже з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно у зв'язку І відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни" позивач повинен був от^иму^.' м як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове держані і є пенсійне страхування» К» 105 8-IV від 09.07.2 003 р. (зі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страховою стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 цього ОСОБА_2 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом І частини І цієї статті. застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених зі ідно з цим ОСОБА_2.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовчеться лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що па думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" іа вказані положення по можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

В і д 11 о в ід 11 о до ст. 62 ОСОБА_2 У кр аї 11 и «Про Держав н и й б ю; їжо і України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б. я к і втратили працездатність становить: з І січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з І жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік. що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами. ним ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімальною розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 ОСОБА_2 України '"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з І квітня та з І жовтня 2007 рику застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої іштсіа" і. збільшений на І відсоток.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» „М>1058-1У від 09.07.2003 р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007 р. становив 380 гри., з І квітня по 30 вересня 2007р. - 410.06 гри. (406 гри.-*-1"'0(4.06 гри.) та з 1 жовтня по ЗІ грудня - 415.11 гри. (41 І- Р?о(4.1 1 ірн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії та віком І 1 січня по 31 березня 2007 р. складає 114 гри.(380*0.30). з І квітня по 30 вересня 2007 р. - 123.018 гри.(4 10.06*0.30) іа з І жовтня по 31 грудня - 124.533 гри. (415.1 1*0.30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких іаконодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з І квітня - 481 гривня, з І липня - 182 тривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних іараптій на 2008 рік. шо вишачаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 іа нор.маїивно-правовими актами Кабінст у Міністрів Україііи.

Таким чіпкім, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «11 ро Держ а в н и й б юд жет України 11 а 2008 р і к т а про внесення змін . то д є я к и х з а ко і юд а вч и х а к і і в У к раїп и » розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по ЗІ березня 2008 р. становить 470 ірн.. з І квітня но 30 червня 2008 р. 481 ірн.. І І липня по 30 вересня - 482 гри. та з І жовтня по ЗІ грудня - 498 гри. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з І січня по 31 березня 2008 р. складає 141 гри.(470*0.30). з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144.3 три.(481 *0.30). з І липня по ЗО вересня 2008 р.-144.6 гри.(482*0.30) та з І жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149.4 гри. (498*0,30).

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарант ііі визначаються ОСОБА_2 Укра-Ип

4 :

«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за піком, як основна державна соціальна гарантія, встанови юс і ьея законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії с видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життсвий рівень, тому звуження під/законним актом змісту та обсягу права, наданого ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни", с безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності і юрма ти ні і о-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовус: правовий акт, який мас вишу юридичну силу. Таким чином, застосування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України с неприпустимим, з огляду па пріоритетність законів над підзаконними актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_2 України «І іро соціальний захист дітей війни " суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ет.1 цього ОСОБА_2 термін конвенція вживається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду -11 рак гика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі УУОППЄ у.ІІоте ОШсе (Сазс 41/74 уап Г)иут у.ІІотс ОГПсе) ирині1 :н юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Гака дія зазначеного принципу пов'язана з Іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підставі для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_4 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по

31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по

31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат за цей період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 гри; жовтень 2008 р. - по теперішній час- по49.80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Ксчко проти України» (заява №63І34/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення с чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету І який < діючим, та ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду У краї,.и. превалювали як Ісх зресіаїз. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п. 1.3 П.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України с центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдані, якого с забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Кис в І та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначаються та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про проти прав н І сть рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адм і ні страти в ного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві і будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними с докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2007рік» та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№ 107-УІ, якими було обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. дії відповідача грунтувались па вимогах законодавства.

Помилковою с позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту для відновлення дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни", позаяк дія цієї норми закону була зупинена неконституційними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007рік» жодним законом не скасовувалась, отже відновлення її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні наслідки спрямовані рішення Конституційного Суду України.

А' А- і

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та несплати цих коні гін у повному обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року включно.

Від гак. беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд ліііикш висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської об часті і кі зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що стосуються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та ч 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечим, конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22,46,92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890.60 гри., оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ст. 2 ОСОБА_2 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-111 (зі змінами) передбачено, що компенсація громадянам втрати частими доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до пенсії як особі, яка мас статус .дитини війни" у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 року - 47 гри., з 01.04.2008 року - 48,10 гри,, з 01.07.2008 року -48,20 гри. та з 01.10.2008 року - 49,80 ірн., інших нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не здійснювалося та не виплачувалося, атому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог- про стягнення компенсації грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримки не може оцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоїн і,ро звернення судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або її складова частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Заявлене позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішує відповідно до положень ст. 100 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.І62 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у 11, п. 1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплвченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії.

Керуючись ст.11. ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 ни Миколаївни до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області, щодо нездійснення нарахування та невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з роірахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_4 як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по ЗІ грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м. Кілі я. Одеська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по ЗІ грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ЗІ грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 3,40 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня ЇЇ проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до етапі 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подасться протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попередніми і) подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо іаку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скаріа не була подана у сірок, встановлений Кодексом адм і нісчрати впою судочинства У країни, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_6