Справа № 234/11944/15-а
Суддя: Карпенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/260/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Карпенко О.М.

при секретарі Аксеніної В.М.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Краматорська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (надалі УПФУ) у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що з 31 грудня 2014 року вона набула право на призначення пенсії за віком, як посадова особа органу місцевого самоврядування у відповідності із Законом України від 16.12.1993р № 3723-XII «Про державну службу» (надалі Закон № 3723-XII). Зазначає, що для обчислення пенсії до УПФУ у м.Краматорську (відповідача у справі), була надана довідка від 31.12.2014р № 20, видана виконавчим комітетом Біленьківської селищної ради, про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, в якій внесено наступні виплати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, всього на суму 88 480,78грн. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Однак, відповідачем було виключено із загального розміру заробітної плати, що використовується при обчисленні пенсії сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. У звязку з чим, нею було подано заяву відповідачу про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії з врахуванням виплачених їй за період з 01.12.2009р по 30.11.2014р індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплату недоотриманої пенсії з 31.12.2014 року. УПФУ розглянуло заяву, але, згідно листа від 06.03.2015р за № 25/Б-17-01-03 із УПФУ у м. Краматорську їй було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону № 3723-XII. Враховуючи відмову, вона звернулася з адміністративним позовом до Краматорського міського суду. Краматорський міський суд постановою від 14.04.2015 року задовольнив позов частково, а ухвалою від 14.05.2015 року рішення Краматорського міського суду залишено без змін. На виконання постанови Краматорського міського суду від 14.04.2015 року, УПФУ перерахувало розмір пенсії і виконало розрахунок доплат за попередні три місяці (з 01.03.2015 по 01.06.2015 р). В червні вона отримала пенсію в новому розмірі, але отримані суми були значно нижчі очікуваних. Вона звернулася до УПФУ за розясненням. Згідно якого, що на виконання постанови Краматорського міського суду від 14.04.2015 року, їй було перераховано пенсію згідно ст..37 ЗУ «Про державну службу», діючого станом на 01.03.2015 року в розмірі 60% суми її заробітної плати.

Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам пенсійного законодавства, з наступних підстав. На час призначення пенсії, під час якого були порушені її права, пенсія була призначена у такому відсотковому відношенні (70%) відповідно до діючої на той час редакції ст..37 ЗУ «Про державну службу». Все це спонукає її звернутися до суду за визнанням незаконними дій відповідача та зобовязання провести перерахунок та виплату нарахованої пенсії відповідно до ст..37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії, а саме 31.12.2014 року, виходячи із розрахунку 70% від заробітної плати з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, а також індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 31.12.2014 року. Просить визнати дії, бездіяльність відповідача щодо отримання розміру пенсії посадової особи місцевого самоврядування відповідно до вимог чинного законодавства, який самостійно зменшив відсоток з 70% до 60% заробітної плати при розрахунку розміру пенсії протиправними. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст..37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії (31.12.2014 року), виходячи із розрахунку 70% із розрахунку від заробітної плати з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, включених в довідку від 31.12.2014р № 20, про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи, на які нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням факимчно сплачених сум за період з 01.12.2009 року до 30.12.2014 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі і просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила суд відмовити в їх задоволенні та пояснила, що ОСОБА_1 вже зверталась до суду з позовом щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 31.12.2014. Постановою Краматорського міського суду від 14.04.2015 року позовні вимоги позивача задоволені з 01.03.2015 (з часу зверення з заявою про перерахунок пенсії до управління). Донецьким апеляційним адміністративним судом ухвалою від 15.05.2015 року постанову Краматорського міського суду було залишено без змін, тобто судом вже було вирішене питання про перерахунок пенсії позивача. Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. 14.04.2015 року постановою Краматорського міського суду було зобов'язано управління здійснити з 01.03.2015 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та сум індексації доходів, як складових заробітної плати. У разі незгоди з прийнятим рішенням, кодексом адміністративного судочинстз України передбачене право на апеляційне оскарження. Управління використало своє право на апеляційне оскарження та оскаржило постанову Краматорського міського суду до Донецького апеляційного адміністративного суду. За результатами розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу управління було залишено без задоволення, а постанову Краматорського міського суду - без змін. ОСОБА_1 погодилась з прийнятим рішенням щодо перерахунку пенсії сааме з 01.03.2015 року та не оскаржила дану постанову до суду апеляційної інстанції. 19.05.2015 управління отримало ухвалу Донецького апеляційного адміністративногі суду від 14.05.2015 та здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 01.03.2015 згідно рішенню суду. 08.06.2015 позивач звернулась до Краматорського міського суду з заявою про роз'ясненням судового рішення від 14.04.2015. Ухвалою Краматорсько міського суду від 17.06.2015 у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення ОСОБА_1 було відмовлено. Вимоги позивача щодо врахування індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, в складову заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 70 відсотків не містять законних підстав. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1/99-рп, частину 1 статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється і втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Позивачем надано до управління заяву про перерахунок пенсій 20.02.2015 рок; приймаючі рішення на користь позивача про задоволення позовних вимог щодо проведень перерахунку пенсії з 01.03.2015, суд вірно застосував ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На час звернення з заявою про перерахунок пенсії (20.02.2015) Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ "Про внесенню змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" внесені зміни до законів, в тому числі до Закону України "Про державну службу", зокрема, пенсії із заявами про їх призначення або перерахунок, що надійшли починаючи з 1 січня 2015 рок обчислюються в розмірі 60 відсотків заробітної плати (грошового утримання). Тобто при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення суду з 01.03.2015 пенсію було обчислено у розмірі 60% від заробітної плати відповідно до Закону України від 28.12.201-№ 76-УІІІ, діючого на час перерахунку пенсії. Отже, пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується згідно постанов Краматорського міського суду від 14.04.2015 року з урахування вимог діючого законодавства, а тому вимоги щодо зарахування індексації заробітної плати, матеріальн допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення у розмірі 70 відсотків не мають законних підстав. Просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.12.2014 року призначена пенсія як посадовій особі органів місцевого самоврядування у відповідності до Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

20 лютого 2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 2009-2014 роки.

Листом УПФУ у м.Краматорську від 06.03.2015р. за № 25/Б-17-01-03 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням індексації і матеріальної допомоги, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст.33 Закону України "Про державну службу".

Згідно довідки № 20 від 31.12.2014р, виданої на ім'я ОСОБА_1М.О., за період з 01.12.2009р. по 30.11.2014р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які нараховувались: за 2010р., 2011р., 2012р., 2013р. та 2014р. у загальній сумі 14 227,55грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 257 074,28грн.

Відповідно до постанови Краматорського міського суду від 14.04.2015 року позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність УПФУ щодо не включення при призначенні пенсії, як державному службовцю та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задоволені з 01.03.2015 (з часу зверення з заявою про перерахунок пенсії до управління). Донецьким апеляційним адміністративним судом ухвалою від 15.05.2015 року постанову Краматорського міського суду було залишено без змін.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1/99-рп, частину 1 статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється і втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже вимоги позивача щодо врахування індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, в складову заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 70 відсотків не містять законних підстав. На час звернення з заявою про перерахунок пенсії (20.02.2015 р) Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" внесені зміни до законів, в тому числі до Закону України "Про державну службу", зокрема, пенсії із заявами про їх призначення або перерахунок, що надійшли починаючи з 1 січня 2015 рок обчислюються в розмірі 60 відсотків заробітної плати (грошового утримання). Тобто при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення суду з 01.03.2015 р пенсію було обчислено у розмірі 60% від заробітної плати відповідно до Закону України від 28.12.201-№ 76-УІІІ, діючого на час перерахунку пенсії.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Вступна і резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 01.09.2015 року. Повний текст постанови складений 04.09.2015 року.

Суддя

Постанову ухвалено у нарадчий кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя