Справа № 2-а-13/2010
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-13/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2010 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

у складі:

головуючого-судді: Козловської Л.Д.

секретарі: Дікусар М.М.

з участю:позивачки: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі про бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області та стягнення неоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд,-

ВСТАНОВИВ:

Заявниця ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою до Управління пенсійного фонду України в Георцаївському районі про бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області та стягнення неоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Посилається па те, що вона є дитиною війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18.11.2004 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Такі нарахування не здійснювались з 2006 по 2009 рік. Також всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, яким передбачено, що при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, відповідно до п.17 ст.ст.77, 110 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та п.1 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 - 2007 роки, п.41 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року положення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на одержання соціальної допомоги дітям війни було обмежено.

Відповідно до положення ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України, яким затверджено повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду. Згідно рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік» та „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими була зупинена дія положень ст. 6 Закону, на підставі якої кожному позивачу повинно бути нараховано та виплачено щомісячну соціальну допомогу.

Просить суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки.

Відповідач - начальник пенсійного фонду України в Герцаївському районні подав заперечення на позовну заяву в якому посилається на те, що вимоги позивачів є безпідставними з наступних причин:

Відповідно до пункту 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякихзаконодавчих актів У країни», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була викладена в такій редакції: «дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» (тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) з 01.01.2008 року підвищення дітям війни складає 47.00 грн., а з 01.04.2008 року - 48.10 грн. зазначене підвищення виплачується дітям війни з січня 2008 року, в тому числі і позивачці. Саме такі видатки на підвищення пенсії «дітям війни» було закладено в Державний бюджет України на 2008- 2009 роки. Тому позов позивачів вважає необґрунтований та просить у його задоволенні відмовити.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обємі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Те, що вона пропустила строк звернення до суду вважає неправомірним, так як про те, що їй не виплачують відповідні відсотки до пенсії дізналась від інших пенсіонерів з м. Герца на початку 2010 року, тому строк звернення до суду не пропустила.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та вважає їх безпідставними, просить застосувати до позовних вимоги за період з 2006-2007 роки передбачений ст. 99 КАС України річний строк позовної давності, оскільки позивачка пропустила строк позовної давності без поважних причин. Крім того, в зазначений період законодавством не було визначено механізм реалізації положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни».

Також в позовних вимогах за 2008-2009 роки, то у відповідності до пункту 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 6 Закону була викладена в такій редакції: „Дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2008 року підвищення дітям війни складає 47 грн. (470 х 10 % = 47,00), з 01.04.2008 року - 48,10 грн. Зазначене підвищення виплачується дітям війни з 1 січня 2008 року (у тому числі і позивачці). У звязку з тим, що положення пункту 41 розділу 2 вищевказаного Закону втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі РішенняКонституційного суду України № 10 - рп/2008 року від 22.05.2008 року, обчислення тавиплата вищезазначеного підвищення до пенсії дітям війни (крім тих на якихпоширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальногозахисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») виплачується відповідно допостанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року в наступних розмірах: з 22 травня - 48.10 грн.; з 1 липня 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн., а томурозрахунок суми невиплаченої державної допомоги позивачів є неправомірними.

Суд заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази по справі,приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка, відповідно до ст. 1 Закону України „Просоціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження напідставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку йоготериторіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення і перерахунок пенсіїприймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцемпроживання пенсіонерів, по даній справі Управлінням Пенсійного фонду України вГерцаївському районі Чернівецької області, який являється відповідачем.

Також відповідно до положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захистдітей війни» (в редакції Закону від 18.11.2004 року №2195-1У, який набрав чинності з01.01.2006 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чидержавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 %мінімальної пенсії за віком. Відповідно до положення ст. 28 частини 1 Закону України „Прозагальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1Умінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 65 ч. 1 Закону України „ПроДержавний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року №3235-1У прожитковиймінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік затверджений у наступномурозмірі: з 01.01.2006 року - 350 грн.; з 01.04.2006 року - 359 грн.; з 01.10.2006 року 366грн.

Судом встановлено, що дію ст. 6 Закону зупинено на 2006 рік Законом Українивід 20.12.2005 року №3235-ІУ та відновлено у звязку з виключенням пункту 17 ст. 77 Закону України під 20.12.2005 року № 3235-ІУ згідно із Законом України від 19.01.2006року № 3347-ІУ, який набрав чинності з 02.04.2006 року. Станом на 2007 рік дію ст. 6 Закону зупинено з урахуванням статті 111 Закону України від 19.12.2006 року № 489-Узгідно із Законом України від 19.12.2006 року № 489-У. Згідно вимог ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 роціпідвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державноїсоціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Законувиплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗаконуУкраїни „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 %від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, в іншій частині положеннясгатгі 6 Закону - залишено без змін. Відповідно до вимог ст. 14 Закону України „Простатус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XIIучасникам війни, не нагородженим орденами та медалями колишнього СРСР, пенсіяпідвищується на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 62 частини 1 Закону України „Про Державний бюджет України на2007 рік» від 19.12. 2006 року №489-У прожитковий мінімум для осіб, які втратилипрацездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі: з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2006 року - 406 грн.; з 01.10.2006 року-411 грн.

Відповідно до ст. 62 ч. 3 вказаного Закону для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2007 року та з 01.10.2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 %.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007року № 6-рп/2007 року зупинення дії статті 6 Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ (пункт 2 статгі 41) в ст. 6 Закону було внесено зміни, якими змінено розмір підвищення та встановлено, що дане підвищення виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни і становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до вимог ст. 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІпрожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2008 року - 470 грн.; з 01.04.2008 року - 481 грн.; з 01.07.2008 року - 482 грн.; з 01.10.2008 року - 498 грн.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 2 статті 41 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області в період 2006 - 2007 року нарахувань і виплат підвищення до пенсій позивачам - дітям війни, не здійснювалось. У 2008 році в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року позивачці, яка є дитиною війни, нараховано та виплачено підвищення у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року нараховано та виплачено підвищення до пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» у розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Дані обставини досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене суд вважає, що звернення позивачки до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів є правомірним.

Відповідно до положень ст. 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до положень ст. 3 ч. 2 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не мають і на період до 09.07.2007 року не поширюється. Аналогічних рішень в 2006 році Конституційним Судом України не приймалось, згідно вищевказаних Законів та рішень Конституційного Суду Українизадоволенню підлягають вимоги позивачів за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача дані в судовому засіданнівикладені в запереченнях на позови, оскільки посилання на відсутність механізму реалізації норм Закону щодо нарахування та виплати встановленого підвищення до пенсії в 2006-2007 року не є підставою для відмови в його нарахуванні та виплаті, а посилання представника позивача на правомірність його дій, щодо виплат в 2008 року суперечать рішенню Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивачки,яка є учасником війни та незаконності дій відповідача, щодо не нарахуваннятаневиплати позивачці підвищення до пенсій за періоди: з 02.04.2006 рокупо 31.12.2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

В судовому засіданні встановлено, що позовна заява подана на адресу суду 19 лютого 2010 року.

Згідно ст. 100 ч. 1 КАС України пропущення строку звернення доадміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягає на застосуванні позовної давності.

Судом встановлено, що позивачка є особа похилого віку, будучи недостатньо юридично грамотною, вважала, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень проводиться нарахування та виплата їй підвищення до пенсії у відповідності до Закону. Враховуючи дані обставини, а також те, що згідно Закон України „Про соціальний захист дітей війни» та Закони про Державні бюджети України на 2006-2008 роки суперечать один одному, а позивачка не є субєктом звернення до Конституційного Суду України щодо її конституційності, суд вважає, що позивачкою пропущено строк позовної давності передбачений ст. 99 ч. 2 КАС України, звертання до суду з ах з адміністративним позовом з поважних причин.

Згідно ст. 100 ч. 2 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строкузвернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідно до ст. 102 ч.1 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про доцільність поновленняпозивачці строку звертання до суду з даним позовам. Згідно вимог частини 1 статті 94 КАС України, понесені позивачкою судові витрати слід стягнути з Державногобюджету України.

На підставі наведеного та відповідно ст.ст. 6 п.1, 13 Європейської Конвенції прозахист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України,ст.ст. 1,3, 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року№2195-1У, ст.28 ч.1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування» від 09.07.2003 року №1058-1У, ст. 65 Закону України „Про Державнийбюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-1У, ст.ст. 71, ПІЗакону України „Про Державний бюджет України на2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У, ст.ст.62, 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ такеруючись ст.ст. 7-11,71 ч.3, 94, 99, 100, 102, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області визнати неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, позивачці - ОСОБА_1 - підвищення до пенсії за віком у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ч. 1 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за періоди з 02.04.2006 року по 31.12.2006 року та з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а також донарахувати та виплатити зазначене підвищення за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у с трок, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: