Справа № 296/4681/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" серпня 2015 р. Справа № 296/4681/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "15" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

21 квітня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Корольовського районного суду міста Житомира з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі (надалі УПФУ в м.Житомирі) про визнання дій незаконними та про перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії державного службовця.

Позов обґрунтовано тим, що при призначенні йому пенсії державного службовця до заробітної плати для обчислення пенсії відповідачем не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, премії та індексацію, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути. Добровільно здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, премії та індексації відповідач відмовляється.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 15 червня 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо включення з 01.09.2014 р. до складу розрахунку пенсії ОСОБА_3, відповідно до Закону України «Про державну службу», сум матеріальної допомоги на оздоровлення, премій та індексації на заробітну плату.

Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити з 01.09.2014 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, з урахуванням довідки про складові заробітної плати за № 47-01/14 від 10.04.2014 р. та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, премій та індексації на заробітну

плату.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржило УПФУ в м.Житомирі, яке вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на оздоровлення та індексації не є складовими заробітної плати державного службовця, тому зараховувати їх до суми заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав. Крім того, вважає, що за новим порядком обчислення пенсії, не передбачено до розрахунку брати заробітну плату за 24 останні місяці роботи.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв"язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Судом встановлено, що позивачу після звільнення з державної служби відповідачем з 10.04.2014 р. призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Оскільки пенсія призначена без урахування "інших виплат", на які нараховані та сплачені страхові внески, -матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, позивач 13.03.2015 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку про складові заробітної плати № 47-01/14 від 10.04.2014 р.

Листом за № 118/В-02 від 27 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області повідомило позивача, що при призначенні пенсії не були врахуванні зазначені виплати та відмовило в її перерахуванні, що стало підставою для звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, премії та індексація, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються до заробітку для обчислення пенсії державного службовця, а отже позивач має право на перерахунок пенсії, як державному службовцю, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З наведеного видно, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач в 2012 році отримав матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1383 грн., а протягом 2012-2014 років -індексацію зарплати в сумі 13 745,15 грн. На всі вказані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що УПФУ в м. Житомирі, вирішуючи питання щодо обчислення розміру пенсії позивачу на підставі довідки про складові заробітної плати № 47-01/14 від 10.04.2014 р. за 24 місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, неправомірно не врахувало позивачу при призначенні пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1383 грн. та індексацію в сумі 13 745,15грн.

Разом з тим, постановляючи рішення, суд неправильно застосував приписи ст.99 КАС України , а відтак, помилково визначив дату перерахунку пенсії.

Як встановлено, належно оформлена довідка про складові заробітної плати подана була позивачем одночасно із заявою про призначення пенсії. Відповідач протиправно не врахував всіх виплат до розрахунку та обчислення пенсії, відтак, право позивача з цього часу є порушеним.

Згідно із ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 ст. 99 КАС України (в редакції чинній на момент постановлення судом першої інстанції оскаржуваної ухвали) визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, шестимісячний строк для звернення до суду для ОСОБА_3 розпочався 10.04.2014 року і закінчився 10.10.2014 року.

Позивач звернувся до суду за захистом порушено права лише 21 квітня 2015 року, тобто, поза межами встановленого строку. Поважних причин пропуску строку позивачем не наведено.

Відтак, порушене право ОСОБА_3 підлягає захисту з 21 жовтня 2014 року. Саме з цієї дати має бути здійснений перерахунок пенсії на підставі даного судового рішення.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що приписи ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на правовідносини, що виникли у зв"язку з перерахунком пенсії, не поширюються.

Крім того, постановляючи рішення про неправомірність дій відповідача щодо невключення в розрахунок зарплати суми нарахованої та виплаченої ОСОБА_3 премії та зобов"язання включити ці суми, суд не перевірив доводів позовної заяви і не врахував, що сума премії 6203,79 грн. відповідачем включена в розрахунок. Відтак, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Визначаючи відсоток розміру пенсії внаслідок перерахунку, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивачці на підставі судового рішення пов"язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії, правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

Погоджуючись із висновками місцевого суду, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII внесені зміни до ст.37 Закону №3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює саме ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, Верховний Суд України в постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-420а13 висловив правову позицію, відповідно до якої при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, і яка діяла на момент призначення пенсії, а не при перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає твердження відповідача щодо розміру пенсії позивача 60% від суми заробітної плати безпідставними.

З огляду на викладене, апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, постанова суду першої інстанції - в окремій частині - скасуванню та зміні з наведених мотивів

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково, постанову Корольовського районного суду міста Житомира від "15" червня 2015 р. ,-

-в частині визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо включення до складу розрахунку пенсії ОСОБА_3 суми премії та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої премії ,- скасувати, у позові ОСОБА_3 в цій частині відмовити;

-в частині визначення дати перерахунку пенсії ОСОБА_3 змінити, вказавши датою перерахунку пенсії 21 жовтня 2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,