Справа № 820/8648/14
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 р.Справа № 820/8648/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

за участю секретаря судового засідання - Тітової А.В.

Представник позивача - ОСОБА_1

Представник позивача - ОСОБА_2

Представник відповідача - Катріч А.А.

Представник відповідача - Сунцова Г.С.

Представник третьої особи - ОСОБА_5

Третя особа - ОСОБА_6

Представник третьої особи - ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_8 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2015р. по справі № 820/8648/14

за позовом ОСОБА_8

до Відділу Держкомземагенства у Дергачівському районі Харківської області , Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області , Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича

треті особи ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області

про скасування розпоряджень, скасування реєстрації Державного акту, визнання рішення протиправним,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_8, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи: ОСОБА_11, ОСОБА_10, в якому просив суд:

- скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, як незаконне;

- скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, як незаконне;

- скасувати реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2;

- визнати протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.02.2014 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 року позовну заяву залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданого 12.10.2012 року Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 року, адміністративний позов задоволено частково. Скасовано розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16.12.2011 року № 876 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для відведення індивідуального садівництва ОСОБА_11.". Скасовано розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19.07.2012 року № 514 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту гр. ОСОБА_11.". Визнано протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.02.2014 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.11.2014 року постанова Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 року скасовані і справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2015 року, що занесена до журналу судового засідання, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Малоданилівську селищну раду Дергачівського району Харківської області, а також ОСОБА_6.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2015 року залучено до участі у справі в якості відповідача Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому належить земельна ділянка на праві приватної власності площею 0,10 га, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку від 25 жовтня 1996 року серії НОМЕР_3. Позивач зазначив, що для проведення державної реєстрації та присвоєння кадастрового номеру він надав до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі технічну документацію щодо спірної земельної ділянки. Проте, на думку позивача, відповідачем прийнято неправомірне рішення про відмову у внесенні відомостей у зв'язку з тим, що земельна ділянка позивача перетинається з іншою земельною ділянкою.

Відповідач - Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області заперечував проти задоволення позову, оскільки запис про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 в державному земельному кадастрі не скасовувався, в Державному земельному кадастрі наявні відомості про зазначену земельну ділянку. Стосовно внесених до Державного земельного кадастру змін щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4 зазначив, що ухвала Вищого адміністративного суду України від 13.11.2014 р. по справі К/800/44770/14 до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області не надходила, її зміст державним кадастровим реєстраторам невідомий, зміни до відомостей про зазначену земельну ділянку було внесено на підставі заяви ОСОБА_8, наданої документації із землеустрою та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду, згідно якої постанова Харківського окружного адміністративного суду, якого визнано протиправним рішення державного кадастрового реєстратора від 24.02.2014 р. залишена без змін. На підставі зазначених документів зареєстровано земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером НОМЕР_5 площею 0,1 га, розташовану в смт. М. Данилівка Дергачівського району Харківської області по АДРЕСА_5, на підтвердження чого надано копію витягу з Державного земельного кадастру про зазначену земельну ділянку.

Представник відповідача - Дергачівської РДА Харківської області - Ярова Л.Л. заперечувала проти задоволення позову, оскільки приймаючи спірні розпорядження відповідач діяв в межах повноважень, у спосіб визначений чинним законодавством, а також на підставі належної документації.

Відповідач державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцов А.В. заперечував проти позову, посилаючись на те, що під час спірних правових відносинах діяв у відповідності до чинного законодавства.

Третя особа ОСОБА_10 проти позову заперечувала та зазначила, що спірну земельну ділянку придбала у відповідності до чинного законодавства на підставі договору купівлі - продажу у громадянина ОСОБА_11 Вважає, що рішення відповідача про відмову у внесення відомостей до Державного земельного кадастру є правомірним, а також вважає, що відповідач при винесенні зазначеного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством.

Третя особа ОСОБА_11 проти позову заперечував та зазначив, що рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 11.11.2009 року по справі №2-2649/2009 визнано дійсним договір купівлі - продажу спірної земельної ділянки між ОСОБА_14 та ОСОБА_8, а також визнано за ОСОБА_14 право власності на зазначену земельну ділянку, зазначене рішення набрало законної сили. На підставі зазначеного вважає, що в даному випадку ОСОБА_8 не може бути позивачем, оскільки не є власником земельної ділянки.

Представник третьої особи ОСОБА_10 - ОСОБА_7 проти задоволення позову заперечував у повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_10 придбала земельну ділянку на підставі договору купівлі - продажу від 29.10.2012 р. та державного акту на право власності серія НОМЕР_6 за кадастровим номером НОМЕР_7. Вважає, що позивачу правомірно відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, а розпорядження Дергачівською районною державною адміністрації Харківської області прийняті в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Прав та інтересів позивача вказані розпорядження не порушують, оскільки земельну ділянку позивачу, право на яку було посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_8 від 25 жовтня 1996 року, була надано в межах населеного пункту, земельна ділянка позивача має інше цільове призначення. Згідно положень чинного на той час Земельного кодексу України від 18.12.1990 року земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків надавалися із земель населених пунктів. Також представник зазначав, що земельна ділянка, власником якої є ОСОБА_10, знаходиться за межами населеного пункту, її цільове призначення за даними довідки 6-зем - землі сільськогосподарського призначення. ОСОБА_10, як власник земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7, не зверталася із заявами до повноважних органів про зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення будь-яких змін до Державного земельного кадастру.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_8 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», Закону України «Про державний реєстр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, ст.ст. 12, 116, 118, 123, 126, 198 Земельного кодексу України, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Третя особа ОСОБА_10 подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких вона, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представники відповідачів, Дергачівської районної державної адміністрації, Відділу Держкомагенства у Дергачівському районі Харківської області, представники третіх осіб, ОСОБА_10, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області та третя особа ОСОБА_6, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання відповідач - Державний реєстратор Відділу Деркомагентва у Дергачівському районі Харківської області Кравцов А.В. та третя особа - ОСОБА_11 не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за їх відсутності.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивачем заявлено клопотання про призначення земельно-технічної експертизи.

Протокольною ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2015 року було відмовлено в задоволенні зазначеного клопотання, оскільки питання, викладені в ньому, стосуються цивільно-правових відносин та не впливають на прийняття рішення по даній справі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Малоданилівської селищної ради народних депутатів № 297/3 від 14 січня 1992 року ОСОБА_8 надано в довічне користування земельну ділянку розміром в 1000 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівль.

8 жовтня 1996 року рішенням Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області №285 позивачу, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, безкоштовно передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,10 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, Дергачівського району Харківської області.

Протоколом закріплено межі даної присадибної ділянки, який завірено головою Малоданилівської Ради народних депутатів та складено відомість про вирахування координат точок з описом меж.

25 жовтня 1996 року ОСОБА_8 видано Державний акт про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування, що розташована на території АДРЕСА_1 (серія НОМЕР_8) /т.1, а.с. 11-12/.

16 грудня 2011 року розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №876 ОСОБА_11 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,1200 га, у тому числі ріллі - 0,1200 га, для ведення індивідуального садівництва на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту з подальшою передачею у власність /т.1, а.с. 9/.

19 липня 2012 року розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №514 ОСОБА_11 передано земельну ділянку площею 0,1000 га у приватну власність /т.1, а.с. 10/.

12 жовтня 2012 року ОСОБА_11 видано Державний акт про право власності на земельну ділянку, що розташована на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту) для ведення садівництва (серія НОМЕР_9).

29 жовтня 2012 року на підставі договору купівлі - продажу ОСОБА_11 передав у власність ОСОБА_10 земельну ділянку, площею 0,100 га, що знаходиться на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_7.

24 лютого 2014 року ОСОБА_8 звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі із заявою, в якій просив зареєструвати земельну ділянку площею 0,1 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

До заяви додав документ про оплату послуг, документацію із землеустрою, електронний документ, копію документа про присвоєння податкового номеру, копію документа, що посвідчує особу /т.1, а.с. 14-15/.

Однак, Державним кадастровим реєстратором 24 лютого 2014 року рішенням №РВ-014 відмовлено позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки межі земельної ділянки, про реєстрацію якої поставлено питання, перетинаються з іншою земельною ділянкою, зареєстрованою на іншу фізичну особу з кадастровим номером НОМЕР_7.

Не погоджуючись із даним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, а також реєстрація Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2, - є правомірними, такими, що відповідають вимогам земельного законодавства, а також такими, що не порушують прав позивача, через що у задоволенні позовних вимог в частині скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, як незаконного; скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, як незаконного; скасування реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2, - належить відмовити.

У відповідача були підстави для відмови у внесенні змін до Державного кадастрового реєстратора, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах іншої земельної ділянки, що є підставою для відмови у відповідності до ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Щодо позовних вимог про скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, як незаконне; скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, як незаконного; скасування реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 25.10.1996 року на підставі рішення Малоданилівської селищної Ради народних депутатів від 08.10.1996 року № 285 ОСОБА_15 видано Державний акт про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована на території АДРЕСА_2 серії НОМЕР_3.

Як вбачається із зазначеного Державного акту про право власності на земельну ділянку, виданого позивачу, земельна ділянка має наступні межі: від А до Б - землі Малоданилівської селищної ради ( 20.00), від Б до В - землі гр. ОСОБА_16 (50.00), від В до Г - землі гр. ОСОБА_17 (20.00), від Г до Д - землі ОСОБА_18, від Д до А - землі гр. ОСОБА_19 (50.00). Кадастровий номер цієї земельний ділянки відсутній.

На підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11 від 16.12.2011 року № 876, ОСОБА_11 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,1200 га у тому числі ріллі - 0,1200 га, для ведення індивідуального садівництва на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту з подальшою передачею у власність.

На підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту гр. ОСОБА_11 від 19.07.2012 року №514, земельну ділянку площею 0,10 га було передано гр. ОСОБА_11 у приватну власність.

Колегія суддів зазначає, що розпорядження Дергачівською районною державною адміністрацією були прийняті на підставі даних державного земельного кадастру, які зазначені в Довідці від 20.10.2011 року № 149 про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), виданої Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), яку затверджено наказом Держкомстату України від 05.11.98 року N 377 та зареєстровано в Мін'юсті України 14.12.98 року за N 788/3228, що розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.93р. №15. У Довідці від 20.10.2011 року № 149 зазначено місце розташування земельної ділянки - на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, склад угідь - рілля, статус земельної ділянки - землі запасу, характеристики земельної ділянки - чорноземи опідзолені і реградовані, земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель /т.1, а.с. 103-104/.

12.10.2012 року Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_11 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку (серії НОМЕР_1), в якому вказане місце розташування земельної ділянки - на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району (за межами населеного пункту), категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове використання - для ведення садівництва, кадастровий номер: НОМЕР_7, опис меж: від А до Б - землі Малоданилівської селищної ради (19.68 + 50.57), від Б до В - АДРЕСА_6 (13.39), від В до Г - АДРЕСА_7 (6.10), від Г до А - АДРЕСА_3 (49.99).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що земельна ділянка, яка була надана у власність ОСОБА_8 у відповідності до чинного на той час Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, визначена такою, що знаходиться в межах населеного пункту, віднесена до категорії земель населених пунктів, цільове використання - для будівництва та обслуговування житлового будинку.

При цьому, опис меж цієї земельної ділянки не співпадає з описом меж земельної ділянки, яка була передана у власність ОСОБА_11 межі лише перетинаються.

Земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_11, знаходиться за межами населеного пункту, категорія земель - сільськогосподарське призначення, цільове використання - для ведення садівництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7. Опис меж цієї земельної ділянки також не співпадає з описом меж, вказаних в Державному акті на право власності на земельну ділянку, виданому позивачу у 1996 році.

Як встановлено з пояснень державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області - Кравцова А.В. наданих в судовому засіданні суду першої інстанції, позивач як власник земельної ділянки, з 1996 року до лютого 2014 року не вчиняв будь-яких дій щодо привласнення кадастрового номеру за земельною ділянкою, через що відомості щодо нього відсутні. Також відповідач зазначив, що до його повноважень не входить перевірка причин перетину меж земельної ділянки, оскільки не вправі перевіряти правомірність документів, на підставі яких вони встановлені.

Згідно ст. 17 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 р. передача земельних ділянок у власність повинна була здійснюватися за погодженими проектами їх відведення.

Колегія суддів зазначає, що надані позивачем копії матеріалів по передачі присадибної земельної ділянки ОСОБА_8 фактично не є проектом відведення такої земельної ділянки, оскільки в них вже міститься посилання на Державний акт про право власності на земельну ділянку 1996 року, виданий позивачу.

Статтею 78 Земельного кодексу України встановлено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю визначено, зокрема, державу, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на вільні землі державної власності.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11 від 16.12.2011 року №876, а також розпорядження про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту гр. ОСОБА_11 від 19.11.2012 року №514, були прийняті відповідачем відповідно до вимог ст. 17, 35, 116, 118, 121 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час їх прийняття) та ст. 17 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". Прийняті відповідачем розпорядження не порушують прав та інтересів позивача, якому земельна ділянка надавалася у власність в межах населеного пункту, з іншим видом цільового використання.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 29.10.2012 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_10 був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_7, зазначений договір посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Луніною Т.А., зареєстрований в реєстрі за № 1417. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення садівництва.

Відповідно до п. 4 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр", у разі якщо земельні ділянки зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відомості про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 на ім'я ОСОБА_11 були, згідно вимог п. 4 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр", автоматично перенесені до Державного земельного кадастру.

На підтвердження внесення до бази даних Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7, власником якої є на цей час ОСОБА_10, є відкриття Поземельної книги на дану земельну ділянку за заявою ОСОБА_11

Запис про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 в Поземельній книзі не скасовувався, в Державному земельному кадастрі наявні відомості про зазначену земельну ділянку.

Колегія суддів вважає хибними посилання апелянта на Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 23.12.2013 р., розробленої ХРФ Центру ДЗК, (виконавець - Бондаренко А. В.), як на доказ невідповідності технічної документації, складеної на ім'я ОСОБА_11 та неправомірність оспорюваних розпоряджень РДА, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 116 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Згідно пункту 117 цього Порядку відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення: 1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; 2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; 3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Пунктом 118 Порядку також встановлено, що внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно Довідки від 20.10.2011 року № 149 /т.1 а.с.103/ про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), виданої Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), яка затверджена наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року N 377 та зареєстрована в Мін'юсті України 14.12.1998 року за N 788/3228, земельна ділянка, яка є власністю ОСОБА_10, має цільове призначення земель сільськогосподарського призначення, склад угідь - рілля, якісні характеристики - чорноземи опідзолені і реградовані, земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

ОСОБА_10 як власник земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту (кадастровий номер НОМЕР_7) і відомості про яку містяться в Державному земельному кадастрі, не зверталася із заявою про внесення відомостей або змін до Держаного земельного кадастру.

Таким чином, Державний акт на право власності на земельну ділянку був виданий ОСОБА_11 на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 19 липня 2012 року № 514, яке було прийнято в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Крім того, в Технічному завданні на встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яке затверджено представником ОСОБА_8 ОСОБА_22 23.12.2013 року /т.1 а.с.109/, було зазначено фактично кадастровий номер земельної ділянки, який рік тому було привласнено земельній ділянці, яка належить ОСОБА_11 (НОМЕР_7), про що Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області видано 12.10.2012 року Державний акт про право власності на земельну ділянку.

При цьому будь - яких пояснень з приводу того, чому в технічній документації, складеній на земельну ділянку ОСОБА_8 у грудні 2013 року, було використано кадастровий номер, привласнений іншій земельній ділянці ще у жовтні 2012 року, представниками позивача у судовому засіданні не надано.

Таким чином, беручи до уваги викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, а також реєстрація Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2, - є правомірними, такими, що відповідають вимогам земельного законодавства, а також такими, що не порушують прав позивача, через що у задоволенні позовних вимог в частині скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_11, як незаконного; скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19 липня 2012 року №514 про передачу земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва, видане на ім'я ОСОБА_11, як незаконного; скасування реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1, виданого 12 жовтня Управлінням Держзему у Дергачівському районі Харківської області, реєстровий номер в Книзі реєстрації Державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування, договорів оренди землі НОМЕР_2, - належить відмовити.

Доводи апеляційної скарги з наведених у ній підстав висновків суду не спростовують.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.02.2014 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 24.02.2014 року позивач звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі із заявою, в якій просив зареєструвати земельну ділянку площею 0,1 га, яка розташована по АДРЕСА_4

Рішенням Державного кадастрового реєстратора 24.02.2014 року №РВ-014 відмовлено позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі того, що земельна ділянка, про реєстрацію якої було поставлено питання, знаходиться в межах іншої земельної ділянки, яка зареєстрована на іншу фізичну особу з кадастровим номером НОМЕР_7, а також рекомендовано позивачу звернутися до розробника документації на земельну ділянку для усунення недоліків.

Колегія суддів зазначає, що з 01.01.2013 року набув чинності Закон України "Про державний земельний кадастр", який регулює відносини щодо ведення Державного земельного кадастру.

Вимогами ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що саме до повноважень державного кадастрового реєстратора належить внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови у їх внесенні.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку . Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" зазначено перелік документів, що подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює реєстрацію земельних ділянок.

Згідно ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

З вищенаведених правових норм вбачається, що законодавець встановив вичерпний перелік підстав, за яких Державний кадастровий реєстратор відмовляє у здійснені державної реєстрації земельної ділянки.

Як встановлено вище, у Технічному завданні на встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яке затверджено представником ОСОБА_8 ОСОБА_22 23.12.2013 року (т.1 а.с.109), було зазначено фактично кадастровий номер земельної ділянки, який рік тому було привласнено земельній ділянці, яка належить ОСОБА_11 (НОМЕР_7).

Саме цією обставиною пояснюється той факт, що земельні ділянки, які мають різне місце розташування, категорія та цільове призначення земельної ділянки, за даними Державного земельного кадастру, перетинаються, оскільки представник ОСОБА_8 ОСОБА_22 затвердив в Технічному завданні кадастровий номер земельної ділянки, який привласнено раніше іншій земельній ділянці. При цьому судом враховано, що кадастровий номер земельній ділянці ОСОБА_8 було привласнено лише 06.10.2014 року (т.3 а.с. 41).

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що у відповідача були підстави для відмови у внесенні змін до Державного кадастрового реєстратора, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах іншої земельної ділянки, що є підставою для відмови у відповідності до ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Крім того, колегія суддів зазначає, що з приводу цієї позовної вимоги Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 13.11.2014 року зроблено висновок, відповідно до якого Державний кадастровий реєстратор прийняв оскаржуване рішення про відмову у реєстрації земельної ділянки у відповідності до вимог ч.6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.02.2014 року є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року по справі № 820/8648/14 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2015р. по справі № 820/8648/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Водолажська Н.С.
Повний текст ухвали виготовлений 04.09.2015 р.