Справа № 229/2176/15-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/229/56/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Веско" до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік,

ВСТАНОВИВ:

25 червня 2015 року позивач публічне акціонерне товариство «Веско» (далі ПАТ «Веско») звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік. В позові позивач вказав, що зазначене рішення прийняте з порушенням вимог п.п.12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового Кодексу України, яким передбачене, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Також при прийнятті вказаного рішення Дружківською міською радою порушено принцип стабільності, закріплений пп. 4.1.9 п 4.1 ст.4 Податкового кодексу України, який встановлює, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. Позивач також вказує, що порядок формування доходної частини бюджетів визначений у ч. 3 ст.27 Бюджетного кодексу України, а саме: закони України, що впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про державний бюджет України. Позивач вважає, що рішення відповідача №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік повинно бути прийняте та офіційно оприлюднено до 15 липня 2014 року. Зазначене рішення порушує права позивача шляхом збільшення податкового навантаження, зокрема, за обєктами нежитлової нерухомості за адресами: м. Дружківка, вул. Енгельса, 76Б та вул. Нахімова, 1А. Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, вирішити питання розподілу судових витрат.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні проти адміністративного позову, який був долучений до матеріалів справи, просила відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача пояснила, що Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до Податкового Кодексу України в частині оподаткування нерухомого майна. В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ було рекомендовано органам місцевого самоврядування в місячний строк встановити на 2015 рік податок на майно, який відмінний від земельної ділянки, довести його до платників. В цьому ж пункті зазначено про те, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Вважає, що Дружківська міська рада, приймаючи рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року, діяла як в межах своїх повноважень, так і на виконання вимог Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають. Також зазначила, що питання правомірності підготовки і законності прийняття Дружківською міською радою рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року розглядалося Дружківським міським судом Донецької області і Донецьким апеляційним адміністративним судом, і в задоволенні позову про визнання цього рішення незаконним було відмовлено. Представник відповідача вважає, що Донецьким апеляційним адміністративним судом було встановлено правомірність підготовки і законність прийняття вищезазначеного рішення. На уточнюючі питання суду представник позивача пояснила, що рішенням Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року встановлювався новий податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, з обєктів нежитлової нерухомості. Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, з обєктів житлової нерухомості був встановлений раніше, рішенням Дружківської міської ради №6/8-14 від 08 червня 2011 року. Прийняти рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року у відповідності до вимог Податкового кодексу України, тобто до 15 липня 2014 року, у Дружківської міської ради не було можливості, оскільки зміни до Податкового кодексу України набули чинності тільки 01 січня 2015 року. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності позивачу належать обєкти нерухомого майна на території м. Дружківка Донецької області (а.с. 13-14), і, у звязку з прийняттям Дружківською міською радою рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року, позивач несе додаткове податкове навантаження.

Стаття 1 Податкового кодексу України встановлює, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до ст. 8 Податкового кодексу України «в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

…………….

8.3. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад».

Відповідно до п. 10.3 статті 10 Податкового кодексу України «Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору».

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України N 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: …. 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

19 лютого 2015 року на виконання Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» Дружківська міська рада прийняла рішення № 6/53-5 Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, резолютивна частина якого містить три пункти:

«1. Затвердити Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік (додається).

2. Дія рішення міської ради від 08.06.2011 № 6/8-14 «Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка» (зі змінами) не поширюється на юридичних осіб.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради с питань планування бюджету та фінансів (Підопригора)».

Відповідно до пп.1 п.1 вищевказаного Положення: «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є місцевим податком, який сплачується з обєктів житлової та нежитлової нерухомості». Цим Положенням визначено платників такого податку, обєкти оподаткування, базу оподаткування, ставку податку, податковий період, строк та порядок сплати податку, строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку та інше.

В розумінні статті 7 Податкового кодексу України, яка встановлює загальні засади встановлення податків і зборів і визначає обовязкові елементи податку під час його встановлення, п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, є нормативно-правовим актом, який встановлює місцевий податок, який є обов'язковим до сплати на території м. Дружківки.

Пунктом 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. У пп. 12.3.1 цієї статті зазначено, що встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

Підпункт 12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України встановлює, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року зазначене наступне:

«4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, вказаними нормами було саме рекомендовано органам місцевого самоврядування прийняти таке рішення та визначено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

У преамбулі рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року зазначено про те, що це рішення приймається відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», і, як пояснив представник відповідача, вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не розповсюджувалися на процедуру його прийняття.

Разом з тим, законодавець не встановив для процедури прийняття таких рішень будь-яких інших виключень або спрощень. Суд не може погодитися з тим, що при прийнятті органами місцевого самоврядування рішень на виконання Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ не повинні дотримуватися норми Податкового кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Порядок формування доходної частини бюджетів, визначено у частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, а саме: закони України, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень, щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що в даному випадку спірні правовідносини регулюються саме Податковим кодексом України, а тому застосування до таких правовідносин приписів Закону України від 28 грудня 2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», є помилковим, оскільки Податковий кодекс України має переважне право при застосуванні в вказаних правовідносинах.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Суд не може погодитися з доводами представника відповідача про преюдиціальне значення постанови Донецького апеляційного адміністративного суду №229/790/15-а від 14 серпня 2015 року, яким скасовано постанову Дружківського міського суду Донецької області №229/790/15-а від 28 травня 2015 року про визнання неправомірною бездіяльності Дружківської міської ради в частині підготовки і оприлюднення проекту рішення Дружківської міської ради "Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м.Дружківка на 2015рік", визнання незаконним рішення Дружківської міської ради, прийнятого 19 лютого 2015 року на пленарному засіданні 53 сесії Дружківської міської ради, № 6/53-5 "Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м.Дружківка на 2015 рік". Підставою розгляду адміністративної справи №229/790/15-а та перегляду постанови в апеляційній інстанції було саме невідповідність процедури прийняття рішення Дружківської міської ради № 6/53-5 від 19 лютого 2015 року вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Разом з тим, як зазначив Донецький апеляційний адміністративний суд в постанові від 14 серпня 2015 року з посиланням на ч.1 ст.195 КАС України та п. 13.2 Пленуму ВАСУ № 7 від 20.05.2013 року, питання, які не були оскаржені, не були предметом розгляду суду. В суді першої інстанції та в апеляційному порядку не розглядалось питання відповідності процедури прийняття рішення Дружківської міської ради № 6/53-5 від 19 лютого 2015 року вимогам Податкового та Бюджетного кодексів України.

Таким чином, п. 1 рішення № 6/53-5 Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік суперечить вимогам чинного законодавства, що обумовлює його скасування та задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 КАС України з державного бюджету м.Дружківка на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

позов публічного акціонерного товариства "Веско" до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік.

Стянути з державного бюджету м.Дружківка на користь публічного акціонерного товариства "Веско" судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 31 серпня 2015 року.

Суддя: С. О. Рагозіна