Справа № 592/11084/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 р.Справа № 592/11084/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Жигилія С.П. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.06.2015р. по справі № 592/11084/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради

про визнання відмови у видачі будівельного паспорту протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради , в якому просить суд визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради у видачі позивачу, будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1000 га. з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в м. Суми по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та належить йому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.04.2014 р. № 3058, та зобовязати Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України та ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,1000 га. з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в м. Суми по АДРЕСА_1.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 червня 2015р. позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради у видачі ОСОБА_1, будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1000 га. з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в м. Суми по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.04.2014 р. № 3058. Зобов'язано Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради у відповідності до вимог ст. 19 Конституції України та ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» видати ОСОБА_1, будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,1000 га. з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в м. Суми по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.04.2014 р. № 3058

Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської, не погоджується з вказаною постановою суду, вважає її необґрунтованою , прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права , без дослідження обставин справи та норм чинного законодавства, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 червня 2015р., прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтовано , просить суд апеляційної інстанції залишити її без змін , а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що 06 березня 2013 р. рішенням Сумської міської ради № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми», затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Суми» (а.с.27-28).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30 квітня 2014 р., посвідчений приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстровано в реєстрі за № 3058, ОСОБА_1 придбав у власність земельну ділянку загальною площею 0,1000 га., розташована за адресою: м. Суми АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, надану для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.7-10).

Також, право власності позивача підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 21151690 від 30.04.2014 р., Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 16.04.2015 р. (а.с.11-12,13).

3 метою здійснення будівництва житлового будинку на придбаній земельній ділянці позивач неодноразово звертався до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради із заявами про видачу будівельного паспорту.

Листами Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 21.07.2014 р. № 144/22.01-16-11, від 29.08.2014 р. № 1336/22.01-11-14, від 17.09.2014 р. № 1.99/22.01-16-11, від 19.09.2014 р. № 1518/22.01-11-11 відповідач відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту та повідомлено, що видача будівельного паспорту можлива за умов виносу газопроводу високого тиску за межі земельних ділянок з розробкою та затвердженням проектної документації, комплексної розробки генерального плану у складі ПДП /а.с.29,30,31,32/.

Задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того , що письмова відмова Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради не містить достатнього обґрунтування і посилання про неможливість видачі будівельного паспорту, а також про розташування газопроводу на ділянці позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок забудови земельних ділянок за межами населених пунктів визначений ст.19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", і полягає у розробці детальних планів територій. Прийняття рішення про розроблення та затвердження детальних планів територій за межами населених пунктів є компетенцією районної державної адміністрації.

Згідно ст. 78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Статтею 375 Цивільного кодексу України встановлено право власника на забудову земельної ділянки. Згідно даної норми, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудову здійснюється ним за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Цільове призначення придбаної даної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель : споруд.

Також, в ч. 2 (абз. 2) ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавством.

Згідно ч.4 ст.26 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорту здійснюється на його підставі.

Відповідно до ст. ст. 1,18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно ст..7 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок спеціально вповноважені органи містобудування та архітектури керуються Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 5 липня 2011 року №103 . (далі Порядок)

Згідно п.2.2 Порядку, органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови чинній містобудівній документації.

Підставою для відмови, згідно п.2.3 Порядку, є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Згідно ст. 1 Закон України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Стаття 20 вказаного Закону встановлює статус відомостей Державного земельного кадастру. У відповідності до цієї статті, відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Матеріалами справи підтверджено , що земельна ділянка, яка придбана у власність позивачем, надавалась попередньому власнику разом із іншими земельними ділянками єдиним масовим , що вбачається копією плану відведення 5 земельних ділянок.

З даного плану вбачається, що по всім земельним ділянкам, які надавались у власність, окрім ділянки позивача, проходить газопровід.

Тобто, по придбаній у власність позивачем земельній ділянці газопровід не проходить.

З кадастрових планів всіх цих земельних ділянок , які містяться в матеріалах справи, крім кадастрового плану на земельну ділянку позивача, вбачається , що встановлено обмеження навколо газопроводу високого тиску.

Оскільки по належній позивачу земельній ділянці газопровід не проходить , в кадастровому плані на його земельну ділянку вказано, що обмеження та сервітути не встановлені.

Крім того, в Державному акті про право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 19.10.2010 р. , який був виданий попередньому власнику, відсутні обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки або її частини.

Згідно рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» належна позивачу земельна ділянка відноситься до земель садибної житлової забудови.

У відповідності до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області від 16.04.2014 за № НВ-014 (копія у справі), відомості про обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані.

Враховуючи наведене, план відведення земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, Державний акт про право власності на земельну ділянку та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є належними і допустимими доказами в розумінні ст. ст. 69, 70 КАС України, які підтверджують відсутність обмежень (обтяжень) щодо придбаної мною земельної ділянки.

Також , в експлікації до генерального плану, на якому запроектований житловий будинок мається погодження ПАТ «Сумигаз» від 05.08.2014р., в якому вказано, що на місці проведення земляних робіт газопроводу немає.

Враховуючи наведене, видача та розроблення відповідачем будівельного паспорту повинна бути здійснена на підставі Плану зонування території міста Суми, у відповідності до вимог ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Щодо доводів апеляційної скарги з посиланням на відсутність в Плані зонування території м. Суми мінімальних відступів від будинків і споруд, від червоних ліній, ліній регулювання забудови, меж суміжних ділянок, вимог до впорядкування доріг та під'їздів до будинків і т. ін., колегія суддів зазначає наступне.

Чинним законодавством визначені державні будівельні норми, які чітко встановлюють і регулюють всі параметри і обмеженим, з урахуванням яких повинен видаватися будівельний паспорт.

Так, у пункті 1.3 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 та зареєстрований в Мінюсті 22.07.2011 за № 902/19640, з наступними змінам встановлено, що параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Крім того, в пункті 1.4 цього Порядку встановлено, що розроблення будівельного паспорту здійснюється в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких і дачних товариств.

Як встановлено раніше, рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180- МР затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Суми».

Статтею 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що за наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорту здійснюється на його підставі.

Тому, враховуючи наведені норми, видача будівельного паспорту повинна бути здійснена на підставі містобудівної документації «План зонування території міста Суми», яка затверджена рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, а параметри забудови в даному будівельному паспорті повинні визначатися з урахуванням державних будівельних норм, зокрема, ДБН В.2.2-15- 2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та інших чинних державних будівельних норм і правил.

Посилання в апеляційній скарзі на відсутність детального плану території у зв'язку з чим неможливо видати будівельний паспорт є помилковими, оскільки в пункті 1.4 Порядку встановлено, що за межами населених пунктів розроблення будівельного паспорту здійснюється відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких і дачних товариств.

В нашому випадку земельна ділянка знаходиться на території населеного пункту - міста Суми, тому згідно вимог ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 1.4 Порядку, розроблення будівельного паспорту повинно здійснюватися відповідно до наявної містобудівної документації, а саме на підставі містобудівної документації «План зонування території міста Суми».

Згідно ч. 1 ст. 110 Земельного кодексу України на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження.

В частині 4 ст. 111 цього Кодексу зазначено, що обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Раніше встановлено , що будь-які обмеження на належній позивачу земельній ділянці в Державному земельному кадастрі не зареєстровані, у зв'язку з чим у відповідача немає підстав для відмови у видачі будівельного паспорту з посиланням на певні умови (обмеження) щодо його видачі.

Враховуючи вищевикладене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що відмова Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради у видачі позивачу будівельного паспорту не відповідає вимогам чинного законодавства , тому позов підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, є безпідставними , не впливають на вирішення справи по суті та не є підставою для скасування судового рішення в суді апеляційної інстанції.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.06.2015р. по справі № 592/11084/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 31.08.2015 р.