Справа № 2а/1770/541/2011
Суддя: Філіпова Т.Л.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2011 р. Справа № 2а/1770/541/2011

номер рядка статистичного звіту 5.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Соморової В.А. ,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2,

від відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" квітня 2011 р. у справі № 2а/1770/541/2011 за позовом ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю - фірми "Тетрамед" < Текст > до Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.04.2011 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області №18 від 25 січня 2011 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Вважаючи, що зазначене судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального і права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14.04.2011 року скасувати з підстав, указаних в апеляційній скарзі.

Заслухавши представників сторін, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_5 інспекцією з контролю за цінами у Рівненській області проведено планову перевірку ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю - фірми "Тетрамед" на предмет дотримання державної дисципліни цін на лікарські засоби.

За результатами перевірки відповідачем складено акт № 000021 від 20 січня 2011 року (а.с.7-11), за висновками якого встановлено порушення державної дисципліни цін, а саме випадки завищення розміру торгівельних надбавок на лікарські засоби та вироби медичного призначення, розмір яких передбачений постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року №955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення».

25 січня 2011 року ОСОБА_5 інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області винесено рішення №18 (а.с.5), яким вирішено вилучити у дохід державного бюджету 1739 гривень 83 коп. необґрунтованої виручки та накласти штраф у розмірі 3479 гривень 66 коп. за порушення вимог Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 03.12.1990 року та постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року №955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та Положення про ОСОБА_5 інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, на відповідача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог формування, встановлення та застосування цін і тарифів щодо здійснення контролю за додержанням державної дисципліни цін, як органу, на які ці функції покладено Урядом України.

ОСОБА_5 контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Господарюючи суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін (ст. 13 Закону "Про ціни та ціноутворення").

Згідно з п. 11 Положення про ОСОБА_5 інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, Держцінінспекція має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення, зокрема приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Таким чином Держцінінспекція в Рівненській області у відносинах з фізичними та з юридичними особами під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, діє як суб'єкт владних повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, при проведенні перевірки, за результатами якої прийняте оскаржуване рішення, були допущенні порушення вимог чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення". Установлено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету. Крім того, стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.2001 р. № 298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. за № 1047/6238 затверджено Інструкцію про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами (далі - Інструкція № 298).

Як випливає з п. 1.1. Інструкції № 298, її розроблено відповідно до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819 та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення.

Згідно з п. 1.4. 1.1. Інструкції № 298 підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Пунктом 3.1. Інструкції № 298 встановлено, що ОСОБА_5 інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.

За наслідками перевірки, яка проведена ОСОБА_5 інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області у період з 04 січня 2011 року по 20 січня 2011 року складено акт №000021 від 20 січня 2011 року (надалі-Акт). Розділом 3 ОСОБА_3 не встановлено випадків завищення розміру торгівельних надбавок на лікарські засоби та вироби медичного призначення, які передбачені постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року №955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення" (арк. 3-4 ОСОБА_3).

Водночас, інспектор дійшов висновку (розділ 5 акту, арк. 5-7) про те, що ТОВ "Тетрамед" порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року №955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення", зокрема зазначено, що ТОВ "Тетрамед" неправильно встановлено розмір торгівельної надбавки на відпуск лікарських засобів для населення за пільговими рецептами з оплатою 50% вартості.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» передбачено, що на лікарські засоби і вироби медичного призначення (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів), що придбаваються повністю або частково за бюджетні кошти, граничні постачальницько-збутові надбавки не вищі ніж 10 відсотків оптово-відпускної ціни та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків закупівельної ціни.

За період 01.02.2010р. по 20.12.2010р. аптечними підрозділами роздрібної мережі товариства реалізовувалися лікарські засоби, які були придбані ТОВ "Тетрамед" у постачальників за власні кошти для подальшої їх реалізації населенню із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, для придбавання вказаних лікарських засобів бюджетні кошти не використовувались.

Як визначено у розділі 7 ОСОБА_3, інспектором здійснено перевірку дотримання державної дисципліни цін лікарських засобів та виробів медичного призначення, що придбавались повністю або частково за бюджетні кошти та встановлено, що ТОВ "Тетрамед" реалізовувало лікарські засоби та вироби медичного призначення за бюджетні кошти з врахуванням граничного рівня торгівельних надбавок, що не перевищував 10% до ціни придбавання. Таким чином, посадовими особами відповідача не встановлено жодних порушень у дотриманні державної дисципліни цін лікарських засобів та виробів медичного призначення, що придбавались повністю або частково за бюджетні кошти.

За вищевказаний період ТОВ "Тетрамед" здійснювався відпуск лікарських засобів населенню через реєстратори розрахункових операцій, зокрема категорії населення, яка має пільгу з оплати 50% їх вартості. На дані лікарські засоби було встановлено граничну торговельну (роздрібну) надбавку, у відповідності до абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. N 955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення". При цьому було враховано роз'яснення Міністерства охорони здоров'я України, що викладене у листі N 18.1237/16-11 від 26.03.2002 року, яким визначено, що при відпуску лікарських засобів, безоплатно або на пільгових умовах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1303, повинні застосовуватися торговельні надбавки, встановлені при реалізації цих ліків населенню через аптечну мережу. Листом від 05.03.2002 N 18-46/100 Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України погодилося з такою позицією Міністерства охорони здоров'я України.

Безоплатний та пільговий відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів здійснювався на основі постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 1998 р. N 1303 "Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань" та угод між ТОВ "Тетрамед", поліклінікою "Північна" та поліклінікою №2 Рівненської міської ради.

У відповідності до даних угод та постанови КМУ від 17.08.1998 року №1303 передбачено, що заклади охорони здоров'я відшкодовують витрати аптечних установ у разі придбавання окремими групами населення лікарських засобів за безоплатними та пільговими рецептами лікарів за рахунок загальних асигнувань, що передбачаються відповідними бюджетами на охорону здоров'я. Відшкодування слід розуміти як компенсацію уже понесених витрат, а не придбання медикаментів, що виключає застосування положень Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

ОСОБА_5 інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області при складанні ОСОБА_3 помилково застосовано норми абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення" до спірних правовідносин, оскільки господарська операція позивача не відповідає поняттю "придбавання лікарських засобів за державні кошти".

Згідно з абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), державна закупівля - це придбавання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому Законом, при цьому здійснення закупівлі одним замовником в інтересах іншого забороняється, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засадах міжвідомчої координації.

Придбавання будь-якого товару (майна) передбачає передачу його у власність суб'єкту-покупцеві. Покупець на свій розсуд, одноосібно або спільно з іншими суб'єктами володіє, користується і розпоряджається належним йому (їм) майном.

Якщо розпорядник бюджетних коштів здійснює передбачені бюджетними призначеннями відшкодування витрат за товари чи послуги, які були проведені раніше, за рахунок коштів суб'єкта господарювання, у цьому випадку факту закупівлі товарів або послуг в розумінні статті 1 Закону не відбувається, оскільки такий розпорядник державних коштів не набуває права власності на зазначені товари чи послуги.

Таким чином, законодавством України чітко розмежовані поняття "придбавання" товару за державні кошти та "відшкодування" витрат, які були здійснені аптечною установою.

Враховуючи вимоги чинного законодавства, яке регулює принципи бюджетної системи та порядок закупівлі товарів (послуг) за бюджетні кошти в їх системному зв'язку, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що в даному випадку відсутній факт державної закупівлі, а тому при визначенні ціни на лікарські засоби, які оплачуються громадянами за пільговими рецептами, положення постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2008 року "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення" не повинні застосовуватись.

Отже, рішення відповідача про застосування до позивача фінансових (штрафних) санкцій за порушення державної дисципліни цін, винесене з порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим його слід визнати протиправним та скасувати.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,200,205,206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2011 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.Л. Філіпова

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю - фірма "Тетрамед" вул.Поштова, 2,м.Рівне,33028

3- відповідачу ОСОБА_5 інспекція з контролю за цінами в Рівненській області вул.Кавказька, 5,м.Рівне,33013

< Текст >