Справа № 560/888/15-а
Суддя: Оборонова І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №560/888/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2015 року року Дубровицький районний суд Рівненської області в складі

головуючого судді: Оборонової І.В.,

за участю секретаря: Волкодав А.А. ,

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області про перерахунок розміру пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області та просить: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 20.04.2015 р. пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% заробітної плати з врахуванням неврахованих складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, авторської винагороди, індексації заробітної плати за період з 01 березня 2010 року по 30 березня 2015 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області провести починаючи з 20 квітня 2015 р донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 86% заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум авторського гонорару за період 01 березня 2010 року по 30 березня 2015 року, відповідно до довідок Редакції районної газети «Дубровицький вісник від 28.05.2015 р. №15 та Редакції районної газети «Сарненські новини» - від 26.05.2015 р. №20.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.06.2011 року йому була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Після виходу на пенсію позивач продовжував працювати спочатку в Редакції газети «Дубровицький вісник», а пізніше в Редакції районної газети «Сарненські новини». З 14.09.2011 року позивачу була призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після цього, за заявою позивача від 14.11.2013 року, його знову переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» і пенсію він отримував у розмірі 86 % його заробітної плати.

30 березня 2015 року позивач звільнився з роботи, а 20 квітня 2015 року звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в Дубровицькому районі (далі - УПФ) про перерахунок пенсії та надав довідки про складові заробітної плати, видані йому Редакцією районної газети «Сарненські новини» та Редакції районної газети «Дубровицький вісник». Проте, при перерахунку пенсії, відповідно до наданих ним довідок, позивачу в складову заробітної плати не були включені: суми авторського гонорару, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати, а також зменшено розмір пенсії з 86% до 60 % суми заробітної плати державного службовця.

В кінці травня 2015 року позивач звернувся до редакції газет «Сарненські новини» та «Дубровицький вісник», де працював останні пять років та отримав довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з розшифруванням складових заробітної плати. Після чого, 03.06.2015 року повторно звернувся до УПФ в Дубровицькому районі із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 86% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та авторського гонорару, на що отримав відмову. Такі дії УПФ в Дубровицькому районі щодо зменшення під час перерахунку пенсії з 86% до 60% позивач вважає неправомірними. Оскільки, зміни законодавства не повинні звужувати його соціальні гарантії щодо пенсійного забезпечення.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на підстави звернення до суду, викладені в заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю та недоведеністю, з підстав викладених у запереченні, де зазначено, що позивачем при зверненні до суду пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Також вважає що при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державного службовця та здійснюється за двома нормативними актами: Законом України «Про державну службу» та Законом України від 28 грудня 2014 року №76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», а також це регулюється загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач за перерахунком пенсії звернувся після 01 січня 2015 року, а тому застосуванню підлягав Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, на підставі чого позивачу пенсію було призначено відповідно до Законом України «Про державну службу» в редакції 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року.

Крім того, чинним законодавством не передбачено враховувати при обчисленні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, авторської винагороди, індексації заробітної плати, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. А тому, вони не можуть враховуватися при обчисленні пенсії державному службовцю.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 02.06.2011 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», після чого він продовжував працювати в Редакції газети «Дубровицький вісник», а пізніше в Редакції районної газети «Сарненські новини».

З 14.09.2011 року за своєю заявою, почав отримувати пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

14.11.2013 року позивача знову переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», після чого він отримував пенсію у розмірі 86 % заробітної плати.

Як вбачається із копії трудової книжки серії БТ №0948331, наказом №27 від 30.03.2015 року, позивача на підставі ст.38 КзПП звільнено з роботи (а.с.73-77).

20 квітня 2015 року позивач звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в Дубровицькому районі про перерахунок пенсії (а.с.33-34), надавши довідки про складові заробітної плати, видані йому Редакцією районної газети «Сарненські новини»№ 9 від 31.03.2015 року (а.с.19,21) та Редакцією районної газети «Дубровицький вісник» №11 від 23.04.2015 року (а.с.26), де в графах «інші виплати» були зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати. Також надав довідку №1 від 31 березня 2015 року, видану редакцією газети «Сарненські новини» про суми авторського гонорару (а.с.23).

Проте, при перерахунку пенсії, суми авторського гонорару, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати не були включені в складові заробітної плати, а також було зменшено розмір пенсії з 86% до 60 % суми заробітної плати державного службовця.

03.06.2015 року позивач повторно звернувся до УПФ в Дубровицькому районі із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 86% заробітної плати, надавши довідки «Про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та авторського гонорару (а.с.20,24).

Із вказаних довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що позивачу виплачувались індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, авторський гонорар та з вказаних виплат утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листами Управлінням пенсійного фонду України в Дубровицькому районі № 02/05 від 05.05.2015 року (а.с.63-65), №03-05 від 21.05.2015 року (а.с.35-36); №04-05 від 16.06.2015 року (а.с.67-67) УПФ в Дубровицькому районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з розрахунку 86 % його заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу» та повідомлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та авторський гонорар не включаються під час обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону України "Про державну службу").

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно із приписами частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, авторський гонорар та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця. Такі виплати здійснюються за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховуються при обчисленні середнього заробітку. На них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому зазначені виплати повинні включатись до заробітку для обчислення пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день його звільнення з роботи.

Відповідна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року по справі № 21-97а13, від 28 травня 2013 року по справі № 21-125а13, від 6 листопада 2013 року по справі № 21-350а13 від 03 червня 2014 року по справі № 21-1343а14, які відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Що стосується позовної вимоги щодо признчення пенсії за віком, то відповідно до Закону України "Про державну службу" з розрахунку 86% заробітної плати необхідно зазначити, що станом на час призначення позивачу пенсії, статтею 37 Закону України «Про державну службу», було передбачено призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зі збільшенням розміру пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згодом, підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, текст статті 37 цього Закону викладено в такій редакції: "На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VІ встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

В подальшому підпунктом 2 пункту 24 розділу І Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, а також підпунктом 2 пункту 11 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 року, розмір відсоткового співвідношення пенсії, призначеної за Законом України «Про державну службу» до заробітної плати державного службовця було послідовно зменшено до 70%, а згодом - до 60%.

Відповідно до ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, при перерахунку пенсії позивачу, як державному службовцю, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ, Законом № 1166-VII та Законом № 76-VIII зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державними службовцями у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що не заперечується відповідачами по справі, що пенсія позивачу призначена з 02.06.2011 року, а відтак, при її перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, авторського гонорару, індексації заробітної плати, розмір пенсії у відсотковому співвідношенні до заробітної плати не повинен зменшуватись органами Пенсійного фонду.

Отже, враховуючи дату, з якої позивачу призначено пенсію, з огляду на положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) суд приходить до висновку, що пенсія позивачу повинна виплачуватись, виходячи з розміру 86% заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, про порушення свого права позивач дізнався 20.04.2015 року, після звернення до УПФ України в Дубровицькому районі про перерахунок пенсії.

До суду позивач звернувся 05.06.2015 року, а перерахунок пенсії просить здійснити починаючи з 20.04.2015 року за період з 01.03.2010 року по 30.03.2015 року, а тому строки звернення до адміністративного суду, не є пропущенними, відтак, доводи представника відповідача про пропущення позивачем строків, не заслуговують уваги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, Законів України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.37 Закону України «Про державну службу» , суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області про перерахунок розміру пенсії - задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 20.04.2015 р. пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 86% заробітної плати з врахуванням неврахованих складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, авторської винагороди, індексації заробітної плати за період з 01 березня 2010 року по 30 березня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області, починаючи з 20 квітня 2015 р., провести донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 86% заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум авторського гонорару за період з 01 березня 2010 року по 30 березня 2015 року, відповідно до даних довідок Редакції районної газети «Дубровицький вісник від 28.05.2015р. №15 та Редакції районної газети «Сарненські новини» - від 26.05.2015 р. №20.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_3