Справа № 2-а-3388/11
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3388/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2011 року м. Київ

Суддя Соломянського районного суду м. Києва Оксюта Т.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року позивач звернувся з позовом до відповідача та просив визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва у проведенні йому перерахунку та отримання пенсії відповідно до ст. 50 та ч. 1 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофинеправомірною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком і проводити виплату наступні роки згідно чинного законодавства.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 30.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до І категорії. Перерахунок пенсії здійснювати з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Провести розрахунок та виплати ОСОБА_1 недодану пенсію за останні минулі три роки, відповідно до чинного законодавства і діючої судової практики.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він, як особа постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Незважаючи на це, додаткову пенсію у передбачених Законом розмірах управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва позивачу не нараховує та не виплачує, що знижує і дискримінує його конституційні і громадські права, як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі вищевикладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Соломянського районного суду м. Києва від 13.06.2011 року у справі відкрито скорочене провадження з 10.12.2010 року.

17.07.2011 року представник управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі від 13.06.2011 року, що підтверджується розпискою, однак у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк заперечень до канцелярії суду не подав.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. 3 цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується ксерокопією посвідчення серії А №400834 та інвалідом ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК №046220.

Також встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва.

На підставі Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачу було призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначав розмір зазначеної додаткової пенсії позивачу, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03.01.2002 року, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до І категорії, тобто в розмірі 19,91 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втратити годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок додаткової пенсії відповідно до норм діючого законодавства України, проте йому було відмовлено у здійсненні перерахунку вказаної пенсії.

З даною відмовою управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва не можливо погодитись виходячи з наступного.

Як на відмову у перерахунку вказаної пенсії управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва посилалось на постанову Кабінету Міністрів України №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03.01.2002 року, що є необґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не свідчить про те, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Згідно до чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Іншого нормативно правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Не приймаються до уваги також положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який набрав чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах :

- інвалідам І групи 100% мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІ групи 75% мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Між тим, відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№107 від 28.12.2007 року було внесено зміни до тексту статті 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка була викладена в такій редакції : Особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах : інвалідам І групи 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам ІІ групи 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам ІІІ груп, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами.

А частину третю і четверту статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було змінено чотирма частинами такого змісту :

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році :

по І групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІ групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІІ групі інвалідності 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження :

по І групі інвалідності 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІ групі інвалідності 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІІ групі інвалідності 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності 130% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІ групі інвалідів 120% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по ІІІ групі інвалідності 110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

дітям-інвалідам 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі :

на одного непрацездатного члена сім'ї 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника;

на двох та більше непрацездатних членів сім'ї 100% пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляться ними рівними частками.

До непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника належать особи, зазначені у статті 36 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами.

У звязку з цим частину пяту вважати частиною сьомою;

Між тим, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниі 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№10-рп/2008 від 22.05.2008 року вищезазначені положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№107 від 28.12.2007 року було визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 ріку 2009 році установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Встановлено, що у 2008-2010 рр. після відновлення з 22.05.2008 року дії ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахунок пенсії та додаткової пенсії позивачу здійснюється в розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №530.

Таким чином, у період, коли діють два однопредметні нормативно правових акти, що по різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідачем необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу Постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2005 року, а Закон України, який має вищу юридичну силу, відповідачем не застосовано, що є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Ухвалою судді Соломянського районного суду м. Києва від 13.06.2011 року у справі відкрито скорочене провадження з 10.12.2010 року.

Також, слід зазначити, що відповідно до п. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: 4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 було прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Дана постанова набрала чинності з 23.07.2011.

Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікта прийнята на його виконання постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 на сьогоднішній день є чинними та не визнані неконституційними.

Отже, до 23.07.2011 року основна та додаткова пенсія виплачується у розмірах, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а починаючи з 23.07.2011 постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745.

Таким чином, вимога щодо здійснення перерахунку позивачу основної та додаткової пенсії, яку призначено відповідно до ст. 50 та ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипідлягає задоволенню за період з 10.12.2010 року по 22.07.2011 року.

Відтак, з урахуванням того, що Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 01 січня по 31 грудня відповідного року, вважаю, що позивач має право на перерахунок та виплату державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду заподіну здоров'ю, а тому прихожу до висновку про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, які передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 10.12.2010 року по 22.07.2011 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67, 70, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі міста Києва щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 10.12.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, які передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 10.12.2010 року по 22.07.2011 року, за виключенням виплат здійснених у 2010-2011 роках.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соломянський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя