Справа № 2а-19173/09/0370
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 р. < Текст >Справа № 2126/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами в місті Львові апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимира-Волинського на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року у справі за адміністративним позовом Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир-Волинського до держземінспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування припису № 000249 від 30 вересня 2009 року,-

В С Т А Н О В И Л А :

Квартирно-експлуатаційний відділ (КЕВ) міста Володимира-Волинського звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії держземінспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області ОСОБА_1 протиправними та скасувати припис № 000249 від 30 вересня 2009 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, КЕВ міста Володимира-Волинського оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом першої інстанції не були обєктивно враховані всі обставини справи, невірно застосовано норми матеріального права, а саме ст. 84 Земельного Кодексу України, ст.ст. 14, 19 Конституції України.

В апеляційній скарзі також зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що КЕВ м. Володимира-Волинського не вправі самостійно розпоряджатися землями оборони. Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України №1331-р від 24.12.2007 року було зупинено всі дії Міністерства оборони України щодо передачі земель до комунальної власності в тому числі і безоплатної передачі військового містечка №5 в м. Володимир-Волинському до прийняття окремого рішення.

З огляду на викладене, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 вересня 2009 року держземінспектором ОСОБА_1 проведено перевірку КЕВ міста Володимира-Волинського щодо дотримання вимог земельного законодавства. За наслідками перевірки складено акт від 24 вересня 2009 року, в якому зафіксовано, що згідно державного акта на право постійного користування землею № 16 від 14.05.1995 року земельна ділянка по вул. А.Лотоцького, 2 в м. Володимир-Волинському призначена для потреб оборони. Колишній танковий полк розформований у 2001 році, а земельна ділянка площею 25,22 га не використовується для потреб оборони, оскільки з фізичними особами укладені договори оренди будівель, які розміщуються на вказаній ділянці, для використання під магазин, інкубатор та складських приміщень.

30 вересня 2009 року держземінспектором ОСОБА_1 видано припис № 000249, яким зобовязано начальника КЕВ м. Володимира-Волинського: 1) вжити заходів по припиненню використання земельної ділянки по вул. А.Лотоцького, 2 не за цільовим призначенням; 2) вжити заходів щодо передачі земельної ділянки в народне господарство міста. Термін виконання вимог припису вказано до 30.10.2009 року.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що припис є правомірним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції лише частково.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Підстави та порядок проведення перевірок органами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель регламентовано Законом України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель, Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року № 312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2003 року за № 1223/8544 (надалі Порядок), Положенням про порядок оформлення, видачі і реєстрації приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 9 березня 2004 року № 67 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 березня 2004 року за № 340/8939 (надалі Положення).

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема давати обовязкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та тохорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п.1.2 Положення приписи видаються державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель з метою припинення виявленого порушення земельного законодавства та усунення його наслідків.

Припис це обовязкова для виконання письмова вимога державного інспектора, яка видається юридичним і фізичним особам з метою припинення виявленого порушення земельного законодавства та усунення його наслідків (п.2.1 Положення).

Особи, яким видано припис, можуть оскаржити дії посадової особи, яка його видала, у органі вищого рівня або в суді (п.5.1 Положення).

Відповідно до ч.4 ст. 2 Закону України ,,Про використання земель оборони та ч.1 ст. 96 Земельного кодексу України військові частини зобовязані забезпечувати використання земель оборони за цільовим призначенням.

На підставі викладеного колегія суддів визнає вірними та обгрунтованими висновки суду першої інстанції про правомірність дій держземінспектора щодо видання припису та вимог пункту 1 припису, а саме в частині зобовязання начальника КЕВ м. Володимира-Волинського вжити заходів по припиненню використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Разом з тим, колегія суддів визнає протиправними вимоги п. 2 припису щодо зобовязання начальника КЕВ м. Володимира-Волинського вжити заходів по передачі земельної ділянки в народне господарство міста, оскільки Законом України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель, Порядком та Положенням держземінспектор не наділений правом та повноваженнями щодо зобовязання повноправного землекористувача передати земельну ділянку, яка перебуває у його законному землекористуванні, в комунальну власність громади.

Таким чином, видаючи пункт 2 припису держземінспектор вийшов за межі своїх прав та наданих наведеними вище нормативними актами повноважень.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №896-р від 17.10.2007 року фонди військового містечка №5 включено до Переліку нерухомого військового майна, яке може бути відчужене.

Порядком вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1282 від 29.08.2002 року, визначено, що військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.

Суд першої інстанції не звернув уваги на дані обставини, а тому прийшов до помилкового висновку щодо правомірності п.2 оскаржуваного припису.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції при винесенні постанови допустився помилки в частині застосування норм матеріального права, апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а оскаржувана постанова - до скасування з прийняттям нової постанови.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст.254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир-Волинського задовольнити частково, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року у справі № 2а-19173/09/0370 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису держземінспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області ОСОБА_1 № 000249 від 30 вересня 2009 року в частині зобовязання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимира-Волинського вжити заходів по передачі земельної ділянки по вул. А.Лотоцького, 2 м. Володимир-Волинського площею 25,22 га в народне господарство міста.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

ОСОБА_2