Справа № 2-а-12878/11
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2011 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Парій О.В.

при секретарі - Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянськ Запорізькій області про визнання дій неправомірним та зобовязання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суд у з позовом, який уточнив під час розгляду справи. Зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІІ-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою. Перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в м.Бердянськ. Вважає, що його пенсія не може бути нижчою від 6 мінімальних пенсій за віком та, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Позивач зазначив, що звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії у відповідності із вказаними нормами, проте в перерахунку пенсії йому було відмовлено. Вважає відмову незаконною та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства. Просить визнати дії відповідача по відмові у перерахунку пенсії та додаткової пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком, протиправною. Просить визнати за ним право на отримання державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з встановленої законом мінімальної пенсії за віком. Просить також зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленої законом мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.04.11 року, тобто з дати звернення із заявою до відповідача. Також просить зобовязати відповідача надалі робити перерахунок державної та додаткової пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком постійно.

В судовому засіданні позивач позов підтримав. Зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІІ-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою. Має право на пенсію та додаткову пенсію в розмірах, визначених Законом України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач в судове засідання представника не направив. Повідомлений. Суду надано письмові заперечення, в яких зазначено, що позивачу пенсія обчислюється у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. ОСОБА_1 як інваліду ІІІ групи призначена пенсія у розмірі 180% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Окрім цього, позивачу виплачується додаткова пенсія у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі, яка віднесена до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що незважаючи на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано неконституційними, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, діючої до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося. Тому порядок обчислення пенсій та підвищень до них залишився неврегульованим. Відтак обчислення пенсій та підвищень здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.08 року № 530. Вважає дії відповідача законними. Зазначено, що ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпідлягає застосуванню тільки для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, щодо пенсій, призначених відповідно до інших законів він не застосовується. В задоволенні позову просить відмовити.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом ІІІ-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою. Як пенсіонер перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Бердянськ. Одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю. Станом на 13 квітня 2011 року розмір пенсії позивача становив 1451,60 гривень, де 980 гривень мінімальний розмір пенсії; 114,60грн. додаткова пенсія інваліду ІІІ групи, 229,20 грн. підвищення інв. армії, прирівн. до інваліда війни 3 гр.; 50 гривень щомісячна грошова допомога на прожиття інв.. війни; 77,80 грн. державна адресна допомога. Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії 01.04.11 року. Відповідь позивачу надана 13.04.11 року вих.№ 236/ж-4.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3 та 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно частини 4 статті 54 вищевказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІІ-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 цього Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи з цього, суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.

Згідно ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом також встановлено, що розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року № 530 про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.08 року № 654 про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, розміру, який складає з 01.10.08 року 980 гривень.

Згідно ст.ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 року у справі № 10-рп/08 пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень,тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, входячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року № 530 про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 16.07.08 року № 654 про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд не приймає також до уваги зазначення відповідача про застосування норм статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявиключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, тому що положення цієї статті не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання державної пенсії в розмірі 6 мінімальної пенсій та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Оскільки зазначене право надано йому Конституцією та законами України визнання за позивачем права на отримання державної пенсії та додаткової пенсії у визначених розмірах додатковому зазначенню в рішенні суду не підлягає.

Враховуючи той факт, що відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, суд вважає за необхідне визнати зазначені дії протиправними та зобовязати відповідача провести відповідний перерахунок та провести виплату державної пенсії та доплати до пенсії в розмірі, мінімальної пенсії за віком, встановленому законом. Проте, розглядаючи позовну заяву відповідно до ст. 11 КАС України в межах заявлених позовних вимог, а також враховуючи той факт, що на день розгляду справи судом відповідач не задовольнив вимоги в добровільному порядку, суд вважає можливим задовольнити вимоги стосовно зобовязання проведення перерахунку та виплати пенсій з дня звернення позивача з заявою до відповідача, по день винесення рішення судом, а саме з 01 квітня 2011 року по 18 жовтня 2011 року.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобовязання відповідача надалі робити перерахунок державної та додаткової пенсії, у разі їх подальшого підвищення, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню, оскільки зазначені обставин ще не настали та спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 17, 69, 72, 94, 100, 158, 160-163, 167, 186 КАС України, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м.Бердянськ Запорізької області в перерахунку пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 з урахуванням мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянськ Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленої законом мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2011 року по 18 жовтня 2011 року.

В іншій частині вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 24 жовтня 2011 року.

Суддя: О.В.Парій