Справа № 707/1181/15-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 19.08.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2015 року Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Василенка В.В.

при секретарі Демиденко Л.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_2 мотивує тим, що його представником адвокатом ОСОБА_1 була направлена заява 09.09.2014 за вих. № 76 на імя сільського голови с. Свидівок та с. Сокирне Черкаського району Черкаської області щодо винесення питання на сесію Свидівоцької сільської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в с. Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га, для обслуговування виробничого комплексу площею 0,15 га та для ведення садівництва 0,0936 га. У відповідності до ч.3 ст.123 ЗК України заявник просив винести дане питання на розгляд сесії ради і розглянути в місячний строк.

Заявою від 01.10.2014 вих. № 80 було направлено уточнення до вказаної заяви, в якій заявник вказав про намір використання позивачем майна за вищезазначеною адресою, а саме виробничого комплексу виключно для господарських потреб. Згідно листа № 02-76/840 від 04.10.2014 виконком ради проінформував заявника, що для передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2 необхідно в судовому порядку змінити цільове призначення будівель. На думку позивача, Свидівоцька сільська рада Черкаського району Черкаської області вчинила протиправні дії щодо розгляду даного питання, проявила бездіяльність, оскільки тривалий час не виносила питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на сесію ради, в звязку з чим останній був змушений звернутися до суду.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 27.01.2015 по справі № 707/11/15-а позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо відсутності розгляду на сесії ради заяв від 09.09.2014 вих. № 76, від 01.10.2014 вих. № 80 адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га, зобовязано Свидівоцьку сільську раду Черкаського району Черкаської області розглянути на сесії ради в місячний термін заяву адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га. Вказана постанова набрала законної сили 07.02.2015.

Рішенням Свидівоцької сільської ради від 19.02.2015 № 49-14, 49 сесія VI скликання, гр. ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га, оскільки гр. ОСОБА_2 є власником виробничих будівель та запропоновано в судовому порядку змінити цільове призначення будівель для передачі земельної ділянки у власність.

Позивач вказує, що цільове призначення будівлі не має значення та не є підставою для відмови в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для подальшої передачі земельної ділянки у власність. Такого ж висновку дійшов Черкаський районний суд Черкаської області в постанові від 27.01.2015 по справі № 707/11/15-а.

Вищевказане рішення Свидівоцької сільської ради є протиправним, винесеним всупереч ч. 3 ст. 123 ЗК України, оскільки підставою відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, генеральних планів населених пунктів, тощо, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказує, що згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» питання, повязані з регулюванням земельних відносин, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив визнати протиправним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 19.02.2015 № 49-14, зобовязати Свидівоцьку сільську раду розглянути повторно в місячний термін заяви, подані ним в інтересах ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, не повідомивши суд про причини неявки, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неприбуття не повідомив, а тому суд у відповідності з ч. 4 ст. 128 КАС України вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак представник відповідача у судове засідання не зявився і не доказав правомірності своїх дій.

Судом встановлено, що представником позивача адвокатом ОСОБА_1 09.09.2014 була направлена заява за вих. №76 на імя сільського голови с.Свидівок та с. Сокирне Черкаського району щодо винесення питання на сесію Свидівоцької сільської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га, для обслуговування виробничого комплексу площею 0,15 га та для ведення садівництва 0,0936 га.

Заявою від 01.10.2014 вих. № 80 було направлено уточнення до вказаної заяви, в якій заявник вказав про намір використання позивачем майна за вищезазначеною адресою, а саме виробничого комплексу, лише як господарської будівлі, винятково для власних потреб і про те, що виробнича діяльність здійснюватися не буде.

Згідно листа № 02-76/840 від 04.10.2014 виконком Свидівоцької сільської ради проінформував заявника, що надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2, який є власником виробничих будівель в селищі Сокирне по вул. Польовій, 13/1 Черкаського району не є можливим, оскільки надання земельної ділянки під розміщення виробничих приміщень відбувається тільки в оренду. Для передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2 необхідно в судовому порядку змінити цільове призначення будівель.

ОСОБА_2 не погодився з такими висновками відповідача та звернувся до суду. Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 27.01.2015 по справі № 707/11/15-а позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо відсутності розгляду на сесії ради заяв від 09.09.2014 вих. № 76, від 01.10.2014 вих. № 80 адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га, зобовязано Свидівоцьку сільську раду Черкаського району Черкаської області розглянути на сесії ради в місячний термін заяву адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га. Вказана постанова відповідачем не оскаржена та відповідно набрала законної сили 07.02.2015.

В подальшому Свидівоцькою сільською радою на 49 сесії VI скликання прийнято рішення від 19.02.2015 № 49-14, яким вирішено відмовити гр. ОСОБА_2 в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування виробничого комплексу та для ведення садівництва площею 0,0936 га в приватну власність в сщ. Сокирна по вул. Польовій, 13/1 та запропоновано гр. ОСОБА_2 в судовому порядку змінити цільове призначення будівель для передачі земельної ділянки у власність.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представника позивача ОСОБА_1, розглянувши справу в межах заявлених вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та обєктивно наявні у справі докази, суд оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний звязок у сукупності та встановив слідуючі обставини справи і відповідні їм правовідносини.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В свою чергу, згідно п. 36 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що чинним законодавством визначено чіткий порядок подання та розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою, а також визначено чіткі підстави відповідно до яких може бути відмовлено у наданні такого дозволу.

За таких підстав суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме слід визнати незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області 49 сесії VI скликання від 19.02.2015 № 49-14, яким відмовлено гр. ОСОБА_2 в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування виробничого комплексу та для ведення садівництва площею 0,0936 га в приватну власність в сщ. Сокирна по вул. Польовій, 13/1 і запропоновано гр. ОСОБА_2 в судовому порядку змінити цільове призначення будівель для передачі земельної ділянки у власність. Рішення Свидівоцької сільської ради від 19.02.2015 № 49-14 прийнято з порушенням вимог ч.3 ст. 123 ЗУ України, оскільки цільове призначення будівлі, що розташоване за вищезазначеною адресою, не є підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а будь-якої обґрунтованої відмови у наданні такого дозволу з посилання на відповідні норми чинного законодавства, як невідповідність місця розташування земельної ділянки, оскаржуване рішення відповідача не містить.

Таким чином, вимога позивача про скасування даного рішення підлягає до задоволення.

Суд вважає необхідним зобовязати Свидівоцьку сільську раду Черкаського району Черкаської області повторно розглянути на сесії ради в місячний термін заяви адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 від 09.09.2014 вих. № 76 та від 01.10.2014 вих. № 80 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Польова, 13/1 в селищі Сокирне Черкаського району Черкаської області, загальною площею 0,2436 га.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи те, що відповідачем у справі була Свидівоцька сільська рада, позовні вимоги підлягають задоволенню, на користь позивача підлягає стягненню понесені ним та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн. з місцевого бюджету Черкаського району.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 171 КАС України, ст.ст. 12, 116, 118, п. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправними дій субєктів владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати рішення сесії Свидівоцької сільської ради від 19.02.2015 року № 49-14, 49 сесія 6 скликання, протиправними та скасувати.

Зобовязати Свидівоцьку сільську раду Черкаського району, Черкаської області розглянути повторно в місячний термін заяви від 09.09.2014 року №76, від 01.10.2014 року вих. № 80, адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про надання дозволу на розбору проекту відведення земельної ділянки, що розташована по вулиці Польова 13/1, селище Сокирне, Черкаського району Черкаської області загальною площею 0,2436 га, та прийняти з зазначеного рішення на сесії Свидівоцької сільської ради в суворій відповідності до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_4