Справа № 760/12484/15-а
Суддя: Калініченко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-507/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2015 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Калініченко О.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про стягнення недоплат довічного щомісячного грошового утримання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 30.06.2015 року звернулася до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, в якому просила зобов'язати відповідача виплатити щомісячне довічне грошове утримання за ст.ст. 43,44 ЗУ «Про статус суддів» та згідно з даними довідок ТУ ДСА України в м. Києві №259 та №260 від 29.04.2014 року в розмірі 18635,40 грн. з розрахунку 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді із суми 20706,00грн. за період з 01.08.2014 року по травень 2015 року включно за виключенням здійснених УПФУ в Солом'янському районі м. Києва виплат за цей період.

В обґрунтування своїх вимог зазначала, що вона є суддею у відставці і відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів», чинного на час призначення їй щомісячного довічного грошового утримання, визначено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або від сплати податку щомісячне утримання у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

У зв'язку з зазначеними нормами позивачці було призначено довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітку працюючого на відповідній посаді судді. Виплати грошового утримання позивачка отримує згідно з даними довідок ТУ ДСА України в м. Києві, згідно з даними яких за №259 та №260 розмір довічного щомісячного утримання складає 18635,40 грн.

Розмір щомісячного грошового утримання з серпня 2014 року по травень 2015 року включно Управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва проводить з недоплатами майже 50 відсотків щомісячно.

Позивачка своєчасно надсилає довідки із ТУ ДСАУ в м. Києві відповідачу про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді для розрахунку довічного грошового утримання, однак, відповідачем ігноруються такі звернення позивачки, що позивачка вважає неправомірним та таким, що порушують її права і законні інтереси, а тому змушена звернутися з позовом до суду.

Відповідно до ухвали Солом'янського районного суду м. Києва від 06.07.2015 року по справі відкрито скорочене провадження.

10.08.2015 року від Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва надійшли заперечення на позов, в яких відповідач вважає позовні вимоги позивачки необґрунтованим, посилаючись на те, що органи Пенсійного фонду зобов'язані перераховувати лише довічне грошове утримання суддів Конституційного Суду України, щодо суддів судів інших рівнів такого обов'язку законом не передбачено, а тому просив у позові відмовити, т. я. права позивачки з боку відповідача не порушувалися.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка є суддею у відставці і відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» за нею зберігається звання судді і такі ж гарантії соціального захисту, як і до виходу у відставку.

Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про статус суддів».

Статтею 43 Закону України «Про статус суддів» передбачено, що кожен суддя за умови, якщо він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку із закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене їй як судді, яка вийшла у відставку з Конотопського районного суду Сумської області, та обчислене відповідно до Закону України «Про статус суддів».

Судом встановлено і не спростовувалося представником відповідача, щомісячне довічне грошове утримання позивачки за період з серпня 2014 року по травень 2015 року, виходячи з заробітку діючого судді, не перераховувалося.

Так, в порядку досудового вирішення спору позивачка 03.06.2015 року звернулась до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої в задоволенні вимог позивачці було відмовлено, про що повідомлено останню листом від 15.06.2015 року за №7100/06.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з вимогами ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.ст. 126, 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування суддів і діяльності суддів. У державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання суддів.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 126 Конституції України передбачено незалежність і недоторканість суддів, які гарантуються Конституцією і Законами України. Таким чином, незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу, конституційним принципом організації та функціонування суддів і професійної діяльності суддів.

Згідно вимог статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення нових змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про статус суддів» незалежність суддів забезпечується, зокрема матеріальним та соціальним забезпеченням суддів відповідно до їх статусу.

Відповідно до частини 3 статті 11 зазначеного Закону гарантії незалежності суддів, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи зниженні іншими нормативними актами України і Автономної Республіки Крим.

Досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Розглядаючи положення ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям Конституційного Суду України в аспекті можливого застосування положень ч. 3 вказаної статті до правовідносин позивачки, суд виходить з того, що у ч. 4 ст. 138 Закону вказано про перерахунок призначеного раніше довічного утримання у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України.

Суд виходить із того, що статус і гарантії незалежності усіх суддів однакові, незважаючи на рівень чи юрисдикцію суду. Вказані норми не передбачають відсоткового співвідношення щомісячного довічного грошового утримання від «свого» заробітку, на відміну від пенсії у загальноприйнятому понятті, а передбачають саме виплату від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, суд прийшов до висновку, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно виплачуватися виходячи із заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, а прийняття нормативних актів, які б звужували існуючі гарантії незалежності суддів, складовою якої є належне матеріальне забезпечення, є порушенням норм Конституції України, яка гарантує судді ці права.

Таким чином, не здійснюючи перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці у зв'язку із зміною заробітної плати працюючого судді, відповідач вчинив бездіяльність як суб'єкт владних повноважень, а тому позовні вимоги в частині перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання, є обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам закону.

Разом з тим, до ч.3 статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» були внесені зміни Законами № 1166-VII від 27.03.2014; № 76-VIII від 28.12.2014 (статті 141 в редакції Закону № 213-VIII від 02.03.2015), відповідно до яких щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді з 01.05.2014 року у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а з 01.01.2015 року по 01.06.2015 року - у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Виходячи з цього, суд вважає, що відповідач, не здійснюючи перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивачці, як судді у відставці у зв'язку із зміною заробітної плати працюючого судді, вчинив бездіяльність як суб'єкт владних повноважень, а тому вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково з розрахунку встановленого законом розміру.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 46, 126 Конституції України, Законом України «Про статус суддів», Законом України «Про судоустрій та статус суддів», ст.ст. 6, 99, 100, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про стягнення недоплат довічного щомісячного грошового утримання задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.08.2014 року по 01.01.2015 року відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з розрахунку 70 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, за виключенням здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва виплат за цей період, та за період з 01.01.2015 року по 01.06.2015 року відповідно до ст. 138 (141) Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з розрахунку 60 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, за виключенням здійснених управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва виплат за цей період, згідно з даними довідок ТУ ДСА України в м. Києві за №259 та №260 від 29.04.2014 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя