Справа № 2-а-1823/11
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-1823/11
Провадження № 2-а/409/3825/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2011 р. Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Ковальової А.Б.

при секретарі Золотих Л.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська про зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманих сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

Представник відповідача в судове засідання не зявився, позов не визнав, надав суду заперечення проти позову.

Позивач звернулася до Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська, як до місцевого адміністративного суду, з вищевказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 23 квітня 2010 року вона народила ОСОБА_3, з 02 липня 2010 року і по цей час перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська. Вважає, що відповідачем у період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року невірно нараховувалася та виплачувалася соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А саме допомога виплачувалася в розмірі, передбаченому ст. 15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням положень ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2011 рік». При зверненні до відповідача щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги, вона, позивач, отримала відмову в здійсненні вищезазначених дій. Вважає дії відповідача такими що не відповідають законодавству, оскільки суперечать ст. 8 Конституції України та просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови донарахуванні допомоги по догляду за дитиною та стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01січня 2011 року по 30 червня 2011 року в розмірі 4923,00 грн..

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги ОСОБА_2 по суті та за обставинами справи у повному обсязі, просить задовольнити її позов, стягнувши з відповідача 4923,00 грн., оскільки позивач є застрахованою особою, і страховий випадок повинний бути виплачений.

Представник відповідача по справі Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська в судове засідання не зявився, але до розгляду справи від позивача надійшли заперечення проти позову, зазначивши, що позовні вимоги ОСОБА_2 не визнають, оскільки відповідно до вимог ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України». Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України та ОСОБА_4 України «Про державний бюджет України» на відповідний календарний рік. Виплата допомоги, передбаченої ОСОБА_4 України «Про допомогу сімям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до Бюджетного кодексу України управління виступає лише розпорядником коштів нижчого рівня в межах відповідних бюджетних асигнувань, а порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається Кабінетом міністрів України , який маж щорічно в проекті Державного бюджету України передбачити цільові кошти для виплати вищевказаної допомоги. Розпорядники бюджетних коштів беруть зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Згідно п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 р № 256 встановлено, що головним розпорядником коштів є керівник установи, до компетенції яких належить питання соціального захисту населення (тобто керівники місцевих органів соціального захисту). Відповідно до п. 4 вищевказаної постанови перерахування субвенцій провадиться Держаним казначейством. Згідно з ч.1 ст. 14 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та п. 19 постанови КМУ від 27.12. 2001 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною трирічного віку. Відповідно до ч.1 ст. 15 ОСОБА_4 України « Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_4 України»Про державну допомогу сімям з дітьми» та ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначалась та здійснювалась в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12. 2011 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці мі: з січня 2009 року 75 відсотків, з 01 січня 2010 року 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тому, управління праці та соціального захисту населення вірно проводило нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2011 рік та вірно нараховує її по теперішній час, і просить відмовити в задоволенні позовних вимог г в повному обсязі.

Суд вважає за можливе провести судове засідання за відсутності представника відповідача відповідно до вимог ч. 2 ст. 128 КАС України, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів про правовідносини учасників судового розгляду, необхідність заслуховування пояснень представника відповідача у суду відсутня.

Судом досліджені наявні в матеріалах справи письмові докази по справі шляхом оголошення їх у судовому засіданні, а саме:

-копія свідоцтва про народження дитини, наказ про надання позивачу відпустки. відмова відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати допомоги.

Зясувавши позиції сторін, вислухав представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, судом встановлені наступні обставини та визначені відповідні до них правовідносини:

Позивач ОСОБА_2 дійсно 23 квітня 2010 року народила доньку ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини. Після народження дитини позивач з 02 липня 2010 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська, та з лютого 2010 року отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується листом УПтаСЗН виконкому Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська ( а.с. 4).

Вважаючи, що розмір нарахованої та виплаченої їй соціальної допомоги не відповідає розміру, який встановлений ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», позивач звернулася до відповідача з відповідною заявою про перерахунок та виплату недоплаченої суми соціальної допомоги по догляду за дитиною, але відповідач у письмовій формі відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідним листом № 1-Ш/150 від 05 липня 2011 року (а.с. 4).

ОСОБА_4 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" дійсно встановлений гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей. Статтею 1 частиною 1 ОСОБА_4 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених ним ОСОБА_4 та іншими законами України.

Згідно ст. 3 ОСОБА_4 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 ОСОБА_4 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначається Законами України "Про Державний бюджет України на відповідний рік».

ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 ОСОБА_4 України державну допомогу сім'ям з дітьми" було зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", статтею 56 ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до ОСОБА_4 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює - різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних та застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Були внесені зміни до ч. 1 ст. 15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», згідно з яким, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Дійсно, 09 липня 2007 року рішенням Конституційного суду України визнані неконституційними положення ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і цим рішенням було встановлено, що виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років. І положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.

Але внесені в подальшому Законами України «Про Державний бюджет України» зміни до ч. 1 ст. 15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, не визнані у встановленому законодавством порядку неконституційними, до них не внесено змін, а тому вони є чинними і обовязковими для виконання. У 2001 році стаття 15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не містить норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 1, 13 ОСОБА_4 України «Про Конституційний суд України», єдиним органом конституційної юрисдикції є Конституційний суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів. Отже, до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності), однак прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів є виключною юрисдикцією Конституційного суду України. Отже, до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

А тому з огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивачки щодо нарахування та виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною за період часу з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року в сумі 4923,00 грн. віку задоволенню не підлягають, так як відповідач нараховував та виплачував допомогу відповідно до чинних законів, які обовязкові для виконання.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

В звязку з тим, що відсутні підстави визнавати дії відповідача неправомірними, відсутні підстави для покладення на відповідача обовязку щодо перерахунку та виплати суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною у період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні її адміністративного позову.

Керуючись ст.. ст.. 8,19, 22, 25 Конституції України, ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2008 рік», ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2009 рік», ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2010 рік», ОСОБА_4 України «Про державний бюджет на 2011 рік», ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 99, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська про зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманих сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років, - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Б. Ковальова