Справа № 748/2296/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/64/15
Єдиний унікальний № 748/2296/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді - Майбороди С.М.,

при секретарі - Головач О.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Як встановлено в судовому засіданні з копії позовної заяви, яка надана для огляду представником позивача, 20 серпня 2015 року Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації звернулися до суду з позовом, в якому просили скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 11 серпня 2015 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації, якою накладено повторно штраф у розмірі 1360 грн, мотивуючи свої вимоги тим, що на виконання ухвали про відкриття провадження ними було повідомлено про здійснення перерахунку ОСОБА_2 коштів у відповідності до виконавчого листа, однак в частині виплат вони позбавлені можливості виконати рішення, оскільки погашення заборгованості проводиться казначейством в межах бюджетних асигнувань.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач, будучи повідомлений належним чином про день та час розгляду справи, не забезпечив явку свого представника в судове засідання.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавчий лист № 2а-5923/2011 виданий 19.09.2013 року Чернігівським районним судом Чернігівської області про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі 40% мінімальної заробітної плати, згідно ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 жовтня 2010 року до 04 квітня 2011 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

Як встановлено постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2015 року, 03 лютого 2015 року було відкрито виконавче провадження за вищевказаним виконавчим листом та боржнику надано строк до 10 лютого 2015 року для добровільного виконання рішення суду.

Листом від 10.02.2015 р. № 01/954 Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомило державного виконавця про виконання судового рішення в частині перерахунку ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги. Зазначено, що виконати судове рішення в частині здійснення відповідних виплат не має можливості, оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту не передбачені, посилаючись на ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України та Постанову Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду».

Постановою від 17.02.2015 р. ВП №4632940 державним виконавцем за невиконання судового рішення без поважних причин на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації накладено штраф у розмірі 680,00 грн. Штраф було сплачено.

Листом від 05 серпня 2015 року Міністерство соціальної політики України повідомило, що погашення заборгованості із соціальних виплат за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, здійснюється Казначейством у межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою від 11 серпня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації штраф в розмірі 1360 грн..

Аналізуючи винесену постанову від 11 серпня 2015 року в сукупності з оглянутими матеріалами справи, враховуючи доводи позову, суд зважає на наступне.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частинами 2, 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 27 цього Закону у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно статті 89 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Крім того, закон чітко визначає, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець накладає штраф, але при цьому звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону. Отже, при повторному невиконанні рішення суду без поважних причини мають бути застосовані одночасно штрафні санкції та звернення до правоохоронних органів з поданням, на що повинні бути наведені відповідні обґрунтування щодо умисних дій боржника при невиконанні рішення суду.

В своєму листі Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомляли про неможливість виконання рішення суду, посилаючись на проведення погашення заборгованості казначейством в межах бюджетних асигнувань у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду», що не було враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду та не з»ясовано в повній мірі, які заходи вживались боржником для вирішення питання щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних із виконанням судових рішень та наявність об'єктивної можливості виконати судові рішення.

Відповідно до статтей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

У відповідності до Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

За рахунок інших джерел фінансування пенсій не здійснюється.

Правова позиція по даному питанню висловлена Верховним Судом України в постанові від 24 березня 2015 року (реєстраційний номер у Єдиному державному реєстрі судових рішень 43974736) невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а постанова відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 11 серпня 2015 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн скасуванню, як така, що винесена без відповідних правових підстав.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-164, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 11 серпня 2015 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення протягом цього ж строку з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Майборода