Справа № 2-А-486/10
Суддя: Філіпова Т.Л.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" березня 2011 р. Справа № 2-А-486/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира на постанову Богунського районного суду міста Житомира від "14" червня 2010 р. у справі № 2-А-486/10 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 комітету Богунської районної ради м. Житомира та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом , у якому просив визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_4 комітету Богунської районної ради міста Житомира та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира та зобов"язати відповідачів встановити йому статус інваліда війни відповідно до положень п.9 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постановою від 14 червня 210 року Богунський районний суд міста Житомира позов задовольнив, визнав неправомірною бездіяльність комісії для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, зобов"язав ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира в особі комісії з розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_3 статусу інваліда війни.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, оскільки судом, на його думку неправильно застосовані норми матеріального права.

Особи та їхні представники не з"явились в судове засідання, хоча про час і місце судового засідання повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до положень п.2 частини 1 ст.197 КАС України здійснює апеляційний розгляд справи в письмовому провадженні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 1 групи захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, потребує постійного стороннього догляду.

Звернувшись до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира з проханням встановити йому статус інваліда війни, позивач листом управління праці від 11.02.10р. №303/02 отримав відмову з посиланням на відсутність у ОСОБА_3 необхідних для розгляду цього питання документів.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п.9 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов"язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Наданими позивачем доказами, долученими до матеріалів справи підтверджено обставини як безпосередньої участі позивача у роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, так і наявності у нього захворювання, спричиненого участю у цих роботах. Такий висновок вбачається з наданих позивачем документів: Почесної грамоти від 25.09.1987 року, виданої начальником УС - 605, якою позивач нагороджений за сумлінну працю при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки управління будівництва №605 20.11.1986р. про те, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС 18.09.86р. по 05.11.86р., визначених п.8 постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986р., що дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах. Перебування позивача з 03.05. по 04.05. 1986р. у 30 км зоні підтверджується актом комісії ТПО "Житомиравтотранс" на виконання рішення Житомирського облвиконкому №6 від 02.05.1986р. Відповідно до експертного висновку і довідки МСЕК (а.с.5) позивачу встановлено безстроково 1 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, позивач має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане Житомирською облдержадміністрацією, а також надав письмові свідчення двох осіб, які мають статус інваліда війни, та якими може бути підтверджено факт перебування позивача в складі формування Цивільної оборони.

Правильно встановивши указані обставини, суд першої інстанції помилково застосував до спірних відносин чинне законодавство, яким врегульовані питання соціального захисту ветеранів війни.

Відповідно до ст.4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

До інвалідів війни відповідно до ст.7 цього Закону віднесено певне коло осіб, зокрема і осіб, включених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов"язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, статус учасника війни визначається відповідно до статей 8,9 цього ж Закону.

Кабінетом Міністрів України постановою від 26.04.1996р. №458 передбачено створення республіканських, обласних, міських, районних у містах та відомчих комісій для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пункту 2 ст.9 цього Закону.

На виконання п.2 постанови КМУ від 26.04.1996р. №458 Міністерством соціального захисту населення України наказом від 30.05.96р. №79 затверджено Типове положення про комісії для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Пунктами 1,2 цього Типового положення визначено компетенцію комісії щодо питань, які є предметом її розгляду.

З указаних положень законодавчих актів вбачається, що компетенція указаної комісії щодо встановлення особі певного статусу обмежується лише встановленням статусу учасника війни і не може стосуватися питання про наявність у особи статусу інваліда війни.

Враховуючи положення ст.19 Конституції України, суб"єкт владних повноважень не може бути зобов"язаний вчиняти дії, щодо яких не має визначеної законом або іншим нормативно правовим актом компетенції.

Таким чином, правильне по суті рішення прийнято судом першої інстанції з помилковим застосуванням до спірних відносин наведених вище положень законодавства, а тому підлягає зміні на підставі ст.201 КАС України.

Керуючись ст.ст.195,196,198,201,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 14.06.2010р. змінити. Викласти абзац перший та другий "14" червня 2010 р. резолютивної частини постанови у наступній редакції:

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира.

Зобов"язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_3 статусу інваліда війни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.Л. Філіпова

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Жуковський Ростислав Францевич пров. Чапаєва, 28, кв. 2,Житомир,10014

3- відповідачу ОСОБА_4 комітет Богунської районної ради м. Житомир вул. Перемоги, 55,Житомир,10003