Справа № 466/5746/15-а
Суддя: Глинська Д. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5746/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2015 року

Шевченківський районний суд м. Львова

у складі:

головуючої судді Глинської Д.Б.

при секретарі Чичерській М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

у с т а н о в и в:

28 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугою років згідно ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції ЗУ від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі Довідки Прокуратури Львівської області № 18/859 від 29.07.2013 р. в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років за останні 12 місяців.

В обґрунтування позову зазначає, що останній перерахунок пенсії проведено у розмірі 80% від заробітної плати, та 10.07.2015 року він подав заяву, в якій повідомив, що перерахунок пенсії за вислугою років мав бути проведений за правилами частини 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі вищезазначеної Довідки в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, в зв'язку із чим, Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітку згідно Довідки та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 07.07.2014 року.

На вищезгаданий лист він отримав відповідь, якою Відповідач повідомив його про те, що призначено йому пенсію за вислугу років на підставі ч.І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 02.12.2002 року. При призначенні пенсії враховано стаж роботи за вислугу років 23 роки 5 місяців 24 дні. Перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року проведено відповідно до т.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №505) в розмірі 80% суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії: внесені Законом № 3668 VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789- ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668Л/І не зазнали.

Відповідно перерахунок пенсії повинен бути проведений Відповідачем на підставі документів пенсійної справи, в тому числі додатково поданої Довідки від 29.07.2013 року за правилами ч. 1З, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% (відсоткова ставка, яка застосовувалась при призначенні пенсії) від суми заробітку зазначеному в Довідці та Відповідач має виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсією за вислугу років за 12 останніх місяців.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 ствердила свої вимоги та дала пояснення, аналогічні змісту позову.

Представник відповідача УПФУ Шевченківського району м. Львова ОСОБА_3 позовні вимоги заперечила та пояснила, що нарахування пенсії позивачу проводиться відповідно до чинного законодавства, просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доводи сторін, вивчивши представлені суду докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Відповідно до ч..1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 02.12.2002 року. При призначенні пенсії враховано стаж роботи за вислугу років 23 роки 5 місяців 24 дні. Перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року проведено відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №505) в розмірі 80% суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії Позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно Закону № 3668 VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50- 1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону № 1789 - ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цю статті Законом № 3668Л/І.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668 VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, вбачається, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668 VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789- ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668Л/І не зазнали.

Аналогічну правову позицію висловила колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в Постанові №21-348а13 від 10 грудня 2013 року, та №21-445а13 від 17.12.2013 року.

Отже, враховуючи вищенаведене Відповідачем при перерахунку розміру пенсії на підставі Довідки від 29.07.2013 року безпідставно розраховано пенсійну виплату в розмірі 80% від суми заробітку зазначеному в Довідці на підставі ч.1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Відповідно перерахунок пенсії повинен бути проведений Відповідачем на підставі документів пенсійної справи, в тому числі додатково поданої Довідки від 29.07.2013 року за правилами ч.1З, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% (відсоткова ставка, яка застосовувалась при призначенні пенсії) від суми заробітку зазначеному в Довідці. Відповідач має виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсією за вислугу років за 12 останніх місяців.

Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії, призначених із 08.07.2011р. обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Тобто, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання чинності цим Законом, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.. 50-1 Закону України (в редакції діючій до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-УІ), оскільки редакція цього закону, яка діє на теперішній час, звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

З огляду на вказане, посилання відповідача на останню редакцію ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011р., за приписами якої позивачу, при перерахунку пенсії має бути встановлений 80-відсотковий розмір пенсії, являються безпідставними, оскільки за цими приписами призначається пенсія після 08 липня 2011року,та не може бути підставою для зменшення 90% розміру раніше призначеної позивачу пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Відтак, позовні вимоги суд вважає підставними , доведеними та такими, що підлягають до задоволення: перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Львівської області № 18/859 від 29.07.2013 р. про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції ЗУ від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років за останні 12 місяців.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України слід стягнути в користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позову судовий збір.

Керуючись ст.ст. 11, 99, 159, 160 ч.3, 161 КАС України

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 80 % від суми заробітної плати неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 згідно ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції ЗУ від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі Довідки Прокуратури Львівської області № 18/859 від 29.07.2013 р. в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років протягом останніх 12 місяців.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні, 08 коп. в рахунок відшкодування судових витрат, шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_4