Справа № 815/3074/14
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2015 р. м. Київ К/800/43228/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (головуючого), Приходько І.В., Рибченка А.О.,

секретар судового засідання Загородній А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Бочковського Сергія Станіславовича, Директора Департаменту персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій Євсюкова Олександра Петровича, третя особа: тимчасовий виконувач обов'язків начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_14 про визнання протиправним та нечинним наказів, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними та нечинними накази голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - голови ДСНС України) від 13 травня 2014 року № 212 та від 14 травня 2014 року № 214, постановити окрему ухвалу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що нормативними актами, якими врегульовані спірні правовідносини, не встановлено обмежень щодо усунення особи, яка перебуває на лікарняному від виконання обов'язків за посадою, а тому оскаржуваний наказ № 214 скасуванню не підлягає. Крім того, наказом ДСНС України від 20.05.2014 року № 232 у зв'язку із закінченням перебування позивача на лікарняному, ОСОБА_14. звільнено від тимчасового виконання обов'язків, покладених наказом № 212, за посадою начальника ГУ ДСНС України в Одеській області та визнано таким, що перебуває у розпорядженні Голови ДСНС України. Таким чином, на момент вирішення спору зазначений оскаржуваний акт індивідуальної дії фактично реалізований і його скасування не тягне за собою жодних юридичних наслідків.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ № 212 від 31 травня 2014 року по особовому складу служби цивільного захисту, виданого головою Державної служби з надзвичайних ситуацій України Бочковським Сергієм Станіславовичем; визнано протиправним та скасовано наказ № 214 від 14 травня 2014 року по особовому складу служби цивільного захисту, виданого головою Державної служби з надзвичайних ситуацій України Бочковським Сергієм Станіславовичем; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмлено.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року, мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував та надав невірну правову оцінку тим обставинам, що відповідачем порушено призначення третьої особи на посаду т.в.о. начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.. На час винесення наказу щодо призначення третьої особи т.в.о. начальника ГУДСНС України в Одеській області, відповідач протиправно поклав виконання на нього цих обов'язків, так як ця посада вже була зайнята ОСОБА_8

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Державна служба України з надзвичайних ситуацій звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про скасування рішення суду апеляційної інстанції, як такого, що ухвалене із порушенням норм матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції залишити в силі, як скасованого помилково.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні, відповідно до ст. 221 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Наказом ДСНС України від 05.03.2013 року ОСОБА_9 призначено на посаду начальника ГУ ДСНС України в Одеській області.

08.05.2014 року начальник Управління внутрішнього аудиту та протидії корупції Шатирко Ф.Ф. доповідною запискою № 163/07 доповів голові ДСНС України про необхідність проведення перевірки окремих питань діяльності ГУДСНС України в Одеській області у зв'язку із надходженням на телефон довіри ДСНС України інформації щодо відсутності начальника теруправління ДСНС на робочому місці під час ліквідації пожежі 02.05.2014 року в будинку профспілок та знаходження його в цей час на браконьєрському полюванні.

08.05.2014 року головною ДСНС України на зазначену доповідну записку накладено резолюцію «Згоден», чим прийнято рішення про направлення робочої групи ДСНС України для проведення перевірки у запропонований термін.

В ході проведення перевірки на ім'я заступника голови ДСНС України Недобіткова О.А. одним із членів робочої групи подано доповідну записку (№ 84/10015 від 14.05.2014 року) стосовно перевірки окремих питань дотримання вимог чинного законодавства керівництвом ГУ ДСНС України в Одеській області. У доповідній записці зазначено, що згідно із матеріалами перевірки було встановлено факти можливих неправомірних дій посадових осіб ГУ ДСНС України в Одеській області під час ліквідації пожежі, що виникла 02.05.2014 року в будинку Одеської обласної федерації профспілок за адресою: Куликове поле, 1.

Враховуючи допущені прорахунки, які полягали у не готовності органів та підрозділів ГУ ДСНС в Одеській області до дій за призначенням, зриву виконання покладених завдань, порушення вимог нормативно-правових актів з питань дій органів управління, аварійно-рятувальних та пожежно-рятувальних підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, які мали ознаки грубого порушення службової дисципліни посадовими особами ГУ ДСНС в Одеській області, запропоновано провести службове розслідування щодо дій особового складу при реагуванні на вищевказану надзвичайну ситуацію.

У зв'язку із цим наказом ДСНС України від 14.05.2014 року № 256 «Про призначення службового розслідування» з метою об'єктивного, повного та всебічного з'ясування причин та обставин виявлених фактів можливих неправомірних дій посадових осіб ГУ ДСНС України в Одеській області було призначено службове розслідування у період з 14 по 31 травня 2014 року та утворено комісію з його розслідування.

В періоді з 05.05.2014 року по 20.05.2014 року ОСОБА_4 перебував на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності АГЕ № 318458. У свою чергу, на підставі відповідного рапорту наказом голови ДСНС України від 06.05.2014 року № 205 тимчасове виконання обов'язків начальника ГУ ДСНС України в Одеській області на період хвороби позивача покладено на першого заступника начальника ОСОБА_12

Відповідно до п.п. 87, 89 Положення наказом голови ДСНС України Бочковського С.С. від 13.05.2014 року № 212 на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_14., колишнього заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціями ГУ ДСНС України в АР Крим, який перебував у розпорядженні голови ДСНС України, покладено тимчасове виконання обов'язків за посадою начальника ГУ ДСНС України в Одеській області на період хвороби майора служби цивільного захисту ОСОБА_4

З огляду на те, що ОСОБА_4 за посадою є начальником ГУ ДСНС України в Одеській області, а службова перевірка проводилась не лише щодо його дій, а й дій інших посадових осіб, з метою забезпечення прозорості проведення розслідування та виключення впливу з боку позивача, відповідно до п. 85 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, ОСОБА_4 було усунуто від виконання обов'язків за посадою начальника ГУДСНС України в Одеській області оскаржуваним наказом від 14.05.2014 року № 214, на строк, необхідний для проведення службового розслідування та прийняття відповідного рішення.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Правове регулювання призначення службового розслідування та відсторонення осіб від виконання своїх службових обов'язків визначено «Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» (далі - Положення), затвердженого постановою КМ України від 11.07.2013 року № 593. Сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування визначає Дисциплінарний статут служби цивільного захисту, затверджений Законом України Законом України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» від 05.03.2009 року № 1068-VI (далі - Статут).

Пунктом 83 Статуту визначено, що прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з'ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Відповідно до пункту 85 Статуту та Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 402, наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.12.2009 року № 838, затверджений Порядок проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни (далі - Порядок).

Згідно з пп. 2.1 п. 2 Порядку підставами для призначення службового розслідування можуть бути факти: невиходу на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп'яніння; порушення статутних правил несення служби; втрати службового посвідчення, службових документів, бланків суворої звітності; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров'ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад'юнктами, докторантами.

Підставою для призначення службового розслідування може бути інформація, викладена у рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників МНС, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю), письмових зверненнях громадян України, повідомленнях правоохоронних органів, органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, об'єднань громадян, а також опубліковані засобами масової інформації інформативні дані про події, що потребують з'ясування обставин, за яких вони сталися (п.2.2 Порядку).

Наказом ДСНС України від 14.05.2014 року № 256 з метою об'єктивного, повного і всебічного з'ясування причин та обставин виявлених фактів, відповідно до пп. 2.2 п. 2 розділу ІІ Порядку проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни, затвердженого наказом МНС України від 14.12.2009 року № 838, призначено службове розслідування та створено відповідну комісію.

Відповідно до п. 85 Положення особа рядового і начальницького складу в разі грубого порушення службової дисципліни, внаслідок якого виконання нею службових обов'язків стало неможливе, може бути усунена від виконання обов'язків за посадою на строк, необхідний для проведення службового розслідування та прийняття відповідного рішення. Усунення від виконання обов'язків за посадою здійснюється наказом посадової особи, яка має право призначати осіб рядового і начальницького складу на таку посаду. Рішення про усунення від виконання обов'язків за посадою осіб начальницького складу, які перебувають на посадах, призначення на які і звільнення з яких здійснюється за наказом ДСНС, приймається Головою ДСНС на підставі матеріалів, у яких містяться обґрунтовані причини такого усунення, та оформлюється наказом по особовому складу. Особи рядового і начальницького складу, які усунуті від виконання обов'язків за посадою, продовжують проходити службу цивільного захисту в порядку, визначеному цим Положенням, і виконувати службові обов'язки в межах, визначених керівником (начальником) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту. Керівник (начальник), який усунув підлеглого від виконання службових обов'язків за посадою без достатніх на те підстав, несе відповідальність згідно із законом.

Згідно з п. 62 Статуту начальник, який усунув підлеглого від виконання службових обов'язків, зобов'язаний негайно доповісти про це у порядку підпорядкованості старшому прямому начальнику із зазначенням причин та обставин усунення. Тривалість усунення від виконання службових обов'язків не може перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття начальником відповідного рішення.

У зв'язку із тим, що позивач є начальником ГУДСНС України в Одеські області, а службовим розслідуванням належало перевірити не тільки його дії, а й дії інших посадових осіб, з метою забезпечення прозорості проведення розслідування та виключення впливу з його боку наказом голови ДСНС України № 214 від 14.05.2014 року ОСОБА_4 було правомірно усунуто від виконання обов'язків за посадою начальника ГУДСНС України в Одеській області, з огляду на п. 85 Положення, п. 62 Статуту.

Наказом голови ДСНС України від 13.05.2014 року № 212 відповідно до п.п. 87, 89 Положення на полковника ОСОБА_14. покладено тимчасове виконання обов'язків за посадою начальника ГУДСНС України в Одеській області, на період хвороби майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 Наказом ДСНС України від 13.05.2014 року № 211 ОСОБА_14 був звільнений з посади заступника начальника ГУДСНС України в АР Крим та на підставі п.79 Положення зарахований у розпорядження Голови ДСНС України.

При цьому, до повноважень Голови ДСНС України віднесено питання призначення керівників територіальних органів ДСНС України відповідно до п.16 ч.4 ст.19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», пп.15 п.9 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року № 20, абз.3 п.1 Номенклатури посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом ДСНС України від 12.11.2013 року № 684.

Пунктом 87 Положення встановлено, що на особу рядового і начальницького складу може бути покладено у зв'язку із службовою необхідністю тимчасове виконання обов'язків за іншою рівнозначною або вищою посадою, а саме: вакантною (незайнятою) - за її згодою; невакантною (зайнятою) - у разі тимчасової відсутності або відсторонення від виконання службових обов'язків за посадою особи, яка її займає.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у періоді з 06.04.2014 року по 17.05.2014 року на керівних посадах в ГУДСНС України в Одеській області фактично перебували перший заступник ОСОБА_12 (з покладенням виконання обов'язків начальника Головного управління) та заступник з реагування ОСОБА_13 У зв'язку з вибуттям першого заступника ОСОБА_12 у відпустку по догляду за дитиною з 17.05.2014 року, залишився один заступник по реагуванню ОСОБА_13, на якого мало бути покладено виконання обов'язків начальника ГУДСНС України в Одеській області та здійснення управління роботою як ГУ ДСНС України в Одеській області, так і підпорядкованими йому підрозділами, що з огляду на обсяг та специфіку такої роботи, могло б призвести до блокування роботи ГУ ДСНС України в Одеській області.

Правильним є висновок суду першої інстанції, що Статутом та Положенням допускається покладення на особу рядового і начальницького складу тимчасового виконання обов'язків за посадою та звільнення її від виконання обов'язків за займаною нею посадою за наказом по особовому складу посадової особи, яка має право призначати на цю посаду.

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, що у зв'язку із службовою необхідністю, ОСОБА_14. призначено тимчасово виконуючим обов'язки та звільнено від тимчасового виконання обов'язків за посадою начальника ГУДСНС України в Одеській області, що безпосередньо не впливає на зміст прав та обов'язків позивача, так як вказаний наказ діяв у періоді непрацездатності останнього. Наказом від 14.05.2014 року № 214 позивача було усунуто від виконання посадових обов'язків, без будь-яких наслідків у вигляді покладених обов'язків або позбавлені прав під час проходження публічної служби, а тому при винесенні оскаржуваних наказів відповідачами не допущено порушень Статуту, Положення та Порядку

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні рішення, суду першої інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення, та воно ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року у справі № 815/3074/14 скасувати, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

І.В. Приходько

А.О. Рибченко

Повний текст виготовлено 25.08.2015 року