Справа № П/811/1700/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Справа №П/811/1700/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області,

відповідача-2: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області,

відповідача-3: Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне підприємство «С.Б. «Кедр»

про заборону вчиняти певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Дегтярьова Д.В.,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача-1 ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідача-2 не зявився,

відповідача-3 ОСОБА_5,

третьої особи ОСОБА_6, ОСОБА_7,

ОСОБА_1 звернувся з позовом, у подальшому зміненим, до Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування акта обстеження приміщення призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметри і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони від 12.06.2015 р.;

- зобовязання Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області утриматись в подальшому від надання будь-яких дозвільних документів для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів;

- зобовязання Управління МВС України в Кіровоградській області утриматись від надавання дозволу на обєкт дозвільної системи (для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів), передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. №756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу з метою здійснення господарської діяльності повязаної з торгівлею вогнепальною зброєю»;

- зобовязання Управління ДСНС України у Кіровоградській області утриматись від надання в подальшому погодження розміщення в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є мешканцем будинку №30 по вул. Полтавська у м. Кіровограді, при цьому у підвалі сусіднього будинку №32 по вул. Полтавська будується магазин з продажу зброї, у звязку з чим у позивача виникають побоювання, що боєприпаси, порох та інші вибухонебезпечні речовини будуть зберігатися в підвалі суміжного будинку і в будь-який момент під час продажу заряджений нарізний карабін може вистрілити і куля може вилетіти у подвіря, що позивач вважає прямою загрозою його життю та його сімї.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та вказав, що оскаржуваний акт є протиправним, оскільки особи, які погоджували та підписували акт, знаючи, що проводиться розслідування у кримінальному провадженні за фактом внесення службовими особами завідомо неправдивих відомостей до Експертного висновку про технічний стан прибудованого нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32, винесли рішення про можливість використання приміщення для здійснення господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони. Також представник позивача наголошував на тому, що оскаржуваний акт надає можливість проводити господарську діяльність з торгівлі боєприпасами, натомість у самому акті вказано про заборону на торгівлю вибухопожежонебезпечними речовинами та матеріалами, у тому числі боєприпасами та піротехнічними виробами.

Представник відповідача-1 заперечив проти задоволення позовних вимог вказавши, що Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області не надає дозвільних документів для відкриття магазину з продажу зброї та боєприпасів. Також представник відповідача-1 зазначив, що 07.07.2015 р. між Управлінням ДСО при УМВС України в Кіровоградській області і керівником ПП «С.Б. «Кедр» підписано договори на охорону приміщення, розташованого за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32.

Представник відповідача-2 у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.235).

Представник відповідача-3 заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області не надає погодження на розміщення магазину з продажу зброї та боєприпасів, а лише здійснює реєстрацію декларації відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. При цьому представник відповідача-3 підтвердив, що на час розгляду справи декларація ПП «С.Б. «Кедр» зареєстрована.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів подано заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки оскаржуваним актом не встановлено жодних порушень та не зазначено про намір ПП «С.Б. «Кедр» здійснювати реалізацію боєприпасів та вибухонебезпечних речовин, натомість, ПП «С.Б. «Кедр» у магазині, розташованому: вул. Полтавська, 32, м. Кіровоград планує здійснювати реалізацію лише зброї невійськового призначення та холодної зброї без здійснення торгівлі боєприпасами та вибухонебезпечними речовинами. Також у запереченнях звертається увага на те, що позов заявлено за відсутності факту порушення права, оскільки позивач не мешкає в будинку у якому розміщено магазин.

Окрім того, представник третьої особи вказує на те, що позивачем не наведено правових норм, які б свідчили, що оскаржуваний акт створює правові наслідки і є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії.

Представник третьої особи зазначає, що заявленим позовом позивач фактично перекладає повноваження щодо питання видачі ліцензії на здійснення господарської діяльності з органу внутрішніх справ, які уповноважені вирішувати такі питання, на суд, що є недопустимим в силу ст.19 Конституції України.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 25.08.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 31.08.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови у судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем, відповідачами та третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «С.Б. «Кедр» 05.09.2012 року зареєстроване як юридична особа (а.с.21-22).

Одним із видів діяльності ПП «С.Б. «Кедр» є роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах (47.78 КВЕД-2010) (а.с.21, зі зворотного боку). При цьому клас 47.78 КВЕД-2010 включає роздрібну торгівлю зброєю та боєприпасами.

Згідно з ч.2 ст.3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а субєкти підприємництва підприємцями.

У відповідності до ч.1, 2 ст.43 Господарського кодексу України підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами.

Відповідно до ч.1 ст.6 Господарського кодексу України загальними принципами господарювання в Україні є, зокрема: свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом; обмеження державного регулювання економічних процесів у звязку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції у підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та безпеки суспільства і держави; заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

З огляду на зміст ч.2 ст.12 Господарського кодексу України основним засобом регулюючого впливу держави на діяльність субєктів господарювання є ліцензування.

Згідно з п.11 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. №222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду; виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж.

Таким чином, обраний ПП «С.Б. «Кедр» вид діяльності роздрібна торгівля зброєю та боєприпасами підлягає ліцензуванню.

Так, Переліком органів ліцензування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. №1698 визначено, що для видів діяльності «виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду», «виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж» органом ліцензування є Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» здобувач ліцензії подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за визначеною ліцензійними умовами формою.

Як встановлено судом, 14.07.2015 р. ПП «С.Б. «Кедр» подано до УГБ УМВС заяву про видачу ліцензії з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони, адресовану Міністерству внутрішніх справ України (а.с.200), яка з огляду на зміст листа УГК УМВС України в Кіровоградській області від 25.07.2015 р. №7/2064, 15.07.2015 р. разом з доданими до неї матеріалами направлена до ДГБ МВС для прийняття рішення щодо видачі ліцензії (а.с.194).

Згідно з ч.3, 4 ст.11 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» до заяви про отримання ліцензії додаються:

1) документи відповідно до ліцензійних вимог;

2) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами - підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

3) опис документів, що подаються для одержання ліцензії, у двох екземплярах.

Перелік підтвердних документів встановлюється ліцензійними умовами і є виключним.

Так, організаційні, технологічні, режимні та особливі вимоги провадження господарської діяльності з виробництва, ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення та боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду встановлені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва, ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення та боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2001 р. №53/213 (далі за текстом Ліцензійні умови 1).

Організаційні, технологічні, режимні та особливі вимоги провадження господарської діяльності з виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу встановлені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту. активної оборони та їх продажу, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2001 р. №53/213 (далі за текстом Ліцензійні умови 2).

Водночас, відповідно до Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензій для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. №756 до заяви про видачу ліцензії на виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду додається: засвідчена в установленому порядку копія документа, що підтверджує право власності субєкта господарювання або оренди ним приміщень для провадження відповідного виду господарської діяльності; технічні умови на кожний вид зброї, боєприпасів та патронів, а також спеціальних засобів, що вироблятимуться субєктом господарювання; дозвіл на відкриття обєкта дозвільної системи, виданий органом внутрішніх справ.

Таким чином, одержання дозволу на відкриття обєкта дозвільної системи є неодмінною умовою для одержання ліцензії на виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду.

У відповідності до п.1, 2 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. №576 на магазини в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї поширюється дозвільна система, тобто особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Відповідно до п.2 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолодженої зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 р. №622 (далі за текстом також Інструкція) здійснюючи дозвільну систему, органи внутрішніх справ відповідно до законодавства України видають міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, субєктам господарювання, що здійснюють діяльність з виробництва, ремонту, торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, боєприпасами до неї, холодною та охолощеною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 мм і швидкістю польоту кулі понад 100 м/с; виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу (далі субєкти господарювання), дозволи на придбання, зберігання, перевезення (через митний кордон України, територією України, транзит через територію України) й використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, холодної зброї, охолощеної зброї, пневматичної зброї; пристроїв та патронів до них; вибухових матеріалів і речовин; на відкриття та функціонування сховищ, складів і баз, де вони зберігаються, стрілецьких тирів і стрільбищ, мисливсько-спортивних стендів, а також підприємств і майстерень з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазинів, у яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї, пристроїв та патронів до них (далі обєкти дозвільної системи); громадянам дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської зброї, холодної, охолощеної, пневматичної зброї, пристроїв.

На підставі п.9.14 Інструкції, підставою для видачі органом внутрішніх справ дозволу на придбання вогнепальної, пневматичної, холодної зброї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до них і бойових припасів підприємствам, установам, організаціям є:

- заява керівника підприємства, установи, організації, у якій зазначаються кількість зброї, основних частин зброї і бойових припасів, що купуються, номер та строк дії дозволу на право відкриття та функціонування обєкта;

- завірена керівником підприємства, установи, організації копія акта про придатність приміщення, де зберігатимуться зброя та бойові припаси, основні частини зброї, пристрої та патрони до них, що складається комісією, до складу якої входять представники органу внутрішніх справ, органу державного нагляду (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та підприємства, установи, організації;

- наказ керівника підприємства, установи, організації про призначення особи відповідальною за придбання зброї і бойових припасів;

- платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового звязку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги.

Таким чином, акт про придатність приміщення, де зберігатимуться зброя та бойові припаси, основні частини зброї, пристрої та патрони до них, що складається комісією, до складу якої входять представники органу внутрішніх справ, органу державного нагляду (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та підприємства, установи, організації є однією з підстав для видачі дозволу на придбання вогнепальної, пневматичної, холодної зброї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до них і бойових припасів підприємствам, установам, організаціям.

З огляду на п.8 Положення про дозвільну систему, прийняття до експлуатації сховищ, складів, баз і приміщень для зберігання і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, здійснюється комісіями, до яких входять представники органів міліції, заінтересованих підприємств, установ і організацій і, залежно від виду обєкта, органів державного нагляду за охороною праці (Держнаглядохоронпраці), санітарного, пожежного нагляду і нагляду з ядерної та радіаційної безпеки.

За результатами обстеження складається акт з викладенням висновків, які враховуються при вирішенні питання про відкриття обєкта дозвільної системи.

У відповідності до договорів оренди №1 від 21.07.2014 р. та №2 від 12.03.2015 р. ПП «С.Б. «Кедр» орендовано у ОСОБА_8 нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32 (а.с.77-80, 95, 96, 133-138). При цьому власником приміщення надано дозвіл на розміщення в орендованому приміщенні магазину з торгівлі зброєю (а.с.99).

11.06.2015 р. до УМВС України в Кіровоградській області надійшло клопотання директора ПП «С.Б. «Кедр» ОСОБА_7 від 10.06.2015 р. №12 щодо проведення обстеження приміщення, яке розташоване за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32 на придатність до здійснення господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, індивідуального захисту, активної оборони (а.с.149).

12.06.2015 р. до УДСНС України у Кіровоградській області надійшов лист УМВС України в Кіровоградській області від 11.06.2015 р. №1/7-448 «Про виділення працівника УДСНС для комісійного обстеження приміщення ПП «С.Б. «Кедр» як обєкта дозвільної системи» (а.с.53).

12.06.2015 року комісією у складі посадових осіб СДСЛ та ДОН УГБ УМВС у Кіровоградській області, ЦТО УДСО при УМВС в Кіровоградській області, УДСНС України в Кіровоградській області, директора ПП «С.Б. «Кедр» ОСОБА_7 проведено обстеження приміщення, розташованого за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська. 32 та призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони.

За результатами обстеження складено акт обстеження приміщення призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони від 12.06.2015 р., яким встановлено, що приміщення для здійснення господарської діяльності ПП «С.Б. Кедр», розташоване за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32 в частині провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони відповідає вимогам Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолодженої зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 р. №622 та наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2001 р. №53/213 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, ремонту вогнепальної зброї та боєприпасів до неї, холодно зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівлі вогнепальною зброєю та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони» (а.с.54-55, 150-151, 214-216).

Представник позивача у судовому засіданні вказував на те, що зазначений акт погоджено та підписано посадовими особами, які були обізнані щодо проведення розслідування у кримінальному провадженні за фактом внесення службовими особами завідомо неправдивих відомостей до Експертного висновку про технічний стан прибудованого нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32, який було враховано під час складання оскаржуваного акта. При цьому представник позивача зазначав, що експертний висновок підлягав врахуванню відповідно до вимог ВБН В.2.5-78.11.01-2003.

Зі змісту акта обстеження приміщення призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони від 12.06.2015 р. встановлено, що у ньому відсутні посилання на Експертний висновок про технічний стан прибудованого нежитлового приміщення (магазину «Кедр»), розташованого за адресою: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 32, розроблений ДП «Кіровоградський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України» (а.с.81-84).

Представники відповідачів 1 та 3 у судовому засіданні зазначили, що для проведення обстеження та складання відповідного акта їх посадовим особам не був потрібен експертний висновок про технічний стан нежитлового приміщення.

Розділами 2 Ліцензійних умов 1 та 2 визначено загальні вимоги до приміщень, де здійснюється господарська діяльність з виробництва, ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення та боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, а також торгівля ними та до приміщень, де здійснюється господарська діяльність з виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу.

Суд зауважує, що акт обстеження складається комісією до складу якої входять посадові особи органу внутрішніх справ, органу державного нагляду (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки. Тобто законодавчо визначено, що відповідні посадові особи компетентні вирішувати питання щодо відповідності приміщень, де зберігатимуться зброя та бойові припаси, основні частини зброї, пристрої та патрони до них вимогам законодавства, зокрема, Ліцензійним умовам. Разом з тим, законодавчо не передбачено надання на розгляд комісії будь-яких доказів, у тому числі експертних висновків про технічний стан приміщення.

Також суд вважає необґрунтованим посилання представника позивача на вимоги ВБН В.2.5-78.11.01-2003 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи сигналізації охоронного призначення», оскільки його норми поширюються на проектування, монтаж, виконання пусконалагоджувальних робіт та прийняття в експлуатацію систем охоронної сигналізації (СОС), теле(відео) контролювання (СТВК), теле(відео) спостереження (СТВС) та систем контролювання доступу (СКД) на підохоронних обєктах та не стосуються проведення обстеження приміщення призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони та складання відповідного акта.

У судовому засіданні не знайшло підтвердження і посилання представника позивача на те, що оскаржуваний акт надає ПП «С.Б. «Кедр» можливість проводити господарську діяльність з торгівлі боєприпасами.

Більш того, матеріалами справи підтверджено, що ПП «С.Б. «Кедр» зверталося до відповідача-2 та МВС України щодо отримання дозволів та ліцензій лише на здійснення діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування акта обстеження приміщення призначеного для провадження господарської діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметри і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони від 12.06.2015 р., задоволенню не підлягає.

Також позивач просить суд зобовязати Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області утриматись в подальшому від надавання будь-яких дозвільних документів для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів. Водночас, представник позивача у судовому засіданні не зміг конкретизувати, яких саме дозвільних документів стосуються позовні вимоги і чим передбачено видачу таких дозвільних документів Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. №2806-IV документ дозвільного характеру дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобовязаний видати субєкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого субєкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Як встановлено судом, Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області не здійснює видачу дозвільних документів на здійснення діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони.

Водночас, з огляду на зміст Ліцензійних умов 1 і 2, п.11.5 Інструкції, приміщення, де здійснюється господарська діяльність з виробництва, ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення та боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, а також торгівля ними та до приміщень, де здійснюється господарська діяльність з виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу повинні бути передані для охорони підрозділам Державної служби охорони при міських, районних органах внутрішніх справ з підключенням сигналізації на пульт централізованого нагляду.

Аналогічні вимоги містяться і в п.7 Положення про дозвільну систему, відповідно до якого обєкти дозвільної системи розміщуються у приміщеннях, які забезпечують їх схоронність. Такі приміщення повинні мати належну охорону і бути обладнаними сигналізацією, в них установлюється пропускний режим.

Таким чином, для одержання дозволів та ліцензій на здійснення діяльності з торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони, необхідною умовою є наявність договору з Державною службою охорони на охорону обєкту за допомогою пульту централізованого спостереження.

07.07.2015 р. між Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області та ПП «С.Б. «Кедр» укладено договір №6503 на охорону обєктів за допомогою ПЦС від 07.07.2015 р. (а.с.156-160) та договору №6504 на надання послуг спостереження сигналізації термінового виклику нараду охорони від 07.07.2015 р. (а.с.161-164).

Зважаючи на викладене, приймаючи до уваги, що відповідач-1 не наділений повноваженнями дозвільного органу в розумінні абз.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобовязання Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області утриматись в подальшому від надавання будь-яких дозвільних документів для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги про зобовязання Управління МВС України в Кіровоградській області утриматись від надання дозволу на обєкт дозвільної системи (для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів), передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. №756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу з метою здійснення господарської діяльності повязаної з торгівлею вогнепальною зброєю» суд зазначає наступне.

Так, директором ПП «С.Б. «Кедр» подано до УГБ УМВС України в Кіровоградській області заяву від 26.06.2015 р. №16 щодо видачі дозволу на функціонування обєкту дозвільної системи магазину по торгівлі зброєю невійськового призначення, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду та заяву від 26.06.2015 р. №17 щодо видачі дозволу на функціонування обєкту дозвільної системи магазину з продажу спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівливої дії, індивідуального захисту, активної оборони.

Відповідно до листа Управління громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області від 25.07.2015 р. №7/2064 встановлено, що 11.07.2015 р. УГБ УМВС в Кіровоградській області видано ПП «С.Б. «Кедр» дозволи на функціонування обєктів на які подано заяви від 26.06.2015 р. №16 та №17 (а.с.194).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі п.8 ч.1 ст.3 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

У відповідності до п.6 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний позов звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, задоволення позовної вимоги про зобовязання субєкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій можливе, якщо у такий спосіб відбудеться захищення чи відновлення права позивача порушеного внаслідок неправомірних дій чи бездіяльності відповідного субєкта владних повноважень. Викладене узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною у п.10.3 Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 р. №7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Позивачем не надано доказів того, що на час звернення до суду діями чи бездіяльністю відповідача-2 порушено його право, яке може бути відновлене шляхом зобовязання УМВС України в Кіровоградській області При цьому припущення про можливі порушення прав позивача, які можуть виникнути внаслідок дій відповідача не свідчать про утриматись від надавання дозволу на обєкт дозвільної системи (для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів), передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. №756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу з метою здійснення господарської діяльності повязаної з торгівлею вогнепальною зброєю». Натомість припущення про можливі порушення прав позивача внаслідок надання відповідачем-2 відповідних дозволів не є підставою для задоволення таких позовних вимог.

Зважаючи на викладене, позовна вимога про зобовязання Управління МВС України в Кіровоградській області утриматись від надання дозволу на обєкт дозвільної системи (для розташування в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів), передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. №756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу з метою здійснення господарської діяльності повязаної з торгівлею вогнепальною зброєю», задоволенню не підлягає.

Також не підлягає позовна вимога про зобовязання Управління ДСНС України у Кіровоградській області утриматись від надання в подальшому погодження розміщення в підвалі житлового будинку по вул. Полтавська, 32 в м. Кіровограді магазину з продажу зброї та боєприпасів.

Так, відповідно до ч.2 ст.57 Кодексу цивільного захисту України початок роботи новоутворених підприємств, початок використання субєктом господарювання обєктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється субєктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі декларація), а для субєктів господарювання з високим ступенем ризику також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, обєкта чи приміщення (далі оцінка протипожежного стану).

Згідно з ч.4 ст.57 Кодексу цивільного захисту України декларація подається субєктом господарювання до державного адміністратора або центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (дозвільного органу).

Декларація реєструється дозвільним органом на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня її надходження.

Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції державним адміністратором або дозвільним органом, а в разі надсилання рекомендованим листом дата, зазначена на поштовому штемпелі підприємства звязку.

Державний адміністратор протягом одного робочого дня після надходження декларації передає її дозвільному органу.

У відповідності до ч.5 ст.57 Кодексу цивільного захисту України субєкт господарювання набуває право вчиняти дії щодо провадження господарської діяльності, передбачені частиною другою цієї статті, з дня реєстрації декларації відповідним дозвільним органом.

28.08.2014 р. зареєстровано Декларацію №47 відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (а.с.89-92).

При цьому суд враховує, що до компетенції Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області не віднесено повноважень щодо надання погоджень з розміщення магазину з продажу зброї, а тому, зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції України, відсутні підстави і для зобовязання відповідача-3 утриматися від вчинення таких дій.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2015 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_9