Справа № 2-а-1746/11
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Ханберовій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про визнання неправомірною бездіяльність, зобов»язання виконати певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог з урахуванням уточнень посилається на те, що в зв»язку з народженням дитини вона перебувала на обліку у відповідача і з квітня 2007 року щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка як виявилося їй нараховувалася невірно та в розмірі, меншому, ніж передбачено чинним законодавством України. Позивачка з урахуванням уточнень просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та не виплаті їй допомоги по догляду за її дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому чинним законодавством та зобов»язати відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачену сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче прожиткового мінімума бдля працездатних осіб з урахуванням виплаченої допомоги за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 по 31.08.2008 року; стягнути заподіяну моральну шкоду у розмірі 5000,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені в позові та уточнені до нього, позовні вимоги підтримала. В дане судове засідання не з»явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в дане судове засідання не з»явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивачка 21.12.2010 року звернулася до суду із вказаними позовними вимогами. Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська позивачці був поновлений строк для звернення до суду із даними позовними вимогами.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка в зв»язку з народження 23.06.2006 року доньки ОСОБА_2 з квітня 2007 року перебувала на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалася в розмірах, передбачених Законами України про державний бюджет на відповідний рік.

В листопаді 2010 року позивачка звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, в якій просила зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та сплатити виниклу заборгованість з моменту призначення цієї допомоги у відповідності з діючим законодавством.

Листом від 29.11.2010 року позивачку було повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Позивачка є застрахованою особою і виплата їй допомоги передбачена Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»в редакції до 01.01.2008 року.

Відповідно до ст. 43 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно до ст. 42 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім»ї, по догляду за якими надавалась допомога.

Відповідно до ст. 44 вказаного Закону допомога надавалась щомісячно з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку.

У відповідності до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007 року з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинялась дії статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»та правовідносини регулювалися абзацем 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).

Згідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу третього ч.2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року, і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Зупинення дії статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»визнано таким? що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 7 статті 71, абзацу третього ч.2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до довідки, виданої відповідачем, позивачці виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно у розмірі: квітень-липень 2007 року в сумі 129,03 грн. щомісячно; в серпні 2007 року 132,64 грн., в вересні 2007 року 134,45 грн., в жовтні 2007 року 136,13 грн., в листопаді 2007 року 140,05 грн., з грудня 2007 року по 144,10 грн. щомісячно.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно виплачувалася не в повному обсязі.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн., відповідач повинен був здійснити перерахунок належної позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року і доплатити їй за цей період недоплачену суму зазначеної допомоги.

Судом встановлено, що відповідачем будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог чинного законодавства здійснено не було та необхідні виплати не проводилися.

Статтею 162 КАС України визначені повноваження суду при вирішенні справи: при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і по скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобовязання відповідача вчинити певні дії; зобовязання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позивачем в цій частині позовних вимог, у зв'язку з чим вважає за необхідне, з урахуванням вимог ч.2 ст. 11 КАС України, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у нездійснені перерахунку та невиплаті позивачці в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити позивачці недоплачену їй у період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Разом з цим, встановлено, що з січня 2008 року допомога позивачці виплачувалася відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України», який неконституційним не визнавався, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці в 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому позовні вимоги позивача про зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату зазначено допомоги за період з 01.06.2008 по 31.08.2008 року задоволенню не підлягають.

Також, не підлягають задоволенню і позовні вимог позивачки щодо стягнення з відповідача моральної шкоди у розмірі 5000,00 грн., оскільки позивачем не доведено заподіяння їй такої шкоди діями відповідача, а саме наявність такої шкоди, наявність причинного зв»язку між шкодою і протиправним діянням відповідача та вини останнього у її заподіянні. Також позивачем не надано суду доказів того, з яких міркувань вона виходить, визначаючи розмір моральної шкоди саме у вказаній сумі. Крім того, відшкодування моральної шкоди при розгляді даного спору не передбачено чинним законодавством України, яке регулює правовідносини, що склалися між сторонами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради у не здійсненні перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно державну допомогу по догляду за дитиною донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по справі в сумі 03 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Кудрявцева