Справа № 2-а-1327/11
Суддя: Філіпова Т.Л.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2011 р. Справа № 2-а-1327/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області та ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "25" травня 2011 р. у справі № 2-а-1327/11 за позовом ОСОБА_3 < Текст > до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2011 року позивач звернувся до суду з даним позовом. Просив зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. та сплатити різницю недоплаченої пенсії.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25 травня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік на підставі статей 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 29.09.2010р. по 29.03.2011р.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира перерахувати позивачу пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум за період з 29.09.2010р. по 29.03.2011р.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати вищезазначену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при проведенні позивачу перерахунку пенсії, відповідач керувався положеннями постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Вказаною постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні, при перерахунках пенсій у 2010 році застосовувати середню заробітну плату за 2007 рік, а не за рік, що передує перерахунку пенсії.

Позивач в апеляційній скарзі, вважаючи, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Богунського районного суду м.Житомира від 25.05.2011р., задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга позивача підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 14.10.2002 року. В березні 2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік (1650,43 грн.), але позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу та заробітку, після призначення пенсії. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середнього заробітку за 2007 рік згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Положеннями частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 зверталась до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При перерахунку пенсії в 2010 році, відповідачем взято показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - 1197,91 грн. за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечить вимогам ст. ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки при проведенні перерахунку пенсії у 2010 році, на вимогу позивача, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України за відповідний рік.

Окрім того, суд правильно зазначив, що є безпідставними посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не відновлено дії попередніх норм ст.ст.40, 42 вищезазначеного закону.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007 року.

Згідно приписів ч. 2 ст. 40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна ОСОБА_3 України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України " "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 зазначеного Закону.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік на підставі ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Проте, при вирішенні позову суд зазначив період, за який слід перерахувати пенсію позивачу, при цьому, обмежив цей перерахунок кінцевою датою, що є порушенням прав позивача на соціальний захист, тому постанову суду першої інстанції слід змінити в цій частині, зазначивши, про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 29.09.2010 року без зазначення кінцевої дати. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст.197,201,205,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 25 травня 2011 року в частині перерахувати ОСОБА_3 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум за період з 29.09.2010р. по 29.03.2011р. змінити. Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира перерахувати ОСОБА_3 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум з 29 вересня 2010 року.

У решті постанову залишити без змін.

< Текст >

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.Л. Філіпова

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області вул. Перемоги, 55,м.Житомир,10003

< Текст >