Справа № 2а-1967/11/0552
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суханова А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року справа №2а-1967/11/0552

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Чебанова О.О.

суддів Василенко Л. А. , Гімона М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, ОСОБА_2 В»ячеслава Володимировича на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 квітня 2011 року у справі № 2а-1967/11/0552 за позовом ОСОБА_2 В»ячеслава Володимировича до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, третя особа Державне підприємство «Макіїввугілля» про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо визначення дати призначення пенсії та її розміру неправомірними, зобов»язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16 січня 2000 року по 27 квітня 2001 року, зобов»язання призначити йому пенсію з 26 березня 2010 року, зобов»язання здійснити перерахунок розміру пенсії та її виплату з 26.03.2010 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 квітня адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнані неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи ОСОБА_2 із відповідними умовами праці з 16.01.2000 р. по 27.04.2001 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки зарахувати в пільговий стаж ОСОБА_2 за Списком №1 період роботи позивача на ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції відмовив йому у позовних вимогах визнати датою призначення пенсії 26 березня 2010 року. Суд мотивував таку постанову тим, що він вперше звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 12 травня 2010 року та не надав суду доказів того, що 26.03.1010 року звертався з таким питанням до відповідача. Вважає висновки суду першої інстанції безпідставними та неправомірними, оскільки не було прийнято до уваги зазначену ним у позові ст..45 п.1 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування». Просив апеляційний суд змінити постанову суду першої інстанції, задовольнивши його позовні вимоги у повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки також не погодилось з постановою суду першої інстанцій та у свою чергу звернулося з апеляційною скаргою, в якій зазначило, що судом порушені норми матеріального та процесуального права. Вважає, що дії управління були законними, оскільки у відповідності з п.»а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менш 10 років на зазначених роботах. Оскільки чергова атестація робочих місць за умовами праці на ДП «Макіїввугілля» ВП «Шахта Бажанова» була проведена з порушенням п. 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», то ОСОБА_2 було відмовлено в заліку пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на ДП «Макіїввугілля» ВП «Шахта Бажанова» з 16.01.2000 року по 28.04.2001 року. Просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити, заперечував проти задоволення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне залишити без задоволення апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки та задовольнити апеляційну скаргу позивача, постанову суду скасувати з наступних підстав.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач народився 25 березня 1960 року і по досягненню 50 річного віку він звернувся до відділу кадрів шахти ім.. Бажанова ДП «Макіїввугілля» із заявою про призначення пенсії , як це передбачено ст..80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому що станом на 26.03.2010 року його стаж на роботах за Списком №1 складав 11 років 2 місяці 15 днів.

ОСОБА_2 працював на ВП «Шахта ім.. ОСОБА_3» ДП «Макіїввугіл на таких посадах: 11.01.1999 р. по 10.03.1999 р. учнем гірноробочого підземного, 11.03.1999 р. по 04.05.200' - гірноробочим підземним, з 05.05.2000 р. по теперішній час - проходчиком, що підтверджується копією трудової книжки та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.9-12, 4).

З 12.05.2010 року позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Україні Центрально-Міському районі міста Макіївки як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. В пільговий стаж ОСОБА_2 за Списком №1 не був зарахований період роботи з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року на ВП «Шахта ім.. ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля», оскільки підприємством своєчасно не проведено чергову атестацію робочих місць.

У 1995 році вперше на підприємстві було проведено атестацію робочих місць за умовами праці результатами цієї атестації видано наказ від 16.01.1995 р. № 21, згідно якому професію позивача б віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №1(а.с.5). В черговий раз атестацію робочих місць за умовами праці на підприємстві було проведено в 2001 році. За результатами цієї атестації видано Наказ від 28.04.2001 р. № 444, згідно якому професію позивача було віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №1 (а.с.6). Черговою атестацією було підтверджено, що умови праці за професією позивача залишилися без змін (а.с.7).

Ні після закінчення п'ятирічного строку дії результатів попередньої атестації робочих місць, ні після повторної атестації умови праці у ОСОБА_2 не змінювались. В даний період він продовжує перебувати в трудових відносинах з ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» на посаді проходчика та виконувати відповідні трудові обов'язки. За даний період роботи оплата праці проводилась за шкідливими умови праці, страхові внески були перераховані відповідачу з заробітної плати в повному обсязі.

Згідно Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно додатку №1 до переліку робочих місць, виробництв та професій робочих, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 зазначена професія віднесена до Списку №1.

Наказом № 145 від 04.03.2010 року ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтвердив право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_2 (а.с.8).

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Судом встановлено, що ОСОБА_2 звертався до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки з позовної заявою про перерахунок пенсії у порядку цивільного судочинства. На той час діяли норми ст. 257 ЦК України, яка передбачає загальний строк позовної даності у три роки. Ухвалою суду від 12.10.2010 року провадження по вказаній цивільній справі було закрито, у зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (а.с.17). На підставі наведеного вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в межах передбачених законом строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства. В зв'язку з тим, що пільговий стаж відповідачем не зарахований період роботи ОСОБА_2 на ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року, його право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, порушено і підлягає відновленню.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлені викладені вище обставини по справі та погоджується з ними.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не погоджується з твердження суду першої інстанції, що вперше ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - 12.05.2010 року та позивач не надав доказів того, що 26.03.2010 року він звертався до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки з заявою про призначення пенсії, тому йому слід відмовити у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки призначити йому пенсії з 26 березня 2010 року та здійснення перерахунку розміру пенсії та її виплату з 26.03.2010 року з урахуванням відновленого стажу.

Заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії було датовано 12 травня 2010 року, що не суперечить ст..45 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього часу: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В даному конкретному випадку з дати досягнення позивачем пенсійного віку до дати звернення до відповідача з питання призначення пенсії вказаний строк не сплинув.

Також колегія суддів не погоджується з позицією відповідача стосовно того, що пенсія ОСОБА_2 не може бути призначена у звязку з відсутністю атестації робочого місця.

Атестація робочих місць за умовами праці це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоровя і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 В»ячеслава Володимировича на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 квітня 2011 року у справі № 2а-1967/11/0552 задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 квітня 2011 року у справі № 2а-1967/11/0552 за позовом ОСОБА_2 В»ячеслава Володимировича до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, третя особа Державне підприємство «Макіїввугілля» про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії скасувати в частині відмови зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області призначити ОСОБА_2 В»ячеславу Володимировичу пенсію з 26 березня 2010 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 В»ячеслава Володимировича задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо визначення дати призначення пенсії та її розміру.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16 січня 2000 року по 27 квітня 2001 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області призначити ОСОБА_2 В»ячеславу Володимировичу пенсію з 26 березня 2010 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області з урахуванням відновленого стажу здійснити ОСОБА_2 В»ячеславу Володимировичу перерахунок пенсії та її виплату з 26 березня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України у 20-денний строк з дати виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 19 серпня 2011 року.

Головуючий: О.О. Чебанов

Судді: Л.А. Василенко

ОСОБА_4