Справа № 1008/3082/12
Суддя: Грибанова Ю. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1008/3082/12
Провадження № 2-а/362/2/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"20" серпня 2015 р.Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Грибанової Ю.Л.

при секретарі Вакуленко О.О. .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області, ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області ,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 ДВС від 20.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 ДВС щодо ненаправлення позивачу в установлені строки постанови від 20.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність ОСОБА_2 ДВС по невиконанню в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011 та виконавчого документу №2а-853/11 у строки , передбачені ч.2 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження»;

- зобов»язати ОСОБА_2 ДВС відновити виконавче провадження №27242945 та виконавчі дії для виконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011 та виконавчого документу №2а-853/11;

- визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради, що проявилися в невиконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу №2а-853/11 та постанови ВДВС ГУ юстиції в Київській області від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради, що проявилися в обмеженні та порушенні прав та інтересів позивача на вільне володіння, користування та розпорядження приватною власністю- щорічною допомогою на оздоровлення за 2010 рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат у розмірах в порядку, визначеному верховенством права та постановою Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011;

- зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради вжити невідкладних заходів, дій та прийняти рішення щодо виконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011;

- стягнути з відповідачів по 17300 грн. з кожного заподіяної йому моральної шкоди, по 20400 грн. з кожного заподіяної йому матеріальної шкоди в зв»язку з невиконанням, умисним ухилянням, перешкоджанням у виконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу від 19.04.2011 року №2а-853/2011, постанови ВДВС від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945 .

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Васильківського міськрайоного суду від 21.02.2011 року зобов»язано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, постанову допустити до негайного виконання.

08.06.2011 року було відкрите виконавче провадження, а 20.09.2011 року винесена постанова про закінчення виконавчого провадження, яку він не отримував, дізнався про неї 11.11.2011 року із листа начальника управління ДВС ГУ юстиції у Київській області .

Вважає дії відповідачів неправомірними, оскільки виконавче провадження закінчене передчасно, хоча рішення суду по даний час не виконане, чим порушені його майнові права, завдається моральна та матеріальна шкода.

В процесі розгляду справи судом замінено відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради на його правонаступника ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради.

Під час розгляду справи позивач зменшив позовні вимоги в частині відшкодування матеріальної шкоди, просить стягнути з відповідачів по 5590 грн. з кожного заподіяної йому матеріальної шкоди через невиконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу від 19.04.2011 року №2а-853/2011, постанови ВДВС від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945 .

В процесі розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги, просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 ДВС від 20.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 ДВС щодо ненаправлення позивачу в установлені строки постанови від 20.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність ОСОБА_2 ДВС по невиконанню в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу №2а-853/11 у строки , передбачені ч.2 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження»;

- визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради, що проявилися в невиконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу №2а-853/11 та постанови ВДВС ГУ юстиції в Київській області від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945;

- визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради, що проявилися в обмеженні та порушенні прав та інтересів позивача на вільне володіння, користування та розпорядження приватною власністю- щорічною допомогою на оздоровлення за 2010 рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат у розмірах в порядку, визначеному верховенством права та постановою Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011;

- зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради вжити невідкладних заходів, дій та прийняти рішення щодо виконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011;

- стягнути з відповідачів по 17300 грн. з кожного заподіяної йому моральної шкоди, по 6090 грн. з кожного заподіяної йому матеріальної шкоди в зв»язку з невиконанням, умисним ухилянням, перешкоджанням у виконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, виконавчого документу від 19.04.2011 року №2а-853/2011, постанови ВДВС від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945 .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_3 повністю підтримав уточнені позовні вимоги .

Відповідач ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції Київської області до суду не з»явився, про розгляд справи був повідомлений.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради до суду не з»явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі, проти позову заперечує, мотивуючи це тим, що рішення суду не набрало законної сили.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч.ч.9,10 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб»єктом владних повноважень- відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Судом встановлено, що постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21.02.2011 року дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради визнані неправомірними, зобов»язано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати. Постанову допустити до негайного виконання (а.с.15).

У відповідності з ч.ч.2, 4 ст.257, ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання; за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист; примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

19.04.2011 року Васильківським міськрайонним судом виданий виконавчий лист по справі №2а-853/11 про зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, із зазначенням у виконавчому листі , що постанова підлягає до негайного виконання (а.с.16).

Згідно постанови головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_4 від 08.06.2011 року відкрите виконавче провадження №27242945 про примусове виконання виконавчого листа №2а-853/11, виданого 19.04.2011 року Васильківським міськрайонним судом про зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати із зазначенням, що боржнику самостійно виконати рішення негайно (а.с.18).

Згідно ч. 3 ст.49, ч.1 ст.50 Закону України «Про виконавче провадження» копія постанови про закінчення виконавчого провадження у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом; завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Позивач про наслідки виконання виконавчого листа, про закінчення виконавчого провадження дізнався із листа Головного управління юстиції у Київській області за №Д-1420 від 03.11.2011 року, куди звернувся із заявою.

Оскільки позивач не отримував копію постанови про закінчення виконавчого провадження, відповідач ОСОБА_2 ДВС не оспорює факт ненаправлення її позивачу, тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача ОСОБА_2 ДВС в частині ненаправлення позивачу постанови про закінчення виконавчого провадження у встановлений законом триденний строк є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності з ч.ч. 2,4 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення

немайнового характеру - у двомісячний строк; у разі якщо рішення підлягає негайному виконанню, державний виконавець відкриває виконавче провадження не пізніше наступного робочого дня після надходження документів, зазначених у статті 17 цього Закону, і невідкладно розпочинає його примусове виконання.

Як вбачається із інформації про виконавче провадження (а.с.102- 108), виконавчий лист №2а-853/11 від 19.04.2011 року надійшов до державного виконавця 03.06.2011 року, 08.06.2011 року відкрите виконавче провадження, 16.06.2011 року на боржника накладений штраф в сумі 680 грн., 06.09.2011 року на боржника накладений штраф в сумі 1360 грн., 20.09.2011 року до Васильківської міжрайонної прокуратури направлене подання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення.

Суд вважає, що дії, рішення та бездіяльність управління ДВС слід визнати протиправними, оскільки вони вчинені з порушенням встановленого Законом двохмісячного строку з часу відкриття виконавчого провадження - з 08.06.2011 року до 20.09.2011 року , при цьому рішення суду не було виконане.

Що стосується вимог про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, то суд прийшов до такого висновку.

Постанова про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року свідчить про те, що станом на 20.09.2011 року рішення суду боржником не виконане, штрафи не сплачені, складений акт про те, що посадові особи ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення умисно не виконують та перешкоджають виконанню рішення суду, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-853/11, виданого 19.04.2011 року, закінчене на підставі п.11 ч.1 ст.49, ст.50 Закону України про виконавче провадження, копію постанови направити сторонам, постанова може бути оскаржена в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Пункт 11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі: повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому

частиною третьою статті 75 цього Закону.

Згідно ч.3 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання

(повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Оскільки виконавче провадження на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає закінченню лише у разі повернення виконавчого документу до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, а цього із виконавчого провадження не вбачається, завершене виконавче провадження відповідно до ст.50 Закону не може бути розпочате знову, тому постанова про закінчення виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню, як така, що порушує права позивача на виконання постанови суду.

Ухвалою Апеляційного адміністративного суду Київської області від 02.07.2015 року апеляційна скарга ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради залишена без задоволення, а постанова Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року залишена без змін.

Так як позивач не отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік , присуджену йому судом , тому дії та бездіяльність ОСОБА_2 соціального захисту населення по невиконанню в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011 року, виконавчого документу №2-853/11 , постанови ВДВС ГУ юстиції у Київській області від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945 є протиправними.

Що стосується визнання протиправними дій, бездіяльності ОСОБА_2 соціального захисту населення що проявилися в обмеженні та порушенні прав та інтересів позивача на вільне володіння, користування та розпорядження приватною власністю- щорічною допомогою на оздоровлення за 2010 рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат у розмірах в порядку, визначеному верховенством права та постановою Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011, то ці вимоги не підлягають до задоволення за недоведеністю підстав цих позовних вимог.

З метою виконання рішення суду, захисту прав позивача суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині зобов»язання ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради вжити невідкладних заходів, дій та прийняти рішення щодо виконання в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду від 21.02.2011 року по справі № 2а-853/2011.

Що стосується позовних вимог в частині стягнення з обох відповідачів по 17300 грн. заподіяної моральної шкоди та по 6090 грн. матеріальної шкоди, то вони повністю не підлягають задоволенню за недоведеністю позивачем їх підстав та розміру.

На підставі наведеного, Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 181, 267, 159-163, 185- 186 Кодексу адміністративного судочинства України, с у д, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_4 від 20.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження №27242945 з примусового виконання виконавчого листа №2а-853/11, виданого 19.04.2011 року Васильківським міськрайонним судом про зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 ДВС Головного управління юстиції у Київській області щодо ненаправлення ОСОБА_1 в установлені Законом України «Про виконавче провадження» строки постанови ОСОБА_2 ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 20.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження №27242945.

Визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність управління ДВС Головного ОСОБА_2 юстиції у Київській області по невиконанню в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011 року, виконавчого документу №2-853/11 у строки, передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради Кивської області по невиконанню в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21.02.2011 року по справі №2а-853/2011 року та виконавчого документу №2-853/11, постанови ВДВС ГУ юстиції у Київській області від 08.06.2011 року про відкриття виконавчого провадження №27242945.

Зобов»язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області вжити невідкладних заходів, дій та прийняти рішення щодо виконання в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21.02.2011 року по справі № 2а-853/2011.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду подається на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі до апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю. Л.