Справа № 688/3037/15-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3037/15-а
№ 2-а/688/135/15
Постанова

іменем України

28 серпня 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що рішенням №88/8018 від 13.07.2015 р. про розгляд його заяви від 03.11.2014р. та 08.12.2014 р. на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницькій області від 13.03.2015 р. йому було відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням максимального розміру підвищення з урахуванням 90% від розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області. Така відмова обґрунтована положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які були змінені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до яких максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, відповідач застосував положення закону у зворотному порядку, що є неприпустимим, оскільки обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Просив визнати неправомірним та скасувати вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №88/8018 від 13.07.2015 р., зобов'язати відповідача розглянути звернення від 12.07.2012 р., 03.11. та 08.12.2014 р. та прийняти відповідне рішення щодо перерахунку пенсії з вересня 2012 року та здійснити перерахунок та виплату заборгованості до пенсії з вересня 2012 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, з урахуванням максимального розміру підвищення з урахуванням 90% від грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, пояснила, що постанова Кабінету Міністрів України № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки не змінює розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а передбачає поетапне підвищення розміру пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та пенсійної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 29.12.2002 року ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, з 01.01.2007р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі довідки про грошове забезпечення від 05.05.2008 р., наданої УМВС України в Хмельницькій області з 01.01.2008 р., розмір пенсії позивача становить 2957 грн. 54 коп., до цієї суми входить встановлена позивачу щомісячна доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 882 грн. 04 коп.

Листом №15/Ф-25 від 20 червня 2012 року управління МВС України в Хмельницькій області повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 квітня 2012 року становить 3515 грн. 23 коп., про що відповідна довідка від 05 червня 2012 року №15/585 направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №88/8018 від 13.07.2015 р., на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницькій області від 13.03.2015 р., позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням максимального розміру підвищення з урахуванням 90% від розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області. Така відмова обґрунтована положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які були змінені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до яких максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

23 квітня 2012 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України №335 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови, з 01 липня 2012 року встановлюється підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Відповідно до п. 8 ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до ст. 13 внесені зміни у ч. 2: цифри 90% замінені 80%.

Позивачу була обчислена та призначена пенсія за вислугу років до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року у розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення.

Згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

А отже, з огляду на викладене, слід констатувати, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення від 6.07.1999 року № 8-рп/99, 20.03.2002 року № 5-рп/2002).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оскільки пенсія позивачу призначена до 01.10.2011 (до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), то суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Підстав для закриття провадження у справі чи залишення позову без розгляду, суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 72, 162, 163 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи ", постановою Кабінету Міністрів України № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №88/8018 від 13.07.2015 р. про розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.11.2014р. та 08.12.2014 р. на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницькій області від 13.03.2015 р. у справі № 686/1826/15-а щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням максимального розміру підвищення з урахуванням 90 % від розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути звернення ОСОБА_1 від 12.07.2012 р., 03.11. та 08.12.2014 р. та прийняти відповідне рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з вересня 2012 року, з урахуванням установленого постановою Кабінету Міністрів України 23 квітня 2012 року №355 максимального розміру підвищення з урахуванням 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заборгованості до пенсії з вересня 2012 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, з урахуванням максимального розміру підвищення з урахуванням 90% від грошового забезпечення, визначеного у довідці від 05.06.2012 р. № 15/585, наданої УМВС України в Хмельницькій області.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. понесених судових витрат.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання постанови у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 01 вересня 2015 року.

Суддя А.Ю. Цідик