Справа № П/811/2290/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

31 серпня 2015 року Справа № П/811/2290/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьова С.В., розглянувши матеріали позовної заяви у справі

за позовом: Вільшанської селищної ради, 26600, смт. Вільшанка, Кіровоградської обл., вул. Леніна, 15

до відповідача: Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, 25006, м. Кіровоград, вул. Преображенська, 2

про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Вільшанська селищна рада звернулась з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про:

- скасування постанови від 04.06.2015 р. ВП №47415123 про накладення штрафу, винесеної відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області повністю;

- скасування постанови від 16.06.2015 р. ВП №47415123 про накладення штрафу, винесеної відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

Суддею встановлено, що в позові Вільшанська селищна рада вказала той факт, що 12 червня 2015 року вона оскаржила вищевказані постанови про накладення штрафу до Добровеличківського районного суду Кіровоградської області. При цьому в додатку до позову вказала про подання копій ухвал Добровеличківського районного суду Кіровоградської області до матеріалів даної справи.

Однак, відповідно до акту Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року, складеного начальником відділу документального забезпечення та консультантом суду, при відкриття конверту, що надійшов від Вільшанської селищної ради з позовом, в додатках до позову ухвал позивачу Добровеличківського районного суду Кіровоградської області не було (а.с.8).

Після залишення позову без руху Вільшанською селищною радою надано копію ухвали Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02.07.2015 р., відповідно до змісту якої провадження у справі №387/735/15-ц (вищевказане оскарження) закрито відповідно до п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, та повідомлено заявникові, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до статей 28, 41, 89 Закону України «Про виконавче провадження» при визначених умовах у разі невиконання боржником рішення самостійно державний виконавець виносить постанови про стягнення виконавчого збору, про накладення штрафу та про стягнення витрат, пов'язаних із організацією та проведенням виконавчих дій.

Судом встановлено, що оскаржувані постанови про накладення штрафу, прийняті у виконавчому провадженні, відкритого за виконавчим листом №387/978/4-а, виданим на підставі постанови по адміністративній справі за позовом фізичної особи до Вільшанської селищної ради (а.с.25-32).

Згідно п.2 ч.1 ст.3 КАС України, адміністративний суд суд загальної юрисдикції, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України, місцевими адміністративними судами є місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди, тому спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності як категорія можуть бути підсудними як місцевим загальним судам як адміністративним судам, так і окружним адміністративним судам.

Розподіл даної категорії спорів за предметною підсудністю здійснюється відповідно до статті 18 КАС України.

Згідно п.5 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам, зокрема, підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Частиною першою статті 181 КАС передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державних виконавців) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються скасування постанов відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про накладення штрафу, винесених за виконавчим листом Добровеличківського районного суду Кіровоградської області, виданим за результатом розгляду справи за категорією, що передбачена п.1 ч.1 ст.18 КАС України, а тому в порядку п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України дана справа Кіровоградському окружному адміністративному суду не підсудна, а підсудна Добровеличківському районному суду Кіровоградської області, як адміністративному.

За п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачу, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

На підставі наведеного та керуючись ч.1 ст.18, п.6 ч.3 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Вільшанської селищної ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанов повернути позивачу разом з усіма доданими до неї матеріалами.

2. Копію ухвали надіслати позивачу.

Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до належного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Розяснити позивачу його право звернутися з даним позовом в порядку адміністративного судочинства до місцевого загального суду як адміністративного суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1