Справа № 826/7519/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

31 серпня 2015 року 09:20 справа №826/7519/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Гарника К.Ю., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомВсеукраїнської благодійної організації "ТОЧКА ОПОРИ"
доМіністерства юстиції України
проскасування наказу, зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Всеукраїнська благодійна організація "ТОЧКА ОПОРИ" (далі по тексту - позивач, ВБО "ТОЧКА ОПОРИ") звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач), в якому просить: 1) скасувати наказ Державної реєстраційної служби України від 24 березня 2015 року №226 про відмову в державній реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" як суб'єкта інформаційної діяльності; 2) зобов'язати відповідача як суб'єкта владних повноважень прийняти нове рішення, яким заяву позивача задовольнити та зареєструвати у встановленому законом порядку Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/7519/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 26 серпня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив; на підставі спільного клопотання сторін суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Наказом Державної реєстраційної служби України, функції якої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції", перейшли до Міністерства юстиції України, від 24 березня 2015 року №226 "Про відмову в державній реєстрації інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності" відмовлено в державній реєстрації інформаційного агентства Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону України "Про інформаційні агентства".

Суд встановив, що підставою для прийняття вказаного наказу є правовий висновок Державної реєстраційної служби України, затверджений 20 березня 2015 року (далі по тексту - правовий висновок).

Як свідчить зміст правового висновку, правовою експертизою встановлено, що засновник не розкрив повне написання слів твірного словосполучення та не надав змістовного тлумачення скорочення "ЛГБТ", що не дозволяє здійснити реєстраційні дії та не має можливості дослідити дотримання статті 2 Закону України "Про інформаційні агентства"; програмна мета та основні напрями діяльності створюваного інформаційного агентства не є діяльністю інформаційних агентств за змістом статті 1 Закону України "Про інформаційні агентства", а є власною діяльністю Товариства з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України".

З урахуванням наведеного Державна реєстраційна служба України дійшла висновку, що назва інформаційного агентства, його програмна мета, основні цілі та напрями діяльності суперечать статтям 1 та 5 Закону України "Про інформаційні агентства".

Позивач вважає протиправним оскаржуваний наказ, виходячи з відсутності правових підстав для відмови в державній реєстрації інформаційного агентства.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову повністю підтримав мотиви оскаржуваного наказу та зазначив, що останній прийнятий у межах наданих Державній реєстраційній службі України повноважень.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Матеріали справи підтверджують, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року в адміністративній справі №826/18158/14 за позовом ВБО "ТОЧКА ОПОРИ" до Державної реєстраційної служби України, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність Державної реєстраційної служби України та зобов'язано останню розглянути реєстраційну заяву позивача щодо реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України", як суб'єкта інформаційної діяльності, в порядку та строки, визначені Законом України "Про інформаційні агентства" та Положенням про державну реєстрацію інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

Оскаржуваний наказ прийнято за результатами розгляду повторної заяви ВБО "ТОЧКА ОПОРИ" від 10 березня 2015 року, в якій позивач просить зареєструвати інформаційне агентство Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України"; вид інформаційного агентства - національне.

Програмною метою діяльності товариства є забезпечення суспільства доступу до об'єктивної інформації про ЛГБТ життя і діяльність, створення толерантного відношення до гомосексуальних людей шляхом збирання, обробки, творення, зберігання і підготовки інформації, випуску та поширення новин, надання фото та іншої інформаційної продукції засобами масової інформації, органам державної влади, підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, а також приватним особам в Україні та за її межами.

Основними завданнями товариства зокрема є: висвітлення творчої діяльності та здобутків ЛГБТ спільноти України та світу; інформаційна підтримка діяльності та розвитку культурних, спортивних заходів ЛГБТ спільноти в Києві та регіонах; формування толерантного та терпимого відношення суспільства до ЛГБТ спільноти; висвітлення проблем та складнощів ЛГБТ спільноти та просування ідей не дискримінації за ознаками сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності.

За визначенням статті 1 Закону України "Про інформаційні агентства" інформаційними агентствами згідно з цим Законом є зареєстровані як юридичні особи суб'єкти інформаційної діяльності, що діють з метою надання інформаційних послуг.

Згідно з частиною третьою статті 2 Закону України "Про інформаційні агентства" інформаційні агентства не мають права у своїх матеріалах розголошувати дані, що становлять державну таємницю, або іншу інформацію з обмеженим доступом, крім випадків, визначених законом, закликати до насильницької зміни або повалення існуючого конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, підриву її безпеки, вести пропаганду війни, насильства і жорстокості, розпалювати расову, національну, релігійну ворожнечу, розповсюджувати порнографію або іншу інформацію, яка підриває суспільну мораль або підбурює до правопорушень, принижує честь і гідність людини, а також інформацію, яка ущемляє законні права й інтереси громадян, давати оцінку щодо винуватості осіб у вчиненні кримінального правопорушення, вказувати на особу, яка ніби вчинила кримінальне правопорушення до рішення суду, публікувати матеріали, які розкривають тактику і методику досудового розслідування.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про інформаційні агентства" діяльність інформаційних агентств - це збирання, обробка, творення, зберігання, підготовка інформації до поширення, випуск та розповсюдження інформаційної продукції.

Випуск та розповсюдження інформаційними агентствами власної продукції з метою отримання прибутку є підприємницькою діяльністю у цій сфері і здійснюється на основі цього Закону та чинного законодавства України.

Стаття 12 Закону України "Про інформаційні агентства" передбачає, що державній реєстрації підлягають усі інформаційні агентства та представництва іноземних інформаційних агентств, що засновуються або діють в Україні.

Державна реєстрація інформаційних агентств в Україні як суб'єктів інформаційної діяльності проводиться на підставі письмової заяви засновника (співзасновників) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

За правилами статті 13 Закону України "Про інформаційні агентства" у заяві про державну реєстрацію інформаційного агентства повинні бути зазначені: 1) засновник (співзасновники), включаючи: прізвище, ім'я, по батькові та необхідні дані паспорта громадянина України (для фізичних осіб); повне найменування (для юридичної особи); місцезнаходження, номери засобів зв'язку та банківських рахунків; 2) повне найменування та назва інформаційного агентства; 3) вид інформаційного агентства та його організаційно-правова форма, ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; 4) передбачувана сфера розповсюдження інформаційної продукції (місцева, регіональна, національна, національна та зарубіжна, зарубіжна); 5) мови, якими буде розповсюджуватися інформаційна продукція; 6) програмна мета та основні напрями діяльності інформаційного агентства; 7) джерела фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності інформаційного агентства; 8) місцезнаходження інформаційного агентства.

Вимога подання інших відомостей та документів забороняється.

Як встановлює частина перша статті 14 Закону України "Про інформаційні агентства", реєструючий орган відмовляє у державній реєстрації інформаційного агентства у випадках, коли:

1) назва інформаційного агентства, його програмна мета, основні цілі та напрями діяльності суперечать законодавству України;

2) реєструючим органом уже зареєстровано інше інформаційне агентство з тією ж назвою;

3) заяву подано до закінчення року з дня набрання законної сили рішенням суду про припинення діяльності цього інформаційного агентства.

Аналогічні підстави для відмови у державній реєстрації інформаційного агентства визначені у пункті 2.8 Положення про державну реєстрацію інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21 лютого 2006 року №12/5.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України "Про інформаційні агентства" реєструючий орган надсилає письмове повідомлення про відмову в державній реєстрації протягом семи днів з дня одержання заяви про державну реєстрацію інформаційного агентства від засновника (співзасновників), в якому зазначаються передбачені цим Законом підстави відмови.

Таким чином, рішення про відмову у державній реєстрації інформаційного агентства реєструючий орган може прийняти лише у виключних випадках, передбачених Законом, зокрема коли назва інформаційного агентства, його програмна мета, основні цілі та напрями діяльності суперечать законодавству України.

Разом з тим, відповідачем не наведено, а судом не встановлено, що назва інформаційного агентства, його програмна мета, основні цілі та напрями діяльності суперечать статтям 1 та 5 Закону України "Про інформаційні агентства", зокрема, що діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" не пов'язана зі збиранням, обробкою, творенням, зберіганням, підготовкою інформації до поширення, випуску та розповсюдження інформаційної продукції чи вимогам іншого законодавства України.

При цьому суд звертає увагу, що не надання змістовного тлумачення скороченої назви інформаційного агентства не є підставою для відмови у державній реєстрації інформаційного агентства; більше того, Закон України "Про інформаційні агентства" забороняє вимагати від суб'єктів діяльності інформаційних агентств подання інших відомостей та документів.

Доводи відповідача про неможливість дослідити дотримання статті 2 Закону України "Про інформаційні агентства" в частині розповсюдження інформації, яка підриває суспільну мораль, відхиляються судом, так як в матеріалах справи відсутні докази розповсюдження Товариством з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" інформації, яка підриває суспільну мораль; крім того, вчинення таких дій тягне за собою інші правові наслідки, наприклад припинення діяльності інформаційного агентства.

Безпідставними є також доводи Міністерства юстиції України щодо недопустимого використання у назві інформаційного агента назви "національний", оскільки зазначена обставина не була визначена оскаржуваним наказом в якості підстави для відмови у державній реєстрації.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відмова у державній реєстрації інформаційного агентства Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" здійснена за відсутності підстав, передбачених Законом України "Про інформаційні агентства"; тому наказ Державної реєстраційної служби України від 24 березня 2015 року №226 "Про відмову в державній реєстрації інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності" підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги ВБО "ТОЧКА ОПОРИ" про зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким зареєструвати Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Національний ЛГБТ портал України" як інформаційне агентство, належить задовольняти частково, зобов'язавши відповідача розглянути заяву ВБО "ТОЧКА ОПОРИ" про реєстрацію інформаційного агентства з урахуванням висновків даної постанови, оскільки прийняття рішення про реєстрацію інформаційного агентства належить до виключних повноважень Міністерства юстиції України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність відмови у державній реєстрації інформаційного агентства з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ВБО "ТОЧКА ОПОРИ" підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Всеукраїнської благодійної організації "ТОЧКА ОПОРИ" задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної реєстраційної служби України від 24 березня 2015 року №226 "Про відмову в державній реєстрації інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності".

3. Зобов'язати Міністерство юстиції України розглянути заяву Всеукраїнської благодійної організації "ТОЧКА ОПОРИ" про реєстрацію інформаційного агентства з урахуванням висновків даної постанови.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Присудити з Державного бюджету України на користь Всеукраїнської благодійної організації "ТОЧКА ОПОРИ" понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 109,62 грн. (сто дев'ять гривень шістдесят дві копійки).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

К.Ю. Гарник