Справа № 818/2559/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2015 р. Справа №818/2559/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2559/15 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1Б.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, Департамент ЖКГіПЕК Київської ОДА) про зобов'язання відповідача надіслати на адресу ОСОБА_1 довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 22.12.2003 управлінням житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації йому було видано довідку за №10-04/1188 про те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.06.1986 по 08.07.1986. Під час виготовлення довідки було зроблено помилку в прізвищі: замість «Міхно» надруковано «Михно». При зверненні до департаменту ЖКГіПЕК Київської ОДА з проханням надати довідку про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з правильним прізвищем, позивачем було отримано відповідь про відмову в наданні довідки про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і повідомлялося, що необхідно звернутися до установи, яка направляла його у відрядження. Позивач звертався до КП "Міськводоканал" Сумської міської ради про надання документів на відрядження. У листі №28/6962 від 23.09.2014 вказано, що ОСОБА_1 дійсно був відряджений до м. Ірпінь Київської області водієм автомобіля з 29.06.1986 по 08.07.1986.

При зверненні до Київської ОДА з проханням надати довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС із правильним прізвищем, позивачу було відмовлено в її наданні, оскільки в архіві департаменту відсутні документи, на підставі яких виникає право надання зазначеної довідки.

Таким чином, позивач просить суд зобов'язати відповідача надати довідку про його участь у ліквідації аварії на ЧАЕС із правильним прізвищем.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав письмові заперечення проти позову (а.с.29-30), в яких зазначено, що як і повідомляв Департамент позивача в своєму листі від 31.10.2014, в ДЖКГіПЕК Київської ОДА відсутні документи, які би слугували підставою для видачі довідки саме на ім'я ОСОБА_1. Свого часу до Департаменту за довідкою звертався саме ОСОБА_2, який надавав посвідчення № 028346 серія А від 25.02.1993. Отже, в діях ДЖКГіПЕК Київської ОДА відсутні факти порушення яких би то не було прав позивача. Крім зазначеного, на теперішній час ДЖКГіПЕК Київської ОДА не наділений повноваженнями щодо видачі довідок фізичним особам про їх участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд, заслухавши позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 22.12.2003 управлінням житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації було видано позивачу довідку за №10-04/1188 про безпосереднє зайняття на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, ОСОБА_3 Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 р. №1497-378 і постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06.06.1986 р. №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 29.06.1986 по 08.07.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8).

Під час виготовлення довідки було зроблено помилку в прізвищі: замість «Міхно» надруковано «Михно».

11.08.2014 позивачем було направлено звернення до Департаменту ЖКГіПЕК Київської ОДА з проханням надати довідку про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з правильним прізвищем (а.с.10). У відповідь був надісланий лист, в якому містилася відмова надати довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і повідомлялося, що необхідно звернутися до установи, яка направляла позивача у відрядження.

17.09.2014 позивачем було направлено звернення до КП «Міськводоканал» Сумської міської ради про надання документів про відрядження, у відповідь на яке отримано лист №28/6962 від 23.09.2014 (а.с.14), в якому було вказано, що ОСОБА_1 був відряджений до м. Ірпінь Київської області водієм автомобіля з 29.06.1986 по 08.07.1986.

04.10.2014 позивачем було направлено звернення до Київської обласної державної адміністрації з проханням надати довідку про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з правильним прізвищем (а.с.11). У відповідь було отримано лист №01-15/3640 від 31.10.2014 (а.с.15), в якому містилася відмова надати довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, так як в архіві департаменту відсутні документи, на підставі яких виникає право надання зазначеної довідки. Також повідомлялося, що направлено запит до Ірпінського виробничого управління комунального господарства про надання інформації щодо наявності документів, які свідчать про направлення позивача у відрядження до м. Чорнобиль.

05.03.2015 позивачем було направлено звернення до Ірпінської міської ради з проханням надати довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.13). У відповідь отримано лист №3683.2 від 25.03.2015 (а.с.16), в якому містилася відмова надати довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, так як в архіві відділу житлово-комунального господарства «Управління житлово-комунального господарства «Ірпіньводоканал» відсутні накази про відрядження позивача до м. Чорнобиля.

Разом з тим, із наданих позивачем до суду копій документів вбачається, що відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (Категорія 2) ОСОБА_1 А № 502893, виданого 31.01.2008 Сумською облдержадміністрацією (дублікат замість № 028346), вбачається, посвідчення видано на ім'я саме ОСОБА_1 (а.с.7).

Про те, що ОСОБА_1 був відряджений до м. Ірпінь, свідчить довідка управління житлово-комунального господарства Виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів №173 (а.с.9), видана російською мовою "Михно Сергею Борисовичу" в тому, що йому за роботи у населених пунктах Чорнобиль, Ірпінь зони відчуження в період з 30.06.1986 по 28.07.1986 по місцю роботи, Виробниче управління Водоканал, виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до ОСОБА_3 Міністрів України та Укрпрофради від 10.06.1986 за №20727.

А також, відповідно до довідки КП "Міськводоканал" №28/6962 від 23.09.2014, відповідно до наказу №112 від 29.05.1986 ОСОБА_1, був відряджений в м. Ірпінь Київської області водієм автомобіля з 29.06.1986 по 08.07.1986 (а.с.14).

Таким чином, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ (далі по тексту - Закон), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

Таким чином відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській які працювали у зоні відчуження, 2 категорії, що підтверджується посвідченням ОСОБА_1 А № 502893, виданого 31.01.2008 Сумською облдержадміністрацією (а.с.7).

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є необхідною для призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання видати ОСОБА_1 довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, із виправленням помилки у прізвищі, зазначивши "Міхно" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Варто зазначити, що твердження відповідача про те, що у Департаменту ЖКГіПЕК Київської ОДА відсутні повноваження на видачу довідок про участь фізичних осіб у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є необгрунтованими, оскільки в період дії ОСОБА_3 державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988р. № 122, позивач звертався до управлінням житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації, яким було видано довідку з помилкою у прізвищі позивача.

У свою чергу, відповідно до п. 3.3 Розпорядження голови Київської ОДА №560 від 21.12.2012, управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації було перейменовано на департамент житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації.

Таким чином, видача довідки із виправленням помилки про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС входить до повноважень відповідача.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, із виправленням помилки у прізвищі, зазначивши "Міхно".

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 21.08.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов