Справа № 2а-6961/11
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкас
Справа № 2а-6961/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2011 року Суддя Придніпровського районного суду Позарецька С.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про зобовязання відповідача зробити перерахунок та доплату до пенсії у відповідності з ЗУ Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофиза період з 17.11.1998 року по даний час та в подальшому, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувсядо Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про зобовязання відповідача зробити перерахунок та доплату до пенсії у відповідності з ЗУ Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофиза період з 17.11.1998 року по даний час та в подальшому, вказуючи, що він відноситься до 1 категорії та являється інвалідом 3 групи по хворобі, повязаній з катастрофою на Чорнобильській АЕС, в знаходиться на обліку як пенсіонер в Управлінні пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси.

Відповідачу 30.09.2011 року направлялася копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з позовною заявою та додатками до неї. Станом на 03.11.2011 року, за збігом строку, передбаченого ч.3 ст.183-2 КАС України, відповідач заперечень на позовну заяву до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3 групи інвалідності від захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із числа учасників ліквідації наслідків аварії у 1986 році, що належить до 1 категорії. Він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно листа відповіді від 22.09.2011 року №6311/05 розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.09.2011 року складається з основного розміру пенсії обчисленої відповідно до ст.. 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, доплати відповідно до ст.. 28 Закону, за понаднормовий стаж 21 рік, додаткової пенсії потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (15%), підвищення по ст. 42.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.51 зазначеного Закону (в редакції до внесення змін Законом № 107-УІ від 28.12.2007) особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 50 процентівмінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Пунктом 28 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року було внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, зміст статті 51 викладено в новій редакції, відповідно до якої, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентівпрожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвстановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: зокрема, тим, що належать до категорії 1 - 15 відсотків. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року), а не Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково, в межах строку давності, передбаченого ст.ст.99, 100 КАС України, - зобов'язати управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно вимог ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 50 %від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпрожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, зокрема, постановою КМУ № 745 від 06.07.2011р., яка набула чинності 23.07.2011р.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно правової позиції ВАС України, викладеної у інформаційному листі від 22.07.2011 року вбачається, що під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Позивач, як особа, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілий 1категорії), звільнений від сплати судових витрат.

Виходячи зі змісту позову, суд вважає необхідним визнати дії управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі меншому ніж встановлено законом з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року (включно) - неправомірними.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України Про судоустрій та статус суддіввід 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиофіційно опублікований в Урядовому кур'єрі, Голосі України, Відомостях Верховної Ради України.

Крім того, права учасників ліквідації аварії на ЧАЕС широко висвітлювалися у доступних засобах масової інформації.

Відповідно до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.

Крім того, щодо отримання розяснень з приводу правильності нарахування та виплати соціальної допомоги позивач мав право звертатись і до органів пенсійного фонду.

Таким чином, позивач мавможливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом.

Позивач ОСОБА_1просить зобовязати відповідача зробити перерахунок додаткової пенсії згідно ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 17 листопада 1998 року по даний час, та в подальшому, проте позивач про свої порушені права знавпонад зазначений строк, оскільки отримувавдодаткову пенсію в меншому розмірі протягом заявлений в позові років, а до суду звернувся тільки 29.09.2011 року, при цьому позивачем суду не подано доказів поважності причин пропуску строку встановленого для звернення до адміністративного суду.

В звязку з викладеним суд своєю ухвалою від 30.09.2011 року залишив вимоги, які виходять за межі 6-ти місячного строку без розгляду.

Що стосується вимоги позивача про перерахунок основної пенсії відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофито дана вимога не підлягає до задоволення оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанова в частині стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання управлінням Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом УкраїниПро загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік, Законом України Про Державний бюджет на 2009 рік, постановами КМУ №530 від 28.05.2008р., №654 від 16.07.2008р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., ст. ст.ст. 11, 12, 17, 19, 99, 100, 159-162, 1832 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про зобовязання відповідача зробити перерахунок та доплату до пенсії у відповідності з ЗУ Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, в розмірах передбачених статтями 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50%мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року(включно), з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати по справі компенсувати за рахунок державного бюджету України.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанова в частині стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання управлінням Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2