Справа № 2-а-4457/11
Суддя: Мельник В. Я.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4457/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в порядку скороченого провадження)

14 листопада 2011 року

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Мельник В. Я., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області, про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, починаючи за період з 01.01.2010 року, а також зобовязання здійснювати вищевказані нарахування та виплати в подальшому.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відповідно до положень ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофимає право на отримання щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Однак відповідачем виплата вказаної грошової допомоги здійснюється у меншому розмірі, ніж передбачено вищевказаним Законом, що є порушенням його прав.

Ухвалою судді від 25.05.2011 року відкрите скорочене провадження у адміністративній справі, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 24.11.2010 залишено без розгляду.

Згідно поданих заперечень відповідач управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства України та просить у задоволенні позову відмовити, покликаючись на те, що згідно з бюджетними призначеннями і, враховуючи вимоги ст.95 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України встановлює розмірі окремих видів компенсацій, доплат і допомог. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 було затверджено розмір щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування для громадян, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 грн. 60 коп. Даний нормативний акт є чинним і неконституційним не визнавався.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до території зони посиленого радіоекологічного контролю; знаходиться на обліку у відповідача як особа, яка отримує грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування ( довідка №1577). Дані обставини відповідачем не заперечуються.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991 року громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п.4 Постанови КМУ № 936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управлінням праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

Відповідно до ст.62 Закону № 796 ХІІ розяснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання.

Частиною 1 ст.67 Закону № 796 ХІІ передбачено, що конкретні розмірі усіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Отже, Законом № 796 ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір бази нарахувань допомог, встановлений Законом, а надано право розяснення порядку застосування цього Закону.

Суд не враховує твердження відповідача, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення доплат Кабінетом Міністрів України є виконанням норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки вказані дії не реалізують встановлені Законом права та гарантії, а змінюють та коректують їх у бік зменшення, чим порушують його норми, так як ст.71 Закону № 796-ХІІ встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть бути прийняті до уваги так як реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Кечко проти України).

Згідно положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення за період з 25.11.2010 року по 14.11.2011 року тобто по день винесення постанови, так як відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування повинен керуватися положеннями ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постановою Кабінету Міністрів України.

Заявлена вимога позивача щодо зобовязання відповідача виплачувати допомогу без зазначення кінцевого терміну (оскільки позивачем визначено лише початкову дату для здійснення відповідних нарахувань) є безпідставною, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення прав позивача в майбутньому відсутній. Тому суд задовольняє такі вимоги по день прийняття судового рішення.

Керуючись ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст.ст.2, 9, 11, 71, 183-2 КАС України, суддя ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 25.11.2010 року по 14.11.2011 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати за період з 25.11.2010 року по 14.11.2011 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

С у д д я