Справа № 361/1234/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1234/15-а
Провадження № 2-а/361/212/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, третя особа комунальне підприємство «Броваритепловодоенергія» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, стягнення коштів, моральних та матеріальних збитків

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправними /дії/ бездіяльність Броварської міської ради щодо безпідставного позбавлення його пільг при оплаті за послуги водопостачання та водовідведення відповідно до п. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; відмови здійснити йому перерахунок за послуги з водопостачання та водовідведення відповідно до п. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та міжнародної угоди «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців»; визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання відповіді на його звернення у встановлений законом термін відповідно до ст. ст. 15,18,19 ЗУ «Про звернення громадян»; зобовязати Броварську міську раду здійснити йому перерахунок щодо послуг з водопостачання та водовідведення та інші комунальні послуги з жовтня 2014 року у відповідності до п. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та міжнародної угоди «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців» встановити на розсуд суду належні йому пільги при сплаті комунальних послуг згідно із вказаними законами; стягнути із Броварської міської ради суму надміру виплачених коштів щодо послуг за водопостачання та водовідведення, та інші комунальні послуги з жовтня 2014 року; зобовязати Броварську міську раду надати йому обґрунтовану відповідь відповідно до ст. ст. 15,18,19 ЗУ «Про звернення громадян»; зобовязати Броварську міську раду відшкодувати йому моральні та матеріальні збитки у розмірі 1000 грн. за безпідставне позбавлення пільг при сплаті за вищевказані послуги, безпідставну відмову здійснити перерахунок.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є інвалідом ІІ групи та має право отримувати пільги встановлені відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Одночасно він відноситься до інвалідів ІІІ групи та має право на пільги і переваги встановлені законодавством СРСР для інвалідів ВВ війни, що передбачені у міждержавній угоді «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів ВВВ, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців».

Відповідно до п. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому як інваліду війни надано 100 % знижку плати за користування комунальними послугами у межах середніх норм споживання.

У жовтні 2014 року він отримав квитанцію по оплаті за надані послуги з водопостачання та водовідведення, яка не відповідає нормам вищевказаного Закону.

10.12.2014 року він в усній формі звернувся до заступника міського голови із проханням повідомити причину перерахунку послуг. Будь-якої відповіді на своє звернення він не отримав. З підстав визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії змушений звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Додав, що ЗУ «Про державний бюджет на 2014 рік» передбачено 100 % знижку плати за користування комунальними послугами у межах середніх норм споживання. Будь-яких змін до вищевказаного Закону в цій частині внесено не було. У жовтні 2014 року йому як інваліду війни безпідставно змінено спосіб розрахунку комунальних послуг по соціальних нормах.

Відповідач ОСОБА_2 міська рада Київської області у судове засідання не зявився, надіслала пояснення, в яких просила розглядати справу без участі її представника.

Судом до участі у даній справі у якості третьої особи залучено КП «Броваритепловодоенергія».

Представник третьої особи ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, пояснила, що їх підприємство не має права позбавляти позивача пільг при оплаті комунальних послуг. У даному випадку змінилися норми споживання, тобто на 4 куб. м у позивача 100 % пільга, решта, тобто різниця між 6,4 куб. м та 4 куб. м. сплачується без пільг по діючому тарифу. Просить у позові відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення представника третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги, встановлені відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії Б № 526450, видане 04.04.2007 року.

Згідно із п. 5 ст. 13 ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 11.08.2011 року № 08 визначено виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді територіальної громади м. Бровари з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення КП «Броваритеплоенергомережа».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 626 від 30.05.2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» установлено КП БМР «Броваритепловодоенергія» тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Відтак КП «Броваритепловодоенергія» є самостійним підприємством, що надає послуги з централізованого опалення та постачання підігрітої води, водопостачання та водовідведення та відповідно проводить щомісячні нарахування плати згідно із тарифами.

10.12.2014 року ОСОБА_1 в усній формі звернувся до Броварської міської ради Київської області із заявою про надання розяснень щодо нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення. Надання відповіді на звернення позивача за дорученням міського голови м. Бровари у порядку ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» переадресовано КП «Броваритепловодоенергія» до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненні питань.

Листом від 16.12.2014 року КП «Броваритепловодоенергія» розяснило позивачу, що Постановою КМУ № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені соціальні норми (соціальна норма - це обєм води і стоків, на яку проводиться відшкодування пільг); з централізованого постачання холодної води 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води) 4 куб. м. на одну особу на місяць (за відсутності централізованого постачання гарячої води); з централізованого постачання гарячої води 1,6 куб. метра на одну особу на місяць; з централізованого водовідведення 4 куб. метри на одну особу на місяць.

На думку суду, за результатами звернення позивача до голови Броварської міської ради відповідь надана відповідачем із дотриманням вимог ЗУ «Про звернення громадян», враховуючи також і відсутність тексту самого звернення та порушених у ньому питань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.п. 2 п. «а», п.п. 2 п. «б» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

Тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) у відповідності зі ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» має затвердити Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона, як суб'єкт владних повноважень, будь-яких порушень прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин не допустила, діяла, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому оскаржувані дії та бездіяльність є правомірними, що дає суду підстави для відмови в задоволенні адміністративного позову, оскільки позивачем у відповідності до ст. 71 ч. 1 КАСУ не надано доказів щодо обґрунтованості позовних вимог саме до Броварської міської ради, а відтак, відсутня необхідність судового захисту його порушених прав, свобод та інтересів у розумінні положень статті 2 КАСУ. На думку суду, порушені позивачем питання щодо зобовязання здійснити перерахунок за послуги з водопостачання та водовідведення не належать до компетенції відповідача, підстави для визнання дій протиправними відсутні.

Вимога позивача щодо стягнення суми надміру виплачених позивачем коштів за послуги з водопостачання та водовідведення з жовтня 2014 року є не обґрунтованою з огляду на недоведеність позивачем факту понесення позивачем таких витрат та їх суми. Враховуючу ту обставину, що при розгляді даної справи по суті судом не встановлено факту порушення відповідачем прав позивача, вимога щодо відшкодування матеріальних та моральних збитків задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10,11, 70 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, третя особа комунальне підприємство «Броваритепловодоенергія» про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, стягнення коштів, моральних та матеріальних збитків відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко