Справа № 2-а-2011/11
Суддя: Теренчук Ж. В.
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-2011/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересн Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Теренчук Ж . В .,

при секретарі Ніколас С.О. .,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третя особа ОСОБА_3,

розглянувши в судовому засіданні в м.Роздільна Одеської області адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Понятівського сільського голови ОСОБА_4 до дільничної виборчої комісії №27026 з позачергових виборів Понятівського сільського голови , третя особа кандидат на посаду Понятівського сільського голови ОСОБА_3 про оскарження неправомірних дій комісії та визнання голосування недійсним, припинення повноважень комісії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо початку проведення голосування раніше встановленого часу, щодо виявлених порушень ст.67 п.7 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських ,селищних , міських голів» (далі Закону України про місцеві вибори ), визнати голосування на виборчій дільниці № 27026 в с.Понятівка Роздільнянського району Одеської області недійсним, припинити повноваження усього складу дільничої комісії №27026 у зв»язку з одноразовим грубим порушенням Закону України про місцеві вибори.

Представник відповідача голова дільничої комісії ОСОБА_2 позов визнала частково .

Третя особа ОСОБА_3 просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог представник позивача ОСОБА_1 зазначив, що під час голосування 18 вересня 2011 року на виборчій дільниці № 27026 з позачергових виборів Понятівського сільського голови , яка розташована в с.Понятівка Роздільнянського району Одеської області в порушення вимог ч.1 ст. 69 Закону України про місцеві вибори, голосування було розпочато о 7 год 30 хв, тобто раніше встановленого законом часу. Вказаний проміжок часу був достатнім для здійснення фальсифікації виборчого процесу, що суттєво вплинуло на результати голосування. Крім цього в порушення вимог ч.7 ст.67 Закону України про місцеві вибори виборча комісія надавала особам, які прийшли до виборчої дільниці , можливість проголосувати без встановлення їх особи та права голосу на відповідних місцевих виборах, при цьому кількість таких осіб значно більша , ніж 10 відсотків виборців. Також відповідач в порушення вимог законодавства надав можливість проголосувати 10 особам згідно реєстру виборців, які фактично на території Понятівської сільської ради не проживають.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача голова дільничої виборчої комісії ОСОБА_2 . позов не визнала та пояснила, що приміщення для голосування 18 вересня 2011 року було дійсно відкрито раніше на 20 хв установленого законом часу для того, щоб надати можливість проголосувати тільки членам комісії, які приймали участь у поведенні виборів. Інших порушень законодавства , про які вказано позивачем , комісією не допускалось. Всі громадяни голосували згідно паспортів та відповідно до рєстру виборців, особи, неспроможні проголосувати, голосували на дому. Випадків голосування виборцями за інших громадян не було.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, третьої особи , вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову .

Згідно ч.1 ст.172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Так відповідно до ст. 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Позивач ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на посаду голови Понятівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 27026.

З огляду на викладене, позивач, згідно з ч.1 ст.12 Закону, є суб'єктом виборчого процесу та має право оскаржувати рішення та дії виборчої комісії.

За результатами підрахунку голосів виборців складено протокол дільничної виборчої комісії №27026 від 18.09.2011 року , який підписаниий усіма членами комісії, про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 27026 з позачергових виборів Понятівського сільського голови, в якому зафіксовані результати голосування на даній виборчій дільниці.

Судом встановлено в ході розгляду справи , що під час голосування 18.09.2011 року на виборчій дільниці №27026 в проміжок часу з 07 год. 30 хв. до 08.00 хв приміщення виборчої дільниці № 027026 с.Понятівка було відкрито для голосування.

ОСОБА_3 в суді підтвердив , що тільки його спостерігачі були присутні при відкритті виборчої дільниці раніше встановленого часу .

Крім цього даний факт підтверджений в заяві позаштатного кореспондента газети «Вперед» ОСОБА_5, заявою ОСОБА_4 і відповідачем не оскаржується.

Відповідно до п. 1 ст. 69 Закону України № 2487-IV голосування у день місцевих виборів проводиться з 8 до 22 години.

Відповідно до п. 17 ст. 69 Закону України № 2487-IV під час проведення голосування не допускається закриття приміщень для голосування, припинення голосування, розкриття виборчих скриньок, підрахунок голосів до закінчення встановленого цим Законом часу голосування.

Відповідно до п.6 ст.69 Закону про місцеві вибори голова виборчої комісії перед початком голосування надає для огляду членам дільничої виборчої комісії , особам , яким цим законом надано право бути присутніми на засіданні дільничої виборчої комісії , всі наявні виборчі скриньки.

Право бути присутніми при проведенні цих дій надано кандидатам , їх офіційним спостерігачам відповідно до п.п.1 п.7 ст. 58 Закону про місцеві вибори .

Проаналізувавши вищезазначені норми Закону, суд вважає, що дії відповідача щодо відкриття приміщення для голосування раніше встановленого часу є протиправними, що дало можливість розпочати вибори в день голосування з порушенням діючого законодавства та виборчих прав суб»єктів цього виборчого процесу бути присутніми при початку голосування та надало можливість ставити під сумнів результати виборів.

Щодо порушень законодавства при голосуванні судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.7 ст.69 Закону України про місцеві вибори при проведенні голосування на виборчій дільниці виборцю надається можливість проголосувати за умови пред»явлення ним документів, що посвідчують його особу, передбаченого ст.3 цього закону .

Так на розгляд суду представник позивача ОСОБА_1 надав суду заяви виборців виборчої дільниці №27026 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, в яких вони повідомляли про той, факт , що 18 версня 2011 року вони проголосували на виборчій дільниці без паспортів.

В ході судового розгляду представник відповідача ОСОБА_2 надала суду від ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12 заяви , в яких вони спростували раніше надану інформаці , повідомили суду , що вони її надали під тиском заінтересованих осіб , і підтвердили в своїх заявах , що голосували з паспортами.

Тому наявність порушень вимог ч.3 ст.69 Закону про місцеві вибори в день голосування на виборчій дільниці №27062 в суді не підтвердилось.

Також судом було перевірено заяву ОСОБА_4 про те, що при проведенні виборів відповідачам було надано можливість проголосувати 10 особам, вказаним в заяві , які фактично на території сільської ради не проживають, таким чином незаконно було використано голоси цих осіб на користь інших кандидатів .

Однак в судовому засіданні судом на підставі наданих списків виборців було встановлено , що вказані в заяві ОСОБА_4, поданій в прокуратуру району, громадяни ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 згідно списків виборців зареєстровані в с.Понятівка по місцю проживання, але участі у виборах взагалі не приймали та не голосували.

Інші особи ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 взагалі відсутні в списках виборці виборчої дільниці №27026.

Також судо встановлено , що виборець ОСОБА_22 в основному списку виборців вказана як особа, неспроможна для голосування , а результати участі її в голосуваня відображені в додатковому списку осіб, які голосували на дому.

Також для перевірки факті порушень виборчого законодавства в день виборів 18 вересня 2011 року за клопотаннямм позивача було надано запит до прокуратури Роздільнянського району Одеської області.

Згідно наданої суду інформації прокуратурою Роздільнянського району станом на 22 вересня 2011 року заяви виборців с.Понятівка щодо порушення їх виборчих прав в прокуратурі району відсутні, на розгляді та перевірці в порядку ст.97 КПК України знаходиться заява ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Тому викладені в позові факти голосування виборцями без паспортів в день виборів на позачергових виборах Понятівського сільського голови 18.09.2011 року, а також факти врахування голосів осіб, які не проживають на території сільської ради, на підтвердилась на час розгляду справи у суді і спростована матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні..

Щодо вимог позивача про визнання голосування на виборчій дільниці № 27026 с. Понятівка недійсними, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України № 2487-IV дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: 1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом); голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

При оцінюванні рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд дотримується вимог частини третьої статті 2 КАС, відповідно до якої у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди повинні перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, повноваження щодо визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону покладені законодавчо на дільничну виборчу комісію , яка виконує свої функції у порядку, встановленому Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» .

Таким чином, вимога позивача визнати голосування на виборчій дільниці №27026 с.Понятівка недійсним , за своєю суттю має на меті перекладання функцій дільничої виборчої комісії на суд. При цьому, суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Також суд вважає, що питання дострокового припинення повноважень дільничої виборчої комісії відноситься до компетенції виборчої комісії вищого рівня, яка сформувала відповідну територіальну , дільничу виборчу комісію, рішенням цієї комісії відповідно до ч.3 ст.29 Закону України про місцеві вибори, яке в подальшому може бути оскаржено до суду.

Таким чином суд вважає, що вимога позивача про визнання голосування на виборчій дільниці № 27026 с.Понятівка недійсним, а також і вимога про припинення повноважень дільничої комісії задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При подачі позовної заяви до суду позивачем не сплачено судовий збір, а також не заявлено клопотання, згідно ст. 106 КАС України, про звільнення від його сплати .

Тому, при частковому задоволенні позовних вимог з позивача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі ст.ст. 6, 69, 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та керуючись ст.ст. 69-71, 159, 160, 161, 163, 167, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Понятівського сільського голови ОСОБА_4 до Дільничної виборчої комісії №27026 з позачергових виборів Понятівського сільського голови , третя особа кандидат на посаду Понятівського сілського голови ОСОБА_3 про оскарження неправомірних дій комісії та визнання голосування недійсним задовольнити частково.

Визнати дії Дільничної виборчої комісії комісії №27026 з позачергових виборів Понятівського сільського голови с.Понятівка Роздільнянського району Одеської області щодо відкриття приміщення для голосування з 07 год.30 хв до 08 год.00 хв протиправними.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_23