Справа № 760/22860/14-а
Суддя: Калініченко О. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а-911/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року Солом'янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Калініченко О.Б.

при секретарі - Войцеховській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до виборчої дільниці № 800946 територіального виборчого округу № 222 м. Києва про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 22.10.2014 року звернувся з адміністративним позовом, в якому просив включити його до списку виборців виборчої дільниці №800946 територіального виборчого округу №222, посилаючись на те, що постійно проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, за якою включений до списку виборців. Однак з 17.10.2014 року перебуває на посаді члена дільничної виборчої комісії №800946, що підтверджується посвідченням №11, а тому хоче скористатися правом проголосувати за місцем знаходження у день виборів.

Представник суб'єкта звернення, будучи належними чином повідомленими про розгляд справи, в судове засідання не з'явився, проте з відповіді, отриманої на запит суду від Відділу ведення Державного реєстру виборців Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 23.10.2012 року, вбачається, що позивач до Державного реєстру виборців включений за виборчою адресою: АДРЕСА_1 до списку виборців виборчої дільниці №800892.

Відповідно до ч.5 ст. 173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, виходячи з того, що неявка сторін звернення не є перешкодою для розгляду позову, суд вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності, за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши та оцінивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 173 КАС України передбачено, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Конституцію України закріплено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлений Законом України «Про вибори народних депутатів України», статтею 2 якого передбачено, що вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначає, що підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців.

Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Згідно з нормами ч.ч. 1,2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

При цьому місце реєстрації має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на виборах народних депутатів України, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Так, позивач посилався, що постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією його паспорту, тобто має виборчу адресу, за якою за даними Державного реєстру включений до списку виборців виборчої дільниці №800892.

Водночас, за встановленим порядком згідно зі ст. 41 Закону України «Про вибори народних депутатів України» члени окружних та дільничних виборчих комісій не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подають до органу ведення Державного реєстру виборців за місцезнаходженням відповідної виборчої дільниці або за своєю виборчою адресою заяву про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців». Члени окружних виборчих комісій включаються до списку виборців на виборчій дільниці, найбільш наближеній до місця знаходження відповідної окружної виборчої комісії. Члени дільничних виборчих комісій включаються до списку виборців на виборчій дільниці, де вони включені до складу виборчої комісії.

Орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до частини першої цієї статті, рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини третьої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Уточнені списки виборців виготовляються відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» у двох примірниках відповідно до вимог частин третьої, четвертої статті 39 цього Закону та містять графу для підписів виборців за отримання виборчих бюлетенів.

Один примірник уточненого списку виборців на паперовому носії передається відповідній дільничній виборчій комісії в порядку, передбаченому частиною п'ятою статті 39 цього Закону, не пізніш як за два дні до дня голосування. Другий примірник уточненого списку виборців зберігається в органі ведення Державного реєстру виборців.

Таким чином, не пізніш як за п'ять днів до дня голосування до органу ведення Реєстру може бути подана у передбаченому вище порядку заява про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси за мотивованим зверненням члена ДВК як виборця, який має право голосу на відповідних виборах, за наслідками розгляду якої орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Отже, члени окружних та дільничних виборчих комісій, які не скористалися своїм правом на тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси та не звернулися у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування, законодавчо позбавлені можливості бути включеними до списків виборців та проголосувати на виборчій дільниці, членами виборчої комісії якої вони є.

Тому виборчими комісіями не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права членів окружних та дільничних виборчих комісій на участь у виборах та призвели б до неправильностей у списках виборців, які відмовляли таким виборцям (членам комісії) у включенні їх до уточнених списків виборців. За таким розумінням виборчого законодавства відсутні підстави для включення членів окружних та дільничних виборчих комісій до списку виборців за іншою адресою, яка є відмінною від виборчої адреси позивачів.

Водночас, судом не встановлено, що позивач став членом комісій пізніше, ніж за п'ять днів до дня голосування, що б в судовому порядку захищати своє право на голосування.

Отже, за викладених обставин орган ведення Державного реєстру виборців на даний час позбавлений як технічної можливості, так і правових підстав тимчасово змінити місце голосування.

Крім того, ураховуючи наведені норми виборчого законодавства, суд звертає увагу, що відповідачем у цій категорії спорів є орган ведення Державного реєстру виборців, який є єдиним органом, уповноваженим змінити місце голосування. Відповідно до ч. 3 ст. 174 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.

Таким чином, за предметом оскарження вимоги щодо зміни місця голосування за предметною підсудністю віднесені до підсудності окружних адміністративних судів.

А, виходячи з приписів ч.1 ст. 52 КАС України, залучення відповідача можливе лише в разі, якщо це не потягне зміну підсудності адміністративної справи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167, 172, 173, 177, 185-186 КАС України, Законом України «Про державний реєстр виборців», Законом України «Про вибори народних депутатів України», суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виборчої дільниці № 800946 територіального виборчого округу № 222 м. Києва про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а уразі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: