Справа № 741/997/14-а
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/997/14-а
Провадження № 2-а/741/1/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 15 січня 2015 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Мотляха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

15 липня 2014 року ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 15 травня 2014 року вона направила до Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА (далі Управління) інформаційний запит. 20 травня 2014 року Управління отримало цей запит. В запиті Позивач просила надати розрахунок заборгованості (різницю між сумою, що мала бути виплачена на підставі ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та фактично виплаченою сумою) Управління по виплаті допомог при народженні дитини та по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 27 грудня 2010 року по 31 липня 2013 року з помісячною розбивкою та підсумковою сумою. 4 липня 2014 року Позивач отримала відповідь відповідача від 6 червня 2014 року, в якій містилося повідомлення про те, що Управління не має можливості надати розрахунок заборгованості, аргументуючи це тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі допомоги було виплачено в повному обсязі, а інших виплат законодавством не передбачено. Позивач вважає таку відповідь необґрунтованою, не достовірною, та такою, що не відповідає вимогам законодавства України, виходячи з того, що відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Проте, відповідь на запит Позивача була датована 6 червня 2014 року і направлена 3 липня 2014 року. Тобто відповідь на запит була підписана і зареєстрована через 17 днів з дати отримання, а направлена через 44 дні з дати отримання.

Позивач вважає, що відповідач надала недостовірну інформацію, обґрунтовуючи це тим, що 21 липня 2013 року набрала законної сили постанова Носівського районного суду Чернігівської області від 27 травня 2011 року по справі № 2-а-1533/11, якою Носівський районний суд визнав протиправними дії Управління щодо призначення та виплати їй (позивачу) допомог в сумі меншій ніж встановлено ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та зобов'язав Управління здійснити перерахунок та доплату виплачених Позивачу допомог при народженні дитини та по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 27 грудня 2010 року по 14 квітня 2011 року, виходячи з розміру, визначеного ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням раніше виплачених сум. 17 квітня 2014 року Київським апеляційним адміністративним судом було залишено в силі постанову Носівського районного суду Чернігівської області від 17 грудня 2013 року по справі № 741/1619/13-а, якою Носівський районний суд визнав протиправними дії Управління щодо призначення та виплати Позивачу допомог в сумі меншій ніж встановлено ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загально обов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та зобов'язав Управління здійснити перерахунок та доплату виплачених їй (позивачу) допомог при народженні дитини та по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 14 квітня 2011 року по 31 липня 2013 року, виходячи з розміру, визначеного ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач вважає, що: Управління повинне було нараховувати і виплачувати їй (позивачу) відповідні допомоги не відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»; Управління було зобов'язане здійснити перерахунок та доплату відповідних допомог. Позивач стверджувала, що Управління має заборгованість перед нею по виплаті вказаних допомог.

Позивач просила:

- визнати протиправними дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області ОСОБА_2 по наданню їй відповіді на інформаційний запит в строк, що не відповідає вимогам ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- визнати протиправними дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області ОСОБА_2 по наданню їй недостовірної інформації на інформаційний запит від 15 травня 2014 року;

- зобов'язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області ОСОБА_2 надати їй повну та достовірну відповідь на інформаційний запит від 15 травня 2014 року в строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- стягнути з місцевого бюджету на її користь судові витрати по сплаті судового збору.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, які зазначені в позовній заяві, просив їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що дані, про отримання яких просила Позивач, не відносяться до таких, що підпадають під категорію публічної інформації. Розрахунки заборгованості Управлінням не проводяться. Управління при призначенні допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку керується Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Інформаційний запит Позивача до Управління з юридичної точки зору таким не являється, а є по суті звичайним зверненням громадянина до державної установи і повинен розглядатися в місячний термін, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що 15 травня 2014 року позивач направила, а 20 травня 2014 року Управління отримало інформаційний запит, в якому Позивач просила надати розрахунок заборгованості Управління по виплаті допомог при народженні дитини та по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 27 грудня 2010 року по 31 липня 2013 року.

4 липня 2014 року позивач отримала відповідь на свій запит, який був датований 6 червням 2014 року, з якої вбачається, що Управління не має можливості надати розрахунок заборгованості, так як Позивач перебувала на обліку і отримувала допомогу при народженні дитини та допомогу до догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і всі допомоги Позивачу виплачені в повному обсязі.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Рішеннями від 27 травня 2011 року та 17 грудня 2013 року, які набрали законної сили, було зобовязано Управління здійснити перерахунок та доплату виплачених Позивачу допомог при народженні дитини та по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за періоди: з 27 грудня 2010 року по 14 квітня 2011 року та з 14 квітня 2011 року по 31 липня 2013 року, виходячи з розміру, визначеного ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління зобовязане було виконати рішення судів та фактично визначити розмір заборгованість (різницю між сумою, що мала бути виплачена на підставі ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та фактично виплаченою сумою).

Відповідач не заперечувала фактів того, що:

- Управління проводило перерахунок допомоги позивачу згідно рішень судів та визначило суму до виплати, яка становить 8 494, 28 грн.;

- Управління частково виконало рішення судів, а саме в частині нарахування допомоги у сумі 8 494,28 грн.;

- Управлінням виплата не здійсненна у звязку з відсутністю коштів.

В судовому засіданні встановлено, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області до Носівського районного суду направлялось подання (а. с. 8-9) про зміну способу виконання рішення по справі № 2-а-1533/11, з якого видно, що згідно листа від 24 жовтня 2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Носівської Районної державної адміністрації Чернігівської області проведено перерахунок допомоги ОСОБА_1 згідно рішення суду та сума до виплати становить 8494,28 грн. рішення суду виконано частково в частині нарахування допомоги в сумі 8494,28 грн., але виплата не здійснена в зв'язку з відсутністю коштів.

З відповіді Управління від 16 жовтня 2013 року на заяву позивача видно, що Управління визнає наявність боргу перед позивачем, при виділенні кошторисних призначень з бюджету матиме змогу виконати рішення суду № 2-а/1533/11.

В судовому засіданні встановлено, що на час отримання запиту від 15 травня 2014 року відповідачу було відомо про розмір заборгованості Управління перед позивачем, Управління мало розрахунок такої заборгованості та надавало його на вимогу інших запитувачів.

Доводи відповідача про те, що інформаційний запит позивача від 15 травня 2014 року є звичайним зверненням громадянина, який підлягає розгляду у місячний термін, та відповідь на нього надана у визначені законом строки, не заслуговують на увагу так, як є безпідставними, суперечать положенням Закону України «Про звернення громадян», такими що спростовуються встановленими по справі доказами.

Суд вважає, що відповідач з порушенням визначеного строку надала позивачу відповідь, яка містить недостовірну інформацію.

За таких обставин позов необхідно задовольнити, дії начальника Управління необхідно визнати протиправними та такими, що містили недостовірну інформацію.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 158-163, КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії начальника управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2, які виразилися в наданні відповіді на інформаційний запит в строк, що не відповідає вимогам ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнати протиправними дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області ОСОБА_2 по наданню недостовірної інформації на інформаційний запит від 15 травня 2014 року.

Зобов'язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області ОСОБА_2 надати повну та достовірну відповідь на інформаційний запит від 15 травня 2014 року в строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 28 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Носівський районний суд Чернігівської області.

Суддя О.В. Киреєв