Справа № 813/1631/14
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Справа № 876/7364/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Качмара В.Я., Рибачука А.І..,

при секретарі судового засідання - Андрушків І.

за участі позивача - ОСОБА_5,

представника відповідача - Сціра Т.І.,

представника третьої особи Годовицько-Басівської сільської ради - Малаховського І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держземагенства України у Львівській області, треті особи Годовицько-Басівська сільська рада, Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, Прокуратура Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

27 лютого 2014 року ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до Головного управління Держземагенства України у Львівській області, треті особи Годовицько-Басівська сільська рада, Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, Прокуратура Пустомитівського району Львівської області, в якому просила визнати протиправними дії, рішення та скасувати рішення Головного управління Держземагенства України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене у листі №01-16/4-5673 від 05 вересня 2013 року; зобов'язати відповідача видати наказ про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області згідно раніше поданого клопотання.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії, рішення та скасовано рішення Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене у листі №01-16/4-5673 від 05 вересня 2013 року. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 від 05 серпня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Головне управління Держземагенства у Львівській області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт по справі зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права і такою, що підлягає скасуванню.

Також, апелянт по справі зазначив, що Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року №124 надано окремим громадянам дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту і на спірну земельну ділянку зазначене розпорядження також поширювалось. Окрім цього, апелянт не погоджується з висновками суду першої інстанції про те що, розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області від 02 березня 2010 року №124 на час спірних правовідносин було не чинним.

20 серпня 2015 року на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від третьої особи Годовицько-Басівської сільської ради надійшло заперечення на апеляційну скаргу. В даному заперечені було зазначено, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою відповідач не послався на надання раніше ним такого дозволу іншій особі на цю саму земельну ділянку, тому інші дозволи згідно вимог ст.118, 122 Земельного кодексу України 01.01.2013 року правової сили не мають і посилання на них відповідачем є недоречним. На підставі вищенаведеного Годовицько-Басівська сільська рада просить відмовити апелянту у задоволенні скарги, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року залишити без змін як таку, що відповідає вимогам матеріального права та прийнята відповідно до вимог процесуального закону.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що у серпні 2013 року ОСОБА_5 звернулась до Головного управління Держземагенства України у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

05 вересня 2013 року відповідач по справі надав відповідь позивачу листом №01-16/4-5673 в якому зазначив, що ним було прийнято рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, відповідач вказав, що Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02 березня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту» надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, згідно із додатками для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту і що на час звернення позивача було чинним зазначене розпорядження, щодо тієї самої ділянки.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів вважає зазначити, що 16 березня 2010 року на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02 березня 2010 року внесено протест прокурора Пустомитівського району Львівської області. За результатом розгляду якого та на підставі ч.3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) голова Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області задовольнив вимоги прокурора та 16 березня 2010 року своїм розпорядженням №172 скасував розпорядження №124 від 02 березня 2010 року. Зазначене розпорядження №172 від 16 березня 2010 року було оскаржено до суду. За результатами розгляду справи у апеляційній інстанції рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 травня 2010 року, яким визнано недійсним розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №172 від 16 березня 2010 року було скасовано, а провадження у справі закрито.

Також, колегія суддів вважає зазначити, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2011 року у справі №2а-7817/11/1370 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №455 від 06 травня 2011 року «Про внесення змін в додаток до розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 02 березня 2010р. №124», а також постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року у справі №2а-11238/11/1370 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №918 від 21 вересня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту».

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку задовольняючи адміністративний позов частково, так як відповідач по справі, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, діяв неправомірно. Абзац 1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За таких умов покликання відповідача на розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської обл. № 124 від 02 березня 2010 року, яким надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, згідно із додатком, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту, є безпідставними. Вказане розпорядження не вказує на наявність підстав, передбачених абз.1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, які б надавали можливість суб'єкту владних управлінських функцій відмовити позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 196, ч.1 п.1 ст. 199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства України у Львівській області - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року по справі №813/1631/14 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.І. Богаченко

Суддя В.Я. Качмар

Суддя А.І. Рибачук

Повний текст ухвали виготовлено 27 серпня 2015 року.