Справа № 265/5355/15-а
Суддя: Ковтуненко О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5355/15-а
Провадження № 2-а/265/157/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко О.В.,

при секретарі Бабенко А.Г.

за участю

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради) та Маріупольської міської ради, в якому просила скасувати рішення УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради № 05-0600/1-3 від 21 липня 2015 року щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), та зобовязання відповідача видати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала на те, що вона зареєстрованина та постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. В зв'язку із фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями села Хомутово Новоазовського району Донецької області вона змушена була переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися у гуртожитку в Орджонікідзевському районі міста, де на цей час вона фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою. Для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця вона 21 липня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про взяття її на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки (далі - заява про взяття на облік; довідка про взяття на облік). Проте, рішенням відповідача № 05-0600/1-3 від 21 липня 2015 року було відмовлено у видлачі такої довідки, так як село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає, що таке рішення підлягає скасуванню, так як факт окупації села Хомутово Новоазовського району є очевидним: село знаходиться далеко від лінії розмежування ближче до кордону з Російською Федедерацією. Оскаржуване рішення відповідача порушує її конституційні права на соціальний захист і забезпечення.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник позивачки адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала. Пояснила, що дії відповідача є зрозумілими та такими, що виконані на підставі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку «Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085р «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». Однак, позивачка ОСОБА_1 дійсно переселилася з окупованого села Хомутово Новоазовського району до міста Маріуполя, де проживає в гуртожитку 5, кімната 42 по вулиці Орджонікідзе, 50. За таких обставин вважає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а відповідач рішенням суду має бути зобовязаний видати відповідно довідку.

Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, проти позовних вимог заперечувала та пояснила, що 21 липня 2015 року до УПСЗН звернулася ОСОБА_1 із заявою про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УПСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку «Про облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення». Позивачка згідно паспорту зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. На момент її звернення УПСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», і відповідно до якого село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі позивачці було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі село Хомутово Новоазовського району не визначено як таке, що розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить відмітка в її паспорті (а.с. 2).

Як свідчить довідка з місця проживання, яка видана 22 липня 2015 року за № 56 ТОВ «Торговий дім БМС», позивачка разом з сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4, гуртожиток 5, кімната 42 без реєстрації (а.с. 4-5, 7).

Рішенням № 05-0600/1-3 від 21 липня 2015 року УПСЗН в Орджонікідзевському районі Маріупольської міської ради відмовило позивачці у взятті її на облік та видачі такої довідки у звязку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с. 6).

Як зазначено вище, рішення-відмова УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 21 липня 2015 року ОСОБА_1 на її заяву щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи обґрунтоване тим, що село Хомутово Новоазовського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р, а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок № 509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивачка згідно паспорту громадянина України, зареєстрований в Новоазовському районі в селі Хомутово.

Отже, як на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача, а саме, 21 липня 2015 року, так і на теперішній час село Хомутово Новоазовського району Донецької області не включено до Переліку №1085-р, а тому відповідач, відмовляючи 21 липня 2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивачки, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивачки щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 21 липня 2015 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку №1085-р, то суд вважає, що його дії були законні, а тому не має підстав для задоволення позову в частині скасування оскаржуваного рішення.

Ще одною вимогою позивачка просить суд зобовязати УПСЗН в Орджонікідзевському районі Маріупольської міської ради видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначене питання прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 статті 1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085р, яким затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на яке посилається відповідач як на підставу відмови, село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входить до цього переліку.

Однак, факт тимчасової окупації, порушення прав людини та не функціонуванням органів державної влади на території, де зареєстрована позивачка, а саме в селі Хомутово Новоазовського району Донецької області, підтверджується Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, а також Постановою Верховної Ради України № 254 від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»

Згідно лінії розмежування, яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, село Хомутове Новоазовського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Новоазовського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Виноградненської сільської ради, Комінтерновської сільської ради, Лебединської сільської, Павлопільської сільської ради, Широкинської сільської ради.

Село Хомутове віднесено до Хомутівської сільської ради Новоазовського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Новоазовського району, на території якої органи державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Хомутове Хомутовської сільської ради Новоазовського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території, яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085р від 07 листопада 2014 року, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Хомутове Хомутовської сільської ради Новоазовського району Донецької області, на території якого зареєстрована позивачка, не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд вважає можливим зобовязати УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати її звернення до відповідача, тобто з 21 липня 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,17,60, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 Василавні довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) з 21 липня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя