Справа № 2-а-1225/11
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області
м. Вугледар 05 вересня 2011 р.
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Жамбровський С.І., розглянувши в порядку письмового провадження за нормами адміністративного судочинства, передбаченими ст.122 КАС України, справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, та визнання неправомірним рішення УПФУ в м.Вугледар №455 від 23.05.2011 року у звязку з відмовою виплати як дитині війни щомісячної державної допомоги за період з 01.10.2010 р. по 30.06.2011 р., та зобовязати нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії. -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар, Донецької області, в якому просить про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, та визнання неправомірним рішення УПФУ в м.Вугледар №455 від 23.05.2011 року у звязку з відмовою виплати як дитині війни щомісячної державної допомоги за період з 01.10.2010 р. по 30.06.2011 р., та зобовязати нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії. -
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що має статус «дитини війни» і у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» отримувана ним пенсія повинна бути збільшена на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач в своїй діяльності не керувався рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими визнано неконституційними положення законів, що звужують права громадян, не виплатив йому доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» з 01 жовтня 2010р. Позивач просить поновити пропущений строк звернення до суду та визнати рішення №455 від 23.05.2011 року неправомірним, стягнути недоотриману доплату до пенсії за період з 01.10.2010 року по 30.06.2011 року.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву з проханням розглянути позов у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надана заява з проханням розглянути справу у відсутності представника Управління ПФУ в м.Вугледар та заперечення, згідно яких позов не визнано в повному обсязі, так як фінансове забезпечення державних соціальних гарантій у відповідності до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено за рахунок коштів державного бюджету України, однак Законами України "Про Державний бюджет України" доплата до пенсії дітям війни в зазначеному позивачем розмірі не передбачена, тому навіть після прийняття рішень Конституційним судом України доплата не може бути виплачена позивачу, так як страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету і не можуть використовуватися на цілі не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до п.7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що надбавка дітям війни у 2011 році застосовується у порядку та розмірі, встановленому КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.
Суд, дослідивши наявні в справі докази, обґрунтування та заперечення позовних вимог прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного.
Позивач звертався до відповідача з питання перерахунку пенсії та отримання доплати у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, однак отримав відмову, (а.с.8)
Згідно довідки №455 УПФУ від 23.05.2011 року, позивачу за період з 01.10.2010 року по 31.05.2011 року виплачувалась надбавка як дитині війни в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб щомісяця, (а.с.9)
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції до 28.12.2007 року) «дітям війни», пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
09.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення № 6-рп відповідно до якого, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», приписи якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Пунктом 5 наведеного рішення визначено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-ІУ(п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ст.6 викладена в наступній редакції «Дітям війни (крім тих на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008року визнано такими, що не відповідає Конституції України п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно - правового акту у часі, у звязку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті, що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність, однак на підставі рішення Конституційного Суду України №10 - рп від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в наслідок чого відновлена стара редакція закону.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року, внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що надбавка дітям війни у 2011 році застосовується у порядку та розмірі, встановленому КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік. Згідно п.6 Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок державного бюджету» від 06.07.2011р. № 745 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49, 80 грн.

Внаслідок зазначеного, позовні вимоги за період з 01.10.2010 року по 30.06.2011 року підлягають задоволенню, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням фактично виплачених сум у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( у редакції від 18.11.2004 року чинній у 2009- 2011 роках), згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищенням.

Посилання відповідача на ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд не може прийняти до уваги, так як Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат у 2009 - 2011 році(до набрання чинності законом «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»), які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розміри лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України передбачено шестимісячний термін для звернення до суду за захистом порушених прав, однак, з огляду на похилий вік позивача, слабке здоровя, скрутний матеріальний стан, суд вважає доцільним поновити пропущений строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин.

В задоволенні вимог про визнання не правомірним рішення УПФ України в м.Вугледар №455 від 16.05.2011 року відмовити, так як таке рішення не приймалося, а під таким номером і датою видавалася лише довідка.

Згідно п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати державного мита.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.З, ч.2 ст.19, ч. 3, ст.51 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області - задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області нарахувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.10.2010 року по 30.06.2011 року.

В задоволенні вимог про визнання не правомірним рішення УПФ України в м.Вугледар №455 від 23.05.2011 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова або ухвала у відповідності до ст. 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Вугледарського

міського суду ОСОБА_2