Справа № 2-а-116/2010
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. Справа2-а-116/2010

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Дзерина М.М.

при секретарі с/з ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль Вінницької області

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2009 - 2010 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка заявила адміністративний позов до Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2009 - 2010 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказала, що вона є матір`ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і здійснюю догляд за дитиною. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак всупереч вимогам ст. 15 вказаного Закону та п. 3 ст. 22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2009 -2010 роках відповідачами не виплачувалась в повному обсязі. Вона, щомісячно отримувала у 2009-2010 роках виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах: січень 2009 року 130 грн., лютий 2009 року 130 грн., березень 2009 року 130 грн., квітень 2009 року 130 грн., травень 2009 року 130 грн., червень 2009 року 130 грн., липень 2009 року 130 грн., серпень 2009 року 130 грн., вересень 2009 року 130 грн., жовтень 2009 року 130 грн., листопад 2009 року 130 грн., грудень 2009 року 130 грн., разом виплати за 2009 рік склали - 1560 грн., що підтверджується довідкою відповідача. У 2010 році за січень місяць допомога по догляду за дитиною склала також 130 гривень, що підтверджується банківською квитанцією. 04.02.2010 року нею до відповідача була направлена письмова заява з проханням здійснити перерахунок розміру призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та погашення заборгованості по цьому виду допомоги у відповідності з Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 27.11.2008 року № 26-рп. В свою чергу відповідач своїм листом за вих. № 01-08-Р-27 від 09.02.2010 рок відмовив їй у здійсненної перерахунку, зазначивши, що у Рішенні Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 27.11.2008 року № 26-рп не вказується порядок перерахунку та джерела фінансування даної доплати. Тому, вважає, що відмова відповідача є незаконною з наступних підстав. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», суми виплати з січня по грудень місяць 2009 року та за січень 2010 року мали б складати: Січень 2009 року 557 грн.; Лютий 2009 року 557 грн.; Березень 2009 року 557 грн.; Квітень 2009 року 557 грн.; Травень 2009 року 557 грн.; Червень 2009 року 557 грн.; Липень 2009 року 557 грн.; Серпень 2009 року 557 грн.; Вересень 2009 року 557 грн.; Жовтень 2009 року 557 грн.; Листопад 2009 року 632 грн.; Грудень 2009 року 632 грн.; Січень 2010 року - 755 грн., всього на загальну суму 7589 гривень. Таким чином, із врахуванням існуючих виплат за 2009 рік недоплата складає: - 6029 гривень, а за 2010 рік недоплата складає: - 625 гривень. Тому вона вимушена звернутись до суду із цим адміністративним позовом та просити суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА щодо невиплати їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 - 2010 роках в розмірі меншому, ніж це визначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА на її користь за період з січня місяця 2009 року по грудень місяць 2009 року, в розмірі 6029 гривень і за січень місяць 2010 року в розмірі 625 гривень, та стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати.

Позивачка в судове засідання не зявилася, надала суду письмову заяву про слухання даної справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4, позов не визнала з підстав викладених у письмовому запереченні на адміністративний позов і пояснила, що позивачці була виплачені допомога по догляду за дитиною до трьох років у розмірах передбачених ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Окрім того відповідно до ст. 23, 24 Конституції України при виплаті допомоги позивачці в заявленій сумі будуть порушені права інших громадян на соціальний захист та буде порушено ст. 119 Бюджетного кодексу «Нецільове використання бюджетних коштів».

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є в справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні суд, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи позивачу була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2009 року по січень місяць 2010 року, а саме: січень 2009 року 130 грн., лютий 2009 року 130 грн., березень 2009 року 130 грн., квітень 2009 року 130 грн., травень 2009 року 130 грн., червень 2009 року 130 грн., липень 2009 року 130 грн., серпень 2009 року 130 грн., вересень 2009 року 130 грн., жовтень 2009 року 130 грн., листопад 2009 року 130 грн., грудень 2009 року 130 грн., разом виплати за 2009 рік склали - 1560 грн., та за січень місяць 2010 року 130 гривень, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області.

Згідно ст.. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон) цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається ст. 43 Закону (в редакції що діяла у 2009-2010 роках), яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 57 «Порядку призначення і виплати допомоги сімям з дітьми», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності акту законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.

У відповідності до ч. 3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, зокрема Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Конституційний Суд України своїм рішенням від 09.07.2007 року № 6 рп/2007 підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги до догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, та інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України , або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, у п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до ст.ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами права і свободи.

Ст. 1 Конституції України Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою. У ст. 2 Конституції України визнати, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх забезпечення є головним обовязком держави. Ст. 8 Конституції України зафіксовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини і громадянина є невідчужуваними і непорушними. Ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не може бути звужений.

Суд вважає необхідним визначити, що утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними особами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст. 19 ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), прийнятої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі, яка підписана від імені України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до якої держава зобовязана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилання.

Таким чином, суд вважає, що до спірних правовідносин застосовується положення Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а не Закон України « Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Заперечення відповідача є необґрунтованим та не може бути підставою для порушення прав позивача, з наступних підстав.

Згідно з ч.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та відповідно до ч. 1,2 статті 8 КАС України при вирішенні справи має застосовуватись принцип верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплений у конституційних та інших актах.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у звязку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть бути прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не можу бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання субєктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань не приймаються до уваги.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в редакції, що діяла у 2007 році, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, зазначеній у частині першій статті 42 цього Закону, яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення , але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Таким чином, можна дійти висновку, що зазначена допомога за неповний місяць повинна нараховуватися пропорційно кількості днів в місяці, в якому дитина досягла трирічного віку ( або з дня надання відпустки), виходячи із того, що за повний місяць допомога складає прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років.

Оскільки позивачка знаходилася на обліку, як особа, що отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку саме в Управлінні праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА, тому суд стягує вказані кошти з цього відповідача.

За таких обставин позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 86,94,159,160,161,162,163 Кодексу Адміністративного судочинства України, на підставі ст. 22 Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської райдержадміністрації Вінницької області щодо невиплати ОСОБА_2 ОСОБА_3 в повному обсязі щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 - 2010 роках - неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської райдержадміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_2 ОСОБА_3 - 6654 (шість тисяч шістсот пятдесят чотири) гривень заборгованості по недоплаченій грошовій допомозі по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - до досягнення ним трирічного віку, за період з 01.01.2009року по 31. 01. 2010 року, включно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської райдержадміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_2 ОСОБА_3 судовий збір по справі в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження рішення через Ямпільський районний суд Вінницької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст.186 КАС України про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ підпис ОСОБА_5