Справа № 2-а-8364/11
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2013-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-8364/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2011 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобовязання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.10.2011 року звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС першої категорії, являється інвалідом третьої групи, в звязку з чим перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В звязку з тим, що розмір пенсії йому був невірно визначений, він звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, в чому йому було відмовлено, з відмовою він не згоден, тому просив суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, оскільки згідно до п.4 вказаного Закону в усіх випадках розмір пенсії інвалідів третьої групи щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно з вимогами ст. 50 цього Закону він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю як особа, яка відноситься до категорії 1, як інвалід 3 групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Також він має право на збільшення пенсії згідно постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до частини ст. 54 Закону України № 796-ХІІ. Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідок Чорнобильської катастрофи, який набрав чинності з 01.09.2004 року, та згідно постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, яка набула чинності з 01.09.2006 року. Таким чином, його пенсія повинна складатися з мінімальної пенсії за віком на певний час, помноженої на 6 із збільшенням основної пенсії (згідно постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року та №1293 від 27.12.2005 року) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю 50% мінімальної пенсії за віком. Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача, повязані з нарахуванням та виплатою основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоровю, за період з 01.01.2011 року у розмірах, менших, ніж встановлено ст.ст. 50, 54 п.4, ст. 67 п.3 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобовязати відповідача перерахувати та виплатити заборгованість по сплаті пенсії відповідно до вимог зазначених положень Закону та постанов КМУ №№ 894; зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначених йому державної пенсії за віком (шести мінімальних пенсій за віком) та додаткової пенсії за шкоду причинену здоровю (50% мінімальної пенсії за віком) з 01.01.2011 року та виплачувати її довічно з урахуванням положень чинного законодавства.

Ухвалою суду позовні вимоги залишені без розгляду за період з 01.01.2011 по 23.04.2011 року в звязку з пропуском строку для звернення до суду з даним позовом, ухвалою суду у справі відкрито скорочене провадження з 24.04.2011 року.

Дослідивши матеріали справи, прихожу до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Внаслідок захворювань, повязаних з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, він визнаний інвалідом 3 групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З в звязку з зазначеним позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткову пенсію відповідно до ст. 50 цього Закону..

05.10.2011 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з проханням перерахувати йому пенсію відповідно до вимог діючого законодавства та здійснити виплату заборгованості, яка виникла на день його звернення.

Листом від 05.10.2011 року № Г-1425 його Управлінням було повідомлено про відсутність підстав для здійснення такого перерахування та виплати будь-якої заборгованості по пенсії.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з 24.04.2011 року позивачу нараховується та виплачується державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюється у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за заподіяну шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком; особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 1 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 цього Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

З матеріалів справа вбачається, що позивачу щомісячна додаткова пенсія нараховувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету з розрахунку 19,91 грн.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір такої пенсії не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.

Наявність права у позивача на призначення основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у зазначених розмірах є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тобто, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону № 1058-ІУ встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При вирішенні спору слід виходити із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, тобто при розрахунку пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно з частиною третьою статті 67 вказаного Закону, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 3акону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Зважаючи на викладене, з урахуванням того, що відповідачем з 24.04.2011 року здійснювалися нарахування та виплата позивачу державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зазначені дії відповідача є протиправними. Тому суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 24.04.2011 р., виходячи з розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність для розрахунку пенсії по інвалідності та 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність для розрахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки виплата державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю нараховується та виплачується щомісячно, має постійний характер, такі виплати неможливо визначити кінцевою датою, інвалідність позивачу встановлена безстроково, в звязку з чим вважає можливим не обмежувати строк виплати позивачу зазначених державної та додаткової пенсії.

Згідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь позивача здійснені ним та документально підтверджені судові витрати - сплачений судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163, 183-2, 256 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст.ст. 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 24.04.2012 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії по інвалідності у розмірі, передбаченому ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду 3 групи, виходячи з розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, за період з 24.04.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена йому у цей період.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити заборгованість ОСОБА_1 з виплати додаткової пенсії у розмірі, передбаченому ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду 3 групи у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 24.04.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена йому у цей період.

Стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати сплачений судовий збір в розмірі 03 грн. 40 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева