Справа № 2а-0870/9095/11
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/800/43635/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Приходько І.В., Рибченко А.О.,

секретар судового засідання Загородній А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Асоціації фермерських господарств «Агро» до начальника Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції Малачинської Світлани Анатолівни, Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції про визнання дій та бездіяльності протиправними, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Асоціації фермерських господарств «Агро» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2011 року Асоціація фермерських господарств «Агро» (далі - позивач, АФГ «Агро») звернулася до суду першої інстанції з позовом в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції Малачинської Світлани Анатолівни (далі - відповідач-1), допущену при неналежному здійсненні контролю за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем Жук О.М. при здійсненні виконавчого провадження № 8929021, виконавчого провадження № 9243529, виконавчого провадження № 8929287, виконавчого провадження № 9243504, виконавчого провадження № 9243474, виконавчого провадження № 8929083 по невиконанню ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/235/07 (ВП № 8929021), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/170/08 (ВП №9243529), ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/236/07 (ВП № 8929287), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/168/08 (ВП № 9243504), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/169/08 (ВП №9243474), ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/228/07 (ВП № 8929083);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо не притягнення державного виконавця до відповідальності за порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження» при нездійсненні виконавчих дій у рамках вказаних виконавчих проваджень та зведеного виконавчого провадження № 30/3B/09;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції (далі - відповідач-2), допущені при здійсненні виконавчого провадження № 8929021, виконавчого провадження № 9243529, виконавчого провадження № 8929287, виконавчого провадження № 9243504, виконавчого провадження № 9243474, виконавчого провадження № 8929083 по невиконанню ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/235/07 (ВП № 8929021), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/170/08 (ВП № 9243529), ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/236/07 (ВП № 8929287), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/168/08 (ВП № 9243504), наказу господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року у справі № 16/169/08 (ВП № 9243474), ухвали господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/228/07 (ВП № 8929083), у томі числі, у складі зведеного виконавчого провадження.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що відповідачі діяли на виконання та в межах наданих їм чинним законодавством повноважень.

Не погоджуючись із судовими рішеннями у справі, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про скасування рішень судів попередніх інстанцій, як таких, що постановлені із порушенням норм процесуального права, і ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог. У доводах касаційної скарги зазначає, що судами не повно встановлено обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

В запереченнях на касаційну скаргу Відділ державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін, оскільки при їх ухваленні не було допущено порушень норм матеріального чи процесуального права.

Касаційний розгляд справи проведено у відкритому судовому засіданні, відповідно до статті 221 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

18.07.2008 року за письмовою заявою УПФ України у Пологівському районі від 16.07.2008 року державним виконавцем Дьяченко Н.В. відкрито виконавче провадження ВП № 8418288, щодо примусового виконання вимоги № Ю-50У від 03.03.2008 року про стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь УПФ України у Пологівському районі недоїмки в сумі 98103,25грн. У відповідності до письмової заяви стягувача постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом.

06.08.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду по справі № 21/15 від 16.12.2004 року, згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство, зазначене виконавче провадження було зупинено.

05.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 03.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 8929021, щодо примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року по справі № 21/235/07 щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 190290,07грн. Відповідно до письмової заяви стягувача постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08.

16.09.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду по справі № 21/15 від 16.12.2004 року згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство зазначене виконавче провадження було зупинено.

05.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 03.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 8929287, щодо примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року у справі № 21/236/07 щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 111611,15 грн. Відповідно до письмової заяви стягувача постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08.

16.09.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду по справі № 21/15 від 16.12.2004 року, згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство, зазначене виконавче провадження було зупинено.

05.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 03.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 8929083, щодо примусового виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.03.2008 року по справі № 21/228/07 щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 35204,73 грн. Відповідно до письмової заяви стягувача, постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08.

16.09.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду по справі № 21/15 від 16.12.2004 року, згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство, зазначене виконавче провадження було зупинено.

24.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 22.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 9243504 , щодо примусового виконання наказу Господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року по справі № 16/168/08, щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 84352 грн. Відповідно до письмової заяви стягувача постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08

07.10.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду у справі № 21/15 від 16.12.2004 року згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство зазначене виконавче провадження було зупинено.

24.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 22.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 9243474, щодо примусового виконання наказу Господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року по справі № 16/169/08, щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 267212,50 грн. Відповідно до письмової заяви стягувача постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08.

07.10.2008 року у відповідності до ухвали Господарського суду по справі № 21/15 від 16.12.2004 року згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство зазначене виконавче провадження було зупинено. 24.09.2008 року за письмовою заявою АФГ «Агро» від 22.09.2008 року заступником начальника Жук О.М. відкрито виконавче провадження ВП № 9243529, щодо примусового виконання наказу Господарського суду Запорізької області від 15.09.2008 року по справі № 16/70/08, щодо стягнення з СВК «Агрофірма «Зоря» на користь АФГ «Агро» боргу в розмірі 456557,20 грн. Відповідно до письмової заяви стягувача, постановою про відкриття виконавчого провадження накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчим документом. 07.10.2008 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження за № 379/ЗВ/08.

Виконавчі провадження з примусового виконання вищезазначених виконавчих документів, згідно даних ЄДРВП були завершені 31.08.2009 року на підставі п. 7 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», а саме закінчення виконавчого провадження у зв'язку з передачею виконавчого документа до ліквідаційної комісії у разі ліквідації боржника - юридичної особи, яким в даному випадку є СВК «Агрофірма «Зоря» або арбітражному керуючому у разі визнання боржника банкрутом.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон, в редакції чинній на момент проведення виконавчих дій) та Інструкцією про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158 (далі - Інструкція, в редакції чинній на момент проведення виконавчих дій).

Згідно з ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Пунктом 10.1. Інструкції передбачено, що на дії (бездіяльність) державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби з виконання рішення або на відмову в здійсненні вказаних дій у встановлені Законом строки стягувач чи боржник можуть подати скаргу до начальника відповідного органу державної виконавчої служби або до суду за місцезнаходженням районного (міського), районного в місті органу державної виконавчої служби або до іншого суду згідно з чинним законодавством. Скарга у процесі виконавчого провадження з виконання судових рішень на дії (бездіяльність) державного виконавця або начальника органу державної виконавчої служби подається до суду, який видав виконавчий документ. Скарги щодо виконання інших рішень подаються до суду за місцезнаходженням відповідного органу державної виконавчої служби, крім скарг на дії (бездіяльність) державних виконавців та посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та відділів державної виконавчої служби регіональних управлінь юстиції, які подаються до апеляційного суду за місцезнаходженням відповідного органу державної виконавчої служби.

Судовими рішеннями Господарського суду Запорізької області у справах № 21/235/07 (т. І, а.с. 96-98), № 16/170/08 (т. І, а.с. 122-123), № 21/236/07 (т. І, а.с. 143-145), № 16/168/08 (т. І, а.с. 168), № 16/169/08 (т. І, а.с. 191-192), № 21/228/07 (т. І, а. с. 209-211) на користь АФГ «Агро» стягнуто з СВК «Агрофірма «Зоря» суми заборгованості, збитків, судових витрат та інше.

За письмовими заявами позивача державним виконавцем відкрито виконавчі провадження, про що винесено відповідні постанови, якими за заявою стягувача накладено арешт на все майно боржника в межах суми боргу за виконавчими документами. Копії постанов про відкриття виконавчого провадження направлено боржнику та реєструючому органу.

16.09.2008 року відповідно до ухвали Господарського суду Запорізької області у справі № 21/15 від 16.12.2004 року, згідно якої відносно боржника СВК «Агрофірма «Зоря» порушено провадження у справі про банкрутство, виконавчі провадження ВП № 8929021, ВП № 8929287, ВП № 8929083 зупинені.

07.10.2008 року з цих же підстав зупинені виконавчі провадження ВП №9243504, ВП № 9243474, ВП № 9243529.

07.10.2008 року зазначені вище виконавчі провадження приєднані до зведеного виконавчого провадження № 379/ЗВ/08.

31.10.2008 року державним виконавцем Жук О.М. відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону поновлено виконавчі провадження ВП № 8929021, ВП № 9243529, ВП №8929287, ВП № 9243504, ВП № 9243474, ВП №8929083 з посиланням на лист господарського суду, згідно якого у відношенні боржника - СВК «Агрофірма «Зоря» у справі № 21/15-16/129/08 проводиться процедура санації.

20.01.2009 року постанови про поновлення виконавчого провадження від 31.10.2008 скасовані постановами начальника Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції Малачинською С.А.

Постанови про скасування процесуального документу від 20.01.2009 оскаржені стягувачем Асоціацією фермерських господарств «Агро» в судовому порядку та, як наслідок, визнані недійсними.

31.08.2009 року ВДВС Пологівського РУЮ відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону прийнято постанови про поновлення виконавчого провадження, в яких державний виконавець посилається на ухвалу Господарського суду Запорізької області у справі № 21/15-16/129/08-12/57/09-25/142/09 від 18.08.2009 року, якою боржника СВК «Агрофірма «Зоря» визнано банкрутом, та зазначено, що виконавче провадження з примусового виконання вищезазначених виконавчих докуменітв підлягає закінченню відповідно до п. 7 ст. 37 Закону.

31.08.2009 року ВДВС Пологівського РУЮ відповідними постановами виконавчі провадження закінчено на підставі п. 7 ст. 37 Закону, знято арешт з майна боржника СВК «Агрофірма «Зоря», оскільки ухвалою Господарського суду Запорізької області від 18.08.2009 року СВК «Агрофірма «Зоря» визнано банкрутом та призначено ліквідатором банкрута арбітражного керуючого Лясковця О. І.

Відповідно до п. 7 ст. 37 Закону виконавче провадження підлягає закінченню зокрема, у разі передачі виконавчого документа ліквідаційній комісії у разі ліквідації боржника - юридичної особи або арбітражному керуючому у разі визнання боржника банкрутом.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновки судів попердніх інстанцій, що в діях державного виконавця, здійснених в межах зазначених вище виконавчих проваджень, відсутні ознаки порушень Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання примусового виконання рішень суду.

Крім того, судами попередніх інстанцій правильно встановлено, що начальником ВДВС Пологівського РУЮ Малачинською С.А. протягом 2008-2009 років контролювався хід виконавчих проваджень по виконанню судових рішень у справах господарського суду Запорізької області №№ 21/235/07, 16/170/08, 21/236/07, 16/168/08, 16/169/08, 21/228/07.

З огляду на зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про відсутність в діях відповдіачів, здійснених в межах зазначених вище виконавчих проваджень, порушень Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання примусового виконання рішень суду.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Асоціації фермерських господарств «Агро» залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 2а-0870/43635/14 - без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

І.В. Приходько

А.О. Рибченко

Повний текст виготовлено 25.08.2015 року.