Справа № 718/1184/15-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 718/1184/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мізюк В.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

18 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача: Білана Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання призначити пенсію за віком,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Кіцманського районного суду Чернівецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Кіцманському районі Чернівецької області про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на 5 років з дня звернення за призначенням пенсії.

Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 30 червня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що в березні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом №1396/06 від 02 квітня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області повідомило позивача про те, що у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку йому відмовлено.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 фактично з моменту реєстрації шлюбу з ОСОБА_6, проживав безпосередньо в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, а тому рішення управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області про відмову в призначенні йому пенсії є безпідставним.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи - особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років на 2 роки* та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку (*) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, Додаток №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106, с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно з довідкою виконавчого комітету Ставчанської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №539 від 19 травня 2015 року та копії паспорта позивача, ОСОБА_5 зареєстрований та постійно проживає в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 30 липня 1998 року (а. с. 6-7, 13), тобто станом на 1 січня 1993 року позивач не проживав у с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області не менше чотирьох років.

Вказані обставини були встановлені управлінням Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області на підставі наданих позивачем документів, що і стало підставою для відмови в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку.

Крім того, відповідно до положень ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, надається статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи підтверджується посвідченням "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", яке, в свою чергу, надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, зокрема і щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Позивачем не надано суду доказів на підтвердження надання йому у встановленому Законом порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи, що позивачем не було надано органу Пенсійного фонду документів, які підтверджують його особливий статус - статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи), колегія суддів вважає, що управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області обґрунтовано відмовило позивачу у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ч. 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом під час розгляду справи встановлено, що рішення управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", прийнято з дотримання вказаних принципів.

В обґрунтування протиправності дій управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області позивач зазначає, що він з дня реєстрації шлюбу з ОСОБА_6 - 22 листопада 1986 року - постійно проживає в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, на підтвердження чого надає суду довідку Ставчанської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, свідоцтва про народження дітей, довідки про їх навчання в Ставчанському ЗНЗ І-ІІІ ступенів та лікування в Ставчанській амбулаторії загальної практики сімейної медицини.

Відповідно до ст. 256 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім'єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з ім'ям, по батькові, прізвищем, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Таким чином, відповідно до чинного цивільного процесуального законодавства України для встановлення факту проживання в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області в період з 22 листопада 1986 року позивач не позбавлений права звернутись до суду в порядку цивільного судочинства із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення (факту проживання в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 22 листопада 1986 року).

Судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області задовольнити.

Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 30 червня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, кою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 серпня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.