Справа № 1511/2664/2012
Суддя: Петрюченко М. І.
Дата ухвалення: 2012-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.08.2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 1511/2664/2012

16 липня 2012 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі головуючого судді Петрюченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом представника ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправною дії та стягнення разової грошової допомоги, -
29 травня 2012 року представник ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області, стверджуючи, що з 30.06.1982 року по 10.05.1984 року ОСОБА_1 проходив військову службу у складі обмеженого контингенту Радянських військ в республіці Афганістан та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
У травні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області із заявою про здійснення перерахунку виплати разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області відповіді на його заяву не надіслало.
Вважаючи право ОСОБА_1 порушеним, представник позивача просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області по не проведенню ОСОБА_1 перерахунку виплати разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, стягнути з Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену ч.5 ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`за 2012 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 3515 грн. 00 коп.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просив залишити позов без задоволення, посилаючись на те, що виплати грошової допомоги позивачу здійснюються в обсязі, відповідно до норм чинного законодавства, з яких вбачається, що позивачу виплачена допомога у розмірі 675,00 грн. відповідно до вимог діючого законодавства.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій (посвідчення бойових дій серії НОМЕР_1 , видане Іллічівським міським військовим комісаріатом Одеської області 30.11.1996 року) (а.с.6) та має право на пільги, встановлені законодавством україни для ветеранів війни учасників бойових дій.
Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`від 25.12.1998 р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 р.»встановлено, що у 2012 р. норми і положення ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України.
Згідно Рішення Конституційного Суду України (п.3 мотивувальної частини) від 26.12.2011р. № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII, «Прикінцеві положення`Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік`підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету. Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012р. №1-3рп/2012 Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 116 Основного Закону України), ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 1 16 Конституції України). Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.
За таких обставин, повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. КМ України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України.
Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Згідно позиції Конституційного Суду України відповідно до ст.22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.
Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, вимога позивача щодо проведення щорічної виплати разової грошової допомоги в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет України не може бути задоволена.

Керуючись ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 48, 62, 63 «Про Державний бюджет України на 2012 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011, Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 1-Зрп, ст. ст. 6-14, 17, 19, 90, 94, 99, 100, 122, 159-163, 167, 183-2, 185, 186, 254, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову представника ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області по не проведенню ОСОБА_1 перерахунку виплати разової грошової допомоги за 2012 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, стягнення з Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`за 2012 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 3515 грн. 00 коп. відмовити у повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області на протязі 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя М.І.Петрюченко