Справа № 2-а-258/11/1705
Суддя: Філіпова Т.Л.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2011 р. Справа № 2-а-258/11/1705

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Філіпової Т.Л.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "16" березня 2011 р. у справі № 2-а-258/11/1705 за позовом ОСОБА_3 < Текст > до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року ОСОБА_3 звернулась до суду з вказаним позовом. Просила визнати відмову відповідача щодо проведення їй перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009р. у розмірі 1653,43 грн. неправомірною. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії за період з 01.07.2008р. по 30.06.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією та виплачувати її в подальшому.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 16 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнано дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік - неправомірними. Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії позивачу за період з 1 липня 2008 року по 30 червня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1653,43 грн., із застосуванням ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком. 02.07.2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії .

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу та заробітку, після призначення пенсії. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середнього заробітку за 2007 рік згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Положеннями частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 зверталась до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При перерахунку пенсії в 2010 року, відповідачем взято показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - 1197,91 грн. за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечить вимогам ст. ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки при проведенні перерахунку пенсії у 2010 році, на вимогу позивача, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Окрім того, суд правильно зазначив, що є безпідставними посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не відновлено дії попередніх норм ст.ст.40,42 вищезазначеного закону.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007 року.

Згідно приписів ч. 2 ст. 40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Проте, дійшовши висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачу при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, суд, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням цього показника за 2009 рік.

Погодитися з висновками суду в цій частині не можливо.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України " "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Крім цього, суд першої інстанції не зазначив дату, до з якої необхідно проводити такий перерахунок.

Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 28.02.2011 року, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання перерахувати позивачу пенсію підлягають задоволенню в межах визначеного ч.2 ст.99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, а саме починаючи з 28 серпня 2011 року.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 28 серпня 2011 року. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.197,201,205,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "16" березня 2011р. в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії позивачу за період з 1 липня 2008 року по 30 червня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1653,43 грн., із застосуванням ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року змінити. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 із застосуванням приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 28 серпня 2011 року. У решті постанову залишити без зміни.

< Текст >

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.Л. Філіпова

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35600

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Т.Шевченка,27,м.Дубно,Дубнівський район, Рівненська область,35600

< Текст >