Справа № 2-а-745/10
Суддя: Косенко Ю. Л.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Талалаївський районний суд Чернігівської області
Справа №2-а-745/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій УПФУ та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності. В позовній заяві вказав, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом другої групи і звернувся до Управління пенсійного фонду про перерахунок пенсії та приведення її до розміру передбаченого ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме основної пенсії в розмірі не нижче чим вісім мінімальних пенсій, та додаткової в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, однак в проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено, про що свідчить лист відповідача. Просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі щодо відмови нарахування йому законодавчо встановленої пенсії та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити перерахунок його пенсії відповідно до чинного законодавства та провести відповідні виплати за період з 18 травня 2010 року. Також просить зобовязати відповідача здійснювати вищевказані виплати і в подальшому.

Відповідач подав письмові заперечення на позов, в яких позов не визнає, просить в його задоволенні відмовити. В запереченні відповідач посилається на те, що обчислення пенсії позивачу проведено відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654, «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 11.03.2009 року № 198, «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.11.2009 року № 1252.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно копії посвідчення серії А № 055554 від 01.04.1997 року (а.с.10) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії Б № 139960 від 24.03.2000 року (а.с.11) та копією довідки МСЕК № 365151 від 24.03.2000 року (а.с.13).

Згідно з ч.1 ст. 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч.4 ст. 50 даного Закону, розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. І відповідно до цієї ж статті, даним особам має бути призначена додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно даних змін, внесених до статті 50 Закону, особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема для інвалідів 2-ї групи, у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А відповідно до статті 54 названого Закону в новій редакції, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 ОСОБА_2 України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2. Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно Законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. А згідно статті 22 ОСОБА_2, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Тому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було внесено зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до статті 152 ОСОБА_2 України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .

В період після визнання зазначених положень Закону неконституційними, тобто з 22.02. 2008 року і на даний час у позивача ОСОБА_1 існує право на отримання пенсії у розмірі, не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії в розмірі, встановленому в ст. 50 цього Закону, зокрема, по інвалідах 2 групи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Зі змісту статей 50 і 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, розмір мінімальної пенсії за віком встановлений у ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, немає. Тому при вирішенні справи по суті, суд не бере до уваги положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених цим Законом. Оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачу ОСОБА_1 конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У запереченнях на позов відповідач УПФУ в Талалаївському районі посилається на те, що при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_1 як інваліду, щодо якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, він правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року. Проте дана постанова істотно звужує зміст та обсяг існуючих прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених Законами України, що суперечить вимогам статті 22 ОСОБА_2 України.

До такого ж самого звуження змісту існуючих прав призводить і Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, на яку також посилається відповідач у запереченні. В даній постанові зазначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність зокрема, тим, що належать до першої категорії інвалідам 2 групи 20 відсотків. Посилання відповідача на статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, суд вважає необґрунтованими, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав певної категорії осіб, встановлених цим же Законом.

Відповідно до статті 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначені розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не Постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654 та «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.08.2008 року № 530, «Деякі питання соціального захисту громадян» від 11.03.2009 року № 198, «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.11.2009 року № 1252.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що дії відповідача, щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до норм статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними.

При розрахунку пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлюється з законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Згідно з ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення і перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому статтями 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 18 травня 2010 року по 13 грудня 2010 року включно.

Також суд приходить до висновку, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобовязання відповідача виплачувати йому і в подальшому щомісячні пенсійні виплати у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та з врахуванням розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки суд не може врахувати всіх змін до законодавства України з даного питання, що будуть застосовуватися до даних правовідносин у майбутньому.

Керуючись ст.ст. 64, 92 ОСОБА_2 України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 183 2 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 18 травня 2010 року по 13 грудня 2010 включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18 травня 2010 року по 13 грудня 2010 року включно, за виключенням вже раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Талалаївський районний суд Чернігівської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Ю.Л.Косенко