Справа № 160/463/15-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/463/15-а
Провадження № 2-а/160/11/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

за участю: секретаря - Сташук В.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_4 до Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області про визнання дій протиправними, скасування рішення сільської ради та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області про визнання дій протиправними, скасування рішення сільської ради та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на виконання постанови Локачинського районного суду Волинської області від 09 червня 2015 року Війницькою сільською радою було прийнято рішення від 30 червня 2015 року № 37/1, відповідно до якого їй відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га, що межує із вже орендованою нею земельною ділянкою площею 0,50 га, та рекомендовано звернутися до сільської ради або відділу Держземагенства в Локачинському районі про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в іншому місці із земель запасу чи резервного фонду. Свою відмову сільська рада мотивує тим, що рішенням сесії Війницької сільської ради від 01 червня 2004 року №16/4 ця земельна ділянка відведена для громадського пасовища, а також використовується жителями прилеглої вулиці для під'їзду сільськогосподарської техніки для обробітку присадибних ділянок, хоча вказана дорога і відсутня на плані забудови села.

Вважає такі дії сільської ради протиправними, рішення необґрунтованим і незаконним.

Крім того, вона не може погодитися із пропозицією про надання земельної ділянки в іншому місці, адже займається підприємницькою діяльністю огородництвом на вже орендованій нею земельній ділянці площею 0,50 га. На даний час має можливість розширити своє господарство, для чого їй потрібна земельна ділянка, що межує із вже орендованою, з метою побудови нових теплиць, проведення необхідних комунікацій.

Враховуючи викладене, просить визнати протиправними дії Війницької сільської ради про відмову у наданні їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 5 га для ведення сільського господарства, яка межує з її земельною ділянкою в с. Війниця Локачинського району, скасувати рішення Війницької сільської ради шостого скликання від 30 червня 2015 року № 37/1 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Вжесневській ОСОБА_4 в с. Війниця" як незаконне та зобовязати Війницьку сільську раду на пленарному засіданні прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 5 га для ведення сільського господарства (садівництва), яка межує з її земельною ділянкою в с. Війниця Локачинського району.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в адміністративному позові, просили визнати протиправним і скасувати рішення сільської ради від 30 червня 2015 року № 37/1 та зобовязати сільську раду прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду.

Представник відповідача заперечував проти позову, мотивуючи тим, що на виконання постанови Локачинського районного суду Волинської області від 09 червня 2015 року на засіданні сесії Війницької сільської ради 30 червня 2015 року в черговий раз було розглянуте та обговорене питання про надання дозволу позивачу за її заявою на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 5 га, що межує із вже орендованою нею земельною ділянкою площею 0,50 га. Оскільки земельна ділянка, яку просить надати ОСОБА_1, є громадським пасовищем, створеним на підставі рішення Війницької сільської ради від 01 червня 2004 року № 16/4, межує з присадибними ділянками жителів вул. Луцької с. Війниця і використовується ними для випасання худоби та птиці, підїзду сільськогосподарською технікою для обробітку власних земельних ділянок біля житлових будинків, враховуючи неодноразові звернення громади с. Війниця про те, щоб дане пасовище в повному обсязі залишилось в користуванні громади, за результатами голосування було прийняте рішення № 37/1 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки в оренду. Вважає дане рішення правомірним.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частинами 1,2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України, зокрема, у частинах 2,3 цієї статті зазначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що 10 березня 2015 року позивач звернулась до Війницької сільської ради із заявою про надання їй земельної ділянки площею 5 га, що межує з її ділянкою для обслуговування її господарства та розбудови (а.с.58).

Як вбачається із даної заяви, її зміст не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України, зокрема, у ній чітко не зазначено цільове призначення земельної ділянки, не додано графічні матеріали із визначенням бажаного місця її розташування.

Разом з тим, вказана заява прийнята сільською радою та питання про надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 5 га, що межує із вже орендованою нею ділянкою площею 0,50 га, розглядалось на сесії сільської ради 15 квітня 2015 року без винесення відповідного рішення. Такі дії Війницької сільської ради постановою Локачинського районного суду Волинської області від 09 червня 2015 року визнано протиправними (а.с.7-8).

На виконання зазначеної постанови суду Війницькою сільською радою прийнято рішення № 37/1 від 30 червня 2015 року, згідно з яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га, що межує з її земельною ділянкою в с. Війниця та рекомендовано звернутись до сільської ради або до відділу Держземагенства у Локачинському районі про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в іншому місці із земель запасу або резервного фонду (а.с.6). Як на підставу такої відмови вказано те, що земельна ділянка, яку просить надати ОСОБА_1, площею 5 га є громадським пасовищем і громада заперечує щодо передачі даної земельної ділянки в оренду.

Водночас, у рішенні відсутнє обґрунтування такої відмови з врахуванням вимог ч.3 ст. 123 ЗК України.

В ході судового розгляду встановлено, що земельна ділянка площею 5 га, яку просить надати в оренду позивач, відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, знаходиться в межах населеного пункту с. Війниця та згідно із рішенням Війницької сільської ради від 01 червня 2004 року № 16/4 використовується як громадське пасовище (а.с.40). Зазначене підтверджується копією збірного кадастрового плану с. Війниця Локачинського району, довідкою відділу Держземагенства у Локачинському районі, викопіюванням із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Війницької сільської ради за 2014 рік (а.с.54,55,57).

В судовому засіданні в.о. начальника відділу Держземагенства в Локачинському районі ОСОБА_5 як спеціаліст пояснив, що спірна земельна ділянка дійсно використовується як пасовище на підставі рішення Війницької сільської ради, однак, не передана у власність чи оренду, відноситься до земель загального користування комунальної власності, не є землями колективної власності (пайовими землями), і підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду позивачу, передбачені ч.3 ст. 123 ЗК України, відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, вимог закону не дотримався, не мотивував відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до вимог ч.3 ст. 123 ЗК України.

За наявності таких порушень оскаржуване рішення необхідно визнати протиправним та скасувати. Отже, позовні вимоги в цій частині є підставними та підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд не вправі зобовязати відповідача прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки, оскільки згідно із нормами Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення земельних питань відноситься до компетенції сільських, селищних, міських рад, що приймають відповідні рішення виключно на пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Керуючись ст. ст. 7-9, 69-71, 158, 160-163, 186 КАС України, ст.ст. 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області шостого скликання від 30 червня 2015 року № 37/1 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Вжесневській ОСОБА_4 в с. Війниця", згідно із яким ОСОБА_1 ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеусторою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га, яка межує з її земельною ділянкою в с. Війниця.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба