Справа № 2-а-1189/11
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області
м. Вугледар 01 вересня 2011 р.
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Жамбровський С.І., розглянувши справу в порядку адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги до 5 травня,
Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради про визнання неправомірною відмову в перерахунку та стягнення щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги до 5 травня за 1999-2005 роки, 2009-2011 роки.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що вона є ветераном війни і у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII має право на отримання разової щорічної допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. З питання виплати одноразової допомоги до 5 травня за 1999-2005 роки та 2009-2011 роки вона зверталася до відповідача, однак отримала відмову від 11.05.2011 року, так як їй була виплачена зазначена допомога у встановленому законодавством розмірі. Позивач просила суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради неправомірними, стягнути на її користь недоотриману суму щорічної разової допомоги до 5 травня за 1999-2005 роки, 2009-2011 роки та виплачувати таку допомогу в подальшому.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, до судового засідання надала письмову заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала, наполягала на їх задоволені в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради в судове засідання не зявився, до судового засідання надав письмову заяву про розгляд справи без його участі та заперечення, відповідно до яких позов не визнано в повному обсязі з тих підстав, що позивачу виплачена щорічна разова допомога до 5 травня за 1999-2005 роки, 2009-2011 роки у відповідності до порядку, визначеному законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги, викладені в позові, не підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно посвідчення серії В-І № 141679 від 20.02.1996 року, позивач є ветераном війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Фактично позивач від відповідача щорічно отримує разову грошову допомогу до Дня Перемоги у встановлених розмірах, при цьому відповідач керується положенням Законів України Про Державний бюджет України на відповідний рік, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановами Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». (а.с. 8)
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них' визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Відповідно до ст.14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в тому числі разової грошової допомоги.
Для поліпшення умов соціального захисту ветеранів війни Законом України „ Про внесення змін до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»" від 25 грудня 1998 року № 367 запроваджена норма закону щодо посилення матеріального становища ветеранів війни шляхом надання їм щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги. Цим Законом передбачалося, що порядок виплати разової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів щорічно у проекті Державного бюджету передбачаються цільові кошти для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. І це визначено частиною другою ст. 95 Конституції України, згідно з якою будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх цільове спрямування визначаються виключно законом Про Державний бюджет України. А відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять тільки в межах бюджетних асигнувань.
Разом з тим, статтею 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Позивачу ОСОБА_1 виплачено щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 120 грн.
Також в даному випадку за період виникнення зазначених спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня. Отже для вирішення цього спору необхідно визначитись, який з цих законів є пріоритетним та підлягає застосуванню у виниклих правовідносинах.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Отже за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосувати положення закону з урахуванням дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік та Постанов Кабінету Міністрів № 183 від 12.03.2008р., № 211 від 18.03.2009р., № 299 від 07.04.2010р., № 341 від 04.04.2011р. на його виконання.
Виходячи з викладеного суд вважає за необхідне задовольнити за 2010 та 2011 роки а в решті відмовити за пропуском строків звернення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158,160-163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги до 5 травня - задовольнити частково.
Визнати не правомірні дії Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми недоотриманої грошової допомоги до 5 травня 2010 року та до 5 травня 2011 року в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлених на день виплати.
Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги до 5 травня 2010 року та до 5 травня 2011 року, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлених на день виплати, з урахуванням фактично отриманої суми виплат.
В зобовязанні нарахуванні допомоги до 5 травня за 1999 - 2005 роки, та 2009 рік відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Вугледарського
міського суду ОСОБА_2