Справа № 8851/09/1570
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 8851/09/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року м. Одеса Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Нагул В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, треті особи Кучурганська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, Щербанська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, Степова сільська рада Роздільнянського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2009 року до Одеського окружного адміністративного суду звернулась громадянка ОСОБА_2 з позовом до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, в якому просила суд визнати незаконною фактичну бездіяльність Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області щодо розгляду її заяви від 23.06.2008 року та виконання заходів щодо надання безоплатно у власність позивача земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; визнати незаконною бездіяльність Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо виділення їй земельної частки (паю) при розпаюванні земель сільськогосподарських підприємств, розташованих на території селищної ради; зобовязати Роздільнянську районну державну адміністрацію Одеської області виконати заходи щодо безоплатної передачі позивачу у власність земельної ділянки розміром 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства із земель, які знаходяться у резерві, чи земель запасу Роздільнянськго району, які розташовані за межами населених пунктів на території Лиманської селищної ради або на території сусідніх: Кучурганської, Степової чи Щербанських сільських рад.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у відповідності до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України 24 червня 2008 року вона звернулась із заявою № 07-989/2579 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про надання безоплатно у власність земельної ділянки розміром 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства. Проте, на час звернення до суду Роздільнянською РДА Одеської області вказана заява не розглянута, відповідне рішення по ній не прийнято. Зважаючи на протиправну бездіяльність Роздільнянської РДА Одеської області, вона звернулася до суду.

Протокольною ухвалою суду від 05 жовтня 2010 року до у часті в справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача, було залучено Кучурганську сільську раду Роздільнянського району Одеської області, Степову сільську раду Роздільнянського району Одеської області та Щербанську сільську раду Роздільнянського району Одеської області.

В судове засідання позивач та його представник не зявились повідомлялись належним чином та своєчасно про час та місце судового розгляду, в матеріалах справи наявні клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Представники відповідачів - Роздільнянської РДА Одеської області та Лиманської сільської ради Роздільнянського району Одеської області - в судове засідання не зявились, про день та час слухання справи були повідомлені належним чином та своєчасно, їх неявка визнана судом неповажною.

Представники третіх осіб Кучурганської, Степової та Щербанської сільських рад Роздільнянського району Одеської області в судове засідання не зявилися, про день та час розгляду справи повідомлялись належним чином.

Через канцелярію суду від третіх осіб: Кучурганської, Степової та Щербанської сільських рад Роздільнянського району Одеської області, кожної окремо, надійшли заяви про розгляд справи без її представника. Головою Кучурганської сільскої ради у клопотанні також було вказано, що він не заперечує проти задоволення позову та виділення позивачу земельної ділянки, але не на території Кучурганської сільської ради у звязку із відсутністю земель сільськогосподарського призначення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом було встановлено, що ОСОБА_2 працює вчителем математики з 1996 року в Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 смт. Лиманське Роздільнянського району Одеської області, що підтверджується довідкою з місця роботи № 47 від 03 червня 2009 року (а.с.5). 24 червня 2009 позивач звернулася до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області із письмовою заявою від 23.06.2008 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки розміром 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Лиманської селищної ради, що приватизуються, або земель запасу чи резервного фонду. Зазначена заява зареєстрована в Роздільнянській РДА Одеської області 24.06.2008 року за № 07-989/2579 (а.с.6).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 N586-XIV посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.

Строки розгляду звернень встановлені ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР.

Конституційні приписи надають усім громадянам право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40 Конституції України). Положення наведеного вище Закону України Про звернення громадян від 2 жовтня 1996 року N393/96-ВР направлені на реалізацію даного конституційного положення.

Відповідно до п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час звернення позивача до Роздільнянської РДА Одеської області) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Згідно п.4,7 зазначеної статті відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада в місячний термін розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Судом встановлено, що на момент розгляду справи заява позивача від 24.06.2008 року за №07-989/2579 про надання земельної ділянки Роздільнянською РДА Одеської області не розглянута, будь-яке рішення по ній у встановленому законом порядку не приймалося. На підставі цього суд робить висновок про те, що у даному випадку Роздільнянська РДА Одеської області діяла у спосіб, не передбачений законами України, та допустила порушення вимог ст.118 ЗК України, ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

У звязку із цим суд вважає, що вимоги позивача про визнання незаконною бездіяльності Роздільнянської РДА Одеської області щодо розгляду її заяви про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства підлягають задоволенню.

При цьому, з метою гарантування дотримання і захисту прав та інтересів позивача, про захист яких вона просить, від порушень з боку субєкта владних повноважень Роздільнянської РДА Одеської області, відповідно до вимог ч.2 ст.11 та ч.2 с.162 КАС України суд вважає за необхідне зобовязати Роздільнянську РДА Одеської області у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_2, зареєстровану в Роздільнянській РДА 24.06.2008 року за № 07-989/2579.

Вимога про визнання незаконною бездіяльність Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо виділення позивачу земельної частки (паю) при розпаюванні земель сільськогосподарських підприємств, розташованих на території селищної ради не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведені ті обставини, на які вона посилається в своєму позові, а саме, позивач не зазначає жодного доказу на підтвердження звернення до відповідача з вимогою про виділення земельної частки (паю).

Вимога щодо зобовязання Роздільнянської РДА виконати заходи, встановлені ст. 118 ЗК України щодо безоплатної передачі у власність позивача земельної ділянки розміром 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства із земель, які знаходяться у резерві, чи земель запасу Роздільнянського району, які розташовані за межами населених пунктів на території Лиманської селищної ради або на території сусідніх Кучурганської, Степової, Щербанської сільських рад не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» від 05.11.2009 р. №1702-VІ внесено зміни до ч.6 і ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України.

У звязку із внесенням змін до ст. 118 зазначеного Кодексу, для вирішення питання щодо одержання безоплатно у власність земельної ділянки необхідно подавати до відповідної районної державної адміністрації заяву про вибір місця розташування земельної ділянки, до якої додавати матеріали, передбачені ст. 151 ч.5 Земельного кодексу України. Судом встановлено, що позивачем були надані відповідачу лише копії документів, які посвідчують її особу.

Також суд враховує, що спір, що виник між сторонами, не пов'язаний із захистом права позивача на володіння і користування земельною ділянкою, а є публічно-правовим, оскільки в даному випадку відповідачі виступають, як субєкти владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства. Таким чином, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

.Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані сторонами докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги громадянки ОСОБА_2 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області та Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7 -15, 70, 71, 86, 122, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянки ОСОБА_2 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, треті особи Кучурганська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, Щербанська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, Степова сільська рада Роздільнянського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною фактичну бездіяльність Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 23.06.2008 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Зобовязати Роздільнянську районну державну адміністрацію Одеської області у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.06.2008 року, що зареєстрована в Роздільнянській районній державній адміністрації 24.06.2008 року за № 07-989/2579, про надання безоплатно у власність земельної ділянки розміром 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, що приватизується, або земель запасу чи резервного фонду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або у порядку, передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано суддею 26 липня 2010 року.

Суддя: підпис ОСОБА_1