Справа № 2-а-5441/11
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-5441/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2011 року м. Київ

Суддя Соломянського районного суду м. Києва Оксюта Т.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, призначення та виплату державної та додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, призначення та виплату державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він, як особа постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Незважаючи на це, додаткову пенсію у передбачених Законом розмірах Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу не призначає, не нараховує та не виплачує, що знижує і дискримінує його конституційні і громадські права, як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі вищевикладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Соломянського районного суду м. Києва від 23.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 було залишено без розгляду в частині позовних вимог за період з 21.06.2000 року по 19.03.2011 року

Із заперечень представника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві вбачається, що проти задоволення позовних вимог вона заперечує посилаючись на те, що відповідно до ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвід 28.05.2008 року №530 установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам ІІ групи виплачується у розмірі 15% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, нарахування додаткової пенсії позивачу було проведено відповідно до чинного законодавства.

Що стосується вимог про переведення позивача на пенсію по інвалідності з моменту нарахування пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита щодо її призначення то в них також просив відмовити посилаючись на те, що якщо позивач бажає отримувати 6 мінімальних пенсій згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому потрібно знятись з обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в м. Києві та стати на облік в районному управлінні Пенсійного фонду України по місцю реєстрації.

На підставі вищевикладеного просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесений до 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №105445 та інвалідом ІІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИЕ-1 №511450.

Позивач, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 22.02.1991 року №796-ХІІ, має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, згідно ст. 49 Закону.

Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 22.02.1991 року №796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку додаткової пенсії до норм діючого законодавства України, проте йому було відмовлено у здійсненні перерахунку вказаної пенсії.

З даною відмовою ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві не можливо погодитись виходячи з наступного.

Як на підставу відмови у перерахунку вказаної пенсії управління Пенсійного фонду України посилалось на постанову Кабінету Міністрів України №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03.01.2002 року, що є необґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не свідчить про те, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене не приймаються до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається Законом України про бюджет на відповідний рік.

А тому, застосування відповідачем при обчисленні пенсії позивачу ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, згідно якої розрахунок таких пенсій здійснюється виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка, було протиправним, оскільки прямо суперечило Закону.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року №107-VI, стаття 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибула викладена у новій редакції, і розмір додаткової пенсії для категорії 2 був визначений в сумі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 внесені до вказаної статті зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому з 22.05.2008 року дія статті 51 Закону №796-ХІІ була відновлена у попередніх редакціях.

При цьому, ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності 22.05.2008 року сума додаткової пенсії для осіб, віднесених до категорії 2, знову встановлена в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, розмір додаткової пенсії позивачу одночасно був врегульований по-різному і різними нормативними актами. За загальних умов у випадку правової колізії застосуванню підлягають норми нормативного акту, який є вищим за юридичною силою, тобто в даному випадку норми Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що розрахунок додаткової пенсії позивачу ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснюється в розмірах, передбачених ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №530.

Таким чином, у період, коли діють два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють встановлення розміру додаткової пенсії для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідачем необґрунтовано застосовано ті акти, що мають нижчу юридичну силу, а Закон України, який має вищу юридичну силу, управлінням не застосовано.

Ухвалою судді Соломянського районного суду м. Києва від 23.09.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині позовних вимог за період з 21.06.2000 року по 19.03.2011 року.

Також, слід зазначити, що відповідно до п. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: 4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог даного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 було прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Дана постанова набрала чинності з 23.07.2011 року.

Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікта прийнята на його виконання постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 на сьогоднішній день є чинними та не визнані неконституційними.

Отже, до 23.07.2011 року додаткова пенсія виплачується у розмірах, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а починаючи з 23.07.2011 постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745.

З огляду на викладене, вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати йому додаткової пенсії всупереч положенням статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 22.02.1991 року №796-ХІІ щодо її розміру вважаю обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню за період з 20.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Що стосується позовних вимог про переведення позивача на пенсію по інвалідності з моменту нарахування пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита щодо її призначення, то слід зазначити наступне.

Згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;

по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Але мінімальні розміри встановлюються лише для пенсій призначеної згідно цього закону, а позивач отримує пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, і лише додаткова пенсія як інваліду ІІІ групи, нараховується за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, граничний розмір 6 мінімальних пенсій за віком не застосовується для пенсій для військовослужбовців.

Згідно ст. 7 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвійськовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Тому, якщо позивач бажає отримувати 6 мінімальних пенсій згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому потрібно знятись з обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в м. Києві та стати на облік в районному управлінні Пенсійного фонду України по місцю реєстрації.

На підставі викладеного, прихожу до висновку, що підстав для задоволення в цій частині позовних вимог немає, а тому в них слід відмовити.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67, 70, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, призначення та виплату державної та додаткової пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії згідно ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 20.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 20.03.2011 року по 22.07.2011 року, за виключенням виплат здійснених у 2011 році.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

ОСОБА_3 підлягає негайному виконанню.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соломянський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя