Справа № 2а-4795/11
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. < Текст > Справа № 107704/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Довгополова О.М., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 17 травня 2011 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Заліщицька районна рада, про визнання дій неправомірними та зобовязання вичинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

16 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації щодо виплати доплати у розмірі меншому ніж це визначено ст. 39 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру доплати з 10 грудня 2010 року і нараховувати таку доплату в подальшому. Доплату просив перераховувати за місцем його роботи на рахунок Заліщицької районної ради.

Ухвалою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 17 травня 2011 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що ухвала винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції в порушення вимог ст. 159 КАС України не дослідив і не надав правової оцінки законодавчим актам, які визначають правосубєктність відповідачів,їх права та обовязки у сфері публічних відносин.

З огляду на викладене, позивач просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, апеляційний суд вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження в справі, суд першої інстанції виходив з того, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки належним відповідачем повинна бути Заліщицька районна рада і спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 КАС України, згідно п. 1 ч. 1 цієї статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень суб'єкта владних повноважень (нормативно правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності у випадках, встановлених законом.

В силу п.4 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Предметом спору в даній справі є порушення субєктом владних повноважень вимог ст. 39 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо нарахування та виплати доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до ст. 63 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

З огляду на вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що даний спір є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства, оскільки розпорядником коштів є державний орган, який зобовязаний проводити нарахування та виплату вказаних доплат.

В силу п.4 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Оскільки суд першої інстанції допустився помилки в частині застосуванням норм матеріального та процесуального права, ухвала суду першої інстанції підлягає до скасування з направленням справи до цього ж суду для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 199, п.4 ч.1 ст. 204, ст. ст. 205, 206, 211, 254 КАС України, апеляційний суд ,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 17 травня 2011 року про відмову у відкритті провадження у справі № 2-а-4795/11/1905 - скасувати, а матеріали справи направити до цього ж суду для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

ОСОБА_2