Справа № 381/4377/14-а
Суддя: Бутенко В. О.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді: Бутенка В.О.

при секретарі: Соловей Ж.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області, щодо застосування ним під час нарахування позивачу відповідно до статей 49,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, починаючи з 01 березня 2009 року. Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області, щодо нарахування, перерахунку та виплати позивачу недоотриманих сум додаткової пенсії, починаючи з 01 березня 2009 року, протиправною. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області зробити нарахування, перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, передбачених даним Законом, а також, зобовязати відповідача перераховувати і в подальшому позивачу додаткову пенсію, у звязку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Відповідно до статей 49,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У звязку з виникненням у позивача сумнівів щодо правильності нарахування йому додаткової пенсії, в березні 2014 року він звернувся до відповідача з відповідною письмовою заявою про розяснення нарахування йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, а у разі нарахування та виплати суми додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 51,67 цього Закону, провести нарахування, перерахунок та виплату недоотриманої різниці. В звязку з цим, 18 березня 2014 року, Відповідачем направлено позивачу відповідь, що нарахування та виплата пенсії позивачу здійснюється на підставі документів, що містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до чинного Законодавства України. Однак позивач вважає, що нарахована йому додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, відповідачем нараховується нижче ніж передбачено діючим законодавством.

В судове засідання позивач не зявився, про день слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, надав до суду письмову заяву з проханням розглянути справу в його відсутність, вимоги позову підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечує з підстав, зазначених в письмовому запереченні.

Дослідивши та оцінивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу призначена державна пенсія.

Згідно статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області та отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю. Крім того, встановлено, що позивач не погоджується з нарахуванням додаткового розміру пенсії та вважає, що пенсія має бути розрахована відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Законами України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та «Державний бюджет України на 2012 рік», «Державний бюджет України на 2013 рік» , «Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, зокрема, що у 2011, 2012 , 2013, 2014 роках статей 39, 511 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірі встановленому Кабінетом Міністрів У країни, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 201 1, 2012, 2013, 2014 роки. Таким чином, з прийняттям зазначених Законів. Верховна Рада України визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджено з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

На виконання вимог вищезазначених законів Кабінетом Міністрів України прийнято Постанови від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року, від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян», яка набрала чинності 01.01.2012 року та від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка набула чинності з 01 січня 2012 року.

Згідно рішень Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рн/2011 та від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 підтверджено повноваження Кабінету міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в т. ч. щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави. Крім того, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту, за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України.

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюється виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншими нермативно-правовими актами бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідно норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України ви визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Також, згідно пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення Закону про ЧАЕС застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Крім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року у справі №З-рп/2012 державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, позивачу призначена і виплачується відповідно до діючого законодавства та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, а тому суд відмовляє в позові.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.49,51,63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011,2012,2013,2014 роки», пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 18, 71, 163, КАС України, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: