Справа № 357/10739/15-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 30.07.2015 року звернувся до суду з даним позовом мотивуючи тим, що він в період з 2003 року по 2011 рік перебував на службі в податковій міліції Державної податкової адміністрації в Київській області, перед звільненням займав посаду заступника начальника слідчого відділення ОСОБА_2 ОДПІ, відповідно до наказу ДПА в Київській області за № 327-о від 20.07.2011 року звільнений з посади у відставку за п.65 пп. «б» /через хворобу/, календарна вислуга становить 22 роки 5 місяців 29 днів. В даний час він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області і отримує з 21.07.2011 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як йому стало відомо, при нарахуванні пенсії спеціалістами Пенсійного фонду не було враховано такий додатковий вид грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 8086 грн.29 коп., які є складовою заробітної плати та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове соціальне /пенсійне/ страхування. На його звернення від 11.05.2015 року до ГУ ПФУ в Київській області з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням вказаної вище суми, отриманих ним за останні 24 місяці перед звільненням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, листом від 08.06.2015 року відповідач йому відмовив з тих підстав, що зазначені допомоги не входять до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія. Крім того, у довідці ОСОБА_2 ОДПІ від 02.08.2011 року про розмір його заробітної плати, на підставі якої проведено розрахунок пенсії, не було враховано за серпень-вересень 2010 року додаткові види його грошового забезпечення в сумі 1542 грн.58 коп., що впливає на розмір пенсії. 08.06.2015 року він звернувся з відповідною заявою до ГУ ПФУ в Київській області, але листом від 26.06.2015 року йому було в цьому відмовлено. Позивач просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань; зобовязати ГУ ПФУ в Київській області здійснити йому перерахунок та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 8086 грн.29 коп. та виплатити недоплачену пенсію в межах загального шестимісячного строку звернення до суду; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за період з 02.08.2010 року по 09.09.2010 року; зобовязати ГУ ПФУ в Київській області здійснити перерахунок та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 1542 грн.58 коп. та виплатити недоплачену пенсію в межах загального шестимісячного строку звернення до суду.

В судовому засіданні позивач зменшив позовні вимоги та просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань; зобовязати ГУ ПФУ в Київській області здійснити йому перерахунок та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 8086 грн.29 коп. та виплатити недоплачену пенсію в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, оскільки з письмових заперечень ГУ ПФУ в Київській області на позов стало відомо, що позивачу зроблено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в сумі 1542 грн.58 коп. на підставі довідки від 18.05.2015 року № 10-36-05-020/306.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що позивачу призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», сума грошової допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не може бути включена до грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, перерахунок пенсії військовослужбовцям проводиться на підставі ст.63 вказаного вище Закону у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у звязку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, згідно рішення КМУ.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує з 21.07.2011 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що вбачається з письмових заперечень відповідача на позов.

Згідно наказу Державної податкової адміністрації в Київській області від 20.07.2011 року за № 327-«о», копію якого надано до суду, підполковника податкової міліції ОСОБА_1 звільнено з посади та податкової міліції 20.07.2011 року у відставку за п.65 пп. «б» /через хворобу/, календарна вислуга років становить 22 роки 05 місяців 29 днів.

Для оформлення пенсії позивачу ОСОБА_2 ОДПІ було надано довідку № 190/10/05 від 02.08.2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії за період з липня 2009 року по червень 2011 року включно, який обрано позивачем для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до даної довідки за вищевказаний період, до неї включено інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 8086 грн.29 коп., на ці виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що стверджується копією цієї довідки.

Позивач звернувся 11.05.2015 року до ГУ ПФУ в Київській області із заявою щодо врахування при призначенні пенсії інших виплат, що включені до довідки, на які вказано вище.

Листом від 08.06.2015 року за № 2661/04 відповідачем було відмовлено у такому обчисленні з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не входять до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, а тому для їх врахування в заробіток для обчислення пенсії позивачу підстав немає, що вбачається з цього листа.

Позивач просить суд визнати протиправною таку відмову відповідача.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського кладу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ч.1 ст.9 Закону установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

В постанові Верховного Суду України у справі № 21-70а15 від 10.03.2015 року висловлено правову позицію стосовно того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

А відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом /судами/ касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

А ст.41 цього Закону визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до ГУ ПФУ в Київській області подано довідку про оплату праці з врахуванням інших складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування,

В постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі № 21-134а14 викладено правову позицію стосовно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, все вищенаведене свідчить про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 30.07.2015 року та просить суд здійснити перерахунок пенсії в межах загального шестимісячного строку звернення до суду.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Як вказано вище в постанові, виплати, які просить включити до розрахунку пенсії позивач, були внесені в довідку про його заробіток яку він надав ще при призначенні пенсії, тобто, позивач не звертається до відповідача по питанню перерахунку пенсії на підставі нової довідки про оплату праці за інший період.

А тому за таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського кладу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186, 244-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати Головне управління пенсійного Фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8086 грн.29 коп., що нараховано за період з 01.07.2009 року по 30.06.2011 року, та виплатити недоплачену пенсію в межах шестимісячного строку звернення до суду починаючи з 30 січня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3