Справа № 22-а/0690/7699/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7699/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на рішення Народицького районного суду Житомирської області від 16 серпня 2010 року,

встановила:

У липні 2010 року позивач звернулася до суду із цим позовом. В обґрунтування позовних вимог вона вказувала на те, що є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Оскільки відповідачі неправильно виплачують їй соціальну допомогу, передбачену ст.ст. 37, 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон України № 796-ХІІ), просила визнати такі дії відповідачів неправомірними та стягнути на свою користь з Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області недоплачені їй кошти за період з 01.09.2008 року по 30.06.2010 року в сумі 48033 грн., згідно ст. 39 Закону України № 796-ХІІ та додаткову пенсію в сумі 3411,39 грн., передбачену ст. 51 цього Закону за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року і з Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області 9585,6 грн. компенсації за проживання на забрудненій території за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року, передбаченої ст. 37 вказаного Закону.

Рішенням Народицького районного суду Житомирської області від 16 серпня 2010 року позов задоволено частково. Суд стягнув на користь позивача із Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону України № 796-ХІІ в сумі 3288,71 грн. за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року та з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області згідно ст. 37 цього Закону допомогу в сумі 6864,2 грн. за період з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року . В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області просить скасувати рішення суду, посилаючись на те, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, порушено норми процесуального закону, а тому висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.

Зокрема, управління зазначає, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а тому стягнення вказаних коштів з управління Пенсійного фонду є незаконним, по справі управління є неналежним відповідачем.

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області рішення суду не оскаржувало, а тому наявні підстави вважати, що воно з ним погодилось.

Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є потерпілою 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, не працюючою пенсіонеркою. Проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. Враховуючи наведене, вона має право на отримання доплат до пенсії, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та грошової допомоги у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, як передбачено ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ст. 37 Закону України № 796-ХІІ, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати.

Згідно ст.51 цього Закону, особам, віднесеним до 3-ї категорії, виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Проте, передбачені Законом доплати проводилась позивачці частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

За змістом ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, а тому має право на підвищення пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, закріплених в ст.8 Конституції України, як принцип верховенства права, при вирішенні даного спору суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягають саме ст. ст. 37, 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області з приводу того, що воно є неналежним відповідачем - безпідставні, оскільки відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами.

Також доводи управління щодо правомірності його дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Суд першої інстанції в рішенні правильно визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області щодо неналежного нарахування і виплати позивачці коштів, передбачених ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у Також суд правильно звернув увагу в рішенні на ті обставини, що позивачем не надано доказів щодо обґрунтування не проведення виплат згідно ст.. 39 вказаного Закону за період з 01.01.2007 року по 30.04.2008 року. Однак, суд допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті виплат, передбачених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягуючи їх.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум. А тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню.

Ухвалюючи рішення в частині вимог позивачки до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області, судом не було приділено належну увагу питанню дотримання позивачкою вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Народицького районного суду Житомирської області від 16 серпня 2010 року в частині позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області скасувати і ухвалити нове.

Позов в цій частині задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Народицькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду заподіяну, здоровю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів за період з 27.07.2009 року по 30.06.2010 року.

В задоволенні інших вимог до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді