Справа № 1306/7937/2012
Суддя: Медведик Л. О.
Дата ухвалення: 2012-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1306/7937/2012
Провадження № 2-а/1306/304/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2012 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі :

судді Медведика Л.О.

при секретарі Красневич Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про скасування рішення виконкому Дрогобицької міської ради № 390 від 13 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом.

В підтвердження позовних вимог покликається на те, що відповідач 13.09.2012 р. прийняв рішення № 390 «Про надання дозволу на розміщення торгівельних місць на вул. П.Орлика в м. Дрогобичі», давши дозвіл на розміщення торгівельних місць КП «Дрогобицький ринок».

Прийнявши рішення від 13.09.2012 р. №390 виконавчий комітет Дрогобицької міської ради, діяв не у спосіб встановлений законом, тобто не шляхом оформлення паспорту прив'язки для ТС, а способом видачі дозволу.

Вчинивши це порушення, відповідач вивів ТС, які він дозволив встановлювати, з-під дії правового регулювання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, тим самим порушивши його право на належну якість обслуговування, гарантоване мені п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про захист прав споживачів». Дотримання порядку встановлення ТС свідчило б про те державні стандарти при встановленні ТС дотримані.

Також виконавчий комітет Дрогобицької міської ради діяв не в межах компетенції, застосувавши пп. 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» (виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання).

Вчинивши це правопорушення, відповідач посягнув на повноваження Дрогобицької міської ради, тим самим обмеживши право позивача брати участь в управлінні справами місцевої громади через орган місцевого самоврядування Дрогобицьку міську раду.

Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради діяв не на підставі закону, оскільки обмежив строк розміщення ТС часом закінчення будівельних робіт по реконструкції незавершеного будівництвом критого ринку на вул. ОСОБА_2. Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності такий принцип (правило) обмеження дозволу (паспорту прив'язки) не передбачений.

Вчинивши це порушення, відповідач посягнув на стабільність відносин в сфері підприємницької діяльності та відносин в сфері захисту прав споживачів. В час коли закінчиться будівництво торгового центру, повинні припинити свою діяльність ТС. Це свідчить про антиконкурентну політику відповідача і про надання переваги одному суб'єкту господарювання над іншим. Саме наявність конкурентного середовища є однією з гарантій дотримання цілого комплексу моїх прав.

Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради діяв не на підставі закону, а всупереч, оскільки генеральним планом м. Дрогобича не передбачено розміщення в цьому місці ТС. Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради, в рішенні це пояснив, що дозвіл діє до затвердження міською радою на черговому засіданні проекту «Коригування генерального плану (внесення змін) міста Дрогобича». Проте тимчасове порушення закону не може бути виправданням його порушення.

Вчинивши це порушення, відповідач посягнув також на відносини в сфері містобудування, порушивши правила розміщення ТС. В місці де розмістилися ТС, був парк. Це місце відпочинку. Відповідач, прийнявши рішення від 13. 09. 2012 р. № 390, посягнув на права людей на відпочинок. Також посягнув на права людей як членів суспільства, українського народу власника на природні багатства, в т. ч. флори і фауни. Після встановлення ТС вони (флора, фауна) були знищені. Також відповідач порушив норми екологічного законодавства. Враховуючи публічність цих відносин і те, що позивач є їх суб'єктом його права були порушені.

Вважає такі дії відповідача неправомірними, а рішення № 390 від 13.09.2012 року незаконними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, додав, що рішення відповідача винесено без достатніх правових підстав. Просив задоволити його позов.

Представник виконкому Дрогобицької міської ради, який був належними чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, в останнє судове засідання не з»явився та від нього не надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі суд встановив наступне.

Згідно ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

На виконання цієї норми Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності(надалі - Порядок).

Згідно з п.1.3. Порядку, тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (ТС) може мати торгове, побутове, соціально-культурне або інше призначення. Вона є одноповерховою спорудою, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Крім того, ТС обовязково встановлюється тимчасово, без облаштування фундаменту.

Згідно з п.1.9. Порядку, розміщення ТС на території ринку як торговельного об'єкта визначається планувальною документацією території цього ринку або

проектною документацією його споруди.

Згідно з п.2.2. Порядку, замовник звертається до виконавчого органу відповідної ради або адміністрації із заявою-запитом (довільної форми) про можливість розміщення ТС.

Пункт 2.4. Порядку визначає, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який згодом після звернення замовника із додатковою заявою оформляє паспорт прив`язки і видає його замовнику.

Паспорт привязки ТС основний дозвільний документ для розміщення ТС, який підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу міської ради.

В порушення вищенаведених вимог законодавства виконавчий комітет Дрогобицької міської ради оскаржуваним рішенням №390 від 13.09.2012 року одразу (без визначеної Порядком процедури та поза межами своєї компетенції) надав дозвіл КП «Дрогобицький ринок» на розміщення торгівельних місць.

Будучи присутнім на одному із судових засідань представник виконкому Дрогобицької міської ради - ОСОБА_3, на підтвердження своїх заперечень подав рішення виконкому №455 від 15.11.2012 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. ОСОБА_2(майданчик №4)».

Згідно цього рішення затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. ОСОБА_2(майданчик №4). А КП «Дрогобицький ринок» доручено звернутись у відділ містобудування та архітектури виконкому Дрогобицької міської ради для оформлення паспортів прив`язки ТО торгівельного призначення з провадження підприємницької діяльності відповідно до затвердженої комплексної схеми.

Такі дії виконкому свідчать про повернення правовідносин у правову площину, однак не спростовують протиправності оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких інших доказів правомірності рішення виконкому його представником надано суду не було, а тому суд вбачає підставність позовних вимог і можливість до їх задоволення.

Керуючись ст.ст.11 ч.2, 138, 139, 160, 161,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 390 «Про надання дозволу на розміщення торгівельних місць на вул.П.Орлика в м.Дрогобич» від 13 вересня 2012 року - скасувати.

Стягнути з виконавчого комітету Дрогобицької міської ради на користь ОСОБА_1 32,19 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Дрогобицький міськрайонний суд.

Суддя