Справа № 2а-1277/09
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2011-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 р. Справа № 33964/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл. на постанову Буського районного суду Львівської обл. від 01.06.2009р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл. про зобовязання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

06.05.2009р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з травня 2008 року по грудень 2008 року у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»; стягнути з відповідача на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по грудень 2008 року в сумі 3419 грн. 26 коп. (а.с.2-3).

Постановою Буського районного суду Львівської обл. від 01.06.2009р. заявлений позов задоволено; визнано дії ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл. щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.05.2008р. по 31.12.2008р. неправомірними; зобовязано відповідача провести нарахування і виплату з 01.05.2008р. по 31.12.2008р. позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (а.с.19-20).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити (а.с.21 і на звороті).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідачем на підставі норм Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік виконано свій обовязок перед позивачем щодо виплати спірної допомоги, орган праці та соціального захисту населення не має повноважень на самостійне визначення розміру допомоги по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків, відповідач є розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня і будь-які бюджетні зобовязання може здійснювати за наявності бюджетного призначення, останній не має власного резерву для виплати коштів на розглядувані потреби.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_2 є матірю малолітньої ОСОБА_3, 14.03.2008р.н.; належить до незастрахованих осіб, перебуває на обліку в ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл.; починаючи з травня 2008 року їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.4-9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та від 22.05.2008р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими обмежується дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а тому в 2008 році відновлена дія статей вищеназваного Закону, через що позивачу за розглядуваний період спірна допомога виплачувалася в заниженому розмірі.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затв. постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001р. (із змінами, внесеними постановою КМ України № 57 від 22.02.2008р.), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008р. 50 відсоткам, з 01.01.2009р. 75 відсоткам, з 01.01.2010р. 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. не був визнаний неконституційним п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», через що вимоги позивача про стягнення спірної допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.

Звідси, відповідачем правомірно виплачена протягом 2008 року позивачу спірна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який визначений із врахуванням вимог п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_2, які стосуються нарахування та виплат їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.05.2008р.-31.12.2008р. включно.

З урахуванням наведеного, підстав для задоволення заявленого позову колегія суддів не вбачає.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл. задоволити.

Постанову Буського районного суду Львівської обл. від 01.06.2009р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської обл. про зобовязання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: В.З.Улицький

ОСОБА_4