Справа № 679/1054/15-а
Суддя: Гаврищук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/115/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області

в складі: головуючої-судді Гаврищук Л.П.,

при секретарі - Василюк Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішин справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи комунальне підприємство Нетішинської міської ради «Торговий центр», відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, управління культури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправними рішення міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з означеним позовом, який в ході судового розгляду збільшив, вказавши, що 31 жовтня 2010 року, на виборах депутатів місцевих рад, він був обраний депутатом Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.І ст. 6 Господарського Кодексу України, загальними принципами господарювання в Україні є:

забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання;

свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом;

вільний рух капіталів, товарів та послуг на території України;

обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції у підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та безпеки суспільства і держави;

заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України законами про місцеве самоврядування та іншими законами.

Відповідно до п.З ч.І ст.1 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», благодійна організація - юридична особа приватного права, установчі документи якої визначають благодійну діяльність в одній чи кількох сферах, визначених цим Законом, як основну мету її діяльності.

Згідно Статуту підприємства, КП НМР «Торговий центр» не є благодійною організацією і не може такою бути, так як не є юридичною особою приватного права, а відтак не має права на надання благодійної допомоги (навіть і за рішенням міської ради).

Крім того, міською радою було грубо порушено процедуру прийняття даного рішення. Так всупереч пунктів 10, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 24 ст. 61 Регламенту НМР, даний проект рішення не подавався до відділу з питань сприяння діяльності депутатів міської ради, безпосередні виконавці рішень (КП НМР «Торговий центр», заклади освіти та культури) не погодили (не завізували) проект рішення. Також проект рішення не був погоджений (завізований) секретарем ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради та керівника відповідного виконавчого органу ради, до відання яких віднесено питання, з якого запропоновано проект рішення, головою відповідної постійної комісії, начальником юридичного відділу ради (юридична експертиза) та начальником відділу з питань сприяння діяльності депутатів міської ради. Документальна експертиза проекту не проводилася. Міським головою та секретарем ради проект рішення не погоджувався, на засіданнях постійних комісій НМР не розглядався і не обговорювався. Про зміст проекту рішення депутати, всупереч положень передбачених п.27 ст. 61 Регламенту НМР, були ознайомлені лише під час пленарного засідання.

Прийнятим радою рішенням безпідставно змушено КП НМР «Торговий центр» перерахувати кошти підприємства (прибуток) на рахунки закладів освіти та культури. Рішення ради було виконано в грудні 2014 року. Внаслідок цих дій кошти КП НМР «Торговий центр» в розмірі 200 тис. грн. були використані не за цільовим призначенням, що завдало шкоду як комунальному підприємству, так і територіальній громаді міста Нетішин.

В разі надходження даних коштів (їх частини) у встановленому порядку до бюджету міста, він, як депутат міської ради, мав би право на висловлення своєї думки щодо їх цільового спрямування в інтересах всієї громади міста, а не працівників окремих бюджетних закладів міста у сфері освіти та культури.

Зокрема, означені кошти могли бути спрямовані на ремонт його будинку.

Також протиправними діями міської ради спричинено тяжкі наслідки у вигляді шкоди державі, яка полягає у підриві авторитету та престижу Нетішинської міської ради, як органу місцевого самоврядування, принципами діяльності якої, згідно ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є народовладдя, законність та гласність.

Внаслідок надання комунальним підприємством НМР «Торговий центр» благодійної допомоги окремим членам територіальної громади, порушено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, на яких ґрунтується бюджетна система України.

Діями Нетішинської міської ради завдано шкоду і інтересам територіальної громади м.Нетішина, членом та представником якої він є як депутат Нетішинської міської ради - представницького органу місцевого самоврядування. Будучи депутатом місцевої ради він, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності, має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Вважає, що дане рішення було прийнято міською радою без достатніх на те підстав та всупереч вимог чинного законодавства.

Окрім того, мешканці (члени територіальної громади) міста Нетішин, в тому числі і він, всупереч положення ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не були ознайомлені з проектом даного рішення не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття. Міська влада бездіяла у дотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення у встановлений законом 20-ти денний термін. Така бездіяльність є протиправною, а дії влади такими, що можуть призводити до зловживань.

Тобто, Нетішинською міською радою порушено його права на доступ до публічної інформації як громадянина (члена територіальної громади міста Нетішин) та депутата міської ради.

23.12.2014 року він був присутній на сесії міської ради, однак будь-яких зауважень не висловлював, від голосування утримувався.

Просить визнати протиправною бездіяльність Нетішинської міської ради, що полягає у недотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 1014 р. № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти ті культури» у встановлений законом 20-ти денний термін до дати його розгляду з метою прийняття.

Визнати не законним (протиправним) та скасувати Рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 р. № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури».

Представник позивача ОСОБА_4 позов підтримав, вказавши, що в даній справі позивач ОСОБА_2 приймає участь як громадянин - член територіальної громади м. Нетішин і як депутат Нетішинської міської ради VI скликання.

Відповідно до ст 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування та наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

З пояснень позивача вбачається, що проект оспорюваного рішення був поданий депутатом Добровольською Л.М. «з голосу», тобто без дотримання процедури встановленої Регламентом НМР, а саме ст. ст. 36, 56 Регламенту.

Не оприлюднення проекту рішення міської ради є порушенням вимог ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» якою передбачено обов'язок оприлюднення інформації розпорядниками проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблених відповідними розпорядниками проводиться не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 25 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією, цим та іншими законами до їх відання. В той же час цим Законом та будь-яким іншим нормативно- правовим актом України не передбачено компетенції міських рад щодо прийняття рішень про зобов'язання комунальних підприємств місцевих рад надавати благодійну допомогу будь-кому.

З рішення НМР N 67/1591 від 23.12.2014 р. вбачається, що його правовими наслідками є надання КП НМР «Торговий центр» благодійної допомоги закладам освіти та культури.

Позивач оскаржує саме акт індивідуальної дії, а не нормативно-правовий акт, який стосується прав та інтересів КП НМР «Торговий центр» та закладів освіти та культури.

*

Посилання позивача на те, що оскаржуване рішення стосується його прав у сфері депутатської діяльності заслуговують на прийняття судом до уваги з огляду на наступне.

При прийнятті означеного рішення міською радою було грубо порушено процедуру прийняття даного рішення, а саме пункти 10, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 24 ст. 61 Регламенту НМР.

Чим порушено права депутата ОСОБА_2 передбачені ЗУ «Про місцеве самоврядування» і «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламентом НМР на:

- завчасне ознайомлення з проектом рішення Ради;

- обговорення та голосування з запропонованого проекту рішення Ради на засіданні постійної комісії з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, законності та правопорядку, заступником голови якої він є (п. 6 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ч.І ст. 19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»);

- реалізацію права ухвального голосу на засіданнях засіданні постійної комісії з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, законності та правопорядку, до складу якої він входить згідно ст. 8 Регламенту НМР;

- реалізацію права дорадчого голосу на засіданнях органів НМР, до складу яких він не входить

- підготовку пропозицій і зауважень щодо запропонованого проекту рішення.

Окрім того, в разі надходження даних коштів (їх частини) у встановленому порядку до бюджету міста, позивач, як депутат міської ради, мав би право на висловлення своєї думки та пропозицій щодо їх цільового спрямування в інтересах всієї громади міста, а не працівників окремих бюджетних закладів міста у сфері освіти та культури.

Протиправними діями міської ради спричинено тяжкі наслідки у вигляді шкоди державі яка полягає у підриві авторитету та престижу Нетішинської міської ради, і авторитету позивача як складової частки Ради.

Також ОСОБА_2, не було ознайомлено з проектом даного рішення не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Прийнятим Радою рішенням, безпідставно змушено КП НМР «Торговий центр» перерахувати кошти підприємства (прибуток) на рахунки закладів освіти та культури. Рішення ради було виконано в грудні 2014 р. Внаслідок цих дій кошти КП НМР «Торговий центр» в розмірі 200 тис. грн. були використані не за цільовим призначенням, що завдало шкоду як комунальному підприємству, так і територіальній громаді міста Нетішин.

Таким чином Нетішинською міською радою порушено його права як громадянина, так і депутата міської ради, тому для здійснення захисту права та законного інтересу позивача ОСОБА_2 як громадянина так і депутата, просить позов задовольнити.

Представник відповідачів Панцюк Т.О. позов не визнала, вважає, що він є безпідставним, необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Ні Кодексом адміністративного судочинства України, ні Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено право депутата місцевої ради звертатися до суду із позовом про скасування рішення міської ради.

Крім того у відповідності до вимог статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не надає адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення осіб до адміністративного суду, права яких він захищає, для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представником територіальної громади міста Нетішин є Нетішинська міська рада, як орган місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст.171КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, однак позивач не довів, що рішення шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури» є нормативним актом, який порушує його особисті права та обов'язки або є особою, до якої буде застосовано оскаржуване рішення ради.

Вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Нетішинської міської ради в чатсині визнання протиправним рішення міської ради не підлягають задоволенню, оскільки суд не в праві проводити перевірку оскаржуваного рішення ради на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

З заявою позивача про збільшення позовних вимог також не погоджується, вважає заяву такою, що не підлягає задоволенню.

Вказала, що відповідно до статті 37 регламенту Нетішинської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням одинадцятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 червня 2011 № 11/226 проект порядку денного сесії ради підлягає затвердженню на початку сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради" у такій послідовності:

а) внесення проекту порядку денного за пропозиціями міського голови та рекомендацій Колегії ради;

б) прийняття пропозицій «за основу» - більшістю депутатів від загального складу ради;

в) внесення та обговорення пропозицій про вилучення окремих питань з розгляду;

г) вилучення окремих питань з розгляду - більшістю депутатів від загального складу ради;

д) внесення та обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені за окремою процедурою відповідно до вимог цього регламенту;

е) включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту - більшістю депутатів від загального складу ради;

є) затвердження порядку денного в цілому - більшістю депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо включення або виключення будь-якого питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, може вносити міський голова, секретар міської ради та депутати ради.

Пропозиція щодо включення або виключення питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, приймається, якщо за неї проголосувало більшість депутатів від загального складу ради. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного сесії не включено, то пропозиція вважається відхиленою.

Пропозицію щодо включення до порядку денного шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради питання про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури було внесено депутатом Нетішинської міської ради Добровольською Людмилою Олександрівною, що не суперечить вимогам ст.37 регламенту Нетішинської міської ради, а тому просить в позові позивачу відмовити.

Відповідно до ст. 99 КАС України, позивачем порушено строки звернення до суду, що також є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Представник комунального підприємства «Нетішинської міської ради» показав, що 23 грудня 2014 року на шістдесят сьомій сесії Нетішинська міська рада VІ скликання прийняла рішення № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури», яким зобов'язала КП НМР «Торговий центр» надати благодійну допомогу у сумі 200 тис. гривень закладам освіти та культури (на виплату видатків стимулюючого характеру).

26 грудня 2014 року, з метою виконання рішення № 67/1591, виконавчий комітет Нетішинської міської ради приймає рішення № 488/2014 «Про внесення змін до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік», яким вніс зміни до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік. Цим рішенням міськвиконком передбачив у фінансовому плані підприємства на 2014 рік видатки на фінансування благодійної допомоги у розмірі 200 тис. гривень закладам освіти та культури.

Пунктом 2 вказаного рішення міськвиконкомом рекомендовано Нетішинській міській раді розглянути питання спрямування коштів у розмірі 30 відсотків орендної плати за комунальне майно територіальної громади міста, який відповідно до рішення двадцять дев'ятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 20 червня 2014 року № 29/576 «Про внесення змін до рішення двадцять шостої сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 30.03.2012 № 26/491 «Про Методику розрахунку орендної плати за комунальне майно територіальної громади м. Нетішина та пропорції її розподілу» спрямовується до бюджету міста, на рахунок КП НМР «Торговий центр», для покращення його матеріально-технічної бази.

Комунальне підприємство Нетішинської міської ради «Торговий центр» було створене за рішенням десятої сесії Нетішинської міської ради ХХІІІ скликання від 29 лютого 2000 року № 7 «Про створення підприємства комунальної власності територіальної громади міста Нетішина» та зареєстроване у встановленому законом порядку 1 березня 2000 року.

Згідно зі статутом Підприємства, затвердженого в новій редакції рішенням дванадцятої сесії Нетішинської міської ради від 26 грудня 2006 року № 5 (зі змінами), останнє є самостійним суб'єктом господарювання, утвореним Нетішинською міською радою для задоволення потреб територіальної громади міста в сфері торговельного обслуговування. Підприємство створене на основі комунальної власності територіальної громади міста Нетішина і входить до сфери управління Нетішинської міської ради (розділ 1).

Метою діяльності підприємства є формування ефективного механізму оптового та роздрібного продажу продовольчих і непродовольчих товарів товаровиробниками та іншими суб'єктами господарювання усіх форм власності, сприяння добросовісній конкуренції на споживчому ринку і повне задоволення потреб споживачів.

Підприємство здійснює господарську діяльність в сфері торгівлі з метою досягнення економічних і соціальних результатів та отримання прибутку.

З аналізу статуту підприємства слідує, що останнє є юридичною особою публічного права, а тому не може займатися благодійною діяльністю.

Разом з тим, 30 квітня 2015 року на сімдесят другій сесії Нетішинська міська рада VІ скликання прийняла рішення № 72/1782 «Про сплату орендної плати КП НМР «Торговий центр» до бюджету міста», яким звільнила підприємство від сплати орендної плати до бюджету міста від 01 травня до 30 вересня 2015 року включно та зобов'язала спрямувати зазначені кошти на фінансування робіт з улаштування системи відеоспостереження будівлі та прилеглої території підприємства.

Вказаним рішенням міської ради фактично було вирішене питання щодо повернення для підприємства коштів, витрачених останнім на фінансування благодійної допомоги у розмірі 200 тис. гривень закладам освіти та культури.

Шкода, завдана для підприємства рішенням № 67/1591, була відшкодована Нетішинською міською радою, тому підприємство не має жодних претензій з цього питання.

Підприємство, при розгляді цієї справи по суті, покладається на думку суду.

Представник відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради позов не визнала, вказавши, що 24 грудня 2014 року у відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради надійшло рішення шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання за №67/1591 від 23 грудня 2014 року «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури».

На виконання рішення шістдесят сьомої сесії відділом освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради сформовано лист - інформацію щодо реквізитів та сум для переведення благодійної допомоги на виплату видатків стимулюючого характеру працівникам навчальних закладів та структурних підрозділів галузі «Освіта».

Кошти перераховувались безпосередньо в дошкільні, позашкільні та загальноосвітні навчальні заклади, а також структурні підрозділи та були розподілені згідно фактичної штатної чисельності працівників.

Вищевказана благодійна допомога на виплату видатків стимулюючого характеру працівникам навчальних закладів та структурних підрозділів галузі «Освіта» була перерахована КП НМР «Торговий центр» на благодійні рахунки зазначених закладів.

Ввідділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради вважає, що рішення шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23.12.2014 року №67/1591 є законним та не підлягає скасуванню. Визнання вищеозначеного рішення незаконним та скасування його, потягне за собою негативні правові наслідки для працівників галузі «Освіта», які є також членами територіальної громади міста Нетішин.

Представник управління культури виконавчого комітету Нетішинської міської ради проти позову заперечив, вказавши, що отримавши рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 р. № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури», проінформували директора КП НМР «Торговий центр», які саме заклади є в управлінні культури та їх благодійні рахунки.

Після надходження коштів вони були розприділені працівникам управління культури пропорціонально зайнятим посадам, від 51 до 204 грн., які також є членами територіальної громади міста. Механізм повернення коштів не передбачено.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд втановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно посвідчення на ім'я ОСОБА_2 він є депутатом Нетішинської міської ради VI скликання. 23 грудня 2014 року на шістдесят сьомій сесії Нетішинська міська рада VІ скликання прийняла рішення № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури» (надалі - Рішення № 67/1591), яким зобов'язала КП НМР «Торговий центр» надати благодійну допомогу у сумі 200 тис. гривень закладам освіти та культури (на виплату видатків стимулюючого характеру).

26 грудня 2014 року, з метою виконання рішення № 67/1591, виконавчий комітет Нетішинської міської ради приймає рішення № 488/2014 «Про внесення змін до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік», яким вносить зміни до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік. Цим рішенням міськвиконком передбачає у фінансовому плані підприємства на 2014 рік видатки на фінансування благодійної допомоги у розмірі 200 тис. гривень закладам освіти та культури.

Пунктом 2 вказаного рішення міськвиконкомом рекомендовано Нетішинській міській раді розглянути питання спрямування коштів у розмірі 30 відсотків орендної плати за комунальне майно територіальної громади міста, який відповідно до рішення двадцять дев'ятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 20 червня 2014 року № 29/576 «Про внесення змін до рішення двадцять шостої сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 30.03.2012 № 26/491 «Про Методику розрахунку орендної плати за комунальне майно територіальної громади м. Нетішина та пропорції її розподілу» спрямовується до бюджету міста, на рахунок КП НМР «Торговий центр», для покращення його матеріально-технічної бази.

Комунальне підприємство Нетішинської міської ради «Торговий центр» було створене за рішенням десятої сесії Нетішинської міської ради ХХІІІ скликання від 29 лютого 2000 року № 7 «Про створення підприємства комунальної власності територіальної громади міста Нетішина» та зареєстроване у встановленому законом порядку 1 березня 2000 року.

Згідно з розділом І статуту підприємства, затвердженого в новій редакції рішенням дванадцятої сесії Нетішинської міської ради від 26 грудня 2006 року № 5 (зі змінами), останнє є самостійним суб'єктом господарювання, утвореним Нетішинською міською радою для задоволення потреб територіальної громади міста в сфері торговельного обслуговування. Підприємство створене на основі комунальної власності територіальної громади міста Нетішина і входить до сфери управління Нетішинської міської ради.

Метою діяльності підприємства є формування ефективного механізму оптового та роздрібного продажу продовольчих і непродовольчих товарів (надалі - товари) товаровиробниками та іншими суб'єктами господарювання усіх форм власності, сприяння добросовісній конкуренції на споживчому ринку і повне задоволення потреб споживачів.

Підприємство здійснює господарську діяльність в сфері торгівлі з метою досягнення економічних і соціальних результатів та отримання прибутку.

З аналізу статуту Підприємства слідує, що останнє є юридичною особою публічного права, а тому в силу цього не може займатися благодійною діяльністю.

Разом з тим, 30 квітня 2015 року на сімдесят другій сесії Нетішинська міська рада VІ скликання прийняла рішення № 72/1782 «Про сплату орендної плати КП НМР «Торговий центр» до бюджету міста», яким звільнила підприємство від сплати орендної плати до бюджету міста від 01 травня до 30 вересня 2015 року включно та зобов'язала спрямувати зазначені кошти на фінансування робіт з улаштування системи відеоспостереження будівлі та прилеглої території підприємства.

Вказаним рішенням міської ради фактично було вирішене питання щодо повернення для підприємства коштів, витрачених останнім на фінансування благодійної допомоги у розмірі 200 тис. гривень закладам освіти та культури, в зв'язку з чим шкоди КП НМР «Торговий цент» та територіальній громаді міста Нетішин , та позивачу, як депутату Нетішинської міської ради VІ скликання, не завдано.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до частини 2 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до адміністративного суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено право депутата місцевої ради звертатися до суду із позовом про скасування рішення міської ради.

Окрім того, у відповідності до вимог статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не надає адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення осіб до адміністративного суду, права яких він захищає, для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представником територіальної громади міста Нетішин є Нетішинська міська рада, як орган місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 21 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта.

Приписи зазначеної частини є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Також суд враховує, що позивач, будучи присутнім на сесії Нетішинської міської ради, заперечень, щодо порушення, на його думку регламенту Нетішинської міської ради не висловив та ( з його пояснення) від голосування утримався. Тобто, під час розгляду постановленого питання щодо надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам оствіти та культури, не заперечував.

Відповідно до статті 37 Регламенту Нетішинської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням одинадцятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 червня 2011 № 11/226 проект порядку денного сесії ради підлягає затвердженню на початку сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради" у такій послідовності:

а) внесення проекту порядку денного за пропозиціями міського голови та рекомендацій Колегії ради;

б) прийняття пропозицій «за основу» - більшістю депутатів від загального складу ради;

в) внесення та обговорення пропозицій про вилучення окремих питань з розгляду;

г) вилучення окремих питань з розгляду - більшістю депутатів від загального складу ради;

д) внесення та обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені за окремою процедурою відповідно до вимог цього регламенту;

е) включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту - більшістю депутатів від загального складу ради;

є) затвердження порядку денного в цілому - більшістю депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо включення або виключення будь-якого питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, може вносити міський голова, секретар міської ради та депутати ради.

Пропозиція щодо включення або виключення питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, приймається, якщо за неї проголосувало більшість депутатів від загального складу ради. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного сесії не включено, то пропозиція вважається відхиленою.

Пропозицію щодо включення до порядку денного шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради питання про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури було внесено депутатом Нетішинської міської ради Добровольською Людмилою Олександрівною.

Отже, судом встановлено, що регламент Нетішинської міської ради VI скликання при прийнятті рішення Нетішинської міської ради від 23.12.2014 року за №67/1591, що полягає у недотриманні обов'язку оприлюднення проекту рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти культури» у встановлений законом 20-ти денний термін до дати їх розгляду з метою прийняття, порушено не було, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України, позивач не довів, що рішення шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури» є нормативним актом, який порушує його особисті права та обов'язки або він є особою, до якої буде застосовано оскаржуване рішення ради.

Отже позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 17,71,94, 160, 161, 162 КАС України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в позові до Нетішинської міської ради, виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи: комунальне підприємство Нетішинської міської ради «Торговий центр», відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, управління культури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Нетішинської міської ради, що полягає у недотриманні обов'язку оприлюднення проекту рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти культури» у встановлений законом 20-ти денний термін до дати їх розгляду з метою прийняття;

визнанні незаконним (протиправним) та скасуванні рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 р. № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури», відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Гаврищук Л.П.