Справа № 2а-8741/09/2270
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2012-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2012 р. Справа № 7876/10

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Сапіги В.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Проскурів» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року в справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Проскурів» до Державної геологічної служби, ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України про зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Проскурів», в жовтні 2009 року звернулося з позовом в суд до Державної геологічної служби, ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України та з уточненням позовних вимог просило зобовязати ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України видати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс-1», яке розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області без проведення аукціону, керуючись пунктом 7 Порядку надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що 25.11.2008 року позивач подав на розгляд Державної геологічної служби ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України заяву на отримання спеціального дозволу на право користування надрами, з метою видобування глин родовища «Черешнеаий ліс 1» у Хмельницькій області. Позивач керуючись Порядком надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами мав намір отримати цей дозвіл без проведення аукціону, оскільки заявник є власником цілісного майнового комплексу, що побудований з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр. Проте позивач додатково зазначив, що 12.12.2008 року за №29/08-36758 отримав відповідь у якій йшлося, що питання надання спеціального дозволу на користування надрами родовища «Черешневий ліс 1» буде розглянуто відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273, проте на час подання позовної заяви спеціального дозволу позивачем не отримано. Позивач також зазначає, що ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища його повідомлено, що подана заявка не відповідає Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року в справі №2а-874/09 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Відкритим акціонерним товариством «Проскурів» подано апеляційну скаргу в якій, просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року в справі №2а-874/09 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції оскаржувану постанову прийнято з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, неповним дослідженням доказів та встановлення обставин справи.

В судовому засіданні Львівського апеляційного адміністративного суду проведено заміну відповідача ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України на ОСОБА_1 екології та природних ресурсів України згідно поданого 20.02.2012 року письмового клопотання.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Проскурів» слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, зокрема судом зясовано, що Відкрите акціонерне товариство «Проскурів» звернулось до ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України з заявою від 25.11.2008 № 234/04 (зареєстровано Державною геологічною службою 04.12.2008 за № СД699) про отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс-1», яке розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області.

Про стан розгляду документів, поданих позивачем, на ім'я Голови Державної геологічної служби був направлений лист від 8 грудня 2008 року. У відповіді від 12 грудня 2008 року №29/08-36758 Державна геологічна служба повідомила Відкрите акціонерне товариство «Проскурів» про те, що питання надання спеціального дозволу на користування надрами родовища «Черешневий ліс-1» буде розглянуто відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Листом №12084/29/10-09 від 17 серпня 2009 року ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України повернуло заяву та пакет документів, які надійшли на отримання спеціального дозволу на користування надрами від Відкритого акціонерного товариства «Проскурів», з причини їх невідповідності пункту 8 та додатку 1 до Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Статтею 5 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено повноваження Кабінету Міністрів України у 2008 році встановлювати випадки, при яких продаж спеціальних дозволів на користування надрами не здійснюється на аукціонах.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 273 від 27 лютого 2008 року, якою затверджено Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №273). Відповідно до підпункту 7 частини 1 пункту 7 Порядку № 273 спеціальні дозволи на використання надрами без проведення аукціону на користування ділянкою надр надаються у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл.

Частиною 5 пункту 7 Порядку №273, у випадках, передбачених підпунктом 7 частини 1 зазначеного пункту, спеціальні дозволи на користування надрами надаються за рішенням Кабінету Міністрів України, тобто ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища не мало повноважень на видачу спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до підпункту 7 частини 1 пункту 7 Порядку №273.

Відповідно до частини 3 пункту 7 Порядку №273 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

Згідно з порядком реєстрації та розгляду документів з надання спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціонів, а також переоформлення, видачі дублікатів, продовження строку дії дозволів та делегування повноважень, затвердженим наказом ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища від 12 червня 2008 року № 301 реєстрація та розгляд документів проводиться відповідно до певної процедури. Крім того, оскільки рішення про надання спеціальних дозволів приймається Кабінетом Міністрів України, його проект повинен пройти процедуру, визначену Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року.

Надання товариству з обмеженою відповідальністю «Проскурів» спеціального дозволу на користування надрами у 2009 відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами не відповідає положенням статті 19 Конституції України, які встановлюють обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, оскільки вийшло б за межі повноважень суб'єктів владних повноважень, що надані Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що відповідачем доведено відсутність у нього повноважень щодо надання спеціального дозволу на користування надрами у 2009 році відповідно до Порядку №273, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене апеляційні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Проскурів» є неаргументованими, а тому в задоволенні таких слід відмовити.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Проскурів» залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року в справі №2а-874/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

ОСОБА_2