Справа № 450/1909/15-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1909/15-а Провадження № 2-а/450/90/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі-Гук О.П.

з участю представника ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання рішення недійсним, -

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кротошинської сільської ради (з врахуванням поданих уточнень), яким просить визнати незаконним та скасувати рішення Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року про висловлення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та про обєднання громад. Свої вимоги мотивує тим, що 04.08.2015 року головою адміністративної комісії с. Кротошин всупереч ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» було скликано сесію Кротошинської сільської ради, на засіданні якої було вирішено про обєднання с. Кротошин з с. Пасіки-Зубрицькі та висловлення їй, секретарю Макаришин Н.В., недовіри. Оскільки сесія не відкривалась та порядковий номер ані засіданню сесії, ані оскаржуваному рішенню не присвоювався, вважає таке незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

В судове засіданні зявилася позивачка та її представник, які позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити, позивачка також пояснила, що працює секретарем Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. На неї покладено виконання обовязків голови Кротошинської сільської ради на час тимчасової непрацездатності голови Кротошинської сільської ради ОСОБА_2 в звязку з пологами та народженням дитини. 04.08.2015 року головою адміністративної комісії с.Кротошин було скликано позачергову сесію Кротошинської сільської ради, рішенням якої повторно затверджено протокол рішення громади села з питання обговорення обєднання громад с. Кротошин та с. Пасіки-Зубрицькі від 02.08.2015 року в с. Кротошин, повторно обрано двох представників від громади села для включення в робочу групу відповідно до ст. 5 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад» та оголошено недовіру секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_4 зі зняттям її з посади згідно п. 5 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування». 05.08.2015 року її було заблоковано в приміщенні сільської ради з вимогою передати печатку, ключі від сейфу та приміщення сільської ради без передачі справ. З посиланням на ЗУ «Про місце самоврядування», позивачка вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню повністю.

В судове засідання зявилась голова Кротошинської сільської ради ОСОБА_2, яка пояснила, що вона обрана головою Кротошинської сільської ради і строк її повноважень закінчується 30.11.2015 року. На час її тимчасової непрацездатності в звязку з вагітністю та пологами обовязки голови Кротошинської сільської ради виконує секретар ради ОСОБА_3 Вважає, що оскаржуване рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню внаслідок порушення порядку скликання позачергової сесії сільської ради, незаконності дії депутатів, неправомочності їх рішення через порушення порядку оформлення такого рішення, зокрема щодо порядку відкриття сесії, нумерації рішення. Крім того, зазначає, що в даний момент секретарем сільської ради незаконно обрано ОСОБА_5, яка вчиняє нотаріальні та інші дії від імені Кротошинської сільської ради. Вона, як діючий голова Кротошинської сільської ради, вважає позов підставним та не заперечує проти його задоволення.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до змісту ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», секретар сільської ради відносяться до посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією та законами України, зокрема «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування регламентуються ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка встановлює, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Ст. 5 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначає, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. Таким чином, сільська рада є структурною одиницею системи місцевого самоврядування.

Згідно п.4.ч.1ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

У відповідності до ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Таким чином, скликання позачергової сесії у відповідності до п. 7 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» повинно відбуватись сільським головою (а у випадку його відсутності чи відмови-секретарем сільської ради) за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради і лише за умови, що посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (тобто голова чи секретер сільської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (1/3 депутатів від складу сільської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.08.2015 року ініціативною групою внесено пропозицію про скликання позачергової сесії 04.08.2015 року, яка підписана 7 особами.

04.08.2015 року відбулось засідання позачергової сесії Кротошинської сільської ради, тобто скликання вказаної сесії відбулось з порушенням описаної процедури, у відповідності до якої пропозиція про скликання позачергової сесії повинно було відбутись головою Кротошинської сільської ради, а у випадку відсутності такого-секретарем сільської ради, і лише у випадку не скликання вказаними посадовими особами такої сесії протягом двох тижнів або за умови вакантності таких посад, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Таким чином, скликання позачергової сесії Кротошинської сільської ради відбулось з порушенням процедури, визначеної ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Разом з тим, у відповідності до ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Крім того, вказаною статтею визначений вичерпний перелік підстав, за яких пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради, проте вказаним законом не передбачено можливості звільнення з посади секретаря сільської ради без відповідної пропозиції сільського голови.

П.1 ч.3 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови (ч.2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування») здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

Ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Таким чином, звільнення секретаря сільської ради можливе рішенням сесії лише за пропозицією голови сільської ради з дотриманням процедур та гарантій, передбачених КЗпП України, відтак рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_3 та зняття її з посади є незаконним та підлягає скасуванню.

Одночасно, суд зазначає, що ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, які починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону. Тобто, ОСОБА_2 являється діючим та повноважним головою Кротошинської сільської ради, та згідно п.14 ч.4.ст 42 цього закону представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства, а тому в порядку, визначеному ст. 46,59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» наділена повноваженнями щодо зупинення дії чи реалізації оскаржуваного рішення в іншій його частині.

У відповідності з Рекомендаціями №R (80) 2 Комітету ОСОБА_6 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині скасування рішення про обєднання територіальних громад.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 18, 41, 71, 76, 86, 99, 101, 159-163 КАС України, ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» , ст.ст. 5, 26, 42, 46, 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 та зняття її з посади.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяОСОБА_7