Справа № 612/304/15-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2015 р.Справа № 612/304/15-а

Головуючий 1 інстанції: Мороз О.І.
Доповідач: Водолажська Н.С.
Колегія суддів у складі:
Головуючий суддя Водолажська Н.С.,
Суддя Калиновський В.А., Суддя Бенедик А.П.
при секретарі Тітова А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області на постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.2015р. по справі № 612/304/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області
про визнання протиправним і скасування рішення пенсійного органу, зобов`язання здійснити призначення та виплату пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Близнюківського районного суду Харківської області з позовною заявою, в якій просив: визнати протиправною та скасувати відмову (рішення) Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 р. зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.02.15 р. та зобов`язати провести відповідні виплати з вказаної дати.
Постановою Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.15 р. по справі № 612/304/15-а позовні вимоги були задоволені: визнана протиправною відмова Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області призначити та провести виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.02.15 р.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.15 р. по справі № 612/304/15-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.
Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р. (категорія 3), що підтверджено безстроковим посвідченням Серії НОМЕР_1 , довідкою організації «Союз Чорнобиль» № 54 від 01.06.98 р., посвідченням про його нагородження почесним знаком «Чорнобильська пошана», «Листом подяки» (а.с. 7, 9,14,18,19).
Також в рішенні суду першої інстанції зазначено, що при вивченні військового квитка ОСОБА_1 встановлено, що на сторінці 24 міститься текст, завірений підписом начальника штабу та скріплений гербовою печаткою, виконаний російською мовою наступного змісту: «С 7.09.88 г. по 13.11.88 г. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльськой АЭС. Получена доза облучения - 3,2 бэр. Имеет право на льготы в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29.12.87 г. № 1497-378. Время прохождения сборов засчитывается в трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию по списку № 1 в полутаракратном размере» (а.с. 12). Із архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України, скріпленою гербовою печаткою, вбачається наступне (російською мовою): «По архивным документам войсковой части 49903 установлено, что ОСОБА_1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 08.09.88 г. (приказ № 419) по 13.11.88 г. (приказ № 3499). Дни выезда в зоны (на объекты, населенные пункты): «перевозка личного состава» (номер зоны и населенный пункт не указаны). Сентябрь: с 10 по 14; 16,17,19. Допустимое время работ не указано. Получил дозу облучения не отражена. Журнал учета доз облучения военнослужащих в/ч НОМЕР_2 уничтожен по причине большой зараженности. В документах войсковой части отражено получение только суточных денег: 4,50 (руб.коп) в сутки. Место дислокации войсковой части за указанный период: с. Ораное». Далі зазначені підстави видачі довідки.
Довідкою правління колгоспу «Побєда» Близнюківського району Харківської області підтверджено, що ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.09.88 р. по 13.11.88 р. отримав заробітну плату у розмірі 780,34 руб. Заробіток нарахований з урахуванням коефіцієнта 3. В довідці вказано, що вона видана на підставі книг обліку праці та заробітку колгоспників за 1988 р. (а.с. 11). Аналогічні обставини щодо розміру нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 та періоду нарахування також відображені в архівній довідці № 01-46/11 від 16.01.15 р. та фотокопії сторінок нарахувань йому заробітної плати за лютий грудень 1988 р. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що фактичні дані, які містяться в письмових доказах, наведених вище, відповідачем не оспорювалися.
Із листа відповідача від 03.02.15 р. вбачається, що з приводу призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до УПФ 02.02.15 р. і йому було відмовлено з посиланням на те, що в зоні відчуження він пропрацював менше 30 календарних днів (а.с. 20). Оскаржуваним рішенням є Протокол засідання комісії по призначенню пенсії № 03-01/33 від 30.04.15 р. В призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено з таким формулюванням: «Відмовити в призначенні пенсії за віком, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 55 у зв`язку з відсутністю 30 календарних днів роботи в зоні відчуження в 1988 р.».
Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про протиправність дій Управління пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківській області щодо відмови позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах.
Колегія суддів зазначає, що відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом. Відповідно ч. 3 ст. 65 вказаного Закону посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Колегія суддів зазначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи згідно ст. 65 Закону за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами.
Відповідно ст. 9 вищенаведеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в ст. 10 зазначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.86 р. - незалежно від кількості робочих днів; з 01.07.86 р. по 31.12.86 р. - не менше 5 календарних днів; у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в т.ч. особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 5 постанови КМУ № 51 від 20.01.97 р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01.07.86 р. до 31.12.86 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 01.10.98 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абз. 1 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.97 р. № 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 01.10.98 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 01.05.99 р.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого 26.02.93 р.
Відповідно ст. 55 зазначеного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, згідно ч. 3 ст. 55 Закону призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону. Відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, має загальний стаж роботи більше 15 років, досяг віку 58 років (на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії), що з урахуванням зменшення пенсійного віку, може надаватись пенсія. Згідно підп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.88 р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Колегія суддів зазначає, що надання інших документів при зверненні за призначенням пенсії з вище зазначених підстав законодавством не передбачено. При цьому згідно п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Відповідно абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09.03.88 р., що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. У разі неможливості подання довідки за формою ф. 122 для призначення пенсії на пільгових умовах надаються інші (первині) документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.05 р., що підтверджують період роботи в зоні відчуження, зокрема, довідки військової установи або довідки архівної установи.
В п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р., встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Колегія суддів зазначає, що згідно архівної довідки № 01-46/11 від 16.01.15 р. ОСОБА_1 за вересень листопад 1988 року було нарахована в цілому заробітна плата у розмірі 1040,09 грн. Розмір його заробітної плати у попередні 3 місяці складав від 138,82 грн. до 174,33 грн. При цьому, довідкою правління колгоспу «Побєда» Близнюківського району Харківської області (а.с.11). підтверджено, що ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.09.88 р. по 13.11.88 р. отримав заробітну плату у розмірі 780,34 руб. Заробіток обчислено з урахуванням коефіцієнта 3. В довідці вказано, що вона видана на підставі книг обліку праці та заробітку колгоспників за 1988 р., тобто на підставі первинних документів (а.с.11).
На підставі наведеного, судом першої інстанції був зроблений висновок, що документом, який містить підпис голови колгоспу та головного бухгалтера, відтиск кутового штампа та скріплений круглою печаткою, підтверджено не тільки період роботи ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС, а і виплату заробітної плати в кратному розмірі за вказаний період.
Також суд першої інстанції вказав на те, що ОСОБА_1 в ході розгляду справи пояснив у судовому засіданні, що нарахування заробітної плати було проведене на підставі отриманої ним у військовій частині довідки з посвідченням днів виїзду в зону, яких було більше ніж 30. Довідку він передав в бухгалтерію колгоспу, але у зв`язку з тим, що колгосп ліквідовано, ця довідкам не збереглася. Зазначене підтверджується також і листом Архівного відділу Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 01-41/408 від 03.12.14 р., де вказано, що документи колгоспу «Побєда» Близнюківського району Харківської області до архіву на зберігання не надходили (а.с.15).
При цьому, в Архівній довідці Галузевого архіву МО України (а.с.16) не вказані дні виїзду в зону ОСОБА_1 за жовтень та листопад 1988 р. ОСОБА_2 довідка видана на підставі тільки тих документів, які збереглися та були передані до архіву. В цій же довідці відображено, що журнал обліку доз опромінення військової частини знищений з причини великого радіоактивного забруднення. Щодо отримуваних особовим складом коштів є тільки інформація про виплату добових.
Разом з тим, як правомірно зазначив суд першої інстанції, об`єктивна неможливість дослідження будь-яких інших документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.
Наведені обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.
Зважаючи на те, що постанова Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.15 р. по справі № 612/304/15-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.
Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області на постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.15 р. по справі № 612/304/15-а залишити без задоволення.
Постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.06.15 р. по справі № 612/304/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення пенсійного органу, зобов`язання здійснити призначення та виплату пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Бенедик А.П.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28.08.2015 року.