Справа № 2-а-1481/11
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1481/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.11.2011 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Бліщ О.Б.

при секретарі Вербещук В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про зобов"язанння суб"єкта владних повноважень вчинити дії,зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої пенсії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої пенсії.

В обгрунтування заявленного позову вказав, що він з 19 травня 2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України міста Рахова, як отримувач пенсії, яка встановлена йому згідно статті 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". У зв`язку з тим, що після призначення пенсії продовжує працювати та з січня 2009 року набув права на проведення перерахунку розміру його пенсії, у зв`язку з збільшенням страхового стажу та заробітку.

11 липня 2011 року він звернувся до УПФ України в Рахівському районі з письмовою заявою про перерахунок пенсії, оскільки при здійсненні перерахунку відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік, тоді як відповідно до ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року повинен був застосовуватися показник за рік, який передував року перерахунку пенсії.

Крім того слід зазначити, що про порушення свого права він дізнався лише в липні 2011 року, а саме після отримання відповіді від відповідача.

Поскільки після призначення пенсії він продовжує працювати, а отже відповідно він має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, вважає, що має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Також, вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2010 році у відповідності з ч.4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування" показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) є необгрунтованим та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв`язку із збільшенням заробітної плати.

Про те, що йому неправильно зроблено перерахунок пенсії він дізнався лише у липні 2011 року, а саме з листа відповідача №П-1211/309 від 14 липня 2011 року, після чого одразу звернувся з вказаним позовом до суду. Тому вважає, що ним ініційований позов до суду в межах встановленого ст. 99 КАС України, шестимісячного строку.

Просить суд, винести рішення, яким визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рахівсьому районі, Закарпатської області щодо здійснення йому перерахунку пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у сумі 1197 гривень 97 копійок протиправними. Зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рахівсьмоу районі Закарпатської області, провети йому перерахунок пенсії, починаючи з 01 червня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки та сплатити йому різницю в пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій просить дану справу розглянути у його відсутності, на задоволенні позову наполягає та допустити негайне виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць.

Представник відповідача - управління ПФУ в Рахівському районі ОСОБА_3, в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, також надала заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно пункту 3, а згодом 4 статті 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( чинна з 01.04.2010 року ) перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера здійснюється із заробітної плати за періоди, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. У ч. 1 ст. 40 не йдеться про застосування середньої заробітньої плати, яка повинна застосовуватися для обчислення пенсії. В той же час частиною 2 статті 40 визначено формулу розрахунку заробітньої плати для обчислення пенсії, зокрема застосування середньої заробітньої плати в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік до ст. 42 були внесені зміни, а саме за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітньої плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ, із застосуванням показника середньої заробітньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, у якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій. Рішенням КСУ від 22.05.2008 року №10 рп-/2008, зокрема положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст.40 та ч.4. ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того, порядку, який визначений ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV у редакції Закону від 09 липня 2003 року. Отже, виходячи із загальних засад пріорітетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України №1058-ІV, а саме нормативні положення ст.42 цього Закону, що діяли в редакції до скасуванню змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Звідси випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу ) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Так, як після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати, то 02 серпня 2010 року ним подано заяву про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу і заробітку. У даному випадку за умови проведення такого перерахунку пенсії (зміна стажу та заробітньої плати із застосуванням середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91) зменшується середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, тому перерахунок здійснено з дорахуванням страхового стажу по 31.07.2010 року. Отже, після здійсненого перерахунку пенсії відповідно до Закону, загальний страховий стаж для обчислення пенсії склав 45 років 6 місяців та 6 днів (коефіцієнт стажу 0,61425 - величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35 % і осучасненого середньомісячного заробітку 2855, 77 гривень, де 1197, 91 - розрахункова середня заробітна плата за 2007 рік та 2, 38396 - індивідуальний коефіцієнт заробітку із заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 31.07.2008 року за даними персоніфікованого обліку. За таких вихідних даних розмір його пенсії станом на 01.07.2011 року становить 2305,52 грн., в тому числі: 1754, 16 розмір пенсії відповідно до ст. 27 Закону; 152,80 доплата за понаднормативний стаж 20 років (абз. 2 част. 1 статті 28 Закону … за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсії за віком підвищується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону, але не більше ніж на 1% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), 14,31 - доплата до пенсії по статті 42 Закону України Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування у звязку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2010 року; 384, 25 підвищення громадянам, що проживають в гірських населених пунктах 20 % (ст.6 п.2 ЗУ Про статус гірських населених пунктів в Україні). Крім того, згідно ст. 99 п. 2 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 звернувся до суду 18 серпня 2011 року за перерахунком пенсії з 01 червня 2010 року, з моменту його звернення із заявою про перерахунок, тобто, шестимісячний строк звернення до суду пропущений. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків, передбачених Конституцією України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області та отримує пенсію по віку, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до довідки №01-15/21 від 08.07.2011 року ОСОБА_1, працює на посаді вчителя фізики Рахівської ОСОБА_4 ступенів №2.

11 липня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в Рахівському районі із заявою про перерахунок пенсії.

ОСОБА_2 ПФУ в Рахівському районі, надало позивачу письмову відмову, в якій зазначено, що 02 серпня 2010 року ним було подано заяву про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу і заробітку. В його випадку, за умови проведення такого перерахунку пенсії (зміна стажу та заробітної плати із застосуванням середньої заробітної плати зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік - 1197,91) зменшується середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, тому перерахунок здійснено з дорахуванням страхового стажу по 31.07.2010 року.

При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 ПФУ в Рахівському районі застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік

З таким перерахунком відповідачем ОСОБА_2 ПФУ пенсії позивачу суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було викладено у новій редакції та передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до Інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Згідно ст.. 152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з серпня 2010 року відповідачем ОСОБА_2 ПФУ неправомірно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2009 рік.

За таких обставин, аналізуючи вище наведені норми законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік є обгрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача з червня 2010 року передує 2009 рік.

Крім того, відповідно до ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, як правило, пенсія призначається з моменту звернення за її призначенням. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У зв'язку з цим, враховуючи, що позивач звернувся до УПФ України в Рахівському районі з заявою про перерахунок пенсії 02 серпня 2010 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено в серпні 2010 року, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії позивачу, а саме з 01 серпня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.

Враховуючи те, що позивач дізнався про порушення свого права, а саме про те, що при проведенні перерахунку йому пенсії, ОСОБА_2 ПФУ в Рахівському районі застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, з відповіді УПФУ від 14.07.2011 року, та звернувся до суду 10.08.2011 р., суд вважає, що він не пропустив строк на звернення до суду.

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема, про визнання неправомірними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, а також зобовязання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Питання про відшкодування судових витрат позивачем не ставилося.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 99,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рахівському районі, Закарпатської області, щодо здійснення ОСОБА_1, перерахунку пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік - неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю м. Рахів, вул. Миру №38/1, Закарпатської області з 1 серпня 2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік 1650 гривень 43 копійки та провести

доплати недоотриманих пенсійних виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Бліщ О.Б.