Справа № 2-а-1755/2010
Суддя: Грекова Г. Ф.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Глухівський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-1755/2010
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року Глухівський міськрайсуд Сумської області

в складі: головуючого судді ГРЕКОВОЇ Г.Ф.

при секретарі МІНЧЕНКО Г.П.

з участю: позивача ОСОБА_1

предст. відповідача ОСОБА_2 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Глухів справу за позовом

ОСОБА_1

до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України

в місті Глухові Сумської області

- скасування рішення про відмову в призначенні пенсії

та зобовязання призначити пенсію за вислугу років,

У С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона має більше 25 років спеціального стажу в сфері охорони здоровя, який дає право на пенсію за вислугу років, у звязку з чим, 08 квітня 2010 року вона звернулась із заявою про призначення їй такої пенсії та подала документи до УПФУ в м. Глухові.

Листом № 4108/03-80 від 19.04.2010 року відповідач відмовив їй у нарахуванні пенсії, посилаючись на те, що робота в аптечних складах не входить у перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких має право за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909.

Вона вважає відмову безпідставною та незаконною, виходячи з того, що з 03.03.1980 року по 27.04.2006 року вона працювала в Глухівському аптечному складі на різних посадах, виконуючи роботу фармацевта (з 03.03.1980 р. по 19.08.1980 р. контролером, з 19.08.1980 р. по 15.10.1980 р. заступником завідуючої відділом ядів, з 15.10.1980 р. по 01.10.1981 р. - пакувальницею відділу ядів, з 01.10.1981 р. по 01.04.1986 р. заступником завідуючої відділом ядів, з 01.04.1986 р. по 25.04.1992 р. заступником завідуючої відділом ядів та наркотичних засобів. Звільнена 25.04.1992 р. у звязку з ліквідацією аптечного складу. З 27.04.1992 р. по 02.01.1995 р. працювала в Сумському виробничому обєднанні «Фармація» на посаді заступника завідуючої відділом ядів та перевязки, з 02.01.1995 р. переведена на виробниче торгівельне підприємство «Сумифармація» на ту ж посаду, де працювала по 02.02.1998 р., з 02.02.1998 р. переведена на посаду фармацевта, де працювала по 04.03.1999 р. З 05.03.1999 р. по переводу прийнята на Глухівський ОКОРП «Обласний аптечний склад» на посаду фармацевта. З 01.02.2000 р. переведена на комунальне оптово-роздрібне підприємство «Глухівський міжрайонний аптечний склад» на посаду завідуючої аптечним кіоском, з 01.06.2003 р. переведена на посаду завідуючої аптечним пунктом, де працювала по 27.04.2006 р.

До роботи в аптечному складі вона мала спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію на посаді фармацевта в аптеках. Всього у неї спеціального трудового стажу більше 31 року.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, якою затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких має право за вислугу років, пенсії за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад) не менше 25 років.

Як вказано в ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя» від 19.11.1992 року № 2802-12, безпосередньо охорону здоровя населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоровя. Порядок і умови створення закладів охорони здоровя, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної практики, виробництва лікарських закладів, оптової роздрібної торгівлі лікарськими засобами визначаються актами законодавства України.

Згідно з Переліком закладів охорони здоровя, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя 28.10.2002 року № 385, до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться аптеки, аптечні склади (бази). Правила торгівлі лікарськими засобами в аптечних закладах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1570, визначають, що аптечними закладами є аптечні склади (бази) та аптеки, у яких одні і ті ж функції по забезпеченню лікарськими засобами, тільки склади здійснюють оптову торгівлю, а аптеки роздрібну.

Як вказано в ОСОБА_4 Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 03.04.2003 року № 3-452-551/ 1992 «Щодо кваліфікації штатних спеціалістів аптек», кваліфікаційні вимоги до персоналу визначені в ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затверджених Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерством охорони здоровя України від 12.01.2001 р. № 3 /8, п. 2.3 якого передбачено, що особи, які безпосередньо займаються оптовою і роздрібною торгівлею лікарськими засобами, повинні мати відповідну спеціальну освіту і відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам.

Це підтверджує, що немає відповідностей від умов роботи в аптечному складі та в аптеці. Тому, невключення аптечного складу до переліків закладів і установ охорони здоровя, є дискримінаційною.

Стаття 46 Конституції України гарантує право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вказано в ст. 24 Конституції України, не може бути обмежень за ознаками соціального походження, майнового стану або іншими ознаками, які не є вичерпними.

Конституція України є законом прямої дії, а тому, необхідно застосовувати положення Конституції, якщо інші нормативі акти суперечать Основному Закону.

Всі документи: трудова книжка, накази про прийняття на роботу, звільнення з роботи підтверджують факт її роботи на протязі більше 33 років на посадах, які дають право на пенсію за вислугою років, тому, вважає відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах незаконною, через що вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду заперечення проти позову, де вказано, що оскільки в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту, і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, не передбачено такого закладу як аптечний склад, тому і період роботи на аптечних складах не зараховується до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років. Відповідач вважає, що аптека та аптечний склад це різні поняття, і мають відмінності у способі здійснення торгівлі, умовах здійснення торгівлі, а відповідно, і різні кваліфікаційні вимоги до спеціалістів цих закладів. Крім того, відповідач вважає, що періоди роботи ОСОБА_1 в Сумському виробничому обєднанні «Фармація» та на виробничому торгівельному підприємстві «Сумифармація» (більше 7 років) не можна зараховувати до спеціального стажу, бо ці підприємства не є аптечними закладами.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Так, з копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що позивачка працювала в Глухівському аптечному складі на різних посадах з 03.03.1980 р. по 25.04.1992 р.

В подальшому, в звязку з ліквідацією Глухівського аптечного складу, позивачка працювала в Сумському виробничому обєднані «Фармація» (в подальшому реорганізованого в виробничо-торгове підприємство «Сумифармація») на різних посадах: в такі періоди:

в Сумському виробничому обєднанні «Фармація» з 27.04.1992 р. по 02.01.1995 р.

в Виробничо-торговому підприємстві «Сумифармація» з 02.01.1995 р. по 04.03.1999 р.

В подальшому, позивачка була переведена до Глухівського філіалу ОКОРП «Обласний аптечний склад», де працювала з 05.03.1999 р. по 31.01.2000 р.

Далі позивачка була переведена в КОРП «Глухівський міжрайонний аптечний склад», де працювала з 01.02.2000 р. по 27.04.2006 р. (а.с. 6-8)

Згідно довідки про реорганізацію, Глухівський аптечний склад за період з 1992 року по 1999 року був реорганізований на Глухівський філіал обласної оптової бази Сумського ПО «Фармація», в подальшому Виробничо - торгівельного підприємства «Сумифармація», в подальшому на Глухівську філію ОКОРП «Обласний аптечний склад», в подальшому на Комунальне оптово-роздрібне підприємство «Глухівський міжрайонний аптечний склад». ( а.с. 12)

Свідок ОСОБА_4 директор КОРП «Глухівського міжрайонного аптечний склад», суду пояснила, що «Глухівський міжрайонний аптечний склад», з моменту його створення, здійснював оптове забезпечення шести північних районів області медпрепаратами. З 1992 року він не однократно реорганізовувався, міняв свої назви, а, по суті, виконував ті ж самі повноваження, тільки з розширенням функцій, не тільки оптові поставки, а й став займатися роздрібною торгівлею. Позивачка за освітою фармацевт, працювала на різних посадах, в тому числі і на шкідливому відділі ядів і наркотичних засобів, робота в якому передбачала спеціалізоване харчування. Їх підприємство входить у перелік закладів і установ охорони здоровя.

Диплом АТ № 703850 від 03.07.1978 року свідчить, що позивачка закінчила фармацевтичний факультет Глухівського медичного училища. (а.с. 13)

Судом встановлено, що 08 квітня 2010 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Глухів з документами для призначення пенсії за вислугою років, як працівник охорони здоровя, згідно положень пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнається сторонами у судовому засіданні.

Позивачці була надана відповідь, згідно якої їй було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, в звязку з тим, що у позивачки немає 25 років необхідного спеціального стажу, бо робота на аптечних складах не передбачена Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (а.с. 5)

Відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджуються у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Пунктом «и» ст. 77 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя» передбачено право фармацевтичних працівників на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» ( з подальшими змінами та доповненнями) передбачено, що до установ охорони здоровя відносяться аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини. До посад відносяться провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад).

Згідно з п. 3 Наказу Міністерства охорони здоровя № 385 від 28.10.2002 року «Про затвердження переліків закладів охорони здоровя, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоровя» до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база (склад), база (склад) медичної техніки, база спеціального медичного постачання (центральна, республіканська, обласна), контрольно-аналітична лабораторія, лабораторія з аналізу якості лікарських засобів, магазин (медичної техніки, медичної оптики).

Згідно вказаного Наказу Міністерства охорони здоровя України № 385 від 28.10.2002 року, посади, на яких працювала позивачка, віднесені до фармацевтичних працівників.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Глухівський аптечний склад, Сумське виробниче обєднання «Фармація», Виробничо-торгівельне підприємство «Сумифармація», Глухівська філія ОКОРП «Обласний аптечний склад» відносяться до закладів охорони здоровя, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

За вказаних підстав, періоди роботи позивачки на фармацевтичних посадах у Глухівському аптечному складі, у Сумському виробничому обєднанні «Фармація», Виробничо-торгівельному підприємстві «Сумифармація», у Глухівському філіалі ОКОРП «Обласний аптечний склад» необхідно зарахувати в спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, а тому позивачка має право на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України.

Стаття 22 Конституції України гарантує конституційні права і свободи та зазначає неможливість їх скасування.

Тобто, при відмові позивачці у призначенні пенсії за вислугою років, відповідач застосував дискримінаційні обмеження до позивачки в частині її роботи, хоча і на посаді фармацевта, яка надає відповідне право на отримання пенсії за вислугу років, але в установі, не зазначеній у переліку закладів і установ, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.

Тому, дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Глухові щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні їй пенсії за вислугу років є неправомірними.

Керуючись Конституцією України, ст. 77 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоровя», ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанови КМУ від 04.11.1993 р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Наказу Міністерства охорони здоровя № 385 від 28.10.2002 р. «Про затвердження переліків закладів охорони здоровя, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоровя», ст. ст. 6-12, 17, 18, 71, 86, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Глухові Сумської області - задовольнити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні їй пенсії за вислугу років.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Глухові Сумської області зарахувати у стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, періоди роботи ОСОБА_1 на всіх посадах:

в Глухівському аптечному складі з 03.03.1980 року по 25.04.1992 року

в Сумському виробничому обєднанні «Фармація» з 27.04.1992 р. по 02.01.1995 р.

в Виробничо-торговому підприємстві «Сумифармація» з 02.01.1995 р. по 04.03.1999 р.

в Глухівській філії ОКОРП «Обласний аптечний склад» з 05.03.1999 р. по 31.01.2000 р.

в КОРП «Глухівський міжрайонний аптечний склад» з 01.02.2000 р. по 27.04.2006 р.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Глухові Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дня подачі нею заяви з 08.04.2010 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайсуд Сумської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя