Справа № 2а-1119/11/1370
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 р. Справа № 14386/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

при секретарі судового засідання Васильків А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 на ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2011р. про залишення без розгляду позовної заяви Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Миколаївському районі Львівської обл. про визнання частково протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А:

Оскаржуваною ухвалою судді від 07.02.2011р. залишено в порядку ст.100 КАС України без розгляду позовну заяву Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи /СПД/ ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції /ДПІ/ у Миколаївському районі Львівської обл. про визнання частково протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій (а.с.1).

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржила позивач СПД ОСОБА_1, яка у поданій апеляційній скарзі просить судову ухвалу скасувати і постановити нову ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі, покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного залишення позовної заяви без розгляду (а.с.8-10).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач скористалася своїм правом на досудове оскарження рішення контролюючого органу, а тому відлік місячного строку повинен обчислюватися з моменту отримання відповіді податкового органу щодо розгляду її скарг; також суддею не враховані вимоги п.56.18 ст.56 Податкового кодексу України щодо строків оскарження відповідних рішень; винесена ухвала позбавляє можливості захистити її права у судовому порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує із змісту оскаржуваної ухвали, підставою для залишення позовної заяви без розгляду в порядку ст.100 КАС України покладено суддею ту обставину, що оскаржуване рішення № НОМЕР_1 винесено ДПІ у Миколаївському районі Львівської обл. 06.12.2010р., а позивач звернувся до суду з розглядуваним позовом лише 02.02.2011р., тому останнім пропущений місячний строк звернення до суду.

Між тим, з наведеними висновками судді суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, з наступних підстав.

Аналіз фактичних обставин свідчить про те, що 06.12.2010р. податковим органом прийнято рішення № НОМЕР_1 про застосування штрафних (фінансових) санкцій; 12.12.2010р. позивачем подано в адміністративному порядку скаргу на вказане рішення (а.с.15), яка згідно листа ДПА України № 14/т/25-0315 від 04.01.2011р. фактично відхилена (а.с.15); вказана відповідь отримана позивачем 08.01.2011р. (а.с.17).

Пунктом 3.7 Прикінцевих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» було внесено зміни до ст.99 КАС України, які набули чинності з 30.07.2010р.

Згідно із зазначеними змінами загальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, визначений ч.2 ст.99 КАС України, зменшено з одного року до шести місяців.

Крім того, ст.99 КАС України була доповнена частиною п'ятою, якою був передбачений спеціальний скорочений строк в один місяць для звернення особи до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів.

Зазначена норма підлягає застосуванню також і щодо податкових повідомлень-рішень, прийнятих контролюючими органами на підставі чинного до 01.01.2011р. Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а також рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, винесених в порядку Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Таким чином, із моменту набрання чинності змінами до КАС України, внесеними Законом України «Про судоустрій і статус суддів», до 01.01.2011р. строки для звернення особи з позовом про визнання протиправним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій становили один місяць.

Відповідно до п.16 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затв. наказом ДПА України № 29 від 11.12.1996р., рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій органу державної податкової служби, крім штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про оподаткування та за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності, може бути оскаржене в державній податковій адміністрації (інспекції) вищого рівня протягом одного року з моменту (дня) його прийняття, але не пізніше одного місяця з дня надсилання (вручення) рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій платнику податків, якщо інший порядок та строки оскарження не зазначено в законодавчому акті, яким передбачено штрафні (фінансові) санкції та їх застосування органами державної податкової служби.

Із змісту наведеного Положення витікає, що в разі, коли платником податків до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, строк звернення до суду продовжується на строк, що фактично пройшов з дати звернення платника податків із скаргою до контролюючого органу до дати отримання (включно) таким платником податків остаточного рішення контролюючого органу, прийнятого за результатами розгляду скарги.

Таким чином, починаючи з 08.01.2011р., розпочався відлік місячного строку для оскарження винесеного рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Оскільки 31.01.2011р. позивачем скеровані поштою до суду першої інстанції позовна заява з додатками (а.с.5), тому в силу приписів ч.9 ст.103 КАС України останньою не пропущений місячний строк звернення до суду із розглядуваним позовом.

Таким чином, вищевказаним обставинам суддя окружного адміністративного суду належної оцінки не дав, поверхнево підійшов до зясування питання щодо дотримання строку звернення до суду, а тому необґрунтовано виніс ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, як винесена із порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про залишення позовної заяви без розгляду, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.199, п.4 ч.1 ст.204, п.6 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 211, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 задоволити частково.

Ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 07.02.2011р. про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 2а-1119/11/1370 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_2