Справа № 2-а-142/10
Суддя: Раєвич Т. М.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єланецький районний суд Миколаївської області
Справа № 2 - а - 142
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2010 року Єланецький районний суд Миколаївської області в складі :

головуючого-судді Раєвич Т.М.

при секретарі Кузьміній О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Єланець адміністративну страву за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2009 рік.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни та згідно ст. 6 вказаного Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Незважаючи на рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційним положення «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а саме п.п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» вказаного Закону, відповідач не виплатив йому вищевказане підвищення за 2009 рік. Вважає, що розмір невиплаченого щомісячного підвищення за 2009 рік складає 1347 грн. Строк для звернення до суду він пропустив по тій причині, що часто хворіє, протягом 2009-2010 року постійно лікувався амбулаторно та на стаціонарі, а тому пропустив строк звернення до суду. В зв'язку з цим просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області неправомірною та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області нарахувати та виплатити йому недоплачене, як дитині війни, щомісячне підвищення до пенсії за 2009 рік в сумі 1347 грн.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про слухання справи в його відсутність так як з'явитися не може по поважній причині, позов просив задовольнити повністю.

Представник відповідача до суду не з'явилася, але надала заперечення на позовну заяву із яких слідує, що в 2009 році не визначено розмір мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення до пенсії дітям війни. Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до положень даного закону, не може застосовуватись для обчислення підвищення пенсій особам, які мають статус "діти війни". Крім того, виплата підвищення до пенсії дітям війни повинна проводитись за рахунок державного бюджету. В 2009 році до Пенсійного фонду надходили кошти для виплати підвищення до пенсії дітям війни і щомісячно виплачувалися у розмірі 49,80 грн., як це передбачено п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530. Крім того вважає, що позивач пропустив строк для звернення до суду без поважної причини, а тому просила суд застосувати строк позовної давності та відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково. До цього суд прийшов виходячи із слідуючого.

Так, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за №2195 - VI від 18.11.2004 року позивач є дитиною війни з тих підстав, що станом на 2 вересня 1945 року він не досяг вісімнадцятирічного віку, тобто на нього розповсюджуються норми вказаного Закону України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за № 1058-IV-мінімальний розмір пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України № 835-УІ від 26.12.2008 року встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, залишається в розмірах, що діяли в грудні 2008 року.

Згідно ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, в основу яких покладено розмір мінімальної заробітної плата. Дія цієї статті не поширюється на спірні відносини, так як розмір підвищення до пенсії дітям війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата в 2009 році підвищення до пенсії дітям війни повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки вищевказані положення закону мають законну силу і не були призупинені.

З урахуванням вищезазначеного суд вважає за необхідне вимоги позивача задовольнити частково, шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та забезпечити проведення виплати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законодавством, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Суд не може взяти до уваги твердження відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позову в зв'язку з тим, що законодавством України не визначено розмір мінімальної пенсії за віком, який можливо застосувати для обчислення підвищення до пенсії дітям війни, оскільки на даний час єдиним нормативно-правовим актом, яким встановлено розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно ч.7 ст.9 КАСУ встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Слід також зазначити, що відсутність коштів державного бюджету для виплати вказаного підвищення не являються поважною підставою для звільнення органів виконавчої влади від виконання своїх зобов'язань.

Суд вважає, що вимоги позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду підлягає задоволенню, оскільки позивачем пропущено даний строк по поважній причині. До цього суд прийшов виходячи із слідуючого. Так, із довідки, виданої Єланецькою ЦРЛ 22.11.2010 року за №510, слідує, що ОСОБА_2 знаходиться на «Д»; обліку у лікаря-терапевта Єланецької ЦРЛ з 2004 року. Постійно лікується амбулаторно та періодично в стаціонарі ЦРЛ. Лікувався протягом 2009-2010 року амбулаторно: 10.09.2009 року, 11.01.2010 року, 30.03.2010 року, 20.04.2010 року та 22.11.2010 року з приводу захворювання з діагнозом: гіпертонічна хвороба II ст..; дисциркуляторна енцефалопатія II ст. змішаного генезу, ст. субкомпенсації; цукровий діабет, II тип середньої важкості, субкомпенсований стан.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86,158 -163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2009 рік.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням виплаченого підвищення до пенсії за цей період.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Єланецького районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Т.М. Раєвич