Справа № 824/858/15-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/858/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Маренича І.В.

секретаря судового засідання - Сопко В.Ю.

за участю:

представника позивача - Коцан В.Я. ;

представників відповідача - Горячко К.І., Крилюка В.П.;

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області до Глибоцької селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області (далі - Позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Глибоцької селищної ради (далі - Відповідач) в якому просило визнати протиправною бездіяльність Глибоцької селищної ради на 45 їй сесії 6 скликання, в частині розгляду питання прийняття в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1. та зобов'язати Глибоцьку селищну раду вжити заходів щодо розгляду питання надання згоди на прийняття з державної в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представники відповідача не заперечували проти заявленого позову

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно п.6 наказу від 17.07.2009 р. №1104 Фонд державного майна України доручив регіональним відділенням прийняти у тримісячний термін рішення про передачу до комунальної власності об'єктів житлового фонду та соціальної інфраструктури, надати місцевим органам влади пропозиції щодо прийняття зазначених об'єктів до власності територіальних громад.

На виконання п. 6 вказаного наказу, регіональне відділення фонду державного майна України по Чернівецькій області 22.10.2009 р. наказом за №167 „Щодо прийняття рішення про передачу до комунальної власності об'єктів житлового фонду" прийняло рішення про передачу до комунальної власності об'єктів житлового фонду та соціальної інфраструктури, які не ввійшли до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебувають на їх балансі (п.25 додатку) - багатоквартриний житловий будинок з комунікаціями (вул. Калініна 1, смт. Глибока, Чернівецька область), балансоутримувач - ВАТ „Пересувна механізована колона №291".

Як вбачається із листів від 08.10.2013р. №05-09-03845, від 28.04.2014р. №05-09-01639, від 01.08.2014р. №05-03-03050 позивач звертався до Глибоцької селищної ради із проханням розглянути питання передачі у комунальну власність об'єкт державного житлового фонду - багатоквартриний будинок з комунікаціями (вул. Паркова, 1, смт. Глибока, Чернівецька область), який при приватизації не ввійшов до статутного капіталу ВАТ „Пересувна механізована колона №291" та обліковується в Реєстрі державного майна, яке не ввійшло до статутних капіталів акціонерних товариств Чернівецької області.

Розглянувши вказані листи відповідачем надано відповідь від 12.11.2013р. №983 та від 10.02.2014р. №137, а саме повідомлено, що Глибоцькою селищною радою рекомендовано мешканцям будинку створити об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) з метою прийняття виконавчим комітетом селищної ради рішення про прийняття будинку у комунальну власність та передачу на баланс і обслуговування ОСББ, про що повідомити селищну раду. Після отримання звернення від ОСББ щодо передачі на баланс вищезазначеного будинку виконавчим комітетом селищної ради буде прийнято відповідне рішення.

22.04.2014р. робочою групою позивача проведено планову перевірку стану збереження державного майна - багатоквартирного будинку з комунікаціями (смт. Глибока, вул. Паркова, 1), яке в процесі приватизації не ввійшло до статутного капіталу ВАТ „Пересувна механізована колона №291", якій доручено 24.04.2014р. провести планову перевірку стану збереження вищевказаного об'єкт державного майна, результати якої зафіксовані в аті перевірки № 3.

За результатами перевірки встановлено наступне, а саме: відсутність балансоутримувача - ВАТ „Пересувна механізована колона №291" за юридичною адресою; трьохповерховий багатоквартирний житловий будинок з комунікаціями використовується за призначенням - заселений мешканцями. Стан задовільний. За наслідками перевірки способом управління державним майном визначена його передача в комунальну власність.

В подальшому, регіональне відділення фонду державного майна України по Чернівецькій області листом від 01.12.2014р. та 02.03.2015р. зверталося до голови Глибоцької селищної ради із пропозицією включити до графіку приймання-передачі в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирний житловий будинок з комунікаціями (смт. Глибока, вул. Паркова (колишня - Калініна),1.

Регіональне відділення фонду державного майна України по Чернівецькій області листами від 01.12.2014р. та від 02.03.2015р. звернулося до голови Глибоцької селищної ради із пропозицією включити до графіку приймання-передачі в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирний житловий будинок з комунікаціями (смт. Глибока, вул. Паркова (колишня - Калініна),1.

06 березня 2015 року Глибоцькою селищною радою 45-ї сесії 6 скликання було прийнято протокол в якому вказано, що слухали Горячко К.І. про розгляд листа Регіонального відділення фонду державного майна України по Чернівецькій області «Щодо включення до графіку приймання-передачі в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирний житловий будинок з комунікаціями (смт. Глибока, вул. Паркова (колишня - Калініна),1. Дане питання розглядалося на засіданні постійної комісії селищної ради, де було вирішено рекомендувати мешканцям вулиці Паркової (Калініна) 1 в смт. Глибока створити ОСББ. Депутати дану пропозицію підтримали.

12.03.2015р. на адресу регіонального відділення ФДМУ по Чернівецькій області надійшов лист Глибоцької селищної ради від 10.03.2015р. №188, в якому останні повідомили, що „ дане питання розглядалось на засіданні постійної комісії селищної ради та 06 березня 2015 року на 45-й сесії селищної ради VI скликання, де було вирішено рекомендувати мешканцями вулиці Паркової (Калініна), 1 в смт. Глибока створити ОСББ. Депутати дану пропозицію підтримали."

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 № 185-V, об'єктами управління державної власності є, зокрема державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Статтею 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" від 09.12.2011 №4107-VI передбачено, що Фонд державного майна України та його регіональні відділення приймають рішення про подальше використання державного майна (крім матеріальних носіїв секретної інформації), що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації.

Згідно з п. 1.3 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого Наказом Фонду державного майна України, Міністерства економіки України від 19 травня 1999 року N 908/68 (далі - Положення), визначено, що управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до таких принципів:

забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю;

сприяння підвищенню ефективності діяльності підприємств, зокрема - покращення фінансового стану господарських товариств, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів;

наявність альтернативних (залежно від груп майна у межах чинного законодавства) способів забезпечення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі;

пріоритетність вибору способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, дотримання якого забезпечує надходження коштів до Державного бюджету України.

Згідно п.1.4 вказаного Положення до способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 № 147/98-ВР (далі - Закон № 147/98-ВР) визначено, що об'єктами передачі є, серед іншого, житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити, зокрема, від органів, уповноважених управляти державним майном.

Частиною 2 ст.4 Закону № 147/98-ВР визначено, що передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Згідно ч.2 ст. 41 Закону № 147/98-ВР ініціатива щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об'єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Відповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції міських, селищних, сільських рад належить надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

З аналізу вищевказаних норм, суд приходить до висновку, що єдиним способом управління об'єктами житлового фонду, що належить до державної власності є їх передача у комунальну власність.

Також суд констатує, що обов'язковою умовою передачі об'єктів житлового фонду, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, з державної в комунальну власність територіальних громад міст, є прийняття відповідною радою рішення про згоду на таку передачу, якщо інше не передбачено законом.

Судом встановлено, а також не заперечувалося сторонами в судовому засіданні, що відповідач неодноразово звертався до Глибоцької селищної ради з проханням розглянути питання передачі у комунальну власність об'єкт державного житлового фонду - багатоквартриний будинок з комунікаціями (вул. Паркова, 1, смт. Глибока, Чернівецька область), який при приватизації не ввійшов до статутного капіталу ВАТ „Пересувна механізована колона №291" та обліковується в Реєстрі державного майна, яке не ввійшло до статутних капіталів акціонерних товариств Чернівецької області.

В судовому засіданні представником відповідача не заперечувався, факт що рішення про надання згоди на прийняття з державної в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1 ними не приймалося, що свідчить про порушення п.51 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Таким чином, враховуючи вищезазначені норми законодавства та встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог чинного законодавства та визнає протиправною бездіяльність Глибоцької селищної ради на 45 їй сесії 6 скликання, в частині розгляду питання прийняття в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1.

З цих підстав, суд вважає за необхідне зобов'язати Глибоцьку селищну раду вжити заходів щодо розгляду питання надання згоди на прийняття з державної в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідач визнав адміністративний позов повністю. Виходячи із вищевикладеного, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що визнання відповідачем позову не суперечить вимогам закону та не порушує чиї-небудь законні права та інтереси, а тому суд приймає його.

Враховуючи заявлені позовні вимоги, наявні письмові докази в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 11, 71, 79, 86, 94, 128, 158-162, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Глибоцької селищної ради на 45 їй сесії 6 скликання, в частині розгляду питання прийняття в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1.

3. Зобовязати Глибоцьку селищну раду вжити заходів щодо розгляду питання надання згоди на прийняття з державної в комунальну власність об'єкта державного житлового фонду - багатоквартирного будинку з комунікаціями за адресою смт. Глибока вул. Паркова 1.

4. Стягнути з Глибоцької селищної ради понесені Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області судові витрати у сумі 73,08 грн., сплачені згідно квитанції №112 від 28 квітня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

У судовому засіданні 11 серпня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову виготовлено в повному обсязі 17 серпня 2015 року. (15,16 вихідні дні)

Суддя І.В. Маренич