Справа № 22а-408/11
Суддя: Гальонкін С. А.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-408/11 Головуючий у 1-й інстанції Кобзій Б.І. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 року м. Полтава

Суддя судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області Гальонкін С.А., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука Полтавської області

на рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 серпня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука Полтавської області про зобовязання здійснити перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком ,-

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду ,-

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 серпня 2010 року позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука Полтавської області - задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.11.2009 року у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та здійснювати подальші виплати пенсії згідно проведеного перерахунку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці здійснити ОСОБА_2 виплату недоплаченої пенсії з 01.11.2009 року.

Вирішено питання про судові витрати.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав порушення норм матеріального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом вірно встановлено, що позивач з 2007 року одержує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці.

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, 01.11.2009 року позивач звернулася до управління пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надала всі необхідні документи.

Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці провело перерахунок її пенсії з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., яка є меншою ніж повинна застосовуватись при проведенні перерахунку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку при проведенні перерахунку повинен застосовуватися розмір середньої заробітної плати -1573 грн. 99 коп.

Внаслідок такого перерахунку, що проведений всупереч вимогам законодавства, позивачці нараховано пенсію значно меншого розміру, ніж передбачено.

Вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства України була залишена відповідачем без задоволення. При цьому управління пенсійного фонду посилалося на те, що при перерахунку пенсії керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, яким визначено порядок застосування статей ст.40 і ст.42 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановлено для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за попередній рік до року нарахування., як це зазначено в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вищевказаний лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 офіційно не опублікований і не зареєстрований у Міністерстві Юстиції України. Його зміст суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не грунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера.

У Законі України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії ( розділ 11, підпункт 3).

У спільному листі Мінпраці і Пенсійний фонд України посилаються на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, а саме на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.

Відповідно до ст.42 ч.4 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування" у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від року.

Зі змісту вказаної норми права вбачається, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, тобто, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до ст. 40 ч.І абз.1, то відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ст. 40 ч. І Закону, а саме, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Управлінням пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 ч.4 Закону застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії.

При цьому пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

При таких обставинах суд вірно прийшов до висновку, що вимоги позивача є обгрунтованими і підлягають задовольненню.

Керуючись нормами Закону України Про внесення змін до розділу XII Прикінцеві положення Закону України Про судоустрій та статус суддів щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами від 02 грудня 2010 року, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука Полтавської області - відхилити.

Рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 серпня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: (підпис) ОСОБА_1

Судді: (підпис) ОСОБА_3

(підпис) ОСОБА_4

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області ОСОБА_1