Справа № 2а/1770/2551/2011
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/2551/2011

15 липня 2011 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Патрикей Ю.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача 1: представники ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача 2 ОСОБА_4

третьої особи: представник ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради
доКонтрольно-ревізійне управління в Рівненської області , головного контролера-ревізора КРВ у Корецькому районі ОСОБА_4
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, скасування акту ревізії, висновків на заперечення та вимоги в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, , головного контролера-ревізора КРВ у Корецькому районі ОСОБА_4 про визнання дій протиправними.

Позивач просить: визнати протиправними дії головного контролера-ревізора КРВ в Корецькому районі ОСОБА_4 із встановлення завищення Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕКО» вартості виконаних робіт у зв'язку з завищенням вартості обладнання на загальну суму 103 086,00 грн. (довідка Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області від 31.03.2011 р. № 17-05-08/49); скасувати пункт 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011р. №17-05-06/30; зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області виключити з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30 пункт 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; скасувати пункт 11 Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області виключити з Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011 р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області від 19.05.2011 р. № 17-05-17/3320 «Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень»в частині вимог до ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про відшкодування ТОВ «АРМ-ЕКО» вартості матеріальних ресурсів на 103 078,00 гривень на виконання робіт по модернізації та капітальному ремонту ліфтів (системи диспетчеризації); зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області виключити з вимоги від 19.05.2011 р. № 17-05-17/3320 «Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень» вимоги до ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про відшкодування ТОВ «АРМ-ЕКО» вартості матеріальних ресурсів на 103 078,00 гривень на виконання робіт по модернізації та капітальному ремонту ліфтів (системи диспетчеризації).

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Головний конотролер-ревізор КРВ в Корецькому районі ОСОБА_4 на підставі направлення Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області від 17 березня 2011 року проводила зустрічну звірку позивача в межах проведення контрольно-ревізійних заходів щодо третьої особи та складала довідку про результат такої звірки. Дані довідки були відображені в акті перевірки відповідача 1 щодо третьої особи. Тому дії перевіряючого, складена ним довідка, а також акт перевірки та заперечення до нього і висновки на них не мають правового значення в розумінні пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України, оскільки лише фіксують певні фактичні обставини і не породжують для учасників справи жодних правових наслідків, не є обов'язковими до виконання. Це підтверджується пунктом 3 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМ України від 20.04.2006 року №550 де вказано, що акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акту ревізії є невід'ємною його частиною. Зустрічна звірка - метод документального підтвердження у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи. Тому дії посадових осіб органів контрольно-ревізійної служби при проведенні ними контрольних заходів, складені ними при цьому довідки, акти, висновки на заперечення не створюють для позивача і інших осіб юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення. Тому такі вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оцінку таким діям та висновкам суд може дати при розгляді спору щодо оскарження прийнятого за результатами перевірки акту індивідуальної дії, яким в даному випадку є вимога про усунення виявлених ревізією порушень.

За таких обставин провадження у справі в частині вимог позивача визнати протиправними дії головного контролера-ревізора КРВ в Корецькому районі ОСОБА_4 із встановлення завищення Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕКО»вартості виконаних робіт у зв'язку з завищенням вартості обладнання на загальну суму 103 086,00 грн. (довідка Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області від 31.03.2011 р. № 17-05-08/49); скасувати пункт 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011р. №17-05-06/30; зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області виключити з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30 пункт 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; скасувати пункт 11 Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; зобов'язати Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області виключити з Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011 р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30 слід закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Рівненської області, головного контролера-ревізора КРВ в Корецькому районі ОСОБА_4 про визнання протиправними дії головного контролера-ревізора КРВ в Корецькому районі ОСОБА_4 із встановлення завищення Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМ-ЕКО»вартості виконаних робіт у зв'язку з завищенням вартості обладнання на загальну суму 103 086,00 грн. (довідка Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області від 31.03.2011 р. № 17-05-08/49); скасування пункту 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011р. №17-05-06/30; зобов'язання Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області виключити з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30 пункт 5 розділу 15 акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; скасування пункту 11 Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30; зобов'язання Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області виключити з Висновків від 18.05.2011 р. на заперечення від 20.04.2011 р. № 590-08 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності ОСОБА_6 житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. від 01.04.2011 р. № 17-05-06/30 - закрити.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою до Рівненського окружного адміністративного суду не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Шарапа В.М.