Справа № 22-а/0690/7740/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2012-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7740/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 21 вересня 2010 року,

встановила:

У серпні 2010 року позивач звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування вимог зазначав, що має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, є пенсіонером міністерства Оборони України, проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. Оскільки відповідачі порушують його права, виплачуючи допомогу та доплату у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просив стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на його користь грошову допомогу у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 7916,9 грн. за період з 01.01.2008 року по 31.07.2010 року, та стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підвищення до пенсії, передбачене ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 48685 грн. за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 21 вересня 2010 року позов задоволено частково.

На користь позивача стягнуто із управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області недоплачені кошти, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачені ст. 37 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 6864,2 грн. за період з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року.

Також судом стягнуто із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, доплату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 38788,5 грн. за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить скасувати постанову суду і закрити провадження по справі, посилаючись на те, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, порушено норми процесуального закону, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.

Зокрема, відповідач зазначає, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а тому стягнення вказаних коштів з Головного управління Пенсійного фонду є незаконним, по справі Головне управління є неналежним відповідачем.

Крім того, апелянт зазначає, що 9 вересня 2010 року Конституційним Судом України було прийняте рішення, яким зміни, внесені до ст. 15 ЦПК України та ст. 18 КАС України Законом України від 18.02.2010 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» визнано неконституційними. Тому провадження по справі підлягає закриттю, оскільки справа повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області рішення суду не оскаржувало, а тому наявні підстави вважати, що воно з ним погодилось.

Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз. 4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є потерпілим 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, не працюючим пенсіонером міністерства Оборони України. Проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. Враховуючи наведене, він має право на отримання доплат до пенсії, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та грошової допомоги у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, як передбачено ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ст. 37 Закону України № 796-ХІІ, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати.

Проте, передбачені Законом доплати проводилась позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

За змістом ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Позивач проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, а тому має право на підвищення пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, закріплених в ст.8 Конституції України, як принцип верховенства права, при вирішенні даного спору суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягають саме ст. ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з приводу того, що воно є неналежним відповідачем - безпідставні, оскільки відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами.

Також доводи відповаідача щодо правомірності його дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Суд першої інстанції в мотивувальній частині рішення визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо неналежного нарахування і виплати позивачу коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у той же час в резолютивній частині рішення про це не зазначив. Крім того, суд допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат та стягуючи їх.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум. А тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню.

Ухвалюючи рішення в частині вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, судом не було приділено належну увагу питанню дотримання позивачем вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 21 вересня 2010 року в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області скасувати і ухвалити нове.

Позов в цій частині задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії, у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених коштів за період з 05.08.2009 року по 30.06.2010 року.

В задоволенні інших вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді