Справа № 2а-673/10
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 р. Справа № 11288/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

при секретарі судового засідання Васильків А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 22.11.2010р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл. про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

11.11.2010р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив відновити пропущений строк звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл. щодо відмови у підвищенні пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни; зобовязати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії та виплатити йому недонараховану надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006р. по 01.11.2010р.; зобовязати відповідача в подальшому при нарахуванні пенсії здійснювати підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця (а.с.2-4).

Ухвалою суду від 12.11.2010р. заявлений позов залишено без розгляду в частині вимог за період з 01.01.2006р. по 10.05.2010р. включно (а.с.11).

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 22.11.2010р. заявлений позов задоволено частково, визнано відмову пенсійного органу щодо виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною; зобовязано відповідача здійснити перерахунок і виплатити позивачу пенсію за віком як дитині війни, з врахуванням підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 11.05.2010р. по 01.11.2010р., із врахуванням вимог ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.15).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач ОСОБА_1, який покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.25-26).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що при розгляді спору судом не враховане попереднє звернення позивача до пенсійного органу щодо виплати спірного підвищення до пенсії, а тому він не пропустив строки звернення до суду; саме з моменту отримання відповіді пенсійного органу повинен починатися відлік строку звернення до суду, що передбачений ст.ст.99, 100 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що позивач належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітей війни, а тому він має право на встановлене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії.

При цьому відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивачу із врахуванням вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 11.05.2010р. по 01.11.2010р. є незаконною; впродовж 2010 року спірні виплати повинні проводитися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції від 18.11.2004р., яка була чинною протягом вказаного періоду.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1, 31.03.1933р.н., є дитиною війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) мав право на отримання підвищення виплачуваної йому пенсії за віком (а.с.5-8).

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл., який протягом 2010 року виплачував йому підвищення до пенсії в розмірі, визначеному п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано право КМ України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році позивачу підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», через що колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача провести нарахування підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 11.05.2010р., з урахуванням проведених виплат.

У звязку з тим, що функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в особі ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл., а також виходячи з вимог п.15 Положення про Пенсійний фонду України, затв. постановою КМ України № 1261 від 24.10.2007р., відповідний обовязок слід покласти на відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивача у передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі за спірний період колегія суддів не вбачає.

Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії як на причину невиконання покладених на нього зобовязань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Щодо твердження відповідача про фінансування підвищення до пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України, то колегія суддів враховує вимоги ст.88 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно якої установлено, що у разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Звідси, у разі недостатності бюджетних коштів для покриття спірного підвищення до пенсії, витрати на ці виплати покриваються за рахунок Пенсійного фонду України, який несе обовязок по їх виплаті.

Доводи пенсійного органу про неправильне застосування судом вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» колегія суддів до уваги не приймає, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами лише цього Закону, чинним законодавством інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначений, тому слід застосовувати цей розмір.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

У частині визначення кінцевої дати проведення пенсійних виплат колегія суддів вважає за необхідне підкреслити, що органи Пенсійного фонду України зобовязані проводити спірні нарахування і виплати пенсії до втрати позивачем права на них. При цьому, колегія суддів не вказує на протиправність рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень, які можуть бути допущені останнім у майбутньому.

Наведені в апеляційній скарзі покликання апелянта на безпідставне залишення без розгляду частини позовних вимог колегія суддів відхиляє, оскільки такі не стосуються оскаржуваної постанови суду.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, при цьому належить визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл. щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 11.05.2010р., протиправною; зобовязати відповідача провести нарахування і виплату на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведених виплат, починаючи з 11.05.2010р.; решта позовних вимог задоволенню не підлягають за безпідставністю.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст.203, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 22.11.2010р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл. щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 11.05.2010р., - протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської обл. провести нарахування і виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведених виплат, починаючи з 11.05.2010р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_3