Справа № 2а-1841/10/2470
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 р. Справа № 30908/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Дяковича В.П., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, комунальна медична установа «Міська дитяча клінічна лікарня», звернулася в суд з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області в якому просила визнати протиправними дії Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області в особі обєднаного контрольно-ревізійного відділу в м. Чернівцях та районах міста у вигляді висновків, зазначених в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за 2007-2009 роки за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року. Визнати протиправним та скасувати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області в особі обєднаного контрольно-ревізійного відділу в м. Чернівцях та районах міста про усунення виявлених ревізією порушень, що були направлені до виконання комунальній медичній установі «Міська дитяча клінічна лікарня» та зазначені у листі №24-32-13/223 від 29.10.2010 року.

28.04.2010 року позивачем на адресу суду першої інстанції було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову де просить забезпечити позов шляхом зупинення дії висновків Акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року, складеного працівниками обєднаного контрольно-ревізійного відділу у м. Чернівцях та районах міста. Зупинення дії вимог, направлених комунальній медичній установі «Міська дитяча клінічна лікарня» листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу в м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року. Заборони Контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області та його підрозділам вчиняти будь-які дії, спрямовані на застосування до комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» санкцій, як то зупинення операцій з бюджетними рахунками тощо, на виконання висновків Акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року та вимог, визначених листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу у м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року в справі №2а-1841/10/2470 клопотання про забезпечення позову задоволено в повному обсязі.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області подано апеляційну скаргу де просить скасувати ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року в справі №2а-1841/10/2470 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та в обґрунтування своїх вимог зазначає, що судом першої інстанції прийнято не мотивоване рішення без зазначення мотивів з яких виходив суд при прийнятті рішення. Судом першої інстанції не враховано того, що акт ревізії є документом, який містить фактично встановлені обставини та висновки з приводу них і не є рішенням.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області слід задовольнити частково, ухвалу суду першої інстанції скасувати та клопотання про забезпечення позову задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В поданому клопотанні про вжиття заходів забезпечення позову позивач зазначає, що відповідачем на підставі акту ревізії №24-32-22/24 від 15.03.2010 року було видано розпорядження №41 від 31.03.2010 року, яким було зупинено операції з бюджетними коштами за банківським рахунком комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня». Зазначене розпорядження дезорганізувало роботу лікувального закладу, позбавило його на тривалий період нормального фінансування, що загрожує в свою чергу нормальному лікувальному процесу. Зазначає також, що у разі виконання оскаржуваних висновків та вимог та у разі задоволення позову для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль.

Відповідно до положень ст. 117 КАС України, суд вирішуючи питання про забезпечення позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються та заборонити вчиняти певні дії.

Колегія суддів з урахуванням тверджень позивача викладених ним у клопотанні про вжиття заходів забезпечення позову та наявних у матеріалах справи доказів вважає, за необхідне задовольнити клопотання про вжиття заходів забезпечення позову в частині зупинення дії вимог, направлених комунальній медичній установі «Міська дитяча клінічна лікарня» листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу в м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року та заборонити Контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області та його підрозділам вчиняти будь-які дії, спрямовані на застосування до комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» санкцій на виконання висновків Акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року та вимог, визначених листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу у м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року, оскільки такі дії відповідача можуть призвести до нестабільної роботи лікарської установи.

При цьому в частині зупинення дії висновків Акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року, складеного працівниками обєднаного контрольно-ревізійного відділу у м. Чернівцях та районах міста, колегія суддів вважає за необхідне відмовити, оскільки відповідно до п.35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, акт ревізії це документ, складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.

Таким чином акт ревізії є лише засобом документування, носієм доказової інформації про виявлені правопорушення і не встановлює відповідальності для осіб, які допустили недоліки або порушення.

Позивач в мотивувальній частині поданого ним клопотання про вжиття заходів забезпечення позову зазначає, що розпорядженням №41 від 31.03.2010 року було зупинено операції з бюджетними коштами за банківським рахунком комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня», однак в прохальній частині позивач (заявник) не просить зупинити дію такого розпорядження.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до цього колегія суддів вважає за необхідне з власної ініціативи зупинити дію розпорядження Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області №41 від 31.03.2010 року, яким Управління Державного казначейства України у м. Чернівці зобовязано зупинити операції з бюджетними коштами за рахунком №0752 за кодом функціональної класифікації видатків місцевого бюджету 080101 «Лікарні», оскільки таке призведе до неможливості отримувати та витрачати кошти на потреби лікарні (зокрема на медикаменти, медичне обладнання тощо) та унеможливить своєчасне та якісне надання медичної допомоги, особам, які її потребують.

Тому з огляду на наведене апеляційні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області слід задовольнити частково, а оскаржувану ухвалу скасувати та прийняти нову, якою клопотання про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Керуючись ст. 117, ст. 118, ст.195, ст.197, п.6 ч.1 ст.199, ст.202, п.3 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області задовольнити частково, ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року в справі №2а-1841/10/2470 скасувати та постановити нову ухвалу, якою клопотання про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію вимог, направлених комунальній медичній установі «Міська дитяча клінічна лікарня» листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу в м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року.

Зупинити дію розпорядження Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області №41 від 31.03.2010 року.

Заборонити Контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області та його підрозділам вчиняти будь-які дії, спрямовані на застосування до комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» санкцій на виконання висновків Акту ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної медичної установи «Міська дитяча клінічна лікарня» за №24-32-22/24 від 15.03.2010 року та вимог, визначених листом обєднаного контрольно-ревізійного відділу у м. Чернівцях та районах міста за №24-32-13/223 від 29.10.2010 року.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий І.О. Яворський

Судді: В.П. Дякович

ОСОБА_1