Справа № 2-а-2/11
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2011-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
06 квітня 2011 року Ківерцівський районний суд Волинської області
В с к л а д і головуючого судді Пономарьової О.М.
При секретарі Оніщук Н.Є.
З участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за обєднаними в одне провадження адміністративними позовами ОСОБА_1 до Маневицької селищної ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання незаконними і скасування рішень Маневицької селищної ради № 31/5 від 11.02.2010 року, № 32/18 від 21.05.2010 року, № 33/10 від 15.06.2010 року та зобовязання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 06 жовтня 2010 року та 15 грудня 2010 року звернувся до Маневицького районного суду з позовом до Маневицької селищної ради Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень Маневицької селищної ради за №31/4 від 11 лютого 2010 року, № 32/18 від 21.05.2010 року та № 33/10 від 15 червня 2010 року про відмову у наданні йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та зобов'язання відповідача безоплатно передати у його власність земельну ділянку розміром 0,10 га по вул. Західній у смт. Маневичі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.
Свої вимоги обгрунтовує тим, що він в січні 2010 року звернувся із заявою до Маневицької селищної ради про надання йому в користування земельної ділянки розміром 0,10 га за № 35 по вул. Західній в смт. Маневичі для будівництва та обслуговування житлового будинку. Рішенням Маневицької селищної ради пятого скликання від 11.02.2010 року йому було відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель.
08 квітня 2010 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою про безоплатне виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговувавння житлового будинку, вказуючи на те, що він, будучи ветераном праці, медичним працівником з багаторічним стажем, має право на позачергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва. Крім того вказує, що земельною ділянкою по вул. Луцькій у смт. Маневичі, яку просить виділити, користувався протягом 15-ти років.
Оскільки заява залишилась не розглянутою, 12 травня 2010 року позивач втретє звертається до Маневицької склищної ради із заявою про безоплатне надання земельної ділянки по вул. Західній в смт. Маневичі. Рішенням Маневицької селищної ради пятого скликання від 15.06.2010 року за № 33/10 ОСОБА_1 було відмовлено.
Посилаючись на порушення відповідачем статтей 13 та 14 Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні позивач просить визнати незаконними та скасувати рішення Маневицької селищної ради за №31/4 від 11 лютого 2010 року, № 32/18 від 21.05.2010 року та № 33/10 від 15 червня 2010 та зобовязати відповідача безоплатно передати йому у власність земельну ділянку розміром 0,10 га по вул. Західній в смт. Маневичі для будівництва та обслуговувавння житлового будинку.
У звязку із заявленням суддями Маневицького районного суду самовідводу, справи відповідно 07 листопада 2010 року та 11 січня 2011 року були скеровані за підсудністю до Ківерцівського районного суду і ухвалою від 31.01.2011 року обєднані в одне провадження.
Ухвалою суду від 31.01.2011 року до участі у справі як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, було залучено ОСОБА_3.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлені позови, уточнивши свої вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 11.02.2010 року за № 31/5 замість 31/4 (заява а.с.170). Дав пояснення за викладеними в позовах обставинами, та просить позовні вимоги задовольнити, оскаржувані рішення скасувати та зобовязати відповідача безоплатно передати йому у власність земельну ділянку розміром 0,10 га по вул.Західній № 35 в смт. Маневичі для будівництва та обслуговувавння житлового будинку.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлені вимоги визнав частково, не заперечує право позивача на отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку у розмірах, визначених законом. Вказує, що заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки, розглянуті поверхово. При їх вирішенні не було враховано те, що заявник є медичним працівником, ветераном праці і має право на першочергове виділення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку. З врахування встановлених в ході судового розгляду обставин ( надання спірної земельної ділянки ОСОБА_3, як молодій сімї) селищною радою повинно було бути вирішено питання про можливість надання позивачу земельної ділянки в іншому місці.
Третя особа без самостійних вимог ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку звернулась 05.01.2010 року, при цьому вказала бажане місце розташування земельної ділянки за № 35 та склад сімї. Чоловік ОСОБА_4 є пенсіонером внутрішньої служби, Чорнобильцем першої категорії, інвалідом другої групи. При розгляді заяви присутня не була. На даний час є користувачем спірної земельної ділянки відповідно до договору оренди землі.
Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що вимоги позивча підлягають до часткового задоволення.
Як встановлено з матеріалів справи (а.с.199,138,106) та не заперечується представником відповідача ОСОБА_1 тричі ( 31.12.2009р., 08.04.2010р., 12.05.2010р.) звертався до голови Маневицької селищної ради із заявами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими спорудами, надання земельної ділянки безоплатно у власність. Подаючи заяву 31.12.2009 року позивач зазначив бажане місце розташування земельної ділянки, вказавши її № 35 в районі вул. Західна. З заявами про виділення вказаної земельної ділянки звернулися ще дев'ять громадян (а.с.199-207). Рішенням Маневицької селищної ради пятого скликання від 11 лютого 2010 року за № 31/5 відповідно до проекту, запропонованого постійною комісією ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, яка розглянула подані заяви (а.с.80), дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі вул.. Західна смт. Маневичі (земельна ділянка № 35) було надано ОСОБА_3 ОСОБА_1, як і решті громадянам, було відмовлено.(а.с.45). Жодних доказів щодо наявності підстав для першочергового надання земельної ділянки для будівництва ОСОБА_1 не було вказано в поданій заяві.
8 квітня 2010 року позивач повторно звернувся до голови Маневицької селищної ради із заявою про надання земельної ділянки у власність безоплатно для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Луцькій в смт. Маневичі, вказавши, що є медичним працівником з багаторічним стажем роботи ( ветераном праці) та претендує на земельну ділянку, якою користується протягом 15-ти років. З посилання на норми ст. 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність подати графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки (а.с.139).
12 травня 2010 року позивач втретє звернувся із заявою про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Західній в смт. Маневичі. 25.05. 2010 року його було повідомлено про відсутність в селищній раді документів, які б підтвердили право останнього на користування земельною ділянкою по вул. Західній в смт. Маневичі, та запропоновано надати графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки (а.с.95). У відповідь на пропозицію селищної ради ОСОБА_1, маючи інформацію про наявність ще кількох вільних земельних ділянок, просив виділити будь-яку з вільних (а.с.197).
Рішенням Маневицької селищної ради пятого скликання від 15 червня 2010 року за № 33/10 позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Західна в смт. Маневичі.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 40 ЗК України - громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Так, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на території селищ належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання відповідно до закону земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях селищної ради.

На підставі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом

В силу ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до вимоги ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією та законами України.

З врахуванням встановлених судом обставин справи, показів допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, беручи до уваги, що позивачем при подачі заяви не було надано доказів щодо наявності пільг при вирішенні питання про надання земельної ділянки під будівництво, суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування рішення Маневицької селищної ради № 31/5 від 11.02.2010 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за № 35 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд громадянці ОСОБА_3 та відмову у задоволенні такої заяви ОСОБА_1

Оскільки Маневицькою селищною радою фактично не розглянута заяву позивача про передачу йому у власність земельної ділянки від 08.04.2010, відсутні підстави для задоволення вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради від 21.05.2010 року за № 32/18.

Разом з тим, відмовляючи у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд ОСОБА_1 15.06.2010 року ( рішення № 33/10 ) , відповідачем вказане рішення не було мотивовано, та не взято до уваги, що ОСОБА_1, маючи право на пільгове отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку, уточнив своє бажання щодо надання будь-якої вільної земельної ділянки. Відповідачем також не взято до уваги, що ОСОБА_1 земельна ділянка для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд у власність чи користування на території Маневицької селищної ради не виділялась.

За таких підстав, суд вважає, що відповідачем чиняться перешкоди в реалізації позивачем права на безоплатне отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, передбаченого ст. 116 Земельного Кодексу України в межах, передбачених ст. 121 Земельного Кодексу України, а тому рішення Маневицької селищної ради від 15.06.2010 року за № 33/10 в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд підлягає до скасування.

Оскільки судом прийнято рішення про визнання протиправним рішення Маневицької селищної ради від 15 червня 2010 року №33/10, то позивач не позбавлений права вимагати повторно розглянути його заяву.

Крім того, суд вважає, що заявлена позивачем вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення про безоплатну передачу йому у власність земельної ділянки, є передчасною, оскільки цьому етапу передує етап прийняття відповідачем рішення про затвердження проекту землеустрою.

Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про передачу безкоштовно у власність земельної ділянки, суд відповідно до ч.2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист якого він просить, та зобов'язати Маневицьку селищну раду розглянути питання про надання ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Керуючись ст.ст. 2, 10-12,17,158-162 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12,40,118, 121 Земельного Кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Маневицької селищної ради за № 33/10 від 15.06.2010 року "Про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1".

Зобов'язати Маневицьку селищну раду Волинської області розглянути питання про надання ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки на території смт. Маневичі Волинської області для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Пономарьова