Справа № 511/1761/15-а
Суддя: Ільяшук А. В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 511/1761/15-а
Номер провадження: 2-а/511/25/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" серпня 2015 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Ільяшук А . В .,

секретаря Палтега Т.В.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмністратвну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Буцинівської сільської ради Роздільнянського рйону Одеської області про визнання незаконною та протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача та просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання позивача від 17 квітня 2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 2.0 га для особистого селянського готсподарства. Зобов'язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні сільської ради, після набрання постанови суду законної сили, клопотання позивача від 17 квітня 2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 2.0 га для особистого селянського господарства із постановленням у письмовій формі рішення, з посиланням на Закон, із викладенням обгрунтованих мотивів постановленого рішення, із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. За результатами розгляду надіслати позивачу засвідчену копію рішення сільської ради та протокол земельної комісії. Визнати протиправною бездіяльність відповідача у наданні неповної, точної та достовірної публічної інформації на інформаційний запит позивача від 02.06.2015 р. Зобов'язати відповідача надати письмово позивачу повну, точну та достовірну публічну інформацію щодо: копії рішення №3 від 03.03.1993 року та відповідні графічні матеріали які б підтверджували що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :02, квартал :001 (які було позначено на поданих позивачем матеріалах) дійсно не має жодної вільної земельної ділянки (Буцинівка); копії рішень сільської ради із зазначенням: П.І.Б громадян, площу та графічні матеріали, що підтверджує, що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона 06, квартал:001 (Мілліардівка) яке було позначено на поданих позивачем графічних матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; копії рішень сільської ради №60-V від 18.01.2008 р., №65-V від 20.03.2008 р., №142-V від 25.03.2010 р. та графічнs матеріали, що підтверджують що на секторі КОАТУУ КОАТУУ НОМЕР_1, зона :05, квартал :002 (Кузьменкове) яке було позначено на поданих позивачем матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; інформацію про вільні землі загальною площею 162,9 га: місце розташування цих земель і межах Буцинівської сільської ради (картографічні матеріали, або про можливість особисто в сільській раді ознайомитись із запитуваною інформацією). Зобов'язати відповідача з 30-дений строк з моменту набрання постановою суду законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення, копію направити позивачу. Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

В обгурнтування позову позиач вказує, що 17 квітня 2015 року він звернувся до відповідача із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на одній із територій с.Буцинівка, с.Кузьменкове, с.Міліардівка Роздільнянського району Одеської області. 12 травня 2015 року відповідач дав письмому відповідь про те, що надати земельну ділянку розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства не має можливості з причин того, що земельні ділянки, начебто, на вказаних позивачем графічних матеріалах вже роздано. 02.06.2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо отримання наступної публічної інформації: копію рішення №3 від 03.03.1993 року та відповідні графічні матеріали які б підтверджували що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :02, квартал :001 (які було позначено на поданих позивачем матеріалах) дійсно не має жодної вільної земельної ділянки (Буцинівка); копії рішень сільської ради із зазначенням: ПІБ громадян, площу та графічні матеріали, що підтверджує, що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона 06, квартал:001 (Мілліардівка) яке було позначено на подних позивачем графічних матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; копії рішень сільської ради №60-V від 18.01.2008 р., №65-V від 20.03.2008 р., №142-V від 25.03.2010 р. та графічні матеріали, що підтверджують що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :05, квартал :002 (Кузьменкове) яке було позначено на поданих позивачем матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; інформацію про вільні землі загальною площею 162,9 га: місце розташування цих земель і межах Буцинівської сільської ради (картографічні матеріали, або про можливість особисто в сільській раді ознайомитись із запитувааною інформацією). Відповідач відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації вказавши, що всі матеріали рішень знаходяться в архіві районної державної адміністрації, а в наявності вільних земельних ділянок немає. Клопотання позивача не розглядлось на сесії сільської ради та не було винесено відповідне рішення сільської ради, що є незаконною дією. Тому він вимушений був зернутися до суду для захисту його прав.

Позивач підтримав позов та просив його задовольнити, наголосив на тому, що його права порушені та не відновлені до теперішнього часу, просив справу 13.08.2015 року о 12.00 годині розглядати без його участі про що надав суду заяву.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважає, що ніякої бездіяльності не вчиняв, а свої дії вважає правомірними, наголосив на тому, що надав позивачу вичерпну відповідь на запит, та вказав де знаходяться матеріали, які той запитує, а також причини не надання йому земельної ділянки. Крім того, 17.07.2015 року питання надання позивачу земельної ділянки розглянуто на сесії сільської ради та позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви. оскільки вільних земель на території вказаних сіл немає. Просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали позовної заяви, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши всі докази по справі у їх сукупності, суд прийшов до наступного..

Судом встановлено та підтверджено доказами, що 17 квітня 2015 року позивач звернувся до Буцинівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на одній із територій с.Буцинівка, с.Кузьменкове, с.Міліардівка Роздільнянського району Одеської області. 12 травня 2015 року відповідач надав письмому відповідь позивачу про те, що надати земельну ділянку розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства не має можливості з приин того, що земельні ділянки на вказаних позивачем графічних матеріалах вже роздано. 02.06.2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо отримання наступної публічної інформації. а саме: копії рішення №3 від 03.03.1993 року та відповідних графічних матеріалів які б підтверджували, що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :02, квартал :001 (які було позначено на поданих позивачем матеріалах) дійсно не має жодної вільої земельної ділянки (Буцинівка); копії рішень сільської ради із зазначенням: ПІБ громадян, площу та графічні матеріали, що підтверджує, що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона 06, квартал:001 (Мілліардівка) яке було позначено на поданих позивачем графічних матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; копії рішень сільської ради №60-V від 18.01.2008 р., №65-V від 20.03.2008 р., №142-V від 25.03.2010 р. та графічни матеріали, що підтверджують що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :05, квартал :002 (Кузьменкове) яке було позначено на поданих позивачем матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; інформацію про вільні землі загальною площею 162,9 га: місце розташування цих земель і межах Буцинівської сільської ради (картографічні матеріали, або про можливість особисто в сільській раді ознайомитись із запитувааною інформацією).

Листом №3 від 15.06.2015 року відповідач відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації вказавши, що всі матеріали рішень знаходяться в архіві районної державної адміністрації, а в межах населених пунктів надати земельну длянку немає можливості, так як в наявності вільних земельних ділянок немає. Клопотання позивача про надання йому земельної ділянки не було розглянуто на засіданні земельної комісії Буцинівської сільської ради та не було винесено відповідне рішення сесії сільської ради, що є незаконною бездіяльністю.

Позивач зробив запит відповідачу про публічну інформацію щодо розпорядження землями комунальної власності у межах території Буцинівської сільської ради та наявності землі. В порушення порядку передбаченому законодавством відповідач не направив запит позивача про надання публічної інформації належному розпоряднику, до архіву Роздільнянської районної державної адміністрації, що є протиправною відмовою у наданні публічної інформації.

Згідно інформації Відділу Держземагенства у Роздільнянському районі № 31-1522-0.11-1277/2-15 від 30.03.2015 року станом на 01.01.2015 року на території Буцинівської сільської ради загальна площа земель запасу складає 1096,44 га у тому числі земель запасу та земель, що не надані у власність або у користування сільськогосподарського призначення складає 162,9 га. Дана інформація була подана Буцинівською сільською радою до відділу Держземагенства Роздільнянському районі, отже вона є публічною, так як вона була заздалегіть готовим продуктом, створеним суб'єктом владних повноважень в процесі виконання своїх обов'язків. Відповідь Буцинівської сільської ради про відсутність вільних земельних ділянок в межах населеного пункту Буцинівки не відповідає дійсності та суперечить інформації, яка подавалась безпосередньо відповідачем до відділу Держземагенства.

В ході судового зсідання представник відповідача надав суду витяг з рішення Буцинівської сільської ради №227-V1 від 17.07.2015 року, яким позивачу відмовлено у наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Буцинівської сільської ради в межах с.Буцинівка, с.Кузьменкове, с.Мілліардівка Роздільнянського району в зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок та пояснив, що позивач про час, місце, дату розгляду сільською радою його заяви про надання вищевказаної земельної ділянки не був повідомлений нею та надав матеріали про надання іншим особам земельних ділянок на вказаних позивачем територіях. Згідно відповіді Буцинівської сільської ради від 12 травня 2015 року №75/02-11 заява позивача про надання земельної ділянки не була розглянута на сесії сільської ради у встановлений законом строк та порядок.

Надані відповідачем матеріали не можуть бути визнані судом належними доказами та допустимими.

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок доказування правомірності рішень, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частни 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за характром діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про запитувача.

Згідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадян, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господрста, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель, споруд, індивідуального дачного будівництва, будівницта, індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної длянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відновідно до п.34 ч.1 ст. 26 Заону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин розглядється сесією сільсьої ради.

Згідно ч.1. ст.. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Згіднно ч.ч.1, 4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Згідно ч.5 ст.. 6 вищевказаного Закону України не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування, розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умов отирмання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичнх осіб та найменування юридичнх осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно ч.2 ст.5 КАС України провадження у адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На підставі ч.3 ст..2 КАС України у справах щодо оскарження рішень,дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до приписів ст.162 КАС України, суд може прийняти рішення про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень або визнати його нечинним.

Суд вважає, що позовні вимоги доведені доказами, дослідженими судом та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного й у відповідності зі ст.ст.8,140 Конституції України, ст.ст.116 ч.1, 118 ч.6, ч.7, ч.11 Земельного кодексу України, ст. ст.10, 26 Закону Про місцеве самоврядування", ст.ст.1, 6,13, 19, 20, 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", керуючись ст. 11, 158-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Буцинівсьої сільської ради Роздільнянського району Одеської області щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання позивача від 17 квітня 2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 2.0 га для особистого селянського господарства.

Зобов"язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні сільської ради, після набрання постанови суду законної сили, клопотання ОСОБА_2 від 17 квітня 2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 2.0 га для особистого селянського господарства із постановленням у письмовій формі рішення, з посиланням на Закон, із викладенням обгрунтованих мотивів постановленого рішення, із розя'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. За результатами розгляду надіслати позивачу засвідчену копію рішення сільської ради та протокол земельної комісії.

Визнати протиправною бездіяльність Буцинівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області у наданні неповної, точної та достовірної публічної інформації на інформаційний запит ОСОБА_2 від 02.06.2015 р. про отримання публічної інформації.

Зобов'язати відповідача надати письмово ОСОБА_2 повну, точну та достовірну публічну інформацію, а саме:: копії рішенні №3 від 03.03.1993 року та відповідні графічні матеріали які б підтверджували що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :02, квартал :001 (які було позначено на поданих ОСОБА_2 матеріалах) дійсно не має жодної вільної земельної ділянки (Буцинівка); копії рішень сільської ради із зазначенням: П.І.Б громадян, площу та графічні матеріали, що підтверджує, що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона 06, квартал:001 (Мілліардівка) яке було позначено на поданих ОСОБА_2 графічних матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; копії рішень сільської ради №60-V від 18.01.2008 р., №65-V від 20.03.2008 р., №142-V від 25.03.2010 р. та графічні матеріали, що підтверджують що на секторі КОАТУУ НОМЕР_1, зона :05, квартал :002 (Кузьменкове) яке було позначено на поданих ОСОБА_2 матеріалах дійсно не має жодної вільної земельної ділянки; інформацію про вільні землі загальною площею 162,9 га: місце розташування цих земель і межах Буцинівської сільської ради (картографічні матеріали, або про можливість особисто в сільській раді ознайомитись із запитуваною інформацією).

Зобов'язати Буцинівську сільську раду Роздільнянського району Одеської області з 30-дений строк з моменту набрання постановою суду законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення, копію цього звіту направити ОСОБА_2

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати у розмірі 73,08 гривень

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії в повному обсязі

Суддя ОСОБА_3