Справа № 333/9709/14-а
Суддя: Ярошенко А. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/9709/14-а
Провадження № 2-а/333/72/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.08.2015 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ярошенко А.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, після отримання права на пенсію, 05 грудня 2007 року звернулась до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком, передбаченої Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Однак, при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших виплат.

Про порушення свого права позивач дізналась в грудні 2013 року, 27.12.2013р., нею було направлено заяву до відповідача про проведення перерахунку пенсії.

Листом від 14.01.2014 року орган пенсійного фонду повідомив, що перерахунок пенсії було зроблено відповідно до Закону України "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 № 865, тому включення у заробіток для розрахунку пенсії одноразових виплат: сум матеріальної допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати не передбачено.

12.02.2014р., позивачка звернулась до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом, до матеріалів якого було долучено довідку про складові заробітної плати, один екземпляр позову та додані до нього документи були направлені відповідачу. Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03.03.2014р., було відмовлено в задоволенні адміністративного позову. Не погоджуючись з постановою Комунарського районного суду, позивачкою було подано апеляційну скаргу. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014р., апеляційну скаргу залишено без задоволення з посиланням на ненадання відповідачу довідки про склад сум, з яких необхідно провести перерахунок.

11.11.2014р., ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача з заявою про проведення порахунку пенсії та довідкою про складові заробітної плати, але їй знову було відмовлено у перерахунку пенсії.

Дії відповідача вважає неправомірними, такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії. Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212 від 24.02.2013р., на які нараховувалися страхові з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязати Відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212 від 24.02.2013р., на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 01 березня 2014 року і в подальшому, та сплатити різницю між фактично отриманими сумами пенсії.

Відповідно до ст.183-2 ч.4 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача надав суду заперечення, в яких зазначив, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата визначається як винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Таким чином, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Отже, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, є одноразовими виплатами та не передбачені в ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Просить суд в позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною,Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Згідно зі ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до довідки № 08-11-15/21 від 12.02.2014 року, виданою Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області, встановлено, що надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2006 року по грудень 2007 року становили: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи - 8156,47 грн., премії -19918,67 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 1150,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 5301,14 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 2555,80 грн., індексація прибутку 356,77 грн., винагорода держаним службовцям по постанові КМУ від 24.02.2003 р. № 212 6390,68 грн., компенсація за невикористану відпустку 3211,04 грн.

Згідно відповіді Управлінні пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 24.11.2014 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація не є складовими заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

За змістом статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам,які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» передбаченоу разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11)та від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії здійснюється у разі виникнення права на підвищення або зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя отримало довідку уточнену довідку про складові заробітної плати після 15 лютого 2014 року. Повторно заяву про проведення перерахунку пенсії позивачкою подано 14 листопада 2014 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, та інші виплати зазначені у довідці від 12.02.2014 № 08-11-15/21, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є противоправною, суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посиланням УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя на абз. 2 пп. 2 п. 24 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, яким внесено зміни до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в частині призначення державним службовцям пенсії в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та зменшення розміру пенсії після проведення перерахунку судом не приймається до уваги, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, якій відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачені суми пенсії з зазначеної дати з урахуванням раніше виплачених сум.

Частиною 2 статті 99 КАС України, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Позовні вимоги за період з 23.06.2013 року по 01.06.2014 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212, на які справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212 від 24.02.2013р., на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 1 червня 2014 року, та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Комунарського районного суду м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного

суду м. Запоріжжя: ОСОБА_2