Справа № К/9991/36250/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/9991/36250/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області про призначення пенсії на пільгових умовах, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 8 травня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання відповідача призначити їй таку пенсію за Списком № 2.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 8 травня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2011 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 розділу ХХІV підрозділу 24в-2б. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 8 травня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2011 року, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, 4 квітня 2008 року звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 10 липня 2008 року № 6697/04 Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області повідомило позивача про відмову у призначенні такої пенсії. Рішення відповідача від 25 квітня 2008 року мотивоване тим, що до функціональних обов'язків молодшої медичної сестри ОСОБА_4 не віднесене безпосереднє обслуговування хворих, як того вимагають положення Списку № 2 розділу ХХІV підрозділу 24в-2б.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з наявності підстав для зарахування періоду роботи позивача молодшою медичною сестрою з 1 січня 2001 року по 22 січня 2008 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Підпунктом «б» частини 1 статті 100 Закону № 1788-XII передбачено, що особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із статтею 60 Закону № 1788-XII час роботи, зокрема у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22 лютого 2000 року № 1489-ІІІ психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення, тощо всіх форм власності, діяльність яких повязана з наданням психіатричної допомоги.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, розділом XXIV «Охорона здоров'я та соціальна допомога» підрозділом 24в передбачено посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 цього порядку строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 з 2 січня 2001 року по 1 січня 2007 року (5 років 11 місяців 29 днів) працювала повний робочий день в психоневрологічному диспансерному відділенні Ужгородської центральної міської клінічної лікарні та безпосередньо обслуговувала психічно хворих, проводила санітарну обробку палат, туалетів дезрозчинами, допомагала сестрі медичній в проведенні маніпуляцій на посаді молодшої медичної сестри, а з 16 червня 2002 року - молодшої медсестри по догляду за хворими, що підтверджується довідкою від 31 березня 2008 року № 196.

З довідки Ужгородської міської поліклініки від 22 січня 2008 року № 25 слідує, що позивач у період з 2 січня 2007 року по 22 січня 2008 року (1 рік 20 днів) працювала повний робочий день в психоневрологічному диспансерному відділенні поліклініки на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими та виконувала роботу, аналогічну попередній.

Записи у трудовій книжці ОСОБА_4 відповідають вказаним довідкам. Крім того, наявний запис, що згідно із наказом головного лікаря Ужгородської міської поліклініки від 25 вересня 2007 року № 78-О за результатами атестації робочих місць молодшим медичним сестрам з догляду за хворими підтверджено право на пільгову пенсію.

Наказом головного лікаря Ужгородської центральної міської клінічної лікарні від 2 лютого 1994 року № 45 за результатами проведеної атестації затверджено перелік робочих місць, на яких працівники мають право на пільгове пенсійне забезпечення. До них, зокрема, віднесено молодший медичний персонал, який отримує 25% надбавки за шкідливість, має скорочену тривалість робочого дня та щорічну додаткову відпустку.

Загальний стаж роботи ОСОБА_4 складає 32 роки 6 місяців 6 днів, в тому числі на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - 7 років 18 днів.

Враховуючи зазначені обставини та норми права суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що ОСОБА_4, досягнувши на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України необхідного віку (51 рік 5 місяців 25 днів) при наявності стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці 7 років 18 днів, набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та вірно виходили з того, що право позивача на пільгове пенсійне забезпечення підтверджене записами її трудової книжки, уточнюючими довідками і результатами проведених атестацій робочих місць.

Складені відповідачем Акти перевірки правильності надання довідок про заробітну плату та стажу роботи для обчислення пенсії від 8 квітня 2008 року №№ 27 і 28, на думку колегії суддів, не спростовують інших доказів у справі, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 8 травня 2009 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2011 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області - залишити без задоволення.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 8 травня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області про призначення пенсії на пільгових умовах - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.