Справа № 696/1285/13-а
Суддя: Чебану М. М.
Дата ухвалення: 2013-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 696/1285/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2013 року м. Камянка

Камянський районний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Чебану М.М.

при секретарі - Чередник Н.В.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камянському районі Черкаської обл. ( 2-й пров. Ватутіна,4, м. Камянка Черкаської обл., 20800)

про визнання протиправними дій щодо виплати довічного грошового утримання та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.08.2013р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Камянському районі про визнання протиправними дій щодо виплати довічного грошового утримання та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камянському районі як суддя у відставці і отримує щомісячне довічне грошове утримання з 01.01.2007 року. Розмір довічного грошового утримання було перераховано у 2008 р. Пенсійним фондом на підставі довідки судової адміністрації. В 2012 році посадові особи ПФУ неправомірно зменшили йому розмір довічного грошового утримання до розміру 2007 року. З 01.01.2012 року набрали чинності Положення ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів, якими змінено порядок нарахування суддівської винагороди та її розмір. Згідно рішення Конституційного суду України від 03.06.2013 року зняті обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. 22.07.2013 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі із заявою про нарахування та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів, посилаючись на те, що набрали чинності Положення ст. 129 даного Закону та рішення Конституційного суду України від 03 червня 2013 року. Управлінню ПФУ в Кам`янському районі були надані довідки Територіального управління Державної судової адміністрації Черкаської області про розмір грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді за період 2012 - 2013 роки. Але 01.08.2013 року управління ПФУ в Кам`янському районі відмовило йому у виплаті довічного грошового утримання судді у відставці за період 2012-2013 роки відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів.

2

В судовому засіданні позивач ондаренко П.І. підтримав свої вимоги у повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві і , зокрема, обґрунтував їх тим, що Порядок подання документів для призначення виплати суддям у відставці щомісячного довічного грошового утримання, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, яким керувався відповідач, відмовляючи позивачу як судді у відставці у виплаті щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, втратив чинність разом з визнанням неконституційними положень п.п. 61, 63 р. 2 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України , Закону України Про державний бюджет на 2008 рік згідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р № 10- рп/2008. КМУ не виконав вимоги п.2 ст. 14 Перехідних положень Закону України Про судоустрій та статус суддів та не привів у відповідність з цим Законом своїх нормативних актів. Законом України № 2453 встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована тільки тому, що відповідні державні органи України не встановили Порядку, яким зазначена гарантія повинна бути дотримана. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі Конституції та Законів України. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці регулювався ст. 43 Закону України Про статус суддів. Після втрати даним Законом чинності на підставі Закону України № 2453 від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання повинне виплачуватись в розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Частина 3 статті 138 в редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції, не підлягає застосуванню і втратила чинність. На даний час ч.3 ст. 138 діє в редакції Закону № 2453 від 07.07.2010 року. Вважає, що відповідач зобов`язаний зробити йому виплату як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді згідно довідок Територіального управління Державної судової адміністрації Черкаської області про розмір грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді за період 2012 - 2013 р.р.

Представник позивача - управління Пенсійного фонду України в Камянському районі Черкаської обл. - ОСОБА_2- позов не визнала та пояснила, що п. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не передбачено, цим пунктом встановлено розмір пенсійної виплати. Відповідно до п. 4 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України. Перерахунки довічного грошового утримання іншим суддям Законом № 2453 від 07.07.2010 року не передбачені. Діючим порядком подання документів для призначення та виплати довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФ України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції 12.03.2008 року за № 200/14891, перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці не передбачено.

3

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці № 00050.

Відповідно до п. 4 ст.43 Закону України Про статус суддів, який втратив чинність з 01.01.2011 року, та п. 1 ст. 138 Закону № 2453 судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Щомісячне довічне грошове утримання - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 р.

Позивач ОСОБА_1 з січня 2007 року і по теперішній час отримує в управлінні Пенсійного фонду України в Камянському районі Черкаської області щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Зазначене не заперечувалось у судовому засіданні представником відповідача управління Пенсійного фонду України у Камянському районі Черкаської області. Розмір виплати 5709,60 грн. - це 80 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді за 2008 рік.

Позивачем надано відповідачу довідки ТУДСА України у Черкаській області № 102/04 від 17.01.2012 року, № № 970-04, 971-04, 972-04, 973-04, 974-04 від 19.07.2013 року. Розмір заробітної плати для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці складав: на 01.01.2012 року 12876.00 грн., на 01.04.2012 року 13128.00 грн., на 01.07.2012 року 13224.00 грн., на 01.09.2012 року 13416.00 грн., на 01.12.2012 року 13608.00 грн., на 01.01.2013 року 17205.00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України Про Конституційний суд і не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Таким чином, набрання чинності з 01.01.2011 року положень ст. 129 Закону України № 2453, яким змінено порядок нарахування заробітної плати діючим суддям та її розмір є законною підставою для Управління ПФУ в Кам`янському районі щодо приведення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у відповідність до Закону України № 2453 та проведення первісного обчислення щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці з урахуванням вимог ч.3 ст. 138 Закону України № 2453 та рішення Конституційного суду України від 03.06.2013 року.

Законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

4

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи зі змісту ст. 3 та п. 1 ч.2 ст. 17 КАС.

Відповідно до ст.8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Рішенням КСУ від 14.12.20011 року № 18рп/2011 також встановлено, що довічне грошове утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці - з ПФУ за рахунок коштів державного бюджету України.

В період з 01.01.20012 року по 03.07.2013 року діяло обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання, яке не могло перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Починаючи з 03.07.2013 року, Конституційним судом України скасовано максимальне обмеження розміру грошового утримання щодо правових відносин, що регулюються Законом України № 2453, довічне грошове утримання суді у відставці повинне нараховуватись без обмеження у відсотковому відношенні до розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді.

Відповідно до рішень Конституційного суду України від 22.09.2005 року № 5рп/2005 рік конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу прав та свобод. Особливість довічного щомісячного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 року № 2453.

Відповідно до ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не надано суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у виплаті щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Порядок подання документів для призначення виплати суддям у відставці щомісячного грошового довічного утримання, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1, яким керувався відповідач, втратив чинність згідно рішення КСУ від 22.05.2008 року № 10- рп/2008, і відсутність іншого нормативно-правового акту не може бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

5

Згідно ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заборгованості пенсій, інших періодичних платежів з державного бюджету України в межах суми стягнення за один місяць. Розмір стягнення повинен бути із суми щомісячного довічного грошового утримання, яке є на час звернення до суду.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення щодо визнання протиправними дій УПФУ в Кам`янському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні судді у відставці ОСОБА_1 виплати щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів та зобов`язання вчинити такі дії. Наведені позивачем доводи є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню повністю.

На підставі ст.ст. 6, 8, 19, 22 Конституції України, ст. 129, ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів, ке руючись ст. ст. 6,10-12, 17, 18, 69-71, 158-163, 167, 256 КАС , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області про визнання протиправними дій щодо виплати щомісячного грошового утримання та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті як судді у відставці щомісячного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів протиправними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області провести ОСОБА_1 як судді у відставці нарахування та виплату щомісячного грошового утримання в розмірі 80 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді: з 01.01.20012 року із суми 12876,00 грн., з 01.04.2012 року із суми 13128,00 грн., з 01.07.2012 року із суми 13224,00 грн., з 01.09.2012 року із суми 13416,00 грн., з 01.12.2012 року із суми 13608,00 грн., з 01.01.2013 року із суми 17205,00 грн.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячного грошового утримання в розмірі 80 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді з 04.07.2013 року із суми 17205,00 грн., без обмеження максимального розміру виплати.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання в межах одного місяця в розмірі 80 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді із суми 17205,00 грн. з урахування раніше виплаченої суми.

6

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленим ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Кам'янського райсуду М.М. Чебану