Справа № 825/1437/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2015 року Чернігів Справа № 825/1437/15-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Антипця С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича

до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області

третя особа ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування наказів

за участю

представників сторін:

від позивача Сидоренка О.В., посвідчення № 026474,

від відповідача Будлянського В.М., довіреність від 08.07.2015 № 31-25-0.6-2227/19-15, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Івашко Сергій Володимирович звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.), в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, якими надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у оренду земельних ділянок, а саме: наказ від 15.07.2013 № ЧН/:33:118/00000237 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 173 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:150/00002411 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 47,5 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:148/00002412 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відвення земельної ділянки орієнтовною площею 40 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 19.02.2014 № ЧН/:69:032/00002413 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,5 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001713 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 20 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001714 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 84 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001715 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 30 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 25.02.2014 №ЧН/:70:071/00002702 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 40 га на території Скрипчинської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства; наказ від 25.02.2014 № ЧН/:73:020/00002746 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 80 га на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства.

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, а саме: наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:118/00002414 на земельну ділянку площею 170,4691 га кадастровий номер 74220865:33:118:00001, що знаходиться на території Одинцівської сільської ради Козелецького району.

При цьому, 25.08.2015 у судовому засіданні Головное управління Держземагентства у Чернігівській області було замінене судом на Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області у якості належного відповідача у справі, за клопотанням відповідача у зв'язку з реорганізацією.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані накази є протиправними, оскільки прийняті всупереч встановленій статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: відведення земельних ділянок ОСОБА_1 відбулося не єдиним масивом, в заявах не обґрунтовано розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства. Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 не має відповідної освіти та досвіду роботи у сільському господарстві.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що оскаржувані накази видані у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі заяв громадянина ОСОБА_1 та доданих до них документів. Стверджує, що розташування земельних ділянок на територіях Козелецького району Чернігівської області не суперечить вимогам Закону України "Про фермерське господарство", так як надання земельної ділянки єдиним масивом відбувається лише у випадку розташування на ній водних джерел, лісових угідь, об'єктів інженерної інфраструктури. Також зазначає, що документом, що підтверджує досвід роботи ОСОБА_1 у сільському господарстві, є трудова книжка.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що у червні та листопаді 2013 року, січні-лютому 2014 року ОСОБА_1 до Головного управління подано 9 заяв про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою для оренди земельних ділянок на території Козелецького району Чернігівської області терміном 25 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на територіях Одинцівської сільської ради, Данівської сільської ради, Скрипчинської сільської ради, Олексіївщинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

До заяв надав копії наступних документів: паспорта, ідентифікаційного номеру, трудової книжки, графічних матеріалів з зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок.

За результатами розгляду заяв ОСОБА_1 та доданих до них документів, відповідачем були прийняті оскаржувані накази від 15.07.2013 № ЧН/:33:118/00000237; від 19.02.2014 № ЧН/:33:148/00002412; від 19.02.2014 № ЧН/:69:032/00002413; від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001713; від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001714; від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001715; від 25.02.2014 №ЧН/:70:071/00002702; від 25.02.2014 № ЧН/:73:020/00002746, якими надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 576,00 га на територіях Одинцівської сільської ради, Данівської сільської ради, Скрипчинської сільської ради, Олексіївщинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

Також наказом Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 19.02.2014 № ЧН/:33:118/00002414 було затверджено проект землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на земельну ділянку площею 170,4691 га кадастровий номер 74220865:33:118:00001, що знаходиться на території Одинцівської сільської ради Козелецького району.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане та згідно покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України, пункти 1 та 4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258).

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство" (далі - Закон).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (частина перша статті 7 Закону).

У відповідності до вимог частини сьомої статті 7 Закону земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, які ОСОБА_1 просив надати в оренду на територіях Одинцівської сільської ради, Данівської сільської ради, Скрипчинської сільської ради, Олексіївщинської сільської ради Козелецького району Чернігівської області не є єдиним масивом, не обґрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.

Крім того, надана ОСОБА_1 до заяв копія трудової книжки не є належним документом, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві, оскільки з наявних в ній записів, ОСОБА_1 працював у сільськогосподарських підприємствах на посадах юрисконсульта, що ніякою мірою не підтверджує його практичний досвід щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації, забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерського господарства.

Також, суд зауважує, що земельна ділянка з кадастровим номером 74220865:33:150:00001 площею 47,4179, що знаходиться за межами населеного пункту на території Одинцівської сільської ради Козелецького району площею 17,7318 га та частина земельної ділянки з кадастровим номером 74220865:69:032:00001 площею 61,2451 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Одинцівської сільської ради Козелецького району 0,1611 га у складі спірних наказів, за цільовим використанням відносяться до пасовищ, що не заперечується сторонами.

При цьому, частиною другою статті 2 Закону, встановлено застереження, що дія цього закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для випасання худоби.

З аналізу вказаної статті слідує, що фермерське господарство, як вид господарської діяльності, не включає в себе таку господарську діяльність, як випасання худоби.

Положеннями частини п'ятої статті 20 Земельного кодексу України, зокрема, визначено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Тобто, порядок надання та використання земель для фермерського господарства, сінокосіння та випасання худоби є різними, а тому застосування правил, які регулюють порядок надання та використання земель для фермерського господарства до порядку та використання земель для сінокосіння та випасання худоби є неправомірним.

Таким чином, в порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок пасовищ для ведення фермерського господарства фактично поєднались два окремих види використання землі для випасання худоби та для ведення фермерського господарства.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність прийнятих спірних наказів.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, якими надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у оренду земельних ділянок, а саме:

наказ від 15.07.2013 № ЧН/:33:118/00000237 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 173 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:150/00002411 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 47,5 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:148/00002412 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відвення земельної ділянки орієнтовною площею 40 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 19.02.2014 № ЧН/:69:032/00002413 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,5 га на території Одинцівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001713 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 20 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001714 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 84 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 10.12.2013 № ЧН/:88:108/00001715 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 30 га на території Данівської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 25.02.2014 №ЧН/:70:071/00002702 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 40 га на території Скрипчинської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства;

наказ від 25.02.2014 № ЧН/:73:020/00002746 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 80 га на території Олексіївщинської сільської ради Козелецького району для ведення фермерського господарства.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, а саме: наказ від 19.02.2014 № ЧН/:33:118/00002414 на земельну ділянку площею 170,4691 га кадастровий номер 74220865:33:118:00001, що знаходиться на території Одинцівської сільської ради Козелецького району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб