Справа № 2а-52/09
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 5234/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Гулида Р.М.,

при секретарі судового засідання Васильків А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 26.05.2009р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. та Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської обл. про визнання відмови протиправною та зобовязання виплатити допомогу потерпілому від паводку, -

В С Т А Н О В И Л А:

15.01.2009р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати відмову відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. незаконною та зобовязати її виплатити належну йому допомогу по повені в сумі 53834 грн. згідно п.15 постанови КМ України № 737 від 06.08.2008р. (а.с.2).

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 26.05.2009р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправною відмову ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. надати позивачу остаточні суми допомоги для ремонту пошкодженого житла внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27.07.2008р. відповідно до п.15 постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р. «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року»; зобов'язано ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Львівської обл. надати позивачу остаточну суму допомоги для ремонту пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27.07.2008р., житла відповідно до пп.1 п.15 постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р. «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року», а саме 850 гривень за 1 кв.м фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку, що складала 100 кв.м, зменшивши її на суму виплаченої суми допомоги; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.60-64).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ОСОБА_1 районна державна адміністрація Львівської обл., яка покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить в поданій апеляційній скарзі постанову суду скасувати та закрити провадження у справі (а.с.67-68, 77).

В обґрунтування своїх апеляційних вимог покликається на те, що за результатами обстеження комісією Ралівської сільської ради не визначено технічний стан, основні види пошкоджень, фактично пошкоджену загальну площу житлового будинку; вказаною комісією не складено дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт.

Також постановою КМ України № 689 від 02.08.2008р. затверджено порядок використання субвенції з державного бюджету обласним у 2008 році, а не у 2009 році (в цьому році відсутні кошти для виплати допомоги потерпілим для ліквідації наслідків вказаного стихійного лиха).

Окрім цього, відповідно до факсограми Міністерства праці та соціальної політики України № 11589/0/14-08/5 від 22.10.2008р. остаточні реєстри постраждалих внаслідок стихійного лиха громадян, які складені 21.10.2008р., вважаються закритими та інші реєстри не будуть прийматися до уваги.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до комісійного Акту обстеження про нанесення збитків у господарстві від 27.07.2008р. проведено обстеження пошкодженого (затопленого) житлового будинку № 26 по вул.Придністрянського в с.Ралівка, власником якого є позивач; вказаним обстеженням встановлено знищення меблів, побутових електричних приладів, пічки, підлоги, наявні обвали в підвалі; також затоплені підвал, гараж і автомобіль, присадибна ділянка; із врахуванням наведеного комісія прийшла до висновку про необхідність проведення капітального ремонту житлового будинку площею 100 кв.м, ремонту електротехніки та меблів (а.с.5).

На підставі вказаного документу домогосподарство позивача віднесено до ІІ категорії постраждалих внаслідок стихії 23-27.07.2008р., через що йому виплачено компенсацію за заподіяну шкоду відповідно до встановленої категорії в розмірі 30000 грн. (а.с.19).

05.10.2008р. Ралівською сільською радою затверджений дефектний акт щодо ремонту на подолання стихійного лиха 23-27.07.2008р. та зведений кошторисний розрахунок будівництва, локальний кошторис № 2-1-1, які складені на замовлення позивача СПД ОСОБА_3 та СПД ОСОБА_4 (а.с.6-9).

З врахуванням вказаних документів 05.11.2008р. позивач звернувся до районної державної адміністрації із заявою про відшкодування збитків, завданих стихією, в чому йому відповідно до листа № В-488/04-13 від 10.11.2008р. було відмовлено (а.с.4).

Частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що в складених Акті обстеження про нанесення збитків у господарстві від 27.07.2008р. та інших документів зафіксовані пошкодження майна та будинку позивача і зроблено висновок про капітальний ремонт площі 100 кв.м; на підставі вказаного документу позивач віднесений до ІІ категорії постраждалих сімей, в яких пошкоджений житловий будинок; ОСОБА_2 мав право на виплату останньої авансової суми у розмірі 30000 грн. та остаточної суми допомоги для другої категорії постраждалих сімей - 850 грн. за 1 кв.м фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку, який підлягає ремонту, і ця фактично пошкоджена площа складала 100 м, а тому він для надання допомоги повинен бути внесений у списки громадян, яким надаватиметься допомога на сім'ю, та у списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до п.15 постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р. Розмір допомоги, яка повинна бути надана позивачу складає 85000 грн., що є більшою ніж вартість виконання ремонтно-відбудовних робіт, яка згідно зведеного кошторисного розрахунку будівництва складає 83834 гривні.

Посилання відповідача на те, що на виконання п.3 протокольного рішення КМ України № 47407/0/1-08 від 24.09.2008р. остаточні реєстри (заяви) громадян, постраждалих внаслідок стихійного лиха 23-27.07.2008р., були закриті станом до 21.10.2008р., та інші реєстри (заяви) не приймалися до уваги також є безпідставними, оскільки вони суперечать зазначеним нормативним актам, у яких не було зазначено час, до якого складаються списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до п.15 постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р.

Між тим, наведені висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає такими, що суперечать фактичним обставинам справи і не відповідають нормам чинного законодавства, з наступних причин.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами постанови КМ України № 688 від 30.07.2008р. «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» та постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р. «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенції з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року».

Зокрема, відповідно до п.15 постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р. «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» остаточні суми допомоги надаються: для другої категорії - 850 грн. за 1 кв. метр фактично пошкодженої загальної площі будинку (квартири), який підлягає ремонту або має істотні пошкодження (непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньо будинкові мережі газо-, водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки.

Аналіз складеного комісійного Акту обстеження про нанесення збитків у господарстві від 27.07.2008р. вказує на те, що належний позивачу будинок є затоплений, в приміщенні знаходиться вода, знищено всі меблі, дивани, ліжка, холодильник і вся інша електротехніка, підлога, пічка. В підвалі обвалилася стіна. Затоплений підвал, гараж і машина. Присадибна ділянка, де була насаджена картопля та городина, замулена і залита. Біля с.Задністря город 0,12 га з картоплею також замулено і затоплено.

Однак комісією не визначено технічний стан, основні види пошкодження та фактично пошкоджену загальну площу житлового будинку.

У п.5 постанови КМ України № 688 від 30.07.2008р. «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» передбачено, що за результатами обстеження об'єкта комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження.

На основі акта обстеження інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт.

Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування - облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.

Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування, а в разі оскарження їх заявником до відповідної держадміністрації - розпорядженням голови держадміністрації. Копія рішення в одноденний строк надсилається заявникові, а копія рішення органу місцевого самоврядування - також до райдержадміністрації.

Дефектний акт є основою для складення відповідними підрозділами райдержадміністрації кошторисного розрахунку вартості виконання ремонтно-відбудовних робіт на інженерних мережах і спорудах, об'єктах соціально-культурного призначення і підставою для розгляду районною або обласною держадміністрацією питання про виділення коштів для фінансування відповідних заходів.

В порушення наведених вимог СПД ОСОБА_3 (а не вищевказана комісія) склав дефектний акт про обсяги виконання робіт за наслідками стихійного лиха 23-27.07.2008р. в с.Ралівка, вул.Придністрянська, 26.

Окрім цього, надання спірної допомоги за наслідками стихійного лиха в 2009 році законодавством не врегульовано.

Зокрема, відповідно до п.8 постанови КМ України № 688 від 30.07.2008р. «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» райдержадміністрація складає зведений реєстр по району на підставі відомостей поданих органами місцевого самоврядування, та в дводенний строк надсилає його до облдержадміністрації.

Облдержадміністрація формує на підставі зведених реєстрів загальний реєстр по області і надсилає його Мінекономіки та Мінагрополітики.

Згідно факсограми Міністерства праці та соціальної політики України № 11589/0/14-08/5 від 22.10.2008р. надіслані до 21.10.2008р. облдержадміністраціями на виконання п.3 протокольного рішення КМ України № 47407/0/1-08 від 24.09.2008р. остаточні реєстри постраждалих внаслідок стихійного лиха громадян вважаються закритими та інші реєстри не будуть прийматись до уваги (а.с.55).

Про завершення виплати допомоги громадянам, постраждалих внаслідок стихійного лиха, поінформувати Мінпраці та Мінфін до 10.11.2008р.

За наведених обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. задоволити частково.

Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 26.05.2009р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Львівської обл. та Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської обл. про визнання відмови протиправною та зобовязання виплатити допомогу потерпілому від паводку, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_5