Справа № 2а-6222/10
Суддя: Поліщук М.Г.
Дата ухвалення: 2011-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"04" квітня 2011 р. Справа № 2а-6222/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Поліщука М.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду м.Житомира від "14" грудня 2010 р. у справі № 2а-6222/10 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся 19.11.2010 р. до Овруцького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до УФПУ в Овруцькому районі Житомирської області та до УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації про зобов'язання відповідачів провести перерахунок та виплату коштів, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі за текстом - Закон) відповідно за ст. 39 та ст.37 цього Закону за період з 01.05.2010 р. по 30.11.2010 р., та на майбутнє.

Постановою цього суду від 14.12.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково за період з 01.05.2010 р. по 31.10.2010 р.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач - УПФУ в Овруцькому районі Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах, визначених ст.195 КАС України, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ Овруцького району Житомирської області, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а також має статус особи, потерпілої від аварії на ЧАЄС 3-ї категорії, що підтверджується відповідно копіями паспорту та посвідчення (а.с.2).

Згідно до ч. 2 ст. 39 вищезазначеного Закону, непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Всупереч ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу вказана доплата виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному ПКМУ № 836 від 26.07.1996 року, а не в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, як того вимагає Закон.

З огляду на те, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з ПКМУ № 836 від 26.07.1996 року відповідач не правомірно виплачував доплату в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.39 Закону.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст. 39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2010 року - 869,00 грн., з 01.04.2010 року - 884,00 грн., з 01.07.2010 року - 888,00 грн., з 01.10.2010 року - 907,00 грн.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже, відповідач по справі є належним.

Таким чином суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо задоволення позову, однак в своїй постанові неправильно зазначив дати, з якої і по яку належить проводити такі нарахування.

Так, згідно постанови суд першої інстанції зобов'язав відповідача - УПФУ в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок доплати позивачу та виплатити йому необхідні кошти починаючи з 01.05.2010р. по 31.10.2010р.

Однак, із позову видно те, що позивач з ним звернувся до суду 19.11.2010 року, вимоги заявив по 30.11.2010 року. В зв'язку з цим, виходячи із вимог ч.2 ст.99 КАС України, він має право на перерахунок доплати не з 01.05.2010р. по 31.10.2010р., а з 19.05.2010 р. по 30.11.2010 року.

А його позовні вимоги за період з 01.05.2010р. по 18.05.2010р. включно слід залишити без розгляду відповідно до вимог ч.2 ст.99 та ст.100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позову без розгляду.

Також, колегія суддів вважає помилковим рішення суду першої інстанції в частині зобов"язання відповідачів нарахувати та виплатити на користь позивача передбачених Законом коштів без попереднього визнання таких дій останніх протиправними.

Тобто, встановивши, що суб"єктом владних повноважень були порушені норми права, які регулюють спірні правовідносини, з метою повного захисту порушених прав осіб, суд першої інстанції повинен був спочатку визнати такі дії відповідача протиправними. І тільки після цього вправі був зобов"язати останнього вчинити певні дії.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом 1-ї інстанції правильно по суті вирішено справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання в частині періоду задоволення вимог.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 201, 205 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 14.12.2010 року змінити, доповнити її резолютивну частину абзацом другим наступного змісту:

"Дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі визначеному ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 19.05.2010 року по 30.11.2010 року - визнати неправомірними."

Абзац другий її резолютивної частини вважати абзацом третім, виклавши його у наступній редакції:

"Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі визначеному ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітнім платам, встановленим ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" щомісячно за період з 19.05.2010 року по 30.11.2010 року."

В решті постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.Г. Поліщук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 с.Піщаниця,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100