Справа № 2а-1283/10
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 р. Справа № 24913/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Дяковича В.П., Обрізка І.М.

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2010 року у справі за позовом субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, субєкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_1 в лютому 2010 року звернувся з позовом в суд до Тернопільської міської ради, відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради та просив визнати незаконною бездіяльність Тернопільської міської ради по не укладенню договору оренди земельної ділянки та відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради по не затвердженню проекту відведення земельної ділянки. Зобовязати відділ використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради затвердити проект відведення земельної ділянки, а Тернопільську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки площею 3000,0 кв. м. під будівництво готелю за адресою вул. Шухевича у м. Тернополі.

В обґрунтування своїх вимог вказує те, що всі необхідні документи були виготовлені протягом 2003-2006 рр. і передані у Тернопільську міську раду та у відділ земельних ресурсів. Однак протягом тривалого часу та неодноразових нагадувань позивача, у звязку з бездіяльністю чиновників, проект відведення земельної ділянки не затверджувався та договір оренди не укладався. 29 листопада 2008 року на чергове звернення позивача надійшла відповідь з відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради про те, що з часу прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» від 16.09.2008 року передача в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється за результатами земельних торгів. Позивач додає, що відповідно до розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» від 16 вересня 2008 року №509-VІ пункт 1 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено абзацом третім такого змісту: у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2010 року в справі №2а-1283/10 адміністративний позов було задоволено в повному обсязі.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Тернопільською міською радою подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2010 року в справі №2а-1283/10 та в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своїх вимог апелянт зазначає, що позивачем не дотримано порядку на отримання дозволу про надання земельної ділянки в оренду та додає, що до статті 124 Земельного кодексу України та статті 16 Закону України «Про оренду землі» було внесено зміни, згідно яких земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності передаються в користування за результатами аукціону (земельних торгів).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу Тернопільської міської ради слід задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи в 2003 році позивач звернувся до відповідача з метою отримання дозволу на користування земельною ділянкою площею 3000,0 кв.м. по вул. Шухевича в м. Тернополі та будівництво на цій земельній ділянці готелю.

Зі змісту ст. 9 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на момент спірних правовідносин) убачається, що розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх користування, належить до повноважень Ради та здійснюється відповідно до вимог цього кодексу.

В період звернення до відповідача в 2003 році діяло рішення Тернопільської міської ради від 25.06.2002 року №4/3/79 «Про затвердження переліку документів для вирішення земельних питань», яким визначено, що надання земельних ділянок в зазначений період відбувалося в три етапи за умови представлення необхідних документів.

Після подання необхідних документів позивачем, Тернопільською міською радою прийнято рішення від 18.09.2003 року №4/8/116 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування обєктів за результатами конкурсу», яким було завершено І етап.

При цьому заявник після отримання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування обєкту, зобовязаний не пізніше як в шестимісячний строк з дня надання дозволу представити матеріали у виконавчі органи ради про погодження місця розташування обєкту. Наведене позивачем не було виконано, виходячи з того, що в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про звернення позивача до Тернопільської міської ради з відповідною заявою. Однак, як вказує позивач необхідні документи були виготовлені протягом 2003-2006 років та передані у Тернопільську міську раду.

05 квітня 2005 року Тернопільською міською радою прийнято рішення №4/14/101 «Про затвердження Переліку документів, які необхідно долучати до проектів рішень міської ради для вирішення земельних питань», яким також було передбачено три етапи та змінився перелік документів, які необхідно подавати на кожному етапі.

Як вказує позивач, 29 листопада на чергове звернення, відповідачем було надано відповідь з відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради про те, що з часу прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» від 16.09.2008 року передача в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється за результатами земельних торгів.

Відповідно до ст. 124 ЗК України в редакції станом на 27.04.2007 року, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI в статтю 124 ЗК України були внесені зміни згідно яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 вказані вище зміни були визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року №309-VІ в ст.124 ЗК України та ст.16 Закону України «Про оренду землі» були внесені зміни, згідно яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах (земельних торгах), крім земельних ділянок, на яких розташовані обєкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян.

При цьому відповідно до п.11 вказаного вище Закону, зобовязано Кабінет Міністрів України визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

З цього випливає, що таке право надане громадянам та юридичним особам, які отримали рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Однак, як вбачається з матеріалів справи позивач в 2003 році отримав рішення Тернопільської міської ради від 18.09.2003 року №4/8/116 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування обєктів за результатами конкурсу», що є тільки першим етапом та не є тотожним рішенню про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення, що вказане в наведеному вище Законі.

Крім того колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу не те, що судом першої інстанції невірно викладено резолютивну частину рішення, оскільки згідно листа Верховного Суду України від 29.10.2008 року №19/3767/0/8-08, в якому відзначено, що при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобовязати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Тому судом першої інстанції було зроблено невірний висновок при вирішення даної справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає, що апеляційні вимоги Тернопільської міської ради підлягають до задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради задовольнити, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2010 року в справі №2а-1283/10 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Дякович

ОСОБА_2

Повний текст

виготовлено та підписано

01.03.2011 року