Справа № 2-а-34/11
Суддя: Ільяшук А. В.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа №2-а-34/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2011 року Роздільнянський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Ільяшук А.В.,

при секретарі Войнікової Л.Ф.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання дії протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.10.2010 року позивач звернувся з вказаним позовом до відповідача та просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно діючому законодавству у відповідності до ст. 49, ч.4 ст.50, ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту вступу закону в силу та провести сплати по проведеному розрахунку. 17.11.2010 року позивач подав клопотання про поновлення процесуального строку на звернення до суду з вказаним позовом. Своє клопотання мотивує тим, що він своєчасно звернувся до суду 29.10.2009 року з аналогічним позовом, але у звязку із змінами у процесуальному законодавстві, провадження у справах за його позовами неодноразово закривалися, тому він був змушений повторно звертатися до суду за захистом свого порушеного права, про що надав докази. Суд ухвалою від 18.11.2010 року задовольнив клопотання ОСОБА_1 та поновив йому шестимісячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом. ОСОБА_1 мотивує свій позов тим, що він є пенсіонером та отримує пенсію з 01.09.1998 року по 2-й групі інвалідності, повязаної із Чорнобильською катастрофою. Згідно посвідчення серії А №032845 (вкладка №103919 від 26.08.2003 року діє безстроково) ОСОБА_1 віднесений до категорії 1 учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач вважає, що відповідач сплачує йому пенсію у менших ніж передбачено законом розмірах. Відповідач, на думку позивача, повинен при визначенні йому розміру пенсії керуватися статтями 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Відповідач безпідставно керується Законом України «Про державний бюджет України» та Постановами Кабінету Міністрів України, як вбачається з відповіді на звернення позивача до субєкта оскарження про перерахунок пенсії. Ці порушення з боку відповідача призводять до звуження та обмеження гарантій позивача на пенсійне забезпечення. Тому позивач змушений звернутися з вказаним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення на позов та зазначила, що пенсія позивачу нарахована та виплачується згідно діючого законодавства, підстав для її перерахунку немає. Відповідач діє в межах повноважень, передбачених ст.19 Конституції України і підстави для визнання його дій неправомірними відсутні. Крім того, представник зазначила, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», було встановлено, що особам (інвалідам ІІ групи), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Вищевказаною постановою встановлено, розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб евакуйованих у 1986 році із зони відчуження не може бути нижче 725,00 гривен. Оскільки пенсія позивача більша від цього розміру, то він, на думку відповідача, безпідставно звернувся з позовом до суду, а тому його позовна заява задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши всі докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ в редакції згідно із Законом від 09.02.2006 року, чинній на момент звернення до суду, пенсії по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по ІІ групі інвалідності, - 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст.50 даного Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно зі ст.28 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено у суді, позивач працював на посаді машиніста автогрейдера на підприємстві Механізована колона №61 у період з 19.01.1980 року (наказ №76 від 18.01.1980 року) до 31.07.1992 року (наказ №177 від 31.07.1992 року). У період праці на вказаному підприємстві був направлений в зону ліквідації наслідків Чорнобильської аварії у село Залісся Чорнобильського району, де перебував у період із 02.07.1986 року по 11.07.1986 року (10 днів, відпрацьовано 120 годин) та у ст.Вільча у період з 23.05.1986 року по 31.05.1986 року (9 днів, відпрацьовано 90 годин), що підтверджується довідками (а.с.15,22,23-24). Обласна спеціалізована ВКК для освідування осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС Одеської обласної клінічної лікарні видала експертний висновок від 29.06.1993 року №36/7-Л, згідно якого позивачу встановлено діагноз: вегетативно-сосудиста дистонія гіпертонічного типу, перманентно-пароксизмальна течія, часті кризи, симпато-адреналового типу; початкові прояви недостатності мозкового кровообігу з венозною дисфункцією, астено-невротичний синдром (а.с.10). Відповідно до цього позивачу видана довідка МСЕК - інваліда ЧАЕС другої групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації аварії. На сьогоднішній день позивач є пенсіонером та отримує пенсію з 01.09.1998 року по 2-й групі інвалідності, повязаної із Чорнобильською катастрофою (а.с.8). Згідно посвідчення серії А №032845 (вкладка №103919 від 26.08.2003 року діє безстроково) ОСОБА_1 віднесений до категорії 1 учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у звязку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом №796-ХІІ (а.с.9). Розрахунок пенсії позивачу відповідачем проведено виходячи з встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру мінімальної пенсії у 19,91 гривен. 07.10.2009 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням положень ст.50 та п.4 ст.54 Закону №796-ХІІ, якими розмір пенсії для осіб, інвалідність яких повязана з Чорнобильською катастрофою, визначається виходячи з розрахунку, зокрема, по ІІ групі інвалідності, - не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та надбавки у розмірі 75% мінімальної пенсії. Отримавши відмову, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року №523. Ця постанова є чинною, і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України №796-ХІІ. Постановою №1 від 03.01.2002 року, всупереч положенням статей 50,54 Закону №796-ХІІ, КМУ встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Вирішуючи даний спір, суд враховує, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50,54 Закону №796-ХІІ, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається згідно із ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який визначав би цей або встановлював інший розмір немає. Відповідно до положень частин 4,5 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся до відповідача із заявою 07.10.2009 року, то ж перерахунок пенсії слід було б здійснити з 01.10.2009 року, але відповідач цього не зробив. Позивач звернувся з позовом 18.10.2010 року, йому поновлено шестимісячний строк на звернення до суду, тобто з 18.04.2010 року. Перерахунок пенсії йому потрібно здійснити з 01.05.2010 року по 31.10 2010 року, встановивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком, та нарахувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 99, 160-163, 167 КАС України, на підставі статей 8,16,46,50,55 Конституції України, статей 49,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91 р. №796-ХІІ, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про відмову у перерахунку пенсії позивача протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2010 року по 31 жовтня 2010 року, встановивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком, та нарахувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення або в порядку, встановленому ч.2 ст.186 КАС України.

СУДДЯ: