Справа № К/9991/4780/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/9991/4780/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Стародуба О.П.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року,

встановив:

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу, що відповідає посаді начальника районного відділу МНС України в області станом на 14 листопада 2008 року, і зобов`язати відповідача видати йому таку довідку.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області не надає довідку про його грошове забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, який відповідає посадовому окладу начальника районного відділу МНС України в області, яка необхідна для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року, позовні вимоги задоволено.
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 у період з 1 жовтня 1979 року по 31 грудня 2002 року проходив службу в органах внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ, був звільнений у відставку з посади начальника 16-ї самостійної державної пожежної частини міста Надвірна УДПО Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області. Позивачеві було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.
З 1 січня 2008 року ОСОБА_1 був здійснений перерахунок пенсії. При обчисленні грошового забезпечення позивачеві для перерахунку пенсії було визначено посадовий оклад за посадою начальника самостійного сектору (відділення) РВ Управління Міністерства внутрішніх справ у розмірі 1000 гривень.
Згодом ОСОБА_1 із встановленим йому відповідачем розміром посадового окладу не погодився, звернувся до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Івано-Франківській області, згідно довідок якого позивач дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ, був звільнений у відставку з посади начальника 16-ї самостійної державної пожежної частини міста Надвірна УДПО Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, яка у відповідності до наказів Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» від 16 квітня 2008 року № 305 (далі Наказ № 305) і «Про внесення змін до наказів МНС» від 14 листопада 2008 року № 830 (далі Наказ № 830) прирівняна до посади начальника районного відділу МНС України в області, а розмір посадового окладу начальника районного відділу МНС України в області складає 1200-1300 гривень.
Особова справа позивача знаходиться в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області і його було проінформовано про зміни розміру грошового забезпечення, з якого має проводитись розрахунок раніше призначеної пенсії, зокрема, щодо змін у розмірі посадового окладу за посадою, яка прирівняна до тої, з якої ОСОБА_1 був звільнений.
Позивач неодноразово звертався до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області з проханням надати довідку для перерахунку призначеної йому пенсії як особі, посада якої прирівняна до посади начальника районного відділу МНС України в області, однак належну довідку не отримав. ОСОБА_1 відповідач повідомив, що відповідною комісією прийнято рішення про те, що посадовий оклад у розмірі 1000 гривень, який включено в довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, установлено правильно.
Згідно частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
1 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294, якою було змінено структуру та умови грошового забезпечення відповідним категоріям осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII (далі Порядок № 45).
За змістом пунктів 1, 2 Порядку № 45 було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
У пункті 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
16 квітня 2008 року Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи був прийнятий Наказ № 305, яким було затверджено Схему основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів і підрозділів цивільного захисту МНС згідно з

додатком, та встановлено порядок визначення відповідної посади для перерахунку пенсії.
Так, згідно положень вказаного Наказу відповідною вважається посада (посади), визначена схемою посадових окладів осіб офіцерського і начальницького складу чи схемою тарифних розрядів посад рядового, сержантського, старшинського складу і прапорщиків МНС, що затверджені наказами МНС, назва якої повністю збігається з назвою посади, з якої була звільнена особа. У разі, якщо назва посади, з якої була звільнена особа, не збігається з назвою жодної з посад, що визначені схемами посадових окладів осіб начальницького складу служби цивільного захисту чи схемою тарифних розрядів посад рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, що затверджені наказами МНС, відповідна посада (посади) визначається, виходячи з посадового окладу, функціональності, граничного спеціального звання, що може бути присвоєна за посадою, тощо. У випадках, коли припускається неоднозначне вирішення питання щодо визначення відповідної посади, внаслідок чого є можливість прийняття рішення як на користь, так і не на користь пенсіонера, рішення приймається на користь такого пенсіонера, виходячи з вищого розміру посадового окладу за відповідною посадою. За посадами, що мають подвійне найменування, відповідна посада (посади) визначається за тією посадою, яка зазначена першою. Відповідні посади визначаються виключно з числа штатних посад органів і підрозділів МНС.
Наказом № 830 було встановлено, що самостійна державна пожежна частина у районному центрі станом на 1 січня 2008 року прирівняна до районного відділу МНС України в Автономній Республіки Крим, області.
Відповідно до Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу» від 28 січня 2008 року № 53 посадовий оклад начальника районного відділу складає від 1200 гривень до 1300 гривень.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.