Справа № 0910/764/12
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 63846/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Макарика В.Я., Гуляка В.В.

за участі секретаря судового засідання Румянцевої О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Черганівської сільської виборчої комісії Косівського району Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Черганівської сільської виборчої комісії Косівського району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність Черганівської сільської виборчої комісії, зобовязання оприлюднити рішення (протокол) про повторний підрахунок бюлетенів та зобовязання надати відповідь на заяву від 20.03.2012 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги заявлені кандидатом на посаду сільського голови с.Черганівка Косівського району Івано-Франківської області на виборах 18.03.2012р. про визнання протиправною бездіяльність Черганівської сільської виборчої комісії, зобовязання оприлюднити рішення (протокол) про повторний підрахунок бюлетенів та зобовязання надати відповідь на заяву від 20.03.2012р..

В обґрунтування позовних вимог заявляє про порушення Черганівською сільською виборчою комісією вимог п.10-14 ст.75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» із змінами та доповненнями, внесеними Законами України від 30.08.2011р. №2491-VI та від 02.12.2010р. №2756-VI щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області позовні вимоги були задоволені. Визнано протиправною бездіяльність Черганівської сільської виборчої комісії. Зобовязано Черганівську сільську виборчу комісію оголосити рішення (протокол) про повторний підрахунок бюлетенів, який було здійснено 20.03.2012р.. Зобовязано Черганівську сільську виборчу комісію надати ОСОБА_1 відповідь на заяву від 20.03.2012р. відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» .

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, з підстав викладених в апеляційних скаргах. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Позивач зареєстрований кандидатом на посаду сільського голови с.Черганівка Косівського району Івано-Франківської області на позачергових виборах, що проводились 18.03.2012р..

19.03.2012р. на виборчій дільниці №08049 проведено підрахунок голосів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3518.

За наслідками вказаного підрахунку голосів виборців на засіданні дільничної виборчої комісії складено протокол про підрахунок голосів виборців в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Вказаний протокол підписано членами дільничної виборчої комісії та офіційними спостерігачами 19 березня о 00 год.30 хв.

20 березня 2012р. позивач звернувся з заявою до Черганівської виборчої комісії в якій зазначив, що при проведенні підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №08049 з виборів Черганівського сільського голови Косівського району Івано- Франківської області було допущено порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Зокрема, зазначає, що кандидати на посаду сільського голови та їх довірені особи не мали можливості спостерігати за погашенням бюлетенів, сортування та розкладання бюлетенів проводилось виключно двома членами дільничної комісії, одна з яких, за твердженням позивача, є близькою родичкою опонента позивача на посаду сільського голови. Додатково зазначає про недотримання процедури порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, яка встановлена п.26 ст.71 Закону України № 2487- VI. З наведених підстав вважає, що сільська територіальна виборча комісія не оприлюднила рішення (протокол) про повторний підрахунок бюлетенів, оскільки прийняла рішення про проведення повторного підрахунку бюлетенів 20.03.2010р., а тому просить визнати протиправною бездіяльність Черганівської сільської виборчої комісії та просить оприлюднити рішення (протокол) про повторний підрахунок бюлетенів та зобовязати останню надати відповідь на заяву від 20.03.2012р..

Колегія суддів вважає безпідставним твердження суду першої інстанції про невідповідність дій відповідача вимогам ч.9 ст.75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Застосування вказаної норми є можливим у разі встановлення обставин, що засвідчують порушення порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, наявність порушень щодо складання протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців, у разі виявлення, встановлених законом обставин, визнання дільничною комісією голосування на виборчій дільниці недійсним, порушення вимог дотримання порядку транспортування і передачі документів до територіальної виборчої комісії та порушення при встановленні підсумків голосування.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів є Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-УІ від 10.07.2010р. (далі Закон № 2487).

Рішення про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях на відповідному виборчому окрузі може бути прийнято за наявності умов, передбачених ч.ч. 6, 7 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, а також у разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії та у разі наявних ознак розпечатування запакованих документів .

У своєї заяві до Черганівської сільської виборчої комісії про проведення повторного підрахунку голосів від 20.03.2012 року позивач не зазначив жодної із наведених вище підстав.

В ході апеляційного розгляду справи позивач також не довів, що під час проведення виборів, підрахунку голосів та транспортуванні виборчих документів з дільничної виборчої комісії с. Черганівка до Черганівської сільської виборчої комісії мали місце такі порушення, які відповідно до вимог ч.ч. 6, 7 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» дають підстави для проведення повторного підрахунку голосів виборців на зазначених дільницях.

Позовні вимоги в частині зобовязання Черганівської сільської виборчої комісії надати відповідь на заяву від 20.03.2012р. не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем було надіслано повідомлення на вказану заяву, що засвідчується копією поштової квитанції про направлення рекомендованого листа на адресу позивача від 23.03.2012р.. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що подання позивачем заяви від 20.03.2012 року повинно відповідати вимогам, визначених ст.ст. 86-89 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Звернення, які оформлені в порушення вимог зазначеного Закону, не можуть розглядатися як скарги, що стосуються виборчого процесу. Звернення з скаргою до територіальної виборчої комісії дає можливість внести виправлення, які були допущені у виборчому процесі. У даній судовій справі позивач звернувся до суду, констатуючи про факт порушення, вчинений під час підрахунку бюлетенів виборців. Колегія суддів вважає, що позивач звернувся до суду не маючи жодних доказів зафіксованих порушень.

Відповідно до ст. 85 вказаного Закону кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.

Вимоги щодо форми та змісту такої скарги передбаченні ст. 87 вказаногоЗакону.

Скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі. Скарга має містити:

- назву виборчої комісії, до якої подається скарга;

- прізвище, власне імя (усі власні імена), по батькові (за наявності) або найменування

- субєкта звернення зі скаргою, адресу місця його проживання, місцезнаходження (поштова адреса), а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

- прізвище, власне імя (усі власні імена), по батькові (за наявності) або найменування субєкта оскарження, адресу місця його проживання, місцезнаходження (поштова адреса), а також номер засобу звязку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

- суть порушеного питання;

- виклад обставин і зазначення доказів, якими субєкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги;

- чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення,

ухвалення якого вимагається від субєкта розгляду скарги;

- перелік документів і матеріалів, що додаються;

- зазначення заінтересованих осіб, яких субєкт звернення зі

скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги;

- підпис субєкта звернення зі скаргою або його представника

із зазначенням дати підписання.

Колегія суддів вважає, що форма заяви не відповідає встановленим вимогам, а відтак не може розглядатися як скарга на рішення, дії чи бездіяльність, що стосується місцевих виборів у відповідності до вимог ст. 87 Закону.

Згідно з п. 6.6 порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 352 від 15.09.2010 року, скарга, оформлена без дотримання вимог, встановлених Законом, підлягає поверненню субєкту звернення зі скаргою (його представнику) без розгляду не пізніше наступного дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня після голосування невідкладно. При цьому частиною другою статті 88 Закону передбачено, що у разі повернення скарги без розгляду, зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 87 цього Закону, у встановлені цим Законом строки.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись, ст.ст. 41, 172, 177, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Черганівської сільської виборчої комісії Косівського району Івано-Франківської області задоволити, постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2012 року у справі № 2а-0910/764/2012 скасувати та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.Я. Макарик

ОСОБА_2