Справа № 2а-0770/3186/11
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2a-0770/3186/11
Ряд стат. звіту № 5.5
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року місто Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд в особі :

головуючої судді Калинич Я. М.

при секретарі судового засідання Красновій О.Р.

сторін, що беруть участь у справі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративну справу за позовом Міжгірської районної державної адміністрації в інтересах Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області до Міжгірської районної ради про визнання неправомірним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач суб'єкт владних повноважень Міжгірська районна державна адміністрація в інтересах Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Міжгірської районної ради про визнання неправомірним та скасування рішення .

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд адміністративний позов задоволити.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів наведених у письмовому запереченні та додатку до заперечення і просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 24 червня 2011 року сесія Міжгірської районної ради прийняла рішення від 24.06.2011 року № 68 "Про реорганізацію Лопушнянської ЗОШ І-ІІ ступенів", від 24.06.2011 року № 67 "Про реорганізацію Стригальнянської ЗОШ І-ІІ ступенів".

Згідно пунктів 3 цих рішень і в супереч законодавства України в галузі освіти та з перевищенням повноважень сесії районної ради сесія зобовязала відділ освіти Міжгірської державної адміністрації (далі - відділ) розробити та подати на розгляд чергової сесії районної ради проект Статуту Лопушнянського загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області та Статуту Стригальнянського загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області для їх погодження та затвердження.

Частиною 5 статті 9 Закону України "Про загальну середню освіту"

визначено, що Положення про загальноосвітні навчальні заклади затверджуються

Кабінетом Міністрів України.

В абзаці 2 частини 5 статті 9 Закону України "Про загальну середню освіту" зазначено, що загальноосвітній навчальний заклад на основі Положення про загальноосвітні навчальні заклади розробляє статут, який затверджується, власником, а для державних такомунальних загальноосвітніх навчальних закладів - відповідним органом управління освітою та реєструється місцевим органом виконавчої влади.

У пункті 9 Положення про загальноосвітній навчальний заклад. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 778 визначено, що заклад діє на підставі статуту, який розробляється на основі цього Положення та положення про відповідний тип закладу, типового статуту. затвердженого МОН.

Статут державного та комунального закладу затверджується відповідним органом управління освітою, а статут приватного закладу затверджується його власником та погоджується з відповідним органом управління освітою. Статут закладу реєструється місцевим органом виконавчої влади.

Отже виходячи з вищенаведеного та беручи до уваги, те що Закон України "Про освіту" є загальним законом котрий регулює діяльність всіх закладів системи освіти, а Закон України "Про загальну середню освіту" є спеціальним законом який визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні та регулює діяльність виключно загальноосвітніх навчальних закладів то сесія Міжгірської районної ради повинна була враховувати вимоги цього закону та вимоги постанови КМУ від 27 серпня 2010 року № 778 "Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад".

У свою чергу Міжгірська районна рада позовні вимоги адміністративного позову іеречує в повному обсязі виходячи із наступного.

Міжгірською районною радою було отримано відношення Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації від 20.06.2011 року № 01-18/477 щодо включення в порядок денний чергової сесії районної ради питання про іоптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема реорганізацію [кількох загальноосвітніх навчальних закладів, в тому числі:

- Лопушнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Міжгірської іонної ради Закарпатської області в Лопушнянський загальноосвітній (навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад І-ІІ ступенів Міжгірської іонної ради Закарпатської області;

- Стригальнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області в Стригальнянський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області.

На підставі цього відношення, дані питання було включено в порядок денний чергової сесії Міжгірської районної ради. Відповідно до регламенту роботи районної ради, для обговорення і затвердження на пленарному засіданні районної ради, яке відбулося 26.06.2011 року підготовлено проекти відповідних рішень, узгоджених профільними комісіями та президією районної ради. Згідно п. З проектів рішень, районна рада повинна була затвердити статути реорганізованих навчальних закладів, однак Відділ освіти Міжгірської районної державної адміністрації не подав на затвердження проекти цих статутів. В результаті, були прийняті відповідні рішення (№ 67 „Про реорганізацію Лопушнянської ЗОНІ І-ІІ ступенів, та № 68 „Про реорганізацію Стригальнянської ЗОНІ І-ІІ ступенів"). Ці рішення частково оскаржує позивач (в частині вимоги до Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації подати на затвердження районній раді проекти статутів реорганізованих навчальних закладів).

Частиною 1 статті 11 Закону України „Про загальну середню освіту" встановлено, що державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 статті 11 Закону України „Про загальну середню освіту" встановлено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України. Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Частиною 4 „Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. N 228 встановлено, що рішення про створення загальноосвітніх навчальних закладів, заснованих на комунальній власності, приймаються виконавчими комітетами міських (міст без районного поділу), районних у містах Рад народних депутатів або районними, районними міст Києва і Севастополя державними адміністраціями.

Частиною 7 цього ж положення встановлено , що реорганізація навчально-виховних закладів здійснюється відповідно до порядку, визначеного цим Положенням щодо створення відповідних навчально-виховних закладів.

Виходячи з вищенаведених нормативних актів, рішення про реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів не входить в компетенцію районних рад, як і питання затвердження статутів загальноосвітніх навчальних закладів, на чому настоює позивач.

Приймаючи до розгляду питання про реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів, Міжгірська районна рада виходила із наступного.

Розпорядженням голови Міжгірської районної державної адміністрації від 24.01.2005 року № 16а „Про зміну засновника навчальних закладів району", Міжгірська районна державна адміністрація вийшла із засновників навчальних закладів району, в тому числі Лопушнянської ЗОШ І-ІІ ступенів та Стригальнянської ЗОШ І-ІІ ступенів і передала права і обов'язки засновника цих навчальних закладів Міжгірській районній раді. На підставі цього розпорядження, Відділом освіти Міжгірської районної державної адміністрації було внесено та погоджено відповідні зміни до статутів загальноосвітніх навчальних закладів району. Статути затверджені рішенням Міжгірської районної ради від 27.01.2005 року № 191 та проведена перереєстрація навчальних закладів (як юридичних осіб) в зв'язку із зміною засновника.

Цим же рішенням Міжгірською районною радою за поданням Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації затверджено мережу загальноосвітніх установ району на 2004-2005 навчальний рік.

За поданням Міжгірської загальноосвітньої школи І-ІII ступенів № 2 та Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації рішенням Міжгірської районної ради від 31 липня 2008 року № 197 Міжгірську загальноосвітню школу І-ІII ступенів № 2 реорганізовано в Міжгірську спеціалізовану загальноосвітню школу І-ІII ступенів з поглибленим вивченням окремих предметів та затверджено статут цієї школи. Статут погоджено Відділом освіти Міжгірської районної державної адміністрації.

За поданням Міжгірської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 2 з поглибленим вивченням окремих предметів рішенням Міжгірської районної ради від 25.03.2010 року № 319 затверджено зміни до статуту цієї школи. Зміни до статуту погоджені Відділом освіти Міжгірської районної державної адміністрації.

Приймаючи вищенаведені рішення, Міжгірська районна рада керувалась загальним законодавством України, зокрема Цивільним кодексом України (п.2 статті 169), Господарським кодексом України (п. 2 статті 135), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні" (п.20 статті 43, п.1 статті 60) Законом України „Про освіту" (пп. 1,6 статті 18) та Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 778 ( п.9 в частині погодження статуту органом управління освітою). В кожному випадку ініціатором прийняття цих рішень виступав Відділ освіти Міжгірської районної державної адміністрації.

Окрім цього, 21.11.2011 року Міжгірська районна рада подала додаток до заперечення, в якому зазначає про те, що в запереченні до позову від 14.11.11 № 03-07/310 Міжгірською районною радою було отримано відношення Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації від 20.06.2011 року № 01-18/477 щодо включення в порядок денний чергової сесії районної ради питання про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема реорганізацію кількох загальноосвітніх навчальних закладів, в тому числі:

- Лопушнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області в Лопушнянський загальноосвітній

навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад І-П ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області;

- Стригальнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області в Стригальнянський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад І-П ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області.

Одночасно з відношенням Відділ освіти Міжгірської РДА також подав на розгляд сесії Міжгірської районної ради для затвердження проекти Статутів, зокрема проект Статуту Стригальнянського загальноосвітнього навчального закладу - дошкільний навчальний заклад І-П ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області.

Відповідач вважає, що Відділ освіти Міжгірської РДА визнав виключне право Міжгірської районної ради як засновника (власника) комунального закладу освіти на затвердження (внесення змін) статутних документів закладу освіти.

Проте, через те, що проект Статуту Стригальнянського загальноосвітнього навчального закладу - дошкільний навчальний заклад І-П ступенів був поданий за 1 день до пленарного засідання районної ради, яке відбулося 24.06.11, то питання про його затвердження було виключено з проекту рішення оскільки потребувало додаткового вивчення та обговорення постійними комісіями та президією районної ради. Відповідно до Регламенту Міжгірської районної ради VI скликання не допускається розгляд питань на пленарному засіданні районної ради без попереднього їх розгляду постійними комісіями та президією районної ради.

Саме в зв'язку з цим пункт про затвердження Статуту був замінений пунктом про розгляд цього питання на черговій сесії районної ради.

Проте, з невідомих Міжгірській районній раді причин, Відділ освіти Міжгірської РДА до цього часу так і не подав на затвердження Міжгірської районної ради Статути Стригальнянського та Лопушнянського загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу І-П ступенів. Хоча знову таки, на розгляд V сесії Міжгірської районної ради, пленарне засідання відбулося 10.11.11 Відділ освіти Міжгірської РДА знову виніс питання щодо регулювання статутної діяльності Міжгірської загальноосвітньої спеціалізованої школи І-ІП ступенів з поглибленим вивченням окремих предметів ім. Августина Волошина (лист відділу освіти додається) що знову ж таки говорить про визнання з боку Відділу освіти Міжгірської РДА виключного права Міжгірської районної ради як засновника (власника) комунального закладу освіти на затвердження (внесення змін) статутних документів Комунальних закладів освіти Міжгірського району.

Виходячи з вищенаведеного, враховуючи непослідовність у прийнятті рішень Міжгірської районної державної адміністрації як місцевого органу виконавчої влади, Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації як органу управління освітою стосовно передачі частини своїх повноважень з питань управління загальноосвітніми навчальними закладами району просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно рішення №68 від 24.06.2011 року ІІІ сесії VI скликання Міжгірської районної ради було вирішено реорганізувати Лопушнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарапатської області шляхом перетворення в Лопушнянський загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради.

Згідно рішення №67 від 24.06.2011 року ІІІ сесії VI скликання Міжгірської районної ради було вирішено реорганізувати Стригальнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради Закарапатської області шляхом перетворення в Стригальнянський загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради.

Відповідно до протокольного доручення №2 від 07.09.2011 року було доручено постійним комісіям районної ради з питань науки, освіти, розвитку фізкультури та спорту, з питань законності та правопорядку, з питань регламенту, депутатської етики та адміністративно-територіального устрою спільно з відділом освіти РДА, виконавчим апаратом районної ради подати узгоджений проект рішення «Про затвердження Статутів Стригальнянського та Лопушнянського загальноосвітнього навчального закладу дошкільного навчального закладу І-ІІ ступенів»на розгляд чергової сесії районної ради.

Згідно розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарапатської області від 24.01.2005 року № 16 «а»про заміну засновника навчальних закладів району та переліку навчальних закладів засновником яких виступала Міжгірська державна адміністрація - Міжгірська державна адміністрація вийшла із засновників навчальних закладів Міжгірського району і права та обовязки були передані Міжгірській районній раді.

Відповідно до листа відділу освіти в Міжгірському районі було прохання про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема їх реорганізацію.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позовні вимоги Міжгірської районної державної адміністрації в інтересах Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області задовольнити повністю.

2.Визнати неправомірним та скасувати пункт 3 рішення сесії Міжгірської районної ради від 24.06.2011 року №68 «Про реорганізацію Лопушнянської ЗОШ І-ІІ ступенів», та пункт 3 рішення сесії Міжгірської районної ради від 24.06.2011 року № 67 «Про реорганізацію Стригальнянської ЗОШ І-ІІ ступенів».

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя Калинич Я. М.