Справа № 2-а-1348/11
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1348/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
13 травня 2011 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого судді - Пономарьової О.М.
при секретарі - Старенько Л.В.
з участю позивача - ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі щодо перерахунку пенсії позивачу та зобовязання вчинити певні дії, -
З0.03.2011р. позивач звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі про визнання незаконними дій відповідача та зобовязання провести перерахунок пенсії з 01.12.2010 року згідно чинного законодавства., покликаючись на те, що 30.12.2010р. подала до відповідача заяву про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Зазначає, що на підставі такого звернення Управлінням Пенсійного фонду в Ківерцівському районі їй зроблено перерахунок пенсії, однак такий перерахунок всупереч вимогам чинного законодавства здійснено з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік (1197, 91грн.), а не з врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009рік, що обумовлено нормами статей 40, 42 вищевказаного Закону та підп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р.
Посилаючись на те, що відповідачем невірно застосовано вимоги чинного законодавства, грубо порушено її право на законний перерахунок пенсії та штучно зменшено їй пенсію, просить визнати незаконними дії відповідача та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2010 р. за вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позов підтримала в повному обємі та просить його задовольнити.
До суду подане письмове заперечення, в якому вказується, що позивач, будучи працюючим пенсіонером 30.12.2010р. в черговий раз звернулася в Управління ПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії з додаванням стажу роботи та заробітку, після чого їй був здійснений такий перерахунок у відповідності до підп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік (1197,91 грн.). При цьому керуються спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. за №№20/0/18-09/039, 4096/02-01, у якому міститься розяснення про те, що у звязку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. неконституційними змін, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати і порядку проведення перерахунку пенсій та відсутністю законодавчого врегулювання даного питання при перерахунку пенсій слід керуватись саме підп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та застосовувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік. З огляду на наведене вважають, що позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, оскільки такі є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав і просив відмовити в повному обємі в задоволенні позовних вимог з підстав, наведених у запереченні.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідиви письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі, є працюючим пенсіонером, має більше 24 місяців страхового стажу, що дає їй право на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, який проводився в серпні 2008 року, що передбачено ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Позивач 30.12.2010р. звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до вимог статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2010році з врахуванням стажу та заробітку, при здійсненні перерахунку пенсії використав показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях національної економіки, за 2007рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.
Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсій був визначений в підп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530, яким установлено, що «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз.3 ч.1 ст.40 Закону«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст.116 Конституції України до повноважень Кабінету Міністрів України належить забезпечення проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.
З 04.03.2008р. діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 01.02.2008р. №4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009рік 1650,43 грн., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010році у відповідності до підп.2 п.11 Постанови Кабінету міністрів України №530 від 28.05.2008р.
Проте, Управлінням пенсійного фонду України в Ківерцівському районі перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_3 був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік в розмірі 1197грн. 91 коп., не зважаючи на те, що на 2009рік був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в розмірі 1650 грн. 43 коп., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009рік при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Посилання відповідача при цьому на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. за №№20/0/18-09/039, 4096/02-01 є неправомірним, оскільки згідно Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005р. №34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством, що передбачено п.7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою КМУ від 24.10.2007р. №1261.
Спільний лист Міністерства праці і соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. за №№20/0/18-09/039, 4096/02-01 носить інформаційний, а не офіційний характер, незаконно змінює чинний порядок перерахунку пенсії та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2010році.
У відповідності до ст.8 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй, а згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За таких обставин суд приходить до висновку, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.
Враховуючи те, що під час розгляду у судовому засіданні даної справи встановлено порушення права позивача на перерахунок пенсії саме з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, 2009 рік, суд вважає необхідним відновити права позивача шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з застосуванням спірного показника за 2009рік та у відповідності до ст.11 КАС України вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, та зобовязати відповідача сплачувати позивачу таку пенсію на постійній основі щомісячно до появи нових підстав її перерахунку чи припинення виплати (зміни у законодавстві, збільшення страхового стажу позивачки та ін.).
Згідно вимог пенсійного законодавства та ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у заявника право на перерахунок пенсії виникає з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком, зокрема з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами ним подано після 15 числа.
Беручи до уваги, що позивач ОСОБА_3 звернулась до Управління пенсійного фонду у ківерцівському районі із заявою про проведення перерахунку 30.12.2010 року право позивача на перерахунок виникає з 01.01.2011 року. Тому позов підлягає до задоволення частково.
Оскільки позивач відмовилась від відшкодування судових витрат, вказане питання судом не вирішується.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 19, 22, 57, 116, 152 Конституції України, ст.ст.40, 42, 45, 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України за №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 161-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі про визнання протиправними дій та зобовязання до вчинення певних дій задоволити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області щодо проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії всупереч вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі перерахувати ОСОБА_3 пенсію за віком із урахуванням збільшення страхового стажу та заробітку, починаючи з 01 січня 2011 року, відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до згаданого Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік, та виплачувати таку на постійній основі, щомісячно, до появи нових підстав для її перерахунку чи припинення виплати (зміни у законодавстві, збільшення страхового стажу позивачки та ін.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримати копію постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.М. Пономарьова