Справа № 398/2886/15-а
Суддя: Голосеніна Т. В.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2886/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"26" серпня 2015 р. м. Олександрія

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Голосеніної Т.В.,

з участю секретаря Черкасової Ж.О.,

представник позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання дій державного виконавця неправомірними, скасування постанови про накладення штрафу та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі (надалі - управління ПФУ) звернулось до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (надалі відділ ПВР УДВС) про визнання дій старшого державного виконавця відділу ПВР УДВС ОСОБА_3 протиправними та скасування постанови від 19 травня 2015 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом №398/3419/14-а.В обґрунтування позову зазначив, що у відповідача не було законних підстав для накладення штрафу, у звязку з належним виконанням судового рішення, а тому просить суд визнати дану постанову незаконною, скасувати її та зобовязати державного виконавця винести постанову про закінчення виконавчого провадження про нарахування і виплату ОСОБА_2 пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та суду пояснила, що позивачем на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження старшого держаного виконавця відділу ПВР УДВС від 07 травня 2015 року, яка надійшла до них 08 травня 2015 року, в межах 7- денного строку для добровільного судового рішення за виконавчим листом №398/3419/14-а від 30 квітня 2015 року, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, про що було повідомлено відділ ПВР УДВС відповідним листом. Проведення виплати нарахованих коштів управління ПФУ не здійснено через відсутність відповідного бюджетного фінансування, тобто з поважних причин, а тому винесення постанови від 19 травня 2015 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин є незаконним.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав суду письмове заперечення проти позову, в якому справу просить розглянути у його відсутність та відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечення зазначив, що рішення суду боржником управлінням ПФУ не виконано без поважних причин, оскільки судові рішення, що набрали законної сили є обовязковими до виконання, отже, державний виконавець діяв в межах закону, а тому постанова є законною та скасуванню не підлягає.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що на виконанні у відділі ПВР УДВС перебуває виконавчий лист №398/3419/14-а від 30.04.2015 року про зобовязання управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 100% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Розпорядженням управління ПФУ від 13 травня 2015 року ОСОБА_2 проведено вище вказаний перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Листом від 14.05.2015 року за №4252/08-33 управління ПФУ повідомило відділ ПВР УДВС про виконання судового рішення по справі №398/3419/14-а за позовом ОСОБА_2 Загальна сума доплати до пенсії склала 48744 грн. 49 коп., проте через відсутність фінансування ця сума не була виплачена.

Відповідно до ст. 63 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але Законом про державний бюджет не визначену видатки держави на відповідні виплати протягом спірного періоду, та не виділено на це відповідні кошти.

За рахунок інших джерел фінансування пенсій, призначених згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не здійснюється.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Отже, постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.10.2014 року ВП №44975599 управлінням виконано у встановлений державним виконавцем строк та в межах повноважень, про що було повідомлено виконавчу службу.

Згідно з частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України у порядку визначеному цим Кодексом.

Бюджетне призначення це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України, яке має кількісні, часові та цільові обмеження та дозволяє надавати бюджеті асигнування (п. 8 статті 2 цього Кодексу).

Враховуючи, що управління є державною установою, кошти повинні витрачатись тільки у відповідності до чинного законодавства.

Отже, рішення суду управлінням було виконано у встановлений державним виконавцем строк та в межах повноважень, про що було повідомлено підрозділ примусового виконання рішень головного управління юстиції в Кіровоградській області.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплати грошових сум па виконання судового рішення для управління є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення із частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів в управління не може вважатися невиконанням судовою рішення без поважних причин, оскільки управління не має фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строк виконані судове рішення в цій частині.

Таким чином, накладення за таких обставин штрафу ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється нейтральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових, рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Відповідно до правової позиції Верховного суду України, викладеної у постанові від 24.03.2015 року - невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Оскільки в управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 19 травня 2015 року про накладення штрафу є передчасною, у звязку з чим позов обґрунтований та підлягає задоволенню в частині визнання незаконною постанови державного виконавця про накладення штрафу та її скасування.

Разом з тим, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовної вимоги про зобовязання старшого державного виконавця відділ ПВР УДВС винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №47469427 про нарахування і виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ч.4ст.54, ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Предметом оскарження по адміністративній справі є постанова від 19 травня 2015 року відділу ПВР УДВС про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, що з урахуванням положень абзацу другого пункту 6 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" є самостійним виконавчим документом.

Таким чином, предметом розгляду справи є неправомірність дій державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафу, а не питання, повязані з примусовим виконанням постанови суду, враховуючи, що закінчення виконавчого провадження належить до компетенції державного виконавця і регламентується ч.3 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», а тому позовні вимоги про зобовязання державного виконавця винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №47469427 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 щодо винесення постанови від 19 травня 2015 року за виконавчим провадженням ВП №47469427 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі штрафу в розмірі 680 гривень за невиконання без поважних причин рішення суду за виконавчим листом №398/3419/14-а.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 19 травня 2015 року за виконавчим провадженням ВП №47469427 про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі штрафу в розмірі 680 гривень за невиконання без поважних причин рішення суду за виконавчим листом №398/3419/14-а.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Суддя