Справа № 2-а-24/11
Суддя: Ільяшук А. В.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа №2-а-24/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2011 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Ільяшук А.В.,

при секретарі - Войнікової Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Роздільна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області /далі Управління/, - про визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

05.11.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, посилаючись на те, що згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", вона, як мати малолітньої дитини ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на отримання щомісячної державної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. При народженні дитини позивачу була призначена і виплачувалась ця допомога в менших, ніж передбачено законом розмірах. Відповідач відмовив позивачу виконати перерахунок допомоги. Позивач просить суд розглянути справу у порядку скороченого провадження; визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - неправомірними; стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 28.01.2008 року по 21.05.2010 року в розмірі 13811,48 грн.; допустити негайне виконання рішення суду; встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, оскільки позивач вимагає вчинення певних дій; зобов'язати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, до закінчення передбаченої законом виплати, а саме з 21.05.2010 року по 28.01.2011 року. До адміністративного позову позивач долучила розрахунок заборгованості, вирахуваний нею особисто, довідку, видану відповідачем про виплату належних позивачу сум, та клопотання про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, мотивуючи клопотання тим, що про порушення своїх прав вона дізналася з відповіді Управління від 21.05.2010 року на своє звернення від 21.05.2010 року, вважає, що правовідносини, які склалися між нею та відповідачем випливають із сімейних відносин, а до них взагалі не застосовується позовна давність, і крім того, раніше не зверталася до суду за захистом своїх порушених прав, у зв'язку із очікуванням рішення Конституційного Суду України з питання виплати соціальних виплат. Ухвалою суду від 08 листопада 2010 року про відкриття провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню і виплаті одноразової допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.01.2008 року по 04.05.2010 року; стягнення з відповідача суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.01.2008 року по 04.05.2010 року та зобовязання відповідача вчинити певні дії за період з 28.01.2008 року по 04.05.2010 року - залишено без розгляду через пропуск встановленого Законом строку звернення до суду. Ухвала суду від 08.11.2010 року не оскаржена сторонами по справі.

Позивачка підтримала свої позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі в межах заявлених позовних вимог, розглянути справу без її участі.

Представник Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області у судове засідання не з'явився, про час, місце і дату судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення відправлення курєрською поштою /а.с.18,24/, причини своєї неявки суду не повідомив, надав суду заперечення, якими зазначив, що Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області проводило та проводить позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах повноважень та за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідні роки, не порушуючи норм діючих законів, а тому просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, також посилається на норми ст.99, ст.100 КАС України, які підлягають застосуванню при вирішенні даного спору. Відповідач вважає, що діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, іншими нормативно-правовими актами,а тому у суду немає підстав для визнання дій відповідача неправомірними.

Відповідно до вимог п.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття справа вирішується на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вивчивши доводи позивача, заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо. Згідно ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Керуючись ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому , всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811 від 21.11.1992 року, Законами України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", "Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження від 12.02.2008 р. серії 1-ЖД № 131256 /а.с.8/. Позивач не працює, доглядає за дитиною.

Згідно зі статтею 4 Закону України № 2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України. Відповідно до статті 9 вказаного Закону України фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використання цих коштів. Право на вищевказану допомогу відповідно до ст.42 Закону України № 2240-ІІІ має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Вказана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Відповідно до статті 43 Закону України № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року Законом України від 11.01.2001 року № 2213-ІІІ. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006р. №453 "Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення, прийнятим з метою врегулювання питання передачі зазначених функцій та своєчасного надання застрахованим особам зазначених виплат за рахунок коштів державного бюджету, зобов'язано органи праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007р. забезпечити призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України № 2240-ІІІ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також своєчасного формування заявок по коштам державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам зазначених видів допомоги. Тому, починаючи з 2007 року здійснення виплати допомоги як застрахованим, так і не застрахованим особам проводиться органами соціального захисту населення.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: - "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн." Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн." Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції. Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811, і тому з 01.01.2008 р. розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані, при цьому, як для застрахованих так і для не застрахованих осіб.

Матеріалами справи встановлено, що позивач для визначення права на більш високий розмір допомоги не надала відповідачу заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів та не надала довідки про склад сім'ї, довідки про доходи всіх членів своєї родини за попередні шість місяців, а також не заповнила декларацію про доходи та майновий стан. Суд вважає, що позивачка своєю бездіяльністю добровільно відмовилася від права на більш високий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідачем позивачці була призначена одноразова допомога при народженні дитини, відповідно до діючого законодавства, та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28 січня 2008 року по 28 січня 2011 року, в розмірі 130,00 гривень на дитину, відповідно до положень Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік". Тому щомісячні виплати позивачки з січня 2008 року по теперішній час і складали по 130,00 грн.

Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" та ст.45 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009р. та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України "Про державний бюджет на 2009 рік", "Про державний бюджет на 2010 рік" та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 із змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2009 та в 2010 роках. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству. Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача по нарахуванню і виплаті суми одноразової допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до 3-х років неправомірними, оскільки права позивача в 2010 році не порушені. Крім того суд зазначає,що за період з 28.01.2008 року позивач без поважних причин пропустила строк позовної давності для звернення до суду за захистом своїх прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України і підстав для його поновлення немає, про що зазначено в ухвалі від 08.11.2010 року. З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивача в 2010 році не підлягають задоволенню у повному обсязі, а також відсутні підстави для задоволення позову наперед, тобто після подачі позову і до 28.01.2011 року, оскільки ця вимога суперечить діючому законодавству.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року №2811, «Про Державний бюджет на 2008 рік»,"Про Державний бюджет України на 2009 рік", «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р №2240-111, ст.ст.6-14, 71, 89, 99, 100, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області - про визнання дій відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, про стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої позивачу допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.05.2010 року по 04.11.2010 року, зобовязання відповідача призначити та сплачувати позивачу відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» - щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 04.05.2010 року по 28.01.2011 року та інших позовних вимог відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: А.В.Ільяшук.