Справа № 2а-1635/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2011 р. Справа № 31461/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Обрізка І.М., Дяковича В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Полонської районної ради Хмельницької області та Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина, Полонської районної ради Хмельницької області, Полонської районної територіальної виборчої комісії про скасування рішень конференції та територіальної виборчої комісії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в квітні 2008 року звернувся з позовом в суд до Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина, Полонської районної ради Хмельницької області, Полонської районної територіальної виборчої комісії і просив скасувати рішення від 29 червня 2007 року третьої конференції Полонського районного виборчого блоку політичних партій Народний блок Литвина про припинення повноважень депутата районної ради V-го скликання ОСОБА_1 та рішення Полонської районної територіальної виборчої комісії від 11 липня 2007 року про обрання депутата Полонської районної ради Хмельницької області наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку, місцевої організації партії (блоку політичних партій) .

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що дане рішення суперечить вимогам Конституції України, зокрема статті 58 яка передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи та додає, що при прийнятті рішення відповідачі посилались на Закон України від 12 січня 2007 року «Про внесення змін до деяких Законів України щодо статусу депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» № 602-V. Проте заяву на вихід з фракції, позивач подав 26 вересня 2006 року.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року в справі №2а-1635/08 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Полонською районною радою Хмельницької області та Полонським районним виборчим блоком організацій політичних партій Народний блок Литвина подано апеляційні скарги в яких просять скасувати постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року в справі №2а-1635/08 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити

В обґрунтування своїх апеляційних вимог Полонська районна рада Хмельницької області зазначає, що позивач 01 березня 2007 року особисто був присутній на засіданні восьмої сесії районної ради 5-го скликання, проте подану заяву про вихід з депутатської фракції, членом якої він є, не відкликав.

Полонський районний виборчий блок організацій політичних партій Народний блок Литвина в апеляційній скарзі зазначає, що конференція є вищим керівним органом місцевого блоку політичних партій і правомочна приймати рішення про дострокове припинення повноважень депутатів, однак рішення суду першої інстанції з цього питання є протилежним, а тому безпідставним.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія приходить до висновку, що апеляційні скарги Полонської районної ради Хмельницької області та Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 2006 році був обраний депутатом Полонської районної ради Хмельницької області V-скликання від Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина. 26 вересня 2006 року позивачем була подана заява до Полонської районної ради Хмельницької області про вихід з фракції та створення позафракційної групи «Аграрії Полонщини». 29 червня 2007 року за рішенням ІІІ конференції Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина повноваження позивача було достроково припинено, як депутата Ради та відкликано зі складу депутатів. 11 липня 2007 року виборча комісія розглянувши згадане рішення конференції, прийняла рішення, яким припинила депутатські повноваження позивача та зареєструвала замість нього іншого депутата за черговістю.

Як зазначено в преамбулі Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до ч.1, 2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Колегія суддів відкидає твердження позивача з приводу того, що при прийнятті рішення відповідачі безпідставно посилались на Закон України від 12 січня 2007 року «Про внесення змін до деяких Законів України щодо статусу депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» № 602-V, так як заяву на вихід з фракції позивач подав 26 вересня 2006 року, тобто вказаний закон набув чинності вже після подання заяви на вихід з фракції, однак колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що спірні правовідносини виникли саме з моменту прийняття оскаржуваних рішень відповідачами, а не з моменту подання позивачем заяви на вихід з фракції, оскільки така на думку колегії суддів була передумовою виникнення спірних правовідносин.

При цьому слід зазначити, що законодавством України не врегульовано питання з приводу строку розгляду такої заяви про вихід з фракції та прийняття рішення щодо такої, а тому на думку колегії суддів заява вважається поданою до моменту її відкликання. У справі відсутні дані про її відкликання.

Як вбачається з матеріалів справи 26 вересня 2006 року ОСОБА_1 подано до Полонської районної ради заяву про вихід з фракції «Народний блок Литвина» і формування позафракційної групи «Аграрії Полонщини».

В матеріалах справи міститься витяг із протоколу четвертої (позачергової) сесії районної ради пятого скликання від 06 жовтня 2006 року де зазначено, що голова районної ради ОСОБА_2 ознайомив депутатів із заявою депутата районної ради ОСОБА_1, яка поступила на розгляд сесії під час пленарного засідання 06 жовтня 2006 року, про вихід з фракції «Народний блок Литвина» та формування позафракційної групи «Аграрії Полонщини».

З цього приводу Полонською районною радою Хмельницької області не приймалось жодного рішення.

01 березня 2007 року згідно протоколу №13 засідання розширеного виконкому Полонської районної організації Народної Партії присутні ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7 вирішили відкликати депутатів Полонської районної ради ОСОБА_8 та ОСОБА_1 зі складу депутатського корпусу Полонської районної ради та припинити їх депутатські повноваження.

Згідно протоколу №3 конференції Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина присутні на конференції делегати вирішили достроково припинити повноваження ОСОБА_1, як депутата районної ради та відкликати із складу депутатів Полонської районної ради обраного за виборчим списком від Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина.

За результатами конференції Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина 29 червня 2007 року прийнято рішення, яким вирішено достроково припинити повноваження ОСОБА_1, як депутата районної ради та відкликати із складу депутатів Полонської районної ради обраного за виборчим списком від Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина.

На підставі вказано вище рішення конференції Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина від 29 червня 2007 року, Полонського районною територіальною виборчою комісією 11 липня 2007 року прийнято рішення про реєстрацію депутатів Полонської районної ради Хмельницької області наступних за черговістю у виборчому списку від Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі зокрема: відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Згідно ч.4, 5 вказаної вище статті Закону у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або відкликання депутата з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої він був обраний депутатом місцевої ради, його повноваження припиняють достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради. Повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.

Таким чином, як чітко зазначено у вказаних законодавчих положеннях вихід з місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) є підставою для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень або відкликання депутата відповідної ради вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), без прийняття відповідного рішення радою, а не вищим керівним органом місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій).

Відповідно Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії утворюються та діють з всеукраїнським статусом і повинні мати статут.

При цьому як вбачається з угоди про утворення виборчого блоку політичних партій на виборах народних депутатів України 26 березня 2006 року від 22 жовтня 2005 року утворено виборчий блок політичних партій, який має повну назву «Народний блок Литвина» (Народна Партія, партія Всеукраїнського обєднання лівих «Справедливість», Українська селянська демократична партія).

Вищим керівним органом Блоку згідно цієї Угоди є міжпартійний зїзд, до компетенції якого відноситься вирішення перелічених у цій Угоді питань та розгляд інших питань, передбачених законодавством.

Угодою від 11 листопада 2005 року про утворення виборчого блоку районних організацій Народної партії, Партії Всеукраїнського обєднання лівих «Справедливість», Української селянської демократичної партії для участі у місцевих виборах 26 березня 2006 року відповідно до вимог ч. 2,3,6 статті 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на підставі Угоди про утворення Народного блоку Литвина для участі у виборах народних депутатів України 26 березня 2005 року, укладеної 22 жовтня 2005 року, та на підставі рішень конференцій цих районних організацій утворили виборчий блок місцевих організацій політичних партій, який має повну назву «Народний блок Литвина» - виборчий блок місцевих організацій Народної партії, Партії Всеукраїнського обєднання лівих «Справедливість», Української селянської демократичної партії.

У вказаній Угоді визначено керівні органи місцевого Блоку та зазначено, що вищим керівним органом місцевого Блоку є міжпартійна конференція місцевого блоку та визначено їх повноваження. Серед переліку повноважень відсутні такі, як прийняття рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

В матеріалах справи міститься статут Народної Партії від 05 грудня 1996 року прийнятого Установчим зїздом Аграрної партії України з наступними змінами та доповненнями (а.с. 40), згідно пп.1.1 ст.6 якого членство в партії припиняється, зокрема, у разі подання особистої письмової заяви члена партії в первинну партійну організацію, де він перебуває на партійному обліку, про вихід з партії. В ч. 2 цієї статті зазначено, що рішення про виключення з членів партії приймається зборами первинної партійної організації або органами партійної організації вищого рівня, як правило в присутності самого члена партії, з подальшим підтвердженням цього рішення виконкомом партійної організації вищого рівня протягом 30 днів.

Однак, аналізуючи положення статуту Народної Партії від 05 грудня 1996 року прийнятого Установчим зїздом Аграрної партії України з наступними змінами та доповненнями, який дає право місцевому осередку партії (блоку політичних партій) прийняти рішення про відкликання або дострокове припинення повноважень депутата ради, колегія суддів приходить до висновку, що норми статуту не узгоджується з нормами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), положенням Угоди від 11 листопада 2005 року про утворення виборчого блоку районних організацій Народної партії, Партії Всеукраїнського обєднання лівих «Справедливість», Української селянської демократичної партії для участі у місцевих виборах 26 березня 2006 року, Угоди від 22 жовтня 2005 року про створення «Народного блоку Литвина», оскільки право відкликання, як було зясовано вище, належить не вищому керівному органу місцевого осередку політичної партії (блоку політичних партій), а вищому керівному органу політичної партії (блоку політичних партій).

За таких обставин колегія суддів вважає, що оспорювані позивачем рішення конференції, а також виборчої комісії, яка не звернула увагу на нелегітимність рішення від 29 червня 2007 року третьої конференції Полонського районного виборчого блоку політичних партій Народний блок Литвина про припинення повноважень депутата районної ради V-го скликання ОСОБА_1 є незаконними, а тому підлягають скасування.

При цьому колегія суддів хоче звернути увагу на те, що рішенням суду першої інстанції не дано правової оцінки рішенню №1 міжпартійного зїзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад», яким вирішено відкликати та достроково припинити повноваження депутатів місцевих рад, обраних за списками виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» згідно з додатком де вказаний список осіб, яких вирішено відкликати та достроково припинити повноваження депутатів місцевих рад, де також, зазначено і прізвище позивача.

Таке рішення відповідає вимогам Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), а також укладеним Угодам, які містяться в матеріалах справи. Даним рішенням відкликано та достроково припинено повноваження депутата Полонської районної ради Хмельницької області ОСОБА_1

Зважаючи на те, що з оспорюваних позивачем питань судом першої інстанції дано вірну оцінку, колегія суддів апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції таким, що ухвалено відповідно до вимог норм матеріального та процесуального права. Водночас, ненадання оцінки рішенню №1 міжпартійного зїзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад» не впливає на правильність рішення.

Колегія суддів вважає за необхідне підкреслити, що ОСОБА_1 відкликаний та його повноваження депутата Полонської районної ради Хмельницької області достроково припинені згідно рішення №1 міжпартійного зїзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевих рад», а з оспорюваних питань суд першої інстанції дав вірну оцінку.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене в задоволенні апеляційних вимог Полонської районної ради Хмельницької області та Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина слід відмовити.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Полонської районної ради Хмельницької області та Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року в справі №2а-1635/08 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді: В.П. Дякович

ОСОБА_9