Справа № 2-а-1182/11
Суддя: Ільяшук А. В.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа №2-А-1182/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2011 року Роздільнянський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Ільяшук А.В.,

При секретарі Войнікової Л.Ф.,

За участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та його скасуванню,-

ВСТАНОВИВ:

11.05.2011 року позивач звернулася з вказаним позовом до відповідача та просила суд постановити рішення, яким визнати неправомірним рішення УПФ України в Роздільнянському районі Одеської області від 21 липня 2010 року про відмову їй в призначенні пенсії на пільгових умовах та скасувати його; зобовязати відповідача зарахувати їй в стаж роботу доярки з виконанням встановлених норм у перебігу двадцяти років і призначити їй пенсію відповідно до Закону.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що вона в період з 01.01.1987 року по 15.11.2008 року працювала дояркою у радгоспі «Комуніст» Роздільнянського району Одеської області. За цей період часу радгосп «Комуніст» реорганізувався в колективне сільськогосподарське підприємство «Комуніст» і в сільськогосподарський виробничий кооператив «Світанок», про що є відповідні записи у її трудовій книжці. 15.11.2008 року вона звільнилася з СВК «Світанок» за власним бажанням за ст.38 КЗпП України. Згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, як жінка, яка працювала дояркою (оператором машинного доїння), в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років. На підставі цього позивач звернулася із заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач своїм рішенням №39 від 21.07.2010 року відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність відомостей про виконання нею встановлених норм обслуговування будучи дояркою за період з 1988 по 1996 рік, оскільки відсутні первинні документи і стаж роботи дояркою у ОСОБА_1 складає 14 років 03 місяці 10 днів. Але позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки уточнюючі довідки про це необхідні тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 при визначенні права на пенсію на пільгових умовах. Позивач надав на розгляд комісії відповідача свою трудову книжку з відповідними записами в ній, а оскаржуване рішення комісії, на її думку, порушило її право на пільгову пенсію і є незаконним, тому підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач підтримала адміністративний позов та просила його задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення, у яких висловив свою думку щодо законності заявлених ОСОБА_1 вимог, зазначив, що дії відповідача по розгляду заяви позивача про призначення їй пенсії на пільгових умовах та відмові у задоволенні її заяви були правомірними. Дії відповідача не суперечать п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 та Постанові правління Пенсійного фонду України від 10.11.06 року №18-1, якою затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, оскільки вказані постанови на сьогоднішній день не скасовані та не визнані незаконними. Дії відповідача не суперечать ст.19 Конституції України, оскільки він діяв лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень,дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача,допитавши свідків, давши оцінку всім доказам по справі у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Згідно ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Керуючись ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому , всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 надала суду ксерокопію та оригінал трудової книжки ПТ-1 №0803949, яка оглянута у судовому засіданні. Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1, дата заповнення 20 травня 1978 року, значиться, що позивач прийнята на роботу в радгосп «Комуніст» в бригаду МКРС телятницею (наказ №161-К від 05.10.1981 року). 19.03.1985 року переведена робочою в полеводчеську бригаду №1 у звязку із скороченням штату в бригаді МКРС (наказ №44 від 19.03.1985 року). 01.01.1987 року переведена дояркою (підстава: платіжні відомості за 1987 рік). 03.02.1996 року радгосп «Комуніст» змінив свою назву на колективне сільськогосподарське підприємство «Комуніст», а згодом 14.03.2000 року на СВК «Світанок», про що зроблені відповідні записи у трудову книжку позивача. 15.11.2008 року позивач звільнена за власним бажанням, ст.38 КЗпП України (наказ №60 від 15.11.2008 року)(а.с.6-7). Згідно довідки від 15.06.2010 року, виданої позивачу СВК «Світанок», підтверджено, що вона працювала дояркою з 01.01.1987 року по 15.11.2008 року та виконувала норми обслуговування з 1998 року по 2007 рік (а.с.14). Згідно акту №22 від 03.09.1992 року, акту №21 від 06.09.1995 року, акту №23 від 24.06.1998 року, складених посадовими особами КСП «Комуніст» вбачається,що первинні бухгалтерські документи касового та ордерного характеру зі всіма додатками, а також наряди за виконані роботи, табеля підрахунку робочого часу, рахункові та шляхові листки і інші документи по первинному обліку за період з 1988-1996 роки знищені, як такі що не мають науково-історичної цінності і такі, що втратили практичне призначення (а.с.15-17). За період по січень 1998 року відомості про виконання позивачем норми обслуговування корів відсутні (а.с.13).

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, зі змінами внесеними Постановою КМУ від 05.07.06 №920 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» - для підтвердження спеціального стажу приймається від підприємств уточнююча довідка про пільговий факт роботи на підставі первинних документів за час виконання роботи, в якій має бути відображено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер вказаної роботи. Щодо доярок у довідці, крім стажу, наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування. Зазначені довідки видаються з посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгову пенсію. Таку довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо такі підприємства, установи,організації ліквідовано або припинили своє існування з інших причин, довідки видає правонаступник. У випадку, коли підприємство, установа чи організація, де працювала особа, знаходиться в стадії ліквідації, довідки видає ліквідатор. Вищезазначену довідку позивачем надано, але не за весь період роботи, а лише з 01.01.1998 року по 2007 рік. Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.06 року №18-1 затверджений порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, організації, установи без визначення правонаступника. Відповідно до цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, в звязку з чим свідками пільгових стаж роботи не може бути підтверджений, тому суд не приймає до уваги пояснення свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, як такі, що не мають значення для вирішення спору. Періоди роботи ОСОБА_1 в цей час у сільськогосподарських підприємствах в управління ПФУ не викликає сумніву, але документів, які б підтверджували виконання нею встановлених норм обслуговування, не були надані при зустрічній перевірці 06.06.2011 року спеціалістом управління ПФУ в Роздільнянському районі, що підтверджується ОСОБА_2 перевірки факту пільгової роботи на посаді доярки ОСОБА_1 в СВК «Світанок» (а.с.13). Для підтвердження факту пільгової роботи на посаді доярки ОСОБА_1 в СВК «Світанок» до 1996 року документів немає. Таким чином, відсутність вказаних первинних документів за значний період часу робить неможливим встановлення факту виконання ОСОБА_1 особливого характеру робіт за професією. При відсутності відповідних підтверджуючих документів пенсія має бути призначена на загальних підставах. Відповідач при прийнятті рішення про результати розгляду заяви від 21.07.2010 року, рішення №39, взяв до уваги, що відсутні документи, які підтверджують виконання встановлених норм обслуговування ОСОБА_1 протягом 20 років на посаді доярки, що відповідає вимогам пункту «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Трудова книжка позивача не містить таких відомостей.

Таким чином, суд вважає, що відповідач довів правомірність свого рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, представленими та дослідженими у судовому засіданні доказами.

Позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані, не доведені матеріалами справи, не відповідають нормам матеріального права, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №367 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», ст.21 ЦК України, керуючись статтями 86,94,99, 160,161,163,171 КАС України, СУД

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: А.В.Ільяшук.