Справа № 611/672/15-а
Суддя: Черних Є. А.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 611/672/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 серпня 2015 року Барвінківський місцевий суд Харківської області в складі :

судді- Черних Є.А.

секретаря Левченко Т.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Барвінкове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Барвінківської районної ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

4 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на наступне.

Рішенням ХХХІІ позачергової сесії VІ скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 26 червня 2015 року № 684 VІ було вирішено про припинення діяльності Курульського навчально виховного комплексу Барвінківської районної ради Харківської області шляхом його ліквідації в термін до 01.09.2015 року. У відповідності до п. 5.4 вказаного рішення, було вирішено забезпечити можливість продовження навчання учням навчального закладу, що ліквідується.

З вказаним рішенням позивач незгоден, просив визнати його протиправним та недійсним з наступних підстав.

Так, рішення районної ради не відповідає Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально виховного процесу № 5.5.2.008 01 затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України 14.08.2001 року № 63.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, вказуючи на ті обставини, що Головний державний санітарний лікар передбачає влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організацію навчально виховного процесу. Натомість, безпосередньо організацією учбового процесу Барвінківська районна рада Харківської області не займається, так як у відповідності до рішення ІІ сесії ХХІV скликання районної ради від 24 травня 2002 року «Про делегування повноважень районної ради», повноваження із забезпечення відповідно до законодавства про розвиток науки, усіх видів освіти, охорони здоров?я, фізичної культури і спорту, туризму і сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості … інших громадських та неприбуткових організацій, які діють в сфері освіти, охорони здоров?я, культури, фізичної культури і спорту, сім?ї та молоді делеговано Барвінківській районній адміністрації.

В цьому зв?язку, вирішення питання передбачення та організації пришкільних інтернатів для учнів, які проживають на відстані більшій за максимально допустимі границі транспортного обслуговування, а також при транспортній недопустимості в період негоди, відносяться до повноважень відділу освіти Барвінківської РДА і до прийняття рішення про ліквідації Курульської НВК, не відносяться.

Основною причиною ліквідації Курульського НВК у 2015 році є перевищення фінансового нормативу по утриманню одного учня, який для вказаної школи перевищує середній показник по району в 3.8 рази і має негативні фінансові наслідки, зокрема, незабезпеченість по галузі «Освіта» та наднизька наповнюваність класів і від?ємний показник приросту кількості дітей на найближчі 5 років.

Представник відповідача вважає, що прийняте рішення про ліквідацію Курільського НВК є законним і прийнятим достатністю підстав для ліквідації у відповідності до чинного законодавства. Не вирішеність питання відповідності маршруту перевезення школярів вимогам Державних санітарних правил а також можливості фінансування закладу з районного бюджету не може вплинути на законність та обґрунтованість прийнятого рішення, оскільки вказані питання вирішувалися відділом освіти Барвінківської РДА. Крім того, по відношенні до дітей позивача вирішено питання про їх дистанційне навчання.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, при вирішенні справи судом застосовуються для вирішення законних прав та свобод громадянина, якщо такі були порушені з боку суб'єкта ладних повноважень чинні нормативно правові акти.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням ХХХІІ позачергової сесії VІ скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 26 червня 2015 року № 684 VІ було вирішено про припинення діяльності Курульського навчально виховного комплексу Барвінківської районної ради Харківської області шляхом його ліквідації в термін до 01.09.2015 року. У відповідності до п. 5.4 вказаного рішення, було вирішено забезпечити можливість продовження навчання учням навчального закладу, що ліквідується (а.с. 4).

Згідно інформації відділу освіти щодо закриття (ліквідації) Курульського навчально виховного комплексу Барвінківської районної ради Харківської області у 2015 році, станом на 2 травня 2015 року незабезпеченість по галузі «Освіта» склала 2 451487 грн.. Утримання одного учня протягом 2015 року (середній показник по Україні 8600.00 грн., фінансовий норматив по району 8898.5 грн.). По Курульському НВК ця сума склала по утриманню одного учня 34 597.50 грн.. З 1 вересня 2015 року згідно прогнозованої мережі у закладі навчатиметься 30 учнів (всі за індивідуальною формою навчання). Відстань між населеними пунктами для підвезення дітей складала: с. Іллічівка с. Курулька 20 км., с. Іллічівка с. Новодмитрівка - 12 км., с. Іллічівка с. Пашкове 28 км., с. Іллічівка с. Дібравне 27.6 км., с. Новодмитрівка - с. Курулька 8 км., с. Курулька с. Пашкове 8 км., с. Курулька с. с. Дібравне 7.6 км. (а.с. 6).

Як було встановлено в судовому засіданні позивач зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_1, де розташована та функціонує ЗОШ І ІІ ступенів. Фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно ст.. 4 Закону України «Про освіту», порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 8 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 року № 228, ліквідація навчально виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку встановленому чинним законодавством.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність, обґрунтованість та законність рішення ХХХІІ позачергової сесії VІ скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 26 червня 2015 року № 684 VІ про припинення діяльності Курульського навчально виховного комплексу Барвінківської районної ради Харківської області шляхом його ліквідації в термін до 01.09.2015 року, так як рішення прийнято на підставі і з урахуванням діючих Закону України «Про загальну середню освіту», Закону України «Про освіту».

Посилання позивача на ті обставини, що рішення приймалось без урахування Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально виховного процесу № 5.5.2.008 01, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України 14.08.2001 року № 63 судом не приймаються до уваги, так вказані правила є підзаконним актом і при прийнятті вказаного рішення правового значення не мали.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України,Законом України «Про загальну середню освіту», Законом України "Про освіту", суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Барвінківської районної ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративному суду через Барвінківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2015 року.

Суддя Є.А. Черних.