Справа № 2-а-571/12
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2013-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-571/12
Провадження № 2-а/712/70/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2013 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі

головуючого - судді Мельник І.О.

при секретарі - Бондар Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАІС»до Департаменту містобудування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання відмови в наданні містобудівних умов і обмежень незаконною та зобов»язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання відмови в наданні містобудівних умов і обмежень незаконною та зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що Черкаською міською радою було надано в оренду позивачу земельну ділянку площею 144000 кв.м. під розташування спортивно-розважального комплексу в м. Черкаси, навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, буд. 49. Позивач 27.02.2012 року звернувся до відділу звернень та адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови орендованої земельної ділянки. Листом від 28.03.2012 року департамент містобудування Черкаської міської ради повідомив, що позивачу відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень у звязку з відсутністю плану зонування міста, та повідомив що питання про надання містобудівних умов і обмежень буде вирішуватись після обговорення ескізних пропозицій на архітектурній містобудівній раді. На засіданні архітектурно-містобудівної ради 04.04.2012 року позивачу запропонували доопрацювати ескізні пропозиції з будівництва спортивно-розважального комплексу по вул. Г.Дніпра (навпроти житлового будинку 49) у м. Черкаси, що підтверджується протоколом засідання архітектурно-містобудівної ради від 04.04.2012 року № 2. Позивачем було усунуто недоліки зазначені у протоколі засідання архітектурно-містобудівної ради від 04.04.2012 р. № 2 та на засіданні архітектурно-містобудівної ради від 04.05.2012 року. Позивачу погоджено ескізні пропозиції з будівництва І етапу спортивно-розважального комплексу по вул. Г.Дніпра (навпроти житлового будинку № 49) у м. Черкаси кафе-спорт-бару. 16.05.2012 року позивач звернувся з повторною заявою про надання містобудівних умов та обмежень. Листом від 06.08.2012 року № 2044-арх департамент Містобудування Черкаської міської ради повідомив позивача про те, що йому відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень, з посилання на необхідність доопрацювати проектні пропозиції, а саме: до розробки та погодження загальної концепції прибережної території. Позивач вважає таку відмову необґрунтованою та незаконною, прийнятою всупереч вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»та «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року. Крім того, позивач зазначає, що єдиною підставою у наданні відмови в отримані містобудівельних умов та обмежень забудови земельної ділянки є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Та вказує, що доказом того, що наміри забудови відповідають містобудівній документації на місцевому рівні, зокрема розміщення спортивно-розважального комплексу не суперечить вимогам генерального плану міста про, що зазначено у протоколі засідання архітектурно-містобудівної ради від 04.04.2012 р. № 2.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав вважаючи відмову відповідача в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки незаконною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, пояснив, що відповідно до ст. 60 Водного кодексу України прибережна захисна смуга на великих річках, встановлюється по берегах річок уздовж урізу води (у меженний період) шириною 100 м., підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є не встановлення прибережної смуги в м. Черкаси навколо р. Дніпро. За наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що на підставі договору оренди землі від 24.07.2009 року відповідачем надано позивачу в оренду земельну ділянку площею 144000 кв.м. під розташування спортивно-розважального комплексу в м. Черкаси, навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, буд. 49.

27.02.2012 року позивач звернувся до відділу звернень та адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови орендованої земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра навпроти житлового будинку № 49.

Листом від 28.03.2012 року департамент містобудування Черкаської міської ради повідомив, що ТОВ «ВАІС»відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень у звязку з відсутністю плану зонування міста та повідомив що питання про надання містобудівних умов і обмежень буде вирішуватись після обговорення ескізних пропозицій на архітектурній містобудівній раді.

04.04.2012 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради позивачу запропонували доопрацювати ескізні пропозиції з будівництва спортивно-розважального комплексу по вул. Г.Дніпра (навпроти житлового будинку 49) у м. Черкаси.

Позивачем повторно подано ескізні пропозиції на містобудівну раду на засіданні архітектурно-містобудівної ради від 04.05.2012 року № 3 з будівництва І етапу спортивно-розважального комплексу по вул. Г.Дніпра (навпроти житлового будинку № 49) у м. Черкаси кафе-спорт-бару, які було погоджено.

16.05.2012 року ТОВ «ВАІС»звернулося з повторною заявою про надання містобудівних умов та обмежень.

Листом від 06.08.2012 року № 2044-арх Департамент містобудування Черкаської міської ради повідомив позивача про те, що йому відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень, з посилання на необхідність доопрацювати проектні пропозиції, а саме: до розробки та погодження загальної концепції прибережної території.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативними актами, які регулюють відносини сторін по питанню надання містобудівних умов та обмежень земельних ділянок, є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»та «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 912/19650.

Згідно з ч. 9 статті 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», до повноважень виконавчих органів міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Як встановлено у пункті 2.4. «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки», їх склад та зміст, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». При цьому єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За визначенням термінів, наведених у статті 1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (пункт 8 частини 1), а містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини 1).

Відповідно до п. 7 ч. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»під містобудівною документацією визнаються затверджені та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Посилання відповідача щодо підстав відмови у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки до розробки та погодження загальної концепції прибережної території не ґрунтується ні на вимогах ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ні на вимогах «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки», а тому є неправомірним. Земельна ділянка надана позивачу у оренду виділялася безпосередньо під розміщення спортивно-розважального комплексу про що, зокрема свідчить договір оренди земельної ділянки п. 2 Договору оренди земельної ділянки.

При цьому суд звертає увагу на те, що, доказом того, що наміри з розташування спортивно-розважального комплексу на орендованій земельній ділянці відповідають містобудівній документації на місцевому рівні, що підтверджується договором оренди земельної ділянки, протоколами містобудівних рад та не заперечувалось відповідачем. Також суд звертає увагу на те, що містобудівні умови та обмеження були виготовлені, однак не затверджені рішенням виконкому Черкаської міської ради.

Разом з тим відповідач наводить підстави, за яких не може надати містобудівні умови та обмеження, які є не обґрунтованими та не можуть бути взятими до уваги.

Під час судового засідання не були надані належні докази того, що розташування спортивно-розважального комплексу не відповідає вимогам містобудівної документації.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій, які полягають у відмові надання позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в м. Черкаси по вул. Героїв Дніпра, навпроти житлового будинку № 49, у той час як позивач на підставі належних та допустимих доказів підтвердив правомірність заявлених вимог. Разом з тим, суд задовольняє позов частково, оскільки не може брати на себе повноваження виконавчої або законодавчої гілки влади. В силу Конституції всі органи державної влади діють у межах повноважень та в спосіб, які передбачені законами. Це означає, що суд, приймаючи рішення, може вчиняти лише такі приписи, які передбачені законом.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч.3 160, 161-163 КАС України, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.1, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАІС»до Департаменту містобудування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання відмови в наданні містобудівних умов і обмежень незаконною та зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову департаменту містобудування Черкаської міської ради від 06.08.2012р. № 2044-арх в наданні ТОВ «ВАІС»умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Героїв Дніпра напроти житлового будинку № 49 в м.Черкаси.

Зобов»язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ТОВ «ВАІС»умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Героїв Дніпра напроти житлового будинку № 49 в м.Черкаси для будівництва спортивно-розважального комплексу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий: І.О. Мельник