Справа № 22-ц-9252/11
Суддя: Бурлака І. В.
Дата ухвалення: 2011-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 22-ц 9252/2011 р. Головуючий
Категорія із соціальних виплат І інстанції ОСОБА_1К
Доповідач Бурлака І. В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2011 року. м. Харків.

Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі: Головуючого - судді: Бурлака І.В.,

суддів : Карімової Л.В., Яцини В.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 30 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області про здійснення перерахунку та стягнення пенсій,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області. В обгрунтування своїх вимог посилався на те, що з 03.02.1994 року він являвся інвалідом третьої групи, а з 01.10.2007 року по 01.10.2010 року йому встановлено другу групу інвалідності та віднесено до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим отримував відповідно до ст.. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон) від 28.02.1991 року державну та додаткову пенсії. Посилаючись на невідповідність розміру виплачуваних їй пенсій розміру, встановленому ст.. ст.. 50, 54 вказаного Закону та відмову відповідача у ії перерахунку, просив визнати такі дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача з 01.01.2004 року провести перерахунок недоотриманих сум державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, зобовязати відповідача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 здійснити збільшення розміру пенсії на 12% та починаючи з 13.07.2004 року відповідно до Постанови КМ України від 27.12.2005 року № 1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснити збільшення розміру пенсїй у 3,5 рази та провести відповідні виплати та починаючи з 01.01.2004 року встановити підвищення до пенсії як інваліду другої групи в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проводити нарахування та виплату пенсії в наступні роки відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання нарахування та виплати; здійснити негайне виконання судового рішення у межах перерахунку та виплати суми пенсії за один місяць.

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 30 серпня 2010 року позов позивача задоволено частково; визнано незаконними дії відповідача по невиконанню приписів ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року; зобовязано відповідача з 01.01.2004 року по 30.09.2007 року здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати відповідача з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, діючих на момент нарахування пенсії та провести належні суми відповідно до закону; визнано незаконними дії відповідача по невиконанню з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року приписів ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобовязано відповідача провести перерахунок позивачу надбавки до пенсії як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та провести виплату належних сум відповідно до закону, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком діючих на момент нарахування пенсії з урахуванням фактично виплачених сум; в іншій частині позову відмовлено; допущено негайне виконання судового рішення у межах перерахунку та виплати суми пенсії за один місяць, що складає розмір 8 мінімальних пенсій за віком основної щомісячної пенсії та 75% мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії, розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. При цьому посилався на порушення норм матеріального права.

Відповідно до п.1.ч.1.ст.197 КАС України розгляд справи за апеляційною скаргою здійснено в письмовому провадженні, підстав призначення справи до апеляційного розгляду в судовому засіданні немає.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області задовольнити частково, рішення суду змінити з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок державної та додаткової пенсії з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2007 року як інвалід ІІІ групи, з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, як інвалід ІІ групи та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2005 року надбавку до пенсії як інвалід ІІІ групи.

Проте, з таким висновком суду повністю погодитися не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами третьої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мініммальної пенсії за віком; другої групи - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями встановлено, що для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком; другої групи - не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Частиною 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ із змінами та доповненнями, що діяла на час спірних відносин, передбачене підвищення пенсій інваліду ІІІ групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком, інваліду ІІ групи в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що ОСОБА_2 з 03.02.1994 року по 30.09.2007 року перебував на обліку у відповідача як інвалід ІІІ групи, а з 01 жовтня 2007 року по 01 жовтня 2010 року як інвалід ІІ групи і відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахування йому пенсії у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але в здійсненні перерахунку йому відмовлено на підставі того, що йому нараховано пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, 13.07.2004 року № 894, 27.12.2005 року № 1293, 28.05.2008 року № 350 та від 16.07.2008 року № 654.

Згідно ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України від 05.11.1991 року Про пенсійне забезпечення, статтею 19 якого встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

З 01 січня 2004 року ст. 19 вищевказаного Закону втратила чинність з прийняттям ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування .

Зобовязуючи відповідача здійснити перерахунок з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року, суд не звернув увагу на те, що вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої з 12 січня 2005 року Законом України Про внесення змін до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 24 грудня 2004 року в редакції ст. 28 вказаного Закону встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Частиною 1 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції від 06.06.1996 року № 230/96-ВР передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості і зростання мінімальної заробітної плати.

Законом України від 05 жовтня 2006 року, чинним з 31 жовтня 2006 року № 797-ХІІ ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доповнено положенням, згідно якого у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 19 грудня 2006 року за № 489-У Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено новий розмір прожиткового мінімуму з 01 січня 2007 року.

У звязку з чим судова колегія вважає, що рішення суду в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії позивачу з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2007 року як інваліду ІІІ групи та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2005 року надбавки до пенсії як інваліду ІІІ групи необхідно змінити і зобовязати відповідача здійснити ії перерахунок з 01 січня 2007 року по 30 вересня 2007 року як інваліду ІІІ групи, а в задоволенні позову в частині підвищення до пенсії як інваліду ІІІ групи - в розмірі 200% з 01 січня 2004 року до 31 грудня 2005 року відмовити, оскільки такого право у позивача в цей період не виникло і відповідно порушень прав позивача з боку відповідача не вбачається.

Доводи відповідача стосовно того, що при нарахуванні основної та додаткової пенсії з 01.01.2007 року по 30.09.2007 року, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року необхідно керуватися нормами Постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, 13.07.2004 року № 894, 27.12.2005 року № 1293, 28.05.2008 року № 350 та від 16.07.2008 року № 654, судовою колегією не приймаються, оскільки з огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, застосуванню підлягає Закон, а не постанова, яка істотно звужує обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав позивача на соціальний захист.

Що стосується негайного виконання судового рішення в межах суми стягнення за один місяць, судова колегія вважає, що статею 367 ЦПК України зобовязання здійснити перерахунок пенсії та провести виплату належних пенсійних сум не відноситься до переліку підстав для обовязкового допущення негайного виконання рішення.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160,195,197,п.2.ч.1.ст. 198, п.3.ч.1.ст. 202, ч.2.ст. 205, ст. ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області - задовольнити частково.

Рішення Зміївського районного суду Харківської області від 30 серпня 2010 року в частині визнати незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області по невиконанню приписів ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року, що призвели до порушення прав ОСОБА_2 та в частині зобовязання відповідача з 01.01.2004 року по 30.09.2007 року здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області по невиконанню приписів ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвели до порушення прав ОСОБА_2 з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до вимог статей 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року з наступними змінами у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду ІІІ групи з 01 січня 2007 року по 30 вересня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року.

Рішення в частині визнання незаконними дії відповідача по невиконанню з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року приписів ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; в частині зобовязання відповідача провести перерахунок позивачу надбавки до пенсії як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року та провести виплату належних сум відповідно до закону, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та діючих на момент нарахування пенсії з урахуванням фактично виплачених сум і в частині допущення негайного виконання судового рішення у межах перерахунку та виплати суми пенсії за один місяць, що складає розмір 8 мінімальних пенсій за віком основної щомісячної пенсії та 75% мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії, розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування скасувати і в задоволенні позову в цій частині ОСОБА_2 відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий-суддя:

Судді колегії: