Справа № 22-а/0690/7781/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7781/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Трояновської Г.С.

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 14 вересня 2010 року,

встановила:

У липні 2010 року позивач звернулася до суду із цим позовом. В обґрунтування позовних вимог вона вказувала на те, що є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії. Оскільки відповідач неправильно виплачує їй доплату, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон України № 796-ХІІ) та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 51 цього Закону, просила визнати дії відповідача неправомірними стягнути на свою користь недоплачені їй кошти в сумі 18121,2 грн., згідно ст. 39 Закону України № 796-ХІІ за період з 01.07.2007 року по 30.05.2008 року і з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року та додаткову пенсію в сумі 2073,15 грн., передбачену ст. 51 цього Закону за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 14 вересня 2010 року позов задоволено частково. Суд визнав такі дії відповідача неправомірними і стягнув на користь позивача доплату, передбачену ст. 39 Закону України № 796-ХІІ в сумі 19830,6 грн. за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в сумі 1981,86 грн. за цей же період. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив за безпідставністю.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати судове рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права. Зокрема, відповідач зазначає, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а тому стягнення вказаних доплат та додаткової пенсії з управління Пенсійного фонду є незаконним.

Перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до пенсії їй щомісяця виплачувалися виплати, передбачені ст. 39 цього Закону та додаткова пенсія, за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягає саме норма ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції в своєму рішення, щодо неправомірності дій відповідача по виплаті додаткової пенсії та доплати позивачу до пенсії, в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Але, суд допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат та стягуючи їх. При цьому, суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Судом також не приділено належну увагу питанню дотримання позивачкою вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, однак суд помилково стягнув кошти за період 2007-2008 років.

Враховуючи вище викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 14 вересня 2010 року скасувати і ухвалити нове.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення доплати до пенсії у відповідності до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення доплату до пенсії, у відповідності до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених коштів за період з 15.07.2009 року по 30.06.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених коштів за період з 15.07.2009 року по 30.06.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий Судді