Справа № 2-а-524/10
Суддя: Тіщенко Л. В.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Талалаївський районний суд Чернігівської області
Справа №2-а-524/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 листопада 2010 року Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді - Тіщенко Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Талалаївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Талалаївському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із даним адміністративним позовом і просить суд визнати незаконними дії УПФУ в Талалаївському районі щодо ненарахування і виплати йому державної соціальної допомоги як дитині війни та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену соціальну допомогу за період з 22.07.2010 року по момент подання позову до суду.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач зазначену допомогу йому не нараховує, дане підвищення не виплачує, посилаючись на відсутність надходжень з Державного бюджету України, що є безпідставним. Такі неправомірні дії відповідача порушують його законні права та позбавляють права на отримання щомісячної доплати до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача, тому і просить суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Талалаївському районі щодо не нарахування йому підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 22.07.2010 року по день подання позову до суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надав до суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує і просить задовольнити.

Відповідач УПФУ в Талалаївському районі в судове засідання не зявився, надав заперечення на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи без представника управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі в порядку письмового провадження. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що його дії щодо невиплати доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обовязок здійснення таки виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Зокрема, ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, в тому числі і підвищення пенсії дітям війни, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Саме ж визначення мінімального розміру пенсій за віком надане лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - у частині першій встановлено, що при наявності у чоловіків 25 а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього Закону.

З врахуванням тих обставин, що сторони в судове засідання не зявились та надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України вважає доцільним провести розгляд даної справи в порядку письмового провадження на основі наявних у суду матеріалів та згідно ч.1 ст.41 КАС України без фіксування судового процесу технічними засобами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заперечення на позовну заяву, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 24 січня 1943 року і згідно із статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії «Діти війни», так як на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) йому було менше 18 років, що підтверджується копією паспорта (а.с._____) та пенсійного посвідчення (а.с._____). Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

Із заперечень УПФУ в Талалаївському районі (а.с._____) встановлено, що відповідач не здійснює виплату зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до соціального закону, є дітьми війни.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не бере до уваги положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України.

Протягом 2010 року дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не призупинялася, а застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Законом України Про соціальний захист дітей війни, який має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, положення ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18.11.2004 року № 2195- IV діяли також протягом 2010 року.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року, який опублікований 30.04.2010 року і застосовується з 01 січня 2010 року, дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинена, тому і у 2010 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач має нарахувати та виплатити позивачу державну соціальну допомогу за період з 23 липня 2010 року по 27 жовтня 2010 року у розмірах, визначених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» оскільки на цей момент вищевказана норма була діючою і не скасованою.

З матеріалів справи вбачається, що УПФУ в Талалаївському районі Чернігівської області позивачу ОСОБА_1 щомісячне підвищення дітям війни за період із липня по жовтень 2010 року виплачувало в розмірі 49 грн. 80 коп. щомісячно, за період по 22.07.2010 року виплачено за рішенням суду. (а.с._____). Даний розмір встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Разом з тим частиною 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Таким чином, положення даної постанови Кабінету Міністрів України не можуть бути застосовані при вирішенні цього спору.

Отже, у період з 23.07.2010 року по даний час позивачу ОСОБА_1 нарахування та виплата щомісячної соціальної допомоги здійснювалась з порушенням чинного на час виплати законодавства, а тому недоотримані виплати підлягають перерахунку та виплаті.

Посилання відповідача на те, що жодним законом не передбачено порядок, процедура та орган, який зобовязаний виплачувати соціальну допомогу, суд вважає нікчемним, оскільки згідно п.3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 року до основних засад Пенсійного фонду України відносяться, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також і кошти Державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, визначених законодавством.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись зазначеним вище положенням Постанови № 1261 приходить до висновку, що саме відповідач мав здійснювати позивачці виплату підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд також вважає, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в Рішенні Європейського суду з прав людини Справа «Жовнір проти України» від 29.06.2004 року.

Суд визначає, що рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися через власний, у тому числі, фінансовий, інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, субєкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього субєкта, визначених законом. Субєкт владних повноважень зобовязаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

На підставі викладеного, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування щомісячної державної соціальної допомоги у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, неупереджено та добросовісно.

З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у встановленому законом розмірі є протиправною та необхідно зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну соціальну допомогу у розмірах, встановлених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.07.2010 року по 27.10.2010 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача невиплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни, не ґрунтуються на нормах закону, і задоволенню не підлягають, так як суд має право стягнути лише конкретно визначену суму, і не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсії.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 64,124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни», ст.ст. 69, 70, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі про визнання протиправною бездіяльності УПФУ, стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 23.07.2010 року по 27.10.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її розміру, як дитині війни, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 23.07.2010 року по 27.10.2010 року та виплатити її в подальшому на користь позивача за виключенням суми фактично проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Талалаївський районний суд Чернігівської області протягом 10 днів з дня винесення постанови суду.

Суддя Л.В.Тіщенко