Справа № 300/771/13-а
Суддя: Конепуд В. І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №300/771/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.02.2014 року смт. Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Конепуда В.І., за участю секретаря судового засідання Павлишин Т.І., позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Воловецької селищної ради про визнання дій неправомірними, визнання недійсними та скасування рішень Воловецької селищної ради17 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року про відмову у наданні безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га та рішення 28 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства і для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зобов'язання вчини певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Воловецької селищної ради про визнання дій неправомірними, визнання недійсними та скасування рішень Воловецької селищної ради17 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року про відмову у наданні безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га та рішення 28 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства і для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що у вересні 1995 року він звертався до Воловецької селищної ради Закарпатської області із заявою про виділення земельної ділянки. Рішенням шостої сесії двадцять другого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 21.09.1995 року дану заяву було задоволено і виділено земельну ділянку в розмірі 0,07 га в урочиші "Фітасово" по вул. Карпатській у смт. Воловець та надано дозвіл на будівництво житлового будинку на даній земельній ділянці. Згідно розпорядження №211 від 20.10.1995 року Воловецької РДА районному архітектору було доручено видати паспорт на забудову земельної ділянки. Паспорт на забудову було видано та дано дозвіл на виконання будівельних робіт. Крім того, позивачу біля згаданої земельної ділянки виділили ще 0,15 га для ведення особистого селянського господарства. Позивач постійно сплачував передбачені законодавством платежі за землю, розпочав будівництво, займався сільським господарством. У липні місяці 2007 року земельну ділянку в розмірі 0,07 га в урочищі "Фітасово" по вулиці Карпатській у селищі Воловець позивач вирішив віддати ОСОБА_3 згідно домовленості, дана земельна ділянка була вилучена, але ОСОБА_3 не передана. Позивач і надалі продовжує нею користуватися. У 2011 році позивачу відмовлено у виготовленні документації на спірну земельну ділянку. Звернення у два наступні роки не привели до бажаних результатів. Рішеннями 17 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року позивачу відмовлено у наданні безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,07 га., а рішенням 28 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства і для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Позивач просить суд визнати недійсним та скасувати рішення 17 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року про відмову у наданні безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га; визнати недійсним та скасувати рішення 28 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства і для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, а також пояснив, що він після того, як подав заяву про передачу земельної ділянки 0,07 га постійно нею користувався, звів фундамент будинку згідно проектного паспорту. Регулярно сплачував земельний податок, про що надав довідки з державної податкової інспекції. Що стосується земельної ділянки площею 0,15 га, то вона передана іншому громадянину з порушенням Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок, затвердженого рішенням сесії Воловецької селищної ради №375 від 29.05.2012 року. Згідно цього Положення право на безоплатне одержання земельних ділянок мають тільки мешканці селища Воловець, в той час, як громадянин ОСОБА_4 являється мешканцем с. Н.Ворота Воловецького району, що прямо зазначено у рішенні Воловецької селищної ради №582 від 24.06.2013 року. Позивач також зазначив, що 25 жовтня 2013 року державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за його зверненням щодо законності прийнятих Воловецькою селищною радою рішень. В цьому ОСОБА_4 наведені численні порушення селищною радою земельного законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечив щодо їх задоволення. В обгрунтування своїх заперечень він пояснив, що рішенням сесії Воловецької селищної ради від 08.08.2002 року земельна ділянка розміром 0,07 га на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.07.2002 року була вилучена у нього і переведена в землі запасу селищної ради. Рішенням сесії Воловецької селищної ради від 08.08.2002 року земельна ділянка розміром 0,07 га для будівництва індивідуального житлового будинку була виділена ОСОБА_3 Стосовно земельної ділянки для ведення селянського господарства площею 0,15 га, то на цьому місці згідно генерального плану селища Воловець передбачене житлове будівництво. Рішення сесії Воловецької селищної ради №194 від 02.11.2011 року ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки під житлове будівництво. 20.06.2013 року Воловецька селищна рада прийняла рішення за №582, яким передала дану земельну ділянку у власність ОСОБА_4 На підставі наведеного просив суд в позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити.

Свідок ОСОБА_5 - бувший землевпорядник Воловецької селищної ради в судовому засіданні підтвердив факт наявності на період його роботи земельно- шнурової книги. Раніше на цій посаді працювала ОСОБА_6, яка письмово також підтвердила даний факт за період її роботи з 2006р. по 2010 р. і про те, що земельна ділянка розміром 0,15 га перебувала у користуванні ОСОБА_1 і він сплачував земельний податок.

Допитаний в якості свідка бувший архітектор Воловецького району - ОСОБА_7 підтвердив законність забудови ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,07 га.

Свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9 в суді також підтвердили, що їм виділялись земельні ділянки разом з ОСОБА_1, який навіть побудував фундамент і хотів оформити на неї право власності, а також виділення іншої земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, вивчивши та дослідивши письмові докази, суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з таких підстав.

Стаття 14 Конституції України гарантує громадянам України право власності на землю. Однак це право набувається та реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до положень ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як видно із рішенням шостої сесії двадцять другого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 21.09.1995 року позивачу ОСОБА_1 на підставі його заяви виділено земельну ділянку в розмірі 0,07 га в урочиші "Фітасово" по вул. Карпатській у смт. Воловець та надано дозвіл на будівництво житлового будинку на даній земельній ділянці (а.с.14).

Із розпорядження №211 від 20.10.1995 року Воловецької РДА вбачається, що районному архітектору було доручено видати паспорт на забудову земельної ділянки.

Також позивачу біля згаданої земельної ділянки виділили ще 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, на якій він розпочав будівництво.

У липні місяці 2007 року земельну ділянку в розмірі 0,07 га в урочищі "Фітасово" по вулиці Карпатській у селищі Воловець позивач вирішив віддати ОСОБА_3 згідно домовленості.

Як встановлено в судовому засіданні рішенням третьої сесії четвертого скликання від 08.08.2002 року земельну ділянку площею 0,07 га вилучено у ОСОБА_1 та переведено в землі запасу селищної ради. Однак, вона не була передана ОСОБА_3, а нею постійно користувався ОСОБА_1, сплачував земельний податок, звів фундамент.

Як вбачається із рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Воловецької селищної ради №582 від 24.06.2013 року "Про надання земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4М." затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, мешканцю с. Н.Ворота Воловецького району, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою смт. Воловець урочище "Ровінь" та надано ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( а.с.101 ).

Згідно Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок, затвердженого рішенням сесії Воловецької селищної ради №375 від 29.05.2012 року право на безоплатне одержання земельних ділянок мають тільки мешканці селища Воловець, в той час, як громадянин ОСОБА_4 являється мешканцем с. Н.Ворота Воловецького району, що прямо зазначено у рішенні Воловецької селищної ради №582 від 24.06.2013 року.

Позивач ОСОБА_1 також надав суду ОСОБА_4 перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений державним інспектором інспекції сільського господарства в Закарпатській області ОСОБА_10 за його зверненням (а.с. 83), в якому вказано численні порушення земельного законодавства, а також в результатах перевірки зазначено, що у дозволі на оформлення права власності та розробку технічної документації було відмовлено не тільки позивачу ОСОБА_1, а і його синові ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з невідповідністю даних документів всупереч тому, що існує вичерпний перелік передбачений ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, які відсутні в рішенні про відмову.

Крім цього, з порушенням земельного законодавства ОСОБА_1 відмовлено сімнадцятою сесією шостого скликання від 28.03.2012 року за №349 в наданні дозволу на розробку проекту площею 0,07 га в урочищі "Ровінь" для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Також зазначено, що згідно витягу з протоколом засідання двадцять восьмої сесії шостого скликання від 25.04.2013 року в заяві ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,07 га та 0,15 га відмовлено у зв'язку з тим, що його заява розглядалась неодноразово, але чітково визначення не має.

Суду також для ознайомлення надано Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок Воловецької селищної ради.

Згідно п.1.2 даного Положення право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки ( незалежно від цільового призначення ) мають громадяни України, що зареєстровані для проживання в селищі міського типу Воловець та селі Канора та проживать на його території селищної ради впродовж 3 (трьох ) років.

Ознайомившись із Положенням суд вважає, що спірну земельну ділянку площею 0,15 га в урочищі "Ровінь" в смт. Воловець виділено іншому громадянину з порушенням даного Положення, враховуючи, що він являється мешканцем с. Н.Ворота вул. Набережна, №32, Воловецького району і дана земельна ділянка виділена йому для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель згідно рішення Воловецької селищної ради двадцять дев'ятої сесії шостого скликання №582.

Приймаючи дане ріщення Воловецька селищна рада вийшла за межі діючого Положення.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Як зазначено в п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді справ» від 16.04.2004 року №7 за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним.

Відповідно до ч.10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Завданням адміністративного судочинства, як передбачено у ст. 2 КАСУ, є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Ознайомившись із рішенням 17 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року про відмову у наданні ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га та рішенням 28 сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року про відмову у наданні ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,15 га для ведення особистого селянського господарства можна прийти до висновку, що вказані рішення прийняті з порушенням вимог Конституції України, земельного законодавства, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, неправомірно, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

З наведених вище підстав та встановлених судом обставин, суд дійшов обгрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 14 Конституції України,статтями 2, 6, 9, 10, 11, 17, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст.116, ч.7 ст. 118, ч.3 ст. 149 Земельного кодексу України, ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.1 ст.393 ЦК України, постановою Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді справ» від 16.04.2004 року №7, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Воловецької селищної ради по вирішенню поданих ОСОБА_1 заяв щодо виділення йому у приватну власність земельної ділянки розміром 0,07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі "Ровінь" по вул. Карпатська в смт. Воловець.

Визнати недійсними та скасувати:

1. рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області №349 від 28.03.2012 року;

2. рішення двадцять восьмої сесії шостого скликання Воловецької селищної ради Закарпатської області від 25.04.2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Суддя : Конепуд В. І.