Справа № 154/2083/15
Суддя: Лященко О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

іменем України

27 серпня 2015 року м.Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого: судді Лященка О.В.

при секретарі Павлович Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Володимир-Волинський адміністративну справу за позовом Громадської організації З»єднання борців «За справедливість» до Володимир-Волинського міського голови ОСОБА_1, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Володимир-Волинська міська рада Волинської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови, -

встановив:

Громадська організація З»єднання борців «За справедливість» (надалі Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Володимир-Волинського міського голови ОСОБА_1 (надалі Відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Володимир-Волинська міська рада Волинської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови.

В позовній заяві покликається на ту обставину, що розпорядженням відповідача від 18.06.2015р. № 172р «Про введення пропускного режиму в адміністративній будівлі Володимир-Волинської міської ради» незаконно порушено права громадян та громадських обєднань, передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про громадські обєднання» та Регламенту Володимир-Волинської міської ради шостого скликання, затвердженого рішенням міської ради від 23.11.2010 р. №2/3, на вільний доступ до органів самоврядування, голови і його заступників та відповідних керівників управлінь та відділів виконавчого комітету міської ради.

З метою впорядкування особистого прийому громадян міським головою, заступниками міського голови та роботи Володимир-Волинської міської ради та її виконавчого комітету, підтримання порядку в адміністративній будівлі Володимир-Волинської міської ради, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідно до ст.ст. 9, 19, 24 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», керуючись п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням відповідача з 22.06.2015 року було введено пропускний режим міської ради.

Тим же розпорядженням затверджено Правила пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради, Правила перебування громадян в адміністративній будівлі міської ради. Зобовязано керуючого справами виконавчого комітету міської ради складати списки запрошених на заплановані в адміністративній будівлі міської ради заходи не пізніше ніж за три робочі дні до дати їх проведення.

Такі, введені відповідачем правила антинародні, його дії протиправні, суперечать п.1.2.Розділу І Регламенту Володимир-Волинської міської ради шостого скликання, затвердженого рішенням міської ради від 23.11.2010 р. №2/3, де зазначено, що засідання сесії є відкритим і гласним.

Крім того, воно суперечить статтям 2 та 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», останніми змінами яких прямо передбачено можливість для громадян бути присутніми на засіданнях сесій місцевих рад, сказано, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Введення пропускного режиму в адміністративну будівлю міської ради є приниженням честі та гідності представників громади, яка обирала представницькі органи, його голову та депутатський корпус. Формат "обмеженого доступу" є дискримінацією та порушенням принципу гласності органів влади, оскільки фактично в такому випадку громадяни позбавлені можливості відвідати засідання міської ради, в будь-який час звернутися до чиновника виконавчого комітету, подати скаргу та повідомити про порушені права або ж надзвичайні ситуації.

Однією з основ демократії є принцип відкритості органів влади для громадян. Виборці мають право вільно та без обмежень отримувати інформацію про діяльність обраних ними місцевих рад - шляхом перегляду офіційних веб-сайтів, подання запитів на інформацію, а також відвідування засідань сесій та депутатських комісій. Крім того, Законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян», «Про громадські обєднання» гарантує право громадян відвідувати засідання колегіальних субєктів владних повноважень, однак ніде не сказано, що під час реалізації своїх прав громадянам потрібно мати при собі документ, що посвідчує особу. Тобто, громадяни України можуть бути присутні на засіданнях виконавчих комітетів місцевих рад, постійних депутатських комісій тощо без додаткових вимог та виконання незаконних розпоряджень.

Крім того, незаконними та надуманими є причини видачі одноосібного розпорядження міським головою, які опубліковані на офіційному сайті міської ради: «з урахуванням викликів і загроз, повязаних, насамперед, з військово-політичною агресією проти України та підвищеним рівнем терористичної загрози, існуванням ймовірності здійснення терористичних (диверсійних) актів, у тому числі на адміністративних обєктах органів місцевого самоврядування, на виконання листа управління Служби безпеки України у Волинській області». Жодного акту агресії, нападів на голову, його заступників та працівників ради і виконавчого комітету, тим більше, терористичних або ж диверсійних актів з часу існування адміністративної будівлі органу самоврядування у нашому місті не було.

Адміністративно-територіальна одиниця, до якої належить територія міста Володимира-Волинського, не входить до територій, де встановлено надзвичайний або воєнний стан, тому розпорядження відповідача видане всупереч конституційним нормам.

Просять визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського міського голови ОСОБА_1 від 18.06.2015р. № 172р «Про введення пропускного режиму в адміністративній будівлі Володимир-Волинської міської ради».

Для участі у розгляді даної справи позивач свого представника не направив, подав суду клопотання про розгляд справи у їх відсутності. Просять позов задовольнити.

Від представників відповідача надійшла заява про розгляд справи у їх відсутності, в своїх письмових запереченнях просять відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

15.05.2015 р. до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради надійшов лист Управління СБУ у Волинській області щодо охорони адміністративних будівель Володимир-Волинської міської ради із залученням співробітників спеціалізованих охоронних (воєнізованих) структур. Необхідність посилення охорони зумовлена наявністю викликів і загроз пов'язаних, насамперед із військово-політичною агресією проти України та підвищеним рівнем терористичної загрози. У листі було також зазначено, що існує ймовірність здійснення терористичних (диверсійних) актів, у тому числі на адміністративних об'єктах органів місцевого самоврядування.

Таким чином, пропускний режим в адміністративній будівлі міської ради був встановлений розпорядженням міського голови від 18.06.2015 р. №172 р. з метою впорядкування особистого прийому громадян міським головою, заступниками міського голови та роботи Володимир-Волинської міської ради її виконавчого комітету, підтримання порядку в адміністративній будівлі міської ради, збереження матеріальних цінностей, недопущення безконтрольного проходу, проникнення в приміщення сторонніх осіб, проїзду транспортних засобів у внутрішній двір адміністративної будівлі, несанкціонованого витоку інформації, викрадення документів і майна тощо.

Зазначають, що Громадська організація З'єднання борців «За справедливість» не є представниками громади міста. Відповідно до п. 2.1 Статуту Громадської організації «З'єднання борців за справедливість» метою діяльності з'єднання є об'єднання громадян на основі спільності інтересів для здійснення і захисту прав і свобод та задоволення політичних, економічних, трудових, соціальних, культурних та інших інтересів членів З'єднання.

В той же час позивачі у поданому позові не навели жодного факту порушення прав членів З'єднання.

Оскаржуване розпорядження міського голови було доведене до відома мешканців міста, шляхом його опублікування у друкованих засобах масової інформації, зокрема, у газетах «Слово правди» у випуску від 25.06.2015 р. №26 (10185) та «Рідне місто» - випуск від 09.07.2015 р. №28-29.

З часу прийняття розпорядження міського голови про введення пропускного режиму скарг від мешканців міста до виконавчого комітету міської ради не надходило, не було зафіксовано фактів протиправного (без згоди) отримання та використання персональних даних відвідувачів; відсутні випадки відмови в допуску журналістів, працівників засобів масової інформації, представників державних органів, політичних партій, громадських організацій, трудових колективів тощо на відкриті заходи.

Охорону адміністративного приміщення міської ради по вул. Д. Галицького, 5 здійснюють інспектори-чергові Відділення муніципальної поліції Володимир-Волинської міської ради.

Відповідно до Правил пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради пропускний режим на об'єкті здійснюють інспектори-чергові відділення муніципальної поліції Володимир-Волинської міської ради (чергові з режиму).

Згідно п. 2.3, 2.4 Правил пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради усім громадянам надається вільний доступ до службових приміщень за наявності документу, що посвідчує особу. Чергові з режиму реєструють відвідувачів управлінь та відділів виконавчого комітету міської ради в адміністративній будівлі міської ради в журналі реєстрації відвідувачів.

Внесення анкетних даних відвідувача в журналах та списках без отримання їх згоди не є протиправним, оскільки в ч. 6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» вказано, що не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Органи місцевого самоврядування входять у систему суб'єктів забезпечення національної безпеки.

В адмінприміщенні міської ради окрім загальнодоступної інформації зберігаються документи, які містять у собі інформацію з обмеженим доступом (документи для службового користування, документи, що містять державну таємницю тощо), які підлягають захисту від несанкціонованого доступу. Відтак і виникає необхідність щодо введення пропускного режиму. Просять відмовити у позові повністю.

Дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх у сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з позовної заяви та заявлених ній позовних вимог, позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського міського голови ОСОБА_1 від 18.06.2015р. № 172р «Про введення пропускного режиму в адміністративній будівлі Володимир-Волинської міської ради».

З оскаржуваного розпорядження відповідача вбачається, що воно прийняте з метою впорядкування особистого прийому громадян міським головою, заступниками міського голови та роботи Володимир-Волинської міської ради та її виконавчого комітету, підтримання порядку в адміністративній будівлі Володимир-Волинської міської ради, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідно до ст.ст. 9, 19, 24 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тим же розпорядженням затверджено Правила пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради, Правила перебування громадян в адміністративній будівлі міської ради. Зобовязано керуючого справами виконавчого комітету міської ради складати списки запрошених на заплановані в адміністративній будівлі міської ради заходи не пізніше ніж за три робочі дні до дати їх проведення.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач довів в суді правомірність свого рішення, яке оскаржується позивачем, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 15 травня 2015 року до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради надійшов лист Управління СБУ у Волинській області щодо охорони адміністративних будівель Володимир-Волинської міської ради із залученням співробітників спеціалізованих охоронних (воєнізованих) структур. Необхідність посилення охорони зумовлена наявністю викликів і загроз пов'язаних, насамперед із військово-політичною агресією проти України та підвищеним рівнем терористичної загрози. У листі було також зазначено, що існує ймовірність здійснення терористичних (диверсійних) актів, у тому числі на адміністративних об'єктах органів місцевого самоврядування.

З оскаржуваного позивачем розпорядження вбачається, що пропускний режим в адміністративній будівлі міської ради був встановлений розпорядженням міського голови від 18.06.2015 р. №172 р. з метою впорядкування особистого прийому громадян міським головою, заступниками міського голови та роботи Володимир-Волинської міської ради її виконавчого комітету, підтримання порядку в адміністративній будівлі міської ради, збереження матеріальних цінностей, недопущення безконтрольного проходу, проникнення в приміщення сторонніх осіб, проїзду транспортних засобів у внутрішній двір адміністративної будівлі, несанкціонованого витоку інформації, викрадення документів і майна тощо.

Судом встановлено, що оскаржуване розпорядження відповідача було доведене до відома мешканців міста, шляхом його опублікування у друкованих засобах масової інформації, зокрема, у газетах «Слово правди» у випуску від 25.06.2015 р. №26 (10185) та «Рідне місто» - випуск від 09.07.2015 р. №28-29.

З копій довідок ЦНАП та виконкому Володимир-Волинської міської ради вбачається, що з часу прийняття розпорядження міського голови про введення пропускного режиму скарг від мешканців міста до виконавчого комітету міської ради не надходило Окрім цього, не було зафіксовано фактів протиправного (без згоди) отримання та використання персональних даних відвідувачів; відсутні випадки відмови в допуску журналістів, працівників засобу масової інформації, представників державних органів, політичних партій, громадських організацій, трудових колективів тощо на відкриті заходи.

Охорону адміністративного приміщення міської ради по вул. Д. Галицького, 5 здійснюють інспектори-чергові Відділення муніципальної поліції Володимир-Волинської міської ради.

Відповідно до Положення про Відділення муніципальної поліції Володимир- Волинської міської ради, затверджене рішенням міської ради від 16.10.2009 р. №36/37 основними завданнями муніципальної поліції є, в тому числі, забезпечення правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; забезпечення охорони будівель органів місцевого самоврядування, об'єктів комунальної власності, та інших.

Згідно цього ж Положення працівникам Муніципальної поліції при виконанні покладених на них обов'язків надається право, окрім іншого, відповідно до своєї компетенції та на виконання розпоряджень міського голови тимчасово обмежувати або забороняти доступ громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти з метою забезпечення громадського порядку, громадської безпеки.

Відповідно до Правил пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради пропускний режим на об'єкті здійснюють інспектори-чергові відділення муніципальної поліції Володимир-Волинської міської ради (чергові з режиму).

Згідно п. 2.3, 2.4 Правил пропускного режиму в адміністративній будівлі міської ради усім громадянам надається вільний доступ до службових приміщень за наявності документу, що посвідчує особу. Чергові з режиму реєструють відвідувачів управлінь та відділів виконавчого комітету міської ради в адміністративній будівлі міської ради в журналі реєстрації відвідувачів.

Доводи позивача про те, що внесення анкетних даних відвідувача в журналах та списках без отримання їх згоди не відповідає вимогам Закону України «Про захист персональних даних» та є протиправним, принижує честь та гідність громадян, не ґрунтуються на законі.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Згідно ст.4 цього ж Закону органи місцевого самоврядування входять у систему суб'єктів забезпечення національної безпеки, в адміністративному приміщенні міської ради, окрім загальнодоступної інформації, зберігаються документи, які містять у собі інформацію з обмеженим доступом (документи для службового користування, документи, що містять державну таємницю тощо), які підлягають захисту від несанкціонованого доступу.

Доводи позивача про те, що прийняттям оскаржуваного розпорядження міського голови порушуються права громадян, що полягають у позбавленні їх можливості відвідати засідання міської ради, в будь-який час звернутися до чиновника виконавчого комітету тощо, не знайшли свого підтвердження в суді та спростовуються наданими відповідачем копіями звернення громадянина ОСОБА_2 та відповіді на нього, якими стверджується, що адміністративне приміщення вільне та надається для проведення зборів громадян.

Відповідно до п. 2.1 Статуту Громадської організації «З'єднання борців за справедливість» метою діяльності з'єднання є об'єднання громадян на основі спільності інтересів для здійснення і захисту прав і свобод та задоволення політичних, економічних, трудових, соціальних, культурних та інших інтересів членів З'єднання.

Позивач у поданому позові не навів жодного факту порушення прав членів його З'єднання в результаті оскаржуваного ним розпорядження відповідача.

За таких обставин, суд, перевіривши оскаржуване розпорядження відповідача відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, не знаходить підстав визнавати його протиправним та скасовувати.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору на момент пред»явлення позову, судові витрати, пов»язані з необхідністю сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, суд покладає на позивача.

На підставі ст.ст. 9, 19, 24 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1, 4 Закону України «Про основи національної безпеки України», ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних», керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 71, 94, 158, 160 - 163 КАС України, суд-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Громадської організації З»єднання борців «За справедливість» до Володимир-Волинського міського голови ОСОБА_1, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Володимир-Волинська міська рада Волинської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови - відмовити повністю.

Стягнути з Громадської організації з»єднання борців «За справедливість» в дохід держави 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: /-/ підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Володимир-Волинського

міського суду ОСОБА_3