Справа № 22-а/0690/7541/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7541/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.,

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 3 серпня 2010 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. В обгрунтування вимог зазначала, що вона є непрацюючою пенсіонеркою, потерпілою від аварії на ЧАЕС 3 категорії, проживає в зоні радіоактивного забруднення. Оскільки відповідач неправильно виплачує їй доплату, передбачену ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон України № 796-ХІІ) та додаткову пенсію, передбачену ч.2 ст. 51 Закону, просила визнати такі дії відповідача неправомірними та стягнути на свою користь з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області недоплачені їй доплату до пенсії в сумі 24744 грн. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в сумі 2724 грн. 15 коп. за період з 01.02.2008 року по 30.06.2010 року та судові витрати в сумі 120 грн.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 3 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано такі дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області неправомірними та стягнуто на користь позивачки із відповідача доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, передбачену ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 24744 грн. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, у відповідності до вимог ч.2 ст. 51 цього Закону в сумі 2085 грн. 78 коп. за період з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області посилаючись на неправильне застосування судом матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову скасувати та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт зазначає, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства не порушувало права та законні інтереси позивачки, оскільки виплачувало їй пенсію в межах бюджетних коштів та у відповідності із чинним законодавством. Крім того, апелянт звертає увагу на пропущення позивачкою встановленого законом строку звернення до суду, а також вважає, що він є неналежним відповідачем по справі, на що уваги не звернув суд першої інстанції. Також, суд порушив норми процесуального права, стягуючи конкретні грошові кошти із відповідача.

Перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку , що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, отримує пенсію у Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до пенсії їй щомісяця виплачувалися передбачені ч.2 ст. 39 та ч.2 ст. 51 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому, суд першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а його висновок, що при розрахунку доплат до пенсії, передбачених ст. 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є обґрунтованим.

Доводи управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про те, що вказані кошти повинні виплачуватися управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, а також щодо правомірності їх у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. А відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачці коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат та стягуючи ці кошти.

Судом також не приділено належну увагу питанню дотримання позивачкою вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, однак суд помилково стягнув кошти за період 2008 року.

Враховуючи вище викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 3 серпня 2010 року скасувати і ухвалити нове.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення доплати до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення доплату до пенсії, у відповідності до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених коштів за період з 01.07.2009 року по 30.06.2010 року.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як непрацюючій пенсіонерці, потерпілій від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, проживаючій в зоні радіоактивного забруднення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених коштів за період з 01.07.2009 року по 30.06.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді