Справа № 2-а-2813/10
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2813/10
П О С Т А Н О В А

іменем України

"20" грудня 2010 р. Суддя Якимівського районного суду Запорізької області Нестеренко Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконними дії суб`єкту владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач за адміністративним позовом звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області, що є суб`єктом владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, тобто перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 08 червня 2008 року їй згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена пенсія у віці 55 років. Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону 1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться .перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була-обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. У цьому випадку застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 вищевказаного Закону. Зазначений перерахунок пенсії позивачу було проведено з обчисленням пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2007 рік 1197 грн.91 коп., що суттєво зменшило розмір пенсії, тоді як за чинним законодавством обрахунок слід було провадити за 2009 рік і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.. Позивач вважає, що зазначений перерахунок пенсії неправильним та зробленим без дотримання вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме ч.4 ст.42. В звязку з цим 08 листопада 2010 року відповідно до частини 4 ст. 42 Закону №1058 позивачкою в управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі була подана заява про проведення перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався за нормами Закону 1058 на підставі наданих позивачкою документів про вік, страховий стаж та заробітну плату, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі, та додаткові документи про страховий стаж і заробітну плату за 24 місяці страхового стажу (з 01.01.2008р. до 31.12.2010р.) як це передбачено вище зазначеним Законом. 16.11.2010р. листом за № 993-С/05 управлінням Пенсійного фонду України в Якимівськоіму районі на вказану заяву надіслано відповідь в якій пояснено, що перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян" і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2002р. який становить 1197 грн. 91 коп., а от же позивачці добавлено тільки два роки страхового стажу. Дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національне", економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2009 р. З таким висновком управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі погодитись не можна виходячи з наступного. Встановивши в законі правові підстави перерахунку пенсії, законодавець відзначив умови їх перерахунку (ст.ст.40, 42 Закону 1058). Право на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок перерахунку чи розмір пенсії визначається зокрема Законом 1058. Отже, за таких обставин, управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі використанню показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007р. з якої позивачці проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону. Дії управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі по перерахунку державної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 р. який становить 1197 грн. 91 коп. і додаванню тільки страхового стажу не відповідають вимогам Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне-пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України. В зв`язку з чим позивачка просить суд зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату її державної пенсії з 08 червня.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, на підставі її заяви від 08.11.2010 року з урахуванням різниці, яка була не виплачена за період з 08.06.2010 року по дату звернення до суду, а також заборгованості, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду. Також просить стягнути з відповідача витрати, повязані з розглядом справи.

В судове засідання позивачка не з`явилась, надавши листа про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в судове засідання не з`явився, надавши суду заперечення наступного змісту:

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та керується у своїй діяльності Конституцією та законами України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України свої повноваження він здійснює безпосередньо та через утворені ним в установленому порядку територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів бюджету пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів бюджету Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за цільовим призначенням. У відповідності до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України декларує, що правовий порядок в державі ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України. Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 ( далі - Закон 1058) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, органами Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені вч.1 ст.40 Закону 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону 1058 враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Показники середньої заробітної плати для перерахунку пенсій мають бути передбачені Законами України про державний бюджет України на відповідні роки, тобто мають бути законодавчо встановлені. Але ні в 2009, ні в 2010 роках розміри показників зазначеними законами встановлено не було. Тому Управління застосовує показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсій за 2007 рік, а саме 1197,91 грн. ( останній законодавче встановлений показник) відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

За цими підставами представник Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області просить суд відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та розглядати справу у письмовому провадженні без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування; їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. З Конституції України, людина; її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість безпека визнаються в Україні є найвищою соціальною цінністю. Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно з статтею 46-Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державний соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств", установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та, обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивачці ОСОБА_1 була помилково врахована середня заробітна плата працівників в галузях національної економіки за 2007 рік (1197 грн.91 коп.), середня заробітна плата працівників в галузях національної економіки за 2009 рік становить 1650 грн.43 коп., тому при проведенні перерахунку пенсії необхідно спиратись на вказану суму.

Задовольняючи позов частково, суд звертає свою увагу на те, щодо заявлених позивачем вимог про стягнення з відповідача на його користь сплачену ним суму судового збору, згідно до наданої квитанції, суд приймає до уваги те, що, у відповідності до п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", органи Пенсійного Фонду України звільнені від сплати державного мита. Таким чином, ці вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9-12, 17, 21, 158-163 КАС України, ЗК « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконними дії суб`єкту владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з 08 червня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, на підставі заяви ОСОБА_1 від 08.11.2010 року з урахуванням різниці, яка була не виплачена за період з 08.06.2010 року по дату звернення до суду, а також заборгованості, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду. Тобто провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 з 08.06.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2009 рік, з розміром такої заробітної плати 1650 гривень 43 копійки.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів.

Суддя -