Справа № 2-а-9408/11
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-9408/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі про стягнення невиплачених коштів, що передбачені Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 25.07.2005 року звернувсь до Овруцького районного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі про стягнення з відповідача УПСЗН Овруцької РДА на його користь коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону) а саме за ст.37 Закону за період з 01.07.2002 р. по 01.07.2005 р. в сумі 2184 грн. 60 коп., з УПФ України в Овруцькому районі за ст.39 Закону за період з 01.07.2002 р. по 01.07.2005 р. в сумі 8261 грн. 56 коп., зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації перерахувати 8261,56 грн. невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрфи» за період з 01.07.2002 р. по 01.07.2005 р. на рахунок управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі , мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення його прав.

Рішенням Овруцького районного суду від 20.09.2010 року його позов був задоволений та стягнуто на його користь кошти за ст. 37 Закону в сумі 7228,60грн, за ст. 39 Закону в сумі 36143 грн. та судові витрати в сумі 120 грн.

Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 22.04.2011 року вищевказане заочне рішення скасоване, провадження у справі закрито, а справа з ухвалою апеляційного суду Житомирської області направлена на новий розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Позивач в судове засідання не зявився, але надав письмову заяву, в якій просить справу розглянути без його участі та ставить питання про продовження йому строку звернення до суду протягом трьох років, з моменту звернення, оскільки позов подано до суду до набрання чинності п.2,п.п.3.6 та п.10 п.п.3.7 п.3 розділу ХП „Прикінцевих положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в судове засідання не зявився, будучу належним чином повідомленим про місце, дату та час судового розгляду справи про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у відсутності свого представника не клопотав, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подав.

Представник управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації в судове засідання не зявився, будучу належним чином повідомленим про місце, дату та час судового розгляду справи про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у відсутності свого представника не клопотав, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подав.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Суд вважає, що відповідно до ст. 100 КАС України строк звернення до суду позивачу слід поновити, оскільки він нею пропущений з обєктивних причин (зміна законодавства) та в інтересах захисту її прав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії з 24.05.2005, що підтверджується копією посвідчення, а до цього являвся потерпілим від аварії на ЧАЕС 2 категорії, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р., с. Радчиці Овруцького району Житомирської обл. відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебуває на обліку у відповідачів, є пенсіонером, що підтверджується копіями: паспорта громадянина України серії ВМ №710510, посвідчення серії А № 445559, довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та довідкою управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

Відповідно до ст.ст.37,39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені серед інших і такі виплати:

- ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 процентів від мінімальної заробітної плати;

- ст. 39 Закону пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1-ї мінімальні заробітні плати;

- ст.51 Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 Даного закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.2,4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, отже кошти за вказаною статтею підлягають перерахунку та виплаті саме управлінням праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, таким чином, відповідач зобовязаний виплачувати пенсію та доплати до неї позивачу в перерахованому розмірі, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та підвищення як дитині війни підлягає перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

На підставі викладеного та в межах наданих довідок, розмір нарахованих відповідачами підвищень та доплат за ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та за ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягає задоволенню.

Суд враховує, що розмір вказаних коштів повинен розраховуватися відповідачем, а не судом, а тому точну суму не донараховних коштів суд не визначає.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно п.п.7, 18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст.37,39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.8-11, 18, 71, 122, 160-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_1 донарахування та виплату доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої у відповідності до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2002 р. по 01.07.2005 р., виходячи з розміру, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, розмір якої визначено Законами України «Про Державний бюджет України на 2002 р.», «Про Державний бюджет України на 2003 р.», «Про Державний бюджет України на 2004 р. та «Про Державний бюджет України на 2005 р., щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_1 донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2002 р. по 01.07.2005 р., виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначено Законами України «Про Державний бюджет України на 2002 р.», «Про Державний бюджет України на 2003 р.», «Про Державний бюджет України на 2004 р. та «Про Державний бюджет України на 2005 р., щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2002 року по 01.07.2005 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 30% мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України «Про Державний бюджет України на 2002 р.», «Про Державний бюджет України на 2003 р.», «Про Державний бюджет України на 2004 р. та «Про Державний бюджет України на 2005 р.,щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2