Справа № 676/201/15-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/201/15-а
Номер провадження 2-а/676/47/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

з участю секретаря Білоус Л.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Клюцук В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області, головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести призначення пенсії на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести призначення пенсії на пільгових умовах. Ухвалою суду за клопотанням позивача залучено в якості співвідповідача головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він свою трудову діяльність розпочав з 16-ти років з 15 січня 1975 року робітником, а в дійсності причіплівачем на тракторі МТЗ-50 та має 24 роки пільгового стажу тракториста-машиніста. 11.02.2014 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з одночасною заявою на Комісію з питань підтвердження стажу який дає право на пенсію із зниженням пенсійного віку при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З письмового повідомлення від 05.05.2014 р. дізнався , що 27.03.2014 р. Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняла рішення за № 5 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу за відсутністю первинних документів та за її висновком зараховано у пільговий стаж лише період роботи з 27.01.1977 р. по 24.04.1977 року та з 04.05.1979 р . по 24.01.1981 р., а разом з проходженням військової строкової служби 3 роки 11 місяців 28 днів. Будучи незгідним з подібним рішенням повторно звернувся в ПФУ в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі 22.12.2014 р. 31.12.2014 р. відповідачем у призначенні пенсії з зниженням пенсійного віку відказано повторно. Позивач вважає дії відповідачів неправомірними оскільки згідно діючого законодавства в тих випадках, коли у вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, або поясненнями свідків. Підтвердженням про пільговий характер його роботи 3 10.04.1976 р. по 29.06.1976р. та з 27.01.1977 р. по 24.01.1981 р. являється довідка від 10.01.2014 р. № 112 видана Державним спеціалізованим сільськогосподарським підприємством «Староушицький», з якої слідує що цей час працював трактористом-машиністом. Висновки відповідача про відсутність відомостей про роботу на підприємствах, які ліквідовувались, реорганізовувались, міняли форму власності спростовується доданими до заяви уточнюючими довідками підприємств та установ, робота в радгоспі «Комунар» та в смт.Березнеговате Миколаївської області також може бути підтверджена показами свідків. Оскільки маючи понад 20 років пільгового стажу роботи трактористом набув право на призначення пільгової пенсії при досягненні 55-ти років згідно з п. «в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважаю незаконним та необгрунтованим,та таким, що суперечить записам в трудовій книжці. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському неправомірними в частині відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах у відповідності з п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському призначити йому пенсію на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку з 29 листопада 2013 р. та зробити нарахування пенсії за весь період розпочинаючи з настання його 55-ти річчя. В суді позивач та його представник позовні вимоги уточнили, просять суд в заяві про уточнення позовних вимог від 14.04.2015 р.(а.с.108): визнати незаконним рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2014 р. № 5 про відмову в зарахуванні до стажу періодів роботи, відповідно до п. «в» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець - Подільському неправомірними в частині відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах у відповідності з п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янець-Подільському призначити йому пенсію на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку з 29 листопада 2013 р. та зробити нарахування пенсії за весь період розпочинаючи з настання його 55-ти річчя. В суді позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області в суді позов не визнали, просять відмовити в його задоволенні. Суду представники відповідача пояснили, що пільговий трудовий стаж позивача в колгоспі ім..Фрунзе, в радгоспі ««Комунар», в ПСГП «Комунар» та СПП-ВКА «СВ-Юніон» не підтверджена належними доказами - довідками про уточнюючий характер роботи, а тому управлінням направлено було всі надані документи на розгляд комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області яка своїм рішенням № 5 від 27.03.2014 р. відмовила позивачу у зарахуванні періодів його роботи на цих підприємствах до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, за підрахунками управління позичу в пільговий стаж зараховано тільки 1 рік 11 місяців 19 днів, а тому позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Представник відповідача - головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, направив суду заперечення в яких просить справу розглянути без його участі, просить відмовити в задоволенні позову.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що з позивачем разом працював з 1989 р. в радгоспі «Комунар», в ПСГП «Комунар» та СПП-ВКА «СВ-Юніон», позивач працював на підприємстві трактористом, робив в бригаді механізаторів.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що з позивачем працював з 1989 р. радгоспі «Комунар», в ПСГП «Комунар» та СПП-ВКА «СВ-Юніон» до 2001 р. трактористами.

Свідок ОСОБА_6 допитаний в порядку судового доручення Березнегуватським районним судом Миколаївської області суду пояснив, що з позивачем працював в радгоспі ім..Фрунзе, з 1981 р. він працював в мехотряді на фермі на відкормі, працював трактористом-машиністом, комбайнером в господарстві на весняно-польових роботах, робив на комбайні, був трактористом, культу вав, боронував.

Свідок ОСОБА_7 допитаний в порядку судового доручення Березнегуватським районним судом Миколаївської області суду пояснив, що з позивачем працював в колгоспі «Перше травня» на тракторі.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та представників відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області, свідків, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач народився 29.11.1958 р. в с.Стара Ушиця Кам'янець-Подільського району. Згідно приєднаної до матеріалів справи копії трудової книжки позивач працював на різних посадах, в т.ч. і трактористом з 10.01.1975 р. по 08.05.2012 р.(а.с.11-17).

11.02.2014 р. Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах(а.с.83).

27.03.2014 р. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення за № 5 про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

з 03.09.1981 р. по 31.03.1989 р., оскільки відсутні відомості про реорганізацію та ліквідацію без правонаступництва колгоспу «Перше травня» та згідно первинних документів не підтверджено роботу на посаді тракториста з 01.01.1984 р. по 31.12.1984 р.;

з 11.04.1989 р. по 31.05.2001 р. в радгоспі «Комунар», оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували роботу на посаді тракториста;

з 01.06.2001 р. по 04.10.2003 р. у ППВК аграрної фірми «СВ Юніон», відомості про ліквідацію відсутні;

з 10.04.1976 р. по 29.06.1976 р. в держрадгоспі «Староушицький» до пільгового стажу зарахувати не має можливості, оскільки згідно акту зустрічної перевірки № 691 від 14.02.2014 р., проведеної УПФУ в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі, даний період роботи на посаді тракториста не підтверджено(а.с.95).

09.04.2014 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі було направлено позивачу лист № 4535/05(а.с.37) з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст..13 закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки йому на посаді «тракториста-машиниста» було зараховано тільки 1 рік 11 місяців 19 днів.

Позивач звертався із скаргою на дії відповідачів до народного депутата України, за результатами їх розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.12.2014 р. було надано роз'яснення що пільговий стаж позивача становить з врахуванням військової служби - 3 роки 11 місяців 28 днів(лист № 741/Ф-3(а.с.36-37). На повторне звернення від 22.12.2014 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі було направлено позивачу лист № 200/Ф-16 (а.с.39) з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст..13 закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки пільговий стаж становить 1 рік 11 місяців 19 днів(а.с.39).

Відповідно до п. "в" ст. 13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За статтею 56 Закону N 1788-XII до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.17 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудовій книжці позивача він працював: з 10.04.1976 р. трактористом відділення № 1 радгоспу ім..Орджонікідзе по 29.06.1976 р.(2 місяці 20 днів); з 27.01.1977 р. по 24.04.1977 р. та з 04.05.1979 р. по 24.01.1981 р. працював трактористом відділення № 1 в радгоспі Орджонікідзе(1 рік 11 місяців 19 днів); з 03.09.1981 р. працював в колгоспі «Перше травня» на посаді тракториста по 31.03.1989 р.(більше 7 років); з 11.04.1989 р. зарахований робітником радгоспу «Комунар» трактористом відділку № 1, 13.03.1997 р. в зв'язку із реорганізацією радгоспу «Комунар « в ПСГП «Комунар» переведений на посаду тракториста, з 01.06.2001 р. по 04.10.2003 р. працював трактористом по переводу в СПП-ВКА «СВ-Юніон»(14 років 5 місяців 24 дні); з 06.06.2007 р. по 01.10.2007 р. працював в СПП ВКА ф «СВ-Юніон» трактористом-машинистом. З 25.04.1977 р. по 03.05.1979 р. позивач служив в Збройних Силах, що підтверджується копією військового квитка(2 роки 09 днів).

Суд критично оцінює заперечення представників відповідача щодо не зарахування у пільговий стаж роботи позивачу періоди роботи: з 03.09.1981 р. по 31.03.1989 р., з 11.04.1989 р. по 31.05.2001 р.; з 01.06.2001 р. по 04.10.2003 р.; з 10.04.1976 р. по 29.06.1976 р. При цьому суд враховує, що факт роботи позивача трактористом з 10.04.1976 р. по 29.06.1976 р. в зазначений період підтверджується копією наказу по підприємству від 10.06.1976 р.(а.с.163), уточнюючою довідкою голови ліквідаційної комісії підприємства від 10.01.2014 р.(а.с.80). Робота позивача трактористом в колгоспі «Перше травня» підтверджується архівною довідкою трудового архіву Березнегуватського району(а.с.21), поясненнями свідка ОСОБА_7 Робота позивача трактористом в радгоспі «Комунар», в ПСГП «Комунар», СПП-ВКА «СВ-Юніон» підтверджується архівною довідкою(а.с.23-24), поясненнями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Стаж роботи позивача з 1999 р. в ПСГП «Комунар», СПП-ВКА «СВ-Юніон» підтверджується також індивідуальними відомостями про застраховану особу форма ОК-5(а.с.96-100) з якої вбачається, що фактично в СПП-ВКА «СВ-Юніон» в період з 06.06.2007 р. по 01.10.2007 р. позивач працював 19 днів які слід зарахувати до його пільгового стажу за вказаний період. Крім цього суд враховує, що архівні довідки чи первинні документи можуть слугувати доказом на підтвердження пільгового стажу роботи лише за відсутності документальних доказів, визначених законом, а не заміняти їх.

Оскільки позивач дійсно працював трактористом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції та має стаж роботи необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області зобов'язано призначити позивачу пільгову пенсію за віком згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач подав заяву про призначення пільгової пенсії 11.02.2014 р., тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому пенсію йому слід призначити з дня, що настав за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 30.11.2013 року, а не з 29.11.2013 р. як просить позивач.

Крім цього, на думку суду, вимоги позивача визнати незаконним рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2014 р. № 5 про відмову в зарахуванні до стажу періодів роботи, відповідно до п. «в» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» задоволенню не підлягають. Суд враховує, що Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не приймають рішення щодо призначення пенсії, оскільки їх основним завданням є розгляд заяв про підтвердження стажу та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтверджені. Тобто, рішення вказаних комісії носять рекомендаційний характер для органів Пенсійного фонду України. Як вбачається з матеріалів справи комісія головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області приймаючи рішення керувалася «Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1. Її рішення носить рекомендаційний характер, а тому на думку суду, визнання його незаконним не спричинить жодних правових наслідків та ніяк не вплине на захист порушеного права позивача, оскільки як зазначалось вище саме органи ПФ уповноважені приймати відповідні рішення.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Суд вважає за можливе в порядку ч.1 ст.88 КАС України звільнити позивача від сплати судового збору по справі, враховуючи його важкий майновий стан, що підтверджується довідкою Китайгородської сільської ради(а.с.33).

Керуючись п. "в"ст. 13, ст..56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 5-15, 17, 18, 69, 71, 72, 88, 94, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області неправомірними в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у відповідності з п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 30.11.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 01.09.2015 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В