Справа № 22-а/0690/7534/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7534/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.,

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. В обгрунтування вимог зазначала, що вона є інвалідом 2 групи і віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто має захворювання, повязане з аварією на Чорнобильській АЕС та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена статтями 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року. Крім того, вона отримує допомогу у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення та щорічну допомогу на оздоровлення.

Посилаючись на те, що розміри вказаних соціальних виплат не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом та на відмову відповідачів привести їх у відповідність з вимогами Закону, просила суд визнати такі дії відповідачів неправомірними і стягнути із управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирській області на її користь основну пенсію, гарантовану ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 106380 грн., доплату до пенсії, передбачену ст. 39 цього Закону в розмірі 37900,5 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст. 50 Закону в сумі 9205,03 грн. за період з 01.07.2007 року по 31.05.2010 року.

Крім того, просила стягнути із управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації на її користь 7582,2 грн. грошової допомоги, передбаченої ст. 37 Закону, щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 5460 грн., визначену ст. 48 цього Закону за період з 01.07.2007 року по 31.05.2010 року.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року, позов задоволено частково.

Суд визнав дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанов КМУ 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 в частині визначення ОСОБА_2 розміру щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року і щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки неправомірними.

Визнав дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі щодо призначення та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в розмірі менше ніж 75 % мінімальної пенсії за віком, основної пенсії, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року у розмірі, меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком, і підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі меншому ніж 2 мінімальні заробітні плати, неправомірними.

Суд стягнув з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь позивачки допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в сумі 7388 грн. 79 коп., та щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2009 роки (ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") в сумі 5460 грн. 00 коп. та судові витрати в сумі 60 грн.

Стягнув з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_2 пенсію, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в сумі 106380 грн. 20 коп., додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в сумі 9008 грн. 21 коп., підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 1 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в сумі 36943 грн. 93 коп. та судові витрати в сумі 120 грн.

Суд обов'язав управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок позивачці пенсії, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), з 1.06.10 із розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком, що становить суму не менше 5648 грн.

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), з 1.06.10 з розрахунку не менше 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, що становить суму не менше 529 грн. 50 коп.

У задоволенні решти позовних вимог судом відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області посилаючись на неправильне застосування судом матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт зазначає, що, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства не порушувало права та законні інтереси позивачки, виплачуючи їй основну та додаткову пенсію в межах фінансування. Відповідач вважає, що є неналежним відповідачем, оскільки нарахування та виплата інших соціальних виплат для захисту громадян, які постраждали від аварії на ЧАЕС, проводиться управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації. Крім того, апелянт звертає увагу на пропущення позивачкою строку звернення до суду.

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації рішення суду не оскаржувало, а тому наявні підстави вважати, що воно погодилось з прийнятим рішенням.

Перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку , що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010 року „Про внесення змін до розділу 12 „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій та статус суддів", щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами, апеляційні суди у справах, щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що позивачка є інвалідом 2 групи, відноситься до категорії осіб 1 категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вона одержує державну пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 зазначеного Закону, призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 цього Закону інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

За змістом ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, а тому має право на підвищення пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вважав, що вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсії позивачу виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розрахунок пенсії позивачці відповідач здійснив, виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" розміру значно меншому, ніж передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Цією постановою всупереч положень статей 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Тому, суд першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а його висновок, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є обґрунтованим. Також є правильним висновок суду, щодо неправомірності дій відповідача щодо відмови в нарахуванні підвищення до пенсії, згідно ч.2 ст. 39 вказаного Закону.

Доводи управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про те, що вказані кошти повинні виплачуватися управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, а також щодо правомірності їх у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. А відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районних у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за відповідними позовами.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачці коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат та стягуючи ці кошти.

Судом також не приділено належну увагу питанню дотримання позивачем вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, однак суд помилково стягнув кошти за період 2007-2008 років.

Крім того, суд помилково в своєму рішенні не зазначив строк, до якого порушене право позивачки повинно бути відновлене відносно виплат, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а вказав лише з 1 червня 2010 року.

З огляду на наведене, рішення суду в частині порушення вимог законодавства необхідно скасувати і ухвалити нове. В решті залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року в частині позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області скасувати і ухвалити нове.

Позов в цій частині задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплату до пенсії, у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених коштів за період з 15.07.2009 року по 31.05.2010 року.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, пенсії у розмірі не менше восьми пенсій за віком, у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, пенсії у розмірі не менше восьми пенсій за віком, у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених коштів за період з 15.07.2009 року по 31.05.2010 року.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі не менше 75% розміру мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 2-ї групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі не менше 75% розміру мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених коштів за період з 15.07.2009 року по 31.05.2010 року.

В задоволенні інших вимог до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області відмовити

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді