Справа № 203/4170/15-а
Суддя: Карпенко С. Ф.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/4170/15-а
Провадження № 2-а/0203/94/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.08.2015 Кіровський районний суд м.Дніпропетровська

у складі:головуючого судді - Карпенка С.Ф.

при секретарі - Штефані Д.Г.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2015 року позивач звернулася до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до УПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. (а.с. 2-6) Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона з 19 січня 2011 року вийшла на пенсію державного службовця, їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої на момент її призначення складав 90% від суми заробітної плати. Дізнавшись, що пенсійні виплати особам, які вишли на пенсію згідно Закону україни «Про державну службу» проводяться з урахуванням сум матеріальної допомоги, грошові винагороди за сумлінну безперервну працю, а також сум індексації, з яких сплачено збір на загальне обовязкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнеобовязкове державне соціальне срахування, тому 30 червня 2015 року позивач звернулась до УПФ України в Кіровському районі м. Дніпропетровська з заявою провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових заробітної плати, зокрема, графи «Інші виплати», які включені до довідки про заробітну плату № 82 від 30.06.2015 року, виданою Кіровською районною у місті Дніпропетровську радою, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 21 закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Укрїні» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» за останні 24 місяці перед виходом на пенсію та здійснити відповідний перерахунок. Однак, листом відповідача від 06.07.2015 року №К 074-15 їй було відмовлено з посилання на ст. 33 Закону України «Про державну службу». Такі дії відповідача вважає протиправними й такими, що порушують її конституційні права на збільшення розміру пенсії.

Позивач в судовому засідані позов підтримала в повному обсязі. Надавши пояснення аналогічні змісту позовних вимог.

Представник відповідача УПФ України в Кіровському районі м. Дніпропетровська заперечувала проти позову. Посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону україни «Про державну службу», тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. А також зазначила, що в довідці про заробітну плату №16 від 19.01.2011 року додану до заяви від 19.01.2011 р. про призначення пенсіїї Закону України «Про державну службу», не вказані інші виплати (матеріальна допомога, винагорода) та індексація.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська і отримує пенсію за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» .

30 червня 2015 р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення і з подальшою виплатою з урахуванням всіх складових заробітної плати, вказаних в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11, але листом від 06.07.2015 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що законодавством не передбачено урахування до заробітної плати «інших виплат», крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 зазначеного Закону (а.с. 14 - 15)

Відповідно до довідки Кіровської районної у місті Дніпропетровську раді від 30.06.2015 року № 82 про складові заробітної плати ОСОБА_1 (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), до них включені інші виплати, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 10-11)

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008, року за № 1161/15852; форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про державну службу».

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці»структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» УПФ України в Кіровському районі м. Дніпропетровська повинено було виходити з отримуваної позивачкою суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, а також суми індексації заробітної плати.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 зазначеного вище закону в редакції станом на 18 жовтня 2010 року за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31 травня 2000р. №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Пунктом 6 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення мені пенсії, було передбачено, що за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обовязків. Затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2003 №212, яка діяла на час призначення мені пенсії, передбачено рекомендувати органам місцевого самоврядування видавати грошову винагороду посадовим особам за сумлінну безперервну працю в зазначених органах, зразкове виконання трудових обовязків згідно цим порядком і пунктом 2 розділу VII «прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми №19-11.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

А також слід зазначити, що згідно зі ст. 22, ч.1 ст.92 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, що входять до складу заробітної плати та з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради №82 від 30.06.2015 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України "Про оплату праці" ст. ст. 1,2,22 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 , ст. ст. 6 11, 71, 99, 101-103, 104-106, 158-163167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська про перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати згідно з довідкою про фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська провести перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням 90 відсотків суми заробітної плати з включенням до складу заробітної плати для розрахунку пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати згідно з довідкою про фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постанову суду може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, якщо судом оголошено вступну та резолютивну частини, а також, у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Карпенко С.Ф.