Справа № 339/306/15-а
Суддя: Головенко О.С.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/306/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2015 року м. Болехів
Болехівський міський суд Івано-Франківської області у складі:
головуючої судді Головенко О.С.
секретаря судового засідання Латик В.Є.
з участю представника позивача Шмеги Г.В.
представника відповідача Ласяк О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Болехів про визнання протиправною відмову у призначенні та виплаті пільгової пенсії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Болехові, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у призначенні пільгової пенсії та зобов`язати призначити йому виплату пенсії згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Позов обґрунтовував тим, що з 18 липня по 16 серпня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні та відноситься до 2 категорії осіб, що підтверджується належними документами, а тому має право на пенсію по віку на пільгових умовах.
Однак, відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні такої пенсії, чим порушив його право на соціальне забезпечення, гарантоване Конституцією України.
В процесі розгляду справи позивач уточнював свої позовні вимоги і в остоточній редакції просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення і виплати йому пільгової пенсії та зобов`язати поновити йому виплату пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.02. 2015 р.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з наведених вище підстав та додатково пояснила, що позивачу зазначена пенсія на пільгових умовах виплачувалася з 04 серпня 2014 року по 31 січня 2015року. При цьому у відповідача ніяких претензій щодо наданих документів , які підтверджували факт та період роботи позивача у зоні Чорнобильської АЕС не було, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є дійсним і правомірність його видачі ніким не оскаржувалось. Вважають, що відповідач неправомірно припинив виплату уже призначеної пенсії позивачу. Представник позивача уточнила період перебування позивача на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні, де він брав участь у ліквідації наслідків аварії, а саме в період з 18 липня по 03 вересня 1986 року та вказала, що позивач змінив 12.08.2014 року прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » та ім`я з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 », а 10 березня 2015 року ним знову змінено прізвище з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 » та ім`я « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_4 ».
Представник відповідача, заперечуючи позовним вимогам, вказувала, що подані позивачем документи не є первинними та не містять інформації про населений пункт чи об`єкт, а також період де і коли він був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому по результатах додаткової перевірки прийнято рішення про припинення йому виплати призначеної пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і така пенсія не виплачується позивачу з 01 лютого 2015року .
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надавши їм правову оцінку, прийшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.
Стаття 46 Конституції України гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Зокрема, в абз. 1 п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам, які працювали в зоні відчуження у момент аварії до 1 липня 1986р - незалежно від кількості робочих днів а з 1 липня 1986рокупо 31 грудня 1986року- не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Суд встановив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорїї, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.03.1995 року.
Згідно свідоцтв про переміну прізвищ позивач двічі здійснював переміну прізвища та імені. Так, 12 серпня 2014року він змінив прізвище та ім`я з ОСОБА_1 на ОСОБА_7 , а 19 березня 2015року знову відновив прізвище та ім`я з ОСОБА_7 на ОСОБА_1 ( а.с.41,42).
У зв`язку з настанням пільгового віку він 23 жовтня 2014року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Болехові та надав відповідні документи, які необхідні для призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.69).
28.10.2014 року відповідачем прийнято рішення про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується протоколом № 567 від 28.10.2014 року. (а.с.43).
Але, рішенням № 3 від 26.06.2015р. відповідач зупинив виплату пенсії та відмовив позивачу у призначенні з тих підстав, що період роботи по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 06 серпня 1986р. (така дата зазначена в рішенні) по 03 вересня 1986 року не підтверджений первинними документами (а.с.68) та починаючи з 01.02.2015року виплата пенсії позивачу не проводиться.
Вважаючи винесення зазначеного рішення протиправним, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх прав та інтересів, тобто дії відповідача щодо правомірністі винесення рішення від 26.06.2015року про відмову в призначенні пенсії є предметом спору.
Вирішуючи спір між сторонами, суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач, приймаючи таке рішення, не діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, що свідчить про необхідність визнання таких дій неправомірними.
Так, статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень підпункту ґ) пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 , до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
У відповідності до ч. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки архівних установ.
Як вбачається з матеріалів справи, пояснення представника відповідача підставою для прийняття рішення про припинення виплату вже призначеної раніше пенсії була відсутність первинних документів про період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсьій АЕС, зокрема, те, в якому населеному пункті чи на об`єкті здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також інформація про дні виїзду в зону відчуження .
При цьому, відповідачем поза увагою залишено той факт, що позивачем з метою призначення пенсії за віком було надано всі необхідні документи, передбачені Порядком від 25.11.2005 N 22-1, а саме: копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії ; копія військового квитка з записами про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка Управління державної пожежної охорони № 62 від 08.05.1997 року, яка підтверджує факт перебування ОСОБА_1 , в період з 16 липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби ( в/ч НОМЕР_2 ) та вказує, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоніЧАЕС, а саме:
-проводив дизактивацію приміщень 4-го енергоблоку- (06, 10, 21, 26 серпня - 4 зміни)- 3 зона;
-проводив дизактивацію пожежної техніки на пунктах прискореної санітарної обробки (с.Лелов)- 25 серпня- 1 зміна)- 1 зона;
- в інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с.Оране.
Підставою для видачі даної довідки є журнал обліку доз радаційного опромінення особового складу в/ч 6033. (а.с.5,6, 9).
З зазначених документів вбачається, що у період з 18.07.1986 по 03.09.1986 р. позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Даної думки дотримується Вищий адміністративний суд України у своїй Довідці про результати вивчення та узагальнення судової практики у справах про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.01.2007р.
Крім того, суд зазначає, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, про що видано посвідчення і вказаного статусу він не позбавлений. Наявність в особи даного статусу передбачає надання з боку держави відповідних пільг, до яких відноситься зниження пенсійного віку.
Отже, факт прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що свідчить про протиправність дій відповідача про відмову у призначенні йому пенсії , виплата якої вже проводилася.
При цьому, відсутність інформації про те, в якому населеному пункті чи на об`єкті здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про дні виїзду в зону відчуження не є беззаперечною підставою для відмови у призначенні пенсії чи її зупиненні, оскільки об`єктивна неможливість дослідження будь-яких інших документів не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні позову за умови, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що право на отримання пенсії зі зниженням віку не може ставитись в залежність від наявності конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а відповідно, на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Відповідно ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 3ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Частиною 2ст. 71КАСУ Українисаме на представника влади покладається обов`язок доводити правомірність своїхрішень, дій.
Враховуючи, підтверджений необхідними доказами, факт роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС в період з 18.07.1986 р. по 03.09.1986 р., а тому позивач має право на зменшення пенсійного віку на 10 років для призначення державної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чортнобильської катастрофи».
В свою чергу відповідач по справі правомірність свого рішення не довів, доказів на підтвердження своїх доводів не надав.
Керуючись ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11 12, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Болехові щодо призначення і виплати ОСОБА_1 пільгової пенсії у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.02. 2015 р.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Болехівський міський суд до Львівського Апеляційного адміністративного суду .
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ ГОЛОВЕНКО О.С.
Постанова в повному обсязі виготовлена 01 вересня 2015 року