Справа № 705/7515/13-а
Суддя: Прокулевич В. С.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/7515/13-а
2-а/705/19/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Прокулевича В.С.

при секретарі Крисюк Л.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Умань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат населенню Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про несплату компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про несплату компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій посвідчення серії АА №360092 від 1 лютого 1996 року виданого Уманським ОМВК; учасником ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС 1 категорії посвідчення серії А№102952с від 27 жовтня 2009 року, виданого Черкаською облдержадміністрацією; інвалід групи посвідчення серії ААБ №012419 від 21 червня 2013 року, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради.

19 жовтня 2013 року він письмово звернувся до начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації з проханням провести перерахунок компенсації за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надали письмову відповідь про те, на підставі яких нормативно-правових актів йому було здійснено виплату компенсації в значно меншому розмірі. Такий лист - відповідь він отримав лише 31 жовтня 2013 року. З змісту листа він остаточно зрозумів, що компенсація за шкоду, заподіяну здоровю йому сплачена з грубим порушенням діючого законодавства, а саме Конституції України, Міжнародних договорів, ратифікованих Верховною Радою, Законів України.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задоволити та пояснив, що він вважає, що строк для звернення до суду з адміністративним позовом згідно ст.99 п.2 КАС України ним не пропущений, оскільки він тільки в 31 жовтня 2013 року дізнався про порушення його прав. Просить суд зобовязати начальника Центру по рахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту Черкаської обласної державної адміністрації виплатити згідно вимог ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 45 мінімальних заробітних плат. На підставі ст.256 КАС України стягнути негайно з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації компенсацію згідно вимог ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Представник відповідача в судове засідання не зявився, попередньо подавши заяву, згідно якої просить розглянути справу у їхню відсутність та надав заперечення проти позову, згідно яких позов не визнає, проти задоволення заперечу, виходячи з наступного - згідно із ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів громадян від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій. Центр не має владних управлінських функцій а ні щодо визначення розмірів будь-яких соціальних виплат, а ні щодо призначення цих виплат конкретним отримувачам.

До 2009 року центр був наділений функцією підготовки виплатних документів на підставі розпорядчих документів райміськуправлінь праці та соціального захисту населення про призначення допомог та компенсацій конкретним отримувачам, також перераховував призначені райміськуправліннями праці та соцзахисту населення суми соціальних допомогу повноваженим банківським установам. Кошти для виплати Центр отримував від Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації у певних сумах із розрахунку на одну особу.

На початку 2009 року за наказом Департаменту функція виплати усіх видів допомог була передана райміськуправлінням праці та соцзахисту населення. Центр вважає себе неналежним відповідачем, оскільки дану допомогу не виплачу.

По суті позовних вимог ОСОБА_1 пояснюють наступне таке:

Державним бюджетами України на 2006-2013 роки зупинено дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 37, 39, 40, 41, 44, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.95 Конституції України Законом України „Про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Крім того, судова палата у цивільних справах Верховного суду України встановила, що до прийняття Верховною радою України змін до законів, у нормах яких застосовується мінімальна заробітна плата та мінімальна пенсія, Кабінет Міністрів здійснює перегляд цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини бюджетів, а введені норми заробітної плати не застосовуються як розрахункова величина для визначення компенсаційних та інших виплат.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Основні положення, щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

22 грудня 2011 року прийнятий Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» за № 4282-VI, яким установлено, що у 2012 році норми статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Для реалізації цих положень Закону Кабінетом Міністрів України 23.11.11 прийнята Постанова № 1210, якою встановлений порядок та розмірі застосування норм і положень статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2012 рік.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також визначив, що положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Порядок і розміри застосування норм і положень цих статей на 2013 рік встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.11.

Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, необхідно враховувати норми Бюджетного кодексу України, який встановлює, що бюджетна система України грунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (ст. 7), визначає, що бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим Кодексом (ст. 23) та визнає порушенням бюджетного законодавства нецільове використання бюджетних коштів (ст.116).

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача про несплату компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підлягають до задоволення.

На підставі ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, постанови Кабінету Міністрів України №275 від 26 березня 2012 року «Про підвищення розмірів пенсій у звязку із зростанням середньомісячної заробітної плати», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», керуючись ст.ст.6, 9-12, 70, 71, 99-100, 104-106, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат населенню Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про несплату компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий В.С. Прокулевич