Справа № 200/6535/14-а
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/6535/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого судді Шевцової Т.В.

при секретарі Южаковій В.А.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом та просила:

визнати протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_1 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідки про заробіток для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2008 року з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

стягнути з державного бюджету України на її користь судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що при призначені пенсії відповідачем не було враховано у склад її заробітку усі складові заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Листом відповідача від 11.11.2013 року їй відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», внаслідок чого їй недоплачується пенсія. Впродовж служби вона отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 40%, надбавку за спеціальне звання. Останній перерахунок її пенсії відбувся 01.02.2008 року, тому просить зробити їй перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат саме з цієї дати. Вважає, що дії відповідача- Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська протиправні в силу ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», про що також свідчить численна судова практика, зокрема вищих інстанцій. Зазначила, що Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області на її заяви були видані довідки за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.08.2001 по 31.07.2003 з урахуванням "Інших виплат", до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань. При цьому, листом від 19.02.2014 року №11-40 зазначено, що такі види виплат, як матеріальна допомога на здоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не включені до складових заробітної плати, що враховуються при перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям.

Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська з проханням приєднати до пенсійної справи уточнюючої довідки Державної фінансової інспекції Дніпропетровської області від 04.07.2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією заробіток та від 01.08.2013 року про складові заробітної плати на дату виникнення права на останній перерахунок пенсії станом на 01.02.2008 року і здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням повної суми отримуваної позивачем при проходженні державної служби винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та одночасно затребувати згідно ч.1 ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області уточнюючу довідку про заробіток станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розмірі матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням вказаної виплати. Проте, листом від 11.11.2013 року у вказаному було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону України "Про державну службу".

Вважає дії відповідачів неправомірними та бездіяльними і такими, що порушують конституційні права позивача на розмір пенсії гарантований державою.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська позовних вимог не визнав, заперечуючи проти їх задоволення письмово, послався на положення ст.33 Закону України «Про державну службу» та положення ст.37 Закону України «Про державну службу», якими встановлено пенсію державним службовцям в розмірі 80% від сум їх заробітної плати. Зазначив, що матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах, зразкове виконання трудових обов'язків, згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" від 13.12.1999 року №2288 відноситься до інших надбавок. Таким чином, пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до вимог Закону України "Про державну службу".

Відповідач - ДФІ в Дніпропетровській області позовних вимог не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що ОСОБА_1 працювала в КРУ в Дніпропетровській області на посаді провідного контролер-ревізор відділу контролю у сфері охорони здоров'я Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та звільнилась з посади у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця відповідно до норм Закону України "Про державну службу". Особливості пенсійного забезпечення державних службовців визначені Законом України "Про державну службу". Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, в тому числі індексація, які надаються державному службовцю, не відносяться до інших надбавок. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою КМУ №865 передбачено механізм включення до заробітної плати для проведення перерахунку пенсії премій та інших надбавок. Відповідно до п.2 п.4 вказаної Постанови премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії, визначеного за відповідною посадою, з якої призначено/перераховано/ пенсію. Однак, вказаною Постановою не передбачено механізм включення до заробітної плати для проведення перерахунку пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям /як працюючим так і не працюючим на момент перерахунку/ встановлено Постановою КМУ №865, однак такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включені до складових заробітної плати, що враховуються при перерахунках пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними документами, які знаходяться в матеріалах справи.

Оцінивши обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 25.09.2013 року позивачем подано відповідачу - УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська заяву про приєднання до матеріалів пенсійної справи уточнюючих довідок Державної фінансової інспекції Д/о від 14.07.2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд та від 01.08.2013 року про складові заробітної плати на дату виникнення права на останній перерахунок пенсії станом на 01.02.2008 року, у звязку з чим просила зробити перерахунок її пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення. /а.с.18/

Копія довідки Державної фінансової інспекції Д/о від 14.07.2013 року надана позивачем, по вивченню її судом встановлено, що за період з 01.08.2001 року по 31.07.2003 року сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 7798,17 грн., з яких надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1300,03 грн., премії 2248 грн., інші виплати 1142,00 грн. /а.с.19/

Відповідно довідки Державної фінансової інспекції Д/о від 01.08.2013 року заробітна плата провідного контролера ревізора Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області з якої призначається пенсія, встановлена з 01.02.2008 року на підставі постанови КМУ від 06.02.2008 року №34, для перерахунку пенсії становить: 2773,56 грн., де оклад 1253 грн., надбавка за 10 ранг 80 грн., винагорода за вислугу років (40% за постановою №1141) 533,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці (20,3%) 324,72 грн., премія (46,5% посадового окладу) 582,64 грн. /а.с.20/

З 09.08.2003 року позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи позивача складає 36 років 90 місяців 11 днів, з них на державній службі 12 років 9 місяць 10 днів. Розмір пенсії позивача обрахований відповідачем з врахуванням коефіцієнту 82%, з розміру заробітної плати за період з 01.02.2008 року по 29.02.2008 року 2506,96 грн.

Листом відповідача - УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 11.11.2013 року за №Б-207 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.07.2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи з 01.08.2001 року по 31.07.2003 року з урахуванням інших виплат з урахуванням інших виплат, з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», яка на думку відповідача не передбачає віднесення матеріальної допомоги, винагороди, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця.

Цим же листом розяснено, що надбавка за вислугу років встановлюється на рівні 20% при наявності стажу на держслужбі понад 10 років, що має місце у випадку позивача, тому довідка від 01.08.2013 року містить відомості в частині надбавки за вислугу років в розмірі 40%, що не відповідає діючому законодавству.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З розпорядження відповідача - УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська №174916 від 15.11.2013 року вбачається, що позивач отримує пенсію держслужбовця з застосуванням коефіцієнту від заробітної плати 82%, що відповідає вимогам чинного законодавства. Розмір пенсії позивача складає 2055,70 грн.

Позивачем в якості доказу правомірності нарахування винагороди за вислугу років на державній службі в розмірі 40% надано витяг з наказу та витяг з протоколу про затвердження стажу роботи станом на 01.07.1998 року в розмірі 26 років 6 місяців 2 днів.

Дані докази позивача судом відхиляються, позаяк не свідчать про набутий на державній службі стаж, копії трудової книжки позивачем не надано, а відповідачем встановлено та не викликає сумніву у суду, що стаж роботи на державній службі позивача складає 12 років 9 місяців 10 днів.

За таких обставин, не можна віднести довідку Державної фінансової інспекції Д/о від 01.08.2013 року до підстав перерахунку пенсії, оскільки вона містить завідомо неправдиві відомості.

Разом з цим, пенсія позивача перерахована на підставі довідки Державної фінансової інспекції Д/о від 01.08.2013 року, де враховано посадовий оклад 1253 грн., надбавка за ранг 80 грн., надбавка за вислугу років 266,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці 324,72 грн., премія 582,64 грн. Тобто, довідкою Державної фінансової інспекції Д/о від 01.08.2013 року не визначено розмір інших виплат, з яких справляються обовязкові платежі на загальнообовязкове держане пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляється страхові внески до соціальних фондів, що діяло на день одержання заробітку. У видачі такої довідки позивачу було відмовлено листом від 19.02.2014 року №11-40 Державною фінансовою інспекцією Д/о.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Далі, інша довідка Державної фінансової інспекції Д/о від 04.07.2013 року виконана за інший період, тобто за останні 24 календарних місяці роботи, отже не може бути врахована паралельно з довідкою про фактичні доходи посадової особи Державної фінансової інспекції Д/о, а не позивача, станом на 01.02.2008 року.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2000р. №865 «Про деякі питання визнання розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний від пенсії.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено включення до заробітку для обчислення пенсій всіх видів оплати праці, на які відповідно до Закону України « Про збір загальнообовязкове пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове держане пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляється страхові внески до соціальних фондів, що діяло на день одержання заробітку.

Відповідно ст.41 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Постановою від 20 лютого 2012 року Верховним Судом України висловлена позиція, що для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати ( доходи) для обчислення пенсій зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення законів № 3723- ХІІ та № 108/95-ВР є загальними.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Оскільки в дійсності предмет спору виник з приводу перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, про що свідчать обидві довідки Державної фінансової інспекції в Д/о та постанова КМУ №34 від 06.02.2008 року, суд доходить висновку, що позивач незгодна з не включенням до суми, з якої обчислюється пенсія по-перше: 40% надбавки за вислугу років, а не 20%; по-друге: інших виплат, з яких справляються внески на загальнообовязкове держане пенсійне страхування, таких як матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби.

Проте, вивчивши письмові заперечення відповідачів та з огляду на встановлені фактичні правовідносини, суд вважає відмову відповідача УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська в перерахунку пенсії законною, оскільки довідка Державної фінансової інспекції в Д/о від 01.08.2013 року, на підставі якої в листопаді 2013 року було зроблено перерахунок пенсії позивача, не містить таких складових як матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, оскільки такі виплати є персональними, видаються на підставі розпорядження керівника відповідного органу в межах асигнувань і не можуть бути приведені до середнього значення за відсутності усталеності їх виплат.

Разом з тим, будь-яких порушень прав позивача з боку відповідача ДФІ в Дніпропетровській області судом не встановлено, на звернення позивача до даного відповідача, листи-відповіді на них вона отримала вчасно, дані листи - відповіді містять запитувану інформацію, а тому бездіяльності Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області не встановлено.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідачів не порушують права позивача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Згідно ст.94 КАС України судовий збір слід віднести за рахунок позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-163,183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Віднести сплачений позивачем судовий збір за її рахунок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Шевцова