Справа № 2а-2632/09/1770
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 3462/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Гулида Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 до ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті в особі Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. про визнання дій по проведенню перевірок протиправними та скасування постанови про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт,-

В С Т А Н О В И Л А:

13.02.2009р. позивач ОСОБА_1 підприємницької діяльності-фізична особа /СПД/ ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті в особі Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. щодо проведення перевірок позивача, які оформлені Актами перевірок дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 1276 від 30.05.2008р., № 1274 від 30.05.2008р., № 1162 від 25.05.2008р., № 1161 від 25.05.2008р. та № 1163 від 26.05.2008р., неправомірними; визнати постанови № 0887 від 19.06.2008р., № 0888 від 19.06.2008р., № 0885 від 19.06.2008р. про застосування фінансових санкцій до позивача неправомірними та нечинними (а.с.2-4).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.42-45).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач СПД ОСОБА_2, який покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.46-47).

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що судом не враховано здійснення позивачем нерегулярних перевезень пасажирів, а тому доводи відповідача про наявність документів, що необхідні для регулярних перевезень пасажирів, є неправомірними. Щодо решти порушень, то працівниками відповідача було зафіксовано перевезення пасажирів на маршруті протяжністю 500 км одним водієм; однак фінансові санкції застосовані за перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт»; також в порушення вимог ст.6 наведеного Закону перевірки позивача проведені більше одного разу на квартал.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, о 19 год. 20 хв. 25.05.2008р. інспекторами Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. проведена на 268 км автодороги Київ-Чоп рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу (автобуса марки «Фольксваген LT-35», номерний знак НОМЕР_1), під час якої виявлено відсутність при здійсненні нерегулярних перевезень по маршруту «Рівне-Київ» номеру ГАТі та полісів страхування пасажирів, а також здійснення перевезень на маршруті протяжністю більше 500 км одним водієм.

Також о 13 год. 20 хв. 25.05.2008р. інспекторами Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. проведена на 268 км автодороги Київ-Чоп рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу (автобуса марки «Фольксваген LT-35», номерний знак НОМЕР_2), під час якої виявлено відсутність при здійсненні нерегулярних перевезень по маршруту «Рівне-Київ-Рівне» номеру ГАТі та полісів страхування пасажирів, а також здійснення перевезень на маршруті протяжністю більше 500 км одним водієм.

За результатами проведених перевірок складені Акти перевірок № 1162 від 25.05.2008р. та № 1161 від 25.05.2008р., на підставі яких керівником відповідача винесена постанова № 0888 від 19.06.2008р., якою до позивача за порушення вимог ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення відповідних документів) застосовані у відповідності до абз.3 ч.1 ст.60 наведеного Закону фінансові санкції в розмірі 1700 грн. (а.с.7, 11, 12).

Окрім цього, о 06 год. 50 хв. 25.05.2008р. інспекторами Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. проведена на 268 км автодороги Київ-Чоп рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу (автобуса марки «Фольксваген LT-35», номерний знак НОМЕР_1), під час якої виявлено відсутність при здійсненні нерегулярних перевезень по маршруту «Рівне-Київ-Рівне» номеру ГАТі та полісів страхування пасажирів, а також здійснення перевезень на маршруті протяжністю більше 500 км одним водієм.

За результатами проведеної перевірки складений Акт перевірки № 1163 від 25.05.2008р., на підставі якого керівником відповідача винесена постанова № 0885 від 19.06.2008р., якою до позивача за порушення вимог ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення відповідних документів) застосовані у відповідності до абз.3 ч.1 ст.60 наведеного Закону фінансові санкції в розмірі 1700 грн. (а.с.8, 13).

Також о 09 год. 25 хв. 30.05.2008р. інспекторами Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. проведена на 268 км автодороги Київ-Чоп рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу (автобуса марки «Yutong», номерний знак НОМЕР_3), під час якої виявлено відсутність при здійсненні регулярних перевезень по маршруту «Рівне-Київ» дозволу на перевезення пасажирів, схеми та розкладу руху.

Окрім цього, о 10 год. 40 хв. 30.05.2008р. інспекторами Територіального управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті у Рівненській обл. була проведена на 268 км автодороги Київ-Чоп рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу (автобуса марки (автобуса марки «Yutong», номерний знак НОМЕР_3), під час якої виявлено відсутність при здійсненні регулярних перевезень по маршруту «Рівне-Київ» дозволу на перевезення пасажирів, схеми та розкладу руху.

За результатами проведених перевірок складені Акти перевірок № 1274 від 30.05.2008р. та № 1276 від 30.05.2008р., на підставі яких керівником відповідача винесена постанова № 0887 від 19.06.2008р., якою до позивача за порушення вимог ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» (надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення відповідних документів) застосовані у відповідності до абз.3 ч.1 ст.60 наведеного Закону фінансові санкції в розмірі 1700 грн. (а.с.6, 9, 10).

Спірні правовідносини регламентуються приписами Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті загального користування, затв. постановою № 143 від 29.01.2003р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Зокрема, в частині дій відповідача по проведенню перевірок позивача колегія суддів враховує, що відповідно до ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Планові перевірки здійснюються не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти.

Позапланові перевірки здійснюються лише на підставі надходження в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки поданих фактів та виконання припису про порушення цього законодавства.

Не частіше одного разу на квартал здійснюються рейдові перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавчих і нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки пасажирських перевезень та безпеки дорожнього руху.

При проведенні позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується.

Згідно п.п.1, 2 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затв. постановою КМ України № 1567 від 08.11.2006р., вказаний Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до приписів п.п.12-19 вказаного Порядку рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки перевезень автомобільним транспортом здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок складається територіальним управлінням Головавтотрансінспекції з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, та інших обставин.

Щотижневий графік складається з урахуванням проведення рейдових перевірок не частіше ніж один раз на квартал.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється:

наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут;

відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;

оснащення таксі справним таксометром;

відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;

додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;

наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення;

додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів;

виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи відповідно до завдання на перевірку. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис «Головавтотрансінспекція».

Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення.

Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху.

Рейдова перевірка без зупинення транспортного засобу проводиться за умови недопущення порушення графіка руху, відволікання уваги водія від керування (за наявності в екіпажі другого водія, кондуктора або іншого члена екіпажу транспортного засобу).

Строк проведення рейдової перевірки не перевищує трьох днів. У разі коли стан виконання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт потребує продовження перевірки, керівник органу державного контролю приймає рішення про продовження строку перевірки до п'яти днів, про що робить відмітку у завданні на перевірку.

Системний аналіз наведених положень вказує на те, що обмеження термінів проведення рейдових перевірок (не частіше одного разу на квартал) не обмежує можливості субєкта владних повноважень (відповідача) під час проведення рейдової перевірки проводити перевірки транспортних засобів одного і того ж субєкта господарювання.

Також недотримання вказаних строків при виявленні порушень перевізниками вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» не призводять до спростування останніх та до неможливості притягнення порушників до передбаченої законом відповідальності.

В частині виявлених порушень і накладених за них санкцій колегія суддів враховує, що відповідно до ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для нерегулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Також відповідно до п.2.5 Основних вимог щодо забезпечення безпечного перевезення пасажирів під час здійснення нерегулярних пасажирських перевезень, затв. наказом Міністерства транспорту та зв'язку України та МВС України № 450/167 від 25.05.2007р., водії, які допускаються до здійснення нерегулярних пасажирських перевезень, повинні відповідати вимогам пунктів 2.3.1 та 2.3.2 Ліцензійних умов, дотримуватись Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 N 1306, Правил надання послуг та зобов'язані мати:

національне посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії "D" і талон до нього;

копію договору обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті;

копію договору або поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів;

свідоцтво про реєстрацію автобуса або тимчасовий реєстраційний талон;

ліцензійну картку на автобус;

дорожній лист з проставленими відмітками про проходження передрейсового медичного огляду водія(їв), передрейсової перевірки технічного стану автобуса та інструктажу з безпеки дорожнього руху, а також відміткою Державтоінспекції МВС;

копію договору на здійснення нерегулярних пасажирських перевезень;

копію документа, що засвідчує оплату транспортних послуг.

Приписами п.п.2.7 і 2.9 вказаних Основних вимог визначено, що автомобільний перевізник напередодні виконання нерегулярного перевезення (крім туристично-екскурсійних, ритуальних перевезень та перевезень по території одного населеного пункту) повідомляє факсограмою, телефонограмою, електронною поштою або в телефонному режимі відповідне територіальне управління ОСОБА_3 державної інспекції на автомобільному транспорті в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні управління Головавтотрансінспекції) про намір здійснювати такі перевезення та зазначає при цьому дані про себе (найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця, номер та серія ліцензії), про водія(їв) (прізвище, ім'я, по батькові, номер мобільного телефону - за наявності), автобус(и) (марка, реєстраційний номер, серія та номер ліцензійної картки(ок), маршрут руху, дата і час перевезення (початковий та кінцевий пункти, дата, час виїзду та орієнтовний час повернення), а також повідомляє про пасажиромісткість автобуса(ів) та з якою метою будуть здійснюватись перевезення.

У відповідному територіальному управлінні Головавтотрансінспекції зазначена інформація реєструється в журналі та їй присвоюється відповідний номер, що повідомляється автомобільному перевізнику, який, у свою чергу, проставляє його в дорожньому листі.

Аналіз складених матеріалів перевірок свідчить про те, що наведені вимоги позивачем не були дотримані, що було виявлено під час проведення рейдових перевірок відповідача.

Відповідальність за вказані правопорушення визначена приписами абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», яка передбачає застосування за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників відповідних санкції, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.ст.39 та 48 цього Закону, штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, наявними матеріалами справи стверджується факт порушення позивачем вимог ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт»; за виявлене порушення відповідачем у відповідності до вимог абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» правомірно застосовані по позивача фінансові санкції у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В частині покликань позивача на фіксацію в Актах перевірок одних порушень, а фінансові санкції застосовані відповідачем за інші правопорушення, колегія суддів враховує, що в складених матеріалах перевірок зафіксована значна кількість порушень; фінансові санкції застосовувалися відповідачем вибірково із врахуванням вже санкцій, що були накладені попередньо на позивача (зокрема, відповідно до постанови № 0886 були застосовані санкції за перевезення пасажирів на маршруті понад 500 км одним водієм).

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Таким чином, відповідачем правомірно застосовані штрафні санкції до позивача, через що заявлений позов про визнання протиправними дій відповідача по проведенню перевірок, визнання протиправними і скасування постанов про застосування штрафних санкцій є безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у адміністративній справі № 2а-2632/09/1770 залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_4