Справа № 2а-132/10
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"29" березня 2011 р. Справа № 2а-132/10

номер рядка статистичного звіту 3.6

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

при секретарі Жарській І.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №26/508 від 16.11.2010р.,

розглянувши апеляційну скаргу Прокурора Корольовського району м. Житомира

на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "06" квітня 2010 р. у справі № 2а-132/10

за позовом Прокурора Корольовського району м.Житомира, м.Житомир

до ОСОБА_3 міської ради, м.Житомир

про скасування рішення ОСОБА_3 міської ради № 883 від 18.03.2009р.,

ВСТАНОВИВ:

28.08.2009р. прокурор Корольовського району м. Житомира звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 міської ради про скасування рішення тридцятої сесії п'ятого скликання ОСОБА_3 міської ради № 883 від 18.03.2009р. "Про припинення комунального підприємства «Аптека №208» шляхом ліквідації» (а.с.2-3).

Обґрунтовуючи позов, прокурор зазначив, що під час проведення перевірки прокуратурою Корольовського району м. Житомира законності рішень органів місцевого самоврядування, пов'язаних із скороченням мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, було встановлено, що ОСОБА_3 міською радою на 30 сесії п'ятого скликання вирішено: припинити комунальне підприємство «Аптека №208» шляхом ліквідації, створити ліквідаційну комісію з припинення комунального підприємства «Аптека №208» та затвердити акт ліквідаційної комісії з ліквідаційним балансом (рішення № 883 від 18.03.09 року «Про припинення комунального підприємства «Аптека №208» шляхом ліквідації»); вказане рішення, як вважає прокурор, є незаконним, оскільки суперечить ст.ст.8,49 Конституції України, ст.16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", проте, принесений на рішення ОСОБА_3 міської ради протест був залишений останньою без задоволення.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 06.04.2010р. у даній справі в позові було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою, прокурор Корольовського району м.Житомира подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема, приписів ст.16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я".

Прокурор в засідання суду не з'явився, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованого відправлення (а.с.45).

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

ОСОБА_3 міська рада в письмових запереченнях від 28.03.2011р. за № 21/2452 (а.с.48-50) та її представник в судовому засіданні, вважаючи оскаржуване судове рішення обгрунтованим та законним, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Вислухавши представника відповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

18.03.09 року ОСОБА_3 міська рада на тридцятій сесії п'ятого скликання прийняла рішення № 883 «Про припинення комунального підприємства «Аптека №208» шляхом ліквідації» (а.с.11).

Прокурор Корольовського району м.Житомира 15.07.2009р. приніс протест №204/15, яким вимагав скасувати рішення 30 сесії 5 скликання ОСОБА_3 міської ради від 18.03.2009 року за № 883 "Про припинення комунального підприємства "Аптека № 208" шляхом ліквідації", який рішенням ОСОБА_3 міської ради від 05.08.2009 року № 1022 було відхилено (а.с.4-8).

Відповідно до ст. 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Наведені норми Конституції України забороняють скорочення мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, в яких медична допомога надається безкоштовно, визначення якої міститься у ст. 1 Постанови КМУ "Про затвердження Програми подання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги" від 11.07.2002 № 955. Відповідно до вказаної норми медична допомога - це вид діяльності, який включає комплекс заходів, спрямованих на оздоровлення та лікування пацієнтів у стані, що на момент її надання загрожує життю, здоров'ю і працездатності та здійснюється професійно підготовленими працівниками, які мають на це право відповідно до законодавства.

Згідно ст. 2 вказаної Постанови державними та комунальними закладами охорони здоров'я подається безоплатна медична допомога таких видів: швидка та невідкладна - на догоспітальному етапі станціями (відділеннями) швидкої медичної допомоги, пунктами невідкладної медичної допомоги у стані, що загрожує життю людини; амбулаторно-поліклінічна; стаціонарна - у разі гострого захворювання та в невідкладних випадках, коли потрібне інтенсивне лікування, цілодобовий медичний нагляд та госпіталізація, в тому числі за епідемічними показаннями, дітям, вагітним та породіллям, хворим за направленнями медико-соціальних експертних комісій, лікарсько-консультативних комісій; невідкладна стоматологічна допомога (у повному обсязі - дітям, інвалідам, пенсіонерам, студентам, вагітним, жінкам, які мають дітей до 3 років); долікарська медична допомога сільським жителям; санаторно-курортна допомога інвалідам і хворим у спеціалізованих та дитячих санаторіях; утримання дітей у будинках дитини; медико-соціальна експертиза втрати працездатності..

Комунальне підприємство «Аптека» № 208 не є закладом охорони здоров'я, який надає безоплатну медичну допомогу, яка підпадає під вищевказаний перелік.

Згідно ст. 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" від 19.11.1992 № 2801-XII заклади охорони здоров'я - це підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Комунальне підприємство «Аптека» № 208 є госпрозрахунковим комунальним підприємством, яке здійснює роздрібний продаж лікарських засобів, не надає будь-якої медико-санітарної допомоги та не здійснює профілактичні та лікувальні заходи (Статут, а.с. 23-29), в зв"язку з чим заборона, встановлена ст. 49 Конституції України щодо неможливості скорочення мережі комунальних закладів охорони здоров'я, де медична допомога надається безкоштовно, не поширюється на дане комунальне підприємство.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю.

Згідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97р. № 280/97-ВР питання прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Комунальне підприємство «Аптека» № 208 є госпрозрахунковим підприємством, метою якого є отримання прибутку, який зараховується до місцевого бюджету, а не надання безкоштовної медичної допомоги.

Як вбачається з рішення ОСОБА_3 міської ради від 05.08.2009р. №1022 "Про розгляд протесту прокурора Корольовського району м.Житомира від 15.07.09р. № 204/15" Комунальне підприємство "Аптека №208" відповідно до рішення міськвиконкому від 27.12.07р. № 994 "Про медикаментозне забезпечення пільгових категорій населення" забезпечувало медикаментами осіб, яким передбачено безоплатний відпуск лікарських засобів згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте, з квітня 2009р. забезпечення хворих - чорнобильців лікарськими засобами здійснює комунальне підприємство "Аптека № 204"; крім того, за результатами роботи у Комунального підприємства "Аптека № 208" склалась заборгованість в сумі 153388,04грн. (по заробітній платі, по розрахункам з постачальниками, комунальним послугам тощо), що свідчить про збитковість останнього; на погашення вказаної заборгованості міською радою виділені кошти, однак, такі витрати не є доцільними для місцевого бюджету; також при наявній розгалуженості мережі комунальних та приватних аптек в м.Житомирі ліквідація аптеки, яка була збитковою, не впливає на якість медикаментозного забезпечення населення міста.

Проаналізувавши наведені вище приписи законодавства в сукупності з обставинами справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 міська рада, приймаючи рішення № 883 від 18.03.09 року «Про припинення комунального підприємства «Аптека №208» шляхом ліквідації», діяла в межах своїх повноважень.

Підсумовуючи все вищевикладене, слід констатувати, що постанова Корольовського районного суду м.Житомира від 06.04.2009р. у даній справі є обгрунтованою та законною; доводи ж апеляційної скарги, за наведеного вище, не є такими, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 212. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 06.04.2009р. у справі № 2а-132/10 залишити без змін, а апеляційну скаргу Прокурора Корольовського району м.Житомира - без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу Прокурор Корольовського району м.Житомира вул. Черняховського, 2,м.Житомир,10014

3- відповідачу ОСОБА_3 міська рада ОСОБА_4 Корольова, 4/2,м.Житомир,10014