Справа № 2а-1119/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"06" вересня 2011 р. Справа № 2а-1119/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на постанову Народицького районного суду від "08" квітня 2011 р. у справі № 2а-1119/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 08.04.2011р. у даній справі (а.с.13-15) позов задоволено: визнано дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836, від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплат за ст.ст.39,51 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2010р. по 28.02.2011р. протиправними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування га виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю (ст.51 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою (а.с.19-20), в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі як пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, постійно проживає в смт.Народичі (витяг з паспорту, довідка від 22.03.2011року №303, копія посвідчення від 18.10.1993р., а.с.3-5, 26) .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в чинній редакції) на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.39 ОСОБА_4 - пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні плати.

- ст.51 ОСОБА_4 - громадянам, віднесеним до категорії 2. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю. призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте, позивач отримувала соціальні виплати згідно постанов КМ України № 836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах (довідка УПФ в Народицькому районі №303 від22.03.2011р.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_4 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_4, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_4, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_4.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_4, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, ствердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 розпорядженням КМ України № 17 віл 12.01.1993 року, смт.Народичі відноситься до зони безумовного (обов'язкового) виселення.

Відповідно до ч.1 ст.2 ОСОБА_4 України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 ОСОБА_4 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Статтею 62 ОСОБА_4 визначено, що роз"яснення порядку застосування цього ОСОБА_4 провадиться в порядку, визначеному К'МУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної вик влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власні

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 10, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, ствердженого постановою КМ України 20.06.2000 року №987, тобто, п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення, передбачені ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилі катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується із ст.72 ОСОБА_4 України "Про загальнообов'язкове державне пені страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених ним ОСОБА_4. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_4), а тому підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягають перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі.

У відповідності з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, згідно з Положенням про ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.2.1 Положення основними завданнями ОСОБА_2 є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, УПФ є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ст.ст.39,

51 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Відповідно до ч.2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, судова колегія приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, яка полягає у невиплаті позивачу підвищення соціальних виплат, передбачених ст.ст.39,51 ОСОБА_4 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Одночасно, слід зазначити, що у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За положеннями ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Отже, оскільки позов подано 29.03.2011року, клопотання про поновлення строку позивачкою не заявлялось, позовні вимоги за період з 01.09.2010року по 28.09.2010року підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.100, 195, 197, 198, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836, від 28.05.2008 року №530 в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплат за ст.ст.39,51 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2010р. по 28.09.2010р. протиправними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.09.2010 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Позов ОСОБА_3 в цій частині залишити без розгляду.

У решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу Івасенко Любов Михайлівна вул.Зо років Перемоги, 21, кв. 7,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області вул.Леніна, 177,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401