Справа № 2а-12993/10/2670
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 лютого 2011 року 15:21 № 2а-12993/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Попадин О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації
про визнання дій, рішень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився, подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності,

ОСОБА_2;

представник позивача: ОСОБА_4, Оболонська районна у м. Києві державна адміністрація;

від відповідача 1: не з'явився, не повідомивши про причини неявки, хоча про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

від відповідача 2: Слободюк О.І., довіреність № 3 від 13.01.11 р., Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація;

від відповідача 3: Болтивець О.А., довіреність № 04-11-65 від 14.01.11, Оболонська районна у м. Києві державна адміністрація;

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 03 лютого 2011 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

08 вересня 2010 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування Розпорядження в частині зняття з квартобліку. Позовні матеріали передані на розгляд судді 10 вересня 2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-12993/10/2670.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2010 року закінчено підготовче провадження в адміністративній справі № 2а-12993/10/2670 та призначено справу до судового розгляду.

Позивачем через канцелярію суду 11.11.2010 року подано заяву про зміну позовних вимог та заяву про залучення відповідачів, яка прийнята судом в судовому засіданні 12.11.2010 року.

12 листопада 2010 року Окружним адміністративним судом міста Києва ухвалено залучити до справи в якості відповідачів Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації (надалі -КМДА) та Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію, у зв'язку з збільшенням позовних вимог, відкладено розгляд справи та призначено справу № 2а-12993/10/2670 до судового розгляду у судовому засіданні на 25 листопада 2010 року.

В судовому засіданні 03 лютого 2011 року представником позивача заявлено клопотання про уточнення позовних вимог стосовно неможливості здійснити виконання рішення протоколу № 3 від 20.02.2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншим чином, ніж шляхом направлення відповідних документів Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Шевченківській районній адміністрації.

Позовні вимоги в останній редакції викладено наступним чином:

1) визнати дії Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з повідомлення Оболонської районної адміністрації про забезпечення ОСОБА_8 житлом та рекомендації зняти її з квартобліку протиправними;

2) зобов'язати Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (правонаступник Головного управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) передати на затвердження Шевченківської РДА рішення протоколу № 3 від 20 лютого 2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС щодо ОСОБА_1;

3) зобов'язати Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію затвердити рішення протоколу № 3 від 20 лютого 2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, про надання ОСОБА_1 на сім'ю з 2-х осіб двокімнатної квартири № 45 жилою пл. 35,57 кв.м. у житловому будинку за будівельною адресою: АДРЕСА_1, секція В;

4) після введення в експлуатацію житлового будинку по АДРЕСА_1, секція В, зобов'язати Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію видати ОСОБА_1 на сім'ю з 2-х осіб ордер на двокімнатну квартиру № 45 жилою пл. 35,57 кв.м. у житловому будинку за будівельною адресою: АДРЕСА_1, секція В;

5) скасувати Розпорядження Оболонської районної у м. Києві адміністрації № 164 в частині п. 4.4., а саме зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 з сім'єю з 2 осіб (заявник - ОСОБА_1, 1953 р.н., син - ОСОБА_9, 1993 р.н.) на підставі забезпечення жилою площею згідно норми;

6) зобов'язати Оболонську районну у м. Києві адміністрації поновити на квартирному обліку ОСОБА_1 з сім 'єю з 2 осіб (заявник - ОСОБА_1, 1953 р.н., син - ОСОБА_9, 1993 р.н.) як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що перебуває на обліку з 27.01.1994 р.

Відповідачі в судовому засіданні надали додаткові пояснення по справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) 27.01.1994 р. стала на квартирний облік, як постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

12.09.2007 р. позивач отримала повідомлення від Головного управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де зазначалося, що надійшла її черговість на отримання житла у загальноміському реєстрі постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 22.04.2008 р. на урочистих зборах з приводу 22-річниці з дня Чорнобильської катастрофи в залі Київської міської державної адміністрації (надалі -КМДА) голова КМДА Черновецький Л.М. вручив позивачу запрошення на отримання ордеру на двокімнатну квартиру.

Після звернення позивача до квартирного відділу Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації за отриманням ордеру, позивача повідомили, що в списках її немає.

03.04.2010 р. позивач отримала поштовим відправленням витяг з розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.03.2010 р. № 164, де зазначено, що згідно Житлового кодексу Української РСР та «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР», розглянувши матеріали, подані відділом по обліку та розподілу житлової площі, та пропозиції громадської комісії з житлових питань виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) від 04 березня 2010 р. (протокол № 4) позивача знято з квартирного обліку на підставі забезпечення жилою площею згідно норми.

Згідно ст. 58 Житлового кодексу України та п. 69 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР»на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР»громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

В листі від 18.02.2010 року № 047/229 Головне управління з питань надзвичайних ситуацій повідомило відділ обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації про те, що позивачу надано житло і відповідно до копій протоколів просить зняти з квартирного обліку позивача як забезпечених житлом згідно норми. Протиправність дій Головного управління з питань надзвичайних ситуацій в даному випадку вбачається в тому, що Головне управління з питань надзвичайних ситуацій направило лист відділу обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації про зняття з квартирного обліку позивача, фактично не перевіривши забезпечення позивача житлом. Відтак, підстави для зняття з квартирного обліку відсутні, оскільки позивач не отримав житло.

Згідно відповіді на звернення позивача до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій, позивачу розподілено двокімнатну квартиру № 45, жилою площею 35,57 кв.м., розміщену на восьмому поверсі будинку за будівельною адресою: АДРЕСА_1, секція В та згідно інформації Головного управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) житловий будинок по АДРЕСА_1, секція В планується ввести в експлуатацію у ІІІ кварталі 2011 року та після введення в експлуатацію вищевказаного житлового будинку позивачу буде видано ордер на заселення у розподілену квартиру.

Суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та їх задоволення в частині визнання дії Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з повідомлення Оболонської районної адміністрації про забезпечення позивача житлом та рекомендації зняти позивача з квартобліку протиправними, а також скасування Розпорядження Оболонської районної у м. Києві адміністрації № 164 в частині п. 4.4., а саме зняття з квартирного обліку позивача на підставі забезпечення жилою площею згідно норми, виходячи з наступного.

Згідно ст. 40 Житлового кодексу України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Судом встановлено, що позивач не забезпечений житлом, оскільки надана згідно протоколу № 3 від 20.02.2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого розпорядженням КМДА від 11.09.2007 р. № 1185 квартира в будинку, що не збудований та не зданий в експлуатацію.

Згідно ст. 58 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Згідно ст. 50 Житлового кодексу України жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним щодо умов даного населеного пункту і відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам. Тому сама по собі згода громадянина прийняти за ордером для поліпшення житлових умов квартиру в недобудованому будинку і згода на закінчення будівництва квартири власними силами не є підставою для виселення його з сім'єю з жилого приміщення, яке він має звільнити у зв'язку з поліпшенням житлових умов, до закінчення будівництва і прийняття будинку в експлуатацію та включення до складу житлового фонду.

В частині позову позовні вимоги стосовно зобов'язання Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) передати на затвердження Шевченківської РДА рішення протоколу № 3 від 20 лютого 2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; зобов'язання Шевченківської РДА затвердити рішення протоколу № 3 від 20 лютого 2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, про надання позивачу двокімнатної квартири № 45 жилою площею 35,57 кв.м. у житловому будинку за будівельною адресою: АДРЕСА_1, секція В; зобов'язання Шевченківської РДА після введення в експлуатацію житлового будинку за будівельною адресою: АДРЕСА_1, секція В видати позивачу ордер на дану квартиру; зобов'язання Оболонської районної у м. Києві адміністрації поновити на квартирному обліку позивача як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що перебуває на обліку з 27.01.1994 р. Окружний адміністративний суд м. Києва не вбачає підстав для задоволення, оскільки, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також суд не вбачає підстав для поновлення на квартирному обліку позивача Оболонською районною у м. Києві адміністрацією, тому що Розпорядження Оболонської районної у м. Києві адміністрації № 164 в частині п. 4.4., а саме зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 з сім'єю з 2 осіб (заявник - ОСОБА_1, 1953 р.н., син - ОСОБА_9, 1993 р.н.) на підставі забезпечення жилою площею згідно норми скасовується, відтак позивач продовжуватиме перебувати на квартирному обліку.

Відповідно до ст. 15 Житлового кодексу України рішення Комісії про надання житла або житла із житлового фонду соціального призначення у встановленому порядку затверджуються виконавчим органом Шевченківської районної у м. Києві ради (Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією). На підставі розпорядження виконавчого органу Шевченківської районної у м. Києві ради (Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації) громадянам видаються ордери на жилі приміщення та укладаються договори найму соціального житла, які є підставою для вселення громадян до житлового фонду соціального призначення.

Функції забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, до 01.01.2009 р. були покладені на Головне управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до рішення Київської міської ради від 25.10.2007 року № 1078/3911 «Про питання діяльності Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київради (КМДА)», розпорядження виконавчого органу Київради (КМДА) від 31.12.2008 р. № 1815 «Про організаційно-правові заходи щодо припинення Головного управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконавчого органу Київради (КМДА)»Головне управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління соціального захисту населення (правонаступник майна, усіх прав і обов'язків реорганізованого Головного управління).

Головним управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) - робочим органом комісії, рішення протоколу № 3 від 20.02.2008 р. засідання комісії по розподілу житлової площі, що надається громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС до Шевченківської РДА передано не було, оскільки це не входило до його повноважень.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо повідомлення листом № 047/229 від 18.02.2010 р. Оболонської районної адміністрації про забезпечення ОСОБА_1, ОСОБА_2 житлом та рекомендації зняти ОСОБА_1, ОСОБА_2 з квартобліку.

3. Скасувати Розпорядження Оболонської районної у м. Києві адміністрації № 164 в частині п. 4.4., а саме зняття з квартирного обліку ОСОБА_1, ОСОБА_2 на підставі забезпечення жилою площею згідно норми.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати в розмірі 1,70 грн. стягнути на користь позивачів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.В. Клочкова