Справа № 688/2968/15-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2968/15-а
№ 2-а/688/131/15
Постанова

Іменем України

26 серпня 2015 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Цідик А.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що з 29.12.2005р. вона перебуває на обліку як одержувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії їй врахований заробіток без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У звязку з чим вона звернулася до суду та постановою Шепетівського міськрайонного суду від 22.04.2015р., яка набрала законної сили, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2014р. із розрахунку 88% суми заробітної плати, відповідно до довідки №1962 від 08.07.2014р., залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії.

Однак, при розрахунку інших виплат до обчислення пенсії не було включено винагороду за вислугою років та основна сума заробітної плати була перерахована з розрахунку 70%.

Вважає такі дії управління протиправними, оскільки відповідач не мав права здійснювати перерахунок пенсії виходячи з 70% сум заробітної плати, а повинен був здійснити перерахунок виходячи з розміру раніше призначеної пенсії, тобто 88% від суми заробітної плати, врахувавши матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за вислугу років, індексацію заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії.

Просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 88% від сум середньої заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також 88% від сум інших виплат відповідно довідки №1962 від 08.07.2014р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та здійснити відповідні виплати з 01.10.2014р., залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, подавши у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк заперечення на позов. Відповідач подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку, з викликом сторін.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Дослідивши матеріали, долучені до позовної заяви, подане відповідачем заперечення на адміністративний позов, суддя дійшов висновку, що наявних у справі доказів достатньо для ухвалення рішення в скороченому порядку, позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 16.12.2004р. позивач знаходиться на обліку управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі і отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 29.12.2005р. - згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22.04.2015р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2015р., позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області задоволено частково, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2014р. із розрахунку 88% суми заробітної плати, відповідно до довідки №1962 від 08.07.2014р., залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії.

В липні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вищевказаного судового рішення. Проте, листом від 27.07.2015р. їй повідомлено, що Управлінням зроблено перерахунок пенсії виходячи з 88% від суми заробітної плати, обрахованого відповідно до зазначеної вище довідки, без включення винагороди за вислугу років.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 від 08.07.2014р. №1962 виплати за період з 01.12.2003р. по 30.11.2005р. включали матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, винагороду за вислугу років. Зокрема, в графі «інші виплати» зазначена винагорода за вислугу років в сумі 1566,60 грн. за жовтень 2005р. На всі виплати, які включені у довідку нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому, винагорода державним службовцям за вислугу років до зазначеного переліку не входить.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час виходу позивача на пенсію, перерахунок пенсії має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 88% від суми заробітної плати та сум інших виплат.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з включенням винагороди за вислугу років, а тому такі дії слід визнати протиправними та зобовязати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх сум, заявлених довідкою від 08.07.2014р. №1962 з розрахунку 88% від сум середньої заробітної плати та сум інших виплат.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 71, 161-163, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років на підставі довідки №1962 від 08.07.2014р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку 88% від сум середньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також 88% від сум інших виплат згідно довідки №1962 від 08.07.2014р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років, залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії, та здійснити всі виплати з 01.10.2014р.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.Ю. Цідик