Справа № 610/1883/15-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 р. Справа № 610/1883/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015р. по справі № 610/1883/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

15.06.2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі по тексту - УПФУ в Балаклійському районі Харківської області), в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо застосування при розрахунку пенсії позивача показника середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2007 рік; зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок призначеної пенсії позивача, відповідно до положень ч.2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 06 травня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої було сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2 752,95 грн., 2 979,46 грн. та 3 149,95 грн., що становить: 2 960,79 грн., та провести виплату цих коштів з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо застосуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_2 показника середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень ч.2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 06 травня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої було сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2 752,95 грн., 2 979,46 грн. та 3 149,95 грн., що становить: 2 960,79 грн., та провести виплату цих коштів з врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на ст.ст.9, 33, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стверджує про відсутність у позивача права на застосування при обчисленні пенсії позивача середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною 2 статті 40 цього Закону.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20 липня 1998 року призначено пенсію по інвалідності 3 групи Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області.

Позивач працював по 05 травня 2015 року та з цієї дати звільнився з роботи за власним бажанням.

06 травня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

В зв'язку з порушенням з боку відповідача процедури призначення пенсії позивач звернувся до відповідача з метою отримати роз'яснення щодо правомірності застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої було сплачено страхові внески за 2007 рік.

У відповідь на звернення відповідачем було надано позивачеві копію розпорядження від 21.05.2015 року, згідно з яким станом на 21.05.2015 р. розрахунок пенсії ОСОБА_2, розмір якої становить 1733,70 грн., визначений наступним чином: 2,73561*1197,91*0,48600= 1592,63 грн. + 9,49 грн. = 1602,12 грн., де 2,73561 - коефіцієнт заробітної плати (після оптимізації); 1197,91 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік; 0,48600 - коефіцієнт стажу (з урахуванням величини оцінки одного року страхованого стажу 1,35); 1592,63 грн. розмір пенсії за віком; 9,49 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1 рік), 1602,12 грн. загальний розмір пенсії за віком; також вказано індивідуальний коефіцієнт підвищення (976,41/973,71 (31.12.2010)) 1,00277 (2011 рік); розмір пенсії для підвищення 976,41 грн.; підвищення по ст. 42 К=1,03520/1,00277-1=0,03234 31,58 грн. (з 01.03.2012 р.); розмір пенсії за віком з 20% ростом зарплати 1633,70 грн.; доплата 100,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо застосування при обчисленні пенсії позивача середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом про їх оскарження та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, однак, вважає постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а такою, що підлягає зміні, з наступних підстав.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров'я, внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання; б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно з ч.2 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності призначаються в таких розмірах: інвалідам I групи - 70 процентів; інвалідам II групи - 60 процентів; інвалідам III групи - 40 процентів заробітку (стаття 64).

Статтею 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення» інвалідам внаслідок загального захворювання, які не мають достатнього для призначення повної пенсії стажу роботи (стаття 25), призначається пенсія по інвалідності при неповному стажі роботи в розмірі, пропорційному наявному стажу, але не менше соціальної пенсії, встановленої для відповідної групи інвалідності (стаття 94).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 20.07.1998 року призначена пенсія по інвалідності третьої групи загального захворювання на підставі ст.ст.23, 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено нові умови призначення та перерахунку пенсій.

З 01.01.2004 року пенсія позивача перерахована по інвалідності відповідно до ст.30, п.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи.

06.05.2015 року позивач був звільнений з роботи та звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон № 1058) встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Також частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідністю з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що пенсія по інвалідності була призначена позивачеві за Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 2 статті 33 Закону № 1058 передбачено, що інваліди III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

За змістом ч.1 ст.27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону № 1058 (в редакції, чинній до 01.01.2012 року) передбачено, що Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи, а Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

З 01.01.2012 року норма ч.2 ст.40 Закону № 1058 згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» викладена у новій редакції, за визначенням якої Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів.

Станом на час звернення позивача 06.05.2015 року до УПФУ в Балаклійському районі діяла редакції ч.2 ст.40 Закону № 1058, відповідно до якої Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Таким чином, станом на час звернення до відповідача за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком позивач частина 1 статті 40 Закону № 1058 передбачала можливість врахування середньої заробітної плати за три роки, що передують призначенню пенсії, що не було враховано відповідачем по справі.

Слід вказати, що відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (доход) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (доход) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії застосовується при переведенні особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком лише за бажанням цієї особи, а не примусово за ініціативою УПФУ в Балаклійському районі Харківської області, як це мало місце у спірних відносинах.

З поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії не вбачається, що він просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а оскільки такої згоди не було, то і у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Отже, показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) при перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідачем застосовано протиправно, без волевиявлення позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивачеві пенсія була призначена у 1998 році за Законом України «Про пенсійне забезпечення», а не за Законом № 1058, а тому підстави застосовувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, як це передбачено ст.ст.40, 45 Закону № 1058, відсутні.

Колегія суддів відхиляє доводи відповідача про те, що норми ч.3 ст.45 Закону № 1058 до позивача не застосовуються, з посиланням на те, що позивача не було переведено на інший вид пенсії, та зазначає, що призначення позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком по нормам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є новим призначенням пенсії, оскільки пенсія по інвалідності позивачеві як непрацюючому інваліду призначалась за іншим Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 03.02.2015 року по справі № К/800/5821/13.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що позивач в період до звернення за перерахунком пенсії (06.05.2015 року) працював, і з його заробітної плати за 2012, 2013, 2014 роки сплачувались страхові внески, колегія суддів зазначає, що для обчислення розміру пенсії за віком в даному випадку не може бути застосований показник за 2007 рік.

При зверненні за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком 06 травня 2015 року ОСОБА_2 повинні були застосувати середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, а саме: показник середньої зарплати за 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2 752,95 грн., 2 979,46 грн. та 3 149,95 грн. (2752,95+2979,46+3149,95):3 = 2 960,79 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач при обчисленні пенсії ОСОБА_2 з 06.05.2015 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», без дотримання вимог ч.3 ст.2 КАС України, а отже, наявні підстави для задоволення позову про визнання таких дій неправомірними та зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії позивачеві з 06.05.2015 року та провести відповідні виплати.

Разом з тим, погоджуючись з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_2, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, помилково виходив з того, що у спірних відносинах мав місце перехід з одного виду пенсії - пенсія по інвалідності - на інший - пенсія за віком.

В той час, як позивачеві згідно з його заявою було здійснено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а не призначення пенсії за віком, як помилково вважав суд першої інстанції.

Відповідно до п.1 ст. 201 КАС України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, постанова Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а підлягає зміні з підстав та мотивів задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а - змінити з підстав та мотивів задоволення позову.

В іншій частині постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі № 610/1883/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та не підлягає оскарженню в силу ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Кононенко З.О.