Справа № 804/3518/15
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
25 серпня 2015 рокусправа № 804/3518/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом в якому просила визнати неправомірною бездіяльність Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо не звернення до суду з позовом про: стягнення з ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 ; про стягнення з ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 ; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат звернутися до суду із позовом про: стягнення з ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 ; про стягнення з ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 .
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просила скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, інші сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджується, що з серпня 2005 року ОСОБА_1 проживала у незареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 . За час проживання у незареєстрованому шлюбі у них народилися троє дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Двох синів в Книзі реєстрації народження було проведено за прізвищем матері, тобто ОСОБА_8 , а доньку за прізвищем батька, тобто ОСОБА_9 .
У зв`язку із проведенням антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях, ОСОБА_5 10.03.2014 був мобілізований до складу Збройних Сил України і 14.06.2014 загинув під час проведення бойових дій на території Луганської області.
Керуючись ст. ст. 16-1 та 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачка, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 батьки загиблого ОСОБА_5 , звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_6 за отриманням одноразової грошової допомоги, в зв`язку із загибеллю ОСОБА_5 .
При цьому ОСОБА_1 звернулася до комісаріату із заявою про надання допомоги на доньку - ОСОБА_7 , а ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , звернулися із заявами як батьки загиблого, і кожний мав отримати допомогу у розмірі 203000,00 грн.
На підставі вказаних заяв, поданих до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, 31.07.2014 згідно протоколу № 9 комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України прийняла рішення щодо виплати зазначеним особам одноразової грошової допомоги.
Грошові кошти у розмірі 609000,00 грн. були нараховані та виплачені по 203000,00 грн. родичам загиблого ОСОБА_5 , а саме: ОСОБА_10 , ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , що підтверджується платіжними дорученнями від 08.08.2014 № 806, 807, 808.
Рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 26.11.2014 (справа № 192/2242/14) встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу жінки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 та чоловіка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , з 26.11.2005 по 14.06.2014 включно.

Також, рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 26.11.2014 (справа № 192/2243/14) встановлено факт батьківства ОСОБА_5 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_9 , стосовно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_4 .

На підставі вказаного рішення, 14.01.2015 відділом реєстрації актів цивільного стану Солонянського районного управління юстиції на синів позивачки видані повторні свідоцтва про їх народження, у яких батьком вказаний ОСОБА_5 .

До отримання одноразової грошової допомоги із позивачкою та батьками загиблого ОСОБА_5 проводилися бесіди співробітниками Дніпропетровського обласного військового комісаріату під час яких, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 завірили останніх, що кожний з них з отриманих сум передасть на двох синів загиблого по 101500,00 грн. Однак після отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 та ОСОБА_6 свого слова не дотрималися і в добровільному порядку не передали на синів загиблого суми коштів. 16.12.2014 позивачка письмово звернулася до ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , але відповіді на свій лист не отримала. За таких обставин позивачка вважає, що Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повинен звернутися до суду з позовом про стягнення з батьків загиблого сум коштів по 101500,00 грн. на синів загиблого.

Відповідно ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

Згідно із ст. 16-3 вищезазначеного Закону, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її отримання.

Статтею 16 -1 цього Закону визначено перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

У випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який врегульовує механізм здійснення виплат грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 ( далі Порядок).

Так, відповідно до п. 10 Порядку, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Таким чином, даною нормою передбачено, що члени сім`ї для отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, повинні надавати документи на підтвердження факту родинних та сімейних відносин, а саме: - для виплати грошової допомоги дружині - свідоцтво про шлюб, для виплати одноразової грошової допомоги дитині - свідоцтво про народження дитини .

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату зверталася лише в інтересах спільної із загиблим неповнолітньої доньки ОСОБА_7 , заяви в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано не було.

Відповідно до п. 5 Порядку Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Відповідно до п. 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як було вище зазначено відповідно до протоколу № 9 від 31.07.2014 Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України прийняла рішення щодо виплати родичам - батькам та дочці загиблого молодшого сержанта ОСОБА_5 грошової допомоги у сумі 609000,00 грн. в рівних частинах на кожного.

Тобто заяви щодо неповнолітніх синів померлого не були предметом розгляду комісії.

Крім того вказане рішення позивачкою оскаржене не було.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення про військові комісаріати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389, яким визначені завдання та функції військових комісаріатів.

Як вірно зазначено судом першої інстанції даним положенням не встановлений обов`язок військового комісаріату звертатися із відповідними позовами до суду в інтересах неповнолітніх.

Звернення до суду із позовом є правом, а не обов`язком особи, якщо інше не передбачено нормами чинного законодавства.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача звернутися до суду із позовом про: стягнення з ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 ; про стягнення з ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 101500,00 грн., як переплачену на таку суму одноразову грошову допомогу, у зв`язку з загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 .

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 28 серпня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова