Справа № 2117/2-а-1378/11
Суддя: Сапронова Л. В.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2117/2-а-1378/11 .
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2011 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючої судді: Сапронової Л.В.

При секретарі: Хорольській О.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом ЧАЄС 3 групи по захворюванню, пов'язаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС-1 категорії. На теперішній час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Нова Каховка. Розмір його пенсії згідно п.4. ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен складати 723,00 х 6 = 4338,00 грн., але Управління Пенсійного фонду сплачує йому 760,00 грн.

Крім того, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому мають виплачувати додаткову пенсію за шкоду, завдану здоров'ю як інваліду 3 групи - 50% мінімальної пенсії за віком (50% від 723. = 361,50 грн.). На час звернення до суду він отримує пенсію 1395,00 грн., яка повинна складати 4699,50 грн. 4338,00 + 361,50 грн. = 4699,50 грн.) Просив суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка в перерахунку основної та додаткової пенсії у відповідності зі ст.ст. 49, 50, ч4 ст. 54 пЗ.ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року № 796-ХІІ, виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як інваліду - чорнобильцю третьої групи -1 категорії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка здійснити перерахунок і нарахування основної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації на ЧАЄС згідно діючому законодавству зі ст. 49, 50, ч4 ст. 54 пЗ.ст.67, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, як інваліду - чорнобильцю третьої групи -1 категорії з 26.10.2010р., з урахуванням розміру пенсії, за віком, діючої на час виплати пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка в подальшому нараховувати та сплачувати основну та додаткову пенсію відповідно до законодавства України, а саме відповідно до ст.49, 50, ч.4 ст.54, пЗ.ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру пенсії, за віком, діючої на час виплати пенсії.

В судове засідання позивач не з'явився, в поданій до суду заяві просив справу розглянути у його відсутність; позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився; просив розглянути справу у свою відсутність; в поданих до суду запереченнях на позов просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Постанова КМУ від 16.07.08р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлює, що в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС для інвалідів 3 групи пенсія не може бути нижчою за 600 грн. Отже вимоги позивача щодо перерахунку пенсії, відповідно до ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, УПФУ вважає безпідставними.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, визнаний інвалідом 3 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія ААА № 224801 та посвідченням серії А №443541.

Відповідно до довідки №137/05 від 19.01.11р. вбачається, що ОСОБА_1 дійсно знаходиться на обліку в Новокаховському управлінні ПФУ як пенсіонер з 26.10.2010р.

З довідки до акту огляду МСЕК від 31.08.2010р. вбачається, що ОСОБА_1 має третю групу інвалідності з причини ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям - інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Слід зазначити, що на протязі 2010 -2011 року розмір прожиткового мінімуму поетапно збільшувався, що випливає з положень Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" від 27.04.2010 року та Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" .

Водночас, за приписами ч. З ст. 67 Законом № 796-ХІІ (у редакції Закону 231 -V від 05.10.06 р.), яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є і встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у 2010 році складав: з 1 квітня 706 гривень, з липня 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень (ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік" ), з 01.01.2011р - 750 грн, з 01.04.2011р-764 грн, з 01.10.2011р- 784 грн, з 01.12.2011р -800 грн (Закон України « Про Державний бюджет України на 2011 рік").

Відповідно до вимог ч. З ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.І ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796.

Також, суд не бере до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Зі ст.ст.50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованим посилання відповідача на положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Що стосується позовних вимог у частині зобов'язання відповідача в подальшому перерахунок пенсії проводити у відповідності зі зміною діючого законодавства і встановлених нових розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а ця частина вимог спрямована на майбутнє зобов'язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було, крім того, суд не може врахувати та встановити обставини які можуть бути в майбутньому (зміна законодавства тощо).

При цьому, до спірних правовідносин підлягає застосуванню норма ч .2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області в перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, інваліду III групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області провести з 26 жовтня 2010 року перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області провести з 26 жовтня 2010 року перерахунок ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом.

В іншій частині позовних вимог відмовити. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дні її проголошення. У разі застосування судом ч. З ст. 160 КАС, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 167 КАС було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанов суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного ппровадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.В. Сапронова