Справа № 2-а-686/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-686/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м.Житомира від "04" березня 2011 р. у справі № 2-а-686/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

04.02.2011р. ОСОБА_3 звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира про визнання протиправними дій відповідача - ОСОБА_2 пенсійного Фонду України в Корольовському районі м. Житомира Житомирської області щодо нарахування та виплаті ОСОБА_3 пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з порушенням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно вимог ст.152 Конституції України, ст.1175, ст. 268 ЦК України та п.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком; зобов'язання відповідача усунути порушення, а саме: призначити (встановити) ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, інвалідність якого настала внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. і щомісячно її виплачувати (а.с.3-8).

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 04.03.2011 року (а.с.23-24) позов задоволено: визнано дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 та виплати її відповідно до постанов Кабінету Міністрів України протиправними; зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира провести перерахунок пенсії і виплатити ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно вимог ст.152 Конституції України, ст.ст.1175,268 ЦК України та п.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком; зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира призначити ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В апеляційній скарзі (а.с.34-39) відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову суду скасувати.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом 04.02.2011р., як особа, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що є інвалідом 3 групи, інвалідність якого пов'язана з аварією на ЧАЕС. Він отримує пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановою КМУ (лист-відповідь УПФУ №402/к-02 від 22.11.2010р., а.с.13).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно вимог статті 54 Закону України від 28.02.91р. №796-12 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції, чинній на час спірних відносин, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів по 3 групі інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 вказаного Закону (в чинній редакції) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом №796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При цьому, суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану постанову, не врахував наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод, чи інтересів.

А тому, враховуючи, що позовну заяву було подано 04.02.2011р., судова колегія вважає, що задоволенню підлягають позовні вимоги, починаючи з 04.08.2010 року.

Разом із тим, суд першої інстанції зобов'язав УПФ нараховувати та виплачувати позивачу соціальні виплати, передбачені ст.50,54 Закону №796-ХІІ, без будь-яких обмежень і застережень щодо можливої зміни статусу позивача або ж зміни у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, що не узгоджується з вимогами закону, а тому, постанову суду в цій частині необхідно змінити, зазначивши про вказане. В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Корольовському районі м.Житомира задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 04.03.2011 року в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно вимог ст.152 Конституції України, ст.ст.1175,268 ЦК України та п.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира призначити ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", змінити, зазначивши про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно вимог ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира призначити ОСОБА_3, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 04 серпня 2010 року до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат, а в решті позовних вимог відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пасічник С.С.

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10002

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Корольовському районі міста Житомира Житомирської області пл. Польова, 8,м.Житомир,10009