Справа № 817/1206/15
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" серпня 2015 р. Справа № 817/1206/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Приватного сільськогосподарського підприємства "Промінь" та Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "05" червня 2015 р. у справі за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Промінь" до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними та скасування розрахунку фактичних витрат ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року приватне сільськогосподарське підприємство "Промінь" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі Рівненської області про визнання протиправними дій та скасування розрахунку відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надісланих приватному сільськогосподарському підприємству "Промінь" відносно працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. Присуджено на користь приватного сільськогосподарського підприємства "Промінь" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 182,70 грн.

В апеляційній скарзі сільськогосподарське підприємство "Промінь", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі. Позивач посилається на те, що діючим законодавством на нього не покладено обов'язок щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій.

Управління Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволені позову в повному обсязі.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі Рівненської області підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача залишається без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПСП "Промінь" зареєстроване в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та є, відповідно до вимог чинного законодавства, платником страхових внесків, збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і страхувальником в розумінні Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У своїй діяльності ПСП "Промінь" використовує працю найманих працівників. На час розгляду справи, працівникам ПСП "Промінь"»: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 призначена та виплачується пенсія за віком, на пільгових умовах, на підставі п. "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як жінкам, які працюють в сільському господарстві та виховали п'ятеро чи більше дітей. Вказані обставини підтверджуються долученими до матеріалів справи протоколами від 22.08.2000 № 50106, від 20.03.2009 № 14068, від 24.04.2003 № 80205 (а.с.72-74).

20 січня та 10 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі Рівненської області направило ПСП "Промінь" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії призначеної на підставі п. "ж" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

З вказаних розрахунків вбачається, що заборгованість ПСП "Промінь" з 1 січня 2015 року становить: ОСОБА_3 1083,17 грн. (а.с.18), ОСОБА_4 -1049,00 грн. (а.с.19) та ОСОБА_5 - 1080,36 грн. (а.с.21).

Позивач оспорює дії відповідача щодо надсилання розрахунків на відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій поза встановленими строками, щодо включення до витрат розміру пенсії, призначеної жінкам, які працювали у сільському виробництві та виховали п'ятеро та більше дітей. Крім того, просить скасувати розрахунки по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, з тих підстав, що діючим законодавством не передбачено відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за п. "ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що позов підлягає до задоволення в частині визнання протиправними та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, надісланих приватному сільськогосподарському підприємству "Промінь" відносно працівників: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, з тих підстав, зміна назв спрощеної системи оподаткування, чи трансформування однієї системи оподаткування в іншу не може тягнути негативних наслідків для платників податків.

В іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновків щодо правомірності дій пенсійного органу, оскільки відповідач діяв у межах наданих йому повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій пенсійного органу в частині направлення позивачу оспорюваних розрахунків та включення до них розміру пенсій, які виплачуються за п. " ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки надсилаючи позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсійний орган діяв відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 .

Зокрема, відповідно до п.6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування визначається на поточний рік відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Направлені позивачу розрахунки за формою та змістом відповідають типовому розрахунку зазначеному в додатку №7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1.

Відтак, пенсійний орган, складаючи спірний розрахунок, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправними та скасування вказаних розрахунків.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України" щодо податкової реформи", Порядком призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 р. № 244 та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1

Зокрема, приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів п. "ж" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктами першим та другим 2 Порядку призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 р. № 244 визначено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу.

Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподаpському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання.

Відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

У п. 1 ст. 1 та абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України " Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Для підприємств, установ, організацій, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому п.1 ст.4 цього Закону встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 п. 1 ст. 2 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", покриваються підприємствами та організаціями.

Саме на це звертав увагу Верховний суд України у своїй постанові від 07 липня 2015 року .

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України" щодо податкової реформи", яким було внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема, з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.

Отже, до 01.01.2015 року суб'єкти господарювання - платники фіксованого сільськогосподарського податку мали пільги з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, однак, з 01.01.2015 р. такий вид податку виключено.

Відтак, платники, які у 2014 році перебували на обліку, як платники фіксованого сільськогосподарського податку, з 01.01.2015 р. зобов'язані відшкодовувати Пенсійному фонду суми понесених витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених працівникам цих підприємств.

З огляду на вищенаведене, пенсійним органом правомірно було складено та надіслано позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Доводи апеляційної скарги ПСП "Промінь", що суд першої інстанції, при вирішенні питання щодо обов'язку позивача відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсій, повинен був врахувати положення Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки вказана Інструкція є підзаконним нормативно-правовим актом, який має нижчу юридичну силу в порівняні з діючими законами, якими керувався пенсійний орган. При цьому, є помилковим доводи позивача, що при вирішені спірних відносин, суд першої інстанції повинен був звернути увагу на Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, оскільки працівникам позивача пенсія була призначена на підставі п."ж"ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, є безпідставними доводи апеляційної скарги ПСП "Промінь" про те, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" витрати на доставку пенсій, які призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, оскільки аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у контексті статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволені позову. В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Промінь" залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "05" червня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову.

Відмовити Приватному сільськогосподарському підприємству "Промінь" у задоволені позову про визнання протиправними та скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне сільськогосподарське підприємство "Промінь" с.Соломіївка,Дубровицький район, Рівненська область,34161

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області вул.Миру,8,м.Дубровиця,Рівненська область,34100

4- представнику позивача - Григоровського Юрія Вікторовича 34100, АДРЕСА_1 - ,