Справа № 2а-5354/10/0670
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"26" квітня 2011 р. Справа № 2а-5354/10/0670

номер рядка статистичного звіту 6.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

при секретарі Жарській І.В. ,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3, довіреність від 15.05.2009р.,

від відповідачів: не з'явилися,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2, с.Скраглівка Бердичівського району Житомирської області

на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду

від "06" липня 2010 р. у справі № 2а-5354/10/0670

за позовом ОСОБА_2, с.Скраглівка Бердичівського району Житомирської області

до Бердичівської районної державної адміністрації, м.Бердичів Житомирської області

та до Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, м.Житомир

про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Бердичівської районної державної адміністрації та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.07.2010р. ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Бердичівської районної державної адміністрації та до Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру про визнання недійсними (нечинними) та скасування пункту 2 розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області №367 від 04.06.2007р. в частині видання державного акту на право власності на землю ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та пункту 11 розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області №547 від 05.09.2008р., а також зобов'язання Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру виключити з державного земельного кадастру відомості про видані вказаним особам державні акти на право власності на земельні ділянки (а.с.2-9).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.07.2010р. у справі №2а-5354/10/0670 у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 (с.Скраглівка Бердичівського району Житомирської області) до Бердичівської районної державної адміністрації (м.Бердичів Житомирської області) та до Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру (м.Житомир) про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Бердичівської районної державної адміністрації та зобов'язання Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру вчинити дії, відмовлено (а.с.11).

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою (а.с.14-17), в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу на розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

Мотивуючи апеляційну скаргу, позивач, зокрема, зазначає, що відповідно до ст.118 Конституції України, ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації входять до системи органів виконавчої влади й в межах своїх повноважень здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та реалізують повноваження, надані їм відповідними радами, а тому згідно п.7 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.17 КАС України дана справа, в якій предметом спору є визнання недійсними розпоряджень голови Бердичівської райдержадміністрації, прийнятих з врахуванням приписів п."а" ч.1 ст.17 Земельного кодексу України, має розглядатись саме в порядку адміністративного судочинства Житомирським окружним адміністративним судом.

Позивач та його представник в засіданні суду підтримали доводи апеляційної скарги, просять ухвалу суду першої інстанції у даній справі скасувати та передати справу на розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

Відповідачі письмових відзивів на апеляційну скаргу суду не надали, своїх представників в засідання суду не направили.

26.04.2011р. на адресу суду апеляційної інстанції від Бердичівської районної державної адміністрації факсимільним зв'язком надійшло клопотання за №02-9/1883 від 18.04.2011р. (а.с.45) про розгляд справи за відсутності його представника.

Враховуючи приписи ст.195 КАС України щодо меж перегляду справ в апеляційній інстанції, той факт, що відповідачі своєчасно та належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції (а.с.22,24), а також ту обставину, що неявка їх представників не перешкоджає перегляду оскарженого судового акту, колегія суддів вважає за можливе розглядати апеляційну скаргу за відсутності представників відповідачів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої ухвали, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є прийняті головою Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області розпорядження №367 від 04.06.2007р. (в частині його пункту 2) та №547 від 05.09.2008р. (в частині його пункту 11), що стосуються видачі державних актів на право власності на землю громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та визначення меж земельної ділянки на місцевості згідно державного акта на землю, виданого ОСОБА_4, а також зобов'язання Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру виключити з державного земельного кадастру відомості про видані ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 державні акти на право власності на земельні ділянки.

Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції, чинній на час звернення з позовом) визначено, що виконавчу владу в областях, районах, районах АР Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київські та Севастопольські міські державні адміністрації; місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади; місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно ст.21 вказаного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до п.12 Перехідних положень земельного кодексу України (в редакції, чинній на час подання позовної заяви) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Проаналізувавши спірні у даній справі розпорядження №367 від 04.06.2007р. та №547 від 05.09.2008р. (а.с.46-47), судова колегія вважає, що вони були видані Бердичівською районною державною адміністрацією Житомирської області як суб'єктом владних повноважень при реалізації нею владних управлінських функцій.

Отже, в розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України спір про законність розпоряджень районної державної адміністрації є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Що ж до вимоги до Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру про виключення з державного земельного кадастру відомостей про видані ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 державні акти на право власності на земельні ділянки, то вказані вимоги є похідними; крім того, відповідно до типового положення про регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №279 від 31.10.2003р., філія є структурним підрозділом без права юридичної особи й до того ж Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке відповідно до Статуту має певний перелік видів діяльності, в межах яких здійснює свої повноваження, й на вказані обставини має звернути увагу суд.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06.07.2010р. у даній справі слід скасувати, а справу - направити для продовження розгляду до Житомирського окружного адміністративного суду, задовольнивши апеляційну скаргу ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст.195, 199, 202, 204, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06 липня 2010 року у справі №2а-5354/10/0670 скасувати.

Справу №2а-5354/10/0670 направити для продовження розгляду до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, як така, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Віддрук. 4 прим. (прост.):

1 - в справу

2 - позивачу - ОСОБА_2 (с.Скраглівка, Бердичівський район, Житомирська область, 13343)

3 - відповідачу - Бердичівській районній державній адміністрації (пл.Соборна, 23, м.Бердичів, Житомирська область, 13313)

4 - відповідачу - Житомирській регіональній філії Центру державного земельного кадастру (вул.Довженка, 45, м.Житомир, 10002)