Справа № 572/1078/15-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ведяніна Т.О.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2015 р. Справа № 572/1078/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "08" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову УПФ в Сарненському районі Рівненської області щодо нарахування та виплати позивачу доплат до пенсії згідно із постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 22 вересня 2012 року з 23 липня 2011 року по час звернення із позовом до суду, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та, відповідно, однієї мінімальної заробітної плати, згідно ст.ст.50, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23 липня 2011 року по час звернення із позовом до суду в розмірах, чинних на час ухвалення судового рішення.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 08 травня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо нарахування та виплати позивачу доплат до пенсії згідно із постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 22 вересня 2012 року - з 23 липня 2011 року по час звернення із позовом до суду, зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та, відповідно, однієї мінімальної заробітної плати, згідно ст.ст.50, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23 липня 2011 року по 26 березня 2015 року, тобто по час звернення із позовом до суду, в розмірах, чинних на час ухвалення судового рішення - постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 22 вересня 2012 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 22 вересня 2012 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_3, визнано протиправними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 додаткової пенсії відповідно до ст.ст.39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 30 листопада 2010 року, зобов'язано УПФ України в Сарненському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 за шкоду, заподіяну здоров"ю та виплатити її за період з 30 листопада 2010 року з урахуванням виплачених сум, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду 3 групи інвалідності, пов'язаної із Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; також, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі провести перерахунок доплат до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю та виплатити її за період з 30 листопада 2010 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2012 року постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 22 вересня 2012 року залишено без змін, а апеляційну скаргу УПФУ в Сарненському районі без задоволення. Крім цього, у даному судовому рішенні вказано, що зобов'язавши відповідача виплачувати кошти без зазначення кінцевої дати, суд не порушив права УПФУ в Сарненському районі, оскільки відповідач має здійснювати такі нарахування до втрати такого права позивачем.

Вказані вище судові рішення набрали законної сили та були звернуті до виконання, що доводиться копіями виконавчих листів, виданих 29 січня 2013 року Сарненським районним судом у справі № 1718/2-а-1292/11 та копіями постанов від 5 лютого 2013 року начальника Відділу ДВС Сарненського РУЮ про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаних вище виконавчих документів.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що надані позивачем копії повідомлень управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі від 29 липня 2013 року, 11 лютого 2015 року підтверджують факт невиконання відповідачем постанови Сарненського районного суду від 22 вересня 2012 року, а тому вимога позивача щодо зобов'язання УПФУ в Сарненському районі здійснити йому пенсійні виплати відповідно до рішення суду є обґрунтованою.

Колегія суддів не погоджується із даним висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим виходячи з наступного.

На виконання постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 22.09.2012 року по справі № 1718/2-а-1292/11, залишеної в силі ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2012 року, управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області було здійснено перерахунок додаткової пенсії за шкоду здоров"ю та доплати до пенсії ОСОБА_3 за період з 30.11.2010 року по 22.07.2011 року включно.

Орган Пенсійного фонду України зобов"язаний був здійснювати такі нарахування до втрати такого права позивачем.

В подальшому, дія Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була змінена (зупинена) з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI від 14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, оскільки 23.07.2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету України", якою було встановлено розмір додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, то з 23.07.2011 року щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, і доплата до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення стала виплачуватись відповідачем позивачу у розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Зазначена обставина залишилась поза увагою суду першої інстанції.

Окрім того, у відповідності до ст.99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався про нарахування сум за рішенням суду 26.06.2013 року, що підтверджується запитом від 12.06.2013 року та відповіддю на нього від 26.06.2013 року №2085/03-24/1 (а.с.31), однак до суду позивач із даним позовом звернувся лише 26.03.2015 року, тобто із пропуском встановленого Законом шестимісячного строку.

Зі змісту ч.1 ст.100 КАС України слідує, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачем не було заявлено до суду клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в позовній заяві не вказано жодної поважної причини пропуску строків звернення до суду.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовна заява залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "08" травня 2015 р. скасувати.

Позовну заяву залишити без розгляду.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

- ,