Справа № 1407/2-А-3228/11
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа /2-А-3228/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2011 року Вознесенський міськрайонний суд Миколаївсь-о- сс _ = :~ в складі: головуючого судді - Серебрякової Т.В.,

при секретарі судового засідання Фінько О.П., за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вознесенськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області про захист соціальних прав шляхом визнання дій неправомірними та зобовязання управління здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2011 року позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області (далі - Управління) про захист соціальних прав шляхом визнання дій неправомірними та зобовязання управління здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_5 - ОСОБА_6 зазначала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області та отримує державну пенсію за віком. В січні 2009 р. позивач звернулась до вищевказаного Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком по стажу і заробітку. Управління зробило такий перерахунок, але замість застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, який складав 1 573 (одна тисяча пятсот сімдесят три) грн. 99 коп., застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 p., розмір якого складав 1 197 (одна тисяча сто девяносто сім) грн. 91 коп. В подальшому, в січні 2011 р. позивач вдруге подала письмову заяву до Управління про перерахунок розміру пенсії, але в порушення вимог діючого законодавства відповідач при проведенні перерахунку пенсії повторно застосував показник середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 p., замість 2010 p., який передував року перерахунку.

Позивач вказувала, що таке рішення відповідача не відповідає вимогам чинному законодавству України, а саме ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року. ОСОБА_7 встановлював, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, вказані в ч.1 ст.40 Закону, то застосовується показник середньої зарплати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Враховуючи наведене, позивач просила позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_4 підтримала позовні вимоги. Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в місті в Вознесенську Миколаївської області в судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачці проведено у відповідності до вимог діючого законодавства. При цьому, останній зазначав, що перерахунок пенсії позивачу проведено із розрахунку середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки за 2007 р. у розмірі 1 197 (одна тисяча сто девяносто сім) грн. 91 коп., і відповідно до абз. З ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09 липня 2003 р. в редакції Закону України від 27 квітня 2007 р. №996 «Про внесення змін до деяких законів України з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування», яка діяла до внесення змін з 01 січня 2008 р. Законом України від 28 грудня 2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 р.»до статей 40,42 Закону №1058. Згідно з абз. З ч.4 ст.42 Закону № 1058 в редакції Закону №996 перерахунок пенсії здійснювався з заробітної плати, з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч,1 ст.40 Закону. Положення ч.2 ст.42 Закону № 1058 в редакції Закону №107 щодо застосування при обчисленні пенсії під час перерахунку показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії було визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. і втратило свою чинність. Тому застосування скасованого положення Закону щодо застосування середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто при перерахунку пенсій в 2009 р. показника середньої заробітної плати за 2008 рік, перерахунку пенсії в 2011 р. показника середньої заробітної плати за 2010 р., є неправомірним. Законодавчих актів Верховною Радою України щодо врегулювання питання перерахунку пенсії після цього не приймалось. Тому до законодавчого визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, який повинен застосовуватися при перерахунку пенсії, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2007 р. у розмірі 1 197 (одна тисяча сто девяносто сім) грн. 91 коп.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_5 - ОСОБА_6 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області починаючи з 11 жовтня 2006 р.. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

15 січня 2009 р. позивач звернулась до вищевказаного Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком по стажу та заробітку з 01 січня 2009 р.

З матеріалів пенсійної справи, яка була оглянута судом в судовому засіданні, вбачається, що Управління з 01 січня 2009 р. зробило такий перерахунок, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 р., розмір якого складав 1 197 (одна тисяча сто дев'яносто сім) грн. 91 коп.

В подальшому, 14 січня 2011р. позивач вдруге подала письмову заяву до Управління про перерахунок розміру пенсії на підставі ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з 01 січня 2011 р. Управлінням проведено перерахунок пенсії за віком по стажу та розмір пенсійної виплати з 01 січня 2011 р. становив - 2 149 (дві тисячі сто сорок девять) грн. 49 коп.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При вирішенні даного питання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до внесення відповідних змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналогічні положення закріпленні у п.п.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Відповідні зміни, внесені Законом Укра ни «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих аг в України», які по-іншому врегульовували це питання, визнанні неконституційними на підставі рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. 10-рп/2008, і з цього часу не повинні застосовуватися. Відповідно до згаданого Рішення закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав в обов'язків, пільг, компенсацій і гарантії, передбачених іншими законами України. Конституція України у ст.92 визначила сфери зокрема бюджетну. які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином Конституційний Суд України дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. Крім того, у Рішенні від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 ( справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) Конституційний Суд України зазначив, що .рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язої внаіп ріііежя Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150)

Згідно ч.1 ст.40 Запну Уфап« «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчспетя пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяцв страхового стажу підряд ДО 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Отже, у вказана нормативних актах при обчисленні (перерахунку) пенсії йдеться про застосування показника середньої заробітної плати у тому році, який передує року звернення за обчисленням (перерахунком) пенсії. Жоден нормативний акт не прив'язує такий перерахунок до показника середньої заробітної плати саме до 2007 р.

При цьому, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами,суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

4.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає, що для визначення пенсії заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Із врахуванням наведених положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

За правилами ч.4 ст-5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною першою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місії, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та необхідність задоволення позову в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01 січня 2009 р. по 01 січня 2011 р. на підставі показника середньої заробітної плати за 2008 рік, та з 01 січня 2011 р. на підставі показника середньої заробітної плати за 2010 р.

При цьому, суд може лише визнавати дії субєктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості та відповідно стягувати такі суми.

Керуючись ст.ст.2,6,7,72,86,122,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_8 Євгенівни до Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області про захист соціальних прав шляхом визнання дій неправомірними та зобовязання управління здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської облает1 _одо застосування під час перерахунку з 01 січня 2009 р. та під час перерахунку з 01 січня 2011 р. пенсії ОСОБА_5 - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 .оодженки міста Вознесенськ Миколаївської області, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 р.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, у відповідності до ч. 1 ,ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2009 р. по 01 січня 2011р., із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 р.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську Миколаївської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, у відповідності до ч.1, ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня м проголошення.

Суддя: Т.В. Серебрякова