Справа № 815/2611/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2611/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщені суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Зайця Костянтина Вікторовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Антоненко Оксани Сергіївни, за участю третіх осіб на стороні позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, за участю третьої особи на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся прокурор Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Зайця Костянтина Вікторовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Антоненко Оксани Сергіївни за участю третьої особи на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Ухвалою суду від 21.05.2015 року на підставі ч.2 ст.53 КАС України до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору були допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

В судовому засіданні 19.08.2015 року прокурором були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, пославшись на те, що підставою для прийняття оскаржених рішень державного реєстратора про реєстрацію права на нерухоме майно була декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 24.07.2014 року, яка в подальшому була скасована постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі №815/5504/14, що є безумовною підставою для скасування цих актів державного реєстратора. Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.3 т.3). Представник відповідача та відповідачі були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.14-15 т.3), але в судове засідання не прибули без поважних причин. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача не заявили клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, а тому, відповідно до положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення щодо розгляду справи в порядку письмового провадження 28.08.2015 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач - Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції Одеської області, на підставі ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.4,8 цього ж Закону здійснює повноваження щодо реєстрації речових прав на об`єкти нерухомого майна, а тому його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, ч.1, п.2 ч.1 ст.17, ст.104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що громадянка ОСОБА_4 за договором дарування від 12.06.2013 року подарувала, а громадянка ОСОБА_3 отримала у дар - черепашниковий житловий будинок з надвірними спорудами загальною площею 182,5 кв.м. та земельну ділянку площею 0,0617 га, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.25-26,27-28 т.1).

В подальшому, ОСОБА_3. знесений придбаний об'єкт нерухомості та замість нього самовільно побудовано новий чотирьохповерховий багатокімнатний житловий будинок з мансардою загальною площею 1949 кв.м., що підтверджується даними технічного паспорту КП «ОР БТІ» від 18.08.2014 року (а.с.29-44 т.1).

26.03.2014 року ОСОБА_3. до Державної-архітектурно-будівельної інспекції України подано декларацію про початок виконання будівельних робіт з інструкції житлового будинку із збільшенням площі забудови і надбудовою поверху та мансарди, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Декларацію зареєстровано ДАБІ України за №ІУ 65 (а.с.45-47 т.1).

24.07.2014 року Державною архітектурно-будівельною інспекцію України зареєстровано декларація №ІУ 89 про готовність об'єкта до експлуатації, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.48-51 т.1).

На підставі вказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації Держаним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Зайцем К.В. було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та видано свідоцтво про право власності на житловий будинок НОМЕР_1 від 04.11.2014 року (а.с.77-79 т.1).

Згідно розробленої TOB «Юридичний - консультаційний центр «Право проект» документації та наданого висновку про можливість поділу житлового будинку на 53 квартири, ОСОБА_3. прийняті рішення державними реєстраторами про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.91-191 т.2) та видані свідоцтва про право власності на квартири 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 розташовані в будинку АДРЕСА_1, а саме: свідоцтво від 06.01.2015 НОМЕР_2 про право власності на квартиру №1; свідоцтво від 14.01.2015 НОМЕР_3 про право власності на квартиру №2; свідоцтво від 17.01.2015 НОМЕР_4 про право власності на квартиру 3; свідоцтво від 17.01.2015 НОМЕР_5 про право власності на квартиру №4; свідоцтво від 06.01.2015 НОМЕР_6 про право власності на квартиру №5; свідоцтво від 19.01.2015 НОМЕР_7 про право власності на квартиру №6; свідоцтво від 17.01.2015 НОМЕР_8 про право власності на квартиру №7; свідоцтво від 17.01.2015 НОМЕР_9 про право власності на квартиру №8; свідоцтво від 19.01.2015 НОМЕР_10 про право власності на квартиру №9; свідоцтво від 17.01.2015 НОМЕР_11 про право власності на квартиру №10; свідоцтво від 06.01.2015 НОМЕР_12 про право власності на квартиру №11; від 19.01.2015 НОМЕР_13 №12; від 17.01.2015 НОМЕР_14 №13; від 20.01.2015 НОМЕР_35 №14; від 06.01.2015 НОМЕР_15 №15; від 06.01.2015 НОМЕР_36 №16; від 20.01.2015 НОМЕР_16 №17; від 20.01.2015 НОМЕР_37 №18; від 06.01.2015 НОМЕР_17 №19; від 05.01.2015 НОМЕР_38 №20; від 05.01.2015 НОМЕР_18 №21; від 20.01.2015 НОМЕР_39 №22; від 19.01.2015 НОМЕР_19 №23; від 19.01.2015 НОМЕР_40 №24; від 19.01.2015 НОМЕР_20 №25; від 19.01.2015 НОМЕР_41 №26; від 05.01.2015 НОМЕР_21 №27; від 16.01.2015 НОМЕР_42 №28; від 16.01.2015 НОМЕР_22 №29; від 19.01.2015 НОМЕР_43 №30; від 16.01.2015 НОМЕР_23 №31; від 14.01.2015 НОМЕР_44 №32; від 14.01.2015 НОМЕР_24 №33; від 14.01.2015 НОМЕР_45 №34; від 14.01.2015 НОМЕР_25 №35; від 14.01.2015 НОМЕР_46 №36; від 05.01.2015 НОМЕР_26 №37; від 16.01.2015 НОМЕР_47 №38; від 05.01.2015 НОМЕР_27 №39; від 19.01.2015 НОМЕР_48 №40; від 17.01.2015 НОМЕР_28 №41; від 19.01.2015 НОМЕР_49 №42; від 19.01.2015 НОМЕР_29 №43; від 19.01.2015 НОМЕР_50 №44; від 17.01.2015 НОМЕР_30 №45; від 17.01.2015 НОМЕР_51 №46; від 05.01.2015 НОМЕР_31 №47; від 17.01.2015 НОМЕР_52 №48; від 19.01.2015 НОМЕР_32 №49; від 19.01.2015 НОМЕР_53 №50; від 19.01.2015 НОМЕР_33 №51; від 20.01.2015 НОМЕР_54 №52; від 05.01.2015 НОМЕР_34 №53 (а.с.82-183 т.1).

Одним з документів, на підставі яких здійснено державну реєстрацію права власності на вказані квартири за ОСОБА_3., є довідки з Адресного реєстру міста Одеси про резервування адрес об'єктів нерухомого майна від 12.11.2014 №№ 57704/1, 57705/1, 57706/1, 57708/1, 57709/1, 57711/1, 57712/1,57714/1, 57715/1, 57716/1, 57720/1, 57721/1, 57723/1, 57724/1. 57725/1, 57726/1, 57727/1, 57728/1, 57729/1, 57730/1, 57731/1, 57732/1, 5733/1, 57735/1, 57736/1, 57737/1, 57738/1,57739/1, 57741/1, 57742/1, 57743/1, 57744/1, 57745/1, 57746/1, 57747/1, 57748/1, 57749/1, 57750/1, 57751/1, 57752/1, 57754/1, 57755/1, 57756/1, видані юридичним департаментом Одеської міської ради (а.с.184-236 т.1).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі №815/5504/14 (а.с.52-62 т.1) реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 26.03.2014 року за № ІУ 65 та реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 24.07.2014 року за №ІУ 89, скасовано, в зв'язку із внесенням замовником недостовірних даних.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року (а.с.63-69 т.1) постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року по справі №815/5504/14 про скасування реєстрації вищевказаних декларацій, залишено без змін.

Прокурор вважає, що факт скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації є достатньою підставою для скасування рішень державних реєстраторів від про реєстрацію права власності на нерухоме майно та свідоцтв про право власності на нерухоме майно, але такий висновок є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно набувається з дати введення його в експлуатацію та подальшого проведення державної реєстрації такого права.

Згідно із ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося па підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п.19 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

24.07.2014 року Державною архітектурно-будівельною інспекцію України зареєстровано декларація №ІУ 89 про готовність об'єкта до експлуатації, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.48-51 т.1), в зв'язку із чим, забудовник набув право власності на новостворений об'єкт нерухомого майна, яке підлягає державній реєстрації, відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст..2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України, згідно зі ст.ст.10,11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст..ст.15,16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, яка проводиться на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи, разом із якою подаються оригінали документів,необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868.

Пунктом 49 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» затвердженого Постановою Кабінету України від 17.10.2013 року № 868 визначено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 05.08.1992 року, є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Відповідно до наведених вище норм права ОСОБА_3. була подана заява про реєстрацію права власності на нерухоме майно - житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, яка була розглянута державним реєстратором разом з іншими поданими документами та 04.11.2014 року ним було прийняте рішення НОМЕР_1 про реєстрацію такого права та 04.11.2014 року їй було видано свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно НОМЕР_1 (а.с.77 т.1).

При поданні заяви ОСОБА_3. до заяви були подані декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 24.07.2014 року №ІУ 89 (а.с.48-51 т.1), документа про право власності на земельну ділянку, технічний паспорт на новостворене майно, паспорт громадянина України, ідентифікаційний код та інші.

Таким чином, право власності на нерухоме майно - житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, зареєстроване за ОСОБА_3., що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.11.2014 року (індексний НОМЕР_55 - а.с.78 т.1).

Подальша реєстрація права власності на квартири №№1-53 житлового будинку по АДРЕСА_1 за ОСОБА_3. здійснено на підставі поданих нею заяв та документів, що посвідчують її право власності на це нерухоме майно свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно НОМЕР_1 (а.с.77 т.1), довідок про резервування адрес, за якими повинно відбутись реєстрація права власності, які видані Юридичним департаментом Одеської міської ради та висновку щодо технічної можливості поділу житлового будинку, виданого ТОВ «Юридично-консультаційний центр «ПравоПроект» від 05.11.2014 року. Вказаний перелік документів є достатнім для здійснення реєстрації права власності відповідно до положень ст.ст.15,16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету України від 17.10.2013 року № 868.

Таким чином, Варламова В.В. набула право власності на об'єкти нерухомого майна у відповідності до порядку та процедури, визначених законодавством України.

Оскільки позивач є власником нерухомого майна, його права власника гарантовані державою Україна положеннями ст.41 Конституції України та ст.1 Протоколу №1 до ст.1 Європейської Конвенції з прав людини, положення якої застосовуються в Україні відповідно до положень ст.9 Конституції України та мають пріоритет над нормами вітчизняного законодавства.

Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно є гарантіє захисту прав власника з боку держави, а тому її здійснення не може бути обмежена будь-якими формальними положеннями підзаконних нормативних актів вітчизняного законодавства, а безпідставна відмова у цьому, обмеженням прав та гарантій власника майна з боку держави Україна, про які зазначено вище, що є неприпустимим.

Згідно положень ст.41 Конституції України, ч.1 ст.321 ЦК України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, тобто підстави для такого позбавлення повинні бути чітко визначені законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.346 ЦК України держава Україна визначила 11 підстав для припинення прав власності в Україні.

Серед зазначеного переліку немає такої підстави припинення права власності, як подальше скасування державним органом чи судом правовстановлюючого документу (в даному випадку, державної реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації) на підставі якого це право виникло у особи.

Таким чином, враховуючи, що під час проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_3. на нерухоме майно державними реєстраторами не було припущено порушень вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», подальше скасування державної реєстрації декларації про готовність об'єкту будівництва від 24.07.2014 року №ІУ 89 не може бути підставою для скасування державної реєстрації права власності та позбавлення ОСОБА_3. права власності на приналежне їй нерухоме майно.

За таких обставин, відповідно до положень ч.1 ст.162 КАС України, суд повинен відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішень державних реєстраторів про право власності ОСОБА_3. на нерухоме майно.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Зайця Костянтина Вікторовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Антоненко Оксани Сергіївни, за участю третіх осіб на стороні позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, за участю третьої особи на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.