Справа № 204/1883/15-а (2а/204/42/15)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"05" серпня 2015 р.справа № 204/1883/15-а (2а/204/42/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 01 липня 2015 року у адміністративній справі №204/1883/15-а (2а/204/42/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії щодо призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську (далі по тексту - відповідач, орган Пенсійного фонду) від 25.11.2014 року, прийнятого на засіданні комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та викладене у протоколі №92 від 25.11.2014 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язання відповідача здійснити обчислення пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 03 вересня 2014 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що за результатом звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. 24.07.2014 року, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки останнє прийнято органом Пенсійного фонду всупереч законодавству.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено частково: визнано дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 05 листопада 2014 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову. Заявник апеляційної скарги вважає, що постанова прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права. Апелянт зауважив, що відсутні законні підстави для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Позивач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 05 листопада 2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

25 листопада 2014 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 (а.с.10).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах,передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року, тобто в період чинності Закону СРСР « Про державні пенсії».

Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», пільговий стаж визначається: 1 рік за 1 рік 6 місяців.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 383 18.11.2005року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах - уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній "№ 637 від 12.08.1993 року (далі по тексту - Постанова 637).

Пунктом 1, 6 Постанови 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, довідки архівних і військово-лікувальних установ.

У відповідності до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами абзацу 1 п.20 Постанови №637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 12.03.2015 року №201/16262/14-а (2а/201/17/2015) визнано протиправним та скасоване рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06 листопада 2014 року №6, яким мені - ОСОБА_1 було відмовлено у підтвердженні певних періодів роботи для зарахування до пільгового стажу за Списком №2, а саме - з 15 липня 1976 року по 30 жовтня 1978 року, з 05 січня 1981 року по 30 березня 1984 року, з 01 грудня 1987 року по 27 квітня 1989 року, з 03 травня 1989 року по 26 липня 1993 року, з 13 березня 2001 по 15 жовтня 2001 року.

Згідно з п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату (дохід) особи, яка видається на підставі особових рахунків установою, де працювала особа. Якщо такі підприємства припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств або архівними установами.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем надані до суду першої інстанції: пільгова довідка №212 від 10.11.2005 року, яка видана ВАТ «Будівельно Монтажний трест №17»; наказ №115 від 29.12.1996 року про атестацію робочих місць; довідка про заробітну плату №229 від 28.07.2004 року; архівна довідка №1204-02/2713 від 18.09.2013 року; архівна довідка №3/31-Ж-935 від 20.11.2014 року; архівна довідка №3/31-Ж-763 від 04.09.2014 року та інші документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Довідки містять посилання на первинні документи.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту, зв'язку і культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт, рудників і комунікацій» затверджено Список № 2.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, праця на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року передбачені посади асфальтобетонників. Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих" ланках мулярів комплексних бригад внесені до розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» Списку № 2 постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до п.9 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються зокрема, за списком №2, якщо посади передбачені в списку №1 і в списку №2, або обидві передбачені списком №2.

Таким чином, період роботи позивача муляром та асфальтобетонником зараховується до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на цих роботах працівник був зайнятий повний робочий день.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зі списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. А також працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і тяжкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням віку на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Матеріалами справи, які були досліджені судом першої інстанції, підтверджується, що на час звернення позивача з заявою до відповідача, загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 складав більше ніж 25 років, з них пільговий стаж, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_1 підпадає під таку категорію осіб, а тому має право на пенсію у відповідності з ч. 1 п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в зарахуванні до пільгового стажу, діяв протиправно, оскільки пільговий стаж роботи позивача підтверджуються матеріалами справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Суд об'єктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають значення для вирішення справи, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районні м.Дніпропетровська на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 01 липня 2015 року у адміністративній справі №204/1883/15-а (2а/204/42/15) залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 01 липня 2015 року у адміністративній справі №204/1883/15-а (2а/204/42/15) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна