Справа № 22-а-21519/11
Суддя: Коцюрба О. П.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Яворського М.А.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Коцюрба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 16 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області про визнання незаконною бездіяльності та перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФ в м. Славутич Київської області, отримує державну пенсію за віком. Просила суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області щодо незаконного застосування у 2009 та 2010 роках при перерахунку їй пенсії за ч.4 ст.42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування середньої заробітної плати та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до вимог ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі застосуванням показника середньої заробітної плати та зобовязати відповідача виплатити недоплачені суми пенсії за період з 01.01.2009 року по січень 2010 року. Окрім того зазначає що вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії та є пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому згідно із ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй повинна виплачуватися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віко. Просила визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті їй щомісячної доплати, як не працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 16 березня 2010 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно п. 2 ст.40 Закону України «загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до вказаного Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Така редакція Закону існує на даний момент, після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України №107-6 від 28 грудня 2007 року згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 вказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів вважає, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення.

З огляду на викладене приписи Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера. В разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, визначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивачка має статус постраждалої від ЧАЕС 4 категорії, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м. Славутич і отримує пенсію за віком. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачка як потерпіла 4 категорії має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Проте вказана доплата до пенсії виплачувалася позивачці на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. в значно меншому розмірі.

Враховуючи наведене, суд обгрунтовано задоволив позов в цій частині.

Доводи апеляційної скарги про необхідність застосування до спірних правовідносин постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. необгрунтовані, поскільки зазначеною постановою встановлено розміри додаткової пенсії, що суперечить ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено розмір додаткової пенсії у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком. В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни постанови Славутицького міського суду Київської області від 17 березня 2010 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 області задовольнити частково.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 17 березня 2010 року змінити. Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову про перерахунок пенсії за віком згідно ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування »

В решті Постанову Славутицького міського суду Київської області від 17 березня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: