Справа № 2-а-850/10/1628
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа 2-а-850/10/1628
Провадження №2-а-850/10/1628
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.12.2010 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого - судді Личковахи О.О.

при секретарі - Сапа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хорол адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації щорічної разової допомоги на 05 травня за 2009 2010 роки,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації щорічної разової допомоги на 05 травня за 2009, 2010 роки.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій . На підставі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком. Як вважає позивач, відповідач у 2009 році повинен був виплатити йому до 5 травня разову грошову допомогу у відповідності з вимогами вказаного Закону в сумі 2490 грн. ( 498 х 5 ), а у 2010 році - в сумі 3530 грн. ( 706 х 5 ), однак в супереч положенням ст.ст.8,64 Конституції України, не зважаючи на те, що дія положень ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2009,2010 роки не зупинялася, відповідач неправильно нарахував йому вказану допомогу як учаснику бойових дій.

Позивач просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня , передбачену ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2009,2010 роки сумі 6020 грн.

До початку судового засідання позивач подав письмову заяву про доповнення позовних вимог, в якій просив суд вважати поважною причину пропуску ним строку звернення до адміністративного суду і поновити йому строк звернення до адміністративного суду, а дії відповідача з приводу відмови йому у проведенні перерахунку та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності зі ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнати неправомірними. Як причину пропуску ним строку звернення до суду позивач вказав той факт, що йому лише у липні 2010 року стало відомо, що насправді йому повинна виплачуватися щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірах, передбачених ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тобто у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, а не в розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України, що до того часу він вважав правомірним. В зв"язку з цим він 30.07.2010 року звернувся до УПСЗН Хорольської РДА із заявою про проведення йому перерахунку та виплати вказаної допомоги у розмірах згідно зі ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", але отримав 01.09.2010 року відмову у задоволені своєї заяви. Після цього ,дізнавшись, що він може захистити свої порушені права в суді, він і звернувся до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не з"явився, подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, доповнені позовні вимоги підтримав і просив їх задоволити.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області в судове засідання свого представника не направив, подав заяву, в якій вказується ,що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області позовні вимоги позивача не визнає на підставі поданих заперечень і просить справу слухати за відсутності його представника.

Суд, з"ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Позивач є учасником бойових дій , що підтверджується посвідченням серія АБ № 298200 виданим 12.03.1996 року.

Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, і відповідно до положень ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому, як учаснику бойових дій, повинна виплачуватися щорічно до 5 травня разова грошова допомога в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно повідомлення УПСЗН Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 22.10.2010 року № 01-20/3967 позивачу виплачена у 2009 році до 5 травня разова грошова допомога в розмірі 340 грн., як учаснику бойових дій. При цьому відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18 березня 2009 р. № 211. У 2010 році згідно то ж повідомлення відповідача позивачу виплачена як учаснику бойових дій до 5 травня разова грошова допомога в розмірі 380 грн., і при цьому відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 07 квітня 2010 р. № 299.

Суд зазначає, що рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідно були визнані неконституційними положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,якими було зупинено дію ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка визначала кратність разової грошової допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком , та положення п.20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" дія ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинялася і до неї не вносилися зміни, отже, у 2009 році і у 2010 році до даного часу діючими були і є положення ч.5 ст.12 Закону, які визначають кратність разової грошової допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Оскільки розмір мінімальної пенсії за віком згідно із ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то відповідним Законом, який встановлює розмір разової грошової допомоги до 5 травня, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином УПСЗН Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області повинно діяти у відповідності з приписами діючої норми ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент - Верховна Рада України. Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ має вищу юридичну силу і, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підлягає застосуванню при вирішенні даного спору.

Таким чином, дії відповідача, який здійснив виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18 березня 2009 р. № 211 в сумі 340 грн. та за 2010 рік - на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 07 квітня 2010 р. № 299 в сумі 380 грн., а не відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком є неправомірними.

Суд також не приймає до уваги доводи відповідача про те, що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області не є головним розпорядником коштів, а тому не може бути належним відповідачем у справі, виходячи з наступного.

Ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі-головні розпорядники коштів). Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Отже, звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення щодо стягнення зазначених видів допомоги є обгрунтованим.

Зазначене доводить, що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, як розпорядник коштів Державного бюджету України, є належним відповідачем.

Виплати грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку і мають разовий характер. Розмір разової грошової допомоги до 5 травня визначається із розрахунку мінімальної пенсії за віком на момент виплати такої допомоги. Отже, відповідач повинен виплатити позивачу недоотриману позивачем суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік і за 2010 рік у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком на момент проведення йому виплати такої допомоги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про зобов"язання відповідача виплатити недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік і за 2010 рік у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування такої допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

Суд вважає незнання закону та неусвідомлення позивачем факту неправомірного нарахування та виплати йому разової грошової допомоги до 5 травня за 2009, 2010 роки підставою для поновлення йому строку звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 17, 100 158-163, 186 КАС України, ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації щорічної разової допомоги на 05 травня за 2009 2010 роки задоволити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком , передбаченому ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік та за 2010 рік у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " із розрахунку мінімальної пенсії за віком станом на момент проведення йому виплат даної допомоги та провести відповідні виплати за 2009 рік та за 2010 рік з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: