Справа № 22-а-1599/11
Суддя: Бабак А. М.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу Справа № 22-а-1599/11
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а-1599/11 Головуючий у 1 інстанції: Чемолосова С.П.
Доповідач: Бабак А.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2011 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Боєвої В.В.,

Суддів : Бабак А.М.,

ОСОБА_1,

При секретарі: Остащенко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою

Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 січня 2010 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити щомісячну суму надбавки дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпілському районі Запорізької області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити щомісячну суму надбавки дітям війни.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона є дитиною війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, статус дитини війни наданий згідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., який набув законної чинності з 01.01.2006 р.

Згідно ст. 6 вищезазначеного закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Як вказав в заяві позивач з 01.01.2006 р. по теперішній час пенсія йому не підвищувалась на 30% мінімальної пенсії за віком. Скасування підвищень пенсій згідно ст. 6 Закону № 2195 дітям війни на 30% суперечить вимогам ст. З ч.2, ст.8 ч.2, ст. 22 ч.З, ст. 41, 68 Конституції України, Рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя". Як вказав в заяві позивач, саме бездіяльністю відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, було порушено право позивача на 30% підвищення розміру пенсій згідно ст.6 Закону № 2195, так як пенсія дітям війни повинна підвищуватися з 01.01.2006 р. на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 вищезазначеного закону. Дію ст. 6 цього закону було протиправно зупинено на 2006 р. згідно п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 р." від 19.01.2007 р. № 3367- IV дію ст. 6 Закону України № 2195 відновлено, у зв'язку з виключенням п. 17, ст.77 із Закону № 3225, а ст. 1 10 викладено в такій редакції: " Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст.5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються з 01.01.2006 р., а ст. 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у 1 півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету; Положення ст. 110 в редакції Закону № 3367 щодо підвищення пенсії дітям війни у 2006 році, всі органи виконавчої влади, а також законодавча влада не виконали.

Дію ст. 6 Закону № 2195 на 2007 рік зупинено п. 12 ст. 71, з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У. В ст. 111 Закону України № 489 вказано: "Установити, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальних захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Конституційний Суд України своїм Рішенням від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. та своїм Рішенням № І0-рп/2008 від 22.05.2008 р., визнав неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007, 2008 рік".

Таким чином, позивач вважає, що для 30% підвищення пенсії дітям війни з 01.01.2006 р. повинна застосовуватися пенсія за віком встановлена на рівні наведених прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Але відповідач за 2006-2007 роки виплати не проводив, а тільки 01.01.2008 року почав виплачувати 10% підвищення пенсії дітям війни, тому позивач прохає поновити пропущений строк, визнати незаконною бездіяльність відповідача, що призвела до порушення його права на 30% підвищення його пенсії, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. до теперішнього часу з урахуванням підвищення її на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язавши відповідача сплатити недоплачену суму за вказаний строк з урахуванням індексу інфляції щомісячних сум боргу за весь час прострочення.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 січня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 20.11.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. та за період з 01.01.2010 р. по 26.01.2010 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму недоотриманої нею пенсії за віком за період з 20.11.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. та за період з 01.01.2010 р. по 26.01.2010 р. розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. та вимог ч.і ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період листопада-грудня 2008 р., 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., та 01.01.2010 р. по 26.01.2010 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, Управління Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду, порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України № 2748-УІ від 2 грудня 2010 року „ Про внесення змін до розділу ХП „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами", який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційній скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до набрання чинності вказаним Законом в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційний судам згідно з п.2 розділу П Закону України від 18 лютого 2010 року № 1691-УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами", провадження за якими не відкрито, розглядаються цивільними палатами апеляційних судів у порядку адміністративного судочинства.

У звязку з цим справа підлягає розгляду в порядку КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач відповідно до абз.1 ч.1 Закону України „Про соціальних захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджено ксерокопією пенсійного посвідчення, паспортом (а.с. 7).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік згідно з п. 17 т. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 був виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Водночас такий порядок у 2006 році не було визначено.

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу підвищення до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 11 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 р. ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.

Таким чином, з 09.07.2007 р. відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008 р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, тому суд обґрунтовано зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну підвищення до пенсії позивачу за 2008 рік у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законами України "Про державний бюджет України на 2009 рік та на 2010 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялась та зміни до неї не вносилися.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання дій УПФУ протиправними та зобовязання перерахувати та виплати надбавку до пенсії за 2006-2007 роки суд першої інстанції зробив правильний висновок щодо пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом право відповідно до вимог ст.100 КАС України.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано та законно зобовязав відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.12.2008 року по 22.01.2010 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 січня 2010 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її проголошення.

Головуючий:

Судді: