Справа № 2-а-1644/11
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сумський районний суд Сумської області
05 квітня 2011 року суддя Сумського районного суду Сумської області Степаненко О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інвалідом 2 групи, у зв»язку з цим отримує пенсію у відповідача. Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, у відношенні яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8- ми мінімальних пенсій за віком. Згідно з ст.50 цього Закону громадянам, які відносяться до першої категорії призначається додаткова пенсія за шкоду в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів 2-ої групи. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області, керуючись ст. 19, 46 Конституції України, постановою КМ України від 24 жовтня 2007 року №1261 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України»та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-XII, повинно було призначити їй основну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі в вищевказаних розмірах. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум визначається на кожний рік законами «Про державний бюджет України». Відповідач відмовив у проведенні перерахунку та повідомив, що нарахування проводяться правильно. Тому, позивач просить суд ухвалити рішення, яким зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі на майбутнє, на час існування для нього обов»язку по виплаті пенсії як інваліду 2-ї групи ЧАЕС нараховувати та виплачувати належні до сплати пенсії в розмірі не меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі провести перерахунок і виплату основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13 січня 2011 року.
18.03.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмове заперечення на позов.
Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області в письмовому відгуку позовні вимоги не визнав, повідомивши, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом, на умовах та в межах якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Частиною 4 ст.54 цього Закону встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. Частина 5 цієї ж статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Згідно з внесеними змінами передбачено, що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2 групи у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Змінено частину 3 і частину 4 ст.54 вказаного Закону, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 120% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про Державний бюджет України»і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. З 22.05.2008 року ці зміни до Закону втратили чинність у звязку з прийняттям рішення Конституційного Суду України. Однак, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 28.05. 2008 року № 530 «деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частинами 4,6 цієї постанови чітко зафіксовані розміри зазначеної категорії громадян як щомісячних додаткових пенсій так і мінімальних розмірів пенсій, встановлених для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В подальшому, у зв»язку із збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 16.07. 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»Частиною 1 цієї постанови встановлено, що пенсії повинні досягати таких розмірів: для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою-655 гривень. З огляду на зазначене, розрахунок пенсії позивача обрахований у відповідності з існуючими на даний час нормами чинного законодавства і станом 01.04. 2011 року складає 883,29 гривень. Вважали, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки управлінням не були порушені його права.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав:
З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним та відповідачем обставин вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи І категорії, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі нараховує і виплачує позивачу пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Частина 5 ст.54 цього закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої за чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статей 50, 54, 67 Закону України № 796, визнано неконституційними.
Відповідач - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі під час обчислення пенсії та додаткової пенсії позивачу повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10.2006 року.
Відповідно до ч. 3 ст.67 цього закону, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.5 4 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Сумському районі здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії по інвалідності в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 13 січня 2011 року.
Зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється згідно з діючими редакціями ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», строк дії яких не обмежений законодавством, з врахуванням тієї групи інвалідності, яка встановлена позивачу. В разі внесення відповідних змін до зазначених норм права у відповідача виникає відповідне право на здійснення відповідного перерахунку (зміни розміру) пенсії позивача.
На підставі викладеного та керуючись 160 КАС України, ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, ст. 8, 22, 46 Конституції України, п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сумському районі в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сумському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (основної та додаткової) відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року за період з 13 січня 2011 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і провести відповідні виплати з 13 січня 2011 року по 31 березня 2011 року.
В іншій частині відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя