Справа № 806/2793/15
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року м. Житомир справа № 806/2793/15

категорія 11.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

секретар судового засідання Костарчук О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області, третя особа: Департамент бюджету та фінансів Житомирської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання відновити платежі по всім рахунках,

встановив:

У липні 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради звернулось до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області щодо вжиття ним заходів та повідомлення листом від 11.06.2015 № 05-08/1553 про безспірне списання коштів, які не були виділені з Державного бюджету України для фінансування видатків Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради на компенсацію перевезення Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" окремих категорій пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах.

- зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області відновити платежі по всім рахункам Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради окрім розрахункового рахунку 1309 КТКВК 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих громадян на залізничному транспорті".

- судові витрати по розгляду справи покласти на відповідача у справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 11.06.2015 відповідач повідомив позивача про надходження виконавчого листа №761/37027/14-а, на підставі якого відповідачем було заблоковано ряд рахунків, що призвело до унеможливлення проведення ряду соціально значущих виплат та компенсацій, хоча позивачем було вчинено усі необхідні дії на виконання рішення суду та пошуку додаткових асигнувань бюджету, про що було повідомлено відповідача неодноразово.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили суд позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував з огляду на обставини викладені у письмовому запереченні, та з огляду на те що у відповідача відсутні правові підстави для поновлення платежів.

Третя особа Департамент бюджету та фінансів Житомирської міської ради підтримує позовні вимоги позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

13 січня 2015 року Шевченківським районним судом м. Києва прийнято постанову у справі №761/37027/14-а, якою задоволено адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради в частині невиконання пункту 6 порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2012 № 256 (зі змінами та доповненнями) та стягнуто з Управління 1617656,86 грн втрат, які понесло об'єднання га перевезення пасажирів, котрі користуються пільгами з плати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2013 по 21.10.2014. Цією постановою суду передбачено також стягнути з бюджету м. Житомира судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 560,28 грн та стягнути з відповідача в дохід держави судовий збір у розмірі 4311,72 грн.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.04.2015 апеляційна та касаційна скарги Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради залишені без задоволення, а постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 13.01.2015 залишена без змін.

Листом від 28.05.2015 № НЮ-52-449 Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-західна залізниця" було направлено до Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Києва від 23.04.2015 №761/3702/14-а щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" 1 617 656,86 грн, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у міських поїздах за період з 01.01.2013 по 31.10.2014.

Листом від 11.06.2015 №05-08/1553 Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області сформовано та надіслано позивачу повідомлення, відповідно до якого встановлено вимогу щодо необхідності вжиття заходів, спрямованих на виконання судового рішення від 13 січня 2015 року Шевченківського районного суду м. Києва у справі за № 761/37027/14-а, крім того управління зазначило, що на період виконання даної вимоги проведення платежів із рахунків Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради буде здійснюватись лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради 11 червня 2015 року направило відповідь на вище зазначену вимогу, яким повідомило, що виконавчий лист № 761/37027/14-а від 25.03.2015 щодо безспірного списання з рахунків на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" коштів у сумі 1 617 656,86 грн стосується відшкодування витрат в частині компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті КТКВК 170302, КЕКВ 2610, р/р 1309. Також, управління повідомило відповідача, що частина суми зазначеної у виконавчому листі у сумі 68 283,00 грн погашена. Відповідні копії платіжних доручень позивачем було долучено до матеріалів справи.

Також, Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради з метою виконання судового рішення направило листи голові Житомирської обласної державної адміністрації Машковському С.О. від 03.07.2015 № 20/6375, а також звернулося листами щодо додаткового виділення обсягу державної субвенції для погашення боргу до Міністра соціальної політики України Розенку П.В. від 03.06.2015 № 20/5315, Премєр-Міністра України Яценюку А.П. від 03.07.2015 № 20/6373.

За таких обставин, 07 липня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради звернулось до Голови управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області з листом про необхідність відновлення платежів по всім рахункам управління, окрім р/р 1309 та здійснювати списання коштів з р/р 1309 в межах бюджетних асигнувань по КТКВК 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" КЕК 2610 згідно цільового призначення бюджетних коштів.

Крім того, 09 липня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради звернулось з листом за № 819 до начальника управління Державної Казначейської служби у м. Житомирі Житомирської області у якому зазначило, що отримані відповіді від департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради від 04.03.2015 № 443, департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 05.02.2015 № 3.4-20/338, управління Державної казначейської служби України в м. Житомирі від 05.02.2015 № 011-08/396 підтверджують виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради норм щодо порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 04.03.2012 № 256, оскільки вказані відповіді свідчать про те, що субвенція з Державного бюджету України на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян не була передбачена в повній мірі та склала 48 відсотків від потреби.

Разом з тим, у своїх запереченнях відповідач заперечив щодо позовних вимог позивача.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

З огляду на вище викладені обставини справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845від 3 серпня 2011 року (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 30 січня 2013 року), рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пунктом 1 Порядку, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Відповідно до пункту 25 Порядку, безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з пунктом 26 Порядку, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Відповідно до пункту 27 Порядку встановлено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з пунктом 28 Порядку, орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

Відповідно до пункту 31 Порядку, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вчиняв дії спрямовані на виконання вимоги №05-08/1553 від 11 червня 2015 року та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості - в межах наданих йому повноважень та затвердженого кошторису.

Крім того, судом встановлено, що станом на момент розгляду справи, кошти на рахунку позивача за визначеним кодом економічної класифікації видатків бюджету - відсутні, додаткові субвенції з бюджету на виконання рішення суду позивачу з Державного бюджету не виділялись.

У силу положень пункту 33 Порядку, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Саме тому, неможливість виконання боржником рішення суду протягом двох місяців є підставою для передачі виконавчого документу до відповідного органу Казначейства для подальшого виконання. При цьому, відповідач зобов'язаний поновити здійснення платежів боржника, у тому числі по незахищеним статтям видатків.

Таким чином, враховуючи, що вжиті позивачем заходи щодо виконання вимоги та встановлення відкритих асигнувань не призвели до виконання судового рішення, а з моменту надходження до відповідача рішення про стягнення коштів минуло понад два місяці, суд дійшов висновку - дії Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області щодо не проведення платежів боржника є протиправними.

Крім того, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку, на органи Державної казначейської служби України покладається виконання рішень суду, боржником за якими є не тільки державний орган, а всі визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Пунктом 33 Порядку, застережень щодо неможливості передачі виконавчого документу, у випадку якщо боржник є органом місцевого самоврядування, не встановлено.

Судом також враховано, що відповідачем Управлінням Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області заблоковані усі рахунки позивача, зокрема заблоковані кошти на відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян у міському електротранспорті за кодом тимчасової класифікації видатків 170602 та кодом програмної класифікації видатків 1513038 "Компенсаційні виплати на пільговий проїзд електротранспортом окремих категоріям громадян" по рахунку № 1309, внаслідок цього, Комунальне підприємство "Житомирське трамвайно-тролейбусне управління" Житомирської міської ради не в змозі розраховуватися за електроенергію та виплачувати заробітну плату працівникам. Зазначені обставини призводять до порушення позивачем фінансової дисципліни та позбавляє можливості здійснювати поточні відшкодування витрат, що створює обставини для зростання заборгованості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б спростовували твердження позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69, 86, 94, 158-163, 185, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області щодо вжиття заходів та повідомлення листом від 11.06.2015 № 05-08/1553.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області відновити платежі по всім рахунках Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради окрім розрахункового рахунку 1309 КТКВК 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих громадян на залізничному транспорті".

Стягнути з Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області на користь Управління праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради судовий збір у розмірі 146 грн. 16 коп.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Липа