Справа № 403/7869/12
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2013-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 403/7869/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2012 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства Авенюдо ОСОБА_1, Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання неправомірними дій з ненадання публічної інформації, визнання бездіяльності розпорядника інформації неправомірною, зобовязання розпорядника інформації надати публічну інформацію щодо поіменних результатів голосування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тими обставинами, що на інформаційний запит позивача, повязаний з підготовкою публікації газетної статті щодо неправомірного звільнення ТОВ ГУМвід сплати внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, відповідач ОСОБА_1 надав неповну відповідь на запит, а саме не надав поіменний список депутатів Дніпропетровської міської ради, що проголосували зазвільнення ТОВ ГУМвід сплати вищезазначеного внеску до місцевого бюджету. ОСОБА_1, як посадова особа розпорядника публічної інформації, таким чином порушив права позивача, передбачені ст.34 Конституції України, Законами України Про інформацію, Про друковані засоби масової інформації, Про доступ до публічної інформації, пославшись у своїй відмові на ст.7 Закону України Про доступ до публічної інформації, зазначивши, що така інформація є конфіденційною та може бути надана лише за згодою всіх депутатів міської ради. Позивач вважає дії ОСОБА_1 з відмови у наданні запитуваного поіменного списку депутатів Дніпропетровської міської ради, що проголосували зазвільнення ТОВ ГУМвід сплати внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури до місцевого бюджету, - неправомірними та просить суд визнати їх такими судовим рішенням; також просить суд визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, як розпорядника публічної інформації, з ненадання поіменного списку депутатів на інформаційний запит позивача та зобовязати розпорядника інформації надати позивачу на його інформаційний запит публічну інформацію стосовно поіменного списку депутатів Дніпропетровської міської ради, які проголосували за прийняття рішення №8/14 від 29.07.2011 про звільнення ТОВ ГУМвід сплати обовязкового внеску до міського бюджету на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури.

У судове засідання зявилася представник позивача, відповідач та представник відповідача виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання повторно не зявилися, тому суд розглянув справу за їх відсутності у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України Про доступ до публічної інформації, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.5 Закону України Про інформаціюкожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Суд вважає, що інформаційний запит позивача в частині надання поіменного списку депутатів Дніпропетровської міської ради, що проголосували такщодо рішення про звільнення від сплати внеску до міського бюджету ТОВ ГУМ, порушує громадські та політичні права депутатів, надані їм відповідно до Законів України Про місцеве самоврядування в Україніта Про статус депутатів місцевих рад.

Відповідно до ч.ч.2,6,11 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Українідепутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України цим Законом, законом про статус депутата.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України Про статус депутатів місцевих раддепутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Суд вважає, що законодавець спеціально передбачив у вищезазначених нормах можливість вільного вибору депутатами, за результатами обговорення, рішення, яке вони приймуть за своїм внутрішнім переконанням. Оскільки вибір депутатів щодо голосування такабо протизапропонованого проекту не є одностайним, тому рішення приймається за результатами голосування більшості депутатів.

Жоден з вищезазначених законів не передбачає обовязку депутата обґрунтовувати своє рішення щодо голосування з будь-якого питання, тобто, суд вважає, що це є особистим правом депутата скористатися своїм голосом на свій розсуд.

Відповідно до ст.57 Регламенту Дніпропетровської міської ради, для здійснення голосування за допомогою електронної системи в залі засідань міської ради депутатам міської ради видається персональна електронна картка, за допомогою якої відбувається підключення до системи на робочому місці депутата в залі пленарних засідань.

Міська рада приймає рішення поіменним голосуванням, якщо не надійшло іншої пропозиції.

Поіменне голосування здійснюється за допомогою електронної системи з фіксацією персональних результатів голосування кожного депутата, в тому числі з можливим роздрукуванням результатів.

Судом встановлено, що позивачу на його інформаційний запит було надано роздруківку результатів голосування, які після закінчення часу, відведеного для голосування, з?являються на електронному табло міської ради, із автоматичним зазначенням кількості обраних депутатів, кількості присутніх депутатів, кількості голосів так, ні, утрималися, не голосували, та зазначенням в кінці про те, що рішення прийняте.

Суд також вважає, що зазначення в регламенті міської ради можливості роздрукування результатів не означає роздрукування результатів саме поіменного голосування депутатів із зазначенням їх прізвищ, а тому надання вищезазначеної роздруківки результатів голосування позивачу на його інформаційний запит суд вважає таким, що відповідає вимогам Закону України Про доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.7 цього закону конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.

Розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації.

Як вже зазначалося вище, депутати мають спеціальний статус, не є посадовими або службовими особами органів місцевого самоврядування, мають право ухвального голосу, яким вони можуть розпорядитися на свій розсуд без будь-яких пояснень при проведенні голосування, а тому інформація про те, хто з депутатів яким чином проголосував за прийняте радою на сесії рішення, є конфіденційною в сенсі ст.7 Закону України Про доступ до публічної інформації.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача ОСОБА_1 з надання відповіді на інформаційний запит позивача, а тому позовна вимога про визнання його дій неправомірними в частині відмови у наданні поіменного списку депутатів, що проголосували такза рішення про звільнення ТОВ ГУМвід сплати внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури до місцевого бюджету задоволенню не підлягає.

Оскільки інші позовні вимоги є похідними від вимоги про визнання дій ОСОБА_1 неправомірними, яка судом не задоволена, вони також задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 1,7 Закону України Про доступ до публічної інформації, ст.5 Закону України Про інформацію, ст.ст. 49, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.19 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, ст. 57 Регламенту Дніпропетровської міської ради, ст.ст.162-165 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства Авенюдо ОСОБА_1, Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання неправомірними дій з ненадання публічної інформації, визнання бездіяльності розпорядника інформації неправомірною, зобовязання розпорядника інформації надати публічну інформацію щодо поіменних результатів голосування відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя (підпис) Єлісєєва Т.Ю.

З оригіналом згідно.

Суддя Бабушкінського районного

суду м. Дніпропетровська ОСОБА_2