Справа № 403/4891/12
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2012-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ССправа №403/4891/12
Провадження №2а/403/719/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2012 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного Підприємства «Шанс»до Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 08 лютого 2012 року №49, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 08 лютого 2012 року Виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради було прийнято Рішення № 49 про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді приватним підприємством «Шанс»від 07 лютого 2012 року. Даним актом було визначено розмір заподіяних збитків ПП «Шанс»у розмірі 132 685, 06 грн. за період з січня 2008 року по 07 лютого 2012 року. Підставою виникнення збитків вважається не оформлення ПП «Шанс»права користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства, яка займається позивачем. Позивач вважає, що такої підстави нормами діючого законодавства не передбачено, окрім цього підприємство набуло право користування на займану земельну ділянку на підставі договору на право тимчасового користування землею. Після закінчення строку дії договору ПП «Шанс»неодноразово зверталося до відповідача з метою оформлення договорів на право користування землею, а тому вважає, що збитки виникли саме з вини відповідача, і тому просить суд визнати протиправними дії Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 49 від 08 лютого 2012 року в частині затвердження акту № 2 від 07 лютого 2012 року щодо нарахування збитків заподіяних ПП «Шанс».

Представник відповідача до суду не зявився, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні.

У відповідності до положень ст 128 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі матеріали прихожу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Як встановлено судом, 20 червня 2001 року між ПП «Шанс»та відповідачем було укладено договір № 1913 на право тимчасового користування земельною ділянкою за адресою м. Дніпропетровськ, вул.. Набережна Перемоги, в районі будинку № 58 . Строк дії даного договору закінчився 19.08.2002 року. ПП «Шанс»на час розгляду справи займає дану земельну ділянку

Виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради 08 лютого 2012 року було винесено рішення № 49, про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків заподіяних ОСОБА_1 міській раді приватним підприємством «Шанс»від 07 лютого 2012 року.

Підставою нарахування збитків є не оформлення права користування займаною земельною ділянкою, що займається ПП «Шанс»під розміщення приміщення кафе.

Відповідно до ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Окрім цього, перелік обставин за настанням яких власникам землі нараховуються збитки передбачений Постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 року, про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувача, відповідно до якої - Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже при вирішенні питання нарахування збитків ОСОБА_1 міській раді, відповідач мав неухильно дотримуватися зазначених норм що регулюють питання визначення та нарахування збитків завданих власникам землі, якими не передбачено нарахування збитків за не оформлення права користування землею.

Тобто відповідачем в порушення норм законодавства, що регулюють дане питання, на які в свою чергу відповідач посилався у своєму рішенні, проте не застосував, було нараховано суму збитків на підставі, що не передбачена діючим законодавством.

Також суд вважає, що земельна ділянка що займається ПП «Шанс»не є такою, що самовільно зайнята.

Судом було встановлено, що позивач неодноразово з моменту закінчення строку дії договору від 20 червня 2001 року звертався до відповідача з метою оформлення документів на право користування даною земельною ділянкою, що б дало підстави для сплати ПП «Шанс»плати за користування землею.

Окрім цього 03 лютого 2003 року, тобто після закінчення строку дії договору, відповідач своїм рішенням затвердив акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію літнього кафе на займаній земельній ділянці, дозволено ПП «Шанс»ввести літнє кафе в експлуатацію та зобовязано «Шанс» замовити у Дніпропетровському міському управлінні земельних ресурсів оформлення правовстановлюючих документів.

ПП «Шанс»неодноразово приймалися заходи, щодо оформлення права користування на займану земельну ділянку, що підтверджується технічною документацією із землеустрою щодо встановлення водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в натурі від 2008 року також договором на проведення робіт по передачі земельної ділянки у користування від 04 грудня 2008 року, містобудівними та інженерно-технічними висновками Головного архітектурно-планувального управління міської ради від 2009 року.

Даним підтверджується, що відповідач знав про зайняття земельної ділянки ПП «Шанс»вже після закінчення строку дії договору на користування земельною ділянкою та не заперечував про зайняття її без відповідних договорів, тому суд вважає, що відсутність документів на користування земельною ділянкою є саме бездіяльністю відповідача, позивач в свою чергу постійно намагався оформити право користування землею. У звязку з цим Відповідач не мав права нараховувати збитки за відсутність документів на користування земельною ділянкою.

Відсутність підстав для нарахування збитків також підтверджується Постановою Вищого господарського суду України у справі № 40/1-11 від 15 листопада 2011 року, за касаційною скаргою заступника прокурора Дніпропетровської області стосовно звільнення зайнятої ПП «Шанс»земельної ділянки та стягнення шкоди, якою встановлено, що земельна ділянка займається ПП «Шанс»- без порушень та не самовільно, одночасно ВГС України встановлено, що не підлягає стягненню матеріальна шкода.

Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно до п. 3.1. постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 року № 6 у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі встановлення наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують право на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних обєктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку.

Нарахування збитків завданих власникам землі, повинно проводитися у встановленому процесуальному порядку відповідно до Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затверджених Наказом Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, а саме:

п. 4.1. передбачено - Перед проведенням розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки), здійснюється обстеження земельної ділянки на якій вчинено правопорушення.

п. 4.3. встановлено, - Акт обстеження земельної ділянки є невід'ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документу визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюються категорія земель за основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Отже, Акт обстеження земельної ділянки є невідємною частиною рішення про нарахування збитків. Проте, відповідачем не було надано до копії рішення про затвердження актів та копій самих актів визначення розміру збитків невідємної частини Ату обстеження земельної ділянки, що є порушенням процесуального порядку визначення та нарахування збитків.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відсутність оформленого права користування земельною ділянкою у ПП «Шанс»є саме бездіяльністю відповідача, дії відповідача щодо затвердження актів комісії з визначення розміру збитків є протиправними, оскільки відсутні підстави для нарахування збитків та при їх розрахунку було порушено процесуальний порядок такого нарахування, у звязку з чим прийняте рішення є незаконним та воно має бути скасовано.

На підставі викладеного, керуючись постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 р, постановою Пленуму ВСУ № 6 від 17.05.2011 р., ст. 156 ЗК України, ст.ст. 6, 9, 11, 18, 19, 69, 71, 72, 122, 128 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Приватного підприємства «Шанс»до Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправними дії Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради та скасування рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради задовольнити.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, в частині затвердження акту № 2 від 07 лютого 2012 року складеного комісією з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 49 від 08 лютого 2012 року про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок у частині затвердження акту № 2 від 07 лютого 2012 року щодо нарахування збитків заподіяних Приватним Підприємством «Шанс».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста ОСОБА_1, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Єлісєєва Т.Ю.

З оригіналом згідно.

Суддя Бабушкінського районного суду

м ОСОБА_1Єлісєєва