Справа № 403/1250/12
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2012-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 403/1250/12
Провадження №2а/403/567/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2012 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

У складі, головуючого судді - Єлісєєвої Т.Ю.

при секретарі Кузьминій С.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обєднання «Дніпрооблагропромбуд»до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, 3-і особи Головне архітектурне-планувальне управління виконкому Дніпропетровської міської ради, Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області, Лівобережна міжрайонна державна податкова інспекція м. Дніпропетровська, МКП «Земград», ТОВ «Компанія розвитку будівництва», ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання частково неправомірним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання «Дніпрооблагропромбуд»звернулось до суду з вищевказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Новошкільна, 94 розташована законсервована незавершена житлова будівля із двох блоків на 108 квартир, яка належить об'єднанню "«Дніпрооблагропромбуд». Для будівництва цього об'єкту, за будівельною адресою вул. Поточна, Об'єднанню «Дніпрооблагробуд», правонаступником якого є Об'єднання "Дніпрооблагропромбуд", рішенням президії Дніпропетровської міської ради народних депутатів XXI скликання № 424 від 20.12.1990 року була відведена земельна ділянка площею 0,43 га. На відведену земельну ділянку видано план та паспорт земельнім ділянки № 4016, установлені межі цієї земельної ділянки та червоні лінії в натурі. За замовленням і кошти Об'єднання здійснювалось будівництво 108-ми квартирного житлового будинку по вул. Новошкільна,94, з квітня 1990 року по листопад 1991 року, але в зв'язку з важким фінансовим становищем Об'єднання, було законсервовано згідно акту консервації від 30.12.1992р. Вказана будівля з квітня 1990 року по теперішній час перебуває на балансі позивача і джерелом її створення є власна господарська діяльність позивача.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №3952 від 18.02.2003 року, на підставі звернення Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області, вказаний обєкт незавершеного будівництва був визнаний безхазяйним. Позивач просить визнати вищевказане рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради у частині визнання будівлі по вул. Новошкільна, 94 безхазяйним - недійсним з моменту його прийняття, оскільки воно не відповідає вимогам законодавства, і порушує право власності і законні інтереси підприємства.

В судовому засіданні представники позивача позовну заяву підтримали в повному обсязі, пославшись на обставини викладені в позовній заяві просили позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути адміністративний позов відповідно правил ст.128 КАС України на підставі наявних у справі доказів.

Представники Державної податкової адміністрації в Дніпропетровській області, Лівобережної міжрайонної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська, ТОВ «Компанія розвитку будівництва» в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували та пояснили, що вказане рішення виконкому було винесено законно та обґрунтовано, оскільки обєкт незавершеного мав всі ознаки безхазяйного майна.

Заслухавши осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні 18.12.2003 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №3952 "Про визнання майна безхазяйним" (т.1 а.с.34). До переліку майна, що визнане безхазяйним віднесене, зокрема, майно нежитлова будівля, розташована за адресою : м. Дніпропетровськ, вул. Новошкільна, 94.

Проте, зазначена в рішенні виконкому нежитлова будівля, як свідчать матеріали справи, відсутня. За адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Новошкільна, 94 розташована законсервована незавершена будівництвом житлова будівля із двох блоків на 108 квартир. Вказана незавершена будівництвом житлова належить позивачу виходячи з наступного.

При співставленні схеми адресації нежитлової будівлі по вул.Новошкільній, 94 від 07.04.04р., з проектом 108 квартирної житлової будівлі ( об'єкт № 89082) та планом земельної ділянки вбачається, що саме незавершеній житловій будівлі на 108 квартир, будівництво якої велось за замовленням правопопередника об'єднання «Дніпрооблагропромбуд»- об'єднанням «Дніпрооблагробуд», і згідно проекту значилась по вул. Поточній, присвоєно адресу вул. Новошкільна,94, розпорядженням міського голови Дніпропетровської міської ради від 12.03.04р. № 149 р.

Рішенням Дніпропетровської обласної Ради депутатів трудящих від 25 квітня 1972 р. № 266, на яке є посилання в рішенні виконавчого комітету Дніпропетровської міської Ради народних депутатів від 14.04.1988 р. № 115/8, відведено земельну ділянку Дніпропетровському обласному міжколгоспному об'єднанню по будівництву, скорочено «Облміжколгоспбуд»(правонаступником якого є об'єднання «Дніпрооблагробуд») під житлове будівництво в колишньому селищі Краснопілля площею 3,8 га ріллі за рахунок землекористування птахофабрики "За мир" Дніпропетровського району.

20.12.1990 р. рішенням Президії Дніпропетровської міської Ради народних депутатів XXI скликання № 424, відведено земельну ділянку площею 0,43 га для будівництва житлового будинку по вул. Поточній Об'єднанню «Дніпрооблагробуд»(правонаступником якого є позивач - Об'єднання «Дніпрооблагропромбуд», що посвідчується статутом, зареєстрованим Виконавчим комітетом Жовтневої районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська рішенням № 71 від 24 січня 1992 року та статутом, що перереєстрований Виконавчим комітетом Жовтневої районної ОСОБА_3Дніпропетровська 20.06.2001р., реєстраційна справа № 04052459 ю 0030668).

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської Ради народних депутатів від 14.04.1988 р. № 115/8, дозволено Об'єднанню «Дніпрооблагробуд»проектування житлової забудови по вул. Поточній на земельній ділянці площею 2,3 га на існуючій території, відведеній згідно рішення обласної Ради від 25.04.1972р. № 266.

Акт на встановлення меж земельної ділянки від 26 грудня 1990р., що виданий Головним архітектурно-планувальним управлінням виконкому Дніпропетровської міської Ради на підставі рішення виконкому Дніпропетровської міської Ради № 424 від 20.12.1990р., установлено в натурі Об'єднанню "Дніпрооблагробуд" земельну ділянку площею 0,43 га для будівництва житлового будинку по вул. Поточній.

За дозволом № 8/91 від 21 березня 1991р., виданим Інспекцією державно-архітектурного контролю Виконавчого комітету Дніпропетровської міської Ради народних депутатів Об'єднанню «Дніпрооблагробуд»на адресу будівництва об'єкту, вулиця Поточна селище Краснопілля, дозволено проводити будівельно-монтажні роботи по 107 квартирному житловому будинку.

Факт проведення позивачем будівництва 108 кв. житлового будинку за його замовленням генпідрядною організацією ПМК-92 тресту «Дніпросільбуд»підтверджується довідками про вартість виконаних робіт і витрат з квітня 1990 року по листопад 1991 року, Актами на виконані роботи, платіжними документами по оплаті виконаних будівельно-монтажних робіт.

Будівля законсервована згідно акту консервації від 30.12.1992 року.

Згідно ст.137 ЦК України (1963р.), чинного на час приймання рішення, майно, яке не має власника або власник якого невідомий (безхазяйне майно), надходить у власність держави за рішенням виконавчого комітету районної, міської Ради народних депутатів, винесеним за заявою фінансового органу. Заява про визнання майна безхазяйним може бути подана не раніше як через один рік після прийняття майна на облік відповідним фінансовим органом або виконавчим комітетом селищної, сільської Ради народних депутатів. Порядок виявлення та обліку безхазяйного майна визначається Міністерством фінансів.

Відповідно до п. З - 7, 15 Інструкції Міністерства фінансів УРСР від 17.12.87 року № 112 «Про порядок виявлення та обліку безхазяйного майна»(надалі - Інструкція) особи, яким стане відомо про майно, що не має власника або власник якого не відомий, зобов'язані повідомити про це відповідні фінансові органи. Після одержання повідомлення про наявність майна, яке не має власника, або власник якого не відомий, фінансовий орган не пізніше наступного дня проводить необхідну перевірку щодо виявлення цього майна. При виявленні такого майна фінансовий орган за участю осіб, які повідомили про наявність безхазяйного майна, складає акт опису майна з попередньою оцінкою за формою передбаченою зазначеною Інструкцією. Виявлене майно на підставі акту опису фінансовим органом в той же день береться на облік. Після закінчення річного строку з дня прийняття на облік майна, фінансовий орган зобов'язаний подати виконавчому комітету районної (міської) Ради народних депутатів за місцем знаходження майна заяву про визнання його безхазяйним. У заяві слід зазначити, яке майно вважається безхазяйним, а також навести докази, що підтверджують неможливість встановлення власника майна .

Таким чином, безхазяйним є майно, яке не має власника або власник якого невідомий.

Судом встановлено, що спірне рішення прийнято 18.12.2003 року на підставі звернення Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області (надалі - ДПА) від 09.12.2003 року № 29039/9/22-014.

У листі від 09.12.2003 року № 290439/9/22/014 ДПА повідомляла виконком, що майно

знаходиться на обліку в Лівобережній міжрайонній державній податковій інспекції (надалі МДПІ) з листопада 2002 року, в підтвердження цього надано копію витягу з книги

Обліку безхазяйного майна, де в п. 6 зазначено, що майно - недобудований будинок по

вул. Новошкільна взято на облік 16.10.2002 року на підставі акту опису і оцінки майна №6 від 16.10.2002 року (т.2 а.с.104).

Із матеріалів справи вбачається, що 19.11.2002 року старший лейтенант міліції ОСОБА_4 в районі будинку № 92 по вул. Новошкільна в м. Дніпропетровську виявив нежитлову будівлю, яка має признаки безхазяйної (т.1 а.с.86);

16.10.2002 року, тобто за місяць до виявлення зазначеної нежитлової будівлі податковий орган взяв на облік виявлене майно на підставі акту опису і оцінки майна № 6 від 16.10.2002 року (т.2 а.с.104). Зазначеного акта опису і оцінки майна до суду не надано.

Виходячи з викладеного суд критично відноситься до встановлення факту виявлення та взяття на облік спірного майна.

20.10.2002 року міське комунальне підприємство "Земград" видало ДПА довідку №808 про те, що будівля незавершеного будівництва відповідно до даних чергового плану міста розташована за адресою вул. Новошкільна, 94 .

Після отримання цієї довідки Лівобережна МДПІ звернулася до комітету комунальна власності, Дніпропетровської облради, Регіонального відділення Фонду державного майна України, Бюро технічної інвентаризації (БТІ), центру земельного Державного кадастру, Управління земельних ресурсів з заявами про надання інформації щодо власника нежитлової будівлі розташованої за адресою: М.Дніпропетровськ вул.Новошкільна,94 (Т.2 а.с.112-120).

Зазначені органи надали Лівобережній МДПІ відповідь про те, що нежитлова будівля по вул. Новошкільна,94 в м. Дніпропетровську за будь-яким підприємством не зареєстрована.

Іншої відповіді ці органи надати не могли, оскільки спірній нежитловій будівлі вказана адреса була присвоєна розпорядженням міського голови, лише 12.03.2004року (т.1 а.с. 44).

Крім того, зазначені органи не могли надати інформацію про належність даної будівлі будь-якій особі, оскільки, по-перше, це не входить до їх компетенції (окрім БТІ), а по-друге, відповідно до п.1.3. «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого Міністерством юстиції України 07.02.2002. № 7/5 „Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації...", а відповідно п.1.6. зазначеного положення «Реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію». Таким чином, до введення в експлуатацію зазначеного будинку право власності на нього оформлено бути не могло і дізнатися про забудовника об'єкта можливо було тільки звернувшись до державних установ, які надають дозволи на проектування та будівництво об'єктів нерухомості - Головного архітектурно-планувального управління та Інспекції державно-архітектурного контролю.

09.12.2003 року ДПА звернулася до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради із заявою про визнання майна-споруди по вул. Новошкільна, 94 безхазяйним (Т.2 а. с. 124).

18.12.2003 року виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради прийняв рішення № 3952, за яким майно нежитлову будівлю, що розташована за адресою м. Дніпропетровськ вул.Новошкільна , 94 визнав безхазяйною.

Відповідно до ст. 319 ЦК України та ст. 4 Закону України "Про власність" власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном. Згідно ст. 2, 56 зазначеного Закону, право власності в Україні охороняється законом, жодний державний орган не має права втручатись у здійснення власником, а також особами, переліченими у пункті 5 статті 48 цього Закону, їх правомочностей щодо володіння, користування й розпорядження своїм майном або встановлювати не передбачені законодавчими актами України додаткові обов'язки чи обмеження.

Власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права.

Враховуючи викладене, суд вважає, що приймаючи рішення від 18.12.03 № 3952 «Про визнання майна безхазяйним " відповідач визнав належне позивачу незавершене житлове будівництво безхазяйним майном.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94,161-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Обєднання «Дніпрооблагропромбуд»до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, 3-і особи Головне архітектурне-планувальне управління виконкому Дніпропетровської міської ради, Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області, Лівобережна міжрайонна державна податкова інспекція м. Дніпропетровська, МКП «Земград», ТОВ «Компанія розвитку будівництва», ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання частково неправомірним рішення задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати абз.6 п.1 рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №3952 від 18.12.2003 року «Про визнання майна безхазяйним»щодо визнання безхазяйним майном, власник якого невідомий, нежитлової будівлі, яка розташована за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Новошкільна, 94.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва