Справа № 690/353/15-а
Суддя: Терещенко Н. І.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №690/353/15
Провадження 2а/690/9/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року Ватутінський міський суд Черкаської області

в складі: головуючого Терещенко Н.І.

при секретарі Руденко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Ватутіне адміністративний позов ПрАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство - 2362 » до Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання протиправними (незаконними) та скасування рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69 - 2/VІ «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» -

в с т а н о в и в:

позивач та його представник змінили позовні вимоги та просять суд визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в ч.п.1 яким Ватутінська міська рада Черкаської області встановила:податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб платників податку; визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в частині п.3 яким Ватутінська міська рада Черкаської області затвердила ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1 в частині п.3.1 додатку 1 «ставка податку для об'єктів нежитлової нерухомості для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб становить - 1% (від розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня звітного (податкового року), за 1 кв. м. бази оподаткування»; посилаючись на те, що 27.01.2015 року Ватутінська міська рада Черкаської області прийняла рішення № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» яким встановила:

1.Наступні податки:

- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб платників податку;

- податок за земельні ділянки;

- єдиний податок

- акцизний податок на реалізацію суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

2. Встановила наступні збори:

збір за місця для паркування транспортних засобів;

туристичний збір.

3. Затвердила ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1.

4. Редакції газети «Місто робітниче» опублікувати рішення міської ради «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік ».

5. Контроль за сплатою місцевих податків і зборів та надходженням коштів від місцевих податків та зборів до міського бюджету здійснюється Ватутінським відділенням Звенигородської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Черкаській області.

6. Рішення міської ради від 07.08.2014 № 60-13/ VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік», вважати таким, що втратило чинність.

7.Рішення вступає в дію з моменту опублікування в газеті «Місто робітниче».

8. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну планову-бюджетну комісію міської ради.

30.01.2015 року зазначене вище рішення № 69-2/VI разом з додатком було опубліковане в газеті «Місто робітниче».

Позивач є власником об'єктів нерухомого майна на території Ватутінської міської ради Черкаської області, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, а тому вважає, що оскаржуване рішення буде застосоване до нього, як платника податку.

Позивач вважає рішення відповідача № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік » протиправним, оскільки воно прийняте в порушення п.п. 12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, яким передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлених податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як вбачається з п.1 рішення від 27.01.2015 року № 69-2/VI встановлено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб платників податку, п.3 затверджено ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1, а п.7 рішення від 27.01.2015 року № 69-2/VI вступає в дію з моменту опублікування в газеті «Місто робітниче», що є зміною застосування встановлених місцевих податків та зборів на 2015 рік, а тому повинно було прийняте та офіційно оприлюднене до 15 липня 2014 року.

У відповідності до ст..25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені КУ, зазначеним законом та іншими законами до їх відання, а згідно п. 24 ч.1 ст.26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Як затверджено п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

У рішенні відповідача від 27.01.2015 року № 69-2 VI відсутнє розмежування об'єктів житлової та нежитлової нерухомості які є об'єктами оподаткування, а які не є об'єктами оподаткування. За таких обставин, можна прийти до висновку, що згідно оскаржуваного рішення від 27.01.2015 року № 69-2 VI всі об'єкти нерухомості позивача без виключення підлягають оподаткуванню в супереч ст.266.2.2. Податкового кодексу України.

Ст..266.5.1 Податкового кодексу України встановлено, що ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного року, за 1кв.метр бази оподаткування. Оскаржуване рішення взагалі не містить таких понять як місце розташування (зональність).

До прийняття оскаржуваного рішення від 27.01.2015 року № 69-2 VI позивач як власник нежитлових приміщень ніколи не здійснював ніяких платежів. За оскаржуваним рішенням від 27.01.2015 року № 69-2 VI можна зробити орієнтований розрахунок, згідно якого 2577, 8 кв.м. нежитлової нерухомості відповідно до Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, позивачу буде завдано орієнтовно збитків у розмірі 31 397 грн.60 коп. Тим самим суттєво порушуються його права.

Представник відповідача Ватутінської міської ради Черкаської області позов не визнає та просить суд відмовити в повному обсязі посилаючись на те, що згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України 280/97- ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України. Позивач виділяє дві окремі підстави, на його думку, для визнання рішення Ватутінської міської ради № 69-2/VI від 27.01.2015 року протиправним та його скасування це:

- невідповідність оскаржуваного рішення нормам податкового законодавства щодо встановлення місцевих податків і зборів міською радою на 2015 бюджетний рік у 2015 році;

- дискримінаційність прийнятого рішення по відношенню до позивача та інших невизначених платників податків щодо встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до пп. 12.3.5. п.12.3. ст.12 Кодексу У разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів та акцизного податку в частині реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Зазначені положення Податкового кодексу України встановлюють пріоритетність застосування його норм по відношенню до рішень органів місцевого самоврядування з питань оподаткування у тому разі, якщо положення рішень органів місцевого самоврядування суперечать положенням Податкового кодексу або якщо органом місцевого самоврядування не прийнято відповідного рішення в межах повноважень, визначених Кодексом.

Отже, в питанні визначення понять житлової та нежитлової нерухомості, платник податків зобов'язаний користуватися тими визначеннями, які зазначені в Податковому кодексі України.

До того ж слід відзначити, що орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями давати тлумачення чи роз'яснення тим визначенням, які містяться в Податковому кодексі України, оскільки таким правом під час прийняття законодавчих актів наділений виключно орган законодавчої влади України - Верховна Рада України.

п.2.1 ст.2 Податкового кодексу встановлено, що зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу. Не має жодних сумнівів у тому, що Закон України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року саме і є таким законодавчим актом, яким вносяться зміни до Податкового кодексу.

Саме тому в пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 71-VІІІ зазначено: Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Тобто, на момент прийняття оскаржуваного рішення, норми Податкового кодексу України діяли в тій редакції, які вимагали від міської ради прийняття оскаржуваного рішення про встановлення податків і зборів саме на 2015 рік.

Встановлення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості є виключними повноваженнями Ватутінської міської ради, виходячи з доцільності такого розмежування. Тому не може бути підставою для скасування оспорюваного рішення відсутність зональності для об'єктів нерухомості з метою їх оподаткування.

З огляду на зазначене вважає, що рішення Ватутінської міської ради № 69-2/VI від 27.01.2015 року відповідає принципам законності та його відповідності Податковому кодексу України та іншим нормативно-правовим актам у сфері оподаткування.

Суд заслухавши сторони та вивчивши письмові докази вважає за необхідне змінений адміністративний позов задоволити повністю. Вимоги позивача законні, обґрунтовані і в судовому засіданні доведені.

В судовому засіданні встановлено, що 27.01.2015 року Ватутінська міська рада Черкаської області прийняла рішення № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» яким встановила:

1.Наступні податки:

- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб платників податку;

- податок за земельні ділянки;

- єдиний податок

- акцизний податок на реалізацію суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

2. Встановила наступні збори:

збір за місця для паркування транспортних засобів;

туристичний збір.

3. Затвердила ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1.

Позивач є власником об'єктів нерухомого майна на території Ватутінської міської ради Черкаської області, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності,(а.с. 11-13) а тому оскаржуване рішення буде застосоване до нього, як платника податку.

Відповідно до п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З огляду на вищевказану норму законодавства, для застосування рішення про встановлення місцевих податків у 2015 році, таке рішення повинно було бути прийнято до 15 липня 2014 року.

Таким чином, суд вважає, що оскільки оспорюване Рішення Ватутінської міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Ватутіне на 2015 рік» прийняте 27 січня 2015 року, тобто після 15 липня 2014 року, то застосування його положень, відповідно до прямої норми Податкового кодексу України, з метою оподаткування, може мати місце не раніше наступного бюджетного періоду, тобто - не раніше 2016 року.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач посилається на Закон України від 28.12.2014 року за № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», зокрема на п. 4 Прикінцевих положень вказаного Закону.

Такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки у п. 4 Прикінцевих положень вказаного Закону рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Тобто, дана норма містить рекомендаційний характер, а не зобов'язальний та обов'язковий до її виконання.

Згідно ст..58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як встановлено в судовому засіданні, до прийняття оскаржуваного рішення від 27.01.2015 року № 69-2 VI позивач як власник нежитлових приміщень ніколи не здійснював податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб платника податку. В зв'язку з прийняттям вказаного рішення позивач має сплачувати вказаний податок, що суттєво порушує його права. Оспорюване рішення посилює, а не пом'якшує відповідальність відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст..55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Враховуючи викладене, суд задовольняє змінений адміністративний позов ПрАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство - 2362 » до Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання протиправними (незаконними) та скасування рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69 - 2/VІ «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік».

Суд визнає протиправним (незаконним) та скасовує рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в ч.п.1 яким Ватутінська міська рада Черкаської області встановила:податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб платників податку.

Суд визнає протиправним (незаконним) та скасовує рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в частині п.3 яким Ватутінська міська рада Черкаської області затвердила ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1 в частині п.3.1 додатку 1 «ставка податку для об'єктів нежитлової нерухомості для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб становить - 1% (від розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня звітного (податкового року), за 1 кв. м. бази оподаткування»

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, «Прикінцеві положення» ЗУ №71 - VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності 01.01.2015 року, ст..ст. 4, 12 Податкового кодексу України ст..ст..158,159,163, 171 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

змінені позовні вимоги ПрАТ «Ватутінське автотранспортне підприємство - 2362 » до Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання протиправними (незаконними) та скасування рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69 - 2/VІ «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» - задоволити повністю.

Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI «Про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в ч.п.1 яким Ватутінська міська рада Черкаської області встановила:податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об'єктів, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб платників податку.

Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 69-2/VI про місцеві податки і збори в м.Ватутіне на 2015 рік» в частині п.3 яким Ватутінська міська рада Черкаської області затвердила ставки місцевих податків і зборів згідно додатку 1 в частині п.3.1 додатку 1 «ставка податку для об'єктів нежитлової нерухомості для об'єктів, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб становить - 1% (від розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня звітного (податкового року), за 1 кв. м. бази оподаткування»

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий підпис Н.І.Терещенко

Суддя Н.І.Терещенко

26.08.2015