Справа № 2-а-1518/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" липня 2011 р. Справа № 2-а-1518/11

номер рядка статистичного звіту 10.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "31" травня 2011 р. у справі № 2-а-1518/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 31 травня 2011 року позов задоволено частково: визнано дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік на підставі ст..40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік на підставі ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18.10.2010р. по 31.05.2011р.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач та відповідач звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких відповідно позивач просить її змінити, а відповідач скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

В апеляційній скарзі відповідач, зокрема, зазначає, що з 01.01.2008 року Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, а за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними та втратили чинність й таким чином, оскільки до цього часу до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" інших змін не внесено, то визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам на даний час регулюється постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., згідно якої пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні, при перерахунках пенсій у 2010 році застосовувати середню заробітну плату у галузях економіки за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за рік, що передує перерахунку пенсії (тобто 2009 рік), отже, дії управління при призначенні та перерахунку позивачу пенсії є правомірними, а тому постанова суду першої інстанції, на думку відповідача, підлягає скасуванню.

Позивач же, посилаючись на ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вважаючи, що пенсія є виплатою, яка призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має на неї право, просить у резолютивній частині слова та цифри "по 31 травня 2011 року" викласти наступним формулюванням: "зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира перерахувати з 18 жовтня 2010 року ОСОБА_2 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік на підставі ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження.

З врахуванням приписів вищевказаної статті, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_2 - частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.04.2011р. позивач звернувся до суду з позовом (а.с.1-3) про визнання протиправною відмову УПФУ в Богунському районі м. Житомира в перерахуванні пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання УПФУ провести з 01.03.2010 р. перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, і виплатити різницю між отриманою та перерахованою пенсією.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при розрахунку пенсії не було враховано розмір середньої заробітної плати працівників в середньому за одну застраховану особу в цілому по Україні за попередній 2009 рік - 1650, 43 грн., а відповідач - ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира безпідставно врахував показник за 2007 рік - 1197, 91 грн. Тому дії УПФУ щодо перерахунку пенсії тільки з урахуванням страхового стажу, а не з урахуванням заробітної плати із застосуванням при цьому показника середньої заробітної плати по Україні, який враховується при обчисленні пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є грубим порушенням Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким встановлено право на отримання належної пенсії, істотно обмежують права позивача як працюючого пенсіонера, тобто є неправомірними.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням трудового стажу за 24 місяці страхового стажу після останнього перерахунку пенсії.

При цьому, позивачу був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу й для перерахунку пенсії було застосовано показник середньомісячного заробітку за 2007р. (1197,91 грн.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону від 28 12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10рп/2008), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Норма ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

З наведеного слідує, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії за періоди страхового стажу, зазначені в ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач бажає, щоб до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії було включено і заробітну плату за період 24-х місяців роботи після призначення пенсії з дати останнього перерахунку.

Вирішуючи спір про законність застосування відповідачем при визначенні заробітної плати при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. (1197, 91 грн.), суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ст.40 Закону в редакції Закону від 28.12.2007р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, однією з складових у якій є "Зс" як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Отже, однією з величин, що впливають на розмір заробітної плати для обчислення та перерахунку пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Вирішуючи питання про обчислення пенсії при її перерахунку позивачу, відповідач застосував показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за 2007 р. на рівні 1197, 91 грн.

При цьому, УПФ посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", де у пп.3 п.11 зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Проте, слід зазначити наступне.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007р.

Згідно приписів ч.2 ст.40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачу при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, проте, помилково визначив конкретний період, за який слід перерахувати та доплатити пенсію, оскільки це неузгоджується з приписами, зокрема, статті першої Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначає, що пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати, а пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом, а отже, за своєю правовою природою виплачувана позивачу у даній справі пенсія носить безстроковий (довічний) характер та має нараховуватись й виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком. Крім того, суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування соціальних виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 201, 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 31 травня 2011 року (абзац третій резолютивної частини) змінити.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області вул. Перемоги,55,м. Житомир,10003