Справа № 826/15345/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 серпня 2015 року № 826/15345/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу

за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інком-ЛПГ"
про застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи АГЗП ТОВ «Інком-ЛПГ» за адресою: м. Київ, вул Кіквідзе, 43 шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень товариства, в порядку передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.20104 №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів" зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 №1416/10015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю "Інком-ЛПГ" - письмових заперечень по суті позову не надав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Печерським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - Печерське РУ ГУ ДСНС України у м. Києві) видано наказ від 20.05.2015 № 93 «Про проведення перевірок».

Відповідно до пункту 12 наказу Печерського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві «Про здійснення перевірок» від 20.05.2015 № 93, т.в.о. головного інспектора відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Печерського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві капітану служби цивільного захисту Демидову Д.А (далі-державний інспектор) доручено в період з 22.06.2015 по 10.07.2015 здійснити планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки приміщень та території АГЗП ТОВ «Інком-ЛПГ» за адресою: вулиця Кіквідзе, 43 у Печерському районі міста Києва.

З матеріалів справи вбачається, що за результатом проведення перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб в приміщеннях та на території АГЗП ТОВ «Інком ЛТД» позивачем складено акт від 10.07.2015 №57 (далі - акт перевірки).

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 8 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 7619 установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Розпорядженням КМУ від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки», з урахуванням положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) та її територіальним органам надано дозвіл на проведення протягом квітня-червня 2015 року планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти підвищеної небезпеки; об'єктах, включених до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 р. № 306 затверджені КРИТЕРІЇ, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» (далі - КРИТЕРІЇ).

Згідно з вимогами критеріїв ступінь ризику з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «Інком-ЛПГ» (далі - ТОВ «Інком-ЛПГ») за адресою: вул. Кіквідзе, 43 у Печерському районі міста Києва, - високий (на території ТОВ «Інком-ЛПГ» заходиться АГЗП).

З огляду на викладене, при прийнятті наказу від 20.05.2015 № 93 «Про проведення перевірок» позивач діяв відповідно до згадуваних норм законодавства.

З акту перевірки вбачається, що позивачем встановлено порушення, які можуть призвести загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема:

- АГЗП не відповідає вимогам п. 2.5.8 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України від 06 грудня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за № 291/12165, а саме:

- відстань від наземного резервуара із СВГ до окремо розташованого будинку операторської менше 15 метрів - чим створює загрозу життю та здоров'я працівникам АГЗП при виникненні надзвичайної ситуації;

- АГЗП не відповідає вимогам п. 2.5.8 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України від 06 грудня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за 2165, а саме:

- відстань від наземного резервуара із СВГ до огорожі території менше 10 метрів, що є порушенням вказівки законодавства України;

- АГЗП не відповідає вимогам п. 2.5.12 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки від час проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України грудня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за 2165, а саме: не підвищена межа вогнестійкості опор на які встановлений резервуар СВГ не менше R 120, наявність даного порушення сприяє інтенсивному розповсюдження полум'я,

чи не мають нормативно встановлених меж вогнестійкості та меж поширення вогню по ним;

- АГЗП не відповідає вимогам п. 2.5.8 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під

проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України

грудня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за № 12165, а саме: відстань від наземного резервуара із СВГ до посту технічного обслуговування обідів менше 20 метрів - чим створює загрозу життю та здоров 'я працівникам посту

технічного обслуговування при виникненні надзвичайної ситуації;

- відповідачем не надано акти щорічного перевірки пристроїв блискавкозахисту та надійності їх у відповідності до вимог п. 9.3.2 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання

інків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд".

- АГЗП не відповідає вимогам п. 4.3 8 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України від 06 грудня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за № 291/12165, а саме: АГЗП не забезпечено в повній мірі зовнішнім пожежогасінням - в разі виникнення пожежі відсутність гідрантів створить перешкоду діям працівникам підрозділів ДСНС, які будуть здійснювати гасіння пожежі, у зв'язку з чим збільшується час ліквідації надзвичайної ситуації, що може призвести до загрози життю та понесенню значних матеріальних збитків товариству

- АГЗП не відповідає вимогам п. 4.11 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під с проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України від 06 ) дня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за № 291/12165, а саме: приміщення операторської АГЗП не обладнано автоматичною установкою пожежної

сигналізації,

- АГЗП не відповідає вимогам п. 2.5.1 Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під с проектування автозаправних станцій, затвердженої наказом МНС України від 06 ) дня 2005 року № 376, зареєстрованим у Мін'юсті 20 березня 2006 року за № 291/12165 територія АГЗП не відгороджена провітрюваною огорожею - дана огорожа потрібна щоб унеможливити «застійні» зони на території АГЗП;

- електророзетки встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного чого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж 0,01 метра - дане порушення може призвести до виникнення пожежі в разі короткого замкнення в розетці.

- не здійснено технічне обслуговування вогнегасників,

- не проведено встановленим порядком обов'язкове страхування цивільної відповідальності суб'єкта господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної небезпеки, що є порушенням вказівки законодавства

- АГЗП не обладнано системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення і локальною (об'єктовою) системою оповіщення;

- не створена об'єктова комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

- не визначено наказом персональний склад евакуаційних органів;

- не погоджено та не затверджено за встановленим порядком необхідну плануючу документацію з питань цивільного захисту (цивільної оборони), а саме: план розвитку й удосконалення цивільної оборони; план цивільної оборони (дій органів управління та сил у разі надзвичайної ситуації);

- не проведено розрахунків потреби та не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту;

- відсутній План взаємодії з ліквідації НС у разі виникнення надзвичайної ситуації на інших об'єктах і територіях;

- відсутнє на об'єкті підвищеної небезпеки об'єктових матеріальних резервів для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків, що є порушенням вказівки законодавства України.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей га (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України "Про пожежну безпеку" Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Відповідно до положень ч. 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів та висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідач не надав суду доказів, на підтвердження відсутності порушень, викладених в акті перевірки.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що про наґвність підстав для часткового задоволення позову та застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи АГЗП ТОВ «Інком-ЛПГ» за адресою: м. Київ, вул Кіквідзе, 43 шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити в порядку передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.20104 №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів" зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 №1416/10015.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині накладення печаток на вхідні двері приміщень АГЗП ТОВ «Інком-ЛПГ».

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

2. Застосувати до ТОВ «Інком-ЛПГ» заходи реагування у вигляді зупинення роботи АГЗП ТОВ «Інком-ЛПГ» за адресою: м. Київ, вул Кіквідзе, 43 шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити в порядку передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.20104 №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів" зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 №1416/10015.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда