Справа № 820/7317/15
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 серпня 2015 р. № 820/7317/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати дії керівництва Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, щодо ненадання ОСОБА_1 щорічної відпустки незаконними та такими, що порушують її трудові права, передбачені ст.45 Конституції України і ст.74 КЗпП України;

- зобов'язати Красноградську районну державну адміністрацію надати ОСОБА_3 належну їй щорічну відпустку з 3 серпня 2015 року та виплатити належні суми не пізніше, ніж за три дні до її початку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працює в Красноградській районній державній адміністрації з квітня 2002 року. З січня 2003 року обіймає посаду начальника відділу у справах сім'ї та молоді райдержадміністрації. З 12.07.2013 р. і по даний час працює на посаді завідувача сектору молоді та спорту. Відповідно до графіку відпусток управлінь, відділів та структурних підрозділів Красноградської РДА на 2015 рік, відпустка ОСОБА_1 терміном 30 календарних днів, запланована з 03.08.2015 р. 13.06.2015 року позивач подала заяву про надання їй щорічної основної відпустки тривалістю 30 календарних днів з 03 серпня 2015 року, але заява було повернута з візою першого заступника Красноградської РДА "заперечую". 17.07.2015 року позивач повторно подала заяву про надання відпустки та лист з проханням надати обґрунтування заперечень щодо ненадання відпустки. Однак, відповідь на лист та розпорядження щодо надання надано не було. За таких підстав, позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують її конституційні права.

У судовому засідання позивач та її представник підтримали доводи позову, просили суд прийняти рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач - Красноградська районна державна адміністрація Харківської області, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України. Надіслав на адресу суду лист, в якому вказав, що не заперечує проти задоволенні позову в частині надання ОСОБА_3 щорічної відпустки та виплаті останній належних сум, справу просив суд розглядати за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, працює в Красноградській районній державній адміністрації з квітня 2002 року. З січня 2003 року обіймає посаду начальника відділу у справах сім'ї та молоді райдержадміністрації, з 12.07.2013 р. і по даний час - на посаді завідувача сектору молоді та спорту.

13.06.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Красноградської РДА з заявою про надання їй щорічної основної відпустки терміном 30 календарних днів, починаючи з 03 серпня 2015 року, на підставі графіку відпусток управлінь, відділів та структурних підрозділів Красноградської РДА на 2015 рік, затвердженого розпорядженням голови Красноградської РДА №208-К від 25.12.2014 р. (а.с. 28-29).

Однак, за результатами розгляду вказаної заяви без пояснення будь -яких причин позивачу відпустка не була надана та відповідний наказ відповідачем не видавався, а заява була повернута позивачці з візою першого заступника Красноградської РДА ОСОБА_4 "Заперечую. Прошу підготувати розпорядження". (а.с.27).

17.07.2015 р. позивач вдруге звернулася з заявою про надання їй щорічної основної відпуски та з листом від 17.07.2014 р. №01-75/333, в якому просила надати роз'яснення щодо причин відмови і наданні відпустки.

Однак, станом на час розгляду справи пояснень щодо причин ненадання відпуски ОСОБА_1 не повідомлено.

Суд, вирішуючи спір по суті зазначає, що державні гарантії права на відпустки, визначення умов, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я регулюються Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Законом України "Про відпустки" від 15.11.1996 року №504/96-ВР та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 45 Конституції України встановлено право на відпочинок, максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Згідно частини 1 та 3 статті 2 Закону України "Про відпустки" від 15.11.1996 року №504/96-ВР, право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство).

Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про відпустки", щорічна основна відпустка надається працівникам тривалістю не менш як 24 календарних дні за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору.

Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII в статті 35 встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно частин 1, 3, 4, 5 статті 79 Кодексу законів про працю України, щорічні основна та додаткові відпустки повної тривалості у перший рік роботи надаються працівникам після закінчення шести місяців безперервної роботи на даному підприємстві, в установі, організації.

Щорічні відпустки за другий та наступні роки роботи можуть бути надані працівникові в будь-який час відповідного робочого року.

Черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості їх відпочинку.

Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і власником або уповноваженим ним органом, який зобов'язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну.

Відповідно пункту 20 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.07.1984 р. №213, черговість надання щорічних відпусток встановлюється адміністрацією за погодженням з профспілковим комітетом підприємства, установи, організації з урахуванням необхідності забезпечення нормального ходу роботи підприємства, установи організації та сприятливих умов для відпочинку робітників та службовців. Графіки надання відпусток складаються на кожен календарний рік не пізніше 5 січня поточного року.

Відповідно частини 1 статті 21 Закону України "Про відпустки", заробітна плата працівникам за час відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до її початку.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи, що графік відпусток працівників Красноградської РДА на 2015 рік був складений, затверджений та доведений до відома 25.12.2014 р., ОСОБА_1 до настання часу її щорічної відпуски, надано всі необхідні звітні матеріали та інформації, щодо діяльності очолюваного нею структурного підрозділу райдержадміністрації, а також визнання позовних вимог відповідачем, суд доходить висновку про визнання протиправними дій керівництва Красноградської районної державної адміністрації в частині не надання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки та невиплати їй належних сум без повідомлення причин такої відмови.

За таких підстав позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач просила відповідача надати їй відпустку з 03.08.2015р., а справа вирішена судом 20.08.2015р., суд вважає за правильне та необхідне задовольнити позов у спосіб зобов'язання відповідача - Красноградську районну державну адміністрацію, надати ОСОБА_3 належну їй щорічну відпустку у 2015 році на 30 календарних днів та виплатити належні суми не пізніше, ніж за три дні до її початку.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд також враховує ухвалу суду від 20.08.15р., прийняту за наслідками розгляду заяви позивача, про залишення частини позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії керівництва Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, щодо ненадання ОСОБА_1 щорічної відпустки незаконними та такими, що порушують її трудові права, передбачені ст.45 Конституції України і ст.74 КЗпП України.

Зобов'язати Красноградську районну державну адміністрацію надати ОСОБА_3 належну їй щорічну відпустку у 2015 році на 30 календарних днів та виплатити належні суми не пізніше, ніж за три дні до її початку.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 21 серпня 2015 року.

Суддя О.В. Панченко