Справа № 336/9809/14-а(2-а/336/19/2015)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2015 рокусправа № 336/9809/14-а(2-а/336/19/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 лютого 2015 року у справі №336/9809/14-а (№2-а/336/19/2015)

за позовом ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя (далі - відповідач, орган Пенсійного фонду) та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення трудового стажу позивача за період з 27.06.1980 року по 10.12.1993 року з розрахунку один рік роботи в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців з урахуванням фактично сплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що в 2014 році позивач звернувся до УПФУ Шевченківського району м.Запоріжжя для перерахунку пенсії за вислугою років. З квітня 2009 року позивачу призначена пенсія за віком. Зазначена пенсія має бути нарахована із зарахуванням в загальний трудовий стаж позивача періоду роботи в районах Крайньої Півночі за період з 27.06.1980 року по 10.12.1993 року в півторакратному розмірі із розрахунку: один рік роботи за один рік і шість місяців. Позивач обґрунтовує свою позицію нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням п.5 Прикінцевих положень цього Закону. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Позивач стверджує, що на підтвердження такого права нею було надано копію трудової книжки, яка містить інфомаію щодо особливого характеру роботи чи умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та постійної зайнятості на пільговій роботі. Проте, 05.12.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя позивачу відмовило у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам пенсійного законодавства.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя щодо відмови у здійсненні пільгового перерахунку трудового стажу позивача та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Запоріжжя здійснити з 10.11.2014 року перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення трудового стажу ОСОБА_1 за період з 27.06.1980 року по 01.01.1991 рік з розрахунку один рік роботи в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців з урахуванням фактично сплачених сум, як для особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яку поширюються пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняті нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги, зазначається, що оскаржуване судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права; окрім того, без врахування усіх обставин справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з даними трудової книжки позивач працювала з 27.06.1980 року по 10.09.1987 рік в Сусуманському районі Магаданської області в Сусуманському будівельному управлінні об'єднання «Северовостокстрой» на посадах бухгалтера, старшого бухгалтера, з 11.09.1987 року по 31.05.1988 рік в Сусуманському районному вузлі зв'язку на посаді бухгалтера, з 02.07.1988 року по 01.11.1989 рік в Сусуманському районному вузлі зв'язку Магаданської області на посаді бухгалтера, з 02.11.1989 року по 13.11.1989 рік в Ягоднинському районному виробничому підприємстві «Формація» на посаді бухгалтера, з 14.11.1989 року по 05.03.1990 рік в кооперативі «Моноліт» на посаді бухгалтера, з 12.03.1990 року по 10.12.1993 рік в Ягоднинскій торгівельній конторі на посаді бухгалтера сектору обліку товарів і тари, а саме в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, що підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами та штампом, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії і яка підтверджує постійну зайнятість на пільговій роботі, згідно якої період роботи з 27.06.1980 року по 10.12.1993 рік зараховується в стаж роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Матеріали справи також підтверджують, що 01.06.1992 року на підставі наказу №28 від 29.05.1992 року Ягоднинська торгова контора реорганізована в Ягоднинське оптово-комерційне підприємство. 30.03.1993 року на підставі наказу №44 від 31.03.1993 року Ягоднинське оптово-комерційне підприємство перетворено до Ягоднинського муніципального оптово-роздрібного підприємства. 04.10.1993 року на підставі наказу №163 від 27.10.1993 року Ягоднинське оптово-роздрібне підприємство перетворено в акціонерне товариство відкритого типу «Ягоднинський комерційний центр».

Згідно з матеріалами справи позивач отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, з матеріалів справи вбачається, що пенсіюя позивачу нараховано без врахування трудового стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі з 27.06.1980 року по 10.12.1993 року в півторакратному розмірі із розрахунку: один рік роботи за один рік і шість місяців, що, над думку позивача, суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За перерахунком пенсії позивача звернулася до органу Пенсійного фонду.

Листом від 05.12.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя відмовило позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку, як зазначено в листі, із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

З даним рішенням позивач не погоджується, вважає, що рішення суперечить нормам матеріального права, оскільки нею були надані відповідні документи (трудову книжку) для призначення пільгової пенсії.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка Україною підписана, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав - учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу про обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За приписами п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно п.5 розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

У відповідності до п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено «скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років».

Відповідно до частини 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок від 16 грудня 1967 року №530/П-28, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умові укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС №530/п-28 від 16 грудня 1967 року, період роботи у зазначених місцевостях зараховувався до загального трудового стажу у наступному порядку: за період з 01 березня 1960 року - один рік роботи зараховувався за один рік і 6 місяців; за період з 01 серпня 1945 року до 01 березня 1960 року один рік роботи зараховувався за два роки, якщо робітник мав право на пільги у відповідності з Указом Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року. Пільгове обчислення трудового стажу відповідно до зазначених Указів поширювалось лише на робітників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі та прирівняних місцевостях, на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги. Таким документом був і письмовий договір, який укладався із робітниками і службовцями, що прибували для роботи на Крайню Північ.

Законодавство визначає достатнім надання одного з таких документів: «трудової книжки, або письмового трудового договору чи довідки, де був зазначений період такої роботи». Для здійснення пільгового обчислення стажу роботи, надання письмового договору не є обов'язковим. Відповідно до ч.1 ст.21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Згідно ч.3 ст.24 КЗпП України, укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Крім того, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Враховуючи вищевказані норми та надані до суду документи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період її роботи з 27.06.1980 року по 01.01.1991 року, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що вона, працюючи в районі Крайньої Півночі користувалась пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року. Відповідачем безпідставно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу.

Висновки суду першої інстанції підтверджуються матеріалами справи та відповідають нормам матеріального права, тобто рішення суду є законним та обґрунтованим, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 лютого 2015 року у справі №336/9809/14-а (№2-а/336/19/2015) залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 лютого 2015 року у справі №336/9809/14-а (№2-а/336/19/2015) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна