Справа № 750/113/15-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/113/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Супрун О.П. Суддя-доповідач: Губська Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

25 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ганечко О.М.,

Федотов І.В.,

при секретарі: Агаркові Б.М.

за участю: прокурора Горупи С.М.

представника позивача ОСОБА_3.(довіреність від 12.03.2011 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4 та заступника прокурора Чернігівської області на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, за участю Прокуратури міста Чернігова Чернігівської області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Деснянського районного суду міста Чернігова з даним адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо внесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус пільговика; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відновити її в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з травня 2012 року; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відповідно до п. 1 ч. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2013 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги" провести розрахунок витрат усім комунальним підприємствам, пов'язаним з наданням комунальних послуг ОСОБА_4, за період з травня 2012 року та проводити розрахунок витрат у подальшому (скласти акт звірки розрахунків за надані пільговику послуги за формою 3-пільга з метою усунення розбіжностей).

Ухвалою Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 квітня 2015 року позовні вимоги за період з 01.05.2012 по 04.07.2014 залишено без розгляду на підставі статті 99 КАС України, а постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 квітня 2015 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо невнесення змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про статус ОСОБА_4 та зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради відновити ОСОБА_4 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 05 липня 2014 року.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову в частині відмовлених позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Також на постанову суду подана апеляційна скарга заступником прокурора Чернігівської області, який, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду змінити, задовольнивши позов з 02.07.2013 року.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача доводи апеляційних скарг підтримали і просили їх задовольнити.

Належним чином повідомлений про дату, час і місце апеляційного перегляду відповідач до суду не прибув, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та наведені у скарзі доводи, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що позивачку віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона перебуває на обліку у Відповідача з 2004 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Як вбачається з Витягу з Протоколу №5 засідання Обласної Комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській облдержадміністрації від 21 травня 2012 року (а.с.73), у зв'язку із скасуванням обласною спеціалізованою ЛКК для дорослих по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників аварії на ЧАЕС причинного зв'язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи, так як на момент розгляду медичних справ заявники не мали статусу потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, враховуючи вимоги ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вирішено вилучити, зокрема у ОСОБА_4, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане 12.09.2006 та видану до нього 05.08.2010 вкладку.

Разом з тим, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2013 року у справі №825/2765/13-а, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року, за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернігівської обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, визнано неправомірними дії Чернігівської обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації та скасовано рішення комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації про вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладки до нього. виданих ОСОБА_4, оформлене протоколом №5 від 21.05.12р. у зв'язку з відсутністю повноважень на прийняття такого рішення.

Як зазначено в Запереченнях Відповідача (а.с.26-27), після продовження строку інвалідності до 01.07.2013 року, відповідно до Довідки Серії МСЕ-ЧНВ №339796 від 09.06.2010 року та виданої вкладки від 05.08.2010 року до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 з продовженням строку дії до 01.07.2013 року, до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, УПСЗН внесено зміни.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2014 року у справі №825/659/14 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого, визнано протиправними дії обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо винесення рішень: від 21.05.2012 (зі змінами від 27.09.2013) про встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_4 від 12.09.2006 і вкладки до посвідчення від 05.08.2010; від 29.07.2013 про відкладення розгляду справи ОСОБА_4 щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, до врегулювання питання на державному рівні; від 27.09.2013 про відмову у видачі ОСОБА_4 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вкладки до посвідчення; та скасовано ці рішення, також, зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення ОСОБА_4 від 12.09.2006. Зазначене судове рішення набрало законної сили.

На виконання судового рішення Чернігівською обласною державною адміністрацією виготовлено вкладку НОМЕР_2 від 12.05.2014 року до посвідчення позивача від 12.09.2006, категорії 1, серії НОМЕР_1.

Як зазначав відповідач, ним неодноразово повідомлялось позивача про необхідність отримання зазначеної вкладки до посвідчення та надання відповідачу документів, передбачених п. 5 абз. 1 Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, для вирішення питання внесення інформації до Реєстру про особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 з 01.07.2013 року, проте, станом на 20 січня 2015 року позивачем зазначену вкладку не отримано та не надано необхідних документів для внесення інформації до Єдиного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (надалі - Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно з абз. 2 п. 3 Порядку, до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток №11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Відповідно до п. 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117 (надалі - Положення), Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики).

Згідно з п. 2 Положення, до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, адреса фактичного місця проживання), склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Положення, Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи) організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги.

Згідно з пп. 1 п. 5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, оскільки у відповідача були наявні документи позивачки, які підтверджують її право на пільги, в тому числі і відповідна вкладка до посвідчення, повторне надання нею таких документів до УПСЗН не є необхідним, а неотримання позивачкою у відповідача вкладки до посвідчення, в свою чергу, не є підставою для відмови у включенні до Реєстру інформації про наявність відповідних пільг.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повною мірою встановлено фактичні обставини і справу вирішено правильно, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови та ухвали колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Заступника прокурора Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 09 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Ухвала в повному обсязі складена 28.08.2015 року.

Головуючий суддя: Л.В.Губська

Судді: О.М. Ганечко

І.В.Федотов

.

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ганечко О.М.

Федотов І.В.