Справа № 334/4131/13-а
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.08.2015
Справа № 334/4131/13-а
Провадження № 2-а/334/108/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій щодо прийняття рішення про видачу свідоцтва про право власності на житловий будинок, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Запорізької міської ради, треті особи: ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій Запорізької міської ради щодо прийняття рішення про видачу свідоцтва №301 від 01.07.1992р. про право власності на житловий будинок №32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя, та про скасування зазначеного рішення, яким без її згоди була зменшена її частка у праві власності на будинок № 32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя. В обґрунтування позову вказує, що вона є власником 1/3 частини житлового будинку № 32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя згідно договору дарування від 23.04.1975 року, посвідченого державним нотаріусом Другої Запорізької державної контори ОСОБА_5, №3412.

Рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.12.1987р. встановлено порядок користування земельною ділянкою за вищевказаною адресою між співвласниками будинку: за ОСОБА_1 - ділянка площею 210,6 м2; за ОСОБА_6 - ділянка площею 236,2 м2; за ОСОБА_7 - ділянка площею 119,7 м2; ділянку площею 16,8 м2 залишено у загальному користуванні між ОСОБА_1 та ОСОБА_7; ділянку площею 17,5 м2 залишено у загальному користуванні між ОСОБА_6 та ОСОБА_1.

Протягом певного часу між співвласниками будинку йдуть постійні сварки з приводу будівництва самовільних будівель на відведеній позивачці ОСОБА_1 земелій ділянці, а саме: ОСОБА_3 здійснив самовільну прибудову літ.А-2, переніс паркан. Родиною ОСОБА_7 був знесений паркан, а замість нього на проході ОСОБА_1 була зведена будівля літ. Г, стіна якої розташована майже біля її дверей. Згоди на будівництво вищезазначених споруд ОСОБА_1 ніколи не надавала.

Станом на квітень 2013 року співвласниками інших частин будинку були ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4.

З метою відновити межі земельної ділянки відповідно до рішення суду 1987 року, ОСОБА_1 у 2012 році звернулася до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з позовною заявою про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

В ході судового розгляду справи було встановлено, що ОСОБА_1 вже не є власником 1/3 частини житлового будинку №32, який розташований по вул. Добробутній в м. Запоріжжя, а їй нібито належить 13/100 частини будинку на підставі свідоцтва №301 про право власності, виданого міжміським комунальним управлінням виконкому ЗМР народних депутатів від 01.07.1992 року, про що ОСОБА_1 взагалі нічого не знала на протязі 20 років. Тобто, вказаним рішенням субєкта владних повноважень частка ОСОБА_1 була зменшена в декілька разів без її згоди.

Дане свідоцтво звужує та порушує її права як співвласника будинку. Своєї згоди на зменшення частки у праві спільної власності на будинок ОСОБА_1 не надавала, враховуючи той факт, що протягом понад 20 років ОСОБА_1 неодноразово зверталася до різних інстанцій щодо порушення її права на користування земельною ділянкою, закріпленою рішенням суду 1987 року.

Позивачка досі не отримала й не бачила жодного документу, який став підставою для зміни часток співвласників будинку, рішення міжміського комунального управління виконкому Запорізької міської ради народних депутатів від 1992 року, яким були змінені частки співвласників будинку, та саме свідоцтво про право власності №301 від 01.07.1992р.

Про порушення своїх прав позивачка дізналася фактично 23.10.2012р. після ознайомлення з довідкою ТОВ ЗМБТІ у матеріалах зазначеної вище цивільної справи.

Оскільки у міжміського комунального управління Виконкому народних депутатів у 1992 році були відсутні підстави для винесення рішення без письмової згоди ОСОБА_1, яким фактично зменшена частка позивача у праві спільної власності на будинок, вказаним рішенням були порушенні права позивача тому що, як зазначено вище «на теперішній час існує рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.12.1987р., яке у встановленому порядку не скасоване та є чинним, проте воно не може бути використане сторонами у зазначеній справі, оскільки змінилися співвласники будинків та частки співвласників у звязку з будівництвом господарських будівель та споруд на земельній ділянці, тому рішення суду на теперішній час не відповідає дійсності. Виходячи із вищезазначеного, просить визнати протиправними дії Запорізької міської ради про прийняття рішення про видачу свідоцтва №301 від 01.07.1992р. про право власності на житловий будинок №32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя, скасувати рішення Запорізької міської ради про видачу свідоцтва №301 від 01.07.1992р. про право власності на житловий будинок № 32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя.

В судовому засіданні позивач, її представник позов підтримали та просили задовольнити у повному обсязі з наведених вище підстав.

Представник відповідача проти позову заперечував, вказуючи, що 22.02.1992 року виконавчий комітет Ленінського району народних депутатів м. Запоріжжя отримав заяву від усіх домовласників будинку 32 по вул. Добробутній в м. Запоріжжя, включаючи і позивача ОСОБА_1 з проханням встановити дольове співвідношення в загальній домовласності згідно з висновком ЗМБТІ від 08.02.1992 року.

Розглянувши вказану заяву, 09.04.1992 року виконавчий комітет Ленінської районної ради народних депутатів в м. Запоріжжя виніс рішення №92/24 Про зміну ідеальних часток на будинок, який знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Добробутна, 32. У вказаному рішенні вказано, що ОСОБА_3 побудував житловий будинок Ж, житлову прибудову Ж2, вбиральню Т на підставі рішення головного архітектора міста від 28.10.1991 року №585 та дозволу виконавчого комітету Ленінської районної рада народних депутатів в м. Запоріжжя від 14.11.1991 року № 319/17, у звязку з чим змінилися ідеальні частки співвласників, та частка позивача, ОСОБА_1 складає 13/100 частини.

Таким чином, вищевказане рішення було прийняте на підставі рішення виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів м. Запоріжжя у відповідності з чинним на період винесення законодавством, а саме з урахуванням ст. 119 ЦК УССР та ті. 2.6 Інструкції про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР від 31.01.1966р., яка втратила свою чинність на підставі наказу Держжитлокомунгоспу №56 від 13.12.1995 року. З наведених підстав у задоволенні позову просить відмовити.

Третя особа ОСОБА_4 та її представник проти позову заперечували, вказуючи що оскаржуване рішення жодним чином не порушує права співвласників домоволодіння, в тому числі позивачки, у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.1 ч.2 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Із положень ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 КАС України вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Обов'язковою умовою для задоволення вимог позивача є порушення відповідачем відповідними діями (бездіяльністю) чи рішенням прав та законних інтересів такого позивача. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради, яка відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» є органом місцевого самоврядування, про визнання протиправними дій Запорізької міської ради щодо прийняття рішення про видачу свідоцтва №301 від 01.07.1992р. про право власності на житловий будинок №32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжя, та про скасування зазначеного рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору дарування від 23.04.1975 року, посвідченого державним нотаріусом Другої Запорізької державної контори ОСОБА_5, зареєстрованого за №3412, придбала 1/3 частину житлового будинку з відповідною частиною надвірних будов, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Добробутна, буд. №32 (а.с.7-8).

Між ОСОБА_1 та іншими співвласниками будинку і надвірних споруд рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.12.1987р. встановлено порядок користування земельною ділянкою за вищевказаною адресою: за ОСОБА_1 - ділянка площею 210,6 м2; за ОСОБА_6 - ділянка площею 236,2 м2; за ОСОБА_7 - ділянка площею 119,7 м2; ділянка площею 16,8 м2 залишена у загальному користуванні між ОСОБА_1 та ОСОБА_7; ділянка площею 17,5 м2 залишена у загальному користуванні між ОСОБА_6 та ОСОБА_1.

Між співвласниками будинку мали місце спори з приводу самовільного будівництва обєктів нерухомості на зазначеній ділянці, що вбачається з листа Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради від 16.07.2009р. №Б-0662 (а.с.9-10).

Згідно акту обстеження земельної ділянки по вул. Добробутній у м. Запоріжжі №32 від 15.07.2009р., на дату обстеження фактичного розподілу земельної ділянки та встановлення чітких меж співвласниками відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.12.1987р. проведено не було.

У 2012 році ОСОБА_1 звернулася до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з позовною заявою про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, просила відновити межі земельної ділянки відповідно до рішення суду 1987 року, знести самовільно збудовані споруди.

Як вказує позивач, в ході судового розгляду зазначеної цивільної справи нею було встановлено, що вона не є власником 1/3 частини житлового будинку №32, який розташований по вул. Добробутній в м. Запоріжжя, а їй належить 13/100 частини будинку.

Про зазначені обставини викладено у листі ТОВ «ЗМБТІ» від 08.01.2013р. №55 та у листі від 16.05.2013р. №4484, де також повідомлено, що підставою для зміни часток співвласників домоволодіння №32 по вул.. Добробутній у м. Запоріжжі був факт оформлення права власності за ОСОБА_3 на житловий будинок літ. Ж, житлову прибудову літ. Ж2 на підставі рішення виконавчого комітету Ленінської районної ОСОБА_1 народних депутатів №319/17 від 14.11.1991р. (а.с.14, 22).

Свідоцтво №301 про право власності на домоволодіння, видане міським житловим комунальним управлінням виконкому Запорізької міської ради народних депутатів від 01.07.1992 року, засвідчує, що 13/100 частин домоволодіння №32 по вул. Добробутній у м. Запоріжжі належить ОСОБА_1, свідоцтво видане на підставі рішення виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів №92/24 від 09.04.1992р. взамін свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого Запорізьким МКХ 14.11.1988р. (а.с.23).

З наданих Державним архівом Запорізької області матеріалів вбачається, що 22.02.1992 року виконавчий комітет Ленінського району народних депутатів м. Запоріжжя отримав заяву від усіх домовласників будинку 32 по вул. Добробутній в м. Запоріжжя, включаючи і позивача ОСОБА_1 (в заяві міститься підпис ОСОБА_1І.), з проханням встановити дольове співвідношення в загальній домовласності згідно з висновком ЗМБТІ від 08.02.1992 року (а.с.101-103).

Розглянувши вказану заяву, 09.04.1992 року виконавчий комітет Ленінської районної ради народних депутатів в м. Запоріжжі виніс рішення №92/24 Про зміну ідеальних часток на домоволодіння, яке знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Добробутна, 32. У вказаному рішенні вказано, що ОСОБА_3 побудував житловий будинок Ж, житлову прибудову Ж2, вбиральню Т на підставі рішення головного архітектора міста від 28.10.1991 року №585 та дозволу виконавчого комітету Ленінської районної рада народних депутатів в м. Запоріжжя від 14.11.1991 року № 319/17, у звязку з чим змінилися ідеальні частки співвласників. На підставі висновків ЗМБТІ, керуючись ст.119 ЦК України, виконавчий комітет вирішив: встановити ідеальні долі на домоволодіння №32 по вул. Добробутній, в тому числі за ОСОБА_1 на 13/100 частин; Запорізькому міському відділу комунального господарства видати співвласникам свідоцтва про право особистої власності на домоволодіння згідно їх часткам; ЗМБТІ погасити старі правові документи на домоволодіння і провести реєстрацію документів згідно цього рішення (а.с.100).

На момент виникнення спірних правовідносин засади місцевого та регіонального самоврядування в Україні визначалися Законом України «Про місцеві ОСОБА_1 народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

Згідно ст. 2 цього Закону система місцевого самоврядування включала, зокрема, міські ОСОБА_1 народних депутатів та їх органи. Районні в містах ОСОБА_1 народних депутатів являлися складовою частиною міського самоврядування. Виконавчим і розпорядчим органом відповідної ОСОБА_1, їй підпорядкованим та підзвітним, є виконавчий комітет ОСОБА_1 народних депутатів (ст. 31 Закону).

Відповідно до ст. 50 Закону, районна в місті ОСОБА_1 та її виконавчий комітет здійснюють повноваження, делеговані їм міською Радою та її виконавчим комітетом, а також обласною державною адміністрацією в обсязі, необхідному для забезпечення колективних потреб громадян району. Районна в місті ОСОБА_1 та її виконавчий комітет несуть відповідальність перед міською Радою та її виконавчим комітетом за виконання делегованих їм повноважень. Делегування міською Радою та її виконавчим комітетом окремих повноважень районній у місті ОСОБА_1 та її виконавчому комітету є обов'язковим.

Відповідно до ст. 119 ЦК УРСР, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення, коли учасник спільної часткової власності на жилий будинок збільшить в ньому за свій рахунок корисну площу будинку шляхом прибудови, надбудови або перебудови, проведеної за згодою решти учасників і в установленому порядку, частки учасників у спільній власності на будинок і порядок користування приміщеннями в ньому підлягають відповідній зміні.

Порядок і підстави реєстрації таких змін регулювалися Інструкцією про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР від 31.01.1966р., яка втратила свою чинність на підставі наказу Держжитлокомунгоспу №56 від 13.12.1995 року, пунктом 26 якої встановлено, що у разі, якщо один з власників спільного будинку з дозволу місцевого органу влади зробив прибудову або перебудову, внаслідок чого належна йому частка в загальній власності змінилась, і ніхто з співвласників цього не оспорює, орган комунального господарства, а де його немає - виконком місцевої ОСОБА_1 депутатів трудящих, за письмовою заявою співвласників і після належної перевірки, на підставі рішення виконкому про зміну часток, які належали співвласникам, і про оформлення права власності в нових розмірах, видає кожному з них замість правовстановлюючих документів, які вони мають, свідоцтва про право особистої власності на відповідну частку будинку (домоволодіння) (додаток №2, 2-а). Спори між співвласниками відносно належних їм часток у спільному будинку вирішуються судом в загальнопозовному порядку.

Як встановлено судом, на момент прийняття оскаржуваного рішення були наявні передбачені законом підстави для зміни ідеальних часток співвласників, на підставі чого виконавчий комітет Ленінської районної ради народних депутатів в м. Запоріжжі, в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеві ОСОБА_1 народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування», відповідно до вимог ст. 119 ЦК УРСР та Інструкції про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР від 31.01.1966р., виніс рішення №92/24 Про зміну ідеальних часток на домоволодіння, яке знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Добробутна, 32.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що дії виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів в м. Запоріжжі щодо прийняття рішення про зміну ідеальних часток на домоволодіння, а також саме рішення виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів в м. Запоріжжі від 09.04.1992 року №92/24 Про зміну ідеальних часток на домоволодіння, яке знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Добробутна, 32, є правомірними, здійсненими і прийнятими на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, чинним на період винесення, у звязку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 70 -71, 122, 138, 158 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій щодо прийняття рішення про видачу свідоцтва про право власності на житловий будинок, скасування рішення, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Турбіна Т. Ф.