Справа № 2-а/0624/3033/2011
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2012-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Моніч Б.С.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" вересня 2012 р. Справа № 2-а/0624/3033/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "22" грудня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 22.12.2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА щодо виплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку:

- щодо дитини ОСОБА_5 з моменту призначення допомоги до досягнення дитиною 3-х річною віку (06.11.2011 року);

- щодо дитини ОСОБА_6 - з моменту призначення допомоги по 22.12.2011 року (день прийняття рішення по справі).

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської РДА провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_4 недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку:

- на дитину ОСОБА_5 - з моменту призначення допомоги до досягнення дитиною 3-х річного віку (06.11.2011 року);

- на дитину ОСОБА_6 - з моменту призначення допомоги по 22.12.2011 року (день прийняття рішення по справі) в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом на дитину віком до 6 років з урахуванням вже проведених виплат.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статті 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка як застрахована особа має право на отримання допомоги по догляду дітьми відповідно до ст. 43 Закону України від 18.01.2001 №2240-ІІІ "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон № 2240-ІІІ).

Проте, повністю погодитися з такими висновками суду не можна, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_5, 06.11.2008р. народження та ОСОБА_6 04.03.2011р. народження.

Позивачка перебуває на обліку у відповідача, як застрахована особа, що отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі 130 грн. на кожну дитину, а тому на неї поширюється дія ст. 43 Закону України від 18.01.2001 №2240-ІІІ.

Згідно статті 43 Закону № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В період виникнення спірних правовідносин, правова оцінка яким дана в постанові суду першої інстанції, вказані правовідносини регулювались також Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ).

Відповідно до пункту 23 Розділу ІІ Закону України від 28.12.2008р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI), частина перша статті 15 Закону №2811-ХІІ викладена в такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Згідно пункту 24 Закону № 107-VI у Законі № 2240-ІІІ статті 40-44 виключені.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ Закону № 107-VI. При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.

Тобто, стаття 43 Закону № 2240-ІІІ є чинною, але також є чинними вказані норми Закону № 2811-ХІІ.

Правові норми Закону № 2811-ХІІ в редакції Закону №107-VI у часі прийняті пізніше за статтю 43 Закону № 2240-ІІІ, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому, аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, судова колегія вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише статтею 15 Закону № 2811-ХІІ.

Відповідно до приписів частини другої статті 45 Закону України від 27.04.2010 N 2154-VI "Про Державний Бюджет України на 2010 рік" було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 був затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, за яким допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

При цьому стаття 15 Закону № 2811-ХІІ діє в редакції Закону № 107-VI.

Перераховані вище норми до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, що доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги.

Отже, при вирішенні спору підлягають застосуванню положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тому, відповідач у вказаний період правомірно виплачував позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити.

Постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від 22.12.2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

В позові ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: ОСОБА_7 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,12301

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області вул. Гречка, 35,смт.Черняхів,Житомирська область,12301