Справа № 303/4499/15-а
Суддя: Морозова Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/1358/15-а
ряд. стат. звіту №2.1
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 серпня 2015 року м. Мукачево

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

в особі: головуючого - судді Морозової Н.Л.

секретар судового засідання Ільчак Р.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лалівської сільської ради Мукачівського району про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень щодо ненадання інформації та зобовязання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 22 липня 2015 року звернувся в суд з позовною заявою до Лалівської сільської ради Мукачівському районі Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень щодо ненадання інформації, згідно інформаційного запиту датованого 08 січня 2015 року, зобовязання відповідача надати повну інформацію згідно інформаційного запиту датованого 08.01.2015 року та надати копію рішень про затвердження місцевого бюджету Лалівською сільською радою Мукачівського району, який повинен був бути прийнятий в строк протягом 14 днів, після прийняття ВР України Закону «Про державний бюджет України на 2015 рік».

Позов мотивує тим, що 08 січня 2015 року, він звернувся до відповідача із запитом на надання публічної інформації, а саме просив: - надати копію рішень про затвердження місцевого бюджету Лалівською сільською радою Мукачівського району, який повинен був бути прийнятий в строк протягом 14 днів, після прийняття ВР України Закону «Про державний бюджет України на 2015 рік». Однак отримав тільки відповідь від 10.02.2015 року № 02-19/29 в якій обумовлено, що у звязку з надзвичайно великим обсягом запитуваної інформації, строк розгляду запиту продовжується до 20 робочих днів. В подальшому відповіді на запитувану інформацію так і не отримав. У звязку з цим змушений звернутися до суду із позовом про визнання дій та бездіяльності щодо надання публічної інформації протиправними та зобовязання на вчинення певних дій.

Позивач в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі та просив їх задоволити. Не заперечив, проти розгляду справи у відсутності відповідача.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив. Про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином (наявне повідомлення про вручення поштового відправлення 20.08.2015 р.). Заперечення на позов не подав. Неявка відповідача без поважних причин, відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, не перешкоджає вирішенню справи на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши позивача, вивчивши та перевіривши матеріали справи суд, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є субєкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання.

Розпорядники інформації зобовязані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону).

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Запит на інформацію, згідно з ч. 1 ст. 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач також має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону).

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з приписів ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік випадків у яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Частинами 2 та 3 цієї статті визначено, що запитувач має право оскаржити, зокрема: відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Лалівської сільської ради Мукачівського району із інформаційним запитом, а відповіді по запиту на інформацію не отримував, надана Лалівською сільською радою відповідь по своїй суті не є відповіддю на інформаційний запит, оскільки не містить ознак відповіді розпорядника інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та є відповіддю не по суті запиту, а також враховуючи те, відповідачем не доведено обставин щодо належного розгляду інформаційного запиту позивача та своєчасного надання відповіді на останній, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено ішне, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повиння булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_1 дізнався про порушення свої прав на доступ до публічної інформації, після отримання відповіді від Лавківської сільської ради, датованої 10.02.2015 року № 02-19/29, а звернувся до суду з адміністративним позовом 22.07.2015 року, тобто в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 34 124 Конституції України, статтями 2, 6-14, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії, бездіяльність Лалівської сільської ради Мукачівського району щодо ненадання публічної інформації за запитом від 08.01.2015 року.

Зобовязати Лалівську сільську раду Мукачівського району надати ОСОБА_1 повну інформацію на запит від 08.01.2015 року про надання копію рішень про затвердження місцевого бюджету Лалівською сільською радою Мукачівського району, який повинен був бути прийнятий в строк протягом 14 днів, після прийняття ВР України Закону «Про державний бюджет України на 2015 рік».

Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий Морозова Н. Л.