Справа № 404/8527/14-а(2-а/404/21/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
25 серпня 2015 рокусправа № 404/8527/14-а(2-а/404/21/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1
на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, проведення перерахунку пенсії, -
07 жовтня 2014 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), в якому просив визнати дії проведені по перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням відсоткової надбавки за кваліфікацію з 3% до 2,5% за роботу з особовим складом з 15% до 7,5%, премії з 33,3% до 10% Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградської області неправомірними. Визнати дії по не нарахування к пенсії ОСОБА_1 премій у розмірі 125% Пенсійним фондом України в Кіровоградської області неправомірними. Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у перегляді грошового забезпечення з урахуванням 3% надбавки за кваліфікацію, 15% надбавки за роботу з особовим складом, премії 33,3% та 125% неправомірними. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року з урахуванням 3% надбавки за кваліфікації, 15% надбавки за роботу з особовим складом, премії 33,3%, з 01 квітня 2012 року з урахуванням 125% премії та визначити несплачену частину із врахуванням вимог постанови КМУ №1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення».
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмолено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що перерахунки пенсій позивачу були здійсненні на підставі довідок про грошове забезпечення дня нарахування (перерахунку) пенсії, наданих Кіровоградським ОВК, вказані перерахунки проведенні згідно норм чинного законодавства.

ОСОБА_1 не погодившись з постановою суду першої інстанції оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2007 року, пенсія була призначена з 01.07.1998 року, та отримує пенсію за вислугу років по лінії МО України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перегляд грошового забезпечення із урахуванням 3% надбавки за кваліфікації, 15% надбавки за роботу з особовим складом, премії 33,3%.

Листом від 28 серпня 2014 року №461/03-19 Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проведено на підставі довідок про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, наданих Пенсійному фонду уповноваженим органом Кіровоградським ОВК.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як видно з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Як вбачається з довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 грошове забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2008 року складали: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військове звання 65 грн., додаткова надбавка за вислугу років (35%) 302 грн. 75 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 583 грн. 88 коп., надбавка за класну кваліфікацію (2,5%) - 20 грн., надбавка за роботи з особовим складом (7,5%) 60 грн., премія (10%) 80 грн.

Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів та беручи до уваги те, що вказані довідки ніким не відкликались та не чинними не визнавались, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

Щодо позовних вимог про визнання дій по не нарахуванню к пенсії премій у розмірі 125% Пенсійним фондом України в Кіровоградській області, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій.

Відповідно до вказаної Постанови, підвищення до пенсій встановлено у такому порядку: з 1 липня 2012 року основні розміри пенсій підвищуються на 11 відсотків, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Згідно із абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

При цьому пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 вбачається, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому довідка Кіровоградського обласного військового комісаріату від 09 вересня 2014 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає новий розмір премії (125%), а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційні скарги слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський