Справа № 825/2322/15-а
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2322/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Кондартенко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

24.07.2015 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області та остаточно просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.06.2015: № 22473263, № 22475463, № 22492888, від 01.07.2015: № 22493835, № 22493615 на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею: 0,0020 га (кадастровий номер НОМЕР_1); 0,0235 га (кадастровий номер НОМЕР_2); 0,0049 га (кадастровий номер НОМЕР_3); 0,0057 га (кадастровий номер НОМЕР_4); 0,1164 га (кадастровий номер НОМЕР_5).

- визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 09.07.2015: № 22743670, № 22743697 № 22743644, від 23.07.2015: № 23078770, № 23079110 щодо припинення речових прав на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею: 0,0049 га (кадастровий номер НОМЕР_3); 0,0057 га (кадастровий номер НОМЕР_4); 0,1164 га (кадастровий номер НОМЕР_5); 0,0235 га (кадастровий номер НОМЕР_2); 0,0020 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у зв'язку з укладенням договору дарування нерухомого майна від 10.06.2015, зареєстрованого в реєстрі за №1030 та відповідно до норм чинного законодавства було припинено дію договору оренди земельної ділянки від 22.10.2013 №4119, який є підставою для користування на правах оренди вищевказаними земельним ділянками. На виконання п. 37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 позивачем до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області надано всі документи, які необхідні для реєстрації припинення права оренди земельної ділянки, однак відповідач неправомірно зупинив розгляд заяви та згодом відмовив в державній реєстрації прав та їх обтяжень, щодо припинення речових прав на земельні ділянки. За захистом порушеного права позивач звернувся до суду.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов має бути задоволений повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що між позивачем (орендар) та Чернігівською міською радою (орендодавець) було укладено договір оренди земельних ділянок від 22.10.2013 № 4119 (а.с. 17-19).

Згідно умов договору орендодавець надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування земельні ділянки в місті Чернігові для експлуатації об'єктів нерухомості (прохідна, насосна, майстерня, мотопомпа, гаражі, вмивальня, побутова кімната, майстерня, ангар) по АДРЕСА_1 (п. 1 Договору).

Відповідно до п. 2 в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 0,1525 га, в тому числі:

земельна ділянка площею 0,0020 га (кадастровий номер НОМЕР_1);

земельна ділянка площею 0,0235 га (кадастровий номер НОМЕР_2);

земельна ділянка площею 0,0049 га (кадастровий номер НОМЕР_3);

земельна ділянка площею 0,0057 га (кадастровий номер НОМЕР_4);

земельна ділянка площею 0,1164 га (кадастровий номер НОМЕР_5).

Договір укладено до 30.09.2019 (п. 6 Договору).

Судом також встановлено, що між ФОП ОСОБА_1.(дарувальник) та ОСОБА_2 (обдаровуваний) будо укладено договір дарування нерухомого майна від 10.06.2015 зареєстрований в реєстрі за № 1030 (а.с. 41-44).

Відповідно до умов договору дарувальник подарував (без будь-яких умов та оплати передав у власність), а обдаровуваний прийняв в дар об'єкти нерухомості, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (п. 1 Договору).

Об'єкти нерухомості, загальною площею 778,9 кв м, розташовані на земельних ділянках: кадастровий номер - НОМЕР_1, площею 0,002 га (нуль цілих дві тисячних гектара), кадастровий номер - НОМЕР_2, площею 0,0235 га (нуль цілих двісті тридцять п'ять десятитисячних гектара), кадастровий номер - НОМЕР_3, площею 0,0049 га (нуль цілих сорок дев'ять десятитисячних гектара), кадастровий номер - НОМЕР_4, площею 0,0057 га (нуль цілих п'ятдесят сім десятитисячних гектара), кадастровий номер - НОМЕР_5, площею 0,1164 га (нуль цілих одна тисяча сто шістдесят чотири десятитисячних гектара), цільове призначення яких: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, які передані в оренду за договором оренди земельної ділянки № 4119, укладеним між Чернігівською міською; радою та дарувальником 22.10.2013, зареєстрованим у Чернігівській міській раді за № 4119 (п. 1.1 Договору).

У зв'язку з відчуженням належного позивачу нерухомого майна, відповідно до укладеного договору дарування нерухомого майна, розташованого на орендованих земельних ділянках за адресою: АДРЕСА_1, та проведенням державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за іншим власником 10.06.2015, ФОП ОСОБА_1 на адресу Чернігівської міської ради було направлено повідомлення про припинення договору оренди від 12.06.2015 та акт про повернення (прийому-передачі) земельної ділянки, переданої в оренду від 12.06.2015 (а.с. 48-19, 50).

Право власності обдаровуваного - ОСОБА_2 на нерухоме майно, що розміщене на земельних ділянках за адресою: АДРЕСА_1 підтверджено Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.06.2015 № НОМЕР_6 (а.с. 45-47).

24.06.2015 позивачем були подані заяви до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про реєстрацію прав та їх обтяжень щодо припинення речових прав (права оренди) на п'ять земельних ділянок та передбачені законодавством додатки в обґрунтування заяв: договір оренди земельної ділянки № 4119 від 22.10.2013 площею 0,1525; копія договору дарування об'єктів нерухомого майна від 10.06.2015; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.06.2015 на іншу особу; повідомлення до Чернігівської міської ради про припинення 10.06.2015 договору оренди земельної ділянки № 4119 від 22.10.2013; заяву про правове обґрунтування припинення речових прав на оренду земельних ділянок; витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельні ділянки, що надані позивачу в оренду відповідно до договору оренди земельної ділянки № 4119 від 22.10.2013 площею 0,1525 га за адресою: АДРЕСА_1.

Рішеннями від 30.06.2015 № 22473263, № 22475463; від 01.07.2015 № 22492888, № 22493853, № 22493615 державним реєстратором Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області вирішено зупинити розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з неподанням всіх необхідних документів, а саме: документу, що підтверджує припинення речового права на нерухоме майно та його копії (а.с. 74-78).

Рішеннями від 09.07.2015 № 22743670, № 22743697, № 22743644; від 23.07.2015 № 23078770 та № 23079110 відповідачу відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації припинення речових прав на земельні ділянки у зв'язку з не усуненням у встановлений строк обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви (а.с. 51-55).

Вважаючи рішення відповідача про зупинення розгляду заяви та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень такими, що є протиправними і підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок № 868), Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5 (далі - Порядок № 3502/5).

Частиною 1 статті 182 ЦК України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до статті 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Згідно із статтею 31 Закону України від 16.10.1998 № 161-ХІV «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-ХІV) договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Частиною третьою статті 7 Закону № 161- ХІV визначено, що до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

У свою чергу, законом, який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон № 1952-IV.

Згідно статті 2 Закону № № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Статтею 3 Закону № 1952-IV визначено, що держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно, право оренди земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1952-IV орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 15 Закону №1952-IV перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, пунктом 36 Порядку № 868 визначено, що для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до п. 37 Порядку № 868 документом, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, серед іншого є укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат та інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Згідно пункту 16 Порядку №868 у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Пунктом 20 Порядку №868 передбачено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно пункту 28 Порядку №868 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У рішенні про відмову в державній реєстрації прав зазначаються всі підстави прийняття такого рішення.

Згідно п. 2.1 Порядку № 3502/5 для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Згідно пункту 2.9 Порядку № 3502/5 під час розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор перевіряє наявність підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав.

За результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав (п. 2.10 Порядку № 3502/5).

Відповідно до п. 2.14 Порядку № 3502/5 державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів Державного реєстру прав якщо документи подані не в повному обсязі.

Аналіз наведених законодавчих положень дозволяє суду дійти висновку, що запис про скасування державної реєстрації права власності вноситься до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно виключно на визначених законом підставах, а саме: у разі укладення в установленому законом порядку договору, яким право власності на нерухоме майно закріплюється за іншим власником.

Судом було з'ясовано, що нерухоме майно, яке знаходиться на земельних ділянках за адресою: АДРЕСА_1 на підставі нотаріально засвідченого договору дарування нерухомого майна перейшло у приватну власність іншої особи, яке зареєстроване в установленому законом порядку.

За таких обставин, відповідно до умов договору оренди земельної ділянки та вимог законодавства України останній припиняє свою дію. Дана обставина підлягає реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за наявності всіх необхідних для цього документів.

Враховуючи що позивачем при зверненні до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції з заявами про реєстрацію прав та їх обтяжень щодо припинення речових прав (права оренди) на п'ять земельних ділянок, було надано всі необхідні документи, передбачені пунктом 37 Порядку №868, в тому числі і договір дарування об'єктів нерухомого майна від 10.06.2015, суд вважає, що рішення відповідача щодо зупинення розгляду заяв та згодом рішення щодо відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень є протиправними та мають бути скасовані.

Відповідно до статті 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх рішень.

Враховуючи те, що в судовому засіданні було встановлено наявність всіх законних підстав для проведення відповідачем реєстраційних дій щодо припинення речових прав на земельні ділянки позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 є обґрунтованими та мають бути задоволені.

Керуючись статтями 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.06.2015: № 22473263, № 22475463, № 22492888, від 01.07.2015: № 22493835, № 22493615 на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею: 0,0020 га (кадастровий номер НОМЕР_1); 0,0235 га (кадастровий номер НОМЕР_2); 0,0049 га (кадастровий номер НОМЕР_3); 0,0057 га (кадастровий номер НОМЕР_4); 0,1164 га (кадастровий номер НОМЕР_5).

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 09.07.2015: № 22743670, № 22743697 № 22743644, від 23.07.2015: № 23078770, № 23079110 щодо припинення речових прав на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею: 0,0049 га (кадастровий номер НОМЕР_3); 0,0057 га (кадастровий номер НОМЕР_4); 0,1164 га (кадастровий номер НОМЕР_5); 0,0235 га (кадастровий номер НОМЕР_2); 0,0020 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Падій