Справа № 420/742/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стеценко О.С.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року справа №420/742/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року у адміністративній справі № 420/742/15-а за позовом ОСОБА_2 до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати рішення відповідача № 1 від 23.02.2015 року «Про відмову в призначенні матеріального забезпечення відповідно до Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду від 26.12.2014 № 37» незаконим; визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невиплаті позивачу матеріального забезпечення у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у розмірі 8992,31 грн.; зобов'язати відповідача здійснити виплату позивачу матеріального забезпечення (допомоги) у звязку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у розмірі 8992,31 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у звязку із захопленням Краснодонської райдержадміністарції незаконними банд-формуваннями та блокуванням її роботи, позивач не отримав належної йому компенсації матеріальної допомоги у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період лікарняного з 9 травня по 20 червня 2014 року. Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату матеріального забезпечення. Листом № 63/01-10 від 23.02.2015 року відповідач відмовив в її виплаті, пославшись на ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та запропонувавши звенутись до Краснодонської РДА.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконним рішення Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 23.02.2015 року «Про відмову в призначенні матеріального забезпечення відповідно до Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду від 26.12.2014 року № 37».

Визнано протиправною бездіяльність Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягає у невиплаті ОСОБА_2 матеріального забезпечення у звязку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у сумі 8992,31 грн.

Зобов'язано Новоайдарську міжрайонну виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити виплату ОСОБА_2 матеріального забезпечення (допомоги) у звязку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у розмірі 8992,31 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено, що внутрішньо переміщена особа, яка не отримала матеріальне забезпечення по тимчасовій непрацездатнсоті, повинна звертатись безпосередньо до підприємства, організації, установи, в якій перебувала у трудових відносинах, і що до неї повинен застосовуватися загальний порядок, передбачений Законом № 1105.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що для перерахування позивачу матеріального забезпечення за листком непрацездатності саме Краснодонська РДА повинна звернутись до відповідача та надати відомості про рахунок, на який необхідно перерахувати відповідні кошти, оскільки позивач реалізував своє право на отримання матеріального забезпечення та надав листки непрацездатності работодацю.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 04.04.2013 року позивач згідно Розпорядження Президента України від 28.03.2013 року № 135/2013-рп та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації від 04.04.2013 року № 44-о призначений на посаду голови Краснодонської районної державної адміністрації ( а.с. 11).

З 09.05.2014 року по 20.06.2014 року позивач перебував на лікарняному у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, про що видані листки непрацездатності серії: АВР № 061451, АРБ № 774932, АГМ № 254662.

Позивачу 09.05.2014 року видано листок непрацездатності серії АВР № 061451, у зв'язку з загальним захворюванням, який закрито 19.05.2014 року з відміткою «продовжує хворіти», з 20.05.2014 року по 01.06.2014 року видано листок непрацездатності серії АГБ № 774932 з відміткою «продовжує хворіти», з 02.06.2014 року по 20.06.2014 року видано листок непрацездатності серії АГМ № 254662 ( а.с. 13-15).

08.07.2014 року розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 08.07.2014 року № 93-о позивач звільнений з посади голови Краснодонської районної державної адміністрації ( а.с. 11).

У зв'язку з захопленням Краснодонської районної державної адміністрації незаконними «банд-формуваннями» та блокуванням її роботи, позивач не отримав належної йому матеріальної допомоги у звязку з тимчасовою втратою працездатності за період з 09.05.2014 року по 20.06.2014 року.

21.11.2014 року позивач став на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що йому видана довідка № 928000867 від 21.11.2014 року ( а.с. 16).

У лютому 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату матеріального забезпечення за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності.

Рішенням № 1 від 23.02.2015 року відповідача, посилаючись на п. 15 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду від 26.12.2014 року № 37, відмовлено у нарахуванні та виплаті матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності позивачу (а.с. 29).

Вказане рішення мотивовано тим, що на підставі наданих документів для отримання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду відповідно до Порядку № 37 встановлено, що позивач у період настання тимчасової непрацездатності 09.05.2014 року працював на посаді голови Краснодонської районної державної адміністрації, яка з 25.11.2014 року пройшла перереєстрацію та знаходиться за юридичною адресою: м. Старобільськ, вул. Комунарів, 35, а з грудня 2014 року є страхувальником Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з тимчасової втрати працездатності.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIVвід 23 вересня 1999 року ( далі - Закону № 1105) матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

У разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації матеріальне забезпечення за страховими випадками, які настали до їх ліквідації (реорганізації), виплачується застрахованим особам їх правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - робочим органом Фонду за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Згідно ст. 31 Закону № 1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Статтею 32 Закону № 1105 передбачені строки розгляду документів, призначення та виплати матеріального забезпечення за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Відповідно до ст. 34 Закону № 1105 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Краснодонська районна державна адміністрація перебувала на обліку, як страхувальник у Краснодонській міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 2001 року.

У червні 2014 року до Краснодонської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надійшли:

- заява - розрахунок, щодо надання матеріального забезпечення ОСОБА_2 від 06.06.2014 року за листками непрацездатності АВР № 061451 за період з 09.05.2014 року по 19.05.2014 року у сумі 1852, 34 грн., АРБ № 774932 за період з 20.05.2014 року по 01.06.2014 року на суму 2778, 51 грн;

- заява- розрахунок, щодо надання матеріального забезпечення ОСОБА_2 від 25.06.2014 року за листком непрацездатності АГМ № 254662 за період з 02.06.2014 року по 20.06.2014 року на суму 4361, 46 грн.;

За зазначеними заявами - розрахунками матеріальне забезпечення позивачу перераховано на рахунок Краснодонської районної державної адміністрації за листками непрацездатності АВР № 061451 за період з 09.05.2014 року по 19.05.2014 року у сумі 1852, 34 грн., АРБ № 774932 за період з 20.05.2014 року по 01.06.2014 року на суму 2778, 51 грн; АГМ № 254662 за період з 02.06.2014 року по 20.06.2014 року на суму 4361, 46 грн.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року у адміністративній справі № 420/742/15-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Р.Ф.Ханова