Справа № 2а-1312/542/12
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Справа № 876/3388/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Яворського І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

30.11.2012 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність відповідачів;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова передати її заяву про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти та розглянути її заяву про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та направити на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років;

зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийняти та розглянути її заяву про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та за результатами розгляду прийняти рішення.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2012 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо передачі заяви ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова передати заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та направити на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду Українг у Львівській області. Зобов'язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та за результатами розгляду прийняти рішення. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що УПФУ в Личаківському районі м. Львова, після отримання належно оформленої заяви про підтвердження стажу роботи з відповідними документами, долученими до неї, зобов'язано було перевірити їх правильність, відповідність даним паспорта заявника, зафіксувати розбіжності, якщо такі були виявлені та не пізніше трьох днів направити до ГУ ПФУ в Львівській області. Відмовляючи заявнику у поданні документів, відповідач діяв в порушення вимог згаданої норми та самостійно відмовив позивачу у направленні документів на розгляд Комісії, що є поза межами його повноважень.

Поряд з цим, враховуючи позицію ГУ ПФУ у Львівській області про заперечення позовних вимог з підстав наявності розбіжностей записів в трудовій книжці і наказах про надання чергових відпусток та відомостей про нарахування заробітної плати, що за межами їхніх повноважень, оскільки останні зобов'язані лише розглянути отриману заяву та з пропозицією про задоволення чи відхилення заяви, разом з вмотивованим висновком направити її на розгляд Комісії, суд знаходить вимогу про зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області прийняти, розглянути та направити ці документи на розгляд Комісії також підставною та приходить до висновку, що таку слід задовольнити.

При цьому, враховуючи те, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, також слід зобов'язати таку Комісію прийняти та розглянути заяву позивача з долученими до неї документами та прийняти рішення,

Щодо вимоги позивача про визнання бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області неправомірною, то суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволенні такої слід відмовити, оскільки заява про підтвердження стажу роботи з долученими до неї документами на адресу Головного управління не надходила.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою із порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржили її, подавши апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2012 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт - управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова звертає увагу на те, що згідно із записами трудової книжки, позивач працювала на Львівській тютюновій фабриці (з 01.07.1994р. АТ «Р.Дж. Рейнолдс Тобакко-Львів») з 30.05.1984 р. по 30.11.1998 р. машиністом потоково-механізованих цигарко-сигаретних ліній і машин з розряду сигаретного цеху, що підтверджується наказом № 83 від 02.06.1988р., наказом №14 від 16.08.1994р. Однак, згідно наказів про надання чергових відпусток за період з 1984р. по 1998 р., а також відомостей нарахування заробітної плати за період з 1984р. по 1994р. посада позивача значиться як машиніст сигаретного цеху.

Таким чином, у зв'язку із невідповідністю записів у документах позивача управлінням відмовлено у поданні документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами, праці, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

У свою чергу апелянт - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вказує на те, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту, оскільки заява ОСОБА_1 від 13.07.2012 року з долученими документами на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не подавалась та рішення за результатом розгляду заяви не приймалось.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції лише частково відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 13.07.2012 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та одночасно подала документи, які підтверджують такий стаж.

Листом від 19.11.2012 року № 13675/03-20 управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова повідомило позивача про відмову у поданні її документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з посиланням на те, що Розділом XXII «Харчова промисловість», пункт 1 «Тютюнове виробництво», підпунктом «а» «робітники» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.2013 року, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення для машиністів потоково-механізованих цигарко-сигаретннх ліній і машин. Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 остання працювала на Львівській тютюновій фабриці (з 01.07.1994р. АТ «Р.Дж. Рейнолдс Тобакко-Львів») з 30.05.1984 р. по 30.11.1998 р. машиністом потоково-механізованих цигарко-сигаретних ліній і машин з розряду сигаретного цеху, що підтверджується наказом № 83 від 02.06.1988р., наказом №14 від 16.08.1994р. Однак, згідно наказів про надання чергових відпусток за період з 1984р. по 1998 р., а також відомостей нарахування заробітної плати за період з 1984р. по 1994р. посада позивача значиться як машиніст сигаретного цеху.

Постановою Пенсійного фонду від 10.11.2006 р. №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок), який визначає процедуру та механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно п.11 наведеного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи з відповідними документами, перелік яких встановлений вказаним пунктом Порядку.

Згідно п.13 вказаного Порядку управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

У відповідності до вимог п.14 Порядку Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Виходячи з наведеного визначена спеціальна процедура щодо розгляду питання про підтвердження пільгового стажу. При цьому рішення Комісії можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Судом безспірно встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому до вказаної заяви позивачем було долучено всі документи, визначені п.11 Порядку.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апеляційний суд дійшов до висновку, що УПФУ в Личаківському районі м. Львова, після отримання належно оформленої заяви про підтвердження стажу роботи з відповідними документами, долученими до неї, зобов'язано було перевірити їх правильність, відповідність даним паспорта заявника, зафіксувати розбіжності, якщо такі були виявлені та не пізніше трьох днів направити до ГУ ПФУ в Львівській області.

Отже, відмовляючи заявнику у поданні документів, УПФУ в Личаківському районі м. Львова діяло в порушення вимог норм чинного законодавства.

З огляду на викладене, судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги щодо визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо передачі заяви позивача з долученими документами в ГУ ПФУ в Львівській області та зобов'язання УПФУ в Личаківському районі м. Львова направити таку заяву з долученими документами на розгляд до ГУ ПФУ у Львівській області.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно з ч.ч.2,3 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту наведених правових норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, а тому адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Враховуючи, що заява ОСОБА_1 від 13.07.2012 року про підтвердження стажу роботи з долученими до неї документами на адресу Головного управління не надходила та на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не подавалась, рішення за результатом розгляду заяви не приймалось, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про безпідставність задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти та розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та направити на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду Українг у Львівській області; зобов'язання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийняти та розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та за результатами розгляду прийняти рішення, а тому постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову в зазначеній частині позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 24 грудня 2012 року у справі №2а/1312/542/12 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти та розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та направити на розгляд до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду Українг у Львівській області; зобов'язання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийняти та розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи від 13.07.2012 року з долученими документами та за результатами розгляду прийняти рішення, скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити в зазначеній частині позовних вимог.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.П. Сеник

І.О. Яворський