Справа № 2-а-29/11
Суддя: Теренчук Ж. В.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-29/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року суддя Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Ж. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України м.Роздільна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року позивач звернулась в суд с позовом до відповідача , посилаючись на те, що вона, як мати малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми», має право на отримання щомісячної державної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак їй була призначена і виплачувалась допомога в менших, ніж передбачено законом, розмірах. Відповідач відмовив їй в здійсненні перерахунку допомоги відповідно до законодавства, тому просила задовольнити її законні вимоги, визнати відмову відповідача неправомірною; стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги за період з 02.12.2009 року по 21.10.2010 року в розмірі 7132,64 грн.; допустити негайне виконання рішення суду; встановити строк для подання відповідачем звіту про виконання постанови; зобовязати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно до ст.. 15 Закону України»Про державну допомогу сімям з дітьми»- щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення передбаченої законом виплати, а саме з 21.10.2010 року до 02.12.2012 року.

Ухвалою суду від 27 січня 2011 року позовні вимоги позивача за період з 02.12.2009 року по 15.05.2010 року залишені без розгляду в звязку з пропуском строку звернення в суд за захистом порушених прав.

Дана ухвала сторонами не оскаржувалась і набрала чинності.

Відповідач управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області позов не визнав, надав на адресу суду заперечення, в яких зазначив, що проведення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет, є порушенням норм законів України. Тому при призначенні позивачу допомоги як застрахованій особі в розмірі 130 грн, вони діяли в межах наданих їм повноважень та відповідно до законів України.

Відповідно до вимог п.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття справа вирішується на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вивчивши і дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми№2811 від 21.11.1992 року, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік.

Приймаючи до уваги, що деякі зміни до вищевказаних законів були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Судом встановлено, що позивачка є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачка є застрахованою особою, на теперішній час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно зі ст. 4 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону України фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені ст. 34 Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використання цих коштів.

Право на вищевказану допомогу відповідно до ст.42 Закону України № 2240-ІІІ має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Вказана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст. 43 Закону України № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року Законом України від 11.01.2001 року № 2213-ІІІ.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року №453 Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення, прийнятим з метою врегулювання питання передачі зазначених функцій та своєчасного надання застрахованим особам зазначених виплат за рахунок коштів державного бюджету, зобовязано органи праці та соціального захисту населення з 01.01.2007 року забезпечити призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України № 2240-ІІІ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також своєчасного формування заявок по коштам державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам зазначених видів допомоги.

Тому, починаючи з 2007 року здійснення виплати допомоги як застрахованим, так і не застрахованим особам проводиться органами соціального захисту населення.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рік були внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн..

Пункт 3 розділу вказаного Закону викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008 року - 50 відсотків, з 01.01.2009 року - 75 відсотків, з 01.01.2010 року -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн.

Отже, з моменту набрання чинності Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008 року вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України Про державний бюджет на 2009 рік та ст.45 Закону України Про державний бюджет на 2010 рік встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням призначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України Про державний бюджет на 2009 рік, Про державний бюджет на 2010 рік та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 із змінами від 20.08.2008 року встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2009 році та в 2010 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дітьми в 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивача в 2010 році не порушені.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивачки в 2010 році не підлягають задоволенню, підстав для нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму не має.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року №2811, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001р №2240-111, ст.ст.6-14,59-163,167,183-2,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Одеської області через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у випадку відсутності особи в судовому засіданні при оголошенні постанови , або при проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Ж.В. Теренчук