Справа № 169/341/14-а,2-а/169/7/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року Справа № 876/9046/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Турійського районного суду Волинської області від 08 серпня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій та спонукання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

28.05.2014р. позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати

протиправними дії управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у призначенні їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та зобов'язати управління призначити та виплатити їй державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з дня її звернення, тобто з 19 березня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що станом на 19 березня 2014 року ні у її власності, ні у її володінні будь-якої земельної ділянки не було, про що вона неодноразово заявляла відповідачу, проте її пояснення з даного приводу до уваги взяті не були.

Постановою Турійського районного суду Волинської області від 08 серпня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення Турійської

районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у призначенні позивачці державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Зобов'язано управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 з березня 2014 року.

Відповідач оскаржив дану постанову з підстав невідповідності висновків, неповного з»ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

В обґрунтування вимог посилається на те, що у позивача є в наявності земельна ділянка площею, 1.10га, якою вона фактично користується. Дані обставини були встановлені в судовому засіданні та підтверджені доказами: Рішенням Кульчинської сільської ради від 19.04.07 року №13/3 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та від 28 березня 2011 року №7/6 «Про надання земельних ділянок в оренди під городництво»; Актом обстеження матеріально - побутових умов сім'ї, де вказано, що сім'я живе за рахунок господарства та має земельну ділянку площею 1.10 га (зі слів ОСОБА_1); Актом складеним за підписами депутатів Кульчинської сільської ради та комбайнера, згідно якого вказано, що з земельної ділянки якою користується ОСОБА_1 зібраний врожай; Квитанціями про сплату земельного податку; Виписками з земельно- кадастрових книг, де вказано, що за позивачкою рахується земельна ділянка 1.10 га.

Відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається коли, у власності чи володінні малозабезпеченої сім»ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65 річного віку або є інвалідами І та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід.

Вважає, що в судовому засіданні встановлено (підтверджено актом, про зібраний врожаю ОСОБА_1), що позивачка має дохід від користування земельною ділянкою.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивачку, яка просить залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що 19 березня 2014 року позивчка

звернулася до управління соціального захисту населення Турійської районної державної

адміністрації Волинської області із заявою про призначення її сім'ї державної соціальної

допомоги малозабезпеченим сім'ям.

13 травня 2014 року відповідачем їй було надіслано повідомлення №484/11/2-14, відповідно до якого їй в призначенні такої допомоги було відмовлено на підставі абзацу 5 п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки у її володінні є земельна ділянка площею понад 0,6 га.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відсутні докази підтвердження факту власності чи володіння земельною ділянкою ОСОБА_1 більше 0,6 га.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивачки на отримання соціальної допомоги є порушеним та підлягає до відновлення, виходячи з наступного:

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям» (в редакція яка діяла на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що державна соціальна допомога не призначається, а виплата призначеної допомоги може бути припинена у випадках, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є земельна ділянка площею понад 0,60 га або друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму)…

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до рішення Кульчинської сільської ради Турійського району Волинської області №13/3 від 19.04.2007р. ОСОБА_1 дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0.50 га в урочищі «За будинком» с.Мировичі (а.с.37-38)

Відповідно до рішення Кульчинської сільської ради Турійського району Волинської області №7/6 від 28.03.2011р. ОСОБА_1 надано в оренду під огородництво земельну ділянку площею 0.60 га в урочищі «Біля кузні» с.Мировичі (а.с.39-41) та укладено договір оренди, до якого вносили зміни від 05.04.2011р. терміном на 4 роки, а відповідно до договору про внесення змін до договору оренди землі Кульчинської сільської ради від 12.03.2014р. - на 5 років.

У декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в довідці про склад сім'ї та акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї позивача (а.с.6, 45-49), вказано наявність у власності ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,10 га.

Відповідно до наявної у справі заяви ОСОБА_1, остання лише 07.04.2014р. (а.с.43) звернулась до сільської ради із заявою про вилучення з її користування земельної ділянки площею 0.60 га і рішенням Кульчинської сільської ради Турійського району Волинської області №32/08 від 24.04.2014р. відмовлено у вилученні земельної ділянки. Земельну ділянку вилучити після збору посіву зернових (а.с.44), що спростовує твердження позивача, про відсутність у неї земельної ділянки 0.60 га.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивачка ствердила, що сплачувала орендну плату за землю, однак, покликалась на відсутність самого договору оренди, а також те, що не оформляла у володіння земельних ділянок і на запит Турійського РВ УМВС України у Волинській області від 13 червня 2014 року №1843 надано відповідь відділу Держземагенства у Турійському районі Волинської області про те, що за ОСОБА_1 земельні ділянки на території Турійського району не зареєстровані, не спростовує вищевикладених обставин, оскільки позивачка володіла земельною ділянкою пл.1.10 га.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є підставними, враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасування з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області - задоволити.

Постанову Турійського районного суду Волинської області від 08 серпня 2014 року по справі №169/341/14-а, 2-а/169/7/14- скасувати та постанови нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій та спонукання до вчинення дій,- відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.М.Гінда

В.Я.Качмар

Повний текст постанови складено 28.08.15р.