Справа № 607/8632/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.08.2015 Справа №607/8632/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Субчак Г.Я.,

позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради про зобовязання розглянути заяву від 04 березня 2015 року та видати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали,9 у м.Тернополі, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради про зобовязання розглянути заяву від 04 березня 2015 року та видати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали,9 у м.Тернополі, посилаючись на те, що листом ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради від 12 березня 2015 року №481/14 йому відмовлено у задоволенні звернення щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою вулиця ОСОБА_6. 9. Вважає таку відмову незаконною, такою, що винесена із порушенням норм матеріального права. Позивач проживає у будинку, що знаходиться АДРЕСА_1 (3-ій поверх). У вказаного будинку дах знаходиться у аварійному стані, що призводить до замокання квартир верхніх поверхів. З метою вирішення вказаної проблеми позивач разом із співмешканцями звертались із заявою від 05 червня 2012 року до голови ОСОБА_5 міської ради з проханням призначення комісії для вивчення реального стану покрівлі та визначення комплексу робіт по ремонту або реконструкції даху. Від виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради ними отримано відповідь від 03 липня 2012 року № 3977, у якій вказувалось, що у зв'язку із обмеженими можливостями місцевого бюджету провести капітальний ремонт покрівлі немає можливості. 24 липня 2012 року ними було надіслано повторну заяву, у якій вони просили здійснити обстеження покрівлі житлового будинку. При цьому, вказавши, що мешканці самі шукатимуть спонсорів на виконання ремонту. Своєю відповіддю від 22 серпня 2012 року № 5083/02 виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради вказав, що їх будинок буде запропоновано передбачити в титульних списках об'єктів капітального ремонту на 2013 рік. 28 серпня 2012 року головним інженером, майстром та заступником начальника відділу з експлуатації та ремонту житлового фонду складено акт обстеження будинку та встановлено, що конструкція даху прогнила та потребує часткової заміни, також потребують заміни ринви, водостічні труби та шиферне покриття. Крім того, співмешканцями було отримано висновок «По результатам технічного обстеження стану об'єкта» від 14 грудня 2012 року, який виготовлений ОСОБА_5 філіалом Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІпроектреконструкція», згідно якого встановлено незадовільну оцінку технічного стану даху, покрівлі та водовідведення з даху. У пункті 4 вказаного висновку рекомендовано здійснити переобладнання у мансардний поверх шляхом реконструкції, відповідно до ДБН А.2.2-3-2012. Врахувавши стан справ та той факт, що у ОСОБА_5 міської ради відсутні грошові кошти на ремонт даху, мешканці 2-го та 3-го поверхів будинку по вулиці С. Качали, 9 звернулись із спільною, нотаріально завіреною, заявою від 23 жовтня 2012 року до голови ОСОБА_5 міської ради із проханням замінити аварійний дах з влаштуванням мансардних приміщень ОСОБА_1 за власні кошти. Проте, ніяких дій по ремонту не було проведено. Враховуючи той факт, що стан будівлі із кожним місяцем погіршується, із настанням осіннього періоду верхні поверхи будинку позивача заливаються дощем, що приводить до утворення сирості в помешканнях, а відтак розповсюдження грибка та замикання електропроводки, 31 жовтня 2013 року позивач звернувся повторно із спільною заявою до ОСОБА_5 міської ради із проханням вирішити вказану проблему. ОСОБА_5 міської ради від 15 листопада 2013 року №6901/02 мешканців будинку по вулиці С. Качали,9 повідомлено, що у разі проведення будівельних робіт із втручанням в зовнішні стінові конструкції будинку, зміни конструкцій покрівлі, в тому числі надбудови, необхідно попередньо отримати містобудівні умови та обмеження на проведення реконструкції будинку в ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру, звернувшись з відповідною заявою в Центр надання адміністративних послуг. Листом управління містобудування від 02 грудня 2013 року №1411/14 у задоволенні заяви позивача було відмовлено із посиланням на відсутність технічного паспорта та документу, що посвідчує право власності на об'єкт реконструкції у зв'язку із чим неможливо визначити об'єкт та конкретні наміри забудови і їх власників. Врахувавши недоліки, що були викладені у відмові від 02 грудня 2013 року, вже 22 січня 2014 року він подав нову заяву про видачу містобудівних умов та обмежень. ОСОБА_4 містобудування від 25 січня 2014 року №68/14 у задоволенні моєї заяви було знову відмовлено із посиланням на історико-архітектурний опорний план м. Тернополя, який затверджено на сесії міської ради. У листі зазначалося, що надання містобудівних умов та обмежень - вихідних даних на розроблення проектної документації можливе з урахуванням історико-архітектурного обґрунтування, виготовленого проектувальником з відповідним сертифікатом. Із метою уникнення будь-якого конфлікту, який міг би ускладнити та затягнути процедуру вирішення проблеми із реконструкцією даху нашої будівлі (вулиця С. Качали, 9), що було б не припустимим в умовах його аварійного стану, співмешканці вирішили зробити таке історико-містобудівне обґрунтування. Нову заяву із додатками на видачу містобудівних умов та обмежень із доданням історико-містобудівного обґрунтування позивачем було надано 10 липня 2014 року. Листом управління містобудування від 16 липня 2014 року № 741/14 у задоволенні заяви позивача знову було відмовлено. Цього разу відмовою слугувала нова підстава. У листі вказано, що згідно рішення Конституційного Суду України від 02 березня 2004 року №4-рп/2004 та ст.369 ЦК України, орган місцевого самоврядування немає права без згоди співвласників багатоквартирного житлового будинку вирішувати питання перебудови, надбудови та добудови до багатоквартирного житлового будинку. На підставі викладеного ОСОБА_1 просить суд зобовязати ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадаструОСОБА_5 міської ради розглянути заяву від 04 березня 2015 року та видати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху на вул.Качали, 9 у м.Тернополі.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позові. Просили суд їх задовольнити. Обгрунтовуючи свої доводи зазначили, що рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, інших підстав законом не встановлено.

Представник відповідачаОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадаструОСОБА_5 міської ради в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог з посиланням на те, що орган місцевого самоврядування не вправі вирішувати питання про влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали, 9 у м.Тернополі без згоди всіх співвласників цього будинку.

Заслухавши доводи та заперечення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає у будинку, що знаходиться АДРЕСА_2 (3-й поверх).

05 червня 2012 року позивач ОСОБА_7 разом із співмешканцями будинку, що знаходиться по вул.С.Качали,9 в м.Тернополі звернулись із заявою до голови ОСОБА_5 міської ради з проханням призначення комісії для вивчення реального стану покрівлі та визначення комплексу робіт по ремонту або реконструкції даху.

03 липня 2012 року Виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради на вказану вище заяву надав відповідь №3977, у якій вказувалось, що у зв'язку із обмеженими можливостями місцевого бюджету, провести капітальний ремонт покрівлі немає можливості.

24 липня 2012 року позивачем разом із співмешканцями будинку по вул.С.Качали,9 в м.Тернополі було надіслано повторну заяву, у якій вони просили здійснити обстеження покрівлі житлового будинку. При цьому, вказавши, що мешканці самі шукатимуть спонсорів на виконання ремонту.

З відповіді виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 22 серпня 2012 року №5083/02 слідує, що вказаний будинок буде запропоновано передбачити титульних списках об'єктів капітального ремонту на 2013 рік.

Згідно акту від 28 серпня 2012 року, складеного комісією в складі головного інженера, майстра та заступника начальника відділу з експлуатації та ремонту житлового фонду, проведено обстеження будинку та встановлено, що конструкція даху прогнила та потребує часткової заміни, також потребують заміни ринви, водостічні труби та шиферне покриття.

Відповідно до висновку «По результатам технічного обстеження стану об'єкта» від 14 грудня 2012 року, виготовленого ОСОБА_5 філіалом Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІпроектреконструкція», встановлено незадовільну оцінку технічного стану даху, покрівлі та водовідведення з даху. У п.4 вказаного висновку рекомендовано здійснити переобладнання у мансардний поверх шляхом реконструкції, відповідно до ДБН А.2.2-3-2012.

Співмешканці 2-го та 3-го поверхів будинку по вул.С.Качали, 9 в м.Тернополі звернулись із спільною, нотаріально завіреною заявою від 23 жовтня 2012 року до голови ОСОБА_5 міської ради із проханням замінити аварійний дах з влаштуванням мансардних приміщень ОСОБА_1 за власні кошти.

31 жовтня .2013 року позивач звернувся повторно із спільною заявою до ОСОБА_5 міської ради із проханням вирішити питання капітального ремонту горища в будинку за адресою: м.Тернопіль, вул.С.Качали,9.

ОСОБА_5 міської ради від 15 листопада 2013 року №6901/02 мешканців будинку по вул.С.Качали,9 повідомлено, що у разі проведення будівельних робіт із втручанням в зовнішні стінові конструкції будинку, зміни конструкцій покрівлі, в тому числі надбудови, необхідно попередньо отримати містобудівні умови та обмеження на проведення реконструкції будинку в управлінні містобудування, архітектури та кадастру, звернувшись з відповідною заявою в Центр надання адміністративних послуг.

Згідно листа ОСОБА_4 містобудування від 02 грудня 2013 року №1411/14 у задоволенні заяви позивача було відмовлено із посиланням на відсутність технічного паспорта та документу, що посвідчує право власності на об'єкт реконструкції у зв'язку із чим неможливо визначити об'єкт та конкретні наміри забудови і їх власників.

Врахувавши недоліки, що були викладені у відмові від 02 грудня 2013 року, вже 22 січня 2014 року ОСОБА_1 подав нову заяву про видачу містобудівних умов та обмежень.

ОСОБА_4 містобудування від 25 січня 2014 року №68/14 у задоволенні заяви позивача було знову відмовлено із посиланням на історико-архітектурний опорний план м. Тернополя, який затверджено на сесії міської ради. У листі зазначалося, що надання містобудівних умов та обмежень - вихідних даних на розроблення проектної документації можливе з урахуванням історико-архітектурного обґрунтування, виготовленого проектувальником з відповідним сертифікатом.

10 липня 2014 року позивачем було подано нову заяву із додатками на видачу містобудівних умов та обмежень та додано історико-містобудівне обґрунтування.

ОСОБА_4 містобудування від 16 липня 2014 року №741/14 у задоволенні заяви позивача відмовлено. У листі вказано, що згідно рішення Конституційного Суду України від 02 березня 2004 року №4-рп/2004 та ст.369 ЦК України, орган місцевого самоврядування немає права без згоди співвласників багатоквартирного житлового будинку вирішувати питання перебудови, надбудови та добудови до багатоквартирного житлового будинку.

03 березня 2015 року ОСОБА_1 в черговий раз звернувся із заявою на видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з необхідними додатками.

Згідно листа ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради від 12 березня 2015 року №481/14 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні звернення щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул.С.Качали, 9.

Суд, дослідиши подані докази, приходить до висновку, що позов слід задовольнити.

Згідно вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В силу ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.

Змістом п.8 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон) визначено, щомістобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон) забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних ; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст.31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

В силу ст.29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначений та затверджений наказом №109 від 07 липня 2011 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України (надалі Порядок).

В силу п. 1.2. Порядку їх замовником є - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно п. 2.1 (Розділ ІІ Порядок надання містобудівних умов та обмежень) містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2. цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено та учасниками не заперечувалось, що позивач разом із іншими разом із співмешканцями будинку по вул.С.Качали,9 в м.Тернополі неодноразово зверталися до ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради з приводу надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали,9 у м.Тернополі. Підставою таких звернень стали незадовільний стан даху, покрівлі та водовідведення в будинку зв вже вказаною адресою. Однак, як вбачається з матеріалів справи відповідач неодноразово відмовляв ОСОБА_1 в задоволенні його заяв покликаючись на різні обставини, які вважав підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Водночас, з проаналізованих норм закону слідує, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Дані обставини ОСОБА_4містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради не досліджувалися, а тому суд вважає що заява ОСОБА_1 від 04 березня 2015 року відповідачем по суті не розглядася.

На спростування доводів відповідача про те, що орган місцевого самоврядування немає права без згоди співвласників багатоквартирного житлового будинку вирішувати питання перебудови, надбудови та добудови до багатоквартирного житлового будинку суд вважає за доцільне вказати, що багатоквартирний житловий будинок як цілісний майновий комплекс є співвласністю власників квартир та нежитлових приміщень у ньому. Тому, позивач, як співвласник має право вільно розпоряджатись своїм правом власності та користуватись горищем будинку за вказаною адресою, зокрема і шляхом звернення із заявою про надання містобудівних умов та обмежень, що не суперечить інтересам інших співмешканців будинку по вул.С.Качали,9 в м.Тернополі.

З урахуванням досліджених доказів та встановлених судом обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадаструОСОБА_5 міської ради про зобовязання розглянути заяву від 04 березня 2015 року та видати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали,9 у м.Тернополі є підставним та підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про основи містобудування» (з наступними змінами і доповненнями), Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (з наступними змінами і доповненнями), ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_4містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 березня 2015 року та видати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію будинку із влаштуванням мансардного поверху по вул.Качали,9 у м.Тернополі.

Стягнути з ОСОБА_4 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн.08 (вісім) коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська