Справа № 596/1232/15-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2015-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/1232/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" серпня 2015 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого суду Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П. ,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Кондрат Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара Гусятинського районного комісаріату Гладія В.Я. про визнання незаконною та скасування постанови №109070 від 30.06.2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що постановою т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 № НОМЕР_1 від 30 червня 2015 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.210-1 ч.2 КУпАП за те, що ним порушено законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Вважає вказану постанову незаконною з наступних міркувань. Він як, так само як і інші працівники, робить все необхідне для виконання цього мобілізаційних зобов`язань, в тому числі і по кілька разів відвідує військовозобов`язаних, а також, оскільки село невелике, усно опитує родичів та сусідів військовозобов`язаних про місце їх перебування.

Також, його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП, тобто за те, що він протягом року повторно вчинив дане правопорушення. Вважає постанову незаконною, оскільки постанову військового комісара про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 210-1 КУпАП скасовано, а тому в його діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210-1 КупАП.

Просить визнати незаконною та скасувати постанову т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 № НОМЕР_1 від 30 червня 2015 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.210-1 ч.2 КУпАП.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті в судовому засіданні докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,крім випадків, встановлених ст. 72 Цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року №15/2015, протягом 2015 року оголошено часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб.

Місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності необхідно організувати і забезпечити в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини.

Відповідно до частини 1 статті 210-1 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі оборонної роботи відносяться, зокрема, такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства; організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території; здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення.

Згідно ст.18. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

¦планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;

¦беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану;

¦розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки;

¦забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань;

¦керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

¦організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону;

¦забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

¦сприяють військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації;

¦забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ст. 26. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.
Постановою тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , підполковника ОСОБА_2 30 червня 2015 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1530 гривень з посиланням на те, що «..військовим комісаром Гусятинського району 23.12.2014 року винесено та доведено до голів сільських, селищних та міських рад Гусятинського району розпорядження, яким їх зобов`язано розгорнути у сільських радах пункти збору та проводити оповіщення жителів відповідних населених пунктів.
Проведеною 28 червня 2015 року перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 обіймає посаду Раштівецького сільського голови в силу чого, під час особливого періоду він є начальником пункту збору сільської ради і упродовж останніх 3 місяців притягувався до адміністративної відповідальності за ст.210-1 КУпАП. ОСОБА_1 , продовжуючи неналежно виконувати свої службові обов`язки, не вжив заходів до виконання розпоряджень військового комісара №222 від 17.03.2015 року та №194 від 10.06.2015 року щодо розгортання та безперервної роботи пункту збору сільради, на момент перевірки о 10 год. 45 хв. приміщення пункту збору було зачинено, керівники та члени ПЗСР відсутні.
Мобілізаційне завдання від 15.06.2015 року, начальником пункту збору сільської ради не виконано, оповіщено лише 2 військовозобов`язаних жителя села Раштівці про необхідність прибуття до військового комісаріату для уточнення облікових даних та проходження медичної комісії.
Крім того, функціональні обов`язки членів ПЗСР не затверджені районним військовим комісаром та начальником ПЗСР, начальником ПЗСР не даються завдання апарату пункту щодо оповіщення військовозобов`язаних жителів села.
Журнал руху військовослужбовців відсутній, картки первинного обліку військовозобов`язаних не містять у собі відомостей про стан їх здоров`я, звірка облікових карток із райвійськкоматом, із по господарськими книгами не здійснюється, що призводить до невиконання мобілізаційних завдань. За весь період із 1 по 6 хвилю часткової мобілізації, ОСОБА_1 не забезпечив жодного військовозобов`язаного жителя села Раштівці для служби у ЗСУ.
Збірним пунктом сільської ради не проводяться повторні відвідування військовозобов`язаних з метою повторного оповіщення про прибуття їх у Гусятинський РВК, порушення виявлені під час попередніх перевірок, не усуваються.». (а.с.2-3).

Як слідує із змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 28.06.2015 року, він відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, складений в присутності позивача, якому роз`яснено процесуальні права, повідомлено про час та місце справи.
В судовому засіданні встановлено, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена відповідачем в межах своїх повноважень, зміст постанови відповідає вимогам ст.ст. 283-284 КУпАП, адміністративне стягнення накладено в межах санкції статті, винність позивача у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.2 ст. 210-1 КУпАП, підтверджується належними та допустимими доказами по справі, поданими стороною відповідача, зокрема, актом перевірки органу місцевого самоврядування щодо виконання вимог Законів України «Про оборону», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 28 червня 2015 року.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 , яка працює секретарем сільської ради, частково підтвердила порушення, встановлені актом про перевірку, постановою про притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, щодо невиконання в повному обсязі мобілізаційного завдання від 15.06.2015 року, не затвердження всіх функціональних обов`язків членів ПЗСР, не проведення звірки облікових карток із райвійськкоматом.

Твердження ОСОБА_5 про те, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210-1 КУпАП у зв`язку з відсутністю повторності, є необґрунтованими, оскільки відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 09.04.2015 року, позивача визнано винним за ч.1 ст. 210-1 КУпАП, постанова ним не оскаржувалась. 22 квітня 20-15 року, згідно квитанції позивачем сплачено штраф в розмірі 400 грн. (а.с.9-10).

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова т.в.о. військового комісара Гусятинського районного комісаріату Гладія В.Я. про накладення адміністративного стягнення за порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію є законною, оскільки на момент її винесення в діях ОСОБА_5 вбачались ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення встановленого порядку управління та накладення адміністративного стягнення, було здійснено у відповідності до вимог КУпАП, а тому в задоволенні позову про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 30.06.2015 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6,10, 17,158-163,167, 171-2,186,254 КАС України, ч.1 ст.210-1, ст.ст. 7, 287, 288, 289, 293 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови №109070 від 30.06.2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі та не були присутні під час її проголошення протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Постанова виготовлена в повному обсязі 7 серпня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк