Справа № 638/1778/14-а
Суддя: Цвірюк Д. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/1778/14-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Цвірюк Д.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2013 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року №1.6.40.120 та перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 02.07.1983 року він є військовослужбовцем. Наказом міністра оборони України №600 за його згодою він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного простору України і з 1 грудня 1999 року проходив службу у Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах. Наказом ЗМО України №12 від 25.04.2005 року він був звільнений у запас та виключений із списків особового складу Харківського РСП наказом директора Харківського РСП №107/о від 18.05.2005 року. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №653/0 від 26.11.2010 року розробляється та затверджується «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України». Після звільнення позивача з займаної посади він отримує пенсію, як особа, звільнена з військової служби. Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, він звернувся із запитом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для перерахунку йому пенсії. На що йому було повідомлено вищевказані довідки надійшли та вони були відправлені до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для перерахунку пенсії, але довідка була повернута 10.10.2013 року без реалізації з тих підстав, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягає перерахунку на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 не направлялись.

Позивач ОСОБА_1 вважає дії Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними та необґрунтованими. Також у позові позивач зазначає, що про порушення свого права на перерахунок та виплату пенсії він дізнався 30.10.2013 року з листа Харківського обласного військового комісаріату.

Представник відповідача надав суду заперечення, відповідно до яких позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні, зазначив, що ОСОБА_1 була призначена пенсія з 19.05.2005 року на підставі постанови Кабінету міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року №104. У зв`язку з набранням чинності постановою КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 7 лютого 2001 року №104» від 09.04.2008 року №322 пенсія ОСОБА_1 з 01.05.2008 року бела перерахована та становить 3933,46 грн. Також зазначив, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішень щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, яким була призначена пенсія на підставі вищевказаної постанови не приймалось, тому для здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з набуттям чинності наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 27.12.2012 року №579/о підстави відсутні. Крім того, згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/0/14-10/039, Украерорух згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Отже, наказ Украероруху від 27.12.2012 року №579/о не є підставою для проведення перерахунку пенсій за вислугу років, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки ним встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців. Військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової служби в Харківський РСП ДП ОПРУ та Центр НКАУ, які не належать Міністерству оборони України, одержували заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ та Центру НКАУ, тобто їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців. На підставі викладено представник відповідача просив призначити справу у відкритому судовому засіданні та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Справа розглядається судом відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України на підставі наявних матеріалів справи та доказів, в порядку скороченого провадження.

Суд вважає, що немає підстав для призначення справи у відкритому судовому засіданні, оскільки за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд дійшов висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, заперечення відповідача, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив з 03.02.1983 року публічну службу у Збройних Силах України.

Наказом міністра оборони України №600 за згодою ОСОБА_1 він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі.

Наказом заступника міністра оборони України №12 від 25.04.2005 року за пунктом 67 підпунктом « 6» позивач був звільнений у запас та виключений зі списків особового складу Харківського РСП наказом директора Харківського РСП №107/о від 18.05.2005 року та направлений для зарахування на військовий облік до Орджонікідзевського РВК м.Харкова.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ»…»

Згідно з пунктом 1 зазначеної вище постанови КМУ №104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань. При цьому грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ та організацій виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавками, за вислугу років у розмірах і в порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Укаерорух» з військової служби в Збройних Силах України, при цьому залишався військовослужбовцем, він має право на отримання грошового забезпечення у розмірі та в порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 була призначена пенсія з 19.05.2005 року на підставі постанови Кабінету міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року №104.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом міністрів України».

Постановою Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

У зв`язку з набранням чинності постановою КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 7 лютого 2001 року №104» від 09.04.2008 року №322 пенсія ОСОБА_1 з 01.05.2008 року була перерахована та становить 3933,46 грн.

Постановою Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано, окрім інших Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності 08.05.2012 року.

На виконання вимог зазначеної постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 та відповідно до наказу Украероруху від 27.12.2012 року №579/о, було складено довідку від 11.09.2013 року про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та направлено її листом від 07.10.2013 року за №1131-ВСЗ/2 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, однак відповідач 10.10.2013 року повернув довідку без реалізації, посилаючись на те, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 не направлялись.

Таким, чином, враховуючи, що на підставі постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №355 відбулася зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії згідно довідки №1.6.40.120, наданої ДП ОПРУ та відповідач неправомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою від 11.09.2013 року №1.6.40.120, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

За ч. 2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При цьому суд зауважує, що, як вбачається з матеріалів справи, порушення прав позивача відбувалося періодично кожного місяця при отриманні ним суми пенсії, а тому кожного разу при отриманні пенсії в неналежному розмірі позивач мав змогу звернутись до суду за захистом своїх прав.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за наявності поважних причин його пропуску (ч. 1 ст. 102 КАС України). Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. При цьому, в силу приписів ч. 4 ст. 11 КАСУ суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Однак позивачем до суду першої інстанції не було надано доказів поважності пропуску строку для звернення до адміністративного суду з позовом щодо стягнення недоплачених пенсійних виплат.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду за захистом порушених прав 06.01.2014р., суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про зобов`язаня відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.07.2013 р.

Також позивач у позовних вимогах просить суд зобов`язати відповідача перераховувати та виплачувати йому пенсію у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Однак, рішення суду виноситься щодо спірних правовідносин, які мали місце на момент розгляду справи по суті. Суд не може встановлювати права та обов`язки осіб на майбутнє.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України, постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 94, 99, 100, 160-163, 183-2, 256 КАС України, ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», суддя, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.07.2013р. по 31.03.2014 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №1.6.40.120 від 11.09.2013 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з врахуванням фактично сплачених сум .

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:суддя Д.В.Цвірюк