Справа № 2а-12/12
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-12/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.08.2015 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Бу Промбуд-2», про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що у період з 01.03.1977 року по 22.01.1996 року він працював монтажником «Будівельного управління «Промбуд-3» та виконував роботи монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

З метою оформлення пільгової пенсії, він 20 жовтня 2010 року звернувся із письмовою заявою до Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах в зв'язку з досягненням 55-річного віку, проте йому біло відмовлено в задоволенні вказаної заяви у зв'язку із відсутністю підтверджуючих документів про виконання ним робіт монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Вважає таку відмову відповідача неправомірною, оскільки виконання ним робіт монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій підтверджується записами у його трудовій книжці, а надати будь-які інші докази не представляється можливим у зв'язку із ліквідацією підприємства на якому він працював.

Посилаючись на вказане, уточнивши в ході розгляду справи заявлені позовні вимоги, просив визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначені пільгової пенсії як працівнику, який виконував роботи, передбачені списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, у тому числі на зазначених роботах не менше 12 років 6 місяців, незаконними; зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію з 01.11.2010 року як монтажнику по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, у тому числі на зазначених роботах більше 12 років 6 місяців.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та надали пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просили позов задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що в усіх документах наданих позивачем для призначення йому пенсії на пільгових умовах зазначено, що він працював монтажником, тоді як законом передбачено призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №2 на який посилається позивач, особам, які працювали на посаді монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій та позивачем не було надано будь-яких доказів уточнюючих характер виконуваних ним робіт, які були безпосередньо пов'язаними з монтажем стальних і залізобетонних конструкцій, а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, залученої до участі в справі в ході розгляду даної справи, в судове засідання не з'явився.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що з 1978 року по 1983 рік він працював разом із позивачем в Будівельному управлінні «Промбуд-3» в одній бригаді на одній і тій же ділянці роботи, при цьому йому достовірно відомо, що вказане будівельне управління входило до складу будівельного тресту «Чернівцібуд» та позивач працював на посаді монтажника залізобетонних конструкцій. Після 1983 року, він працював в БУ «Промбуд- 2, а позивач в БУ «Пробмуд-1», разом з тим вони разом із позивачем неодноразово працювали на одних роботах та позивач виконував роботи по монтажу залізобетонних конструкцій.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він разом із позивачем з 1978 року по 1983 рік працював в будівельному управлінні «Промбуд-3» та йому відомо, що позивач працював на посаді монтажника стальних залізобетонних конструкцій. В подальшому він перевівся в управління «Промбуд-2», а позивач перейшов працювати до будівельного управління «Промбуд-1», де також виконував роботи монтажника та вони неодноразово виконували спільні роботи. Усі будівельне управління «Промбуд №3», «Прмбуд- 1» та «Промбуд- 2» були структурними підрозділами та входили до Тресту «Чернівцібуд»

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, покази свідків, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист визначено, зокрема у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Зокрема, судом в ході розгляду справи встановлено, що відповідно до записів, які містяться в копії трудової книжки позивача, останній 01.03.1977 року був прийнятий на роботу в Будівельне управління «Промбуд №3» Тресту «Чернівцібуд» на посаду монтажника третього розряду, в подальшому 03.01.1983 року був переведений на посаду монтажника «Будівельного управління «Промбуд 1» та 22.01.1996 року був звільнений з вказаного підприємства за власним бажанням (а/с 5-14).

З метою оформлення пенсії на пільгових умовах, а саме за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, відповідно до яких право на пенсію на пільгових умовах мають особи, які працювали на посаді монтажників по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, позивач у жовтні 2010 року звернувся до відповідача із відповідною заявою, надавши усі необхідні документи, у тому числі копію трудової книжки, однак листом Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі у м.Чернівці від 13.01.2011 року №2-34/02, позивачу відмовлено у призначені такої пенсії у зв'язку з відсутністю у трудовій книжці та копіях наданих ОСОБА_1 документах записів про роботу позивача на вказаній посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки у зазначених документах міститься запис лише про роботу позивача на посаді монтажника, що не підтверджує його зайнятість на монтажі стальних і залізобетонних конструкцій (а/с 22).

Так, відповідно до вимог п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, як встановлено судом, за період пільгової роботи позивача були чинні списки, затверджені постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Крім того, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, якою затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у сфері будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та ремонту будівель, споруд та інших об'єктів, право на пільгову пенсії мають зокрема монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

При цьому, при призначенні пенсій за віком по Списку №2 органи Пенсійного фонду керуються «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Зокрема, відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст.13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою КМ України № 162 від 11.03.1994р. затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 1931-XII від 06.12.1992 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», даний закон введений в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій із коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, а з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі -, до затвердження Кабінетом Міністрів України Списків виробництв, роби, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 із відповідними змінами і доповненнями до них.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731 зазначено, що у разі підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №2 за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, тобто дана постанова набула чинності з 21.08.92 року. (11. 4. та 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2)

Крім того, відповідно до вказівок, що містяться у п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Таким чином, при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Крім того, згідно із пунктом 10 цього ж Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

При цьому, як убачається із записів, що містяться в трудовій книжці позивача, а також з інформації зазначеній у архівних довідках від 01.06.2010 року та від 31.05.2010 року, позивач працював на посаді монтажника без вказівки на його зайнятість по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, що є ключовим моментом при визначені наявності підстав на призначення пільгової пенсії на підставі вище вказаних норм законодавства.

Положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

При цьому, як встановлено судом, позивачем не надано відповідачу уточнюючої довідки про характер його роботи з підприємства на якому він працював та відповідно до пояснень сторін, підприємство на якому працював позивач на даний момент не здійснює свою діяльність та перебуває в стані ліквідації.

Разом з тим, згідно із п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Зокрема, як убачається з показів допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, останні підтвердили той факт, що в період часу з 1978 року по 1983 рік вони працювали разом з позивачем в будівельному управлінні «Промбуд-3», де ОСОБА_1 виконував роботи по монтажу залізобетонних конструкцій та в подальшому такі роботи до 1993 року виконував у БУ «Промбуд-1», який був структурним підрозділом Тресту «Чернівцібуд».

Крім того, як встановлено судом, відповідно до рішення комісії при головному управлінні пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 25.09.2008 року № 27 свідок ОСОБА_3 дійсно працював в будівельному управлінні «Промбуд-2» та «Промбуд-3» монтажником залізобетонних і металевих конструкцій з 28.12.1978 року по 03.01.1983 року та з 26.12.1985 року по 07.01.1990 року.

Також, судом встановлено, що згідно архівних довідок від 14.10.2011 року №1/2623 та записів у трудовій книжці, свідок ОСОБА_2 працював в будівельних управліннях «Промбуд» тресту «Чернівцібуд» на посаді електрозварювальника в період з 1978 року по 1995 рік.

Крім того, згідно історичної довідки будівельних управлінь «Промбуд-1», «Промбуд-2», «Промбуд-3», останні входили до складу будівельно-монтажного тресті «Чернівцібуд» та з січня 1983 року БУ «Промбуд -3» було розформоване. В подальшому за рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ «Чернівцібуд» від 22.08.2000 року вказане підприємство та його дочірні підприємства і будівельні управління були ліквідовані.

Отже, будівельні управління на яких працювали свідки та позивач входили в єдину систему будівельно-монтажного тресту «Чернівцібуд».

Таким чином, судом приймаються до уваги покази свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2 як належні та допустимі та такі, що доводять факт роботи позивача на посаді монтажника по монтажу стальних залізобетонних конструкцій з стажем роботи більше ніж 12 років 6 місяців, що дає ОСОБА_1 право на отримання пільгової пенсії.

За таких обставин, в розумінні п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, суд вважає доведеним факт роботи позивача на посаді монтажника по монтажу стальних залізобетонних конструкцій.

Крім того, як вже було встановлено судом, за змістом листа управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці від 13.01.2011 року вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 20.10.2010 року.

Так, відповідно до абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії, пенсія призначається і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, ураховуючи дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії , пенсія ОСОБА_1 підлягає призначенню саме з 01.11.2010 року.

Так, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії незаконною та здійснену без всебічного вивчення обставин справи. На переконання суду працівники управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях, формально віднеслися до вирішення даного питання, що є порушенням Конституції України та інших Законів України, тому поданий позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, п. 17,18,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, якою затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст.ст. 13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пільгової пенсії як працівнику, який виконував роботи, передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, у тому числі на зазначених роботах не менше 12 років 6 місяців, незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 01.11.2010 року як монтажнику по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, у тому числі на зазначених роботах більше 12 років 6 місяців.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.