Справа № 2а-588/10
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" травня 2011 р. Справа № 2а-588/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області та ОСОБА_3

на постанову Сарненського районного суду Рівненської області

від "07" грудня 2010 р. у справі № 2а-588/10

за позовом ОСОБА_3

до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області

про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи",

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 07.12.2010р. у даній справі позов задоволено частково: визнано неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі про відмову ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку державної та додаткової пенсії як інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ОСОБА_4; зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком, зарахувавши фактично виплачену їй пенсію з 7 червня 2010 року по 07 грудня 2010 року; зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", виходячи з 75 % мінімальної пенсії за віком, зарахувавши фактично виплачену їй допомогу за період з 07.06.2010р. по 07.12.2010р.; в решті позовних вимог відмовлено (а.с.33-34).

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач та відповідач звернулись до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та, відповідно, задовольнити позов й відмовити у задоволенні позову.

Позивач в апеляційній скарзі (а.с.38-40) вказує, що строк звернення до суду з позовом ним не пропущено, оскільки негативну відповідь на заяву щодо перерахунку пенсії позивачем було отримано 26.07.2010р., а рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України, яким було визнано неконституційними внесення змін, зокрема, до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", було прийнято 22.05.2008р.; крім того, на спірні правовідносини розповсюджується дія п.3 ч.1 ст.268 ЦК України та ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому вони не мають обмежень щодо строку звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

В апеляційній скарзі (а.с.35-37) відповідач, зокрема, зазначає, що виплата надбавки до пенсії як особі, що постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, має здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України, до якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, а ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі не може здійснювати виплату позивачу соціальних виплат за рахунок власних коштів; крім того, відповідно до змісту ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, може застосовуватись виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, але не до розмірів підвищень до пенсій, передбачених іншими законодавчими актами; до того ж, позивачем був пропущений встановлений ст.99 КАС України строк звернення до суду за захистом своїх прав.

Також, відповідач в запереченнях на апеляційну скаргу позивача №2338/06 від 27.04.2011р. (а.с.52-55) вказав, що, ставлячи вимогу про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 22.05.2008р. та без кінцевої дати, позивачка фактично просить суд зобов'язати відповідача вчиняти дії по перерахунку та виплаті пенсії на майбутнє, що не узгоджується з приписами ч.1 ст.2 КАС України, крім того, позивачкою був пропущений строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, в зв'язку з чим просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Позивач та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду (а.с.50-51).

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 27.06.2001р. присвоєно довічно другу групу інвалідності, що пов'язана з ОСОБА_4 катастрофою, а також являється особою, яка постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи (категорія 1), перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі, про що свідчать довідка серії "МСЕ" №018011, посвідчення серії "А" №009933 та довідка ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі №380 від 26.07.2010р. (а.с.7,10,14).

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 54 Закону України від 28.02.91р. №796-12 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, в редакції, чинній на час спірних відносин, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів по 2 групі інвалідності, щодо яких встановлено звязок з ОСОБА_4 катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 вказаного Закону (в чинній редакції) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсії, тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Розмір прожиткового мінімуму у 2010 році для осіб, що втратили працездатність визначено статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Так, прожитковий мінімум для вказаної категорії осіб становить: 695 грн. - у період з 01 січня 2010р. по 31 березня 2010р., 706 грн. - у період з 01 квітня 2010р. по 30 червня 2010р., 709 грн. - у період з 01 липня 2010р. по 30 вересня 2010р., 723 грн. - у період з 01 жовтня 2010р. по 30 листопада 2010р., 734 грн. - у період з 01 грудня 2010р. по 31 грудня 2010р.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007р., до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У пункті 8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до Указу Президента України №121/2001 від 01.03.2001р. "Про Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002р. №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи".

Тому, беручи до уваги наведене вище, суд приходить до висновку, що саме органами Пенсійного фонду України позивачу мали проводитись нарахування та виплати, передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Законом, який встановлює певні виплати громадянам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи".

Отже, відповідач у 2010 році повинен діяти у відповідності з приписами діючих норм вказаного Закону та провести позивачу відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум.

При цьому, суд враховує наступне.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

А тому, враховуючи, що позовну заяву було подано 01.11.2010р., судова колегія вважає, що позовні вимоги за період з 22.05.2008р. по 30.04.2010р. знаходяться поза межами встановленого шестимісячного строку, а тому, з вищеназваних підстав, повинні бути залишені без розгляду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає в нездійсненні позивачу передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" виплат, є протиправною, а тому суд апеляційної інстанції в цілому погоджується з мотивами, наведеними в оскарженій постанові, для задоволення позову, виходячи з приписів ст.ст.50,54 вказаного Закону.

Відповідно до ч.2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, судова колегія приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, яка полягає у нездійсненні виплат позивачу у розмірах, встановлених ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи".

При цьому, судова колегія відзначає, що оскільки в позові позивачка просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії та додаткової пенсії відповідно до приписів ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", вказавши "по даний час", а також зважаючи на подання позовної заяви до суду 01.11.2010р. й враховуючи приписи ст.99 КАС України, суд мав задовольнити позовні вимоги (в межах яких розглядається справа) з 01.05.2010р. по 31.10.2010р.

За наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі підлягає частковому скасуванню, а апеляційні скарги - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.100,195,198,202,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області та та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 07 грудня 2010 року у справі №2а-588/10 змінити щодо періоду зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" та скасувати в частині відмови в позові, залишивши позов в цій частині без розгляду.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Абзаци третій-п'ятий резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, зарахувавши фактично виплачену їй пенсію, з 01.05.2010р. по 31.10.2010р.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи", виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком, зарахувавши фактично виплачену їй додаткову пенсію, за період з 01.05.2010р. по 31.10.2010р.

Позов в частині вимог за період з 22.05.2008р. по 30.04.2010р. залишити без розгляду."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м. Сарни,Рівненська область,34500