Справа № 2а-5457/10
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2011 р. Справа № 2а-5457/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду від "19" жовтня 2010 р. у справі № 2а-5457/10 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області

про визнання дій неправомірними та перерахунок і виплату коштів відповідно до Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом про зобов"язання відповідача - управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі: здійснити перерахунок пенсії та встановити її на 01.09.2010р. відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, що становить не менше 4254грн., та додаткової пенсії відповідно до ст.50 вказаного Закону в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком, що становить не менше 354,50грн., й виплачувати їх у вказаних розмірах з 01.09.2010р.; провести донарахування та виплати відповідно в сумах 21870грн., 1485,75грн. та 10531грн. за період з 01.04.2010р. по 30.09.2010р. згідно ст.ст.39,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначив, що він є інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання, пов"язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, і віднесений до потерпілого першої категорії , отримує основну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону , проте розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, в зв"язку з чим він звертався до ОСОБА_2 Пенсійного фонду з вимогою привести їх у відповідність до Закону, однак отримав відмову.

Постановою від 19жовтня 2010 року Овруцький районний суд Житомирської області позов задовольнив частково. Зобов"язав відповідача провести перерахунок та виплату позивачу за період з 01.04.2010 року по 31.08.2010 рік та з 01.09.2010р. : пенсії як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить не менше 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що фінансування зазначених витрат проводиться виключно за рахунок державного бюджету відповідними розпорядниками бюджетних коштів, а Пенсійний фонд України не включається до Державного бюджету України, стягнення даних грошових витрат з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі є незаконним; вважаючи , що виплати на виконання ст.ст.50 та 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають здійснюватися управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, просить останню визначити відповідачем у даній справі та скасувати постанову суду й залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має 3-ю групу інвалідності, що пов"язана з Чорнобильською катастрофою, а також являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, про що свідчать довідка до акта огляду МСЕК серії ЖИА №104744, посвідчення серії А № 029761 та довідка ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі №3788/02 від 29.09.2010р.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України від 28.02.91р. №796-12 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції, чинній на час спірних відносин, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів по 3 групі інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 вказаного Закону (в чинній редакції) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсії, тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Розмір прожиткового мінімуму у 2010 році для осіб, що втратили працездатність визначено статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Так, прожитковий мінімум для вказаної категорії осіб становить: 695 грн. - у період з 01 січня 2010р. по 31 березня 2010р., 706 грн. - у період з 01 квітня 2010р. по 30 червня 2010р., 709 грн. - у період з 01 липня 2010р. по 30 вересня 2010р., 723 грн. - у період з 01 жовтня 2010р. по 30 листопада 2010р., 734 грн. - у період з 01 грудня 2010р. по 31 грудня 2010р.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007р. , до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У пункті 8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до Указу Президента України №121/2001 від 01.03.2001р. "Про Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002р. №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому, беручи до уваги наведене вище, суд приходить до висновку, що саме органами Пенсійного фонду України позивачу мали проводитись нарахування та виплати, передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Законом, який встановлює певні виплати громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, відповідач у 2010 році повинен діяти у відповідності з приписами діючих норм вказаного Закону та провести позивачу відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає в нездійсненні позивачу передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплат, є протиправною, а тому суд апеляційної інстанції в цілому погоджується з мотивами, наведеними в оскарженій постанові, для задоволення позову, виходячи з приписів ст.ст.50,54 вказаного Закону.

Одночасно, суд вважає обгрунтованими й висновки з посиланням на ч.1 ст.71 КАС України, Положення про Пенсійний фонд України, затверджене Постановою КМУ від 24.10.2007р. №1261, та Постанови КМУ від 11.04.2002р. №497 щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог щодо здійснення позивачу виплат, передбачених ст.39 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та визначення судом конкретно стягуваних сум.

Проте, не можна погодитись із задоволенням позову щодо проведення донарахування та виплат по 30.08.2010р., адже з вимог, викладених в останньому, вбачається, що позивач просив суд зобов"язати відповідача вчинити вказані дії по 30.09.2010р. Крім того, суд безпідставно зобов"язав ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок передбачених ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплат, починаючи з 01.09.2010р., тобто фактично на майбутнє, оскільки те, що нарахування та виплата соціальних доплат в подальшому також буде здійснюватись з порушенням вимог чинного законодавства, є лише припущенням позивача й не підтверджується будь-якими доказами.

Одночасно, слід зазначити наступне.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

А тому, з врахуванням наведених вище норм законодавства, судова колегія апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що оскільки позов ОСОБА_3 був поданий 06.10.2010р. (згідно дати на штампі реєстрації вхідної кореспонденції канцелярії Овруцького районного суду Житомирської області), питання про поновлення пропущеного строку позивачем не порушувалось, то позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену соціальну допомогу за період з 01 квітня 2010р. по 05 квітня 2010р. підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до ч.2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, судова колегія приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, яка полягає у нездійсненні виплат позивачу за період з 06.04.2010р. по 30.09.2010р. у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції у даній справі з врахуванням приписів ст.ст.198, 202 КАС України підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 197,198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду від 19 жовтня 2010рю у справі №2а-5457/10 в частині задоволення позову за період з 01.04.2010р. по 05.04.2010р. та відмови в позові щодо проведення донарахувань та виплат по 30.09.2010р. й зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду здійснити перерахунок передбачених ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплат, починаючи з 01.09.2010р., скасувати.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, за період з 06.04.10р. по 30.09.2010р. в розмірі, визначеному ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 6 мінімальним пенсіям за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, за період з 06.04.2010р. по 30.09.2010р. в розмірі, визначеному ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 50% мінімальної пенсії за віком.

Позов в частині вимог за період з 01.04.2010р. по 05.04.2010р. залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Загуменнов Павло Валерійович вул. Репкіна, 71, кв. 26,Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100