Справа № 596/1172/15-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/1172/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2015 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області про визнання незаконними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України Про прокуратуру з 10.01.2005 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, яка набрала чинності з 14.06.2012 року, збільшено розмір заробітної плати працівників органів прокуратури, що є підставою для перерахунку пенсії і не визначає відсотків заробітку, з якого призначається чи перераховується раніше призначена пенсія, а визначає розмір лише заробітної плати.

У зв'язку з цим згідно поданої ним довідки прокуратури Тернопільської області за №18/40 від 18.11.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до постанови Гусятинського районного суду від 31.12.2013 року, позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

17 березня 2014 року він звільнився з роботи в органах прокуратури України (з посади прокурора Борщівського району Тернопільської області) за власним бажанням,у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру».

17 червня 2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області з заявою про перерахунок раніше призначеної мені пенсії відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Тернопільської області №-10 від 20.05.2015 року.

22 червня 2015 року рішенням в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати незаконними і такими, що порушують гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, подала заперечення, в якому посилається на те, що відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру із змінами, внесеними Законом України №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто вернувся за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76, в якому до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру внесено зміни, а саме: зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії з 70 до 60. А також у вищезазначеній статті вказано, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі і отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в розмірі 90% суми місячної заробітної плати, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, а також визнається стороною відповідача.

17 червня 2015 року позивач на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 20.05.2015 року №10. В задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачем було відмовлено. (а.с.7).

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказують, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру розмір виплат крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за-пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348-а/13, 17 грудня 2013 року( справа № 21-445-а/13).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» та прийняттям постанов КМ України Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії 90%.

Так , як нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 70 до 60, що погіршує становище пенсіонера, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

На підставі викладеного, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.22 ,46, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, ст.ст. 7-10, 18, 71,162, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області, зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» - протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17 червня 2015 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідці прокуратури Тернопільської області №10 від 20.05.2015 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Гусятинський районний суд Тернопільської області з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову виготовлено в повному обсязі 25 липня 2015 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно:

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_4