Справа № 638/14326/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 р. Справа № 638/14326/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.06.2015р. по справі № 638/14326/14-а за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Харківської міської ради, та просив визнати протиправними дії відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотань про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії Харківської міської ради клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), зобов'язати відповідача внести на засідання чергової сесії Харківської міської ради та розглянути подане позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харків у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям відповідного рішення.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.06.2015р. по справі №638/14326/14-а в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.06.2015р. по справі №638/14326/14-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що позивач у квітні 2014 року звернувся до Харківської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами для отримання безоплатно у власність земельної ділянки. У своєму клопотанні, він просив визначити та виділити йому земельну ділянку, та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею до 0,10 га в межах м. Харків, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Після звернення з клопотанням він отримав лист від 19.06.2014 № 119 від Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, в якому, на думку позивача, його було відмовлено у задоволенні його клопотання.

Згідно листа Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської раді: від 19.06.2014 № 1493 роз'яснено, що для розгляду питання включення де загальноміських списків черговиків на отримання земельної ділянки необхідно до заяви на ім'я міського голови (встановленого зразку) надати наступні документи:

заяву на ім'я міського голови з питання включення Вас е загальноміські списки черговиків на отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку та господарських споруд для його обслуговування;

довідку з Управління Держземагентства у місті Харкові Харківське області Головного управління Держземагентсгва у Харківській області Держземагентства України про наявність у державному земельному кадастрі відомості про одержання у власність земельної ділянки у межах нор безоплатної приватизації (оригінал);

копію паспорта (1, 2 стор., адреса реєстрації мешкання, особливі відмітки);

копію посвідчення (про наявність пільги).

Крім цього зазначеним листом повідомлялось, що земельні питання розглядаються відповідно до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013р. №1161/13 «Про затвердження порядку надання земельних ділянок у місті Харкові у власність або користування у новій редакції».

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19Конституції України органи передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян: провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користування громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядк визначеному законом.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах нор безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного орган виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу Україні: У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодженню землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрною навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органа місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначеної статтею 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться, фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах, у разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідно ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше О, 2 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарські: будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину

для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою ці-:' статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Отже, вказане клопотання ОСОБА_1 відповідачем було розглянуто без порушень вимог ст. 118 Земельного кодексу України, Закон України «Про звернення громадян».

Рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.201 р. № 1191/13 затверджено Порядок надання земельних ділянок у м. Харкові власність або користування.

Порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок, поширюється на всіх громадян, які відповідно де Земельного кодексу України мають право на землю.

Лист Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради від 17.09.2014 носить інформаційний характер, даним листом Управління лише повідомили позивача про те, що його заяву у відповідності до чинного законодавств: розглянуто та роз'яснено, що подальшого вирішення питання необхідне надати відповідні документи.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що лист Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради віл 19.06.2014 № 1193 є інформацією про розгляд клопотання ОСОБА_1, а не відмовою органу місцевого самоврядування безоплатній передачі йому земельної ділянки у власність.

Крім того, пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що виключно на пленарних засідання сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішенню відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи позивач у квітні 2014 року звернувся до Харківської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами для отримання безоплатно у власність земельної ділянки. У своєму клопотанні, він просив визначити та виділити йому земельну ділянку, та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею до 0,10 га в межах м. Харків, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Проте відповідь на звернення позивача надав не відповідач (Харківська міська рада), а управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради.

При цьому в останньому реченні відповіді від 19.06.2014р. №1493 зазначено, що питання отримання у власність земельних ділянок, а також надання дозволу на розробку землеустрою, не входять в компетенцію управління обліку та розподілу житлової площі.

Тобто відповідь позивачу була надана підрозділом, який до питань надання земельних ділянок взагалі не має відношення.

Крім цього відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто закон не передбачає інших порядків, положень і т.п. окрім норм встановлених даною статтею, для отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

Норми ст.. 118 Земельного кодексу України встановлюють певний порядок дій для органу, до повноважень якого відносяться питання надання земельних ділянок, а тому посилання на «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва», яке затверджено рішенням Харківської міської ради від 24.12.2008 року № 364/08, є безпідставним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку відповідач діяв всупереч закону (ст. 118 Земельного кодексу України).

Отже вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотань про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії Харківської міської ради клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно зобов'язання відповідача внести на засідання чергової сесії Харківської міської ради та розглянути подане позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харків у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям відповідного рішення вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідач, Харківська міська рада, є колегіальним органом місцевого самоврядування.

Питання підготовки повітки дня чергової сесії є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування і суд не може перебирати на себе такі повноваження.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.06.2015р. по справі №638/14326/14-а прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.06.2015р. по справі № 638/14326/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача, Харківської міської ради, щодо порушення процедури розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії Харківської міської ради клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Зобов'язати відповідача, Харківську міську раду, розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, в порядку, встановленому нормами статті 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.