Справа № 2А/1711/162/11 ( 2А/1711/164/11)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2А/1711/162/11 (об'єд. 2А/1711/164/11)
Головуючий у 1-й інстанції: Малков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" жовтня 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду від "16" лютого 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

14.01.2011р. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до Кузнецовського міського суду з позовами до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Крім того, ОСОБА_5 просила також зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.01.2007р. й виплачувати її в подальшому.

Ухвалою Кузнецовського міського суду від 19.01.2011р. позов ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії було об'єднано в одне провадження з позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії.

Постановою Кузнецовського міського суду від 16.02.2011 року позов ОСОБА_4 задоволено: визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську при здійсненні позивачу перерахунку пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік; зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську провести перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_4 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650,43грн., починаючи з 18 серпня 2010 року, та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат.

Позов ОСОБА_5 задоволено: визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську при здійсненні позивачу перерахунку пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік та по виплаті додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено законом; зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську провести перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_5 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., починаючи з 14.07.2010 року, та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат; зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську перерахувати і виплатити позивачу ОСОБА_5 щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 14.07.2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахуванням виплаченої позивачу додаткової пенсії за вказаний період; зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_5 щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з дня ухвалення постанови суду.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачі одержують пенсію за віком в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області.

На підставі поданих до УПФ заяв про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону позивачам було проведено перерахунок пенсій у зв'язку із зміною стажу та заробітку. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників за 2007 рік. Позивачі вважають, що відповідач при перерахунку пенсії повинен застосовувати середню заробітну плату за 2009 рік.

Як вбачається з матеріалів справи, між сторонами виник спір щодо дій відповідача при перерахунку пенсії та застосування показника середньої заробітної плати працівників відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" №1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" №1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивачам із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Показник середньої заробітної плати працівників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку пенсії є безпідставним.

Що ж до позовних вимог ОСОБА_5 про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то судова колегія зазначає таке.

Позивачка (ОСОБА_5) звернулася до суду із позовом, як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії особа (посвідчення серії "В-І" №451750), яка згідно довідки №584 від 14.12.2010 року отримує додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону №796-ХІІ, але у розмірі, встановленому постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом №796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону №796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає саме стаття 51 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Постанову суду першої інстанції в цій частині ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову, а апеляційна скарга відповідача - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду від 16.02.2011 року в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в сумі 1650,43 грн., починаючи з 18.08.2010р., та з врахуванням проведених пенсійних виплат скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

В позові ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії та в позові ОСОБА_5 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії відмовити.

В решті постанову Кузнецовського міського суду від 16.02.2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3 - позивачу ОСОБА_5 АДРЕСА_2, 34400

4- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400