Справа № 2-а-1309/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Іванків О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" квітня 2012 р. Справа № 2-а-1309/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду від "24" травня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Володимирецького районного суду від 24.05.2011р. позов задоволено частково: за ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 02 вересня 2010 року по 24 травня 2011 року та за ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 01 січня 2011 року по 24 травня 2011 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позову.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Позивач звернувся до суду із позовом як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії особа, що проживає у зоні гарантованого добровільного відселення.

Позивач отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати. Непрацюючі пенсіонери отримують доплату до пенсії в цих же розмірах.

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом №796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону №796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Проте, при цьому, суд першої інстанції, визнавши право позивача на пенсію та додаткову пенсію, як особи, потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та зобов'язавши ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок належної позивачу пенсії у відповідності до вимог ст.ст.39,51 Закону №796-ХІІ, як такому, що віднесений до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, дійшов неправильного висновку щодо розміру виплат, які підлягають нарахуванню позивачу, хоча останній в позовній заяві й просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії та додаткову пенсію в розмірі відповідно 1 мінімальної заробітної плати та 15% мінімальної пенсії за віком, проте, в даному випадку, суду першої інстанції слід було вийти за межі позовних вимог, поскільки з наявної в матеріалах справи копії Чорнобильського посвідчення ОСОБА_4 вбачається, що остання є постраждалою 3 категорії й населений пункт, в якому вона мешкає (с.Рудка Володимирецького району Рівненської області), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а тому відповідно до приписів ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплата до пенсії та додаткова пенсія, належні позивачу, мають нараховуватись й виплачуватись в розмірі двох мінімальних заробітних плат та 25 % мінімальної пенсії за віком.

За наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Володимирецького районного суду від 24.05.2011р. в частині визнання права позивача на пенсію та додаткову пенсію, як особи, потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок належної ОСОБА_4 пенсії та додаткової пенсії у відповідності до вимог ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як такій, що віднесена до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, скасувати та прийняти в цій частині нову постанову - зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону №796-ХІІ, у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 01.01.2011р. по 24.05.2011р. та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51 Закону №796-ХІІ, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, за період з 02.09.2010 року по 24.05.2011 року за виключенням фактично отриманих сум.

В решті постанову Володимирецького районного суду від 24.05.2011р. залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано (прост.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Шкільна, с.Рудка, Володимирецький район, Рівненська область

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області вул. Соборна, 28,смт. Володимирець,Рівненська область,,34300