Справа № 2а-4773/09/0670
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"22" березня 2011 р. Справа № 2а-4773/09/0670

номер рядка статистичного звіту 7.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пасічник С.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 міжрайонного природоохоронного прокурора

на постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду

від "06" квітня 2010 р. у справі № 2а-4773/09/0670

за позовом ОСОБА_2 міжрайонного природоохоронного прокурора, м.Житомир

до Державної екологічної інспекції в Житомирській області, м.Житомир

про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

7 липня 2009 року ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення №22/5 від 29 грудня 2008 року про тимчасове зупинення господарської діяльності ВАТ "Ігнатпільський кар"єр" на земельній ділянці площею 0,36 га в межах Ігнатпільської сільської ради Овруцького району Житомирської області (а.с.2-3).

Обгрунтовуючи позов, прокурор посилається на те, що самовільне зайняття земельної ділянки та її використання тягне за собою нарахування шкоди відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07р. №963, та вжиття заходів щодо приведення її у попередній стан і звільнення земельної ділянки; рішення ж №22/5 від 29 грудня 2008 року, прийняте ОСОБА_3 екологічною інспекцією в Житомирській області, не усуває порушення земельного законодавства.

Прокурор та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення рекомендованого відправлення та розписка (а.с.55-57).

22.03.2011р. на адресу суду від Державної екологічної інспекції в Житомирській області надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку з неможливістю направити в судове засідання представника (а.с.58,60).

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, а також виходячи з тієї обставини, що неявка в судове засідання представника відповідача не перешкоджає перегляду оскаржуваного судового акту, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

23 - 24 липня 2008р. в ході проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на Відкритому акціонерному товаристві «Ігнатпільський кар'єр», ОСОБА_3 екологічною інспекцією в Житомирській області встановлено, що дане товариство здійснює господарську діяльність на земельній ділянці площею 0,36 га в районі складу паливно-мастильних матеріалів під складування продукції (відсіву) за відсутності правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку, чим допустило порушення вимог ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України (а.с.10-12).

На підставі акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 23 -24 липня 2008 року, ОСОБА_3 екологічною інспекцією в Житомирській області прийнято рішення №22/5 від 29 грудня 2008 року про тимчасове зупинення господарської діяльності ВАТ "Ігнатпільський кар"єр" на земельній ділянці площею 0,36 га в межах Ігнатпільської сільської ради Овруцького району Житомирської області, яким вирішено: тимчасово зупинити з 12.01.2009р. господарську діяльність ВАТ "Ігнатпільський кар"єр" на земельній ділянці площею 0,36 га без правовстановлюючих документів на території Ігнатпільської сільської ради Овруцького району Житомирської області; зобов"язано усунути виявлені порушення (а.с.4).

19.05.2009р. ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор вніс протест (№ 595-вих.09) на рішення Державної екологічної інспекції в Житомирській області від 29.12.2008р. № 22/5 про тимчасове зупинення господарської діяльності ВАТ "Ігнатпільський кар'єр " з вимогою скасувати вказане рішення (а.с.5), з чим не погодилась остання (лист від 29.05.2009р. № 1633/5-2-392, а.с.6), що й спонукало прокурора звернутися з позовом до суду.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції відповідача належить, як здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, за додержанням норм екологічної безпеки, так і обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Правові основи прийняття рішень, зокрема, про тимчасову заборону (зупинення) діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів передбачено Порядком обмеження, тимчасової заборони ( зупинення ) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об"єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992р. № 2751-12.

Згідно підункту "в" пункту 4 вказаного Порядку діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється ( зупиняється ) у разі використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів та інших відходів без відповідних дозволів.

Проаналізувавши наведені приписи законодавства в сукупності з обставинами справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 екологічна інспекція в Житомирській області, приймаючи рішення №22/5 від 29 грудня 2008 року про тимчасове зупинення господарської діяльності ВАТ "Ігнатпільський кар"єр" на земельній ділянці площею 0,36 га в межах Ігнатпільської сільської ради Овруцького району Житомирської області, діяла в межах своєї компетенції та повноважень.

Одночасно, судова колегія враховує й те, що Відкритим акціонерним товариством "Ігнатпільський кар'єр" визнано адресовану йому ОСОБА_3 екологічною інспекцією в Житомирській області претензію №121-33/5 від 13.10.08 року на суму 1783,37 грн. про сплату шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07р. №963, та кошти перераховано на підставі платіжного доручення № 2511 від 13.11.2008р. (а.с.13-15).

Крім того, 26.03.09 року ОСОБА_3 екологічною інспекцією в Житомирській області проведена повторна перевірка додержання вимог природоохоронного законодавства ВАТ "Ігнатпільський кар"єр", якою встановлено, що рішення інспекції виконується частково (акт перевірки від 26.03.2009р., а.с.21).

За результатами вказаної перевірки на головного інженера товариства складено протокол про адміністративне правопорушення № 000745 від 26.03.09 року, та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення ( штрафу ) в розмірі 255грн. (а.с.22-23).

Підсумовуючи все вищевикладене, слід констатувати, що постанова ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 06.04.2010р. у справі № 2а-4773/09/0670 є обгрунтованою та законною й підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 06.04.2010р. у справі № 2а-4773/09/0670 залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_2 міжрайонного природоохоронного прокурора - без задоволення. постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду "06" квітня 2010 р.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано (реком.):

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор пров. 1-й Паровозний, 11а,м.Житомир,10001

3- відповідачу ОСОБА_3 екологічна інспекція в Житомирській області вул. Черняхівського, 12а,Житомир,10014