Справа № 603/632/14-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року Справа № 876/9266/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Большакової О.О.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на постанову Монастириського районного суду Тернопільської області від 16 вересня 2014 року в адміністративній справі № 603/632/14-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до Монастириського районного суду Тернопільської області з позовом до управління соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації Тернопільської області (надалі - УСЗН Монастириської РДА), в якому просили визнати неправомірними дії УСЗН Монастириської РДА щодо виплати разової грошової допомоги позивачам до 5 травня 2014 року в неналежному розмірі та зобов'язати УСЗН Монастириської РДА провести нарахування і виплати разової грошової допомоги позивачам до 5 травня 2014 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12, з урахуванням виплаченої суми.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач у 2014 році неправомірно виплатив їм грошову допомогу як учасникам війни в меншому розмірі - 145 грн., так як відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 05 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком

Постановою Монастириського районного суду Тернопільської області від 16 вересня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржили позивачі, які вважають, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому просять скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовують тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102, на підставі якої були здійснені виплати, не відповідає приписам частини п'ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12, а тому на підставі частини четвертої статті 9 КАС України застосуванню підлягають положення Закону № 3551-12.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачі є учасниками війни та мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно із частиною п'ятою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

30.04.2014 р. позивачі отримали одноразову грошову допомогу до 05.05.2014 р. в розмірі 145 грн, що підтверджується довідками УСЗН Монастириської РДА.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії УСЗН Монастириської РДА на час виплати позивачам грошової допомоги були правомірними, оскільки виплата позивачам зазначеної допомоги УСЗН Монастириської РДА була проведена у відповідності до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та пункту 5 частини першої постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у розмірі 145 грн.

Колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими з огляду на таке.

Частина п'ята статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 р. передбачала, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вище зазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2014 році зміни до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не вносилися.

Таким чином, відповідач у 2014 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме статтю 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 р.

Право на встановлення у 2014 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня Кабінету Міністрів України законодавцем не надавалось. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій, щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» колегія суддів вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статті 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У роз'ясненні Пленуму Верховного Суду України, яке міститься в постанові від 01.11.1996 р. № 9 (пункт 5) зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при здійсненні позивачу нарахування або перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанов Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідач, провівши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2014 році в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України, діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що зазначені зміни до Закону були внесені лише 31 липня 2014 року (набрали чинності з 16 серпня 2014 року), тобто після проведених позивачу виплат.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про під ставність позовних вимог про визнання неправомірними дії УСЗН Монастириської РДА щодо виплати разової грошової допомоги позивачам до 5 травня 2014 року в неналежному розмірі та зобов'язання УСЗН Монастириської РДА провести нарахування і виплати разової грошової допомоги позивачам до 5 травня 2014 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12, з урахуванням виплаченої суми та необхідність їх задоволення.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задовольнити.

Постанову Монастириського районного суду Тернопільської області від 16 вересня 2014 року в адміністративній справі № 603/632/14-а скасувати.

Визнати дії управління соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік як учасникам війни неправомірними.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації Тернопільської області провести нарахування і виплати разової грошової допомоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до 5 травня 2014 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12 та з урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді О.О.Большакова

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова в повному обсязі складена 21 серпня 2015 року.