Справа № 808/3130/15
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

27 серпня 2015 року Справа № 808/3130/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Лілії Яковлівни, розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про відкликання позову в адміністративній справі

за позовною заявою: ОСОБА_2, смт. Приазовське

до відповідача: Мелітопольської об'єднаної державної фінансової інспекції, м. Мелітополь

третя особа: Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, смт. Приазовське

про: визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась із адміністративним позовом до Мелітопольської об'єднаної державної фінансової інспекції (далі - відповідача), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації (далі - третя особа), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд визнати протиправними та неправомірними дії відповідача:

- щодо ненадання ОСОБА_2, як керівнику Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, після складення акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 особисто або через канцелярію Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації першого і третього примірника вказаного акта зі всіма додатками, які є невід'ємною частиною акту ревізії, для ознайомлення і підписання не пізніше ніж 5 робочих днів після закінчення ревізії, а також щодо не направлення вказаних документів на адресу Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням;

- щодо не призначення додаткової позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 з врахуванням пояснювальної записки колишнього працівника УСЗН ОСОБА_3 від 29.03.2015;

- щодо позбавлення ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, можливості своєчасного ознайомлення з актом позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 та у разі погодження з викладеними у ньому фактами, підписати отримані примірники акта, а у разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії, підписати його із запереченнями;

- щодо позбавлення ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, можливості своєчасно підписані примірники акта ревізії об'єкта контролю повернути відповідачу у строк не пізніше ніж 3 робочих дні після отримання;

- щодо неправомірного складання акту про відмову від підпису № 1 від 19.05.2015;

- щодо несвоєчасного вручення ОСОБА_2, як керівнику Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, повного тексту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 з додатками;

- щодо неправомірного висновку на стор. 13 в абзацах 1-3 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що головний бухгалтер Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_4 прийняла до обліку документи, підготовлені з порушенням встановлених вимог та законодавства та не повідомила ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, про встановлені факти порушення бюджетного законодавства;

- щодо неправомірного висновку на стор. 16 в абзацах 1 та 2 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що ОСОБА_2, як керівник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, не надала відповідачу усі наявні у неї документи для ревізії;

- щодо неправомірного висновку на стор. 19 в абзаці 3 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що Управлінням соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації складалися та передавалися до ЗОД «Райффайзен Банк «Аваль» списки з урахуванням державних соціальних допомог на ім'я ОСОБА_3;

- щодо неправомірного висновку на стор. 19 в абзаці 4 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що списки підписані начальником Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та головним бухгалтером ОСОБА_4;

- щодо неправомірного висновку на стор. 20 в абзаці 6 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальником Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступником начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головним бухгалтером ОСОБА_4 підписані списки на перерахування незаконно виплачених сум допомоги, та про те, що вказані особи несуть відповідальність за недостовірність відображених у них даних;

- щодо неправомірного висновку на стор. 21 в абзаці 2, на стор. 23 в абзаці 2, на стор. 24 в абзаці 8 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні у порушенні законодавства про державну допомогу сім'ям з дітьми та несуть відповідальність згідно з законом;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 25 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про порушення з боку начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступника начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_4 розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідність чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090304 «Допомога при народженні дитини», крім самостійного перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090304 «Допомога при народженні дитини» за лютий, квітень, вересень, листопад та грудень 2012 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2013 року, за січень, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2014 року, січень та березень 2015 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 26 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 сум допомоги по КТКВК 090305 «Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування» за жовтень та грудень 2012 року, за червень та грудень 2013 року, за січень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 27 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про порушення з боку начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступника начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_4 розрахунків призначених соціальних виплат та чинних вимог нормативно-правових актів по КТКВК 090305 «Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 28 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090306 «Допомога на дітей одиноким матерям» за липень, серпень, жовтень, листопад та грудень 2012 року, за січень, лютий, березень, квітень, червень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2013 року, за травень, серпень та грудень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 29 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні в порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090306 «Допомога на дітей одиноким матерям»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 30 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям» за липень 2012 року, квітень 2013 року, березень 2015 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 31 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні у порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 1 стор. 33 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 091300 «Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за квітень, серпень, жовтень та листопад 2012 року, за січень, березень, квітень, листопад, грудень 2013 року, січень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 3 стор. 33 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 є особами, винними у порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 091300 «Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 3 стор. 15, абзаці 6 стор. 19 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 є особами, винними у порушеннях статей 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18-1, 18-2, 18-3 Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», із змінами, пунктів 3, 4, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 20, 22, 25, 26, 27, 33, 34, 35 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, статей 1, 3, 4, 5 Закону України від 01.06.2000 № 1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», із змінами, пунктів 6, 22 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, із змінами, статей 1, 2 Закону України від 18.05.2004 № 1727-ІУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», із змінами, пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2002 № 226/293/169, із змінами, ч. 1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-XIV, п. 1.2, п. 2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 із змінами.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2015 провадження у справі зупинялось до 27.08.2015.

21.08.2015 від позивача у справі через канцелярію суду надійшла заява вх. № 35672, в якій ОСОБА_2 просить суд залишити адміністративний позов без розгляду, у зв'язку із тим, що вона має намір звертатись до суду за захистом своїх порушених прав після отримання результатів почеркознавчої експертизи, призначеної слідчим Приазовського РВ УМВС України у Запорізькій області. Заяву просить розглянути за її відсутності.

У судове засідання 27.08.2015 з'явились представники відповідача, проти заяви позивача не заперечували.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищевикладене та керуючись приписами ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути клопотання позивача про відкликання адміністративного позову в порядку письмового провадження, за наявними в матеріалах справи доказами.

Вирішуючи клопотання позивача, суд знаходить підстави для його задоволення, виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 11 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

З урахуванням викладеного та беручи до уваги положення КАС України, суд дійшов до висновку, що дії позивача стосовно відкликання адміністративного позову не суперечать вимогам чинного законодавства і не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси.

Таким чином, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача та залишити позовну заяву без розгляду.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 41, 128, 155, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про відкликання адміністративного позову, - задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Мелітопольської об'єднаної державної фінансової інспекції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, - залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в загальному порядку.

Копію даної ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк (з дня отримання копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко