Справа № 568/611/15-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Прачук Л.І.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2015 р. Справа № 568/611/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області на постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "30" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_5 звернулася до суду з вказаним позовом та просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 № 6811/17-17-05-23 виходячи із розміру 90% заробітної плати.

Також, позивачка просила зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загально обов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 №6811/17-17-05-23 виходячи з 90% заробітної плати, починаючи з 18 грудня 2014 року та зобов"язати відповідача виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум і проводити перерахунок пенсії в майбутньому у разі збільшення посадового окладу чи(або) змін в законодавстві України, з урахуванням сум виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, та при наявності інших законних (відповідних) підстав для її збільшення.

В обґрунтування вимог позивачка посилалася на те, що при перерахунку пенсії в лютому 2008 року, відповідач не врахував в розрахунок пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати. У липні 2014 року вона отримала довідку від Дубенської ОДПІ із зазначенням таких нарахувань та звернулася до відповідача про проведення перерахунку, проте вважає, що управління безпідставно відмовило в перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 30 червня 2015 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи із 01.01.2015року, виходячи з 90% від заробітної плати згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 за №6811/17-17-05-23.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_5, починаючи із 01.01.2015року, виходячи з 90% від заробітної плати згідно довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 за №6811/17-17-05-23.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду в частині задоволення позову, управлінням Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимогах в повному обсязі.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 з 28 жовтня 1998 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

18.12.2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України із заявою про включення у розрахунок пенсії, станом на 01.02.2008 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно довідки від 17.07.2014 №6811/17-17-05-23.

12.01.2015 року відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Суд першої інстанції, перевіряючи спірне рішення суб"єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що його прийнято протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"» (далі - постанова).

Відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Кабінет Міністрів України постановою від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з урахуванням розмірів підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери, визначених за Єдиною тарифною сіткою, а також мінімальної заробітної плати постановив внести зміни з 01.02.2008 року щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців до постанови від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою регулювалися питання заробітної плати позивачки.

Як убачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, для перерахунку пенсії з 01.02.2008 року ОСОБА_5 подала довідку Дубенської об'єднаної державної податкової інспекції від 21.03.2008 №3257/05-23 згідно з якою заробітна плата на посаді начальника інспекції, з якої позивачці призначено пенсію, з 01.02.2008, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34, становила 5048,90 грн., у тому числі: 1630, 00 грн. - посадовий оклад; 130,00 грн. - надбавка за ранг; 704,00 грн. - надбавка за вислугу років; 1232,00 грн. - надбавка за високі досягнення у праці (50%); 1352,90 грн. - премія в абсолютній величині.

Отже, з 01.02.2008 року ОСОБА_5 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 з урахуванням довідки про заробітну плату від 21.03.2008 №3257/05-23, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, на момент виникнення права на перерахунок.

Зобов»язуючи управління Пенсійного фонду в Радивилівстькому районі здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2015 року на підставі довідки про заробітну плату від 17.07.2014 №6811/17-17-05-23, яку видано для перерахунку з 01.02.2008 року, суд першої інстанції не звернув уваги, що складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці (50%) та премія в абсолютній величині, співпадають із складовими заробітної плати, які зазначено в довідці від 21.03.2008 №3257/05-23 та виходячи з яких перераховано пенсію ОСОБА_5, на момент виникнення права на перерахунок.

Разом з тим, довідка від 17.07.2014 №6811/17-17-05-23 доповнена Дубенською ОДПІ іншими виплатами (винагородою за вислугу років, матеріальними допомогами на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі 9552грн.15 коп. (а.с.9).

Згідно наданої розшифровки, інші виплати складаються з розміру матеріальної допомоги на оздоровлення по посаді начальника інспекції Дубенської ОДПІ виплаченої протягом 2008 року (січень-грудень) у сумі 5224,60грн. та розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань по посаді начальника інспекції Дубенської ОДПІ виплаченої протягом 2008 року (січень-грудень) у сумі 4327,55 грн.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця відповідно до приписів статті 33 Закону України "Про державну службу", статті 2 Закону України "Про оплату праці".

Однак, поза увагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За змістом ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески і з якої була обчислена пенсія.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, підставою для перерахунку пенсії є доходи, які отримані державним службовцем перед виходом на пенсію та з яких сплачено страхові внески, а в даному випадку, позивач просить здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді та з якої сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

Як зазначалося вище, право на перерахунок пенсії у ОСОБА_5С виникло на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 06.02.2008 № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та не залежить від часу звернення за перерахунком, оскільки основним критерієм перерахунку є доходи, одержані працюючим державним службовцем на відповідній посаді та з яких сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

Зі змісту акту зустрічної звірки правильності подання довідки №19 від 17.07.2014 року про заробітну плату непрацюючим державним службовцям для перерахунку пенсії, яку проведено управлінням Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення по посаді начальника інспекції нарахована в липні 2008 року у розмірі 5224,60грн., а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 4327,55 грн. нарахована у листопаді 2008 року, а тому саме у вказаних місяцях було нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування (а.с. 23,24).

Отже, на момент виникнення у позивачки права на перерахунок пенсії (з 01.02.2008 року), посадова особа на посаді начальника інспекції не отримувала матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із суми матеріальних допомог, зазначених у довідці від 17.07.2014 року в лютому не сплачувався.

З огляду на викладене, включення у довідку для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби виплаченої державним службовцям відповідних посад у інші періоди без нарахування та сплати страхових внесків у місяці підвищення заробітної плати ( лютому 2008 року ) суперечить ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому зазначені виплати обгрунтовано не взято відповідачем до уваги при перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув уваги та не надав оцінки наданим доказам та правовим норма, які регулюють порядок перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому судове рішення в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового - про відмову в задоволенні позову про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 №6811/17-17-05-23.

Судове рішення в частині відмови в задоволенні позову щодо зобов'язання відповідача виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум і проводити перерахунок пенсії в майбутньому у разі збільшення посадового окладу чи(або) змін в законодавстві України, з урахуванням сум виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, та при наявності інших законних (відповідних) підстав для її збільшення, не оскаржувалося, а тому не є предметом розгляду в суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "30" червня 2015 р. скасувати в частині задоволення позову та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_5 у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до довідки Дубенської ОДПІ від 17.07.2014 № 6811/17-17-05-23.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області вул. Почаївська, 28,м. Радивилів,Рівненська область,35500

4 - представник позивач ОСОБА_3 АДРЕСА_2 - ,