Справа № 2а-237/12/1213
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2012-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Золотарьов О.Ю.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2012 року справа №2а-237/12/1213 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: Жаботинської С.В., Компанієць І.Д.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Перехід Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Октагон Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосвіт» на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 30 травня 2012 року по справі за позовом Дочірнього підприємства «Перехід Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Октагон Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосвіт» до Виконавчого комітету Луганської міської ради про визнання відсутності компетенції та скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Луганської міської ради про визнання відсутності компетенції та скасування рішення.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 30 травня 2012 року у задоволенні позовних вимог Дочірнього підприємства «Перехід Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Октагон Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосвіт» відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилися позивачі та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

18.07.2011 Виконавчим комітетом Луганської міської ради прийняте рішення №231/3 «Про затвердження зонування території м. Луганська для розміщення зовнішньої реклами», яким було затверджено зонування території м. Луганська для розміщення зовнішньої реклами (а.с. 8-9).

Відповідно до вимог п. 4.1. Статуту Дочірнього підприємства «Перехід Аутдор» підприємство створюється з метою одержання прибутку від здійснення підприємницької та господарської діяльності, одним із основних видів діяльності підприємства є надання послуг з розміщення реклами, в тому числі і на засобах зовнішньої реклами (п. 4.2).

Аналогічні положення щодо діяльності ТОВ «Екосвіт» та ТОВ «Октагон Аутдор» визначені статутами вказаних підприємств (а.с. 10-60).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх іменні та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ст. 11 вказаного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчими органами міських (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Конституційний Суд України проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України, в рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Законом України «Про рекламу» визначено засади рекламної діяльності в Україні та регулюються відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Частиною першою статті 16 цього Закону, визначені відносини, пов'язані з розповсюдженням зовнішньої реклами, зокрема, встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, зазначено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

З метою впорядкування розміщення зовнішньої реклами в м. Луганську виконавчим комітетом Луганської міської ради прийнято рішення від 09.02.2011 №61 «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами у м. Луганську на 2011-2016 роки» (а.с. 76-79). Концепція розвитку зовнішньої реклами в місті Луганську визначає цілі, зміст, напрямки, пріоритети та завдання організації зовнішнього рекламного оформлення міста разом із визначенням принципів та засобів їх реалізації.

Розділ 3 Концепції визначає основні методи реалізації Концепції, в тому числі впровадження нового зонування територій міста для розміщення зовнішньої реклами.

Згідно вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Рішення щодо впорядкування розміщення спеціальних рекламних конструкцій шляхом затвердження зонування території міста Луганська для розміщення зовнішньої реклами фактично являється уніфікованою схемою щодо всіх суб'єктів надання рекламних послуг, стосується обмеженого кола осіб та не встановлює загальнообов'язкові правила. суперечить чинному законодавству. Впровадження нового зонування не призвело до втручання в діяльність підприємств, установ, організацій, оскільки відповідно до положень ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством на розміщення реклами.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов правильного висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення, яке не є регуляторним актом, діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, Концепцією розвитку зовнішньої реклами у м. Луганську на 2011-2016 роки, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 09.02.2011 №61.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Перехід Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Октагон Аутдор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосвіт» на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 30 травня 2012 року залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 30 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів О.А.Нікулін

ОСОБА_2

ОСОБА_3