Справа № 566/544/15-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бандура А.П.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" серпня 2015 р. Справа № 566/544/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області на постанову Млинівського районного суду Рівненської області від "30" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Млинівського районного суду Рівненської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області стосовно відмови в перерахунку неправильно призначеної їй пенсії державного службовця по віку неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області з 01 квітня 2011 року провести перерахунок пенсії та призначити їй пенсію державного службовця в розмірі 2599,41грн.(дві тисячі пятсот, девяносто девять гривень) 41 копійка з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення - 6938грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 7369,86грн., індексації заробітної плати - 6816,99грн., визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням виплачених сум, які були отримані нею за період з 01 квітня 2011 року по день звернення до суду; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області виплатити різницю (недоплату), яка виникла за 2011 - 2015р.р. внаслідок неправильного здійснення розрахунку пенсії з 01 квітня 2011 року, і накопичуватиметься з часу подання адміністративного позову до вирішення справи по суті.

Постановою Млинівського районного суду Рівненської області від 30 червня 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано діїі відповідача неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_3 пенсію державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення 6 938 (шість тисяч дев"ятсот тридцять вісім) грн., допомоги на вирішення соціально-побутових питань 7 369 (сім тисяч триста шістдесят девять), 86 грн., індексації заробітної плати 6 816 (шість тисяч вісімсот шістнадцять), 99 грн., визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01 квітня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

В частині позовних вимог про виплату ОСОБА_3 пенсії, яка накопичуватиметься з часу подання адміністративного позову і до вирішення справи по суті відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Позивачка та представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що з 01 квітня 2011 року ОСОБА_3 отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Встановлено, що позивачка 28 квітня 2015 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян.

Листом від 07 травня 2015 року № 945/04 ОСОБА_3 відмовлено з зазначенням, що врахувати вказані виплати для перерахунку розміру пенсії немає підстав.

Позивачка, вважаючи дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та індексації протиправними, звернулась до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у проведенні перерахунку не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та /або державної служби не менше 10 років здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про те, що матеріальна допомога на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 та від 03.06.2014 року.

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна пата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивачки в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплачувати їй пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Що стосується невідповідності розмірів окремих складових частин заробітної плати, колегія зазначає наступне.

Встановлено, що суд першої інстанції зазначив розміри індексації заробітної плати 6816,99 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення 6938 грн., виходячи з вимог позивача. В довідці Млинівської селищної ради від 30.04.2015 року № 396 розміри зазначених складових не вказані. Відповідно до довідки УПФУ в Млинівському районі Житомирської області від 26.05.2015 №46 розмір індексації заробітної плати становить 6316,99 грн. та розмір матеріальної допомоги на оздоровлення 7438 грн.

Відтак, судове рішення в цій частині підлягає зміні.

Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про проведення ОСОБА_3 зазначеного перерахунку з 01 квітня 2011 року.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Встановлено, що із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області 28 квітня 2015 року, тоді ж надала довідку про складові від 30.04.2015 за №396, а відтак вона має право на проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 01 травня 2015 року.

В цій частині постанова суду відповідно до ст. 201 КАС України також підлягає зміні, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

В решті постанова суду винесена з дотриманням вимог матеріального та процесуального законодавства, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 201, 205, 207, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Млинівського районного суду Рівненської області від "30" червня 2015 р. в частині зазначення розміру складових заробітної плати та дати початку проведення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії змінити, зазначивши про розмір індексації заробітної плати в 6316,99 грн., розмір матеріальної допомоги на оздоровлення в 7438 грн. та про проведення перерахунку і виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 травня 2015 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області вул. Ватутіна, 34,смт. Млинів,Рівненська область,35100

- ,