Справа № 661/2747/13-а
Суддя: Сапронова Л. В.
Дата ухвалення: 2013-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2747/13-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2013 року

Новокаховський міський суд Херсонської області

в складі: головуючої судді Сапронової Л.В.

при секретарі Чорномурко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка заяву Відділу державної виконавчої служби Новокаховського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення,

в с т а н о в и в :

Відділ державної виконавчої служби Новокаховського міського управління юстиції звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, посилаючись на те, що згідно виконавчого листа №2а-215/07, виданого 05.10.2011р. Новокаховським міським судом Херсонської області, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Нова Каховка Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з 09 липня 2007року. Тобто, вказане рішення має немайновий характер, за яким відповідно до статті 32 Закону заходом примусового виконання рішення суду є інший захід, передбачений рішенням, а саме: державний виконавець повинен зобов'язати боржника нарахувати та виплатити стягувачеві підвищення до пенсії як дитині війни. 07.10.2011р. на адресу відділу ДВС надійшла заява стягувача ОСОБА_1 разом з виконавчим документом про примусове виконання виконавчого листа №2а-215/07, виданого 05.10.2011р. Новокаховським міським судом Херсонської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з 09 липня 2007 року. 10.10.2011р. виконавчий документ разом з заявою стягувача передано державному виконавцеві для прийняття відповідного рішення. 11.10.2011р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої за вих..№19053 направлено боржникові для добровільного виконання в строк до 17.10.2011р., а стягувачу - до відома. 20.10.2011р. на адресу відділу ДВС надійшла відповідь боржника про те, що розпорядженням від 20.10.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, передбачений статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. Пенсійна справа на ОСОБА_1 направлена до виплатного центру головного управління для затвердження даного перерахунку. До відповіді боржником долучено копію розпорядження від 20.10.2011р. 24.10.2011р. державним виконавцем складено акт про те, що рішення суду боржником виконано в частині перерахунку та нарахування пенсії стягувачу, однак виплата нарахованої пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на користь стягувача не здійснена. 25.10.2011р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника штрафу в розмірі 680,00 грн., копію якої за вих..№19815 направлено боржникові до виконання. 01.11.2011р. державним виконавцем за вих..№19984 направлено боржникові зобов'язання виконати рішення суду в частині виплати на користь стягувача нарахованої пенсії та надати державному виконавцеві підтверджуючі документи про виконання даного зобов'язання. 12.12.2011р. на адресу відділу ДВС надійшло повідомлення боржника про те, що управлінням ПФУ в м.Нова Каховка здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вимог п.6 Постанови КМУ від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» управлінням Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка проведено виплату ОСОБА_1 підвищення. До відповіді боржником долучено копію протоколу від 07.11.2011р. про індивідуальний перерахунок, згідно якого всього до виплати ОСОБА_1 нараховано 4087,24грн. 12.12.2011 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», копії якої за вих..№22127 направлено сторонам до відома, а виконавчий документ повернуто до суду, який його видав. 08.05.2013 начальником УДВС Головного управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про витребування виконавчого провадження для проведення перевірки до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області в строк до 14.05.2013. 14.05.2013 начальником УДВС Головного управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про результати перевірки виконавчого провадження, згідно якої виконавчі дії, проведені по виконанню провадження №29205139, здійснені державним виконавцем відділу, визнано з порушенням вимог ст..11 Закону України «Про виконавче провадження», начальника відділу ДВС ОСОБА_2 зобов'язано скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження та провести виконавчі дії у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження». 15.05.2013 року начальником відділу ДВС Новокаховського міського управління юстиції ОСОБА_2 винесено постанову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №29205139, копії якої за вих..№6095 направлено сторонам до відома. 15.05.2013 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №29205139, копії якої за вих..№6096 направлено сторонам до відома. 16.05.2013 державним виконавцем направлено боржникові зобов'язання за вих..№6200 з вимогою надати підтверджуючі документи про сплату на користь стягувача нарахованої доплати до пенсії, в разі не сплати в повному обсязі - вказати суми коштів, що не перераховані стягувачеві та вказати причини невиконання судового рішення в повному обсязі. 31.05.2013 надійшла відповідь УПФУ в м.Нова Каховка, в якій повідомлено, що управлінням проведено нарахування у сумі 4087,24грн. ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року до 22.07.2011 року. Крім того, повідомлено, що Законом України від 14.06.2011 року №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» передбачено, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у порядку та розмірах соціальних виплат, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, З статті 116 Конституції України. Рішенням Конституційного суду України №20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними). Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-пр/2012 встановлено, що Кабінет Міністрів регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Так, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання або державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених даним Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджується Верховною Радою України. До відповіді боржником долучено копію положення про управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах та копія довідки АБ №501163 з ЄДРПОУ. Згідно довідки АБ №501163 з ЄДРПОУ Управління ПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області є органом державної влади. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Здійснити виплату вказаного перерахунку управління немає можливості через відсутність відповідного фінансування; звернути стягнення на майно, закріплене за боржником, не має можливості, оскільки відповідно до Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Відповідно до ст. 36 Закону України « Про виконавче провадження « та ст. 263 КАС України - за наявності обставин , що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду , який видав виконавчий документ , із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи те, що на даний час відсутні цільові асигнування з Державного бюджету України , існують обставини , які утруднюють виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень « державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, якщо рішення про зобов'язання вчинити певні дії не виконано протягом 2-х місяців з дня винесення постанови про відкриття».

Представник заявника в судовому засіданні заяву підтримав з тих же підстав.

ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення підтримав.

Представник Управління пенсійного фонду України в м.Нова Каховка в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви.

Судом встановлено, що розпорядженням № 128893 від 20.10.2011 року управлінням ПФУ в м.Нова Каховка стягувачу було здійснено перерахунок пенсії згідно постанови Вищого адміністративного суду України, тобто рішення суду, що містить зобов'язальну норму, стосовно здійснення перерахунку пенсії, виконане управлінням добровільно.

Визначальним фактором при вчиненні зміни способу та порядку виконання судового рішення є винятковість цих випадків та їх об'єктивний вплив на виконання судового рішення.

Підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим у строк або встановленим судом способом.

Як вбачається з матеріалів справи, Відділ державної виконавчої служби Новокаховського міського управління юстиції звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення немайнового характеру щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м.Нова Каховка, Херсонської області здійснити перерахунок та виплату пенсії дитині війни, проте заявником не надано жодних доказів на підтвердження обставин, які ускладнюють виконання судового рішення .

Крім того , реалізація особою права , яке повязане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги, про що зазначено Європейським Судом з прав людини.

Суд вважає, що заява не підлягає задоволенню .

Керуючись ст. ст. 160,165,263 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

УХВАЛИВ :

В задоволенні заяви Відділу державної виконавчої служби Новокаховського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області на протязі пяти днів з дня її проголошення .

Суддя Л. В. Сапронова