Справа № 2984/11/2170
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Херсонський окружний адміністративний суд
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

20 вересня 2011 р.Справа № 2а- 2984/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Дубровної В.А.,

при секретарі: Філімоновій О.В.,

за участю представників сторін -

позивача- Бондарець Р.Б.

відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Форвард, ЛТД" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання протиправними дій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма " Форвард, ЛТД " звернулось до суду з позовом, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог, просить визнати протиправними дії ДПІ у м. Херсоні щодо визнання в акті перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2 нікчемних правочинів та проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 15.03.2011 року неправомірною.

В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання щодо закриття провадження по даній справі в частині визнання протиправних дій про визначення в акті перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2 нікчемних правочинів, укладених ТОВ " Форвард, ЛТД " з підприємствами-контрагентами, та просив його задовольнити, обґрунтовуючи тим, що акт перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2 відповідно до пункту 1 ст. 17 КАС України не є рішенням субєкта владних повноважень, яке може бути предметом оскарження до адміністративного суду.

Представник позивача заперечив проти заявленого клопотання, зазначивши, що воно є необґрунтованим, оскільки висновок щодо нікчемності правочинів, укладених ТОВ " Форвард, ЛТД " з підприємствами-контрагентами, викладених у акті перевірки, не входить до повноважень органів державної податкової служби, передбачених діючим законодавством, а наслідки висновку акту перевірки завдають шкоди діловій репутації товариства, спричиняючи руйнування господарських відносин з контрагентами ТОВ " Форвард, ЛТД ".

Заслухавши думку сторін, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно-правового спору, оскільки у розумінні статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (стаття 2, пункт 1 частини 1 статті 17 КАС України).

З наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Предметом оскарження у даній справі є дії ДПІ, повязані із неправомірністю зробленого в акті невиїзної позапланової перевірки позивача висновку щодо нікчемності правочинів, укладених ТОВ " Форвард, ЛТД " з підприємствами-контрагентами.

Таким чином, порушення своїх прав та інтересів позивач повязує саме із висновком акту перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2.

Відповідно до пункту 86.1. ст. 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Порядок оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 р. № 984, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2011 р. за № 34/18772, передбачає що акт це службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про встановлення фактів порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, платниками податків.

Отже, за своїм правовим значенням акт перевірки дотримання податкового законодавства не є тим рішенням субєкта владних повноважень, яке в силу п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України може бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства, оскільки, по-перше, акт перевірки є службовим документом, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, по-друге, акт перевірки лише фіксує обставини встановлені під час проведення перевірки та факти виявлених порушень законодавства, а тому не зобов'язує платника податків до вчинення будь-яких дій.

Згідно приписів статті 56 Податкового кодексу України тільки рішення контролюючого органу, прийняті при здійсненні повноважень щодо справляння податкових платежів, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Зважаючи на те, що обраний позивачем спосіб захисту права стосовно протиправності дій ДПІ про визначення в акті перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2 нікчемних правочинів, укладених ТОВ " Форвард, ЛТД " з підприємствами - контрагентами, не відповідає його змісту та не підлягає розгляду в суді, тому провадження в адміністративній справі в цій частині слід закрити.

Крім того, представник позивача не надав суду жодних доказів, які б підтвердили створення, зміну або припинення прав та обов'язків для позивача за наслідками таких дій працівників ДПІ у м. Херсоні, а також створення негативних наслідків в подальшій діяльності товариства.

Керуючись ч. 1 ст. 157, ст. 160 КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити клопотання державної податкової інспекції у м. Херсоні про закриття провадження у справі.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю фірма " Форвард, ЛТД " до державної податкової інспекції у м. Херсоні в частині визнання протиправними дії ДПІ у м. Херсоні щодо визначення в акті перевірки від 15.03.2011 року № 731/23-2 нікчемних правочинів, укладених ТОВ " Форвард, ЛТД " з підприємствами-контрагентами.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Суддя Дубровна В.А.