Справа № 2-а-4157/11
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4157/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

02 серпня 2011 року Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління ОСОБА_3 фонду України в Саксаганському районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій відповідача, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, щодо перерахунку пенсії за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобовязання відовідача вчинити дії, зокрема перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - перерахувати її пенсію та застосувати при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі середній заробіток по Україні за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн., починаючи з 01.01.2011 року. Також позивач просив зобовязати відповідача виплатити суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.01.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вога отримує пенсію за віком в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, продовжує працювати. Вона має право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі. У січні 2011 року позивач подав заяву до відповідача про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважав що перерахунок повинен виконуватися відповідно до ст.. 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Отримавши новий розмір пенсії, позивач вважає нарахування неправильним та таким, що вступає в протиріччя з діючим законодавством. Позивач в квітні 2011 року звернулася з заявою до Управляння пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якій просила надати письмове роз'яснення правильності та законності розміру перерахованої пенсії за віком. Листом від 06.04.2011 року за № Т-1314 відповідач відмовив в проведенні належного перерахунку.

В запереченнях наданих відповідачем зазначено правильність перерахунку пенсії, посилаючись на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року та надавши як додаток лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року, в задоволення позову прохання відмовити .

Дослідивши письмові докази у справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню за наступних обставин.

Встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач перебуває на обліку в управлінні ОСОБА_3 фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що підтверджується відповіддю відповідача, посвідченням, заперечення відповідача. За заявою позивача від 12.01.2011 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії у звязку зі зміною стажу та заробітку з 01.01.2011 року, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - 1197,91 коп., тобто за 2007 рік.

Таким чином суд встановив що при перерахунку пенсії позивачу відповідач користувався не нормами діючого Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванн, а підзаконним нормативним актом Постановою КМУ КМУ № 530 від 28.05.2008 року та надавши як додаток лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року.

Так зідно ч.4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванн, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Отже із змісту ч.4 ст.42 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявипливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а в випадку позивача за 2010 рік.

Згідно п. 7 Положення про ОСОБА_3 фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007 р., ОСОБА_3 фонд України, у межах своїх повноважень, може видавати накази, що підлягають обовязковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. ОСОБА_3 фонду України такій реєстрації не підлягають, тому носять рекомендаційний характер, і не можуть використовуватися всупереч закону. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. за № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 в офіційних джерелах не опубліковувався і не зареєстрований Міністерством юстиції України, тому не може прийматись судом до уваги.

Застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсій у 2011 році обмежують існуючі права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік у розмірі визначеним Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік- 1982,63 рн.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.

Строк з якого необхідно здійснити перерахунок є 01.01.2011 року, оскільки відповідно до вимог ст..99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Частингою другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позову вбачається, що про своє порушене право позивач дізнався та звернувся до суду 24.05.2011року, тобто в строк передбачений ст.. 99 КАСУ.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання дій управління ОСОБА_3 фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу по перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру протиправними, оскільки вважає, що управління ОСОБА_3 фонду України діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3,4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Згідно ст.. 94 КАС України суд присуджує стягнення документально підтверджених судових витрат на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст..42 Закону України Про заальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 183-2 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління ОСОБА_3 фонду України в Саксаганському районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязадовільнити частково.

Зобовязати відповідача Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести прерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2010 рік в сумі 1982,63 грн., починаючи з 01.01.2011 року та до настання права на наступний перерахунок пенсії згідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати відповідача Управління ОСОБА_3 фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпопетровської області виплатити ОСОБА_2 суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.01.2011 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. державного мита.

Зобовязати управління ОСОБА_3 фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу виконати постанову негайно.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в десятиденний строк сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка приймала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий - Суддя О.В.Ан

.