Справа № 761/33504/14-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Ганечко О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Паладін-інвест», закрите акціонерне товариство «Топаз-Електронікс», Управління житлово-комунального господарства, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Київської міської ради (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Паладін-інвест», закрите акціонерне товариство «Топаз-Електронікс», Управління житлово-комунального господарства, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про:

- визнання протиправними та скасування: 1) рішення від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1»; 2) рішення від 12.07.2007 р. №1120/1781 «Про внесення змін до рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. №138/1348 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлових будинків на АДРЕСА_2» та від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1» у частині внесення змін до рішення Київської міської ради від 18.03.2004 р. №139/1349;

- зобов'язання відповідача вчинити дії щодо повернення у користування територіальної громади міста Києва земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 шляхом звернення до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 27.08.2004 р., зареєстрованого ГУ земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА), запис від 21.10.2004 р. №91-6-00352, укладеного між відповідачем і ЗАТ «Топаз-Електронікс».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, вважаючи, що судом неповно з'ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 08.01.1979 р. рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної ради народних депутатів м. Києва №29 ОСОБА_2 було надано дозвіл на установлення збірно-розбірного гаражу в садибі №79 по АДРЕСА_4, який позивач придбав через відділ соціального забезпечення.

26.03.2014 р. позивач зареєстрував право власності на гараж АДРЕСА_3 в об'єднанні автолюбителів «Коперник», що підтверджується свідоцтвом про право власності №19553949.

Земельна ділянка, на якій розташований зазначений гараж має кадастровий номер НОМЕР_1, належить до земель комунальної власності та є суміжною із земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1, на якій ТОВ «Паладін-інвест» здійснюється будівництво багатоповерхового будинку.

У 2003 році комунальним підприємством «Київський інститут земельних відносин» на замовлення АТЗТ «Топаз-Електронікс» було розроблено проект відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Зазначений проект був погоджений Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 29.08.2003 р. №19-1714), Управлінням охорони навколишнього природного середовища (висновок від 12.09.2003 р. №119/04-4-10/600), Головним державним санітарним лікарем м. Києва (висновок від 22.09.2003 р. №6899), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт (висновок від 12.09.2003 р. №2347).

На підставі зазначених висновків суб'єктів владних повноважень Київською міською радою було прийнято рішення від 18.03.2004 р. №139/1349, яким затверджено вищевказаний проект відведення земельної ділянки та передано АТЗТ «Топаз-Електронікс» у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,21 га для будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель міської забудови.

У зв'язку з прийняттям відповідачем вказаного рішення між Київською міською радою та АТЗТ «Топаз-електронікс» було укладено договір оренди земельної ділянки від 27.08.2004 р.

Далі, рішенням Київської міської ради від 12.07.2007 р. №1120/1781 було внесено зміни до рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. №138/1348 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлових будинків на АДРЕСА_2» та від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1», а саме: у тексті цих рішень слова «акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» замінено словами «товариству з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія «Системні інвестиції».

Позивач, вважаючи, що здійснення відповідачем передачі в оренду АТЗТ «Топаз-Електронікс», а в подальшому ТОВ «Паладін-інвест», земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 порушує його права та законні інтереси щодо володіння, користування і розпорядження гаражем АДРЕСА_3 та право користування земельною ділянкою, на якій він розташований, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем з дотриманням вимог законодавства і на момент їх прийняття (2004 та 2007 роки) за позивачем не було зареєстровано ані право власності на гараж АДРЕСА_3, ані право користування чи власності на земельну ділянку, на якій він розташований.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та здійснивши системний аналіз чинного законодавства, погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - ЗК України), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 р. №401-XIV у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №401-XIV), Порядком набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 14.03.2002 р. №313/1747, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №313/1747).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 12 ЗК України закріплено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. 12 Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 9 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування відноситься виключно до повноважень міських рад.

Відповідно до ст. 6 Закону №401-XIV, місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті Києві ради та їх виконавчі органи.

У п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР вказано, що вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

За змістом ст. 59 Закону №280/97-ВР, Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Статтею 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №313/1747, особи, зацікавлені у наданні земельних ділянок у постійне користування або передачі їх в оренду в порядку відведення для містобудівної діяльності (за винятком будівництва громадянами житлових будинків, господарських будівель, гаражів, дач та ведення індивідуального садівництва), звертаються із відповідним клопотанням до Київської міської ради. У клопотанні зазначається розмір, цільове призначення та місце розташування земельної ділянки.

Згідно з п.п. 2.5-2.10 Порядку №313/1747, після позитивного висновку державної землевпорядної експертизи щодо Матеріалів обґрунтування по об'єктах, які їй підлягають, управління земельних ресурсів готує запити до Головкиївархітектури, відповідного органу охорони культурної спадщини, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, міської санітарно-епідеміологічної станції із зазначенням умов та обмежень використання земельних ділянок, які мають міститись у їх висновках.

У місячний термін з дня одержання запитів Головкиївархітектура, відповідний орган охорони культурної спадщини, державне управління екології та природних ресурсів в м. Києві, міська санітарно-епідеміологічна станція подають до управління земельних ресурсів висновки щодо відведення земельної ділянки відповідно до своєї компетенції із зазначенням умов та обмежень використання землі відповідно до ст. 111 Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів, при цьому розгляд запитів здійснюється всіма переліченими органами одночасно.

Розробку проектів відведення земельних ділянок і перенесення їх меж у натуру (на місцевість) здійснюють відповідно до технічних умов управління земельних ресурсів землевпорядні організації, які мають відповідні ліцензії. Умови та строки розробки проектів відведення земельних ділянок та перенесення їх меж у натуру (на місцевість) визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт.

Складовою частиною проекту відведення є матеріали обґрунтування, підготовлені відповідно до п. п. 2.3, 2.4 цього Порядку.

Після розгляду і погодження проекту відведення земельної ділянки та одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи управління земельних ресурсів готує проект рішення Київської міської ради про затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її у постійне користування або передачу в оренду.

Підготовлений проект рішення разом з проектом відведення земельної ділянки подається на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування та землекористування, яка розглядає його і передає на розгляд пленарного засідання Київради для прийняття рішення щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її у постійне користування, передачі в оренду або про відмову у цьому.

У разі якщо земельна ділянка відводиться за рахунок земель, що перебувають у користуванні іншої юридичної або фізичної особи, у рішенні Київської міської ради має бути пункт про припинення права користування земельною ділянкою (її частиною) за згодою землекористувача, в тому числі шляхом розірвання договору оренди чи внесення змін до договору оренди в частині розмірів земельної ділянки та про віднесення земельної ділянки до відповідної категорії у разі її зміни.

Після отримання рішення Київської міської ради про надання земельної ділянки в постійне користування або передачу її в оренду здійснюється в установленому порядку перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовлення, підписання і видача документів, що посвідчують право на землю.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що Київська міська рада уповноважена здійснювати розпорядження землями комунальної власності, зокрема шляхом передання їх в оренду фізичним та юридичним особам. При цьому, законодавством регламентовано чіткий та послідовний порядок передачі таких земельних ділянок в оренду, який включає в себе ряд етапів: 1) надання дозволу зацікавленій особі на розробку проекту відведення земельної ділянки; 2) погодження такого проекту компетентними суб'єктами владних повноважень шляхом надання відповідних висновків (Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Управління охорони навколишнього природного середовища, Головного державного санітарного лікаря, Головного управління охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт); 3) затвердження проекту відповідною міською радою на підставі зазначених висновків шляхом прийняття рішення на її пленарному засіданні.

Таким чином, правовою підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про передачу фізичній чи юридичній особі земельної ділянки в користування (оренду) є погоджений в установленому законодавством порядку проект її відведення.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що оскаржуване рішення від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1» та рішення від 12.07.2007 р. №1120/1781, яке є похідним від зазначеного, в частині внесення змін до рішення від 18.03.2004 р. №139/1349, були прийняті відповідачем на підставі відповідного проекту відведення земельної ділянки, погодженого компетентними суб'єктами владних повноважень (Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Управлінням охорони навколишнього природного середовища, Головним державним санітарним лікарем м.Києва, Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт), тобто з дотриманням вимог законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, а саме ст.ст. 9, 12, 123 ЗК України, п. 34 ч. 1 ст. 26, 59 Закону №280/97-ВР, п.2.1, п.п. п.п. 2.5-2.10 Порядку №313/1747.

Крім того, оскаржувані рішення відповідача стосуються передачі в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, а не земельної ділянки по АДРЕСА_3, на якій розташований гараж позивача.

При цьому, сутність та зміст позовних вимог ОСОБА_2 фактично зводиться до усунення перешкод у користуванні ним своїм гаражем і, відповідно, земельною ділянкою під ним, яких він зазнав внаслідок здійснення ТОВ «Паладін-інвест» будівництва на суміжній земельній ділянці по АДРЕСА_1, однак, самі лише ці обставини не є достатньою та необхідною правовою підставою для захисту прав позивача в порядку адміністративного судочинства шляхом скасування рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1» та від 12.07.2007 р. №1120/1781 «Про внесення змін до рішень Київської міської ради від 18.03.2004 р. №138/1348 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлових будинків на АДРЕСА_2» та від 18.03.2004 р. №139/1349 «Про передачу земельної ділянки акціонерному товариству закритого типу «Топаз-Електронікс» для будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1» в частині внесення змін до рішення Київської міської ради від 18.03.2004 р. №139/1349, оскільки, як було наголошено вище, такі рішення прийняті відповідачем на законних підставах, з дотриманням відповідної законодавчо регламентованої процедури та є правомірними.

Більш того, колегія суддів зазначає, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, тобто станом на 18.03.2004 р. і 12.07.2007 р., за позивачем не було зареєстровано ані право власності, ані право користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_3, як і не було зареєстровано право власності на гараж, що знаходиться за такій земельній ділянці.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду щодо відсутності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апелянта про те, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем без урахування думки громади та вимог законодавства, чинного на той час, колегія суддів вважає необґрунтованими і такими, що спростовуються наведеною вище аргументацією.

Посилання апелянта на те, що приймаючи оскаржувані рішення відповідач проігнорував його право на земельну ділянку, розміщену під гаражем по АДРЕСА_3, є безпідставними, оскільки, як було наголошено вище, на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень за позивачем не було зареєстровано ані право власності, ані право користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_3, як і не було зареєстровано право власності на гараж, що знаходиться за такій земельній ділянці.

Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає їх такими, що не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Ганечко О.М.