Справа № 705/1007/15-а
Суддя: Ребрина К. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/1007/15-а
2-а/705/62/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2015 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої - судді Ребриної К.Г.

при секретарі - Стефанюк Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської районної ради Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Уманської районної ради Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій, вказавши, що він працює на посаді головного спеціаліста з питань юридичного забезпечення діяльності Уманської районної ради з 15 травня 2007 року (розпорядження голови Уманської районної ради від 15.05.2007 року № 14 «Про призначення ОСОБА_1 головним спеціалістом з питань юридичного забезпечення діяльності ради»).

Відповідно до Указу Президента України від 17.03.2014 року «Про часткову мобілізацію» його, з 19 березня 2014 року, було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період до Уманського об`єднаного міського військового комісаріату. За наказом військового комісара Уманського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.03.2014 року № 7 приступив до виконання службових обов`язків на посаді механіка - радіотелефоніста відділення зв`язку та інформатизації з 19.03.2014 року.

За розпорядженням голови Уманської районної ради від 07.04.2014 року № 15-кп його увільнили від виконання посадових обов`язків на час проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період з 01.04.2014 року. З 19.03.2014 року по 01.04.2014 року, він перебував у відпустці без збереження заробітної плати (розпорядження голови Уманської районної ради від 18.03.2014 № 10-кп). У зв`язку з проходженням військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше ніж протягом року, за ним збережено місце роботи (посаду) та оплачено робочі дні відсутності за середнім заробітком.

У зв`язку із закінченням проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, за наказом військового комісара Уманського об`єднаного міського військового комісаріату від 11 лютого 2015 року № 25 його виключено зі списків особливого складу частини і всіх видів забезпечення з 12.02.2015 року. На цій підставі головою Уманської районної ради прийнято розпорядження від 13.02.2015 № 5-кп «Про виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 » за яким він приступив до виконання посадових обов`язків головного спеціаліста з питань юридичного забезпечення діяльності Уманської районної ради з 13 лютого 2015 року.

За час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період йому було компенсовано середній заробіток за період з 19.03.2014 року по 13.02.2015 року, що підтверджується довідкою по заробітній платі від 17.02.2015 року № 01-8/59. При цьому, з нього було утримано податок з доходів фізичних осіб за цей період в сумі 4904,01 грн. та єдиний соціальний внесок в сумі 2110,89 грн.

Від так, з його заробітної плати із компенсованого середнього заробітку Уманською районною радою було протиправно утримано податок з доходів фізичних осіб та єдиний соціальний внесок, оскільки на час здійснення виплат середнього заробітку на час військової служби за призовом під час мобілізації набув чинності Закон України № 1275 від 20.05.2014 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації». Вважає дії відповідача щодо відрахування з заробітної плати коштів в сумі 7014,90 грн. протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству з наступних підстав.

08 червня 2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» від 20.05.2014 року за № 1275-VІІ.

Вказаним законом № 1275 внесені зміни до ряду діючих законодавчих актів України, в тому числі Кодексу законів про працю України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Податкового кодексу України, Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» тощо.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1275 поширено дію ч.2 і 3 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч.3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ч.3 ст. 119 Кодексу законів про працю України в редакції цього Закону на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року за № 303 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію».

Так, ст. 119 Кодексу законів про працю України (зі змінами, внесеними Законом № 1275) передбачено, що за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше одного року, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів державного бюджету України в порядку, визначеному КМУ.

Відповідно до п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України (зі змінами, внесеними Законом 1275) до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включається сума грошової допомоги ( у тому числі в натуральній формі), що надається фізичним особам або членам їхніх сімей (діти, дружина, батьки), військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, відповідно до закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та/або компенсаційні виплати з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із ч.7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (зі змінами, внесеними Законом 1275) не нараховується єдиний внесок на виплати, які компенсуються з бюджету з межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Зазначені гарантії розповсюджуються на всіх працівників, призваних на військову службу під час мобілізації. Тобто, починаючи з дати увільнення працівнику також має бути нарахована середня заробітна плата без нарахування податків та єдиного соціального внеску.

Розрахунок середньої заробітної плати здійснюється відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року за № 100, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують виклику на збори.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі дні на число відпрацьованих робочих днів.

Тому просить визнати протиправними дії Уманської районної ради Черкаської області по відрахуванню із його заробітної плати коштів в сумі 7014,90 грн.; зобов`язати Уманську районну раду Черкаської області виплатити йому незаконно відраховані кошти із заробітної плати в сумі 7014,90 грн.

11.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про зменшення позовних вимог, яку підтримав в судовому засіданні, вказавши, що у зв`язку з частковим погашенням відповідачем заборгованості, а саме частковою виплатою йому незаконно відрахованих коштів із заробітної плати вважає за необхідне зменшити розмір позовних вимога на відповідну суму. Тому просить визнати протиправними дії Уманської районної ради Черкаської області по відрахуванню із його заробітної плати коштів в сумі 6379,91 грн.; зобов`язати Уманську районну раду Черкаської області виплатити йому незаконно відраховані кошти із заробітної плати в сумі 6379,91 грн.

В судовому засіданні представник відповідача Уманської районної ради Черкаської області Щербина Л.В. позов не визнала та пояснила, що пред`явлений позов є таким що не підлягає до задоволення. За час проходження військової служби під час мобілізації ОСОБА_1 за місцем роботи в Уманській районній раді виплачена середньомісячна заробітна плата та відповідно до Податкового кодексу утримано податок з доходів фізичних осіб за цей період в сумі 4904,01 грн. та єдиний соціальний внесок в сумі 2110,89 грн., відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відрахування єдиного соціального внеску та оподаткування доходу платника податку не здійснюється у випадку компенсаційних виплат з бюджету в межах середньомісячного заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. Оскільки компенсація з державного бюджету на виплату середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 не була передбачена в Державному бюджеті на 2014 рік та не надійшла ні в 2014 році, ні до цього часу, з його заробітної плати був утриманий податок з доходу та єдиний соціальний внесок. Враховуючи все вищевикладене та на підставі п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України, ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 49,51 КАС України просить відмовити у позовній заяві ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Уманської районної ради по відрахуванню із заробітної плати коштів в сумі 7014,90 грн.

В своєму поясненні від 10.08.2015 року, яке представник відповідача підтримала в судовому засіданні вказала, що кошти на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям спрямовується за період, починаючи з січня 2015 року. Тому у травні 2015 року було зроблено перерахунок та повернуто податки ОСОБА_1 за січень, лютий 2015 року. Що стосується 2014 року, то у Державному бюджеті на 2014 рік не було передбачено коштів на виплату компенсаційних виплат з бюджету в межах середнього заробітку працівника, призваного на військову службу під час мобілізації, на особливий період, тому кошти на виплату компенсацій підприємствам, установам, організаціям спрямовуються за період, починаючи з 2015 року. Враховуючи Положення пункту 165.1 ст. 165 Податкового Кодексу України та ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з заробітної плати ОСОБА_1 за період з квітня по грудень 2014 року був утриманий податок з доходу та єдиний соціальний внесок на загальних підставах.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, відповідно до Указу Президента України від 17.03.2014 року «Про часткову мобілізацію» з 19 березня 2014 року ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період до Уманського об`єднаного міського військового комісаріату. За наказом військового комісара Уманського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.03.2014 року № 7 він приступив до виконання службових обов`язків на посаді механіка - радіотелефоніста відділення зв`язку та інформатизації з 19.03.2014 року.

За розпорядженням голови Уманської районної ради від 07.04.2014 року № 15-кп ОСОБА_1 звільнили від виконання посадових обов`язків на час проходження військової служби під час мобілізації, на особливий період з 01.04.2014 року.

У зв`язку із закінченням проходження ОСОБА_1 військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, за наказом військового комісара Уманського об`єднаного міського військового комісаріату від 11 лютого 2015 року № 25 ОСОБА_1 виключено зі списків особливого складу частини і всіх видів забезпечення з 12.02.2015 року. На цій підставі головою Уманської районної ради прийнято розпорядження від 13.02.2015 № 5-кп «Про виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 » за яким ОСОБА_1 приступив до виконання посадових обов`язків головного спеціаліста з питань юридичного забезпечення діяльності Уманської районної ради з 13 лютого 2015 року.

Статтею 119 Кодексу законів «Про працю України» ( зі змінами, внесеними законом № 1275) передбачено, що за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше 1 року зберігається місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному КМУ.

Згідно із ч.7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (із змінами, внесеними законом № 1275) не нараховується єдиний внесок на виплати, які компенсуються з Бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час призову на час мобілізації, на особливий період.

Підставою для надання зазначених гарантій працівникові є повістка віськоммату про призов працівника на військову службу.

Починаючи з дати звільнення працівнику також має бути нарахована середня заробітна плата без нарахування податків та єдиного соціального внеску.

Твердження представника відповідача на відсутність визначеного порядку відшкодування компенсаційних виплат із Бюджету в межах середнього заробітку мобілізованих працівників та відсутністю в Державному бюджеті України коштів, передбачених на виплату зазначених компенсацій судом оцінюється критично, так як чинним законодавством в даному випадку не ставиться в залежність виконання ч.7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та /або п.п. 165.1.1. п.165.1 ст. 165 Податкового Кодексу України від того, чи є механізм повернення відповідних коштів з бюджету та від того, чи закладені такі кошти в Державному бюджеті.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх, переконливих та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Уманської районної ради Черкаської області по відрахуванню із заробітної плати ОСОБА_1 коштів в сумі 6379,91 грн.

Зобов`язати Уманську районну раду Черкаської області виплатити ОСОБА_1 незаконно відраховані кошти із заробітної плати в сумі 6379,91 грн.

На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі в 10 - ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: К.Г. Ребрина