Справа № 2-а-1557/11
Суддя: Шарко О. П.
Дата ухвалення: 2011-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1557/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" травня 2011 р. Суддя Катеринопільського районного суду Черкаської області Шарко О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про перерахунок і виплату пенсійних виплат згідно статей 39,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого стверджує, що він є непрацюючим пенсіонером, постраждалим 1 категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи, якому встановлено Ігрупу інвалідності внаслідок захворювання, яке повязане з проживанням в зоні посиленого радіологічного контролю, тому згідно ст.ст.49,50,54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту Закон від 28.02.1991 року № 796-ХІІ) він має право на отримання державної пенсії в розмірі 10мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Крім вищевказаного, позивач стверджує, що він зареєстрований та постійно проживає у населеному пункті смт. Катеринопіль, Черкаської області, яке згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, віднесено до території посиленого радіоактивного забруднення, тому він, вважає, що має право на доплату до пенсії у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який встановлено ст. 39 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ).

Посилаючись на наведені обставини позивач просить визнати зазначені дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю пенсій (ст.ст. 50,54 Закону), грошової допомоги у звязку з проживанням в зоні посиленого радіологічного контролю (ст.39 Закону) згідно вимог Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, за період з 28.12.2010 року.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області надало письмові заперечення проти позову, в яких визнає правовий статус позивача, як потерпілого 1 категорії, інваліда Ігрупи, внаслідок Чорнобильської, повідомив про те, що відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, від 28.05.2008 року № 530, від 16.07.2008 року № 654 ним нараховані та виплачуються у розмірі встановленому постановами пенсійні виплати, щодо яких позивачем заявлено вимогу. З наведених підстав, просить суд відмовити позивачу у позові у повному обсязі, посилаючись на те, що при нарахуванні та виплаті пенсій він діяв згідно норм діючого законодавства та в межах отриманого ним фінансування з державного бюджету.

Судовий розгляд справи відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України здійснюється в порядку скороченого провадження, оскільки, предметом позову є перерахунок пенсійних виплат та грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі.

Як вбачається з матеріалів справи та визнається відповідачем, позивач є непрацюючим пенсіонером, якого віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і йому встановлено Ігрупу інвалідності внаслідок захворювання, яке повязане з проживанням в зоні посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ст. 49 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії;б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами Ігрупи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів Ігрупи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Щодо виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як інваліду І групи, віднесеному до категорії 1. відповідно до ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд приходить до висновку про необхідність залишення даної вимоги без розгляду на підставі ст.155 ч.3 КАС України так як позивачем 03.12.2010 року до Катеринопільського районного суду Черкаської області було подано адміністративний позов про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Судом прийнята постанова від 27.12.2010 року у справі №2-а-281/2010 відповідно до якої вимоги позивача були задоволено у межах строку встановленого ст.99 КАС України починаючи з 30.07.2010 року та без обмеження граничним строком.

Таким чином, заявлена за новим позовом вимога позивача про здійснення

перерахунку та виплати пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може бути предметом розгляду даної справи, оскільки за цією вимогою вже було винесено судове рішення.

Відповідно до ч.2 ст.39 закону України Про статус і соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи/в редакції до 01.01.2008 року

/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного

забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті,

а згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного

забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 39 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, а не постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, від 28.05.2008 року № 530, від 16.07.2008 року № 654, на підставі яких позивачу були нараховані зазначена виплата, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до с. 72 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 № 1058-ІУ (надалі за текстом - Закон № 1058-ІУ) одним з джерел формування коштів Пенсійного фонду є кошти Державного бюджету. Крім того, ст.113 цього Закону передбачено покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд також бере до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 ст. 28 Закону № 1058-ІУ передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

При цьому суд враховує, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

Суд, вирішуючи даний спір, виходить з того, що головним обов'язком держави, згідно зі ст. 3 Конституції України (254к/96-ВР), є утвердження і забезпечення прав і свобод людини. Враховуючи, що відповідач не виконав покладені на нього обов'язки суд вважає, що мало місце порушення принципу законності встановленого ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР), відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд встановив, що мали місце обставини, якими позивач обґрунтував вимоги, частково підтвердив їх доказами, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, управлінням Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області позивачеві у спірному періоді були нараховувалися і виплачувалися кошти, передбачені постановами Кабінету міністрів України, а тому вказані виплати повинні бути враховані відповідачем при перерахуванні пенсії позивача.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України. Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Відтак, виплату доплати позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, які повинні виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

За таких обставин, позивач має право на отримання вказаних видів пенсії та доплати до неї у визначеному згідно з Законом від 28.02.1991 року № 796-ХІІ розмірі та з урахуванням встановленого ст.99 КАС України строку з 28 грудня 2010 року постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,67 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 4 ,9, 10, 11, 17, 18, 19, 89, 94, 159, 160, 162, 183-2, 186, 254, 256 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про визнання дій відповідача не правомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсійних виплат згідно вимог ст.ст. 39,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті державної пенсійних виплат згідно вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 28.12.2010 року- визнати протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області провести ОСОБА_1нарахування та виплату доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю з 28.12.2010року в розмірі, визначеному абз.3 ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рікта законами про Державний бюджет України на наступні роки, з урахуванням проведених виплат.

Рішення звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

В решті позовних вимог залишити без розгляду.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя О. < По батькові >?. Шарко