Справа № 2-а-4035/10
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-4035/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Рибалко Н.І., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, у якому зазначила, що вона віднесена до 2-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і, згідно ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії позивачу, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, з вимогами, встановленими ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року та зобовязати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії позивачу, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, з вимогами, встановленими ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому, відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Справа розглядається судом в скороченому провадженні, відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

Представник відповідача про розгляд справи у скороченому провадженні був повідомлений, заперечень проти позову не надав.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в новій редакції), строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений у шість місяців, а тому, перерахунок та виплата додаткової пенсії позивачу, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за шість місяців.

Приймаючи до уваги, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом її прав, судом не встановлено, що зазначений строк пропущено позивачем з поважних причин, а тому ухвалою суду позовні вимоги заявлені за період до 08.05.2010 року залишені судом без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач віднесена до 2-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і, згідно ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ст. 51 Закону № 796 вказує, що особам, віднесеним до 2-ої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3 та 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

При таких обставинах позивач має право на перерахунок додаткової пенсії, як особа, постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, з вимогами, встановленими ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому, відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постановами Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16.07.08 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», на підставі якої була нарахована пенсія позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

В рішеннях Конституційного Суду України у справах № 1-21/05 від 11. 10. 2005 р., № 8 від 06. 07. 1999 р., № 5-рп/02 від 20. 03. 2002 р,. № 7 рп/04 від 17. 03. 2004 року, № 20-рп/04 від 01.12.2004 р, № 10 рп/08 від 22.05.2008 року, що стосувались спорів, повязаних з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, КСУ зазначив, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.

Таким чином, при розрахунку розміру додаткової пенсії позивачу, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, слід керуватися ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Право позивача на перерахунок додаткової пенсії позивачу, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов'язок здійснення перерахунку додаткової пенсії покладено саме на Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.

Керуючись ст. ст. 99, 158-164, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії позивачу ОСОБА_1, як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі, постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, з вимогами, встановленими ст.ст. 49, 50, 51, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н.І. Рибалко