Справа № 2-а-8762/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-8762/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2011 року cуддя Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари Київської області про зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом до відповідача та обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказала, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області. Крім того зазначила, що вона звернулася до відповідачаіззаявою про проведенняперерахункупенсіївідповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування», разом з тим, відповіднийперерахунокбув проведений з порушення норм ст.ст. 40,42 вказаного Закону.

Позивачтакожвказала, щобездіяльністьвідповідачащодоперерахункупенсіїпозивача є протиправною та такою, щосуперечитьвимогам чинного законодавства.

Представник відповідача направив до суду заперечення проти позову, які не відповідають змісту позовних вимог.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду зазначеної категорії справ застосуванню підлягає Закон № 1058-ІУ, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовується під час призначення пенсії, а тому жодних правових підстав застосувати положення Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28 травня 2008 року під час перерахунку пенсії по даній категорії справ немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повнозясувавши всі фактичні обставини справи, встановив.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області.

Після призначення позивачеві пенсії за віком вона продовжувала трудову діяльність.

07 квітня 2010 року позивачз вернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показник асередньої заробітної плати.

Листом від 22.06.2011 року за № 3458/Ф-01 відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування»уразі,якщо застрахована особа післяпризначенняпенсіїпродовжувалапрацювати, провадитьсяперерахунокпенсії з урахуванням страхового стажу післяпризначенняпенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежновідперерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсіїпровадитьсяіззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 цього Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівниківвсередньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, періодпісляпризначенняпенсії не підлягаєвиключеннюзгідноізабзацомтретімчастинипершоїстатті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, післяприйняттяКонституційним Судом Українивказаногорішеннязнову почали діятиположеннястатті 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування»вїхпервиннійредакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року КабінетомМіністрівУкраїниприйнято постанову № 530 «Деякіпитаннясоціальногозахистуокремихкатегорійгромадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа післяпризначенняпенсіївідповідно до Закону продовжувалапрацювати, проводиться перерахунокпенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу післяпризначення (попередньогоперерахунку) пенсіїнезалежновідперерв у роботі. Перерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати (доходу), з якоїбулаобчисленапенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, період, щонастаєпісляпризначенняпенсії, не підлягаєвиключеннюзгідно з абзацомтретімчастинипершоїстатті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дійчи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог.

Керуючись статтями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари Київської областіпрозобовязання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя А.Г. Радзівіл