Справа № 2-а-5608/11
Суддя: Мазур І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5608/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 року

16 вересня 2011 року м. Київ

Суддя Святошинського районного суду м. Києва Мазур І.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить: визнати протиправними дії відповідача, зобов'язати його провести перерахунок та виплату позивачу як інваліду І групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, основної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку відповідно 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 07.02.2011 р. та виплачувати в подальшому, з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зобов'язати відповідача призначити, нараховувати та виплачувати зазначені пенсії в повному обсязі.

Відповідач не надав свої заперечення проти позову.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У ст. 54 Закону № 796-ХІІ наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та зазначено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів І групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю , зокрема інвалідам І групи - у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 даного Закону, виплата такої додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої за ст. 28 Закону від 09.07.2003 р. № 1058-ІV „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суддя вважає за можливе застосувати саме ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку державної та додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було установлено, що пенсії, передбачені п. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ розраховуються виходячи із розміру 19,91 грн. Отже, мінімальний розмір пенсії по інвалідності І групи визначений у розмірі 199,10 грн. (19,91 х 10). У подальшому ревізія розміру зазначених пенсій проведена Кабінетом Міністрів України у постановах від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654.

Суддя, вирішуючи спір, бере до уваги, що з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативно-правовими актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами суддя приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсій позивача як інваліда І групи 1 категорії осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи з 16 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Позовна вимога щодо призначення пенсії позивачу задоволенню не підлягає, оскільки суддя не може перебирати на себе повноваження пенсійного органу, які віднесені чинним законодавством до відання даного органу.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 6, 17-19, 94, 99-100, 102, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва щодо відмови позивачу в перерахунку і виплаті його пенсій.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва починаючи з 16 лютого 2011 р. по 22 липня 2011 р. перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду І групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру не менше 10 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням змін розміру мінімальної пенсії за віком та раніше проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва починаючи з 16 лютого 2011 р. по 22 липня 2011 р. перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду І групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 100% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням змін розміру мінімальної пенсії за віком та раніше проведених виплат.

Допустити негайне виконання постанови.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через канцелярію суду першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: