Справа № 813/3761/15
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року № 813/3761/15

о 18 год., 24 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним

позовом ОСОБА_1
до Начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2, за участю третьої особи яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Голови Турківсьої районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_3, представник - не прибув
про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, у якому позивач просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2 щодо ненадання повної, достовірної та зрозумілої інформації на запит ОСОБА_1 від 18.05.2015 року;

2. Зобовязати Начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2 надати повну, достовірну та зрозумілу інформації на запит ОСОБА_1 від 18.05.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на запит - 2 направлений відповідачу (про надання публічної інформації, що знаходяться у розпорядника) згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідач не надав жодної відповіді. Позивач вважає, що відповідач порушив законодавство у сфері доступу до публічної інформації, оскільки документи які витребовувалися і були предметом запиту не містять в собі особистих персональних даних, та були отримані або створені в процесі здійснення відповідачем своїх повноважень і перебувають у володінні відповідача. Запитувана інформація не має ознак з обмеженим доступом, а відтак відповідач зобовязаний надавати достовірну, точну та повну інформацію на інформаційний запит.

Позивач в судовому засіданні позовну заяву підтримав, надав додаткові пояснення, просив суд позов задоволити повністю.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив, надав суду пояснення та відповідь на запит 2 позивача за № 30 від 18.06.2015 року на імя ОСОБА_1. Відповідач просив суд відмовити в задоволені позову повністю, з підстав що запит - 2 позивача від 18 травня 2015 року про надання публічної інформації Відділом містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації розглянуто та направлено позивачу відповідь.

Третя особа, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача участь повноваженого представника в судовому засідання не забезпечила, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Заслухати пояснення позивача, відповідача, безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

18.05.2015 року позивач згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2 з запитом про надання публічної інформації:

« 1. Чи Ви є як начальник відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області згідно наказу завідувача відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації від 30 листопада 2011 року № 3 «Про затвердження складу архітектурно-містобудівної ради» - головою архітектурно - містобудівної ради?

Якщо так, то з якого саме часу (число, місяць, рік) та по який саме час (число, місяць, рік)?

2. За період з 30 листопада 2011 року по теперішній час 2015 року (день отримання інформаційного запиту) скільки засідань архітектурно-містобудівної ради відбулось?

Якщо такі засідання відбулись, то прошу повідомити коли саме (число, місяць, рік), та надати копії (усіх без винятку) протоколів засідань архітектурно-містобудівної ради?

3. Чи передбачено Положенням про архітектурно-містобудівну раду при відділі містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, розпорядженням, постановою або іншим будь-яким правовим документом перелік державних установ, які здійснюють розгляд містобудівної документації та надають відповідні письмові висновки?

Якщо так, то прошу падати точний перелік державних установ, їх повну назву та юридичну адресу.

Якщо ні, то чи вирішується одноособово головою архітектурно-містобудівної ради чи повним складом архітектурно - містобудівної ради в кількості - 11 чол.?

4. Чи Ви були запрошені як начальник відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області на засідання архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

Якщо так, то ким саме і яким чином Ви були запрошені:

- телефонограмою (прошу надати копію);

- листом (прошу надати копію);

- елетронною поштою (прошу надати копію).

5. Чи Ви були присутні на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

Якщо так, то хто саме проводив засідання архітектурно - містобудівної ради?

6. Скільки членів ради були присутніми на засіданні архітектурно - містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації , яке відбулось 11 вересня 2014 року?

7. Хто ще запрошених був присутній на засіданні архітектурно - містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

8. Який був порядок денний та чи розглядався генеральний план с. Ластівка, Турківського району, Львівської області на засіданні архітектурно - містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

9. На яку годину було призначено засідання архітектурно - містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року та у якій годині завершилось, та де саме, в якому кабінеті чи конференц-залі?

10. ОСОБА_4 особисто була розглянута містобудівна документація генерального плану с.Ластівка, Турківського району, Львівської області, яка розглядалась на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

11. ОСОБА_4 особисто були надані письмові висновки щодо розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

Якщо так, то чи скріплювали Ви письмові висновки особистим підписом та печаткою відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, та прошу надати копію письмового висновку який був поданий або до засідання або під час засідання архітектурно - містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року?

12. Якщо були надані відділом містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації письмові висновки щодо розгляду на засіданні архітектурно-містобудівпої ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської облдержадміністрації, яке відбулось 11 вересня 2014 року, то чи були відкликані письмові висновки станом на день отримання інформаційного запиту?

13. Чи на архітектурно-містобудівній раді при відділі містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації розглядався генеральний план с.Ластівка, Турківської району, Львівської області.

Якщо так, то коли саме (вказати число, місяць, рік) та надати копію протоколу належним чином завірену.

14. Чи на архітектурно-містобудівній раді при відділі містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації розглядався генеральний план с. Коритище, Турківського району, Львівської області.

Якщо так, то коли саме (вказати число, місяць, рік) та надати копію протоколу належним чином завірену.

15. Чи на архітектурно-містобудівній раді при відділі містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації розглядався генеральний план с.Свидник, Турківського району, Львівської області.

Якщо так, то коли саме (вказати число, місяць, рік) та надати копію протоколу належним чином завірену.

16. Чи Ви є - як начальник відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області погоджували та скріплювали печаткою відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації завдання на розроблення генерального плану сільського населеного пункту с.Ластівка, с.Коритище та с.Свидник 18 травня 2012 року?

Якщо так, то чи Ви на момент отримання інформаційного запиту відкликали погодження (надати копію листа про можливе відкликання належним чином завірену)?

17. Хто ще крім ОСОБА_5 погоджував завдання на розроблення генерального плану сільського населеного пункту с.Ластівка, с.Коритище та с.Свидник - 18 травня 2012 року?

Якщо так, то прошу вказати посаду, прізвище, ім'я, по батькові та юридичну адресу.

18. Хто затверджував завдання на розроблення генерального плану сільського населеного пункту с.Ластівка, с.Коритище та с.Свидник - 18 травня 2012 року?

Якщо так, то прошу вказати посаду, прізвище, ім'я, по батькові та юридичну адресу .

19. Чи Ви є - як начальник відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області 18 травня 2012 року видавали будь-які інші висновки фізичним особам, юридичним особам згідно заяви на виготовлення містобудівних умов?

Якщо так, то прошу надати копію журналу реєстрації належним чином завірену про видачу містобудівних умов та повідомити хто саме з фізичних осіб (вказати прізвище, ім'я, по батькові) звертався з письмовою заявою у відділ містобудування архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області?

20. Чи Ви як начальник відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області згідно наказу завідувача відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації від 30 листопада 2011 року № 3 «Про затвердження складу архітектурно-містобудівної ради» - є головою архітектурно-містобудівної ради?

Якщо так, то прошу повідомити з якого саме часу (число, місяць, рік) і чи є Ви головою архітектурно-містобудівної ради на момент отримання інформаційного запиту?

21.Чи було відповідно до розпорядження голови Турківської районної державної адміністрації від 01 грудня 2011 року № 629 «Про архітектурно-містобудівну раду» затверджено Положення про архітектурно-містобудівну раду при відділі регіонального розвитку, містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації?

Якщо було затверджено Положення про архітектурно - містобудівну раду при відділі регіонального розвитку, містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, то прошу надати повний текст Положення (прошитий та належним чином завірений).

22. Відомості прошу надати у встановлений Законом 5-ти денний термін.

23. ОСОБА_5 до відома, що інформація та копії документів, які необхідні згідно етапі Закону України «Про доступ до публічної інформації»; не є конфіденційною інформацією в розумінні статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; не є таємною інформацією в розумінні статті 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; не є службовою інформацією в розумінні статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

24. Відомості необхідні для пред'явлення в якості доказу до Львівського окружного адміністративного суду, Львівського апеляційного адміністративного суду, Турківського районного суду, Генеральну прокуратуру України та приєднання до матеріалів кримінального провадження № 0000047 за ч. 1 ст. 364 КК України, зловживання владою або службовим становищем - відносно ОСОБА_6, в якому я є заявником про злочин за моєю заявою від 22 січня 2015 року, до матеріалів кримінального провадження № 0000009, в якому я визнаний потерпілим, до матеріалів кримінального провадження № 0000034, в якому я визнаний потерпілим.

29.05.2015 року листом № 18 відповідачем на запит 2 позивача надіслано повідомлення про продовження строку розгляду запиту.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI із змінами і доповненнями, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ст. 1 Законом України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 цього ж Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно п. 2 ст. 5 цього ж Закону, визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ст. 6 цього ж Закону, публічна інформація з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно ч. 2 ст. 6 цього ж Закону, обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно п. б) ч. 1 ст. 14 цього ж Закону, розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч. 2. ст. 19 цього ж Закону, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно ч. 4 ст. 20 цього ж Закону, у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ч. 1 ст. 22 цього ж Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3)особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 22 цього ж Закону, у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим же Кодексом.

Судом враховуються обґрунтування позивачем позовних вимог, оскільки відповідач, як розпорядник інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» отримавши запит - 2 позивача (про надання публічної інформації, що знаходяться у розпорядника інформації) від 18.05.2015 року зобовязаний був надати позивачу запитувану інформацію у строки визначені цим же Законом. Відповідач відповідь на запит позивача надав в судовому засіданні, притому вказав, що надсилав таку позивачу звичайної поштовою кореспонденцією, однак жодних належних та допустимих доказів своєчасного надсилання позивачу відповіді про надання запитуваної інформації суду не надав.

З цих же підстав, судом не враховуються заперечення відповідача в судовому засіданні про те, що ним надсилалася відповідь на запит 2 позивача, наявність вихідного номера жодним чином не може підтверджувати своєчасність надання такої відповіді позивачу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позовні вимоги позивач до відповідача про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує з Державного бюджету України, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, всі здійснені стороною, яка не є субєктом владних повноважень, та документально підтверджені судові витрати, на користь якої ухвалене судове рішення.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2 щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 18.05.2015 року.

3. Зобовязати Начальника відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації, головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_2 надати достовірну, повну та точну інформацію на запит ОСОБА_1 від 18.05.2015 року.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 146,08 грн. судового збору.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 25.08.2015.

Суддя Гавдик З.В.