Справа № 2-а-57/2010
Суддя: Білера П. П.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-57/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2010 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Білера П.П.

при секретарі Хмарській К.Ф.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі та до Головного управління Державного казначейства України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання проведення нарахування пенсійного забезпечення відповідно до чинного законодавства України, суд

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2010 р. позивач звернувся в суд з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі з приводу не нарахування йому та недовиплати державної основної і додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду ІІ групи, з часу постановки на пенсійний облік по звязку з Чорнобильською катастрофою з серпня 2006 року, у обсягах відповідно до Ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи без застосування чинних у часі розмірів мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог чинного законодавства; зобоязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок нарахованої і виплаченої йому державної додаткової пенсії, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліда ІІІ групи, з урахуванням 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і державної основної пенсії в розмірі не менш 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до Ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, яків постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , починаючи з часу постановки на пенсійний облік за наслідками у звязку з Чорнобильською катастрофою з серпня 2006 року, у обсягах відповідно до Ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи без застосування чинних у часі розмірів мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог чинного законодавства; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі провести виплати суми заборгованості по державній основній і додатковій пенсії з часу постановки на пенсійний облік із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи з серпня 2006 року, з урахуванням 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і державної основної пенсії в розмірі не менш 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до Ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, яків постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та застосуванням установлених чинним законодавством України розмірів мінімальної пенсії за віком в повному обсязі з нарахованою компенсацією втрати частини доходів в наслідку несвоєчасного нарахування та виплати пенсії в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов позивача підтримав повністю.

Представники відповідачів управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі та Головного Управління Державного казначейства України в Сумській області в судове засідання не зявилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Спірні правовідносини виникли в звязку з реалізацією права ОСОБА_1 на отримання основної та додаткової пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Встановлено, що в управлінні пенсійного фонду в Охтирському районі Сумської області ОСОБА_1 перебуває на обліку з серпня 2006 року.

Відповідно до Ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 Ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

У статті 54 зазначеного закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-ІУ відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Отже, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність.

Положення ч. 3 Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Судом встановлено, що Управлінням пенсійного фонду України в Охтирському районі розмір пенсії позивача з 1 січня 2008 р. перераховано відповідно до змін внесених до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких встановлені мінімальні розміри пенсії для осіб, яким встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, та яким призначено пенсію за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

-для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що мають ІІІ групу інвалідності 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 1 липня 2008 р. Управлінням пенсійного фонду України в Охтирському районі розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно якої мінімальний розмір пенсії інвалідам ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. віднесеним до І категорії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не може бути меншою ніж 980 грн. Розмір пенсії позивача станом на 01.12.2009 року складає 1316,25 гривень, в тому числі основний розмір складає 980 грн., додаткова пенсія інваліду ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС 85,95 грн., підвищення інвалідам війни ІІІ групи 171,90 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 50,00 грн., доплата до розміру пенсії як непрацюючому пенсіонеру 28,40 грн.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно пунктів 3 та 4 Ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до Ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 р., оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому вимоги позивача за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року не можуть бути задоволені, оскільки протягом зазначеного часу діяли норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, якими визначався інший розмір згаданих виплат.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Відповідно до ч.2 Ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина четверта статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 46 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплата нарахованих сум пенсії, не отриманих з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, здійснюється за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, в звязку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог щодо нарахування компенсації втрати частини доходів.

Позивачем заявлена вимога про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу постановлення на облік з серпня 2006 року.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 268 ЦК України передбачено неможливість застосування строку позовної давності до вимог позивача, які по суті є вимогою по відшкодуванню шкоди, завданої здоровю, в звязку з чим відсутні підстави для застосування наслідків пропуску строку для звернення до суду в частині зобовязання здійснити перерахунок додаткової пенсії. Тому вимоги позивача підлягають задоволенню, а додаткова пенсія перерахуванню з часу постановлення ОСОБА_1 на облік до управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області з серпня 2006 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню та Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі слід зобовязати здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

За висновком суду не ґрунтуються на приписах Ст. 71 КАС України вимоги позивача, які заявлені до Головного управління Державного казначейства України в Сумській області, оскільки протягом розгляду справи позивач чи його представник не надали доказів про перебування позивача у правовідносинах з указаною державною установою та допущені ними порушення прав позивача.

Відповідно до положень ст.ст. 99, 100 КАС України, який набрав чинності 01.09.2005 року, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом або іншими законами, який становить один рік з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд приймає до уваги відсутність заяви сторони про застосування наслідків пропуску строку на звернення до суду з позовом, тому дійшов висновку про задоволення вимог позивача в частині зобовязання здійснити перерахунок основної пенсії. Тому вимоги позивача підлягають задоволенню, а основна пенсія перерахуванню з часу постановлення ОСОБА_1 на облік до управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області з серпня 2006 року.

Відповідно до приписів Ст. ст. 87,90 КАС України за рахунок Пенсійного фонду України в Охтирському районі на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати на правову допомогу , оскільки вони знайшли підтвердження наданими до справи доказами: угодою про надання правової допомоги, актами виконаних робіт, розрахунковими квитанціями, журналами судових засідань, в яких позивачеві надавалася правова допомога фахівцем в галузі права ОСОБА_2

Так, представник ОСОБА_2 потратив 4 години на підготовку та написання позовної заяви, і ще брав участь у трьох судових засіданнях, тому за підрахунками позивача, сума, що підлягає відшкодуванню, становить 1500 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України „Про граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави від 27 квітня 2006 року, граничний розмір витрат, повязаних з правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено рішення у адміністративній справі у випадку, якщо компенсація відповідно сплачується за рахунок держави, неповинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день. Правова допомога надавалася позивачу в лютому березні 2010 року. Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік з відповідними змінами, розмір мінімальної заробітної плати в період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року становить 869 грн. Таким чином, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 869 грн., за повний робочий день роботи фахівця в галузі права виплачується 5% від 869 грн. Так, з протоколів судових засідань вбачається, що з участю ОСОБА_2 відбувалось три судових засідання 8.02.2010 року, 12.02.2010 року, 1.03.2010 року. При цьому 8 лютого 2010 року судове засідання тривало з 11-21 до 11-28 та з 14-24 по 14-26, тобто 9 хвилин, 12 лютого 2010 року судове засідання тривало з 10-43 по 10-51, тобто 8 хвилин, а 1 березня 2010 року судове засідання тривало з 16-08 по 16-21, тобто 16 хвилин.

Таким чином, загальна тривалість часу, затраченого ОСОБА_2 на участь у судових засіданнях, становить 9 хв. + 8 хв. + 16 хв. = 33 хвилини, тому граничний розмір витрат на правову допомогу, що підлягає стягненню з відповідача , не може перевищувати 2 грн. 98 коп. за участь у судових засіданнях та 21 грн. 72 коп. за складання позовної заяви, а всього 24 грн. 70 коп.

Позивач просив стягнути на його користь з відповідача витрати на правову допомогу в сумі 1500 грн., дана сума перевищує граничний розмір витрат, тому суд вважає, що вимоги позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню в розмірі 24 грн. 70 коп.

На підставі викладеного, керуючись Ст. 64 Конституції України, Ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, Ст. ст. 6- 14, 71, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог Ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог Ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеної Ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до Ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати з серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в розмірі 24 грн.70 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі відповідно до Ст. 160 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя П.П. Білера