Справа № 415/3786/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чорнобривко Л.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року справа №415/3786/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

суддів Ханової Р.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 10 липня 2015 р. у справі № 415/3786/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання до перерахунку та виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2015 року ОСОБА_3 (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (надалі відповідач, Управління) в якому просила:

- визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо не включення до складової заробітної плати при розрахунку ОСОБА_3 пенсії державного службовця інших виплат;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) в розмірі 87 % заробітної плати;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії 22.04.2009 року з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) в розмірі 87 % заробітної плати (арк. справи 2-3).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 10 липня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську щодо не включення до складової заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця інших виплат.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками).

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 18 грудня 2014 року з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) та перерахувати розмір пенсії при збільшенні окладів та індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (арк.. справи 16-19).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити за необґрунтованістю.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що діючим законодавством не передбачено враховувати для призначення (перерахунку) пенсії інші виплати: а саме, грошові винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Апелянт також зазначає, що здійснити перерахунок пенсії позивача можливо лише враховуючи заробіток, який складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги надбавки за вислугу років. Апелянт вказує на те, що ст.. 33 Закону України «Про державну службу» та Постановою КМУ № 865 передбачено, які саме надбавки застосовуються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, а тому здійснити інший неможливо, інакше це буде суперечити чинному законодавству (арк.. справи 21-22).

Позивач у судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Засобами факсимільного звязку надіслала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В апеляційній скарзі просив розглядати справу за його відсутності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої, апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та з 22 квітня 2009 року отримує пенсію державного службовця в розмірі 87 % посадового окладу.

03 червня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій зазначила, що при призначенні її пенсії не були враховані наступні виплати: премії до державних, професійних та новорічних свят, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, у звязку з чим просила здійснити перерахунок призначеної пенсії з 21.04.2009 року та виплатити різницю (арк.. справи 4).

На підтвердження цього факту позивачем надано довідку № 1277/01-18, виданою Лисичанською міською радою Луганської області про інші виплати за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року, в якій зазначено, що інші виплати з серпня 2007 року по лютий 2009 року складають: матеріальна допомога на оздоровлення 4999,93 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2964,01 грн., індексація заробітної плати 788,10 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (арк. справи 6-7).

Відповідач, листом № 97/Т-7 від 16.06.2015 року, зазначив, що Постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчисленя пенсії» для призначення пенсії враховуються розміри виплат: посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційні класи ( у випадку позивача це надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи), вислугу років. Інші виплати для розрахунку пенсії зазначеною постановою не передбачені (арк.. справи 5).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 1 Закону України Про оплату праці від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України Про оплату праці вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України Про державну службу.

Згідно статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII (надалі Закон № 3723-XII) в редакції від 01.01.2008 року, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця з яких утримувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 14 лютого 2011 року № 5-1, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в довідці міститься графа Інші виплати, до якої вносяться відомості про отримані особою виплати, для яких не передбачені окремі графи, з подальшим розшифруванням цих виплат в рядку Інші виплати та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також, в довідці зазначається на підставі яких первинних документів зазначена довідка видана (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Таким чином, в довідці вказуються всі виплати, які були фактично отримані особою, які підтверджуються первинними документами та на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Разом з тим, як вже зазначалось вище, позивачу дійсно призначено пенсію відповідно до Закону України Про державну службу. Під час призначення пенсії до складу заробітної плати не було враховано інші виплати, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що на момент призначення пенсії позивачу у 2009 році, довідка від 03.06.2015 року про інші виплати за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року до Управління надана не була. Зазначена довідка була надана позивачем лише 03 червня 2015 року під час звернення ОСОБА_3 до Управління разом із заявою про перерахунок пенсії.

Колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати були правомірними під час призначення пенсії, оскільки Пенсійний фонд призначає пенсію на підставі тих документів (довідок), які йому фактично надані.

Приймаючи до уваги те, що спірним у даній справі є питання правомірності дій УПФУ під час призначення пенсії з 22.04.2009 року, а не її перерахунку, то судова колегія не вбачає порушень з боку УПФУ, оскільки пенсію позивачу призначено на підставі наявних первинних документів станом на 22.04.2009 року. Довідка, на яку посилається позивач у справі, за №1277/01-18 датована 03.06.2015 року, отже була видана вже після призначення пенсії позивачу.

Пунктом 7 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 передбаено, що Управління Фонду зобовязане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

З аналізу наведеної норми вбачається, що відповідач діяв в межах своїх повноважень, законно та обґрунтовано, а тому, позовні вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області здійснити з 22.04.2009 року перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з моменту призначення пенсії задоволенню не підлягають.

Разом з тим, як встановлено судом апеляційної інстанції, з відповіді УПФУ від 16.06.2015 року № 97/Т-7, під час перерахунку пенсії позивачу також не були враховані інші виплати, на підставі чого дії УПФУ в цій частині мають бути визнані незаконними.

Що стосується періоду, з якого позивачу необхідно провести перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 03 червня 2015 року, то в даному випадку, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню не з 18 грудня 2014 року, як помилково зазначено судом першої інстанції, а з 01 червня 2015 року.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування судового рішення суду першої інстанції як прийнятого з порушенням норм матеріального права та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 184,195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 10 липня 2015 р. у справі № 415/3786/15-а задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 10 липня 2015 р. у справі № 415/3786/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання до перерахунку та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську щодо не включення до складової заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця інших виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську включити до складових заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 червня 2015 року з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) в розмірі 87% заробітної плати.

Постанова суду за наслідками апеляційного розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_2