Справа № 234/3735/15-а
Суддя: Клімов В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3735/15-а
Провадження № 2-а/234/91/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі головуючого судді Клімова В.В.,

при секретарі Ткачовій А.О.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

прокурора Рубльової Д.О.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора м.Краматорська в інтересах громадянки ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними скасування рішення субєкту владних повноважень та стягнення допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

23.03.2015 року до Краматорського міського суду звернувся Прокурор м.Краматорська в інтересах громадянки ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними скасування рішення субєкту владних повноважень та стягнення допомоги. Як вбачається з уточненої позовної заяви від 16.06.2015 року, до прокуратури м.Краматорська звернулась ОСОБА_1 щодо невиплати їй УПтаСЗН Краматорської міської ради щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року. Під час розгляду звернення встановлено, що ОСОБА_1 з її неповнолітнім сином ОСОБА_3 постійно мешкала у м. Дебальцеве Донецької області. У звязку з проведенням антитерористичної операції вони покинули місце постійного проживання та вимушено переїхали до м. Краматорська Донецької області. У звязку з цим, ОСОБА_1 15.10.2014 звернулась до УПСЗН Краматорської міської ради для оформлення та отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО. Того ж дня відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року ОСОБА_1 отримала довідку № 1426/247 від 15.10.2014, якою встановлено, що вона з неповнолітнім сином ОСОБА_3 постійно мешкали у м. Дебальцеве за адресою: вул. Макіївська, б. 74, кв. 5, та вимушено перемістилися до м. Краматорська за адресою: вул. Шкадінова, б. 96, кв. 50. Однак, розпорядження відповідача по о/р 624409 з 16.10.2014 їй припинено виплату щомісячної адресної допомоги, мотивуючи це положеннями наказу антитерористичного центру Служби безпеки України №33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення». Відповідно до зазначеного наказу антитерористичного центру СБУ № 33/6/а від 07.10.2014 року територія м. Дебальцеве Донецької області є районом проведення АТО. На момент звернення ОСОБА_1 до відповідача за щомісячною адресною допомогою нею отримано статус особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджено довідкою №1426/247 від 15.10.2014року. Вказану довідку не скасовано, а рішення про надання їй цього статусу протиправним не визнано. У звязку з цим на ОСОБА_1 є особою, яка перемістилась з району проведення АТО, та має право на отримання щомісячної адресної грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 505 від 01.10.2014. Крім того, пунктом 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014, встановлений вичерпний перелік підстав припинення грошової допомоги, до яких не відноситься підстава, зазначена у вищенаведеному розпорядженні УПСЗН Краматорської міської ради. З матеріалів особової справи ОСОБА_1 в УПСЗН Краматорської міської ради вбачаться, що 21.10.2014 прийнято рішення про призначення їй та її сину щомісячної адресної допомоги на проживання у сумі 1326,00 грн., яка складається з 884 грн. на ОСОБА_3 та 442 грн. на ОСОБА_1 Відповідно до протоколу від 30.10.2014 позивачці нараховано, але не виплачено адресну допомогу у розмірі 2 010,39 грн., яка складається з наступного: 684,39 грн. - за період з 16.10.2014 по 31.10.2014; 1326,00 грн. - за період з 01.11.2014 по 30.11.2014. Таким чином, ураховуючи, що рішення УПСЗН Краматорської міської ради про припинення виплати позивачці щомісячної адресної допомоги є протиправним та підлягає скасуванню, позивачці необхідно здійснити виплату щомісячної адресної допомоги, починаючи з 16.10.2014.

В судовому засіданні позивачка та її представник прокурор прокуратури м. Краматорська ОСОБА_4 уточнений позов підтримали та просили визнати протиправним та скасувати рішення УПСЗН Краматорської міської ради про припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1, зобовязати УПСЗН Краматорської міської ради здійснити виплати з 16.10.2014 на користь ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови КМУ «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення Антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014року.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулась 15.10.2014 року до УПСЗН Краматорської міської ради, з заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 р. №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та листа Мінісоцполітики України від 12.12.2014 «Про проведення обліку внутрішньо переміщених осіб», управління надало ОСОБА_1 довідку №1426/247 від 15.10.2014 р про взяття на облік. 15 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою №1426/247 про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно рішення від 21.10.2014 року ОСОБА_1 була призначена допомога як переміщеній особі на проживання в розмірі 1326 грн. 00 коп. строком на шість місяців з 16.10.2014 року по 15.04.2015 року відповідно до норм постанови КМУ від 01.10.2014 №505. Однак розпорядженням №624409 допомога ОСОБА_1, як переміщеній особі була припинена з 16.10.2014 р. відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». УПСЗН Краматорської міської ради хоча й призначило допомогу з 16.10.2014 року ОСОБА_1, як тимчасово переміщеній особі, але своєчасно припинило своє рішення з 16.10.2014 року у звязку зі змінами в законодавстві, що не призвело до реальних виплат та не потягло нецільового витрачання державних коштів. Згідно розпорядження Кабінету Містрів України від 30.10.2014 р. №1053-р був затверджений перелік населених пунктів. на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входить і м. Дебальцеве Донецької області, але розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. №1079-р дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» була зупинена, натомість було прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11,2014р. №1085-р. Відповідно до переліку населених пунктів, зазначених в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р м. Дебальцеве Донецької області як район проведення антитерористичної операції не значиться. Згідно ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року зазначається, що район проведення антитерористичної операції це визначенні керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначенні такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - 07.04.2014 року; Харківська область-з 07.04.2014 року до 14.09.2014 року. Таким чином, зокрема. Донецька область повністю віднесена до району проведення антитерористичної операції, у тому числі й місто Краматорськ. 07.11.2014 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №595 «ОСОБА_4 питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Згідно п. 8 затвердженого Тимчасового порядку фінансування, особам, які переміщенні на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від .'01.10.2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ) які здійснюють такі виплати. 07.11.2014 року Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». До переліку увійшли певні міста обласного значення та населені пункти (райони) Донецької та Луганської областей.

З сукупного застосування постанов КМУ №505 від 01.10.2014, №595 від 07.11.2014 року, розпорядження КМУ №1085- р від 07.11.2014 року встановлено, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, т здається громадянам, які перемістились з неконтрольованої Україною території на підконтрольну територію України.

ОСОБА_1 перемістилась з м Дебальцеве, Донецької області, тобто з території проведення АТО, яка контролюється Україною, на аналогічну територію - м. Краматорськ, Донецької області, оскільки зазначенні населенні пункти не входять до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року). Отже, управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не мало законних підстав для призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1.

Також позивачка 12 березня 2015 року повторно звернулась до УПСЗН Краматорської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, що перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та їй з 1 березня 2015 року призначена допомога як переміщеній особі на проживання в розмірі 1326 грн. 00 коп. строком на шість місяців.

Просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши вимоги та обґрунтування позову, пояснення сторін, надані докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, з неповнолітнім сином ОСОБА_3 постійно мешкали у м. Дебальцеве за адресою: вул. Макіївська, б. 74, кв. 5 (а.с.14-19).

Остання переїхала та фактично стала проживати ІНФОРМАЦІЯ_4, де управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради 15.10.2014 року була взята на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про що їй видана довідка №1426/247 від 15.10.2014 року (а.с.7).

15.10.2014 року, ОСОБА_1 надала до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.8-9).

Рішенням УПСЗН Краматорської міськради від 21.10.2014 року на сімю ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання в розмірі 1326 грн. строком на шість місяців з 16.10.2014 року по 15.04.2015 року (а.с.11).

Однак розпорядженням по особовому рахунку ОСОБА_1 №624409 вирішено припинити виплату вищевказаної допомоги з 16.10.2014 року відповідно до наказу АЦ при СБУ №33/6/а від 07.10.2014 року (а.с.10). Тобто фактично виплати, передбачені постановою КМУ №505 від 01.10.2014 рокупозивачці не проводилися.

02.09.2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 року, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року, який набрав чинності 22.11.2014 року.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова КМУ від 01.10.2014 року №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб. Згідно п.1 Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Також 01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Згідно п.2 Порядку про надання допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2400 грн.

На підставі наведеного, право на отримання допомоги, передбаченої постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, мають фізичні особи, переміщення яких відбулося або з тимчасово окупованої території України або з районів проведення антитерористичної операції.

Згідно ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 року.

На виконання абз.3 п.5 ст.11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінетом Міністрів України 30.10.2014 року було прийнято розпорядження №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Відповідно ст.1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року район проведення антитерористичної операції це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначені такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07.04.2014 року; Харківська область - з 07.04.2014 року до 14.09.2014 року.

Таким чином, зокрема, Донецька область повністю віднесена до району проведення антитерористичної операції.

07.11.2014 року було видане розпорядження КМУ №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». До Переліку увійшли певні міста обласного значення та населені пункти (райони) Донецької та Луганської областей.

Також, 07.11.2014 року була прийнята постанова КМУ № 595 «ОСОБА_4 питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Згідно п.8 затвердженого Тимчасового порядку фінансування, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, згідно останнім наведеним нормативно-правовим актам територія антитерористичної операції, яка на даний час охоплює Донецьку та Луганську області, розділяється на тимчасово неконтрольовану та контрольовану Україною територію.

З сукупного застосування постанов КМУ №505 від 01.10.2014 року, №595 від 07.11.2014 року, розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року випливає, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, надається громадянам, які перемістилися з неконтрольованої Україною території АТО на контрольовану територію АТО, або на територію України, яка під АТО взагалі не підпадала (крім Криму).

Позивачка ОСОБА_1 перемістилася з м. Дебальцеве, Донецької області, тобто з території, яка контролюється Україною, на аналогічну територію м.Краматорськ, Донецької області, оскільки зазначені населені пункти не входили до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року).

Таким чином, відповідач УПСЗН Краматорської міської ради хоча й призначив своїм рішенням від 21.10.2014 року щомісячну адресну допомогу з 16.10.2014 року родині позивачці ОСОБА_1, як переміщеним особам, однак своєчасно 21.11.2014 року припинив своє рішення з 22.10.2014 року у звязку зі змінами в законодавстві, що не призвело до реальних виплат та не потягло нецільового витрачання державних коштів.

Тобто відповідач діяв виключно в межах законодавства України та не мав законних підстав для призначення та виплати допомоги ОСОБА_1 за період з 16.10.2014 року по 05.03.2015 року.

Як вбачається з Розпорядження КМУ від 18.02.2015 року № 128-р внесено зміни до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085 в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, де включено по Донецькій області м. Дебальцеве ( публікація Урядовий курєр № 41 від 05.03.2015 року).

17.03.2015 року ОСОБА_1 надала до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року у відповідності із Довідкою № 1426/247 від 15.10.2014 року, де адресою проживання вказано м. Краматорськ вул. Шкадинова, 96-50 (а.с.20). Відповідно до пояснень представника відповідача та письмових заперечень, ОСОБА_1 з 12.03.2015 року призначена допомога як переміщеній особі на проживання в розмірі 1326,00 грн. строком на шість місяців, що не оспорювалось сторонами у судовому засіданні.

Тобто суд приходить до висновку, що позивачка реалізувала своє право на звернення за цільовою допомогою у відповідності з довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення анти терористичної операції, яка передбачає шестимісячну дію та отримує відповідні виплати.

За таких обставин, з урахуванням вищевказаного суд приходить до висновку, що позов Прокурора м.Краматорська в інтересах громадянки ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними скасування рішення субєкту владних повноважень та стягнення допомоги, не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6,9, 14,94, 100, 159 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Прокурора м.Краматорська в інтересах громадянки ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними скасування рішення субєкту владних повноважень та стягнення допомоги, - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Краматорського

міського суду: ОСОБА_5