Справа № 2-а-1422/11
Суддя: Міхеєва В. Ю.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1422/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" жовтня 2011 р.

Дзержинський районний суд в складі: ОСОБА_1.,

При секретарі Федчишиній В.М.,

За участю позивача ОСОБА_2,

Представника відповідача ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_4 до Криворізької міської ради, 3-я особа ОСОБА_5 про порушення порядку виборів секретаря Криворізької міської ради, порядку проведення сесій Криворізької міської ради та засідань постійних комісій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4 22.04.2011 року звернулися до суду з адміністративним позовом, який ухвалою суду від 10.05.2011 року було залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

У визначений судом строк позивачі подали уточнений позов, у якому просять визнати бездіяльність відповідача щодо відмови від внесення змін до Регламенту Криворізької міської ради про обрання секретаря Криворізької міської ради, а також проведення першої та інших сесій з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» протиправними;

скасувати рішення Криворізької міської ради від 11.11.2010 року про обрання секретарем Криворізької міської ради ОСОБА_5 як таке, що прийнято з порушенням вимог ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», а саме без урахування вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

скасувати рішення Криворізької міської ради І сесії (друге засідання) від 11.11.2010 року, усі рішення Криворізької міської ради, прийняті на пленарних засіданнях Криворізької міської ради на ІІІ сесії від 22.12.2010 року, на ІV сесії від 30.12.2010 року, на V сесії від 26.01.2011 року, на VІ сесії від 23.02.2011 року, на VІІ сесії від 30.03.2011 року, на VІІІ сесії від 27.04.2011 року, на ІХ сесії від 25.05.2011 року та інших сесій Криворізької міської ради, як такі, що прийняті з порушенням вимог ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», а саме без урахування вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача внести зміни до Регламенту Криворізької міської ради в частині порядку обрання секретаря Криворізької міської ради, а також проведення першої та інших сесій, призначення пленарних засідань, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача провести сесію щодо обрання секретаря Криворізької міської ради з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача провести сесії щодо розгляду та прийняття рішень по питанням, які були розглянуті до змін у Регламенті Криворізької міської ради з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що відповідач на їх звернення про надання інформації про порядок проведення першої сесії Криворізької міської ради згідно з регламентом Криворізької міської ради, про обрання на першій сесії секретаря Криворізької міської ради, про порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії ради, згідно з регламентом Криворізької міської ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; про перелік, функціональну спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій Криворізької міської ради згідно з регламентом Криворізької міської ради та Положенням про постійні комісії Криворізької міської ради, що затверджується Криворізькою міською радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень Криворізької міської ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями Криворізької міської ради, вони отримав неповну відповідь від 07.04.2011 року, що призвело до порушення їх прав на отримання інформації.

Крім того, позивачі зазначили, що відповідач порушує їх інтереси як членів територіальної громади м. Кривого Рогу, так як обрання секретаря Криворізької міської ради, а також порядок проведення першої та інших сесій не відповідає вимогам законодавства, зокрема змінам до ст.ст. 45,46 Закону України «Про місцеве самоврядування», внесеними Законом України від 01.07.2010 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», які зобовязали органи місцевого самоврядування внести зміни до регламентів рад відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Криворізька міська рада V скликання не вносила зміни до Регламенту щодо обрання секретаря, а також проведення першої та інших сесій з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому перша і інші сесії ради VІ скликання, а також обрання секретаря проходять з порушенням норм Конституції та законів України. Не були внесені зміни до Регламенту і в частині переліку, функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Позивач ОСОБА_4 у судове засідання викликався, не заявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, вважаючи їх безпідставними. Зазначила, що зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внесені Законом України від 01.07.2010 року № 2388- VІ не містять прямих приписів, якими б визначалося, що Регламент відповідної ради є регуляторним актом. Таким чином, на прийняття рішення про затвердження регламенту не розповсюджується процедура, передбачена чинним законодавством для регуляторних актів.

3-я особа в судове засідання викликався, не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши сторони, проаналізувавши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4, кожен окремо, звернулися до відповідача із заявами від 28.03.2011 року, яку відповідач отримав згідно реєстраційного штампу 28.03.2011 року, про надання інформації щодо порядку проведення першої сесії Криворізької міської ради, про порядок обрання секретаря ради, про перелік, функціональну спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій Криворізької міської ради згідно з регламентом Криворізької міської ради та Положенням про постійні комісії Криворізької міської ради (а.с.7,9).

На питання, поставлені у заявах, у встановлені законом строки позивачі отримали відповіді за підписом секретаря Криворізької міської ради ОСОБА_5 від 07.04.2011 року № 7/26-150 та від 11.04.2011 року № Р-2228-П (а.с.8,10). Відповіді надавалися з урахуванням вимог Закону України «Про інформацію».

Виходячи з викладеного, суд не убачає з боку відповідача порушення прав позивачів на звернення та на отримання інформації.

Також, як зазначили позивачі, порушеннями їх прав з боку відповідача вони вважають не внесення відповідачем змін до Регламенту та не приведення його у відповідності з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», внаслідок чого, на їх думку, діяльність відповідача не відповідає вимогам цього Закону.

При цьому, позивачі наголошують на не виконанні відповідачем п.14 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та проведенні першої та інших сесій, обранні секретаря ради без урахування громадської думки, без обовязкового розгляду пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, без обговорення кандидатур на пленарному засіданні сесії, без оприлюднення та проведення громадських слухань тощо.

Між тим, виходячи з аналізу законодавчих актів, які регулюють спірні відносини, суд дійшов наступного висновку.

Пунктом 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

В пункті 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначається, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Пункт 15 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» «регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом».

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» планування діяльності міських, районних у містах рад з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентами відповідних рад, з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього закону.

Відповідач, як убачається зі ст.4 Глави 2 Розділу І Регламенту Криворізької міської ради VІ скликання, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 30.11.2010 року № 7, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні та «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законодавчими актами і цим Регламентом. До прийняття зазначеного Регламенту відповідач застосовував Регламент ради V скликання, що відповідає вимогам ч.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Процедура прийняття рішень з урахуванням особливості підготовки проектів рішень, які носять регуляторний характер передбачена Регламентом Криворізької міської ради VІ скликання (глава 5).

Порядок проведення першої та наступних сесій визначено ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок обрання та діяльності постійних комісій регламентовано ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.15 якої закріплено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Регламентом Криворізької міської ради VІ скликання зазначені вимоги враховані.

Порядок обрання секретаря міської ради передбачений ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої секретар міської ради працює в раді на постійній основі та обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією міського голови.

Як убачається з протоколів засідання І сесії Криворізької міської ради VІ скликання (перше та друге пленарне засідання) від 08.11.2010 року та від 11.11.2010 року, порядок її проведення та процедура розгляду питань відповідають вимогам ст.ст.46, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, який діяв на той час (а.с.22,23-25).

Слід зазначити, що регламент відповідної ради має визначати порядок її діяльності, як представницького органу місцевого самоврядування, що здійснює від імені територіальної громади та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законодавчими актами України. В свою чергу, положення про постійні комісії ради має визначати порядок формування та організації діяльності, структуру цих комісій. Отже, норми регламенту відповідної ради та положення про постійні комісії ради за своїм змістом не можуть бути прямо спрямовані на правове регулювання господарських відносин.

Практика засвідчує, що в цих документах містяться процедурні норми, що визначають порядок організації роботи, прийняття рішень відповідними радами та їх постійними комісіями. Зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внесені Законом України від 01.07.2010 № 2388-VI не містять прямих приписів, якими б визначалося, що регламент відповідної ради та положення про постійні комісії ради є регуляторними актами.

Таким чином, на думку суду, на прийняття рішень про затвердження регламенту, обрання секретаря міської ради та положення про постійні комісії не розповсюджується процедура, передбачена чинним законодавством для регуляторних актів.

Суд, з огляду на вищевикладене, вважає вимоги позивачів безпідставними та недоведеними, а тому відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_4 до Криворізької міської ради, 3-я особа ОСОБА_5 про порушення порядку виборів секретаря Криворізької міської ради, порядку проведення сесій Криворізької міської ради та засідань постійних комісій, відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 21.10.2011 року.

Суддя:ОСОБА_1