Справа № 428/4268/15-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/4268/15-а
Провадження №2-а/428/105/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганької області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, до ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності щодо невиплати допомоги на неповнолітню дитину протиправною, стягнення за рахунок коштів Державного бюджету України розмір допомоги на неповнолітню дитину за період з 01.08.2014р.,

встановив:

ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, звернулася до Сєвєродонецького міського суду з позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності щодо невиплати допомоги на неповнолітню дитину протиправною, стягнення за рахунок коштів Державного бюджету України розмір допомоги на неповнолітню дитину за період з 01.08.2014р., посилаючись на те , що позивачка ОСОБА_1 є отримувачем допомоги на неповнолітню ОСОБА_2, 25.08.2000р.н., та являється її опікуном згідно з рішенням Артемівської районної у місті Луганську ради від 30.05.2011р. за №108. Дану допомогу позивачка ОСОБА_1 отримує на підставі ст.ст. 3, 16-18 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». З 01.08.2014р. сплату соціальних виплат на неповнолітню дитину позивачці ОСОБА_1 було припинено. Дії відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації щодо невиплати допомоги позивачці ОСОБА_1 на неповнолітню дитину свідчать про дискримінацію дитини у залежності від місця мешкання. Усі акти держави щодо необхідності переоформлення соціальних виплат за межами зони антитерористичної операції для позивачки ОСОБА_1 та неповнолітньої ОСОБА_2, в інтересах якої вона діє, є неприйнятними через загрозу життю, у звязку з бойовими діями на території Луганської області позивачка ОСОБА_1 та неповнолітня ОСОБА_2 не можуть виїхати за межі міста Луганська. Бойові дії на території Луганської області, через проведення яких пересування по області повязане з ризиком для життя, а також відсутність поштового звязку у м. Луганську є поважними причинами пропуску строку звернення до суду. Оскільки позивачка ОСОБА_1 вважає, що порушено її право на отримання соціальних виплат на неповнолітню дитину, то вона вимушена була звернутись до суду з позовом і просить визнати причини пропуску строку для звернення до суду з позовом поважними, визнати бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації щодо невиплати їй, як опікуну, допомоги на неповнолітню ОСОБА_2, 25.08.2000р.н., протиправною; стягнути на її користь з ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації за рахунок коштів Державного бюджету України розмір допомоги на неповнолітню ОСОБА_2, 25.08.2000р.н., за період з 01.08.2014р.. та допустити постанову до негайного виконання.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються здійснення соціальних виплат , тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні.

Від відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли заперечення проти позову, в яких відповідач просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі за необґрунтованістю та зазначив, що ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є структурним підрозділом Луганської облдержадміністрації та діє на підставі Положення про ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, згідно якого ОСОБА_3 не має повноважень щодо призначення та виплати такого виду державної допомоги сімям з дітьми, як допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. Таким чином, ОСОБА_3 є неналежним відповідачем по справі, адже порушень прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 з боку ОСОБА_3 допущено не було. Крім того, для продовження виплати соціальної допомоги позивачці необхідно звернутись до управління соціального захисту населення за місцем фактичного проживання (місця перебування). ОСОБА_1 не залишала місця проживання з тимчасово окупованої території України, та взагалі не зверталась до будь-якого управління соціального захисту населення на підконтрольній українській владі території, а тому право на поновлення виплати державної допомоги на дітей, над якими встановлена опіка чи піклування ОСОБА_1 не набула.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 5, 16-17 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування.

Відповідно до п.2, 52-54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, Призначення і виплата державної допомоги сімям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад (далі - органи соціального захисту населення). Державна допомога сім'ям з дітьми виплачується щомісяця за вибором матері (батька, опікуна, піклувальника чи усиновлювача), якій призначена допомога, Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" за місцем її проживання або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку. Перерахування коштів Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" та уповноваженим банкам для забезпечення виплати державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється органами соціального захисту населення. У разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Луганської обласної державної адміністрації, і не має повноважень щодо призначення та виплати такого виду державної допомоги сімям з дітьми, як допомога на дітей, над якими встановлено опіку.

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії 1-ЕД №217410, виданого 07.07.2011р. Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції у Луганській області, актовий запис №310, ОСОБА_2 народилась 25.08.2000р., батьками записані ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Відповідно до копії рішення Виконавчого комітету Армемівської районної у місті Луганську ради №108 від 30.05.2011р. «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та призначення опікуна над малолітньою ОСОБА_2, 25.08.2000р.», надано малолітній ОСОБА_2, 25.08.2000р.н., статус дитини, позбавленої батьківського піклування та призначено ОСОБА_1, 19.04.1954р.н., опікуном над малолітньою ОСОБА_2, 25.08.2000р.н.. Відповідно до копії посвідчення №10-11, виданого Артемівською районною у місті Луганську радою, ОСОБА_1, яка проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена опікуном над малолітньою ОСОБА_2, яка народилась 25.08.2000р. та над її майном. Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії ААД №140509 (№), виданого 11.06.2009р. Пенсійним фондом України, ОСОБА_1, 19.04.1954р.н. отримує пенсію за віком довічно.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що у населеному пункті, в якому зареєстрована та мешкає позивач у м. Луганську , видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування не здійснюються на підставі п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595. Суд звертає увагу на те, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015р. у справі №826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015р., визнано незаконним та не чинним з моменту прийняття п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою №595. Суд зазначає, що встановлені законом права громадянина, в тому числі, щодо конкретних соціальних гарантій (пенсійного та іншого соціального забезпечення) можуть бути змінені виключно законом, а не підзаконним нормативно-правовим актом. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Судом дійсно встановлено факт порушення прав позивача ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, на нарахування та виплату соціальної допомоги сімям з дітьми над якими встановлено опіку з 01.08.2014р.. Проте, Постанова №595 не є законом, а тому не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, а отже не підлягає застосуванню судом як нормативний акт, яким в дискримінаційний спосіб за ознакою місця проживання скасовується конституційне право позивача на соціальний захист шляхом отримання державної соціальної допомоги сімям з дітьми над якими встановлено опіку. Разом з тим, до повноважень ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської державної обласної адміністрації не віднесено повноваження по нарахуванню та виплаті державної соціальної допомоги сімям з дітьми над якими встановлено опіку. За таких обставин, ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської державної обласної адміністрації є неналежним відповідачем по справі.

Відповідно до ч.1 ст. 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, суд встановив, що позивач ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, звернулась до суду з адміністративним позовом до неналежного відповідача по справі - ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської державної обласної адміністрації, замість належного Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради. За таких обставин, суд вважає, що заміна неналежного відповідача по справі не вбачається можливим, адже це потягне за собою зміну територіальної підсудності справи, з огляду на те, що відповідно до Розпорядження Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №2710/38-14 від 02.09.2014р. «Про визначення територіальної підсудності справ», територіальну підсудність Артемівського районного суду міста Луганська змінено на територіальну підсудність Білокуракинського районного суду Луганської області.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до п.5 Постанови Пленумум Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013р., якщо суд застосовує норми ч.2 ст. 11 КАС України, то в такому разі в мотивувальній частині рішення він повинен навести відповідне обґрунтування.

За таких обставин, суд вважає неприйнятним вихід суду за межі позовних вимог, оскільки відповідачем з питання нарахування та виплати державної соціальної допомоги сімям з дітьми над якими призначено опіку є Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради замість ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської державної обласної адміністрації. Таким чином, обставини викладені позивачкою в обґрунтування позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, до ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності щодо невиплати допомоги на неповнолітню дитину протиправною, стягнення за рахунок коштів Державного бюджету України розмір допомоги на неповнолітню дитину за період з 01.08.2014р. слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 70, 71, 159-163, 183-2, 185, 186 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, до ОСОБА_3 соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності щодо невиплати допомоги на неповнолітню дитину протиправною, стягнення за рахунок коштів Державного бюджету України розмір допомоги на неповнолітню дитину за період з 01.08.2014р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення , з одночасним надсиланням її копії до Донецького адміністративного апеляційного суду. У разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя