Справа № 2-а-1532/11
Суддя: Міхеєва В. Ю.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1532/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" жовтня 2011 р.

Дзержинський районний суд в складі: ОСОБА_1.,

При секретарі Федчишиній В.М.,

За участю позивача ОСОБА_2,

Представника позивача ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_2 до Дзержинської районної у місті ради, 3-і особи голова Дзержинської районної у місті ради ОСОБА_4, заступник голови Дзержинської районної у місті ради ОСОБА_5 про порушення прав громадян на звернення, порушення порядку виборів голови та заступників голови, порядку проведення сесій та засідань постійних комісій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 04.05.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який ухвалою від 10.05.2011 року було залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

У визначений судом строк позивач подав уточнений позов, у якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо відмови від внесення змін до Регламенту Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради про обрання голови та заступників голови, а також проведення першої та інших сесій з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» протиправними;

скасувати рішення Дзержинської районної у місті ради про обрання головою Дзержинської районної у місті ОСОБА_6 ради ОСОБА_4 та заступником голови ОСОБА_5, як такі, що прийняті з порушенням вимог ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», а саме без урахування вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

скасувати рішення Дзержинської районної у місті ради першої та інших сесій як такі, що прийняті з порушенням вимог ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», а саме без урахування вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача внести зміни до Регламенту в частині порядку обрання голови та заступників голови, а також проведення першої та інших сесій, призначення пленарних засідань, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача провести сесію Дзержинської районної у місті ради щодо обрання голови та заступників голови з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

зобовязати відповідача провести сесії щодо розгляду та прийняття рішень по питанням, які були розглянуті до змін у Регламенті Дзержинської районної у місті ради з урахуванням вимог ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3, який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, кожен окремо, підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач на його звернення про надання інформації про порядок проведення першої сесії 12.11.2010 року, обрання на першій сесії голови та заступників голови Дзержинської районної у місті ради, про порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії ради, згідно з регламентом Дзержинської районної у місті ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», він отримав неповну відповідь від 07.04.2011 року, що призвело до порушення його прав на отримання інформації.

Крім того пояснив, що на його думку, відповідач порушує його інтереси як члена територіальної громади Дзержинського району м. Кривого Рогу, так як обрання голови та заступників голови Дзержинської районної у місті ради, а також порядок проведення першої та інших сесій не відповідає вимогам законодавства, зокрема змінам до ст.ст. 45,46 Закону України «Про місцеве самоврядування», внесеними Законом України від 01.07.2010 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», які зобовязали органи місцевого самоврядування внести зміни до регламентів рад відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Дзержинська районна у місті рада V скликання не вносила зміни до Регламенту з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо обрання голови і заступників голови, а також проведення першої і інших сесій, тому перша і інші сесії ради VІ скликання, а також обрання голови та заступників голови проходили та проходять з порушенням норм Конституції та законів України. Не були внесені зміни до Регламенту і в частині переліку, функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Представник відповідача та 3-і особи в судове засідання викликалися, не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується отриманням рекомендованого листа з викликом до суду. Суд, керуючись ч.4 ст.128 КАС України, розглядає справу на підставі наявних у ній доказів

Відповідач у письмових запереченнях від 11.08.2011 року проти уточнених позовних вимог заперечував, посилаючись на ті обставини, що порушень законодавства у своїй роботі він не допускав, права позивача на звернення не порушував та не чинив йому перешкод для звернень. Регламент районної у місті ради VІ скликання після прийняття районною у місті радою рішення № 5 від 10.12.2010 року «Про затвердження Регламенту Дзержинської районної у місті ради VІ скликання» було розміщено на веб-сайті www.dzr.dp.ua. Вибори голови та заступника голови районної у місті ради, визначення порядку проведення сесій ради, скликання сесій ради, не є регуляторною діяльністю відповідно до ст.ст. 1, 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Вислухавши позивача та його представника, проаналізувавши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою від 18.03.2011 року, яку відповідач отримав згідно реєстраційного штампу 23.03.2011 року, про надання інформації щодо порядку проведення першої сесії Дзержинської районної у місті ради та про порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті ради (а.с.8).

На питання, поставлені у заяві, у встановлені законом строки позивач отримав відповідь голови районної у місті ради від 07.04.2011 року № 22/220 (а.с.9). У подальшому позивач звертався до відповідача із запитом на інформацію, на що отримав копії запитаних документів у додатках на 101 аркуші. Зазначені обставини у судовому засіданні позивач підтвердив.

Виходячи з викладеного, суд не убачає з боку відповідача порушення прав позивача на звернення та на отримання інформації.

Також, як зазначив позивач, порушеннями його прав з боку відповідача він вважає не внесення відповідачем змін до Регламенту та не приведення його у відповідності з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», внаслідок чого, на його думку, діяльність відповідача не відповідає вимогам цього Закону.

При цьому, позивач наголошує на не виконанні відповідачем п.14 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та проведенні першої та інших сесій, обранні голови та заступника голови без урахування громадської думки, без обовязкового розгляду пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, без обговорення кандидатур на пленарному засіданні сесії, без оприлюднення та проведення громадських слухань тощо.

Між тим, виходячи з аналізу законодавчих актів, які регулюють спірні відносини, суд дійшов наступного висновку.

Законом України від 01.07.2010 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» було внесено зміни до частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» планування діяльності міських, районних у містах рад з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентами відповідних рад, з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього закону.

Відповідач, як убачається зі ст.1 Розділу І Регламенту Дзержинської районної у місті ради VІ скликання, затвердженого рішенням районної у місті ради від 10.12.2010 року № 5, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні та «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законодавчими актами і цим Регламентом. До прийняття зазначеного Регламенту відповідач застосовував Регламент ради V скликання, що відповідає вимогам ч.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Процедура прийняття рішень з урахуванням особливості підготовки проектів рішень, які носять регуляторний характер передбачена Розділом VІ Регламенту ради VІ скликання (аналогічний розділ містив і Регламент ради V скликання).

Порядок проведення першої та наступних сесій визначено ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок обрання та діяльності постійних комісії районної у місті ради регламентовано ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.15 якої закріплено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Регламентом Дзержинської районної у місті ради VІ скликання (Розділ ХІІ) зазначені вимоги враховані.

Порядок обрання голови районної у місті ради та його заступника передбачений відповідно ст.55 та ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як убачається з протоколу засідання І сесії Дзержинської районної у місті ради VІ скликання, порядок її проведення та процедура розгляду питань відповідають вимогам ст.ст.46, 55, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, який діяв на той час.

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 зазначеного закону регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Суд, з огляду на вищевикладене, вважає вимоги позивача безпідставними та недоведеними, а тому відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Дзержинської районної у місті ради, 3-і особи голова Дзержинської районної у місті ради ОСОБА_4, заступник голови Дзержинської районної у місті ради ОСОБА_5 про порушення прав громадян на звернення, порушення порядку виборів голови та заступників голови, порядку проведення сесій та засідань постійних комісій, відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 21.10.2011 року.

Суддя:ОСОБА_1