Справа № 761/39202/14-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/94/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 серпня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Києва, де просила суд визнати протиправною відмову відповідача щодо не включення у в розрахунок пенсії державного службовця середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсію державного службовця, починаючи з 09.12.2014 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з яких справлялись внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з коригуванням виплат, враховуючи пенсію в розмірі - 70 % від суми заробітної плати.

Свої вимоги позивач обгрунтувала тим, що визначені нею надбавки є складовими заробітної плати, з яких сплачуються страхові внески на загально обов»язкове пенсійне страхування, а тому відмова відповідача врахувати їх при обчисленні їй пенсії є протиправною, оскільки не відповідає вимогам закону та судовій практиці з розгляду справ вказаної категорії.

В судовому засіданні позивач, заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав, викладених в позові, просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні не з»явився, але подав до суду письмові заперечення проти позову, де просив в його задоволенні відмовити, оскільки позивач не надала до управління довідки про складові заробітної плати та остання отримує пенсію у визначеному Законом України «Про державну службу» розмірі, а тому її вимоги безпідставні. Визначені позивачем складові не входять до складових заробітної плати.

Суд, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, об»єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Зокрема, з матеріалів справи вбачається і це встановлено судом, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва та одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Пенсійного фонду України у Шевченківському районі в м.Києві з вересня 2012 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі - 3786,69 грн.

Згідно листа від 25.12.2014 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням усіх надбавок, оскільки нарахування складових - матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за відпустку не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

В той же час, вказана позиція відповідача є помилковою з огляду на наступне.

Так, у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 37 цього Закону передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За таких обставин, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з виданої позивачу довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 31.07.2015 року про складові заробітної плати для виплати пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 23 994 гривні 33 коп.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 23653 гривні 23 коп. та індексації заробітної плати в розмірі - 19 786 грн. 37 коп., то на всі ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Враховуючи, що на вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час роботи та на неї нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому дії відповідача щодо не включення даних надбавок при перерахунку пенсії саме в такому розмірі є неправомірними.

Вказане рішення прийнято судом з метою створення єдиної практики з розгляду справ вказаної категорії і на виконання постанови Верховного суду України від 14.05.2013 року по справі №21-125а13, де вказано про перевагу і необхідність застосування у вказаних правовідносинах ст.41 Закону України №1058-IV та ст.66 Закону України №1788-ХІІ, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

При прийнятті рішення у цій справі судом враховано, що статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

В силу положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина 4 статті 71 КАС України).

Відповідач не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своїх дій при призначенні пенсії позивачу, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Між тим, суд не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в частині неправомірності дій відповідача та відповідно його зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, оскільки ні позивачем, ні судом не було отримано жодних даних про те, що вказана виплати була включена в складові для нарахування заробітної плати і з неї нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, з метою належного захисту та поновлення порушених прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, задовольнивши їх, із наступним формулюванням резолютивної частини постанови суду, а саме визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва щодовідмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва донарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум: матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 23 994 гривні 33 коп.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 23 653 гривні 23 коп. та індексації заробітної плати в розмірі - 19 786 грн. 37 коп., згідно Довідки від 31.07.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про складові заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат.

Враховуючи ті обставини, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 11.12.2014 року і отримав відмову 25.12.2014, а позов було подано до суду 26.12.2014 року, тому вимоги позивача про зобов»язання перерахувати пенсію з 09.12.2014 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі, керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, керуючисьст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 161-163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва щодовідмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва донарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум: матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 23 994 гривні 33 коп.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 23653 гривні 23 коп. та індексації заробітної плати в розмірі - 19 786 грн. 37 коп., згідно Довідки від 31.07.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про складові заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 09.12.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: