Справа № 806/2919/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Житомир справа № 806/2919/15

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Галайба І.Б.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної федерації "Пожежно-прикладного спорту" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

30 липня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Житомирської обласної федерації "Пожежно-прикладного спорту" (далі ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту") про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що 4 червня 2015 року звернувся до ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" із запитом, в якому просив надати публічну інформацію, стосовно фінансової звітності відповідача за 2011-2014 роки та за перший квартал 2015 року. Позивач отримав лист від 10 червня 2015 року №6 ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" з неповною та недостовірною, на думку позивача, інформацією та відмовою у наданні відповіді на його запит. Окрім того позивач посилається також на те, що відповідь на його запит була надана відповідачем невчасно, з порушенням пятиденного терміну, оскільки датувалась 10 червня 2015 року та була ним отримана лише 17 червня 2015 року. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у ненаданні відповіді на його запит від 4 червня 2015 року. Зобовязати ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" надати повну інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявленого позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с.24-26).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 4 червня 2015 року позивач направив запит про отримання публічної інформації до ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" у якому просив надати йому: фінансову звітність ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" за 2011-2013 роки та фінансову звітність ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" за перший квартал 2015 року (а.с.7-8).

На вказаний запит, відповідач, надіслав лист від 10 червня 2015 року №6 у якому вказав, що відповідно до статуту ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" федерація є місцевою громадською організацією спортивного спрямування і діє на основі добровільності та фінансується за рахунок членських внесків. Крім того у відповіді також зазначено, що запитувана ОСОБА_1 інформація, згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», не відноситься до публічної та не може бути надана (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі Закон України №2939-VI).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина 1 статті 19 Закону України №2939-VI).

Згідно з частиною 5 статті 6 Закону України №2939-VI не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Статтею 12 Закону України №2939-VI визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом 2 частини 1 статті 13 Закону України №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 22 Закону України №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: - розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

З аналізу наведених норм вбачається, що публічна інформація - це інформація з особливим статусом, якою володіють розпорядники публічної інформації, та яка надається за запитом на інформацію фізичної, юридичної особи або об'єднання громадян. При цьому юридичні особи є розпорядниками інформації щодо використання бюджетних коштів, у випадку, якщо вони фінансуються з державного, місцевого бюджету чи бюджету Автономної Республіки Крим.

Частиною 3 статті 1 Закону України від 22 березня 2012 року №4572-VI "Про громадські об'єднання" визначено, що громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Частиною 5 статті 1 цього ж Закону передбачено, що громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Абзацом другим частини 1 статті 1 Закону України від 24 грудня 1993 року №3808-ХІІ «Про фізичну культуру і спорт» визначено, що громадська організація фізкультурно-спортивної спрямованості - об'єднання громадян, яке створюється з метою задоволення потреб його членів у сфері фізичної культури і спорту (далі Закон України №3808-ХІІ).

Правовий статус спортивних федерацій закріплено у статті 20 Закону України №3808-ХІІ, згідно з положеннями якої спортивні федерації діють на підставі статуту.

Згідно зі Статутом ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" (далі - Статут) є місцевою громадською організацією спортивного спрямування, яка створена для задоволення та захисту соціальних, економічних, творчих, національно-культурних, спортивних і інших інтересів її членів (пункт 1.1 Статуту) (а.с. 16-22) та зареєстрована як юридична особа 18 листопада 2010 року, підтвердженням чого є відповідні свідоцтва про реєстрацію юридичної особи та громадської організації (а.с. 36-44).

Відповідно до пункту 1.5 Статуту федерація є юридичною особою з моменту державної реєстрації, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку та штампи, власну символіку, яка реєструється у встановленому законодавством порядку, та іншу атрибутику зразки якої затверджуються Президією Федерації (а.с. 17).

У пункті 2.1 Статуту визначено мету діяльності ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту", якою є задоволення та захист законних, соціальних, економічних, творчих, спортивних та інших спільних інтересів членів Федерації та сприяння розвитку пожежно-прикладного спорту на території Житомирської області, підвищенню ролі цього виду спорту у всебічному та гармонійному розвиту особистості, зміцнення здоровя, формування здорового способу життя (а.с.17).

Пунктом 5.1 Статуту передбачено, що федерація може мати у власності грошові кошти і інше майно, необхідне для здійснення її статутної діяльності, передане їй засновниками, членами, державою, придбане на кошти з членських внесків, передане громадянами, підприємствами, установами, організаціями, а також майно, придбане за рахунок власних коштів чи на інших підставах, не заборонених чинним законодавством України, а також грошові кошти, інше майно, придбане внаслідок господарської і іншої комерційної діяльності створених нею підприємств (а.с.21).

Відповідно до пункту 5.2 Статуту кошти федерації утворюються з: членських внесків членів федерації; добровільних внесків і пожертвувань юридичних та фізичних осіб; відрахувань від прибутків, одержаних створеними федерацією підприємств, установ, організацій (а.с.21).

Отже, ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" є громадською організацією спортивного спрямування зі статусом юридичної особи, яка фінансується з членських внесків членів федерації; добровільних внесків і пожертвувань юридичних та фізичних осіб; відрахувань від прибутків, одержаних створеними федерацією підприємств, установ, організацій та не фінансується з державного, місцевого бюджету чи бюджету Автономної Республіки Крим.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" не є розпорядником публічної інформації у розумінні статті 13 Закону України №2939-VI, оскільки не є юридичною особою, яка фінансується з державного, місцевого бюджету чи бюджету Автономної Республіки Крим. Відповідно запитувана позивачем інформація про фінансову звітність відповідача знаходиться поза межами дії Закону України №2939-VI.

Доказів на підтвердження того, що ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" отримувала бюджетні кошти для тих чи інших потреб до суду не надано.

Суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягала у ненаданні відповіді на запит від 4 червня 2015 року та зобовязання надати таку інформацію є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідь на запит від 4 червня 2015 року була направлена на адресу позивача, що підтверджується матеріалами справи, позивач не довів, а відповідач спростував доводи позивача щодо того, що ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" є розпорядником публічної інформації.

Стосовно вимог позивача щодо несвоєчасності надання йому відповіді на запит про надання публічної інформації суд вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач направив до ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" письмовий запит про отримання публічної інформації 4 червня 2015 року, про що свідчить фіскальний чек відділення поштового звязку №5604 (а.с.8). Запит надійшов на адресу відповідача 5 червня 2015 року, що підтверджується записом №10 у Журналі реєстрації вхідних документів ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" (а.с.31-34).

10 червня 2015 року позивачу було направлено відповідь на запит, на поштову адресу, що була зазначена у запиті на отримання публічної інформації, підтвердженням чого є запис №6 у Журналі реєстрації вихідних документів ЖОФ "Пожежно-прикладного спорту" (а.с.9, 28-30).

Оскільки запит позивача було отримано відповідачем 5 червня 2015 року, а відповідь відповідача на запит була надіслана 10 червня 2015 року, то відповідач своєчасно надав відповідь на запит позивача, у тому числі у строки визначені статтею 20 Закону України №2939-VI.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено, що ним не було допущено бездіяльності стосовно ненадання відповіді на запит позивача, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 25 серпня 2015 р.