Справа № 626/1463/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2015 р.Справа № 626/1463/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бартош Н.С.
Суддів: Жигилія С.П. , Мельнікової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 24.07.2015р. по справі № 626/1463/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області
про зобов`язання призначити пільгову пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, в якому просив визнати нечинним рішення відповідача № 59 від 14.04.2015 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.03.2015 року.
Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 24.07.2015 р. позовні вимоги задоволено.
Визнано нечинним рішення управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області № 59 від 14.04.2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Красноградському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.03.2015 року.
Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Красноградського районного суду Харківської області від 24.07.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є інвалідом ІІ групи та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.06.2011 року (а.с. 7).
Позивач 20 березня 2015 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії з зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з наданням документів, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу з 26.06.1986 року по 21.07.1986 року в складі військової частини НОМЕР_2 , якими є: довідка Центрального архіву Міністерства оборони від 07.04.1997 року за № 51/1/1914, довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.06.1998 року за № 51/340, довідка Красноградського об`єднаного військового комісаріату, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Комісією управління ПФУ в Красноградському районі рішенням № 59 від 14.04.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку з тим, що в довідці від 07.04.1997 року за № 51/1/1914 не вказано дні виїзду в зону відчуження (а.с. 10).
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідачем по справі подано письмові заперечення, з яких вбачається, що при вирішенні питання щодо можливості призначення позивачу вказаного виду пенсії, була використана архівна довідка Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1914 від 07.04.1997 року, яка є додатком до адміністративного позову. Статтею 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено умови надання пенсії за віком особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів мають право на призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку на 10 років. Таким чином, УПФУ в Красноградському районі зазначає, що основною умовою призначення вказаного виду державної пенсії є визначення періоду та кількості відпрацьованих позивачем днів на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка Центрального архіву не містить у собі інформації про кількість відпрацьованих позивачем днів в зоні відчуження.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача позивачу в призначенні пенсії з зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з посиланням на те, що відсутні документи, які визначають період та кількість відпрацьованих позивачем днів на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є необґрунтованою та такою, що порушує права, свободи та законні інтереси позивача.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.
Відповідно до ст. 49 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Судова колегія зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. "ґ" постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11, документами, які засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Згідно копії посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на ЧАЕС (категорія № 1) та копії вкладки № НОМЕР_3 категорія 1 серія НОМЕР_4 , вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС.
Відповідно до копії воєнного квитка НОМЕР_5 , вбачається, що в період з 25.06.2015 року по 21.07.1986 року ОСОБА_1 виконував завдання уряду по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працював в зоні № 3, військова частина № НОМЕР_2 .
Згідно копії довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/340 від 19.06.1998 року вбачається, що згідно директиви ГШ ВС СССР № 4/192 від 30.01.1986 року для ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністр оборони СССР наказав сформувати воєнну частину (шести батальйонного складу) для виконання задач по радіаційній розвідці, дозиметричного контролю, спеціальної обробки військ і населення, дезактивації місцевості, споруд та інших об`єктів, в тому числі і військову частину № НОМЕР_2 .
Також, відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1914 від 07.04.1997 року зазначено, що ОСОБА_1 у період з 26.06.1986 року (наказ № 61 від 26.06.1986 року) по 21.07.1986 року (нак. № 86 від 21.07.1986 року) був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, в результаті чого має право на підвищення 100% посадового окладу за період роботи в ЗПР № 3.
Враховуючи вище зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач, звернувшись 20.03.2015 року до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подав необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій.
При цьому, відсутність інформації про те, в якому населеному пункті чи на об`єкті здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про дні виїзду в зону відчуження не є беззаперечною підставою для відмови у призначенні пенсії, оскільки неможливість дослідження будь-яких інших документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за умови, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів (копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на ЧАЕС (категорія № 1) та копією вкладки № НОМЕР_3 категорія 1 серія НОМЕР_4 ,з яких витікає, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС; копією воєнного квитка НОМЕР_5 , де вказано, що в період з 25.06.2015 року по 21.07.1986 року виконував завдання уряду по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працював в зоні № 3; копією довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1/1914 від 07.04.1997 року з якої витікає, що ОСОБА_1 у період з 26.06.1986 року (наказ № 61 від 26.06.1986 року) по 2.07.1986 року (нак. № 86 від 21.07.1986 року) був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, в результаті чого має право на підвищення 100% посадового окладу за період роботи в ЗПР № 3, копією довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/340 від 19.06.1998 року з якої вбачається, що згідно директиви ГШ ВС СССР № 4/192 від 30.01.1986 року для ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністр оборони СССР наказав сформувати воєнну частину (шести батальйонного складу) для виконання задач по радіаційній розвідці, дозиметричного контролю, спеціальної обробки військ і населення, дезактивації місцевості, споруд та інших об`єктів, в тому числі і військову частину № НОМЕР_2 ).
В зв`язку з вище викладеним судова колегія приходить до висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За таких обставин дії відповідачащодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.
Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з`ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 24.07.2015р. по справі № 626/1463/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Жигилій С.П. Мельнікова Л.В.

.