Справа № 2-а-347/08
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-347/08 (у 3-х томах) Головуючий у 1-й інстанції: Тюхтій П.М.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2010 р.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретаріО.Г. Хрімлі, Н.М. Літвіної, М.В. Межевича, К.В. Черняк,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою прокурора Макарівського району Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 звернулись до Макарівського районного суду Київської області із позовами до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними відмов в затвердженні проектів землеустрою та зміні цільового призначення земельних лісових ділянок, зобов'язання Київську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельної ділянки ДП «Макарівське лісове господарство» та переведення зазначених земельних ділянок до земель запасу Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення в межах Гаврощинської сільської ради Макарівського району Київської області, вилучення земельних ділянок площами 0,99 га у ДП «Макарівське лісове господарство» та віднести їх до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, зобов'язання Макарівську РДА Київської області після прийняття відповідних розпоряджень Київською ОДА надати позивачам дозволи на приватизацію даних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року адміністративний позов задоволений у повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, прокурор Макарівського району Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачами отримано всі необхідні погоджувальні висновки щодо спірних земельних ділянок до опублікування розпорядження КМУ від 10.04.2008 року № 610-р, а тому відповідачі протиправно не затверджують йому проект землеустрою та не надають дозволи на приватизацію.

Проте, з таким висновком суду не можна погодитись, виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що 31.05.2007 року позивачі звернулись із заявами до Макарівської РДА Київської області, в яких просили надати їм земельні ділянки площами 0,9999 га за рахунок земель лісового фонду для ведення особистого селянського господарства в межах Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Згідно листів-дозволів Київської ОДА від 19.07.2007 року № 11-22-15033, 11-22-15020, 11-22-15030, 11-22-15005, 11-22-15016, 11-22-15035, 11-22-15012, 11-22-15034, 11-22-15032, 11-22-15003, 11-22-15007, 11-22-15006, 11-22-15009, 11-22-15008, 11-22-15029, 11-22-15027, 11-22-15011, 11-22-15022, 11-22-15004, 11-22-15026, 11-22-15028 остання надала дозволи на підготовку проектів землеустрою щодо припинення права постійного користування земельними ділянками площами 0,99 га ДП «Макарівський лісгосп»(Макарівське лісництво) та переведення зазначених земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Київська ОДА своїми листами від 14.07.2008 року відмовила позивачам в затвердженні проекту землеустрою та повідомила Макарівську РДА про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р.

Таку відмову Київської ОДА судова колегія вважає правомірною, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Між тим, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р зобов'язано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, а також відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Так, ст. 13 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель, розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель, організація державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою, встановлення порядку проведення моніторингу земель та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Положеннями ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Вказані приписи кореспондуються з нормами ст. 117 Конституції України, якими встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Окрім того, ч. 2 ст. 30 цього Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Кабінетом Міністрів України та підзвітні і підконтрольні йому.

Таким чином, відповідачі, як місцеві органи виконавчої влади, що входять до системи органів виконавчої влади, зобов'язані у своїй діяльності керуватися, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Отже, враховуючи той факт, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р ніким не скасоване та не визнано нечинним, Київська обласна державна адміністрація обґрунтовано відмовила позивачам у затвердженні проектів землеустрою та зміні цільового призначення зазначених вище земельних ділянок.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів прийшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Макарівського району Київської області -задовольнити.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року -скасувати.

У задоволенні адміністративного позову -відмовити у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 13 квітня 2010 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді Н.М. Літвіна

М.В. Межевич