Справа № 607/1671/14а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 року Справа № 11715/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Шинкар Т.І.

за участю секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2014 року у справі № 607/1671/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про визнання нечинною відмови щодо призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області у якому просив визнати нечинною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», викладену у рішенні від 06.12.2013 року №1. Ухвалити рішення, яким зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області зарахувати стаж роботи на посаді газоелектрозварника: з 21.07.1976 року по 12.05.1977 року у Теребовлянському РШРБУ, з 15.02.1980 року по 02.04.2001 у колгоспі ім.. Жданова ( с. Долина Теребовлянського району), у колгоспі «Шлях до комунізму» ( с. Долина Теребовлянського району), у колгоспі «Україна» (с. Буданів Теребовлянського району) та Дубровському ліспромгоспі Кіровського ліспрому (Росія) до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на підставі поданих документів.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано нечинною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зарахування ОСОБА_1 стажу роботи на посаді електрогазозварника до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», викладену у рішенні № 1 від 06 грудня 2013 року.

Визнано нечинною відмову управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, викладену у протоколі № 18 від 20 грудня 2013 року.

Зараховано до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах наступі періоди роботи ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника:

· з 15 лютого 1980 року по 15 січня 1981 року в колгоспі ім. «Жданова» с. Підгайчики Теребовлянського району;

· з 08 лютого 1981 року по 30 липня 1983 року в колгоспі «Шлях до комунізму» с. Долина Теребовлянського району;

· з 05 травня 1986 року по 02 квітня 2001 року в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Україна» с. Буданів, Теребовлянського району.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» з 29 жовтня 2013 року.

В задоволенні решта позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідачі ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі оскаржили її в апеляційному порядку та просять скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2014 року та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову. Апелянти свої вимоги мотивують тим, що судом не було враховано те, що відповідно до пункту 2 розділу XV Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Твердження, Позивача щодо призначення пенсії у відповідності до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення, не заслуговують на увагу, оскільки, даною статтею визначено право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992р.) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. При цьому застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р.

З огляду на зазначене, право на пенсію відповідно до Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно із ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення має особа, яка необхідний стаж із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах напрацювала до 01.01.1992р. і після цієї дати не працювала на роботах із важкими і шкідливими умовами праці.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані апеляційні скарги не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 грудня 2013 року комісія при ГУ ПФ України в Тернопільській області розглянула заяву позивача про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і вирішила відмовити ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, періоди роботи з 15 лютого 1980 року по 15 січня 1981 року та з 08 лютого 1981 року по 02 квітня 2001 року. Таке рішення вмотивовано тим, що первинними документами за період роботи з 15 лютого 1980 року по 15 січня 1981 року та з 08 лютого 1981 року по 02 квітня 2001 року не підтверджено, що заявник працював на посадах та роботах, які передбачено Списком № 2, затвердженим постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, який був чинний на період роботи. Також документами, поданими на розгляд комісії не підтверджено, що ліквідовані господарства:

- СТВЗМП «Нива» являється правонаступником колгоспу ім. Жданова;

- ТВЗМП «Поділля» являється правонаступником колгоспу «Шлях до комунізму»;

- ТзОВ «Україна» являється правонаступником колгоспу «Україна».

20 грудня 2013 року на засіданні комісії УПФ України в Теребовлянському районі було винесено протокол № 18 згідно з яким розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і вирішено відмовити йому у цьому, з посиланням на рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при ГУ ПФ України в Тернопільській області № 1 від06 грудня 2013 року, згідно якого позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи. Також документами не підтверджено правонаступництво ліквідованих господарств, в яких напрацював пільговий стаж ОСОБА_1. Відповідно до пільгової довідки № 01-02/250 від 19 серпня 2013 року, виданою філією "Теребовлянський райавтодор", № 24 від 29 жовтня 2013 року виданою ДСП "Буданівський Бровар" та пільгової довідки № 404 від 15 листопада 2013 року, виданою ДНЗ "Буданівський професійний ліцей", стаж позивача по Списку № 2 становить 3 роки 9 місяців 22 дні.

Судом першої інстанції встановлено, що з 15 лютого 1980 року по 15 січня 1981 року позивач працював газоелектрозварником в колгоспі ім. Жданова с. Підгайчики.

08 лютого 1981 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу газоелектрозварника у колгосп «Шлях до комунізму». Вказаний факт стверджується довідкою № 03-10-Р-419.

З 08 лютого 1981 року позивач працював газоелектрозварником і саме у колгоспі «Шлях до комунізму», а не в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Україна» с. Буданів, Теребовлянського району, Тернопільської області, як вказано у записі № 3 його трудової книжки підтверджується:

· протоколом № 3 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 13 лютого 1982 року згідно якого гр. ОСОБА_1 надано щорічний відпуск за 1981 рік строком на 24 робочих днів з 18 січня по 12 лютого 1982 року включно;

· протоколом № 7 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 24 травня 1982 року згідно якого гр. ОСОБА_1 надано щорічний відпуск за 1981 рік строком на 24 робочих днів з 17 травня по 12 липня 1982 року включно;

· протоколом № 17 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 24 травня 1982 року згідно якого гр. ОСОБА_1 надано щорічний відпуск за 1982 рік строком на 24 робочих днів з 25 травня по 22 листопада 1982 року включно;

· протоколом № 9 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 02 липня 1983 року згідно якого гр. ОСОБА_1 відмовлено в наданні щорічної відпустки за 1983 року у зв'язку з тим, що відпуск використав;

· протоколом № 9 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 02 липня 1983 року згідно якого гр. ОСОБА_1 електрозварнику відмовлено в звільненні з роботи;

· протоколом № 10 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 30 липня 1983 року згідно якого гр. ОСОБА_1 відмовлено в проханні звільнення його з посади електрозварника у зв'язку з тим, що немає на те поважних причин.

Суд першої інстанції взяв до уваги довідку № 03-10/Р-419 в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 1981 по 1983 роки працював в колгоспі «Шлях до комунізму», суд вважає, що з 08 лютого 1981 року по 30 липня 1983 року (до того моменту коли згідно протоколу № 10 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» існують документальні відомості про його місце роботи) позивач працював газоелектрозварником в колгоспі «Шлях до комунізму».

Протоколом № 2 зборів уповноважених членів колгоспу «Шлях до комунізму» с. Долина від 26 квітня 1986 року розукрупнено колгосп «Шлях до комунізму» та створено два самостійних господарства: колгосп «Шлях до комунізму» с. Долина і колгосп «Комсомолець» с. Буданів.

Протоколом № 1 засідання уповноважених членів колгоспу від 17 лютого 1990 року колгосп «Комсомолець» с. Буданів перетворений на колгосп «Україна» с. Буданів.

Розпорядженням № 104 представника президента України від 17 березня 1993 року колгосп «Україна» с. Буданів перетворений у колективне сільськогосподарське підприємство - селянську спілку «Україна» с. Буданів.

Протоколом № 1 уповноважених членів спілки від 09 липня 1996 року колективне сільськогосподарське підприємство - селянська спілка «України» перетворено у товариство власників земельних та майнових паїв «Україна» с. Буданів.

Протоколом № 1 "а" від 11 січня 1997 року товариство власників земельних та майнових паїв «Україна» с. Буданів перетворено у товариство з обмеженою відповідальністю «Україна» с. Буданів.

Як вбачається з довідки № Р-82 від 16 квітня 2013 року, з 1981 по 2000 рік позивач працював газоелектрозварником у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Україна» с. Буданів Теребовлянського району Тернопільської області.

У довідці № 03-10/Р-419 зазначено, що в документах архівного фонду Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Україна» с. Буданів Теребовлянського району Тернопільської області в протоколах засідань правління та уповноважених членів колгоспу є відомості, що протоколом № 2 засідання загальних зборів колгоспників колгоспу «Комсомолець» від 28 червня 1986 року ОСОБА_3 (так в документі) прийнято в члени колгоспу з 05 травня 1986 року.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII, який набрав чинності з 1 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказаний стаж був здобутий позивачем до набрання чинності Законом № 1788-XII. На такий випадок у цьому Законі міститься ст. 100 яка в якій зазначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким «раніше діючим законодавством», яке діяло у зазначені періоди є:

- закон Союзу Радянських Соціалісних Республік (далі - СРСР) «Про державні пенсії» від 14 липня 1956 року (далі - закон СРСР «Про державні пенсії»);

- постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списку виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Статтею 9 закону СРСР «Про державні пенсії» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники і службовці на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах - за списком виробництв, цехів, професій і посад, затверджуваним Радою Міністрів СРСР:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Робітники і службовці, передбачені в пунктах "а" і "б" цієї статті, мають право на пенсію по старості на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу, необхідного для призначення їм цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи) (2).

У розділі XXXII «загальні професії» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого, вказаною постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року передбачені посади «Газосварщики и их подручные» та «Электросварщики и их подручные».

Отож позивач з 15 лютого 1980 року по 15 січня 1981 року, з 08 лютого 1981 року по 30 липня 1983 року та з 05 травня 1986 року по 01 січня 1992 року обіймав професії котрі згідно діючого на той момент законодавства давали право на призначення пенсії на пільгових умовах. Тому цей термін, відповідно до пункту «б» ст. 100 Закон № 1788-XII слід зарахувати йому до терміну, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Твердження представника відповідача про те, що особі яка до і після 01 січня 1992 року працювала на роботах, передбачених Списками, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону № 1788-XII, визнані судом неспроможними, оскільки у цьому випадку вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством і про це чітко зазначено у пункті «б» вказаного Закону.

Щодо стажу роботи з 01 січня 1992 року то його слід зараховувати в порядку, передбаченому ст. 13 Закон № 1788-XII та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, у розділі XXXIII «Загальні професії» якого передбачено, посади, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і це:

електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки;

електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосування флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

електрозварники ручного зварювання;

газорізальники.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Тобто, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимог законності та обґрунтованості судових рішень, і підстав для її скасування і відповідно задоволення апеляційних скарг колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2014 року у справі № 607/1671/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_4