Справа № 146/1069/15-а
Суддя: Ставнійчук В. С.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1069/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" серпня 2015 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого Ставнійчука В.С.

при секретарі Кізлевич О.П.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Томашпіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області (далі УПФ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-ХП), починаючи з 20.05.2015 р.

Позов обґрунтував тим, що відповідач безпідставно відмовив йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки ним були подані всі необхідні документи, передбачені пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), а факт його постійної роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю підтверджений рішенням суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав із наведених у заяві підстав. Зокрема, пояснив, що з липня 1984 року працює в галузі зв»язку на різних посадах та обслуговує населені пукти Томашпільського району які відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю і цей факт йому підтверджено рішенням Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року, що є підставою для задоволення його позову у даній адміністративній справі.

Від УПФ надійшла до суду заява про розгляд справи по суті у відсутності представника відповідача та письмові заперечення на позов з яких убачається, що підставою відмови позивачеві у призначенні пільгової пенсії стало не надання первинних документів, які би підтверджували факт постійної роботи чи проживання останнього в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а рішення Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року, яким встановлено факт постійної роботи позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю, не носить зобов"язання щодо УПФ..

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 19.05.1960 року, тобто досяг 55-ти річного віку (а.с.4-5) і йому Вінницькою облдержадміністрацією 15.09.2009 року було видано посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, серії В-П №449291 (а.с. 6). Згідно трудової книжки на ім'я ОСОБА_1, довідки №105 від 21.04.2015 р. виданої Центром поштового зв»язку №6 м. Тульчин, довідки №36 від 22.04.2015 р. виданої ВАТ «Укртелеком» цех телекомунікаційних послуг №20 Вінницької філії на ім»я ОСОБА_1, вбачається, що в період з 20.07.1984 року і по даний час останній працює в галузі зв»язку на різних посадах (електромонтер електрозв»язку, електромеханік електрозв»язку, заступник начальника лінійного технічного цеху сільських телефонних станцій) та постійно працював і працює в населених пунктах Томашпільського району Вапнярка, Паланка, Марківка, Антопіль, Олександрівка, Жолоби, Горишківка, Благодатне, Забіляни, Касьянівка, які віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.7-10, 15,16).

13.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону №796-ХП. Рішенням комісії УПФ з розгляду спірних питань пов"язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства України, оформленим протоколом засідання комісії №13 від 04.08.2015 року позивачеві відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв"язку із непідтвердженням постійної роботи або проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.11). Крім того, листом від 04.08.2015 р. №630/06-35/02 УПФ повідомило ОСОБА_1, що йому відмовлено в призначенні пенсії і з тих підстав, що із наданих ним документів не прослідковується підтвердження роботи чи проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а місце роботи позивача смт. Томашпіль не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Зазначено також, що рішення Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року про встановлення факту постійної роботи ОСОБА_1 з 1984 року по даний час (на момент ухвалення рішення) в зоні посиленого радіоекологічного контролю не є підставою для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796-ХП, так як дане рішення не носить зобов»язання щодо органів Пенсійного фонду (а.с.13).

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності дій УПФ по відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до вимог ст.55 Закону №796-ХП.

Стаття 55 Закону №796-ХП встановлює умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, відповідно якої особам, які проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 5 років.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Зокрема, відповідно до пп. 2,6 Порядку, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно ст. 15 Закону №796-ХП видача довідок про період роботи (служби) на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 15 Закону №796-ХП).

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.).

Судом встановлено, що рішенням Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року, яке набрало законної сили, встановлено факт постійної роботи ОСОБА_1 з 1984 року і по даний час (момент ухвалення судового рішення) в населених пунктах Томашпільського району Вінницької області віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.14).

На виконання рішення суду ОСОБА_1 видано посвідчення особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи ( категорія 4).

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, які були встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються (не можуть оспорюватися) в іншій судовій справі, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що рішення Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року має преюдиціальне значення для вирішення даної справи щодо факту постійної роботи позивача станом на 01.01.1993 року більше чотирьох років в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

За наведених обставин та враховуючи, що на час звернення до УПФ ОСОБА_1 досяг 55 років і подані ним документи (посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, рішення Томашпільського районного суду від 04.09.2009 року тощо) підтверджують його особливий статус, що дає суду правові підстави дійти висновку щодо неправомірності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"..

За змістом ст.ст. 7, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.

Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення

за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,122,159,160,162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області у призначенні і виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 5 років, починаючи з 20 травня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ставнійчук

У повному обсязі постанова суду виготовлена 21 серпня 2015 року