Справа № 667/6535/15-а
Суддя: Мусулевський Я. А.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/6535/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2015 року суддя Комсомольського районного суду м. Херсона Мусулевський Я.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа - Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що з лютого 1996 року він проходив службу в ОВС України та наказом УМВС України в Херсонській області № 265 о/с від 05.10.2011 його було звільнено з ОВС за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням). На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначено пенсія в розмірі 68 % відповідного грошового забезпечення. В подальшому, позивачу стало відомо, що пенсія йому була призначена з грошового забезпечення, вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області № 9 від 30.05.2014 та довідці про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії від 06.06.2014 № 10/191. При ознайомленні зі змістом вищевказаних довідок УМВС України в Херсонській області позивачу стало відомо про порушення своїх прав посадовими особами УМВС України в Херсонській області, оскільки сума його грошового забезпечення була розрахована не вірно, що призвело до заниження розміру грошового забезпечення та його невірного відображення у спірних довідках. Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а адміністративний позов позивача було задоволено в повному обсязі, визнано дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку розміру його грошового забезпечення на момент звільнення з ОВС України протиправними; визнано грошовий атестат № 19 від 30.05.2014, довідку № 9 від 30.05.2014 та довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії від 06.06.2014 № 10/191 без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 80 %, премії 100 % , винагороди та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на його ім'я грошовий атестат із зазначенням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн.; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на його ім'я довідку про грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн. та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області. Вважаючи на те, що грошовий атестат № 19 від 30.05.2014, довідку № 9 від 30.05.2014 та довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 06.06.2014 № 10/191 судом були визнані не чинними та саме на підставі них йому сплачувалась пенсія, з УМВС України в Херсонській області до Головного УПФ України в Херсонській області була надіслана нова довідка від 05.06.2015 № 10/287 про розмір його грошового забезпечення. Вказана вище довідка, була повернута без виконання, про що позивачу стало відомо 25.06.2015 від посадових осіб УМВС України в Херсонській області, які на її вимогу надали їй копію листа ГУПФ України в Херсонській області від 19.06.2015 № 4501/03 та спірну довідку. В листі Головне УПФ України в Херсонській області послалось на те, що повертає довідку без виконання тому, що довідка складена відповідно до постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не приймало участі в судовому процесі по суті порушеного питання.

За таких підстав, позивач просить визнати дії по відмові ГУПФУ в Херсонській області здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області протиправними; визнати за ним право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеною в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, яке складається: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) 852,80 грн.; премія (100%) 1918,80 грн.; винагорода 3837,60 грн.; зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з суми грошового забезпечення, визначеною довідкою УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, та яке складає: 7675,20 грн.; зобовязати ГУПФ України в Херсонській області сплачувати йому щомісячно пенсію в розмірі 68 % з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 з 01.08.2015р. у розмірі 5219,13 грн. Оскільки розмір його грошового забезпечення визначено постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

З 1996 року по 2011 рік позивач проходив службу в ОВС України.

На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначено пенсія в розмірі 68 % відповідного грошового забезпечення.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку розміру його грошового забезпечення на момент звільнення з ОВС України протиправними; визнано грошовий атестат № 19 від 30.05.2014, довідку № 9 від 30.05.2014 та довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії від 06.06.2014 № 10/191 без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 80 %, премії 100 % , винагороди та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на моє ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн.; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на його ім'я довідку про грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн. та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області.

Дана постанова суду набула законної сили 28.04.2015 та на теперішній час є чинною.

Згідно ст. 255 ч. 1 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 УМВС України в Херсонській області була виготовлена довідка про грошове забезпечення на імя позивача від 05.06.2015 № 10/287, яка була надіслана до ГУПФУ в Херсонській області, проте була повернута без виконання.

Із дослідженого судом листа ГУПФ України в Херсонській області від 19.06.2015 № 4501/03 вбачається, що у ГУПФ України в Херсонській області відсутні підстави для перерахунки пенсії позивача на підставі наданої довідки від 05.06.2015 № 10/287, оскільки ГУПФ України в Херсонській області не приймало участі в судовому процесі по суті порушеного питання. Крім того, в обґрунтування відмови по перерахунку пенсії позивача та повернення спірної довідки, відповідач зазначив, що довідка від 05.06.2015 № 10/287 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з тим, суд критично відноситься до позиції ГУПФ України в Херсонській області про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача та повернення довідки у звязку з тим, що ГУПФ України в Херсонській області не приймало участі у судовому процесі по справі № 667/2502/15-а, виходячи з наступного.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі, визнано дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку розміру його грошового забезпечення на момент звільнення з ОВС України протиправними; визнано грошовий атестат № 19 від 30.05.2014, довідку № 9 від 30.05.2014 та довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії від 06.06.2014 № 10/191 без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 80 %, премії 100 % , винагороди та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на моє ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн.; зобовязано УМВС України в Херсонській області виготовити на його ім'я довідку про грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн. та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області. Дана постанова суду набула законної сили 28.04.2015.

Відповідно до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, в разі незгоди з постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а та при наявності підстав вважати її незаконною, у ГУПФ України в Херсонській області було право оскаржити її в суді апеляційної інстанції.

Разом з тим, судом встановлено, що ГУПФ України в Херсонській області до теперішнього часу постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-ане оскаржувало, а тому вищевказана постанова є юридично чинною та відповідно до ст. 255 КАС України є обовязковою до виконання всіма органами державної влади.

Крім того, суд критично відноситься до позиції відповідача щодо невідповідності спірної довідки вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з наступного.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатки до неї не містить зразка або форми довідки про розмір грошового забезпечення.

Із дослідженої судом довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 вбачається, що вона була складена УМВС України в Херсонській області на виконання вимог постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 по справі № 667/2502/15-а.

Суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ГУПФУ в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2. Положення про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійнезабе зпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, як імають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що ГУПФ України в Херсонській області, в порушення вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,при наявності достатніх правових підстав, перерахунок пенсії позивачу не здійснило, та безпідставно повернуло довідку від 09.04.2015 № 10/254 до УМВС України в Херсонській області без виконання.

Відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183 2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, а також вимоги наведених норм законодавства вбачається, що дії відповідача по поверненню довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 та бездіяльність, що виражається у нездійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі зазначеної довідки є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 49, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.10-12, 15, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати дії по відмові ГУПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеною в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, яке складається: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) 852,80 грн.; премія (100%) 1918,80 грн.; винагорода 3837,60 грн.

Зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, визначеною довідкою УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, та яке складає: 7675,20 грн.

Зобовязати ГУПФ України в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію в розмірі 68 % з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 з 01.08.2015р. у розмірі 5219,13 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десяти денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до вимог ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому, скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Я.А. Мусулевський