Справа № 295/9530/15-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"20" серпня 2015 р. Справа № 295/9530/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "20" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним вище позовом у порядку адміністративного судочинства, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо визначення ОСОБА_3 з 01.12.2014.2014р. пенсії державного службовця в меншому розмірі, ніж визначено законодавством, з 80 до 70 відсотків від суми заробітної плати при перерахунку пенсії, а також зобов'язати відповідача привести розмір пенсії позивача з 01.12.2014р. у відповідність до норм законодавства станом дату призначення пенсії, а саме у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію доходів громадян.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 20 липня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі щодо зменшення ОСОБА_3 з 01.12.2014 року розміру відсотку з 80 до 70 від суми заробітної плати при перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 із 01.12.2014 року у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію доходів громадян.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою її оскаржило УПФ, вважає, що судом при ухваленні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців із розміру 70% їх заробітної плати, а встановлені обмеження при призначенні пенсії не можуть стосуватись тих пенсіонерів яким така уже призначена.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_3 отримує пенсію за віком із 06.09.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25 листопада 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_3 пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_3 пенсію з урахуванням при розрахунку всіх складових за період, який був врахований при призначенні пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.11.2014 року.

В решті частині позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задоволено частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" листопада 2014 р. в частині задоволення позовних щодо перерахунку пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку скасовано та прийнято нову.

Відмовлено ОСОБА_3 в задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням такої компенсації.

В решті постанову суду залишено без змін.

Вказані судові рішення (а.с.11-16) у встановленому порядку не скасовані та набрали законної сили.

На їх виконання УПФ проведено з 01.05.2015 перерахунок пенсії позивача, однак із розміру 70% заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

13 травня 2015 року позивач звернулася до відповідача із зверненням з питанням безпідставного зменшення на 10 відсотків (з 80 до 70 відсотків) розміру нарахування пенсії від сум заробітної плати, на яку нараховуються внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Із листа від 27.05.2015 року вбачається, що відповідача посилається на зміни внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та оскільки в постанові Богунського районного суду м. Житомира від 25.11.2014 року не зазначено, в яких відсотках необхідно виконувати перерахунок, тому застосовано 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З 01.10.2011 вступив у силу Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до ст.37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII) внесені зміни до ст.37 Закону №3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення ч.3 ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону №1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 01.10.2011 у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами №3668-VI та №1166-VII.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Абзацом третім зазначеної статті Закону передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, висновок суду першої інстанції у справі, що розглядається, зокрема, про те, що пенсія позивача має бути призначена в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати, є правильним.

Аналогічна позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 08 липня 2015 року у справі №732/48/15-а.

Відтак, оскільки на момент призначення пенсії ОСОБА_3 розмір її пенсії як державного службовця визначався із розрахунку 80% заробітної плати, то підстави для здійснення перерахунку пенсії відповідачем в подальшому із меншого розміру, зокрема 70% відсутні.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо підставності позовних вимог ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій УПФ щодо проведення перерахунку її пенсії в розмірі меншому аніж 80% суми її заробітної плати відповідно до судового рішення, а також про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату такої пенсії в розмірі 80% заробітної плати з урахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію доходів громадян.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "20" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Славінська Олена Іванівна вул.Черняхівського,129 В, кв.66,м.Житомир,10005

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,