Справа № 22-а-2901/11
Суддя: Вініченко Б. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа№ 22а-2901/11 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Вініченка Б.Б.

суддів Храпка В.Д., Новікова О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу скаргу Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 04 березня 2010 року по

справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_3

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

встановила:

В лютому 2010 року позивачі звернулися до суду з вищевказаними позовними заявами.

Свої позовні вимоги мотивували тим, що вони відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", є дітьми війни і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але в розмірах визначених Законом відповідач нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії не здійснив. Тому позивачі змушені були звернутись з даними позовними заявами до суду, в яких просять визнати дії відповідача протиправними, зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006-2009 роки в сумі 5 132грн. 10 коп. та в подальшому при нарахуванні пенсії.

Ухвалою Драбівського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2010 року адміністративні справи за заявами ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 об'єднано в одне провадження.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 04 березня 2010 року вищевказані позовні заяви задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати вказаним позивачам щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 10 лютого 2009 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату позивачам щомісячної соціальної допомоги дитині війни як різниці між 30 % мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної допомоги за період з 10 лютого 2009 року по день набрання рішення законної сили та здійснювати в подальшому нарахування та виплату позивачам щомісячної соціальної допомоги дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В решті частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального, просить прийнятинову постанову, якою відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду в Драбівському районі Черкаської області по наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік-Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, як відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно застосував норми ст.. 99 КАС України, в якій зазначається, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається з матеріалів справі, а саме протоколу судового засідання від 04.03.2010 року представник відповідача наполягав на застосуванні судом річного строку звернення.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, вірно визначиш період з якого мають бути здійсненні нарахування та виплати позивачам щомісячної державної соціальної допомоги, а саме з дати звернення до суду - 10.02.2009 року однак. суд першої інстанції при вирішення даного спору не визначив кінцеву дату строку, що підлягає до| задоволення. Тому кінцевим строком зазначених виплат є 04.03.2010 року, тобто до прийняття постанови, оскільки на майбутнє, тобто на перед поновлення права при відсутності факту його порушення є неможливим.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необгрунтовано задовольнив вимоги позивачів щодо задоволення її вимог в подальшому, оскільки відновлення порушеного права на майбутнє при відсутності факту порушення відповідно до вищевикладеного неможливим.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку про зміну судового рішення і визнання дій відповідача неправомірними та здійсненні нарахування та виплати позивачам щомісячної державної соціальної допомоги за період із 10.02.2009 року по 04.03.2010 року.

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив із того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами вищеназваних законів і здійснювати позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаних законів таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст. З Закону України № 2191-IV державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно змінити, встановивши строк протягом якого відповідача необхідно зобов»язати провести перерахунок пенсії позивачам з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та виплатити перераховану пенсію - з 10.02.2009 року по 04.03. 2010 року

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 04 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії -задовольнити частково, постанову змінити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати вказаним позивачам щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 10 лютого 2009 по 4 березня 2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та виплатити перераховану пенсію за період з 10 лютого 2009 року по 04 березня 2010 року, з врахуванням уже проведених виплат за цей період.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді