Справа № 813/2770/15
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/2770/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін, третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Відділу Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, скасування постанови і вимоги та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відділ Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області звернувся до суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про: визнання дій Головного територіальне управління юстиції у Хмельницькій області в частині прийняття постанови про накладення штрафу від 14.05.2015 року протиправними; скасування постанови про накладення штрафу ВП №41352997 від 14.05.2015 року; визнання дій Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, які відображені у вимозі від 14.05.2015 року № 1871 щодо зобов'язання виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2012 року по справі № 2а-12381/11/1370 у спосіб та порядок визначений виконавчим листом протиправними; скасування вимоги Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 14.05.2015 року № 1871 щодо зобов'язання виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2012 року по справі № 2а-12381/11/1370 у спосіб та порядок визначений виконавчим листом; визнання бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо зволікання у закінченні виконавчого провадження протиправною; зобов'язання Головного територіальне управління юстиції у Хмельницькій області винести постанову, якою закінчити виконавче провадження на підставі п. 8 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 26.02.2015 року, позивачем добровільно виконано постанову Львівського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року. Стверджує, що на підтвердження виконання постанови суду ОСОБА_3 видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Вважає, що рішення суду виконано в повному обсязі, а тому не погоджується із винесеними відповідачем вимогою та постановою про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив, пояснив, що позивачем неодноразово повідомлялося про виконання рішення суду, однак жодні документи, що підтверджували фактичне виконання рішення суду - відсутні, 07.05.2015 року державним виконавцем за участі стягувача та представників боржника здійснено перевірку виконання рішення суду, оглянуто оригінал ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 26.02.2015 року, проте у ньому відсутня будь-яка інформація про приведення у відповідність даних, які містяться у земельно-кадастровій документації, з фактичними даними, щодо реального місця знаходження земельної ділянки. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Третя особа в судовому засіданні проти позову Відділу Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області заперечила, пояснила, що рішення суду позивачем не виконано, оскільки у ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 26.02.2015 року вказано, що витяг надано на її заяву від 26.02.2015 року, однак із такою заявою до позивача не зверталася. 29.07.2015 року отримала у Реєстраційній службі Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно серії ЕКА №685639 про земельну ділянку площею 0,6293 га., щодо якої позивач повинен внести зміни, однак інформація вказана у витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно серії ЕАМ №868497, який отримано 10.09.2013 року абсолютно ідентична, жодних змін не внесено. Згідно наявної Публічної кадастрової карти та із державних актів на право приватної власності суміжних землевласників, замість кадастрового кварталу 004 зазначено 001. Вказане свідчить про невиконання позивачем постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2012 року, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши повно та всебічно обставини справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області перебуває на виконання виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року, яким зобов'язано управління держкомзему у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на підставі технічної документації та обмінного файлу, виготовлених приватним підприємством "Пріоритет", привести у відповідність дані, які містяться у земельно-кадастровій документації, з фактичними даними, щодо реального місця знаходження земельної ділянки площею 0,6293 га., кадастровий номер :02:001:0007, розташованої у с. Каштанівка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області з цільовим призначенням: "для ведення особистого селянського господарства", яка належить ОСОБА_3 на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку (бланк серія ЯЕ №047998), виданого 06.03.2008 року головою Грушківської сільської ради, зареєстрованого в Книзі записів Реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №035.

24.12.2013 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 41352997 та надано строк для самостійного виконання рішення суду до 31.12.2013 року.

18.03.2015 року позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду, однак жодних підтверджуючих документів, що свідчили б про його виконання надано не було.

20.04.2015 року головним державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження ВП 41352997, на підставі ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 13.03.2015 року, боржника з Управління держкомзему у Кам'янець-Подільському районі на Відділ Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області.

20.04.2015 року державним виконавцем винесено вимогу №1403, якою позивача зобов'язано виконати виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року до 25.04.2015 року та надати документальне підтвердження виконання вказаного рішення суду.

Листом від 23.04.2015 року позивачем повідомлено відповідача про виконання вищевказаного рішення суду, вказано, що Державним кадастровим реєстратором у Національній кадастровій системі сформовано ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та надано копію витягу.

Як встановлено з матеріалів справи, рішення суду боржником в добровільному порядку не виконано, з наданого витягу не вбачається виконання рішення суду.

30.04.2015 року державним виконавцем винесено вимогу №1587, якою позивача повідомлено про те, що буде здійснено виїзд за адресою боржника, щодо своєчасного виконання рішення суду та зобов'язано працівників відповідальних за виконання вказаного рішення суду надати документи, що підтверджують його виконання та забезпечити присутність.

Згідно акта державного виконавця від 07.05.2015 року, складеного в ході виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року, встановлено, що позивачем повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду, надано копію ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 26.02.2015 року в якому зазначені зміни щодо місця розташування земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:007. ОСОБА_3 повідомлено, що вважає рішення суду не виконаним, оскільки для його виконання необхідно отримати з Реєстраційної служби витяг про внесення змін в Державному акті (має бути змінений кадастровий номер земельної ділянки) в зв'язку з тим, що речове право на земельну ділянку зареєстроване в Реєстраційній службі. Державним виконавцем оглянуто оригінал ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 26.02.2015 року, проте у ньому відсутня будь-яка інформація про приведення у відповідність даних, які містяться у земельно-кадастровій документації, з фактичними даними, щодо реального місця знаходження земельної ділянки.

14.05.2015 року державним виконавцем винесено вимогу №1871, щодо виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року до 19.05.2015 року виконати рішення у спосіб та порядок визначений виконавчим документом.

14.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №41352997 на боржника - Відділ Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду в спосіб та порядок визначений виконавчим документом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закону) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 5 Закону визначено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 75 Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Судом встановлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12381/11/1370 від 02.12.2013 року, на підставі якого видано виконавчий лист, зобов'язального характеру, виконати його без участі позивача неможливо.

В ході судового розгляду встановлено, матеріалами справи підтверджується, що вищевказане рішення суду позивачем в строк, спосіб та порядок визначені виконавчим документом не виконані, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України 3. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст.ст. 11, 71, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що представником відповідача правомірність своїх дій доведена, останній діяв в межах повноважень та спосіб передбачений Конституцією та законами України, оскаржувані рішення прийняті на підставі та на виконання вимог чинного законодавства, як наслідок виявлених порушень законодавства, а відповідно в задоволені позову слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні позовних вимог Відділу Держземагентства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області до Головного територіальне управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про: визнання дій Головного територіальне управління юстиції у Хмельницькій області в частині прийняття постанови про накладення штрафу від 14.05.2015 року протиправними; скасування постанови про накладення штрафу ВП №41352997 від 14.05.2015 року; визнання дій Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, які відображені у вимозі від 14.05.2015 року № 1871 щодо зобов'язання виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2012 року по справі № 2а-12381/11/1370 у спосіб та порядок визначений виконавчим листом протиправними; скасування вимоги Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 14.05.2015 року № 1871 щодо зобов'язання виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2012 року по справі № 2а-12381/11/1370 у спосіб та порядок визначений виконавчим листом; визнання бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо зволікання у закінченні виконавчого провадження протиправною; зобов'язання Головного територіальне управління юстиції у Хмельницькій області винести постанову, якою закінчити виконавче провадження на підставі п. 8 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25 серпня 2015 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя