Справа № 504/1418/14-а
Суддя: Рудніцький В. А.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1418/14-а>
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

судді Рудніцького В.А.,

при секретарі Кривошеєнко В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Комінтернівське Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «МАККЕНЛІ» до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «МАККЕНЛІ» звернулося до суду із адміністративним позовом, у якому просило суд визнати незаконним та скасувати рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 642-УІ «Про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного з ДП «МАККЕНЛІ» від 01 листопада 2013 року, посилаючись на неможливість вирішення даного спору в позасудовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підприємства «МАККЕНЛІ» ОСОБА_2 підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд задовольнити їх в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.

В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача пояснила, що на підставі рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №359-У від 08 серпня 2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,678 га в оренду ДП «МАККЕНЛІ» для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків для відселення мешканців зсувонебезпечної зони», 29 серпня 2008 року між Фонтанською сільською радою та ДП «МАККЕНЛІ» було укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області із земель, що перебувають в запасі та не надані раніше у власність або в користування. Договір укладено на 5 років та є дійсним до 29 серпня 2013 року.

Пунктами 12 та 14 договору визначені умови використання земельної ділянки та цільове призначення земельної ділянки, якими є проведення робіт по будівництву комплексу багатоквартирних житлових будинків для відселення мешканців зсувонебезпечної зони села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачені умови припинення договору оренди, зокрема, закінчення строку, на який було укладено. Так, 29 серпня 2013 року строк дії зазначеного договору закінчився.

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Приписами статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено наступний порядок дій орендаря і орендодавця після закінчення строку дії договору. Законодавець зобов'язує орендаря, який хоче скористатися своїм переважним правом подовження договору, повідомити орендодавця в термін, який вказаний у договорі оренди, але не пізніше одного місяця до закінчення договору оренди землі. При цьому орендар складає лист-повідомлення і долучає до нього проект додаткової угоди до договору оренди. Орендодавець приймає і розглядає дану пропозицію від орендаря, перевіряє законність і достовірність викладених у додатковій угоді положень, і, у разі відсутності заперечень щодо істотних умов, а також по всіх інших пунктах запропонованого до розгляду проекту договору, приймає рішення про продовження оренди. У разі ж, якщо у орендодавця є заперечення з істотних умов договору, орендодавець направляє на адресу орендаря лист-повідомлення, в якому описує прийняте рішення про відмову від продовження договору оренди, і зазначає підстави, з яких він відмовляється продовжувати договір оренди землі.

Так, 27 серпня 2013 року за вхідним №388/02-14/22 на адресу Фонтанської сільської ради надійшло звернення від ДП «МАККЕНЛІ» (без вихідного номеру та дати) про внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року та подовжити строк дії договору до 29 серпня 2016 року.

З метою захисту прав та інтересів мешканців села Фонтанка, керуючись ст.ст. 509,526,626 Цивільного кодексу України, для вирішення питання про поновлення договору земельної ділянки Фонтанська сільська рада звернулась до керівництва ДП «МАККЕНЛІ» з проханням підтвердити своє зобов'язання щодо надання квартир в збудованих житлових будинках мешканцям зсувонебезпечної зони села Фонтанка, шляхом укладання та нотаріального посвідчення договору з Фонтанською сільською радою про передачу після відведення в експлуатацію житлових будинків квартир в кількості 17 одиниць сільській раді для подальшого їх розподілу сім'ям. Також було зазначено, що відмова від укладання такого договору буде розцінена як ухилення від виконання істотних умов договору оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року.

20 вересня 2013 року ДП «МАККЕНЛІ» отримало зазначений лист, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, але відповіді на зазначений лист ДП «МАККЕНЛІ» так і не було надано, що свідчить про небажання орендаря виконувати істотні умови договору оренди земельної ділянки, а саме її цільове використання.

Відповідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 12 Земельного кодексу України вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі надання земельних ділянок в оренду з земель комунальної власності, відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

01 листопада 2013 року за результатами розгляду звернення ДП «Маккенлі» на черговому засіданні сесії Фонтанською сільською радою було прийнято рішення № 642-УІ, згідно з яким ДП «Маккенлі» відмовлено в поновлені на новий строк договору оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року у зв'язку з невиконанням орендарем істотних умов договору оренди. Присутній на засіданні сесії представник ДП «Маккенлі» ОСОБА_4 не надав гарантій щодо передачі після введення житлових будинків в експлуатацію квартир сільській раді для подальшого їх розподілу громадянам, які мешкають у зсувонебезпечній зоні.

Заявлені позовні вимоги вона вважає необґрунтованими та безпідставними і просить суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Суд вислухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна, обласна рада як колегіальні органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність сесійно.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить в собі перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Таким чином, рішення про надання земельних ділянок в оренду з земель комунальної власності, розташованих на території Фонтанської сільської ради, або про відмову у передачі земельних ділянок в оренду приймається на пленарному засіданні сесії сільської ради, депутатами, які є представниками інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та діють виключно в інтересах відповідної територіальної громади та її населення.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що предметами відання місцевого самоврядування є питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Судом встановлено, що на підставі рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №359-У від 08 серпня 2008 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,678 га в оренду ДП «МАККЕНЛІ» для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків для відселення мешканців зсувонебезпечної зони», 29 серпня 2008 року між Фонтанською сільською радою та ДП «МАККЕНЛІ» було укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області із земель, що перебувають в запасі та не надані раніше у власність або в користування. Договір укладено на 5 років, строком до 29 серпня 2013 року.

Пунктами 12 та 14 договору визначені умови використання земельної ділянки та цільове призначення земельної ділянки, якими є проведення робіт по будівництву комплексу багатоквартирних житлових будинків для відселення мешканців зсувонебезпечної зони села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачені умови припинення договору оренди, зокрема, закінчення строку, на який було укладено. Так, 29 серпня 2013 року строк дії зазначеного договору закінчився.

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Приписами статті 33 Закону України «Про оренду землі», законодавець зобов'язує орендаря, який хоче скористатися своїм переважним правом подовження договору, повідомити орендодавця в термін, який вказаний у договорі оренди, але не пізніше одного місяця до закінчення договору оренди землі. При цьому орендар складає лист-повідомлення і долучає до нього проект додаткової угоди до договору оренди. Орендодавець приймає і розглядає дану пропозицію від орендаря, перевіряє законність і достовірність викладених у додатковій угоді положень, і, у разі відсутності заперечень щодо істотних умов, а також по всіх інших пунктах запропонованого до розгляду проекту договору, приймає рішення про продовження оренди. У разі ж, якщо у орендодавця є заперечення з істотних умов договору, орендодавець направляє на адресу орендаря лист-повідомлення, в якому описує прийняте рішення про відмову від продовження договору оренди, і зазначає підстави, з яких він відмовляється продовжувати договір оренди землі.

Так, 27 серпня 2013 року за вхідним №388/02-14/22 на адресу Фонтанської сільської ради надійшло звернення від ДП «МАККЕНЛІ» про внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року та подовження строку дії договору до 29 серпня 2016 року.

З метою захисту прав та інтересів мешканців села Фонтанка, керуючись ст.ст. 509,526,626 Цивільного кодексу України, для вирішення питання про поновлення договору земельної ділянки Фонтанська сільська рада звернулась до керівництва ДП «МАККЕНЛІ» з проханням підтвердити своє зобов'язання щодо надання квартир в збудованих житлових будинках мешканцям зсувонебезпечної зони села Фонтанка, шляхом укладання та нотаріального посвідчення договору з Фонтанською сільською радою про передачу після відведення в експлуатацію житлових будинків квартир в кількості 17 одиниць сільській раді для подальшого їх розподілу сім'ям. Також було зазначено, що відмова від укладання такого договору буде розцінена як ухилення від виконання істотних умов договору оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року.

20 вересня 2013 року ДП «МАККЕНЛІ» отримало зазначений лист, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, але відповіді на зазначений лист ДП «МАККЕНЛІ» так і не було надано, що свідчить про небажання орендаря виконувати істотні умови договору оренди земельної ділянки, а саме її цільове використання.

01 листопада 2013 року за результатами розгляду звернення ДП «Маккенлі» на черговому засіданні сесії Фонтанською сільською радою було прийнято рішення № 642-УІ, згідно з яким ДП «Маккенлі» відмовлено в поновлені на новий строк договору оренди земельної ділянки від 29 серпня 2008 року у зв'язку з невиконанням орендарем істотних умов договору оренди.

Як було встановлено в ході судового розгляду справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення, стало те, що ДП «Маккенлі» відмовилося виконувати істотні умови договору оренди земельної ділянки, а саме її цільове використання, що є підставою для розірвання укладеного договору, та відмови його продовження.

Суд не погоджується з позовними вимогами позивача, оскільки в ході судового розгляду справи було встановлено, що вирішення земельних питань є виключною прерогативою органу місцевого самоврядування, в даному випадку - Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. Оскаржуване рішення було прийняте на пленарному засіданні сесії сільської ради, депутатами, які є представниками інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та діяли виключно в інтересах відповідної територіальної громади та її населення.

Враховуючи, що в ході судового розгляду справи було встановлено, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв відповідно та в межах діючого законодавства. Жодних порушень під час прийняття зазначеного рішення судом встановлено не було, суд не вбачає підстав для задоволення іншої частини заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Як вбачається зі змісту вказаної статті, обовязковою умовою для визнання правового акту недійсним, є його невідповідність законові. Натомість, в ході судового розгляду позивачем не було надано до суду жодних доказів, які б свідчили про невідповідність оскаржуваного рішення законові.

Відмовляючи в задоволенні заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що під час розгляду справи позивачем не було надано до суду жодних доказів, які б підтверджували протиправність рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 642-УІ «Про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного з ДП «МАККЕНЛІ» від 01 листопада 2013 року. Більш того, в ході судового розгляду справи встановлено, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, він діяв відповідно та в межах діючого законодавства.

Таким чином, суду не надано жодного належного доказу, який би свідчив про порушення відповідачем законодавства України та прав позивача.

Згідно з частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте суд зазначає, що це не позбавляє іншу сторону обовязку доводити власну позицію в процесі з використанням усіх наявних у неї належних та допустимих доказів на підставі приписів статті 11 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не доведено правомірності своїх позовних вимог, навпаки, відповідачем доведено правомірність оскаржуваного позивачем рішення, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

З огляду на зазначене та беручі до уваги достатній та взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 15, 31, 33 Закону України «Про оренду землі», керуючись ст.ст. 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 підприємства «МАККЕНЛІ» до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірним та скасування рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №642-VI від 01 листопада 2013 року «Про відмову в поновленні договору оренди земельної ділянки, укладеного з ДП «МАККЕНЛІ»» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня прийняття постанови.

Суддя: