Справа № 821/7/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
30 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/7/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Прокурор м. Нова Каховка Херсонської області в інтересах держави в особі територіальної громади м. Нова Каховка до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Новокаховської міької ради Херсонської області № 1648 від 27.06.2014 р.,
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Новокаховської міької ради Херсонської області № 1648 від 27.06.2014 р. "Про затвердження Порядку оформлення договору щодо розміщення та обслуговування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в межах міста ОСОБА_1".
В ході підготовчого провадження та враховуючи позицію позивача, суд прийшов до висновку, що оскаржене рішення за своєю правовою природою має ознаки нормативно-правового акту.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.01.2015 р. суд зобов'язав Новокаховську міську раду Херсонської області надати до суду в строк до 08.01.2015 р. завірені належним чином копії оскаржуваного рішення та всіх документів, на підставі яких його прийнято; докази узгодження та докази дотримання процедури прийняття регуляторного акту, а також зобов'язано опублікувати оголошення про відкриття Херсонським окружним адміністративним судом провадження у справі про оскарження рішення Новокаховської міької ради Херсонської області № 1648 від 27.06.2014 р. "Про затвердження Порядку оформлення договору щодо розміщення та обслуговування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в межах міста ОСОБА_1" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Проте, Новокаховською міською радою Херсонської області не виконана вищезазначена ухвала суду та не забезпечена явка представника в судове засідання, призначене на 30 січня 2015 р. о 13:00 год. Натомість представником відповідача надано до суду клопотання про відкладення розгляду справи, яке мотивоване неможливістю бути присутнім в судовому засіданні, призначеному на вищезазначену дату. При цьому представником відповідача не зазначено у вказаному клопотання причини неявки, як і не надано відповідних доказів поважності цих причин.
У звязку з наведеним, розгляд справи відкладено на 10:00 год. 18 лютого 2015 р.
Відповідно до ст.122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до ч.7 ст.171 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується протягом розумного строку, але не пізніше одного місяця після відкриття провадження у справі. У виняткових випадках з урахуванням особливостей розгляду справи суд ухвалою може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на один місяць.
Вирішити дану справу на підставі закону та з урахуванням всіх необхідних доказів неможливо, виходячи з наступного.
З огляду на встановлені ст. 171 КАС України особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, судом ухвалою від 08.01.2015 р. було зобовязано відповідача опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правового акту та встановлено для цього певний строк.
На даний час до суду не надходили відомості про те, що відповідне оголошення опубліковано, що позбавляє всіх можливих третіх осіб вступити до участі у справі. Крім того суду не відома правова позиція відповідача по суті спору, встановлення якої є необхідним для зясування всіх обставин справи.
Суд звертає увагу на те, що судове рішення у справі даної категорії (щодо оскарження нормативно-правових актів) не може бути визнано законним і обґрунтованим, якщо його ухвалено без забезпечення можливості заінтересованим особам прийняти участь у судовому розгляді.
Реалізація такого права заінтересованих осіб в даному випадку здійснюється шляхом опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту.
Суд підкреслює, що на даний час у нього відсутні будь-які відомості про опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту.
Наведене позбавляє суд розглянути дану справу протягом місячного строку.
Таким чином, внаслідок грубого нехтування вимог суду Новокаховською міською радою, суд змушений вийти за межі строків розгляду справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України. Крім того, у зв'язку з неподанням відповідачем відомостей про опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту, суд позбавлений можливості розглянути адміністративну справу всебічно та з урахуванням всіх обставин, які мають значення для вирішення спору, забезпечивши при цьому дотримання прав, свобод і інтересів всіх заінтересованих осіб.
Крім того, наведене розцінюється судом як порушення вимог процесуального законодавства та невиконання відповідачем процесуальних обовязків як сторони у адміністративній справі, які спрямовані, в тому числі і на затягування строків розгляду справи.
Також суд звертає увагу на те, що ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Статтею 14 КАС України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Таким чином, оскільки ухвала суду від 08.01.2015 р. набрала законної сили з моменту її винесення, то вона підлягає обов'язковому виконанню.
Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).
Згідно ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
У звязку з цим суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на адресу голови Новокаховської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 166 КАС України, суд,-
Направити окрему ухвалу голові Новокаховської міської ради Херсонської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повідомити суд.
Окрема ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 5 днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Херсонський окружний адміністративний суд з подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Пекний А.С.