Справа № 196/743/15-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/743/15-а
№ провадження 2-а/196/21/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 року смт. Царичанка

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., при секретарі Бережній О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання рішення відповідача протиправним,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про визнання рішення щодо перерахунку пенсії протиправним.

Свої вимоги позивач обгрунтував тим, що 11.06.2015 року він отримав розпорядження ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 115418 від 11.06.2015 року про призначення та розрахунок пенсії з 30.06.2015 року, з якого дізнався, що йому при перерахунку пенсії з 01.07.2012 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури у відповідності з вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (Закон № 1789-ХІІ) пенсію призначено не в розмірі 90 %, як того вимагає закон, а 80 % окладу, в зв`язку з чим недоотримував щомісяця 748 грн. 75 коп. Коли ж звернувся за роз`ясненням до працівників управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі, пояснили, що при перерахунку пенсії застосовано положення Закону № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року.

Крім того, при застосуванні цього Закону в часі, слід рахувати, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не добускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ст. 50-1 ч. 13 Закону № 1789-ХІІ обчисленн (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Однак орган ПФУ, здійснивши перерахування пенсії з 1 липня 2012 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та застосувавши нові посадові оклади, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та Законам України.

Постанова № 505 була прийнята 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України, відповідно до якої підвищена заробітна плата працівникам прокуратури. Виходячи з вищевикладеного, на момент перерахування пенсії позивач вже набув права отримувати підвищену пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, тому дії відповідача щодо перерахування з 01.07.2012 року призначеної позивачу пенсії у розмірі 80 % від суми місячного заробітку є протиправними.

Відповідно до ст. 99 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Після надання відповідної довідки прокуратури області про підвищення розміру заробітної плати з якого має обраховуватись новий розмір пенсії, ніякі документи про перерахунок пенсії ОСОБА_2 ПФУ позивачу не надавались та не надсилались, при отриманні пенсії в поштовому відділенні у відповідних відомостях була відсутня роздруківка розміру пенсії, тим більше, що збільшення розміру пенсії співпало з призначенням надбавок до пенсії йому як дитині війни і до отримання зазначеного розпорядження управління Пенсійного фонду позивач не знав, що пенсія йому призначена з 1 липня 2012 року у розмірі 80 % місячного окладу, а не 90 %, як того вимагає чинне законодавство.

На підставі викладеного позивач просить визнати протиправним рішення УПФУ в Царичанському районі про перерахування з 30.06.2012 року пенсії позивачу в розмірі 80 % від суми місячного заробітку за зобов`язати відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі перерахувати з 30.06.2012 року призначену пенсію у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.07.2012 року.

Позивач також до суду надав клопотання у відповідності до приписів ст. 267 КАС України у випадку ухвалення постанови суду про задоволення позову зобов`язати відповідача у встановлений судом строк подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Відповідачем надано до суду письмові заперечення в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства при перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".

Стаж роботи позивача станом на 25.03.2002 рік становить 44 роки 11 місяців, у тому числі стаж роботи на прокурорських посадах 26 років.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90 % від суми місячного чинного заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ним такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789/ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення запризначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668- VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VI змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХИ призначені працівникам прокуратуру пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в своїй постанові №21 -348а13 від 10 грудня 2013 року.

Крім того, ВСУ виходив з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають - на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, ОСОБА_2 державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ст. 99 КАС України, позивач має право на нарахування та виплату пенсії з врахуванням 6-ти місячного строку давності. Позивач звернувся до суду з адміністартивним позовом 17.06.2015 року, а отже нарахування та виплата пенсії має бути здійснена з 17.12.2014 року.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов"язати суб"єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, дії відповідача щодо перерахування ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2012 у розмірі 80% від суми місячного заробітку, є протиправними, але перерахунок пенсії має бути здійснений з 17.12.2014 року.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 267 КАС України, на думку суду, в порядку здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, слід зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області подати у місячний строк звіт про виконання цієї постанови.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 94, 158-163, 167, 183-2, 267 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі про перерахування ОСОБА_1 з 30.06.2012 року пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі перерахувати з 17.12.2014 року призначену пенсію у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 17.12.2014 року.

В порядку здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах відповідно до ст. 267 КАС України зобов`язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області подати у місячний строк звіт про виконання цієї постанови.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області ОСОБА_3