Справа № 569/11272/15-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року Рівненський міський суд

під головуванням судді Ковальова І.М.

при секретарі Якимець О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Рівне ГУ ДФС у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

встановив:

В Рівненський міський суд з позовом до Державної податкової інспекції у м.Рівне ГУ ДФС у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення звернулась ОСОБА_1

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги повністю підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Просить суд їх задоволити та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії АА № 273647 від 30 липня 2015 року, винесену відносно ОСОБА_1 заступником начальника ДПІ у м. Рівне ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2, а провадження по справі закрити.

В судове засідання представник відповідача не з'явився. Про день та час розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином судовою повсткою, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про отримання судової повістки рекомендованим листом. Причин своєї неявки суду не повідомив, заяв чи клопотань про перенесення розгляду справи до суду не подавав.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до ст.107 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права у сфері публічно-правових відносин.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з дослідженої в судовому засіданні постанови про накладення адміністративного стягнення серії АА №273647 від 30 липня 2015 року, винесеної заступником начальника ДПІ у м. Рівне ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2, розглянувши протокол від 29 липня 2015 року №734121 серії АА і додані до нього матеріали справи про адміністративні правопорушення ч.4 ст.165-1 КУпАП від 07 грудня 1984 року №8073-Х (із змінами та доповненнями) щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Рівненська область Сарненський район смт.Клесів, яка працює головним бухгалтером РОВКПВКГ «Рівнеоблводоканал», встановив: несплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування а травень 2015 року у сумі 1153960,47 грн., граничний строк сплати 22 червня 2015 року. На підставі Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та статей 234-2, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Постановив: Притягти ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування і загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, та використовуючи визначений статтею 62 Конституції України принцип, відповідно до якого усі сумніви щодо доведеності вини особи, тлумачаться на її користь, суд вважає, що матеріали справи не містять безсумнівних доказів тих обставин, що ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Як було встановлено в судовому засіданні, РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» є комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства Рівненської обласної ради та має на балансі систему комунального водопроводу та каналізації спільної власності територіальних громад Рівненської області.

РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» є суб'єктом природної монополії у сфері централізованого водопостачання та водовідведення і відповідно до закону ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Основним видом діяльності РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» згідно інформації ЄДР є каналізація, відведення й очищення стічних вод. Діяльність підприємства спрямована на задоволення основоположних потреб жителів територіальних громад м. Рівне, Рівненського, Здолбунівського і Гощанського районів Рівненської області в отриманні послуг централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до законів України, «Про природні монополії». «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на централізоване водопостачання і водовідведення є регульованими.

РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» зобов'язане у своїй діяльності застосовувати тарифи, встановлені уповноваженими органами управління та не може встановити ціни на продукцію таким чином, щоб маги можливість невідкладно покрити усі витрати та виконати прострочені зобов'язання.

У зв'язку з нерентабельністю тарифів РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» на централізоване водопостачання і водовідведення була проведена остання фіксація узгодженої заборгованості станом на 01 жовтня 2014 року з різниці в тарифах у розмірі 152 907 793, 40 грн. (Протокол №_70/14 засідання територіальної комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу від 04 листопада 2014 року).

Необхідно зауважити недостатню платіжну дисципліну з боку населення, що спричиняє щомісячне недоотримання підприємством частини необхідних коштів.

У травні 2015 року витрати повної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення (включно з ЄСВ) склали 8718,77 тис. грн., було нараховано за послуги 8820,63 тис. гри., оплачено 7715,12 тис. грн.

За існуючих умов виникає конфлікт інтересів між підприємством та державою - в частині сплати загальнообов'язкових податків і зборів; контрагентами - в частині повного та своєчасного виконання зобов'язань з проведення розрахунків за товари, роботи і послуги, зокрема енергоносії, в тому числі в порядку виконання судових рішень; працівниками - в частині своєчасної виплати заробітної плати і створення належних умов праці; споживачами - в частині забезпечення комплексу якісних та кількісних показників відповідних послуг.

РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» зобов'язане дотримуватись законодавчо установлених вимог щодо належного виконання зобов'язань перед усіма вищенаведеними суб'єктами, не зважаючи на відсутність відповідних фінансових джерел.

Таким чином, єдиною і закономірною причиною несвоєчасного виконання підприємством зобов'язань перед бюджетом стала тарифна політика держави у сфері комунальних послуг, спрямована в першу чергу на виконання соціальної функції держави, незважаючи на збитки суб'єктів господарювання. Позивач, як головний бухгалтер підприємства згідно з розпорядженнями директора забезпечує оплату усіх першочергових платежів відповідно до фінансових можливостей, виходячи з принципів розумності, об'єктивності і справедливості. Проведення оплати без наявності відповідних коштів об'єктивно неможливе.

Допустити збій виробничих процесів або затримувати працівникам зарплату, невиплачену ще за попередній період, підприємство не має ані законного, ані морального права. У ситуації, що склалася, є ознаки крайньої необхідності, визначені у ст. 18 КУпАП.

В порушення ст. 245 КУпАП ДПІ у м. Рівне не вчинила дій для всебічного, повного і об'єктивного з'ясовування усіх обставини справи.

Судом постановлено, що постанова є незаконною та такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки відповідно до ст.245 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, повне і обєктивне з»ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.268 КУпАП справа розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є достатні дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.247 п.1 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи: про накладення адміністративних стягнень, тобто ці справи підлягають розгляду у судах загальної юрисдикції у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, зазначені положення Конституції України, а також положення чинного законодавства, норми Кодексу України про Адміністративні Правопорушення, п.3 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ від 06 березня 2008 року №2, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження, є обгрунтованими, доведеними і такими, що підлягають до повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3,19,21,22,48 Конституції України, ст.ст.2,17,100,102,104,105,106 КАС України, ст.ст.245,251,254,256,268,280,285,

287-289 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Рівне ГУ ДФС у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задоволити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серія АА № 273647 від 30 липня 2015 року, винесену заступником начальника ДПІ у м. Рівне ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1360,00 грн.), а адміністративну справу провадженням закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :