Справа № 219/6851/2013-а
Суддя: Тверський С. М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6851/2013-а
2-а/219/5/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2014 року м.Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Тверського С.М.,

при секретарі Зубенко Т.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання призначення пенсії державного службовця.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області (далі УПФУ) про визнання незаконним відмови головного спеціаліста за призначенням пенсій державним службовцем УПФК ОСОБА_4 про призначення позивачу пенсії державного службовця, відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» та зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію державного службовця з 23.08.2012 року , здійснити перерахунок та виплату різниці між розміром пенсії державного службовця та пенсії за віком.

В подальшому позивач уточнила позовні вимоги та просить суд рішення заступника начальника УПФУ ОСОБА_5 №331 від 03.10.2013 року, про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком державного службовця та в перерахунку пенсії, відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» визнати незаконним, зобовязати УПФУ призначити позивачу пенсії державного службовця з 23.08.2012 року, відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу», здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між розміром пенсії державного службовця відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ і розміром отриманої пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтуванні своїх вимог позивач вказує, що відповідач порушив її право на отримання пенсії державного службовця відповідно до ч. 2 ст.37 ЗУ «Про державну службу», так як в період з 10.09.1984 року по 20.09.2004 року вона 20 років відпрацювала у відділі капітального будівництва Артемівського виконкому, 18.11.1994 року прийняла Присягу державного службовця, відповідно до ЗУ «Про державну службу», 01.01.1995 року їй було присвоєний 11 ранг державного службовця, оскільки після повторного звернення 22.09.2013 року до відповідача з заявою про призначення пенсії державного службовця, їй було відмовлено відповідно до сумісного листа Головного управління Державного служби при КМ України, Міністра фінансів України, Міністерства праці України від 12.07.1996 року №03/3521.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області № 2-а-70-2012 року від 21.06.2012 року УПФУ зобовязаний зарахувати період роботи ОСОБА_1 у відділі капітального будівництва Артемівської міської ради Донецької області з 10.09.1984 року по 31.12.1995 року до стажу державної служби і відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ та розміром пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058.

Ці обставини і зявилися підставою адміністративного позову.

У судовому засіданні позивач та її представник наполягають на своїх позовних вимогах та просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, мотивуючи тим, що він безпідставний.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 в період з 10.09.84 року по 20.09.04 рік працювала на посаді інженера відділу капітального будівництва Артемівської міської ради. Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та гідно наданих позивачем документів, стаж роботи на посадах, віднесених до категорії державних службовців, що дає право на призначення пенсії за віком державного службовця, склав 8 років 08 місяців, 19 днів з 01.01.96 року по 20.09.04 р на посаді інженера відділу капітального будівництва Артемівської міської ради.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, для виникнення права на отримання пенсії державного службовця, необхідно щоб особа прийняла присягу державного службовця, їй повинен бути встановлений ранг державного службовця, умови оплати праці мають відповідати нормам Закону України «Про державну службу».

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» ( в редакції 1993 року до внесення змін в зазначену статтю Законом № 96/96-ВР від 22.03.1996 року) джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України. В Постанові Верховної Ради України від 16.12.93 № 3724-ХІІ «Про введення в дію Закону України «Про державну службу» «значено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на працівників органів місцевого самоврядування, а тому вимоги відповідача щодо оплати праці за рахунок Державного бюджету є правомірними.

Відповідно до Закону Україну N 96/96-ВР від 22.03.96 була змінена редакція частини восьмої статті 33 і було зазначено, що джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Крім того, пункт 2 Закону України « Про ведення в дію Закону України «По державну службу» де було зазначено те, що дія цього Закону поширюється на Працівників державних органів Республіки Крим, органів місцевого та регіонального самоврядування, які прирівнюються до відповідних категорій посад службовців, якщо інше не передбачено законодавством України втратив чинність в частині щодо поширення дії цього Закону на працівників органів місцевого та регіонального самоврядування на підставі Закону № 2493-Ш (2493-14) від 07.06.2001 року «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

В судовому засіданні, було встановлено, що листі Головного Управління Державної служби при КМУ від 12.07.1996 р. № 03/3521 «Про віднесення посад працівників управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців» зазначено, що Головдержслужба, Мінфін, Мінпраці та Мінюст за дорученням Кабінету Міністрів України розглянули питання щодо віднесення посад працівників управлінь (відділів) капітального будівництва виконкомів міських Рад народних депутатів до відповідних категорій державних службовців. Працівники зазначених управлінь (відділів) не були віднесені до відповідних категорій державних службовців, оскільки джерелом формування фонду оплати їх праці є не Державний бюджет, як було передбачено ст. 33 Закону України « Про державну службу», а кошти, передбачені у вартості будівництва на утримання служб замовника, та кошти за надання послуг замовника на договірних засадах. На підставі Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 грудня 1993 року №995 за такі ж кошти утримуються управління капітального будівництва облдержадміністрацій. Статтею 34 Закону України «Про державний бюджет України на 1996 рік» внесені зміні до ст.33 Закону України «Про державну службу», згідно з якими джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Враховуючи ці зміні, а також те, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на працівників органів місцевого та регіонального самоврядування, керівні працівники та спеціалісти тих управлінь (відділів) капітального будівництва, які є структурними підрозділами міськвиконкомів і умови оплати праці яких встановлені відповідно до Закону України «Про державну службу», відносяться до відповідних категорій державних службовців, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 г. №239. Ранги державних службовців керівникам та спеціалістам зазначених управлінь (відділів) присвоюються після введення в дію Закону України «Про Державний бюджет України на 1996 рік», тобто після 1 січня 1996 року . До стажу державної служби зараховується час роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів управлінь (відділень) капітального будівництва, протягом якого ці управління (відділи) були структурними підрозділами виконкомів міських Рад.

Згідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів . Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок) та додатку до нього. Обчислений відповідно до Порядку стаж державної служби застосовується державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії. Відповідно до Порядку та Додатку до нього до стажу державної служби зараховується час роботи на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст. 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, а саме час роботи у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів їх управління, самостійних відділах, інших структурних підрозділах. Кваліфікаційним довідником посад службовців посад, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР від 14.01.1969 №015, та Загальносоюзним класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, затвердженим постановою Держстандарту СРСР від 27.08.1986 5. які діяли на той час, визначено, що посада інженера з технічного нагляду належала до категорії посад «спеціалісти». Відповідно до пункту 12 Положення про управління капітального будівництва виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів, затвердженого постановою Ради і Міністрів УРСР від 22.04.1985 №176, управління капітального будівництва утримується за рахунок коштів, передбачених зведеним кошторисом на утримання дирекції підприємств, що будуються (включаючи технагляд), із скороченням цих кошторисів не менш як на 30 процентів, у межах фонду заробітної плати і граничних асигнувань на утримання апарату управління, визначених на плановий рік виконавчим комітетом обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів. Працівники, зайняті реалізацією фондів, що виділяються замовнику на устаткування і спеціальні матеріали, а також їх прийманням, зберіганням та передачею до монтажу і проведенням робіт, утримуються за рахунок коштів на заготівельно-складські витрати, передбачені в кошторисній гості устаткування та спеціальних матеріалів. Відповідно до пункту 11 Положення про управління капітального будівництва обласної, Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.1993 №995, управління утримується за рахунок коштів, передбачених у вартості будівництва на утримання служб замовника, а також коштів за надання послуг замовника на договірних засадах. Згідно з роз'ясненням Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці України, Міністерства юстиції України від 12.07.1996 №03/3521 «Про віднесення посад працівників управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців», працівники управлінь (відділів) капітального будівництва виконкомів міських рад народних депутатів не були віднесені до відповідних категорій державних службовців, оскільки джерелом формування фонду оплати їх праці є не Державний бюджет, як було передбачено ст. 33 Закону України «Про державну службу», а кошти, передбачені у вартості будівництва та утримання служб замовника, та кошти за надання послуг замовника на договірних засадах. Статтею 34 Закону України «Про державний бюджет України а 1996 рік» внесені зміни до статті 33 Закону України «Про державну службу», згідно з яким джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Після введення в дію Закону України «Про державний бюджет України на 1996 рік», тобто з 1 січня 1996 року керівним працівникам та спеціалістам управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів присвоювались ранги державних службовців.

В листі Головного управління державної Служби України в Донецькій області від 24.05.2012 р. зазначено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до постанови КМУ д 03.05.1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби». Згідно до постанови МУ № 239 від 18.04.1994 р. «Про порядок віднесення посад працівників місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів та відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців», посади працівників управлінь (відділів) капітального будівництва міських виконавчих комітетів цією постановою не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців. Згідно з роз'ясненням ГУ державної служби при КМУ, Мінфіну, Мінпраці, Мінюсту України від 12.07.1996 р. № 03/3521 «Про віднесення осад працівників управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців» працівники зазначених управлінь ( відділів) не були віднесені о відповідних категорій державних службовців, оскільки джерелом формування фонду оплати праці працівників зазначених управлінь (відділів) був не Державний бюджет, як було передбачено ст. 33 Закону України «Про державну службу», а кошти, передбачені у вартості будівництва на утримання служб замовника та кошти за надання послуг замовника на договірних засадах. До стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах працівників та спеціалістів управлінь (відділів) виконкомів міськрад за умови, що управління (відділи) входили де структури апарату виконкомів міськрад, на ці посади посадовими обов'язками було покладено здійснення організаційно-розпорядчих функцій та фінансування заробітної плати здійснювалось за рахунок державного бюджету. Статтею 34 Закону України «Про державний бюджет України на 1996 рік» внесені зміни до ст..33 Закону України «Про державну службу», згідно з яким джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими Указами Президента України та Постановами КМУ. Після введення в дію Закону України «Про державний бюджет України на 1996 рік», тобто з 01.01.1996 р., керівним працівникам та спеціалістам управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів присвоювались ранги державних службовців.

З урахуванням вищенаведеного, в судовому засіданні встановлено, що період роботи ОСОБА_1 на посаді інженера відділу капітального будівництва Артемівської міськради може бути зарахований до стажу державної служби тільки з 01.01.1996 року.

За наведених обставин, суд вважає необхідним в позові ОСОБА_1 про зобовязання призначення пенсії державного службовця - відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 49, 51, 70-72, 86, 105, 158, 159-162 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання призначення пенсії державного службовця - відмовити.

Ця постанова набирає законної сили, якщо її не буде оскаржено в строк передбачений для оскарження останньої.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького адміністративного апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову винесено суддею одноособово в нарадчий кімнаті.

Головуючий суддя С.П.Тверський