Справа № 420/803/14-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.10.2014
ЄУ № 420/803/14-а
Провадження №2-а/420/23/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2014 року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі О.Л. Котовій

за участю позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати: посадовий оклад, ранг, вислуга років, премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та сум нарахованої індексації за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та стягнення заборгованості з цих виплат з 05.03.2011 року; зобов»язати відповідача внести зміни в нараховану їй пенсію починаючи з 05.03.2011 року виходячи з усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування; зобов»язати відповідача здійснити доплату до нарахованої їй пенсії починаючи з 05.03.2011 року, з урахуванням стажу роботи на державній службі 22 роки 9 місяців 16 днів, в розмірі 90 % від заробітної плати відповідно до чинного законодавства на дату виходу на пенсію та сплачувати її в подальшому з урахуванням внесених змін.

В судовому засіданні позивач наполягала на позові, просила його задовольнити. В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та отримує пенсію як державний службовець з 12.12.2008 року, з посади начальника контрольно-ревізійного відділу у Новопсковському районі Контрольно- ревізійного Управління в Луганській області. 15.07.2014 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 12.12.2008 року, з включенням до розрахунку розміру пенсії: матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за постановою КМУ від 24.02.2003 р. До заяви була додана довідка від 19.06.2014 року про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою Постановою Правління пенсійного фонду України від 14.02.2011 року, в яку були включені матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація. Листом від 16.07.2014 року № 2407/21-15 відповідачем було направлено на її адресу рішення від 16.07.2014 року про відмову в перерахунку пенсії. З рішенням відповідача не погоджується, дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушили її Конституційні права та інтереси, тому звертається до суду з даним позовом.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, надали письмові заперечення проти позову. В судовому засіданні зазначили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та отримує пенсію як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». 15.07.2014 р. позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати, та їй було відмовлено. Утримання із сум допомоги збору на обов»язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати держ. службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії. Так як індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги законних підстав немає. Для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» норми ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, а саме до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу), не діють. Позивач безпідставно посилається на порушення її прав та у задоволенні її позовних вимог треба відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд дослідивши матеріали справи, та надані докази, пенсійну справу № 124289 встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі і отримує пенсію з урахуванням норм ЗУ «Про державну службу».

15.07.2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 12.12.2008 року, відповідно до ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» та Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, з включенням до розрахунку розміру пенсії інших виплат: матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, грошової винагороди за постановою КМУ від 24.02.2003 р., відображених у довідці Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням від 16.07.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с.16).

Згідно довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19.06.2014 року № 12-11-20-25/4883, до складових заробітної плати ОСОБА_1 з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, грошової винагороди.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не ільше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має стаж на державній службі 22 роки 9 місяців 16 днів.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плата входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті І0 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

При цьому, Законом України «Про оплату праці» до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення,допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

За таких обставин, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, та щомісячної індексації, винагороди, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1ст. 99 КАС України , адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи ввстановлюється шестимісячний строк, який, якщо не передбачено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення її прав.

Посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду позивачем передбаченого ст.ст. 99-103 КАС України суд вважає безпідставними. Оскільки прийнявши до розгляду та розглянувши по суті заяву позивача про перерахунок пенсії від 15.07.2014 р. та виносячи рішення від 16.07.2014 р. в якому на пропущення даних строків вказано не було, у чинність Закону України «Про звернення громадян», відповідачем було продовжено дані строки звернення.

Щодо, дати з якої необхідно проводити перерахунок, слід зазначити, що право на такий перерахунок виникли у позивача 05.03.2011 р.- набрання чинності постановою Правління пенсійного фонду України від 14.02.2011 року, в яку були включені матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація тому перерахунок слід проводити з 05.03.2011 р.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

Тому суд вважає, що необхідно задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, грошової винагороди, щомісячної індексації, відображених у довідці Державно фінансово ї інспекції від 19.06.2014 р.

Що стосується вимог позивача про здійснення перерахунку пенсії в подальшому в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного, та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 2, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: посадовий оклад, ранг, вислуга років, премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи ,на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та стягнення заборгованості з цих виплат з 05.03.2011 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням стажу державної служби 22 роки 9 місяців 16 днів виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, відображених у довідці Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з 05.03.2011 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії з 05.03.2011 року.

В решті частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено в нарадчій кімнаті 01.10.2014 р.

Суддя: