Справа № 592/3257/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 р.Справа № 592/3257/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.07.2015р. по справі № 592/3257/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , в якому просить :

- визнати протиправними дії відповідача щодо порушення процедури перерахунку йому пенсії передбаченої постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007р. та постановою KM України №45 від 2008р., при виконанні вимог постанови KM України №355 від 23.04 2012р., Наказу МО України № 165 від 26.03.2012р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012р. за №248/3/6/876;

- зобов'язати відповідача подати список на його ім'я до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 07.11.2014р;

- запросити від Сумського обласного військкомату, надати довідку про розмір його грошового забезпечення, з вказівкою всіх його складових, станом на 07.11.2014р.;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядок підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру, порядок перерахунку пенсії починаючі з 07.11.2014р.;

- виплатити неотриманні кошти згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби», починаючи з 07.11.2014 року.

Ухвалою Ковпаківського райсуду м. Суми від 01.07.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача подати список на його імя до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії в повному обсязі згідно чинного законодавства станом на 07.11.2014 року та щодо запрошення від Сумського обласного військкомату надати довідку про розмір його грошового забезпечення з вказівкою всіх його складових станом на 07.11.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.07.2015р. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подав апеляційну скаргу, вважає що судом першої інстанції неповно досліджено обставини, що мають значення для справи, постанова ухвалена з порушенням норми матеріального та процесуального права,є такою , що порушує його конституційні права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши постанову суду першої інстанції , матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того , що позивачем не дотримано процедуру звернення до Пенсійного органу відповідно до Порядку № 22-1, оскільки рішення відповідачем з цього питання відповідно до ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,ст. 45 «Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку № 22-1 не приймалося, а тому суд вважає передчасним звернення позивача до суду з вимогами про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, оскільки позивач не позбавлений можливості звернутися до ГУПФУ із заявою встановленого зразку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог , виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Матеріалами справи підтверджено , що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України.

З листа Сумського ОВК від 25.03.2015 р. вбачається, що перевіркою особово-пенсійної справи ФБ № 41628 встановлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 р. № 41628 від 19.05.2012 р. та в надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене: за відповідною посадою та розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165, та складає: посадовий оклад - 1145,00 грн., оклад за військовим званням - 130 ,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 510,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 892,50 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 171,75 грн.,надбавка за особливі умови служби 35% - 400,75 грн., премія 90 % - 1030,50 грн. Всього - 4417,90 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій, а саме установлено поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11 %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 до 35 %.

Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 19.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "командир учебной авиаэскадр.", яку він займав на день звільнення.

Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 3151,71 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 3534,32 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 346,69 грн. (3151,71 грн. * 11 %), а з 01.09.2012 382,61 грн. ( 3151,71 грн. * 23 % = максимально можливе 382,61 грн.) , з 01.01.2013р. 382,61 грн. ( 3151,71 грн. * 35 % = максимально можливе 382,61 грн.).

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355.

Крім того, Постановою № 355 передбачено здійснення підвищення пенсій, а не їх перерахунок.

Також, Верховний Суд України у постанові від 17.03.2015 р. зазначив, що постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка уповноваженого структурного підрозділу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається зі змісту позову позивач не погоджується із здійсненим перерахунком, за вже наявною довідкою військкомату, зокрема посилається на невірне врахування відсотку премії.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо порушення процедури перерахунку йому пенсії передбаченої постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007р. та постановою KM України №45 від 2008р. при виконанні вимог постанови KM України №355 від 23.04 2012р., Наказу МО України № 165 від 26.03.2012р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012р. за №248/3/6/876; зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру , порядок підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру, порядок перерахунку пенсії , починаючі з 07 11 2014р. та виплатити неотриманні кошти згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби», починаючи з 07.11.2014 року не направлені на захист порушеного права.

Оскарження процедури перерахунку пенсії не призведе до поновлення прав позивача щодо належного розміру пенсії.

Крім того, військкоматом вже надана довідка для перерахунку пенсії.

Позивач в позові не просить зобовязати військкомат надати довідку іншого змісту.

З урахуванням змісту позовних вимог щодо незгоди позивача з розрахунком пенсії, належним способом захисту є позов щодо зобовязання Управління пенсійного фонду зробити перерахунок пенсії з урахуванням конкретних показників, що впливають на її розмір (відсоток премії, розмір посадового окладу, тощо), а в разі незгоди з довідкою військкомату з вимогою до цього органу про надання довідки відповідного змісту.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати вимоги що не були заявлені в суді першої інстанції.

Позивач самостійно визначив позовні вимоги в суді першої інстанції.

З урахуванням наведеного, доводи та обґрунтування сторін щодо правильності чи помилковості розрахунку пенсії не впливають на вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, є безпідставними та не спростовують висновків суду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.07.2015р. по справі № 592/3257/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 25.08.2015 р.