Справа № 2-а-1735/10
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-1735/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2010 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Паньков Д.А., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонд' України у м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни» та зобов'язання надалі виплачувати, -

ВСТАНОВИВ:

17.11.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим, що вона народилася у 1940 році і має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закон України ..Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2009, 2010 роках така надбавка їй нараховувалась і виплачувалась у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму замість належних 30%.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та розглянути справ за його відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонд України в м. Первомайську Миколаївської області в судове засідання не зявився, надав суду заву, в якій просить розглянути справу в його відсутність, а також заперечення, згідно яких відповідач позов не визнає, мотивуючи тим, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосовувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини першої статті 28 Закону .,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначена розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а не надбавок до пенсій; надбавка до пенсії як дитині війни позивачу виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму згідно Постанови Кабінет Міністрів України від 28.05.2008 року №530 ,,Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року; Пенсійний фонд не можна зобовязати здійснити вказані в позові виплати, оскільки вони повинні фінансуватись з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

Вимоги позивача за період до 17.05.2010 року ухвалою суду залишені без розгляду.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч.З ст. 12 КАС України на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те. що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Оскільки позивач ОСОБА_1 народилась у 1940 році, що підтверджується її паспортом, вона, відповідно до ст.1 Закон України ..Про соціальний захист дітей війни №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, має статус дитини війни. Про це наявна відмітка в пенсійному посвідченні. Зазначеним Законом встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захист', та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Статтею 3 цього ж Закон передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, на позивача поширюється дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і він має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження зміст та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу ненарахування та невиплати позивач підвищення до пенсії те, що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни", не вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регхлює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини застосовсє закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону ), а за відсутності такого закону пг виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України ..Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гаранті передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційно:- права громадян на достатній життєвий рівень. До переліку основних державних соціальних гарант включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону У країн «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч.І Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік дію ст. 6 Закону України „Пр соціальний захист дітей війни не зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону У країни „Про Державний бюдж; України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік. що визначаються залежно є прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативи правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям в чнк Закон України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік встаноіле:- прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність: з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.1 року - 709 грн.. з 01.10.2010 року - 723 грн.. з 01.12.2010 року - 734 грн.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську позивачу у 2010 ;ю; надбавка до пенсії як дитині війни виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб. втратили працездатність, тобто 49,80 грн. щомісячно, що суперечить вимогам Закону України .. 1р соціальний захист дітей війни.

Таким чином, відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії як дитині війни протиправно і протиправно відмовив йому у перераху нку пенсії як дитині війни з наведених вище підстав

Разом з тим, су д вважає, що вимоги позивача підлягають частковому" задоволенню, оскільки суд неможе перебирати на себе функцію Пенсійного фонду щодо здійснення нарахування, перерахунку та виплати пенсії замість органу , якому належать такі повноваження. Такий обовязок покладено на органі Пенсійного фонду України Тому, відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України суд вважає за необхідне задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень. Також суд не може наперед вирішувати питання щодо правовідносин, які ще не виникли, тобто на майбутнє, тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період до дати винесення судом наданої постанови.

Керулочись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України "Пг г соціальний захист дітей війни" № 2195-1 від 18.11.2004 року , рішенням Конститу ційного суду України 10-рп-2008 від 22.05.2008 року. Законом України ..Про Державний Бюджет України на 2010 рік, ст.ст. 6, 8-І ро 70. 71. 86, 87. 98,158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області донараху вати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за період з 17.05.2010 року по 30. 11.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської облалі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-1У від 18 11 2004 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування за період з 17.05.2010 року по 30.11.2010 року , з урахування виплачених за цей період сум такої допомоги.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Копії постанови направити особам, які беруть участь у справі в порядку ст 167 КАС України.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеськоґо апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають у часть у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: