Справа № 2-а-1812/11
Суддя: Міхеєва В. Ю.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1812/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" жовтня 2011 р.

Дзержинський районний суд в складі: ОСОБА_1.,

При секретарі Федчишиній В.М.,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобовязання прийняти рішення, яким надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 25.05.2011 року звернулася до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до відповідача, у якому просить визнати незаконним рішення відповідача комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 03.03.2011 року, яким їй відмовлено у відключенні квартири за адресою АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та наданні дозволу на влаштування у ній індивідуального електричного опалення; зобовязати відповідача на засіданні комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання прийняти рішення, яким надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у ній індивідуального електричного опалення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 22.03.2011 року управлінням благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради їй направлена відповідь, а саме: витяг з протоколу № 3 засідання комісії від 03.03.2011 року для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, у якому зазначено, що відключення від мереж централізованого опалення здійснюється виключно всього житлового будинку при умові відмови споживачів від послуг теплопостачання. При цьому відповідач посилався на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Позивачка не згодна з рішенням комісії, вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню, так як через низьку якість послуг з централізованого теплопостачання у квартирі в зимовий період сиро та холодно, а оплата за ці послуги дуже висока. Тому вона хотіла влаштувати у квартирі індивідуальне електричне опалення.

Вважає посилання відповідача на Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.2007 року № 1320/14587 неправомірними, оскільки зі змісту даного нормативного акту виходить, що цей порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир). Спеціальним законом, який регулює відносини між споживачем та теплопостачальною організацією Законом України «Про теплопостачання» передбачено право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, та забороняється споживачеві здійснювати відключення від систем енерго-, газо-, водопостачання лише в опалювальний період.

Також позивачка зазначила, що на засідання комісії вона не була запрошена та розгляд заяви відбувся за її відсутності, що позбавило її права надати пояснення та привести свої аргументи. Прийняте комісією рішення вважає незаконним та просить зобовязати відповідача на засіданні комісії прийняти рішення про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у ній індивідуального електричного опалення.

У судове засідання сторони викликалися, не зявилися, від позивачки та представника відповідача надійшли заяви, у яких вони просять розглянути справу за їх відсутності згідно наданих раніше пояснень та заперечень.

У письмових запереченнях представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, зазначила, що на виконання постанови суду на засіданні комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання було розглянуто заяву позивачки про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та відмовлено у такому дозволі. При цьому, комісія, створена рішенням виконкому Криворізької міської ради від 12.11.2008 року № 787, діяла відповідно до свого Положення, а також відповідно до вимог Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.2005 року N4 (з наступними змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169).

Проаналізувавши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є законним представником неповнолітньої власниці квартири АДРЕСА_2 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями договору дарування квартири від 20.10.2004 року, витягу з реєстру права власності на нерухоме майно, свідоцтва про народження (а.с.8,9,10).

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по справі № 2а-21/11/0408 за позовом ОСОБА_2, яка діяла як законний представник неповнолітньої ОСОБА_4 до виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання неправомірними дії відповідача та зобовязання надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення, позовні вимоги було задоволено частково. Зобовязано виконавчий комітет Криворізької міської ради розглянути на засіданні комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву ОСОБА_2 від 13 липня 2010 року щодо відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального електричного опалення. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постанова суду сторонами оскаржена не була та набрала чинності 17.01.2011 року (а.с.14,15).

Рішенням Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 12.11.2008 року № 787 було затверджено Комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (надалі Комісія) та Положення про неї (а.с.26-28).

Як зазначено у п.3 розділу І Положення про Комісію, у своїй діяльності Комісія керується Конституцією і законами України, постановами Кабінету Міністрів України, іншими нормативними актами, а також цим Положенням.

Відповідно до п.4 розділу ІІІ Положення про Комісію, чинного на день прийняття рішення від 03.03.2011 року, ця комісія розглядає звернення мешканців жилих будинків та приймає протокольні рішення щодо можливості влаштування індивідуального опалення. Рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою або його заступником та секретарем.

На засіданні Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, яке відбулося 03.03.2011 року на виконання вищезазначеної постанови суду, було розглянуто заяву ОСОБА_2 про відключення окремої квартири.

Як убачається з копії витягу з протоколу № 3 засідання Комісії від 03.03.2011 року, Комісією було вирішено повідомити заявницю, що згідно Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення та гарячого водопостачання» (зі змінами), здійснюється виключно всього житлового будинку при умові відмови споживачів від послуг теплопостачання (а.с.7).

Витяг з протоколу підписаний головою комісії заступником міського голови ОСОБА_5 та секретарем комісії ОСОБА_6 (а.с.7 на звороті).

Відповідно до п.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.2005р. N4 (з наступними змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169), (надалі Порядок) засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Позивачка на засіданні комісії була відсутня, доказів про її належне повідомлення про час та місце розгляду заяви відповідачем не надано, що суд вважає порушенням прав позивачки як споживача послуг з централізованого опалення та як заявника.

Крім того, суд вважає, що Комісією при розгляді заяви ОСОБА_2 не було дотримано положень розділу 2 Порядку, яким регламентовано порядок розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Так, виходячи із змісту п.п. 2.2.1, 2.2.2 Порядку, наслідками розгляду заяви є або її задоволення (позитивне рішення Комісії), або відмова у наданні дозволу із зазначенням підстав, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як убачається з копії витягу з протоколу № 3 засідання комісії від 03.03.2011 року, Комісія прийняла рішення, яке за змістом не відповідає вимогам Порядку та носить інформаційний характер.

Таким чином, на думку суду, заява позивачки не була належним чином розглянута та по ній не було прийнято рішення у відповідності з діючим законодавством.

Суд з метою повного захисту прав позивачки, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, вважає можливим вийти за межі позовних вимог, визнати рішення Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 03.03.2011 року в частині розгляду заяви ОСОБА_2 про відключення окремої квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення нечинним та зобовязати виконавчий комітет Криворізької міської ради Дніпропетровської області розглянути на засіданні Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву ОСОБА_2, яка діє як законний представник неповнолітньої ОСОБА_4 - власниці квартири за адресою АДРЕСА_1, про відключення зазначеної квартири від централізованого опалення та надання дозволу на влаштування у ній індивідуального електричного опалення.

Вимогу позивачки щодо зобовязання відповідача на засіданні Комісії прийняти рішення, яким надати дозвіл позивачці на відключення квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у ній індивідуального електричного опалення, суд вважає передчасними, так як зазначене питання не було належним чином досліджено та розглянуто компетентним органом.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобовязання прийняти рішення, яким надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення задовольнити частково.

Визнати рішення Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 03.03.2011 року в частині розгляду заяви ОСОБА_2 про відключення окремої квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення, нечинним.

Зобовязати виконавчий комітет Криворізької міської ради Дніпропетровської області розглянути на засіданні Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву ОСОБА_2, яка діє як законний представник неповнолітньої ОСОБА_4 - власниці квартири за адресою АДРЕСА_4, про відключення зазначеної квартири від централізованого опалення та надання дозволу на влаштування у ній індивідуального електричного опалення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:ОСОБА_1