Справа № 520/9140/15-а
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/9140/15-а
Провадження № 2-а/520/240/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2015 року Київський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Реви С.В.,

при секретарі Гудові В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду м. Одеси з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 22 червня 2015 року № 87/М-01 щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на березень 2014 року;

- зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси продовжити нарахування та виплату їй сум індексації з березня 2014 року та травня 2015 року, безперервно наростаючим підсумком та проводити в подальшому при послідуючих перерахунках пенсії згідно судових рішень, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем липень 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року та п. 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16 липня 2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» і на підставі цього ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зобов'язано проводити індексацію пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%.

19 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про проведення індексації пенсії безперервно з липня 2008 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судових рішень по справам № 520/11494/14-а та № 520/6400/15-а щодо продовження нарахування та виплату їй сум індексації пенсії з березня 2014 року, безперервно та наростаючим підсумком, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем липень 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року та п. 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Проте, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси листом № 87/М-01 від 22 червня 2015 року відмовило ОСОБА_1 у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць березень 2014 року, посилаючись на п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Однак, ОСОБА_1 вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси під час перерахунку їй пенсії на підставі судових рішень, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з липня 2008 року на березень 2014 року є неправомірними, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права і вони суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду м. Одеси із відповідним адміністративним позовом.

Під час розгляду справи на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову від ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, відповідно до яких ОСОБА_2 вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та у задоволені яких слід відмовити у повному обсязі, оскільки відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим і індексація грошових доходів не проводиться. В даному випадку поточна індексація не нараховувалась через підвищення розміру пенсії у зв'язку з її перерахунком на підставі судового рішення.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у судове засідання не зявився, однак від ОСОБА_3 надійшла заява, в якій просила суд справу розглядати за відсутністю представника ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси.

Вислухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що 16 липня 2008 року ОСОБА_1Г призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»

Положеннями п. 1.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивачки ОСОБА_1 на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

З моменту призначення позивачці ОСОБА_1 пенсії - липень 2008 року (базовий місяць), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії розпочато з липня 2008 року та виплачувалася індексація пенсії по лютий 2014 року в сумі 368 гривень 21 копійка, що підтверджується листом ОСОБА_2 від 22 червня 2015 року за № 87/М-01.

Однак після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судових рішень станом на 05 березня 2015 року індексація її пенсії за березень 2015 року перерахована ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси без наростаючого підсумку і встановлена в сумі 80 гривень 38 копійок, що також підтверджується листом ОСОБА_2 від 22 червня 2015 року за № 87/М-01.

Крім того, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси одночасно призначається базовим місяцем для проведення індексації пенсії березень 2014 року, тобто місяць, яким за судовими рішеннями по справі № 520/11494/14-а від 02 грудня 2014 року й від 24 лютого 2015 року, а також по справі № 520/6400/15-а від 10 червня 2015 року, починаючи з 05 березня 2014 року та з 01 травня 2015 року зобовязано ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та сплату недоотриманих сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судового рішення, якими зобов'язано ОСОБА_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні (16 липня 2008 року).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що на підставі судових рішень по справі № 520/11494/14-а від 02 грудня 2014 року й від 24 лютого 2015 року, а також по справі № 520/6400/15-а від 10 червня 2015 року, які набрали законної сили, було виправлено помилки, допущені ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси при обчисленні ОСОБА_1 пенсії в липні 2008 року. Виконання Пенсійним фондом зазначених судових рішень неможна розцінювати як підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1, а тільки приведенням її розміру у відповідність до законодавства, яке діяло на момент призначення цієї пенсії.

22 червня 2015 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси своїм листом № 87/М-01 на звернення ОСОБА_1 про проведення індексації пенсії безперервно з липня 2008 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судових рішень по справам № 520/11494/14-а та № 520/6400/15-а щодо продовження нарахування та виплату їй сум індексації пенсії з березня 2014 року, безперервно та наростаючим підсумком, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем липень 2008 року, відмовило у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць березень 2014 року, посилаючись на п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Пунктом 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у ОСОБА_1 пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у липні 2008 року, тому посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на правомірність зміни базового місяця на березень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що Пенсійним фондом при призначенні ОСОБА_1 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси судових рішень не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за судовими рішеннями, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з липня 2008 року на березень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права ОСОБА_1 на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. ст. 62, 64 Конституції України, п.п. 5-1, 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

За приписами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, розяснено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата (п. 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року).

З огляду на зазначене, суд вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Висновок, до якого дійшов суд відповідає практиці Верховного Суду України, що відображена в постановах від 20 лютого 2012 року, 14 та 28 травня й 06 листопада 2013 року по справам № 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13.

Отже, з огляду на вищевказане, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 17, 18, 71, 99, 158-163, 167, 171-2, 244-2 КАС України, на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському району м. Одеси щодо необґрунтованої зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації на березень 2014 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси продовжити ОСОБА_1, нарахування та виплату сум індексації пенсії з березня 2014 року та травня 2015 року, безперервно наростаючим підсумком та проводити в подальшому при послідуючих перерахунках пенсії згідно судових рішень, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем липень 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року та п. 10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Київський районний суд міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Рева С. В.