Справа № 2-а-5187/11
Суддя: Мазур І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5187/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 року

16 вересня 2011 р. суддя Святошинського районного суду м. Києва Мазур І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та визнання дій щодо недоврахування та неповної виплати державної грошової допомоги протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії неправомірними, зобов'язати відповідачів здійснити виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011р. та привести її у відповідність зі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», посилаючись на те, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зі змінами від 22.12.1995р. та 25.12.1998р. йому щорічно до 5 травня повинна надаватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради не надали суду заперечення проти позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993р. № 3551-ХІІ визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєдіяльності, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998р. № 367-ХІУ статтю 12 (Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них) вищевказаного нормативного акту було доповнено частиною 4, згідно якої щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Законом України від 4.07.2002року № 52-ІУ частину 4 статті 12 було визнано частиною 5 зазначеної статті.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги здійснюють до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Із матеріалів справи вбачається, що, щорічну разову допомогу до 5 травня за 2011р. позивач отримав у розмірі 460 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У зв'язку з цим при визначенні розміру допомоги позивачеві підлягає застосуванню саме ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка є чинна на даний час, а не постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач в своїх запереченнях і яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» випливає, що під час визначення розміру щорічної разової грошової допомоги за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку розміру разової грошової допомоги. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду, не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2011р.» розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 1 квітня 2011р. становить 764 грн.

Таким чином, розмір виплаченої позивачу в 2011р. разової грошової допомоги до 5 травня - 460 грн. не відповідає ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 х 764 = 3820 грн., а тому дії відповідачів щодо нарахування та виплати вказаної допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, є неправомірними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 мінімальних пенсій за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 183-2, КАС України, суд

П О СТ А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - неправомірними.

Зобов'язати Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за винятком виплаченої суми допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя