Справа № 352/1235/15-а
Суддя: Струтинський Р. Р.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1235/15-а
Провадження № 2-а/352/57/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Струтинського Р.Р.,

секретаря Бардюк-Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Тисменицького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про визнання неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області та з вересня 2012 року отримує пенсію за віком. Згідно довідки Івано-Франківського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 12.03.2015 року він працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт з 13.08.1979 року по 01.12.1994 року вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, а також з 01.12.1994 року по 31.08.1997 року, з 08.05.1998 року по 15.11.1998 року, з 15.07.2000 року по 03.05.2001 року, з 03.05.2001 рік по 30.06.2003 рік, з 01.07.2003 рік по 29.01.2008 рік, з 01.02.2008 року по 08.01.2009 рік, з 19.01.2009 рік по 31.12.2009 рік, з 18.01.2010 року по 31.12.2014 рік вахтово-експедиційним методом в районах крайньої півночі, що також підтверджується записами в трудовій книжці. В травні 2015 року він звернувся до відповідача із вимогами провести перерахунок підвищення до пенсії з урахуванням того, що він працював в районах та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, цей період роботи підлягає зарахуванню до стажу роботи в пільговому обчисленні - один рік роботи за один рік шість місяців. Відповідач листом № 42/П-15 від 15.05.2015 року відмовив йому в обчисленні стажу у пільговому режимі з тих підстав, що в нього, на думку відповідача немає строкового трудового договору укладеного на період роботи в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Вважає дії субєкта владних повноважень помилковими і неправомірними, оскільки згідно п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та суду пояснив, що

як видно з трудової книжки позивача, період з 13.08.1979 року по 01.12.1994 року він працював на підприємстві, що зареєстровано в України, тобто на території України, як незалежної держави, де законодавство щодо кратності зарахування стажу роботи в РКП та МПРКП після 1991р не розповсюджується. Що стосується визначення трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 1 січня 1991 року, то пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» також зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року, тобто розповсюдження пільг, щодо кратності зарахування стажу після 1991 року є безпідставними. Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ради Міністрів СРСРС № 148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Підпунктом «д» п.5 цього Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надають також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах. Працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або прирівняних до них місцевості з інших районів країни надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі в місцях прирівняних до районів Крайньої Півночі» з врахуванням змін та доповнень, внесених ст.ст. 1 і 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (п. 5.9 цього Положення). Інші пільги у звязку з роботою в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, цим робітникам не надаються. Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто, на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не уклав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти - Мансійській автономний округ Тюменської області) та в районах Крайньої Півночі (Ямало Ненецькій автономний округ Тюменської області). Також зазначила, що позивач просить провести перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з вересня 2012 року, чим порушено ст.99 КАС України, якою передбачено строки звернення до суду.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт з 13.08.1979 по 30.09.1988 вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі Ханти-Мансійській автономний округ Тюменської області, з 01.10.1988 по 01.12.1994 вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області.

Вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці позивача та довідці, виданій Івано-Франківським управлінням бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 12.03.2015 року.

Із вересня 2012 року позивачу призначено пенсію за віком, проте відповідачем не враховане пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Законк України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на основі Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умова, передбачених законодавство, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу зараховується для осіб, які працювали року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ради Міністрів СРСРС № 148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» також зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі в місцях прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати: надання додаткових відпусток: можливість обєднання відпусток, але не більше як три роки: виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на пять років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 № 1908- Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з пяти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Відповідно до пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Держкомпраці СРСР від 31.12.1987 № 794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівнянні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1,2,3,4 Указу від 10.02.1960.

Про надання таким працівникам пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 у вказаній постанові не зазначено.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що робота позивача до 1 січня 1991 року вахтовим методом в районах районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором з підприємством, що не було розташоване у цих районах, не дає йому права на пільги зкратного обчислення трудового стажу.

За умови частини 4 статті 1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення у тих випадках, коли договорами між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила. Встановлені цими договорами.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі Угода) пенсійне забезпечення громадян держав-учасницьцієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавстврм держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасницьУгоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюються із заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунок та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є безпідставними і необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 6466 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року), ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року та керуючись ст.ст. 158, 159-163, 167 КАС Укаїни, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про визнання неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий Струтинський Р.Р.