Справа № 2-а-1875/10
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-1875/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Паньков Д.А., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до У правління Пенсійного Фонду У країни в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни» та зобов'язання надалі виплачу вати, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим, що він народився у 1938 році і має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2009, 2010 роках така надбавка йому нараховувалась і виплачувалась у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму замість належних 30%.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та розглянути справу за його відсутності.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області в судове засідання не зявився, надав суду заву, в якій просить розглянути справу в його відсутність, а також заперечення, згідно яких відповідач позов не визнає, мотивуючи тим, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосовувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини першої статті 28 Закону „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначеня розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а не надбавок до пенсій: надбавка до пенсії як дитині війни позивачу виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року' №530 „Про деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року; Пенсійний фонд не можна зобовязати здійснити вказані в позові виплати, оскільки вони повинні фінансуватись з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч.З ст. 12 КАС України на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Оскільки позивач ОСОБА_1 народився у 1938 році, що підтверджується його паспортом, він, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, має статус дитини війни. Про це наявна відмітка в пенсійному посвідченні. Зазначеним Законом встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 вказаного Закону' визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за зіком. Статтею 3 цього ж Закону передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані ініштми нормативно-правовими актами.

Таким чином, на позивача поширюється дія ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни" він має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самовряду вання. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існу ючих прав і свобод.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу ненарахування та невиплати позивачу підвищення то пенсії те, що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни", не вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної :лрави з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою : :ціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовий:* застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні -азш передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конст-го -дай* права громадян на достатній життєвий рівень. До переліку основних державних соціальних -аш включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону > ш «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком ;::л прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч ,_і України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовуєтьсі встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік дію ст. 6 Закону У кране-: Д соціальний захист дітей війни не зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України „Про Державшій :-и України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежні прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нор.ча-я правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям в;:аа Закон України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік вставша прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність: з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.0" 2 року - 709 грн., з 01.10.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Згідно довідки Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаїв області позивачу у 2010 році надбавка до пенсії як дитині війни виплачу валась у розмірі 10% прожиті я мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 49,80 грн. щомісячно, що суперечить вимогам :.іл України „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, відповідач при нараху ванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії як дитині вій з» і протиправно і протиправно відмовив йому у перерахунку пенсії як дитині війни з наведених вище пис~ш

Разом з тим, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, оскільки г л може перебирати на себе функцію Пенсійного фонду' щодо здійснення нарахування, перерахунку та ь і пенсії замість органу, якому належать такі повноваження. Такий обовязок покладено на органі ПевсанМ фонду України. Тому, відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України суд вважає за необхідне задовольнити те частково і прийняту іншу постанову' щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захне лз свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від пору д а боку субєктів владних повноважень. Також суд не може наперед вирішувати питання щодо правовідзив які ще не виникли, тобто на хмайбутнє, тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період де і винесення судом наданої постанови.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України 1 соціальний захист дітей війни" № 2195-1 від 18.11.2004 року, рішенням Конституційного суду України Щ рп-2008 від 22.05.2008 року, Законом України „Про Державний Бюджет України на 2010 рік, ст.ст - *- 70, 71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському Миколаївської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне пив и до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2010 року по 08.12.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської х. ~л нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну доп05-#опг дитині війни згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-1У від 18.11.20 - : і виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону У країн;-: 21 загальнообовязкове пенсійне страхування за період з 22.05,2010 року по 08,12.2010 року, з урахузаш виплачених за цей період сум такої допомоги.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Копії постанови направити особам, які беруть участь у справі в порядку ст. 167 КАС України.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеси* апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської облает. р прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга хможе бути з: ж протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: