Справа № 2-а-613/11
Суддя: Піскунов В.М.
Дата ухвалення: 2011-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-613/11

Рядок статзвіту № 100

13 вересня 2011 року

Суддя Костопільського районного суду Рівненської області Піскунов В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі про визнання протиправними дій та рішення суб"єкту владних повноважень, зобов"язання зробити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними рішення та дії Управління пенсійного фонду України, зобов'язати у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зробити перерахунок та виплату з 1 січня та 1 квітня 2011 року пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, мотивуючи свої вимоги тим, що являється постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії і є інвалідом ІІ групи в звязку із захворюванням, повязаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 06.06.2011 року звертався до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням з 01.01 та 01.04.2011 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік", однак в перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Управління ПФУ у Костопільському районі повинно було нарахувати йому пенсію, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, але такі нарахування не проводились.

Однак це порушує його права, як інваліда та постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС, оскільки відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі змінами та доповненнями передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до І категорії повинна бути призначена в розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком, а основна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та виплати пенсії з 01.01 та 01.04.2011 року пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком визначеної у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда ІІ групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС .

Відповідач в письмовому запереченні просить в позові відмовити, покликаючись на те, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, підстав для задоволення позову не має.

Розглянувши в порядку скороченого провадження доводи, викладені позивачем, заперечення відповідача та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Як встановлено судом, позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інвалідом другої групи, захворювання якого повязане із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія позивачу призначалася в розмірах відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р №530 та від 17.07.2008р №654.

Як особа, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, позивач має право на пенсійне забезпечення згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідго ч. 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що розмір пенсій для інвалідів другої групи, захворювання яких повязане із роботами на ЧАЕС, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Ч. 1 ст.50 зазначеного Закону передбачено, що особам віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду завдану здоровю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актіввід 28.12.2007р. до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибули внесені зміни.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п.п.12 та 15 п.28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актіввід 28.12.2007р. були визнані неконституційними.

Положення статей відповідних законів, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Отже, положення п.п.12 та 15 п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів, які визнані неконституційними, втратили чинність з 22 травня 2008 року.

Також, суд вважає безпідставними покликання відповідача на застосування положень постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р №530 та від 17.07.2008р №654 при нарахуванні пенсії позивачу, викладені у письмовому запереченні, так як норми даних постанов суперечать вимогам ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, виходячи з встановлених ч.4 ст.9 КАС України засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд прийшов до висновку про наявність підстав для застосування норм ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині нарахування та виплати позивачу пенсі з 20 січня 2011 року по 21 червня 2011 року.

Суд визнає неспроможними доводи відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпро те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону. Частиною 4 статті 8 КАС України заборонена відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично вирахувано нижчу межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по II групі інвалідності (8 мінімальних пенсій за віком), а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю таких осіб, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районими управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, тому суд вважає управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі належним відповідачем у справі.

Таким чином, враховуючи вимоги ч.2 ст.162 КАС України суд частково задовольняє позов шляхом зобовязання відповідача вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, судом встановлено, що постановою Костопільського районного суду від 3 березня 2011 року позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Костопільському районі про визнання протиправними дій та рішення суб"єкту владних повноважень, зобов"язання зробити перерахунок пенсії, задоволено частково - визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі та зобовязано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду другої групи, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і ст.87 Закону України Про пенсійне забезпеченняв розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком визначеному у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з18 серпня 2010 року по 19 січня 2011 року.

Разом з тим, відповідно до вимог п. 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VI у 2011 році положення ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, тобто відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06.07.2011 року № 745, що набрала чинності 23.07.2011 року, тому відповідач зобовязаний здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, тобто до набрання чинності зазначеною вище постановою КМУ, з врахуванням виплачених сум.

Таким чином, суд вважає за потрібне визнати протиправними рішення та дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у зв'язку з збільшенням з 01.01 та 01.04.2011 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здопов'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.9, 11, 71, 86, 94, 160163, 183-2 КАС, п. 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року № 3491-VI, п. 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06.07.2011 року № 745, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі про визнання протиправними дій та рішення суб"єкту владних повноважень, зобов"язання зробити перерахунок пенсії - задовольнити часково .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії та щомісячної додаткової пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду другої групи, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і ст.87 Закону України Про пенсійне забезпечення в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком визначеному у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 20 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирского апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Піскунов В.М.