Справа № 2а/1770/4905/2011
Суддя: Ткачук Н.С.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/4905/2011

01 грудня 2011 року 14год. 45хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Ткачук Н.С. за участю секретаря судового засідання Холод Т.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління ОСОБА_2 фонду України у Демидівському районі
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у Млинівському районі
про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення невідшкодованих витрат , -
ВСТАНОВИВ :

Управління ОСОБА_2 фонду України у Демидівському районі (далі - УПФ у Демидівському районі) звернулося до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у Млинівському районі (далі ФССНВ у Млинівському районі) про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення невідшкодованих витрат на загальну суму 23623,38 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами щомісячних звірок взаємних розрахунків проведених між УПФ у Демидівському районі та ФССНВ у Млинівському районі, відповідач відмовився зарахувати до заліку на відшкодування УПФ у Демидівському районі, шляхом включення до актів звірки сум щомісячної державної адресної допомоги особам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за липень-вересень 2011 р. в розмірі 23415,51 грн. та витрат на виплату і доставку даної допомоги в сумі 207,87 грн. Свою відмову ФССНВ у Млинівському районі, покликаючись на лист Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 13.10.2008 року МЧ589-08-1, мотивує тим, що Міністерством праці і соціальної політики України не визначено порядку повернення ОСОБА_2 фонду витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги. Посилаючись на порушення відповідачем ОСОБА_3 відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління ОСОБА_2 фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697; Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 р. N265; Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» просить зобов'язати відповідача вчинити дії щодо зарахування до заліку на відшкодування УПФ у Демидівському районі, шляхом включення до актів звірки сум щомісячної державної адресної допомоги особам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за липень-вересень 2011р. в розмірі 23415,51 грн., витрат на виплату і доставку даної допомоги в сумі 207,87 грн. та стягнути невідшкодовані витрати на загальну суму 23623,38 грн.

Представник позивача в судове засідання не прибув, однак подав письмове клопотання, яким просив розгляд справи провести без його участі (а.с.21,44). Судом не визнавалася обовязковою участь представника позивача в судовому засіданні. Відтак, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника позивача на підставі наявних доказів.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на позовну заяву, позов не визнав. В судовому засіданні, в обґрунтування заперечень пояснив суду, що статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-ХІV від 23.09.1999 року встановлено вичерпний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, серед них відсутній такий вид виплат як щомісячна державна адресна допомога. Відповідно до ст. 34 даного Закону у разі коли потерпілому одночасно із щомісячною страховою виплатою призначено пенсію по інвалідності у зв'язку з одним і тим самим нещасним випадком, їх сума не повинна перевищувати середньомісячний заробіток, який потерпілий мав до ушкодження здоров'я. Зазначає, що призначаючи дану адресну допомогу за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві порушуються норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-ХІV від 23.09.1999 року, який має вищу юридичну силу в порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України. Стверджує, що ОСОБА_3 відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління ОСОБА_2 фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697 встановлено перерахування відповідних коштів лише на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України. У звязку з наведеним, просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши в сукупності докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що за період з липня по вересень 2011 року УПФ у Демидівському районі особам, які мають право на пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання було проведено виплату щомісячної державної адресної допомоги на суму 23415,51 грн. та понесено витрати на її виплату і доставку в розмірі 207,87 грн., всього на загальну суму 23623,38 грн., що підтверджується відповідними списками (а.с.37-42). Дана сума щомісячної державної адресної допомоги була включена позивачем до актів щомісячної звірки.

З досліджених судом доказів вбачається, що ФССНВ у Млинівському районі підписав акти щомісячної звірки за період з липня 2011 року по вересень 2011 року з розбіжностями на загальну суму 23623,38 грн., що підтверджується відповідними актами звірки та таблицями розбіжностей (а.с.5-10). Сума розбіжностей складається з витрат, понесених УПФ у Демидівському районі на виплату щомісячної державної адресної допомоги та витрат на її доставку особам, яким виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії, у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (всього 13 осіб), а саме: за липень 2011 р. на загальну суму 7822,07 грн., за серпень 2011 р. 7902,08 грн., за вересень 2011 р. 7899,23 грн. (а.с.11).

Надаючи правову оцінку діям ФССНВ у Млинівському районі щодо відмови зарахування до заліку на відшкодування УПФ у Демидівському районі шляхом включення до актів звірки сум щомісячної державної адресної допомоги особам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання та витрат на виплату і доставку даної допомоги за липень-вересень 2011р. на загальну суму 23623,38 грн., суд виходить з наступного.

Відповідно до пунктів 1, 4 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» №265 від 26 березня 2008 р. (далі Постанова №265) у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що Постанова №265 не передбачає відшкодування ОСОБА_2 фонду України витрат на виплату і доставку вказаних видів адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Крім того, будь - яким іншим нормативно-правовим актом України також не передбачено відшкодування ОСОБА_2 фонду України витрат на виплату і доставку вказаної адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Так, статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105-ХІV від 23.09. 1999 року (в редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №1105-ХІV) встановлено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку:

1) своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: а) допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності; б) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; в) щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; є) допомогу дитині відповідно до статті 9 цього Закону;

2) організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов;

3) сприяти створенню умов для своєчасного надання кваліфікованої першої невідкладної допомоги потерпілому в разі настання нещасного випадку, швидкої допомоги в разі потреби його госпіталізації, ранньої діагностики професійного захворювання;

4) організувати цілеспрямоване та ефективне лікування потерпілого у власних спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах або на договірній основі в інших лікувально-профілактичних закладах з метою якнайшвидшого відновлення здоров'я застрахованого;

5) забезпечити потерпілому разом із відповідними службами охорони здоров'я за призначенням лікарів повний обсяг постійно доступної, раціонально організованої медичної допомоги, яка повинна включати;

6) вжити всіх необхідних заходів для підтримання, підвищення та відновлення працездатності потерпілого;

7) забезпечити згідно з медичним висновком домашній догляд за потерпілим, допомогу у веденні домашнього господарства (або компенсувати йому відповідні витрати), сприяти наданню потерпілому, який проживає в гуртожитку, ізольованого житла;

8) відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії або медико-соціальної експертної комісії проводити навчання та перекваліфікацію потерпілого у власних навчальних закладах або на договірній основі в інших закладах перенавчання інвалідів, якщо внаслідок ушкодження здоров'я або заподіяння моральної шкоди потерпілий не може виконувати попередню роботу; працевлаштовувати осіб із зниженою працездатністю;

9) організовувати робочі місця для інвалідів самостійно або разом з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи з іншими заінтересованими суб'єктами підприємницької діяльності; компенсувати при цьому витрати виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробленої продукції, за рахунок Фонду;

10) у разі невідкладної потреби подавати інвалідам разову грошову допомогу, допомогу у вирішенні соціально-побутових питань за їх рахунок або за рішенням виконавчої дирекції Фонду та її регіональних управлінь - за рахунок Фонду;

11) пункт 11 частини першої статті 21 виключено;

12) організовувати залучення інвалідів до участі у громадському житті.

Даний перелік послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню. У звязку з чим суд вважає, що щомісячна державна адресна допомога невідноситься до переліку виплат на відшкодування завданої каліцтвом шкоди. Крім того, така допомога не повязана із страховими випадками, а тому не повинна відшкодовуватись відповідачем.

Відшкодування відповідачем ОСОБА_2 фонду України, витрат повязаних з виплатою пенсій регулюється ОСОБА_3 відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління ОСОБА_2 фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697 (далі ОСОБА_3 №5-4/4). Однак, з системного аналізу норм даного ОСОБА_3 також не вбачається обовязку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України відшкодовувати ОСОБА_2 фонду України щомісячну державну адресну допомогу та витрати на її доставку.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що ФССНВ у Млинівському районі не зобовязаний включати до заліку на відшкодування позивачу суми витрат по виплаті щомісячної адресної допомоги та відшкодовувати УПФ у Демидівському районі витрати з виплати та доставки даної допомоги.

Крім того, суд звертає увагу на те, що п. 5, 6, 7 ОСОБА_3 №5-4/4 встановлено, що органи ОСОБА_2 фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням ОСОБА_2 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_2 фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління ОСОБА_2 фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до ОСОБА_2 фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти ОСОБА_2 фонду.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача про те, що сторони у даній справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що ФССНВ у Млинівському районі не зобовязаний включати до заліку на відшкодування позивачу суми витрат по виплаті щомісячної адресної допомоги по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та відшкодовувати витрати з виплати та доставки даної допомоги.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

ФССНВ у Млинівському районі надав суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги УПФ у Демидівському районі є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Оскільки позивачем не надано доказів понесення судових витрат, то підстави для застосування вимог статті 94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Управлінню ОСОБА_2 фонду України у Демидівському районі в задоволенні позовних вимог до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Млинівському районі про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення невідшкодованих витрат - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя < Підпис > ОСОБА_4