Справа № 807/1051/15
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2015 рокум. Ужгород№ 807/1051/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Меренич І. А.,

за участю сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Хустський міжрайонний прокурор, представник - ОСОБА_1,

відповідача: Сокирницька сільська рада Хустського району Закарпатської області, представник - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Хустського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення Сокирницької сільської ради 27 сесії 6 скликання № 07 від 22.01.2015 та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Хустський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення Сокирницької сільської ради 27 сесії 6 скликання № 07 від 22.01.2015 та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняте 27 сесією 6 скликання Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області рішення № 07 від 22.01.2015 "Про розгляд клопотання завідувачки дошкільного навчального закладу № 2 від 15.01.2015" не відповідає вимогам чинного законодавства, при цьому інший орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у даних спірних правовідносинах, відсутній, реалізуючи надані законодавством повноваження, з метою захисту інтересів держави, даний позов пред'являється прокурором самостійно. Позивач зазначає, що Сокирницька сільська рада Хустського району Закарпатської області покликана захищати права територіальної громади, а останні порушуються внаслідок прийняття незаконного рішення органом місцевого самоврядування.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, наведених у позовній заяві, та просив його задовольнити.

Представник відповідача заперечення проти позову не подав, у судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

Згідно ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд на місці ухвалив провести розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Хустською міжрайонною прокуратурою було проведено вивчення стану додержання органами місцевого самоврядування законодавства у сфері дошкільної освіти та встановлено, що 22.01.2015 27 сесією 6 скликання Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області прийнято рішення "Про розгляд клопотання завідувачки дошкільного навчального закладу № 2 від 15.01.2015", яким затверджено батьківську плату 5 гривень за один день у 2015 році.

За даними управління праці та соціального захисту населення Хустської районної держаної адміністрації в управлінні на обліку як отримувачі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям перебуває 155 сімей, в них виховується 379 дітей. На території Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області проживає 13 сімей, які отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, в них виховується 29 дітей.

Позивач вважає, що сесією Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області, при прийнятті даного рішення не враховано норми, встановлені п.2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" від 11.07.2001 № 2628-III, абз.3 п.2 ч. 29 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ та п.3 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" від 26.08.2002 № 1243, внаслідок чого існує небезпека порушення законного права на безкоштовне харчування у Сокирницькому дошкільному навчальному закладі № 2 дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях та, відповідно, конституційних засад місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими ОСОБА_2, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Положеннями ст. 4 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку.

Згідно п.4 ст. 6 вказаного законодавчого акту органи прокуратури вживають заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 19 зазначеного нормативно-правового акту предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, в тому числі, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такий обовязок органів місцевого самоврядування закріплений також у ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, у відповідності до якого органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частина 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентує право виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймати рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-XII організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

У відповідності до ч. 2 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Згідно п.1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 № 1768-III визначено, що сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї, - це малозабезпечена сім'я.

Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту" та абз.1 п.2 ч. 29 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Водночас, згідно п.2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", абз.3 п.2 ч. 29 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" та п.3 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" від 26.08.2002 № 1243 від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення, так як Сокирницькою сільською радою Хустського району Закарпатської області при прийнятті рішення № 07 від 22.01.2015 "Про розгляд клопотання завідувачки дошкільного навчального закладу № 2 від 15.01.2015" не враховано вимоги чинного законодавства України щодо права батьків або осіб, які їх замінюють, малозабезпечених сімей на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Хустського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення Сокирницької сільської ради 27 сесії 6 скликання № 07 від 22.01.2015 та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області 27 сесії 6 скликання № 07 від 22.01.2015 "Про розгляд клопотання завідувачки дошкільного навчального закладу № 2 від 15.01.2015".

3.Зобов'язати сесію Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області розглянути питання щодо прийняття рішення про організацію харчування дітей у дошкільному навчальному закладі у відповідності до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", абз.3 п.2 ч. 29 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" та п.3 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів".

4.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя ОСОБА_2