Справа № 2-а-7/11
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/328/54/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря Гончарук В.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України

в Запорізькій області ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобовязати зробити перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління ПФУ в Запорізькій області, ОСОБА_3 управління МВС України в Запорізькій області про визнання дії відповідачів неправомірними щодо виключення з його грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2008 року 100 % надбавки, 50 % надбавки за особливі умови служби, 70 % надбавки за безперервну службу, зменшення премії з 33 % до 16 %, зобовязати відповідачів включити до його грошового забезпечення 100 % надбавку, 50 % надбавку за особливі умови служби, 70 % надбавку за безперервну службу, 33 % премії, провести перерахунок пенсії з вказаними надбавками з урахуванням посадового окладу 650 грн., окладу за військове звання 120 грн., 35 % надбавки за вислугу років 269 грн. 50 коп., 44 % надбавки за виконання особливо важливих завдань 457 грн. 88 коп. та виплатити заборгованість минулий час з врахуванням випалених сум; зобовязати відповідачів включити до його грошового забезпечення 15 % надбавку за роботу з таємними носіями та здійснити перерахунок пенсії з 26.12.2002 року; зобовязати відповідачів включити до його грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби в розмірі 1,5 за 20 років безперервної служби, а також за службу у нічний час 35 % посадового окладу, провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з врахуванням вказаних доплат та виплатити вказану пенсію з врахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з він отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

До 01.10.2008 року він отримував пенсію з наступного грошового забезпечення: посадовий оклад 100 грн., оклад за військове звання 12- грн.., 35 надбавку за вислугу років 77 грн., 100 % надбавку 297 грн., 50 % надбавку за особливі умови служби 110 грн., 70 % надбавку за безперервну службу 492 грн., премія 33 % - 398 грн. 53 коп., а всього 1593 грн. 33 коп.. Пенсія з вказаної суми складала 55 % - 877 грн. 43 коп..

З 01.01.2008 року з вказаного грошового забезпечення відповідачами під час перерахунку пенсії було незаконно виключено: 100 % надбавку, 50 % надбавку за особливі умови служби, 70 % надбавку за безперервну службу, премію зменшено з 33 % до 16 %. Також, не було включено 15 % надбавку за роботу з таємними носіями та винагороду за тривалість безперервної служби в розмірі 1,5 за 20 років безперервної військової служби та 35 % посадового окладу за роботу в нічний час.

Незважаючи на неодноразові звернення до відповідачів щодо включення вказаних надбавок до грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії отримав відмову.

Вважає такі дії відповідачів незаконними.

Просить поновити пропущений строк звернення до суду, оскільки, про порушення своїх прав дізнався 04.01.2010 року коли отримав відповідь з ГУ ПФУ в Запорізькій області. 16.08.2010 року позивач у відповідності до вимог ЦПК України звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя. 01.10.2010 року позивачу відмовлено у відкритті провадження враховуючи зміни в законодавстві щодо підсудності справ даної категорії. 01.12.2010 року звернувся до Токмацького районного суду Запорізької області.

Враховуючи викладене, просить поновити пропущений строк звернення до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та додатково пояснили, що відповідачі не мали права зменшувати соціальні гарантії, які були встановлені раніше, оскільки, це суперечить Конституції України. Право на отримання надбавки за роботу з таємними носіями позивач має право, оскільки, працював на посаді оперуповноваженого Токмацького МВ ГУ МВС України в Запорізької області, що само по собі передбачало доступ до державної таємниці.

Крім цього, оскільки, позивач працював на посаді інспектора чергового Токмацького МВ ГУМВС України в Запорізькій області, що передбачало чергування сутки через дві, тобто і в нічний час, то до грошового забезпечення повинно бути включено 35 % надбавки за роботу в нічний час.

Представник ГУ МВС України в Запорізькій області в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення. Зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 позивачу було здійснено перерахунок пенсії у звязку зі змінами розмірів посадових окладів. Надбавки, які враховувалися позивачу при обрахунку раніше після перерахунку включені не були, оскільки, указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234 визнано такими, що втратили чинність відповідні нормативні акта, які передбачали дані доплати.

За посадою інспектора чергового міського відділу ГУМВС України в областях розмір щомісячної премії у січні 2008 року 16 відсотків, а розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань 44 відсотків. Тому дані надбавки і були встановлені позивачу.

Крім цього, під час проходження позивачем служби йому не було встановлено надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, тому надбавка за доступ до державної таємниці позивачу не враховувалась.

Надбавка за роботу в нічний час не входить до розміру грошового забезпечення, оскільки, має компенсаційний характер у випадках фактичного несення служби у нічний час.

Представник ГУ ПФУ в Запорізькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими. Пенсія позивачу виплачується відповідно до вимог законодавства.

Суд, ознайомившись з поясненнями сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Суд визнає причини пропуску позивачем 6-ти місячного строку звернення до суду поважними враховуючи наступне.

Позивач дізнався про склад грошового забезпечення, з якого обчислюється йому пенсія відповідно до листа ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.01.2010 року № 1422/П-9.

02.09.2010 року позивач звернувся в порядку цивільного судочинства до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовною заявою, однак, 01.10.2010 року йому було відмовлено у відкритті провадження на підставі рішення Конституційного суду України від 09.09.2010 року, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами».

01.12.2012 року позивач звернувся в порядку адміністративного судочинства до Токмацького районного суду Запорізької області .

Судом встановлено, що позивачу з 26.12.2002 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно грошового атестату пенсія складалася: посадовий оклад 100 грн., оклад за військове звання 120 грн., 35 % надбавка за вислугу років 77 грн., 100 % надбавка 297 грн., 50 % надбавки за особливі умови служби 110 грн., 70 % надбавки за безперервну службу 492 грн., 33,3 % премії 398 грн. 53 коп., всього 1595 грн. 33 коп., у звязку з чим, пенсія 55 % склала 877 грн. 43 коп..

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у випадку зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, тобто, або його зменшення або збільшення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нові посадові оклади, в тому числі, оклад за посадою, за якою призначено пенсію позивачу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» визнано такими, що втратили чинність Указ Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, Указ Президента України від 18 вересня 1998 року № 1036 «Про внесення змін і доповнень до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926, Указ Президента України від 29 січня 1999 року № 98 «Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями» та інші, які передбачали надбавки до грошового забезпечення та які були враховані при обчисленні позивачу пенсії з 26.12.2002 року.

З врахуванням зазначених нормативних актів позивачу до грошового забезпечення було включено: посадовий оклад 650 грн., оклад за військове звання 120 грн., надбавка за вислугу років 269 грн. 50 коп., 44 % надбавка за виконання особливо важливих завдань 457 грн. 38 коп., премія 16 % - 239 грн.. Всі інші надбавки та доплати, які раніше виплачувались позивачу включені не були, оскільки, нормативні акти, які передбачали їх виплату були скасовані вказаним вище Указом Президента України.

Всього грошове забезпечення склало 1736 грн. 38 коп., пенсія відповідно 955 грн. 01 коп..

Враховуючи викладене, доводи представника позивача про протиправність виключення з грошового забезпечення надбавок є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З приводу не включення до грошового забезпечення позивача надбавки за роботу з таємними документами та роботу в нічний час суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Як встановлено судом, позивачу не було встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та не здійснювались відповідні виплати, у звязку з чим, така доплата не повинна включатися до грошового забезпечення позивача при обрахунку пенсії.

Додатково вказане підтверджується довідкою про додаткові види грошового забезпечення, які надаються щомісячно, видана позивачу за період з грудня 2000 року по листопад 2002 року, з якої вбачається що протягом зазначеного періоду позивачу доплати за таємність не проводились.

Як зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25.06.2015 року в разі встановлення факту отримання доплат за роботу в нічний час щомісячно, то така доплата має постійний характер та повинна включатися до грошового забезпечення.

Згідно листа Токмацького МВ ГУМВС України в Запорізькій області від 06.08.2015 року № 3428 книги нарядів в яких відображається інформація щодо нічних змін працівників міліції зберігається протягом 5 років відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.01.2014 року № 5/дск «Про затвердження Переліку документів, що створюються під час діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємство та закладів охорони здоровя, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, із зазначенням строків зберігання документів».

Таким чином, отримати інформацію щодо роботи позивача в нічний час та періодичність такої роботи на даний час не представляється можливим.

Показання ж свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 які підтвердили факт роботи позивача на посаді інспектора чергового Токмацького МВ ГУМВС України в Запорізькій області в нічний час суд оцінює критично та до уваги не бере, оскільки, свідкам не відомо чи отримував позивач відповідні доплати за роботу в нічний час, періодичність такої роботи тощо.. За таких умов, суд не може встановити факт того, що позивач щомісячно працював в нічний час та отримував відповідну доплату.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобовязати зробити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя