Справа № 2-а-674/10
Суддя: Садчиков Д. В.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Добропільський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-а-674/2010/0514
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Добропілля 16 квітня 2010 р.

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Садчикова Д.В.

при секретарі Влащенко І.М.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради до відділу державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції «про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження», -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відділу ДВС ДМУЮ, про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

Позивач в обґрунтування позовних вимог в позові зазначив, що Добропільським міськрайонним судом Донецької області 26 лютого 2009 року була розглянута адміністративна справа №2-а-67/2009 за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті недоотриманих сум та стягнення недорахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позов було задоволено частково - стягнути на користь ОСОБА_4 з управління за період з липня по грудень 2007 року суми недоплаченої допомоги в розмірі 2046,64 гривень. Рішення набрало законної сили, позивачем було пред'явлено виконавчий лист № 2-а-67 про стягнення з управління на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2046,64 грн. 11 вересня 2009 на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 10.09.2009 року. 11 грудня 2009 року було проведено примусове списання коштів з рахунку управління, згідно платіжних вимог ОСОБА_3 МРУЮ на користь ОСОБА_4 в розмірі 2046,64 грн. Згідно чого, 22 березня 2010 року на адресу управління направлено постанову про закінчення виконавчого провадження, а 25 березня 2010 року направлена постанова про відкриття виконавчого провадження № 18232080 про стягнення з УПСЗН ОСОБА_3 міської ради виконавчого збору у розмірі 10% від фактично стягнутої суми, у розмірі 204,66 грн..

Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради просить визнати дії Відділу Державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції, скасувати постанову про відкриття виконавчого збору та позбавити від сплати виконавчого збору з наступних підстав:

Відповідно до Порядку, виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008р. № 609 (далі -Порядок) судові витрати, державне мито, штрафи, виконавчий збір, інші витрати на проведення виконавчих дій стягуються з рахунка, зазначеного у платіжній вимозі, за кодом економічної класифікації видатків бюджету 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки". У разі коли у затвердженому кошторисі боржника цей код економічної класифікації видатків не передбачений або коли за цим кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша ніж сума списання, або коли на дату надходження платіжної вимоги відсутні відкриті асигнування за цим кодом, безспірне списання здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким стягується основний борг.

У зв'язку з відсутністю у затвердженому кошторисі управління коду економічної класифікації видатків бюджету 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки" безспірне списання здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким було стягнуто борг на користь ОСОБА_4, а саме: КФК 090303 „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років" КЕКВ 1343 „Інші поточні трансферти населенню" р/р 1528.

Відповідно до Порядку, безспірне списання коштів з рахунків державного бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок і в межах відповідних бюджетних асигнувань на поточний рік, передбачених у затвердженому кошторисі доходів і видатків, планів використання бюджетних коштів одержувачів, та при наявності на відповідному реєстраційному рахунку коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації.

Відповідно до пункту 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, кошторис бюджетних установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до Бюджетного кодексу України виключно Законом України про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Стаття 23 Бюджетного кодексу України визначає, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У зв'язку з неприйняттям Верховною Радою України Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 29.12.2009 № 1414 „Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році", якою встановлено, що до набрання чинности Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" Міністерству фінансів затвердити тимчасовий розпис Державного бюджету України на ІII квартал 2010 року з урахуванням таких особливостей:

- кошти державного бюджету у 2010 році використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році.

Згідно статті 61 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік", розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам. Враховуючи, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень (у тому числі виконавчий збір) по стягненню з управління заборгованості по допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у Державному бюджеті на 2009 рік не передбачені - видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм на 2009 рік.

Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради на даний момент здійснює лише поточні трансферти населенню за тимчасовою класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років" згідно тимчасового кошторису на 2010 рік та тимчасового річного розпису місцевого бюджету на 2010 рік.

Сплата виконавчого збору за рахунок поточних виплат категорично не допустимо, оскільки порушує права громадян, які мають право на поточні виплати з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Тому, взяття зобов'язань щодо проведення виплат, згідно судових рішень можливо лише у разі прийняття Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік", в якому будуть враховано витрати, пов'язані з задоволеннями судами позовних заяв, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

З метою недопущення випадків стягнення виконавчого збору з рахунку управління з якого проводиться виплата допомоги до досягнення нею трирічного віку, що приведе до заборгованості перед одержувачами цієї допомоги, враховуючи відсутність прийнятого Верховною Радою України Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік", який би передбачав виділення додаткових коштів на забезпечення виконання судових рішень шляхом збільшення видаткової частини на зазначені цілі за відповідними бюджетними програмами.

Просили суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Відділу Державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції, скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження та позбавити управління від сплати виконавчого збору в розмірі 204,66 грн..

Представник позивача ОСОБА_3 УПСЗН, за дорученням юрист-спеціаліст управління праці та соціального захисту за дорученням ОСОБА_1 позовні вимоги в судовому засіданні підтримала. Просила суд ухвалити рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача відділу державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції, за дорученням ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Добропільським міськрайонним судом Донецької області 26 лютого 2009 року була розглянута адміністративна справа №2-а-67/2009 за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті недоотриманих сум та стягнення недорахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позов було задоволено частково - стягнути на користь ОСОБА_4 з управління за період з липня по грудень 2007 року суми недоплаченої допомоги в розмірі 2046,64 гривень. Рішення набрало законної сили, позивачем було пред'явлено виконавчий лист № 2-а-67 про стягнення з управління на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2046,64 грн. 11 вересня на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 10.09.2009 року. 11 грудня 2009 року було проведено примусове списання коштів з рахунку управління, згідно платіжних вимог ОСОБА_3 МРУЮ на користь ОСОБА_4 в розмірі 2046,64 грн. Згідно чого, 22 березня 2010 року на адресу управління направлено постанову про закінчення виконавчого провадження, а 25 березня року направлена постанова про відкриття виконавчого провадження № 18232080 про стягнення з УПСЗН ОСОБА_3 міської ради виконавчого збору у розмірі 10% від фактично стягнутої суми, у розмірі 204,66 грн..

Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради просить визнати дії Відділу Державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції, скасувати постанову про відкриття виконавчого збору та позбавити від сплати виконавчого збору з наступних підстав:

Відповідно до Порядку, виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008р. № 609 (далі -Порядок) судові витрати, державне мито, штрафи, виконавчий збір, інші витрати на проведення виконавчих дш стягуються з рахунка, зазначеного у платіжній вимозі, за кодом економічної класифікації видатків бюджету 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки". У разі коли у затвердженому кошторисі боржника цей код економічної класифікації видатків не передбачений або коли за цим кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша ніж сума списання, або коли на дату надходження платіжної вимоги відсутні відкриті асигнування за цим кодом, безспірне списання здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким стягується основний борг.

У зв'язку з відсутністю у затвердженому кошторисі управління коду економічної класифікації видатків бюджету 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки" безспірне списання здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким було стягнуто борг на користь ОСОБА_4, а саме: КФК 090303 „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років" КЕКВ 1343 „Інші поточні трансферти населенню" р/р 1528.

Відповідно до Порядку, безспірне списання коштів з рахунків державного бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок і в межах відповідних бюджетних асигнувань на поточний рік, передбачених у затвердженому кошторисі доходів і видатків, планів використання бюджетних коштів одержувачів, та при наявності на відповідному реєстраційному рахунку коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації.

Відповідно до пункту 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, кошторис бюджетних установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до Бюджетного кодексу України виключно Законом України про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Стаття 23 Бюджетного кодексу України визначає, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У зв'язку з неприйняттям Верховною Радою України Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінет1 Міністрів України прийняв постанову від 29.12.2009 № 1414 „Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році", якою встановлено, що до набрання чинності Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік" Міністерству фінансів затвердити тимчасовий розпис Державного бюджету України на І11 квартал 2010 року з урахуванням таких особливостей:

- кошти державного бюджету у 2010 році використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році.

Згідно статті 61 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік", розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам. Враховуючи, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень (у тому числі виконавчий збір) по стягненню з управління заборгованості по допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у Державному бюджеті на 2009 рік не передбачені - видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм на 2009 рік.

Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради на даний момент здійснює лише поточні трансферти населенню за тимчасовою класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років" згідно тимчасового кошторису на 2010 рік та тимчасового річного розпису місцевого бюджету на 2010 рік.

Сплата виконавчого збору за рахунок поточних виплат категорично не допустимо, оскільки порушує права громадян, які мають право на поточні виплати з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Тому, взяття зобов'язань щодо проведення виплат, згідно судових рішень можливо лише у разі прийняття Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік", в якому будуть враховано витрати, пов'язані з задоволеннями судами позовних заяв, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

З метою недопущення випадків стягнення виконавчого збору з рахунку управління з якого проводиться виплата допомоги до досягнення нею трирічного віку, що приведе до заборгованості перед одержувачами цієї допомоги, враховуючи відсутність прийнятого Верховною Радою України Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік", який би передбачав виділення додаткових коштів на забезпечення виконання судових рішень шляхом збільшення видаткової частини на зазначені цілі за відповідними бюджетними програмами, суд вважає за доцільне задовольнити вимоги позивача, оскільки вони відповідають законним інтересам суспільства на цей час.

Відповідно до Декрету КМУ «Про державне мито» відповідач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, «Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 09.07.2008р. № 609, Постанови КМУ від 29.12.2009 № 1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році», статті 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік" та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,11,86, 94,99,159,161,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради до відділу державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції - задовольнити.

Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби ОСОБА_3 міськрайонного управління юстиції від 25.03.2010 року №9399-5 - про відкриття виконавчого провадження.

Звільнити Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради від сплати виконавчого збору в розмірі 204,66 грн..

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та наступної подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про

апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,

постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання

апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після

закінчення апеляційного розгляду справи.

Складено одноособово в одному примірнику в нараджй кімнаті.

Головуючий: суддя Д.В. Садчиков