Справа № 2-а-3761/11
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-3761/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Облакевич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

в с т а н о в и в:

У березні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить суд зобов»язати Управління праці і соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області здійснити їй перерахунок та доплату належних платежів за період з грудня 2010 року по січень 2011 року на загальну суму 670 грн. 56 коп. та надалі здійснювати виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що відповідає вимогам ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням» від 18.01.2001 року за №2240-ІІІ, тобто в сумі не меншій ніж прожитковий мінімум на дитину до 6-річного віку, а саме з 01.01.2011 року 816 грн., з 01.04.2011 року 832 грн., з 01.10.2011 року 853 грн., з 01.12.2011 року - 870 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 06.12.2010 року перебуває у частково оплачуваній відпустці з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

11.01.2011 року їй призначено державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що не відповідають вимогам статей 1,13,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року за №2811-ХІІ, ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» за №2240-ІІІ, Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік».

В лютому 2011 року вона звернулася до відповідача із листом про перерахунок та доплату належної їй суми державної допомоги, однак отримала відмову.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, пояснила, що з 20.12.2010 року позивач перебуває на обліку в управління та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги позивачу визначений на підставі п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення і виплати державної допомоги смі»ям з дітьми» від 27.12.2001 року за №1751 та розділом УІІІ п. 3 ЗУ Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року. Відповідно до вказаних пунктів розмір допомоги дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судом встановлено, що позивачка по даній справі є матір»ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії І-ОК за №162326 року.

Відповідно до довідки за № 1067 від 06.04.2011 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення Броварської РДА ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З довідки вбачається, що в грудні 2010 року позивачці було виплачено допомогу в розмірі 611,72 грн., починаючи грудня 2010 року і по теперішній час позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 611,72 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сі»ям з дітьми»:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року 50 відсотками, з 01 січня 2009 року 75 %, з 01.01.2010 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ «Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року 50 %; з 01.01.2009 року 75 %; з 01.01.2010 року 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім»ї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сім»я з дітьми» від 22.02.2008 року за №57.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зверталася до відповідача із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Листом за №664 від 01.03.2011 року Управління праці та соціального захисту населення роз»яснило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку та виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи норми Закону України «Про державну допомогу сім»я з дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми», які є чинними, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2010 року і по теперішній час Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці у встановленому законом порядку в розмірі не менше 130 грн. підстав для перерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно та щорічно до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд не вбачає.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.П.Маценко