Справа № 761/17032/15-а
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/315/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
29 липня 2015 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Савицького О.А.

при секретарі Ковальчук Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:
12.06. 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо перерахунку пенсії недійсною, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, встановленими постановами Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб». Урядом України було прийнято постанову «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №355, щодо підвищення з 01.07.2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35%, в зв`язку з чим позивач направив до Головного управління Пенсійного фонду України листа з вимогою провести перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Оскільки позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі, з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні не з`явився, через канцелярію суду були подані письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У відповідності з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Враховуючи, що відповідач повідомлений про розгляд даної справи судом, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача.
Заслухавши позивача та його представника, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Перевіряючи обставини по справі судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статтей 13, 21 і 36 Закону №222 з 01.07.2012 у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому постановою №355 визначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року, тобто розміри колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

З метою виконання зазначеного положення СБ України після набрання чинності цією постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393. Тому уповноваженим структурним підрозділом МОУ Київським міським військовим комісаріатом було направлено до ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення з метою визначення максимального розміру підвищення та його проведення.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Суд вважає, що в даному випадку не можна застосовувати положення ч.3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. З 01 січня 2008 року позивачу було зроблено перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, оскільки після 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а Постанова КМУ №355 встановлює лише підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії, тому підстав для перерахунку пенсії позивача за ч.3 ст.63 Закону немає.

В довідці виданій Фінансо-економічною службою СБУ про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року в порівнянні з довідкою на підставі якої йому було перераховано пенсію з 2008 році змін зазнали наступні розміри складових грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (розмір змінився з 1,0% до 100%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (розмір змінився з 0% до 10%), надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-пошукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (розмір змінився з 0% до 50%), преміювання (розмір змінився з 0% до 25%), інші розміри складових грошового забезпечення змін не зазнали.

Разом з тим, як вбачається з постанови Верховного суду України від 26 лютого 2013 року у справі №21-5а/13, в якій висловлено, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премії, а саме, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Стороною відповідача ГУ ПФУ у м.Києві надано суду належні та допустимі докази на підтвердження того, що перерахунок пенсії позивачу був проведений згідно до вимог закону, у зв`язку з чим суд вважає позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання дій ГУ ПФУ у м.Києві протиправними та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивача недоведеним та необґрунтованим, а тому відмовляє у їх задоволенні.
З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року, яким були внесені зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб», де максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, то визначення максимального розміру підвищення в 2012 році проводилося відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це й передбачено постановою КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Абзац 2 Постанови №355 чітко визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинен перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовця, який виходить на пенсію з 01.04.2012 року за нормами Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011року.

Отже, довідки за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року були складені для визначення максимальної межі підвищення. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.

Відповідно до вимог Постанови №355 позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35% суми основного розміру пенсії.

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками та доплатами становить 4517,25 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що довідка Фінансо-економічною службою СБУ не може бути підставою для перерахування пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що максимальний розмір пенсії визначений управлінням відповідно до вимог Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року та відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-72, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Відмовити ОСОБА_1 в задоволені адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: