Справа № П/811/2250/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2015 року Справа № П/811/2250/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Фермерського господарства Патлаченка Петра Антоновича

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,

Фермерське господарство Патлаченка Петра Антоновича звернулось з позовом, в подальшому уточненим, до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо заперечення Фермерському господарству Патлаченка Петра Антоновича у поновлені договору оренди землі загальною площею 50,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, тобто до 26.04.2025 року;

- зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути лист-повідомлення Фермерського господарства Патлаченка Петра Антоновича від 09.02.2015 р. з проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі загальної площею 50,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, тобто до 26.04.2025 року, відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Позивач зазначив, що дії відповідача з відмови у поновлені договору оренди землі загальною площею 50,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області є протиправними, оскільки згідно змін до Договору від 12.06.2009 р. орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік та не порушує норми Податкового кодексу України, якими встановлено, що розмір орендної плати за використання земельних ділянок не може бути меншим ніж 3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Також позивач зазначає, що не отримував Розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 21.09.2011 №741-р «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок», про яке йде мова у відмові, і не був обізнаний про його існування, а тому, відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку на який було укладено договір оренди землі мав переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі.

На підставі ухвали від 17.08.2015 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2005 року між Фермерським господарством Патлаченка Петра Антоновича та Кіровоградською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди землі (далі Договір), згідно якого фермерське господарство приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 50,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду, що перебувають у державній власності на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.10-13).

Судом встановлено, що даний договір був зареєстрований 26 квітня 2005 року за №619. Він укладений на 10 років, тобто до 26 квітня 2015 року.

04 грудня 2014 року Фермерське господарство Патлаченка Петра Антоновича звернулося до відповідача через Центр надання адміністративних послуг у Кіровоградському районі з листом-повідомленням про намір скористатися переважним правом на поновлення договору (а.с.22).

09 лютого 2015 року, у зв'язку з неотриманням відповіді, позивач направив лист-повідомлення повторно (а.с.23).

Судом встановлено, що за результатами розгляду відповідачем заяви позивача від 09.02.2014 р., останньому було відмовлено у її задоволенні та надано лист-заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки № 19-11-0.21-7693/2-15 від 20.04.2015 р.

Лист-заперечення мотивований тим, що згідно п.4.1 Договору орендна плата визначається у розмірі 1,5% від грошової оцінки земельної ділянки на рік, жодних змін додатковими угодами до договору в цій частині зроблено не було.

Додатково відповідач зазначив, що розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації №741-р від 21.09.2011 р. встановлено орендну плату позивачу у розмірі 4 відсотки, однак ФГ "ОСОБА_1А." його не виконано.

Крім того, відповідачем вказано, що п.4.1. Договору порушує норми Податкового кодексу України, яким встановлено, що розмір орендної плати за використання земельних ділянок не може бути меншим ніж 3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто у даному випадку субєктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

У відповідності до ст.31 Закону України Про оренду землі від 06.10.1998 р. №161-ХІV (далі Закон №161-ХІV), договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ст.33 Закону №161-ХІV, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Згідно п. 288.1 ст.288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

У відповідності до п.п.288.5.1 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що відповідно до Договору про зміни та доповнення до договору оренди від 18.04.2005, зареєстрованого 26.04.2005 р. за №619, загальною площею 50,00 на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 12.06.2009 р. орендна плата вносилась орендарем, ФГ «Патлаченка Петра Антоновича», у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік (а.с.20).

Таким чином, посилання у листі-запереченні на те, що до договору оренди земельної ділянки від 26.04.2005 року не вносились зміни в частині збільшення орендної плати до 3% є безпідставним.

З приводу розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації №741-р від 21.09.2011 р. про встановлення орендної плати позивачу у розмірі 4 відсотки, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Да матеріалів справи такого розпорядження відповідачем не подано, доказів ознайомлення з його змістом (отримання) позивачем не надано.

В своєму позові Фермерське господарство Патлаченка Петра Антоновича повідомило суду, що про розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації №741-р від 21.09.2011 р. господарству стало відомо з листа-заперечення відповідача від 20.04.2015 року.

Враховуючи викладене, суд вважає безпідставними, в якості підстави для відмови в поновленні договору оренди з відповідачем, посилання на невиконання розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації №741-р від 21.09.2011 р. та на невнесення змін до договору в частині збільшення орендної плати з 1,5% до 3%, а тому відмова у поновлені договору оренди землі з цих підстав є протиправною.

Як наслідок, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути лист-повідомлення Фермерського господарства Патлаченка Петра Антоновича від 09.02.2015 р. з проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі .

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 146,16 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у поновлені договору оренди землі загальною площею 50,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території Федорівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, надану Фермерському господарству Патлаченка Петра Антоновича листом-запереченням від 20 квітня 2015 року № 19-11-0.21-7693/2-15.

3. Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» лист-повідомлення Фермерського господарства Патлаченка Петра Антоновича від 09 лютого 2015 року про поновлення договору оренди землі з додатками.

Присудити Фермерському господарству Патлаченка Петра Антоновича, , судовий збір у розмірі 146,16 грн. з Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2