Справа № 2-а-37/2010
Суддя: Білера П. П.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-37/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Білера П.П.

при секретарі Куцай В. Ф.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі про зобовязання вчинити дії та визнання бездіяльності незаконною, суд

Встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України Охтирському районі свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Охтирському районі та отримує пенсію як постраждалий в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого повязане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 4 Ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою чим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до Ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів 2 групи. На підставі цього позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про перерахунок державної та додаткової пенсії, але отримав відмову, тому просить зобовязати відповідача зробити позивачу з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2009 року перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », а також здійснити перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімально пенсії за віком, згідно до Ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився з невідомих суду причин хоча про день та час розгляду справи повідомлений завчасно.

Суд проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями

Згідно копії довідки МСЕК позивач є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Ст. 53 цього ж Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 року № 3108-ІV відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Отже вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсії за віком розмір якої згідно положень Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому положенням ч. 3 Ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Проте суд вважає за можливе застосувати при обчисленні пенсії позивачу саме частину 1 Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого закону, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. 3 Ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до Ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімя за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

При розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 54 зазначеного Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням якого визначається розмір пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 01 жовтня 411 гривень.

При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 140 грн.06 коп.; 415 грн.11 коп.

При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 140 грн.06 коп.; 415 грн.11 коп.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі з 1.04.2008 р. 481 грн., з 1.07.2008 р. 482 грн., з 1.10.2008 р. 498 грн.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до Ст. 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Отже , з 22.05.2008 року відновлена дія ст.ст. 49,50,54 Закону України № 796-ХП від 28.02.1991 року в редакції до 01.01.2008 року, за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи, до яких відноситься позивач, мав право на отримання щомісячно з 22 травня 2008 року пенсію у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка чинна і з 01 серпня 2009 року.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі з лютого 2009 р. 498 грн., з листопада 2009 р. 573 грн.

Судом встановлено, що Управлінням пенсійного фонду України в Охтирському районі розмір пенсії позивача з травня 2008 р. нараховувався згідно змін внесених до Закону. З 1 липня 2008 р. Управлінням пенсійного фонду України в Охтирському районі розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно якої мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи , щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою віднесеним до 1 категорії не може бути меншою ніж 655 гривень.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Відповідно до ч. 1 Ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Розрахунок пенсії позивачу відповідачем проведено виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. В даному нормативному акті Кабінетом Міністрів встановлено розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсії, що на переконання суду не відповідає вимогам С. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки законом передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок обчислення пенсії, а не її розмір.

Оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів України в частині розміру пенсії, що має виплачуватися позивачу суперечить вимогам закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд відповідно до вимог Ст. 9 ч. 4 КАС України вважає необхідним керуватися нормативним актом, що має вищу юридичну силу, а саме законом, а не постановою Кабінету Міністрів.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд вважає, що позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із викладеного, враховуючи предмет спору, суд приходить до висновку, що позивач мав на меті не зобовязати відповідача призначити пенсію , оскільки вона вже йому була призначена та виплачується, хоча і у меншому розмірі, а здійснити її перерахунок та здійснення виплат згідно з вимогами Закону.

Згідно Ст.16 Конституції України , подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави. Згідно Ст.22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні , включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені Ст. 1,3, ч.2 Ст.6, Ст.8, ч.2 Ст. ст. 19, 22, 23, ч.1 Ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення , не може бути скасоване, звужене. Правою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як Ст. 8 Конституції України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що слід зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити ОСОБА_1 Л, А. перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог Ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись Ст.ст. 1, 3, 6,8,16,19, 22, 23, 24, 46, 6 Конституції України, Ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, Ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, Ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , Ст. ст. 6, 8, 9, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі про зобовязання вчинити дії та визнання бездіяльності незаконною - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі незаконною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зробити позивачу ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 Ст. 54, ч. 3 Ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму починаючи з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 31 грудня 2009 року включно та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком , відповідно до вимог Ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру пенсії за віком визначеної Ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 31 грудня 2009 року включно

В іншій частині позову відмовити за його безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Сумської області через Охтирський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня отримання копії постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання зазначеної заяви, або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: П. П. Білера