Справа № 336/3851/15-а
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №336/3851/15-а
Пр. № 2-а/336/94/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Наумова О.О.,

при секретарі Сергієнко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з вимогами про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, в якому зазначила, що 10.11.2014 року Шевченківським районним судом м. Запоріжжя винесено постанову по справі № 336/7955/2014, згідно якої її позовні вимоги задоволені частково, УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя зобовязано здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за віком, починаючи з 01.09.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, одноразової премії до ювілею, з яких було сплачено страхові внески на :загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вказане рішення суду виконано проведено перерахунок, однак після перерахунку, пенсійний орган перевизначив базовий місяць у розрахунку індексації пенсії, в результаті чого змінився її коефіцієнт індексації та сума індексації замість 111,98 грн. стала 22,78 грн.. Позивач зазначає, що відповідачем не вірно визначений розмір індексації її пенсії, оскільки судовими рішеннями не визначено встановлених законом підстав підвищення розміру її пенсії за їх обмеженим переліком, а фактично було інше відновлено порушене у свій час відповідачем право на отримання належної їй пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом, в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії. Просить визнати неправомірними дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо утримання з її пенсії сум індексації пенсії за період з 01.09.2014 року по 31.05.2015 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати та зобовязати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя повернути їй безпідставно утриману за зазначений період частину пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.7.2003 року № 1078..

В судове засідання представник позивача не зявилась, надала заяву про розгляд прави без її участі, та вказала, що позовні вимоги підтримує повністю на підставах, викладених у позові (а.с.37).

Представник відповідача в судове засідання не зявилась надавши заяву про розгляд справи без її участі посилаючись на обставини викладені письмово в запереченнях на адміністративний позов, в яких зазначено, що при виконані постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 10.11.2014 року спеціалістами відповідача було здійснено перерахунок пенсії позивача як державного службовцяз урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, одноразової премії до ювілею. З урахуванням нового розміру підвищення, розмір індексації пенсії позивача з 01.09.2014 року збільшився та відбулося перевизначення базових місяців. У звязку з чим пенсія позивача при базовому місяці вересні 2014 за період з вересня 2014 року по листопад 2014 року за даними Держкомстату України не індексується. З грудня 2014 року по травень 2015 року розмір індексації пенсії складає 22,78 грн. за кожен місяць. Також зазначено, що пенсію призначено та перераховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства. Тому ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити (а.с. 22).

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача з 06 травня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.11.2014 року Шевченківським районним судом м. Запоріжжя винесено постанову по справі № 336/7955/2014, згідно якої позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя задоволені частково, УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя зобовязано здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за віком, починаючи з 01.09.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, одноразової премії до ювілею, з яких було сплачено страхові внески на :загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 року зазначену постанову залишено без змін (а.с.8,9).

Позивач звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявами про перерахунок пенсій відповідно до рішень суду та з врахуванням накопичених індексів інфляції, які застосовувалися до її пенсії з дати її призначення (а.с.12,13).

За результатами розгляду даної заяви, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя листом від 07.05.2015 року № 79/П-1 повідомило позивача, що зазначене рішення суду виконано - проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2014 року, та відбулося перевизначення базового місяця, а саме базовим місяцем став вересень 2014 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає та відмовило у поновленні нарахування індексації пенсії, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (а.с.14).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчисленняіндексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 р. № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін піймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Згідно офіційних величин індексів інфляції (індексів споживчих цін) за 2014 рік, індекс інфляції у вересні 2014 склав 102,9 %.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у травні 2014 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на вересень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування на вересень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобовязання провести перерахунок пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 10 листопада 2014 року по справі №336/7955/14-а сум індексації пенсії з 01.09.2014 року по 31.05.2015 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя повернути ОСОБА_1 безпідставно утриману з 01.09.2014 року по 31.05.2015 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Шевченківського районного суду

м. Запоріжжя О.О. Наумов