Справа № 678/34/15-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/34/15-а
Провадження № 2-а-678-38/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря Хмари Н.В.,

розглянувши справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області (далі Управління) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області (далі Відділ) про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу в сумі 1360 грн. ВП №45750222 від 09 червня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05 вересня 2011 року до Управління звернувся ОСОБА_1 із заявою про проведення нарахування до пенсії як дитині війни.

На виконання вказаної заяви Управлінням ОСОБА_1 з 09 жовтня 2008 року по 01 грудня 2008 року проведено перерахунок пенсії. Сума згідно проведено перерахунку пенсії 176,71 грн. включена до відомості виплати пенсій на жовтень 2011 року.

11 грудня 2014 року до Управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 08 грудня 2014 року щодо виконання виконавчого листа №2-а-674/09, який виданий Летичівським районним судом Хмельницької області 05 вересня 2011 року.

На виконання вказаної постанови Управлінням 15 грудня 2014 року підготовлено відповідь Відділу про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

26 травня 2015 року на адресу Управління надійшла постанова про поновлення виконавчого провадження від 21 травня 2015 року по вказаному виконавчому документу, тому листом від 27 травня 2015 року Управлінням повторно повідомлено Відділ про нараховану суму та що вказані кошти будуть виплачені при фінансуванні з Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних пільг здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно ст. 72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не входять до складу Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають (п.п. 9, 10 Положення Про Пенсійний фонд України). Тобто, виплата пенсій особам, які мають статус дитина війни, органами Пенсійного фонду України прямо залежить від передбачених Державним бюджетом України коштів.

Отже, Управлінням вжито всіх дієвих заходів щодо виконання виконавчого документа у відповідності до своїх повноважень, порушень законодавства при виконанні судового рішення не було допущено.

Враховуючи зазначене позивач вважає, що постанова державного виконавця ВП №45750222 від 09 червня 2015 року про накладення штрафу в сумі 1360 грн. винесена безпідставно, тому просить таку скасувати. Виплата штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Представник позивача в судове засідання не зявився, згідно поданої заяви, що надійшла до суду 29 липня 2015 року, просить справу розглядати у їх відсутність, позовні вимоги підтримує і просить їх задовольнити.

Представник відповідача в назване судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлений належним чином. Згідно заяви, що надійшла 28 липня 2015 року, просить справу розглядати у їх відсутність. Вказано, що рішення суду є зобовязального характеру і без участі боржника виконати його неможливо. Порядок виконання рішень зобовязального характеру визначений у ст.ст. 5, 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження». Відсутність коштів не є підставою щодо невиконання рішення суду та вимог ст. 124 Конституції України. Пенсійним фондом України не було здійснено бюджетного запиту щодо наявності коштів для виконання рішення щодо ОСОБА_1 Реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. У вимогах державного виконавця, надісланих на адресу Управління, зверталася увага боржника на використання свого права звернення до суду, який видав виконавчий документ про відстрочення або розстрочку виконання рішення, що передбачено ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження». Дії державного виконавця є правомірними, тому в позові просять відмовити.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, згідно постанови Летичівського районного суду від 28 серпня 2009 року по справі №2-а-674/09 позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області щодо здійснення перерахунку пенсії неправомірними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату до пенсії за 2007 рік, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2008 року в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни. В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 28 серпня 2009 року скасовано. Позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період 09 жовтня 01 грудня 2008 року. Зобовязано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період 09 жовтня 01 грудня 2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 08 грудня 2014 року серії ВП №45750222, що винесена головним державним виконавцем Відділу Козубаєм Ю.Л., яка надійшла до Управління 11 грудня 2014 року, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-674/09, виданого 05 вересня 2011 року Летичівським районним судом Хмельницької області. Постановлено боржнику (Управлінню) самостійно виконати рішення суду у строк до семи днів з моменту винесення постанови.

Управлінням листом від 15 грудня 2014 року повідомлено головного державного виконавця Відділу Козубая Ю.Л., що після звернення ОСОБА_1 до Управління із заявою 05 вересня 2011 року, з 09 жовтня по 01 грудня 2008 року йому проведено перерахунок пенсії, сума перерахунку 176,71 грн. включена до відомості виплати пенсій на грудень 2013 року.

Постановою про поновлення виконавчого провадження від 21 травня 2015 року серія ВП №45750222, що винесена головним державним виконавцем Відділу Козубаєм Ю.Л., яка надійшла до Управління 26 травня 2015 року, поновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-674/09, виданого 05 вересня 2011 року Летичівським районним судом Хмельницької області.

Управлінням листом від 27 травня 2015 року повідомлено головного державного виконавця Відділу Козубая Ю.Л. про ті ж самі відомості, що й у листі від 15 грудня 2014 року. Крім того вказано, що Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року, яка набрала чинності 23 вересня 2014 року, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду , виконання яких гарантується державою. Цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених п. 3 р. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Згідно змісту постанови про накладення штрафу №225/3 від 29 травня 2015 року серія ВП №45750222, що винесена головним державним виконавцем Відділу Козубаєм Ю.Л., яка надійшла до Управління 02 червня 2015 року, рішення суду є зобовязального характеру і без участі боржника виконати його неможливо. Божником здійснено нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 09.10-01.12.2008 року, заборгованість якої склала 176,71 грн., тоді як виплату не здійснено у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України. Відсутність коштів не є підставою щодо невиконання рішення. Постановлено за невиконання рішення по виконавчому листу №2-а-674/09, виданого 05 вересня 2011 року Летичівським районним судом Хмельницької області, накласти на Управління штраф в сумі 680 грн. як на боржника-юридичну особу.

Постановою про накладення штрафу №225/3-2 від 09 червня 2015 року серія ВП №45750222, що винесена головним державним виконавцем Відділу Козубаєм Ю.Л., яка надійшла до Управління 15 червня 2015 року, постановлено за повторне невиконання рішення по виконавчому листу №2-а-674/09, виданого 05 вересня 2011 року Летичівським районним судом Хмельницької області, накласти на Управління штраф в подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн., як на божника - юридичну особу.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

В постановах Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа №21-66а15), від 30 червня 2015 року (справи №712/12700/14-а, №690/321/14-а) висловлена правова позиція відносно застосування норм права у названих правовідносинах.

Зокрема, згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України Про виконавче провадження після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи вказану правову позицію Верховного Суду України, яка є обовязковою для застосування, а також досліджені докази суд вважає, що Управління провело відповідний перерахунок пенсії для ОСОБА_1, виплата йому пенсії буде проведена за наявності фінансування з Державного бюджету України. Отже, відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактична відсутність коштів в Управлінні для виплати пенсії ОСОБА_1 не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу державним виконавцем на Управління жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання бюджетних коштів, тому постанова державного виконавця про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. від 09 червня 2015 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. на Управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області як на боржника-юридичну особу №225/3-2 від 09 червня 2015 року серія ВП №45750222 за повторне невиконання рішення по виконавчому листу №2-а-674/09, виданому 05 вересня 2011 року Летичівським районним судом Хмельницької області, що винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Суддя І.Б. Ходоровський