Справа № 810/3085/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/3085/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року 810/3085/15

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щавінського В.Р. при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю прокурора, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу

за позовом Прокурора Макарівського району Київської області

до Королівської сільської ради Макарівського району Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Макарівського району Київської області звернувся до суду із позовом до Королівської сільської ради Макарівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення 33 сесії VI скликання Королівської сільської ради Макарівського району Київської області від 06.02.2015 р. «Про встановлення плати для батьків за перебування дітей в комунальних дошкільних закладах».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем всупереч вимог чинного земельного законодавства України. Зокрема, позивач зазначив, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення порушив норми п.2 ч.5 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч.29 п.2 абз.3 Закону України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. та п.3 ч.1 Постанови, наслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім’ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування, що проявилося у не зазначенні у змісті рішенні Королівської сільської ради відомостей щодо порядку звільнення від сплати та харчування батьків або осіб, що їх змінюють.

Прокурор вважає оскаржуване розпорядження таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, тому просив скасувати оскаржуване розпорядження.

В судовому засіданні прокурор заявлений позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, повідомлявся судом про час та місце розгляду справи належним чином. Направив на адресу суду лист в якому вказав, що згідно рішення сесії Королівської сільської ради від 06.02.2015 р. №256-33-VІ та відповідно до Положення №557 від 21.11.2002 р. та зміни до Положення №76/У від 28.12.2014 р. розмір батьківської плати за харчування в Королівському дошкільному закладі «Сонечко» складає 40 відсотків вартості харчування дитини на день. Вказує, що діти з малозабезпечених сімей дошкільний заклад «Сонечко» в 2015 р. не відвідують. На черговій сесії Королівської сільської ради, яка відбудеться 11 серпня 2015 р. будуть внесені зміни до рішення сесії Королівської сільської ради №256-33-У від 06.02.2015 р. щодо звільнення від батьківської плати дітей з малозабезпечених сімей та дітей батьки яких є учасниками бойових дій в АТО.

Вказав, що відповідач визнає позовну заяву частково і просить розглядати справу без представника Королівської сільської ради.

Суд, заслухавши прокурора та дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов слід задовольнити в повному обсязі з таких підстав.

Стаття 19 Конституції України зобов’язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р. №1060-ХІІ організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Крім того, згідно ч.2 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 р. №2628-ІІІ організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади.

Згідно з п.1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податків на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №116 від 02.02.2011 р., організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам – на органи місцевого самоврядування.

Законом України «Про дошкільну освіту» (п.1 ч.5 ст.35) та Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.1.2014 р. (ч.29 абз.2 абз.1) встановлено, що батьки або особи, які їх змінюють, носять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків ( у міській місцевості) та не менше 40 відсотків ( у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Водночас, згідно з п.2 ч.5 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч.29 п.2 абз.3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. та п.3 ч.1 Постанови Кабінету міністрів України «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» від 26.08.2002 р. №1243 (далі – Постанова), від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім’ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім’ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у бюджетних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Згідно п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», сім’я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім’ї, - це малозабезпечена сім’я.

Судом встановлено, що за даними управління праці та соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації на даний час на обліку в управлінні знаходяться 88 сімей, яким призначено державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», а відповідно є звільненими від плати за харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 33 сесії VІ скликання Королівської сільської ради від 06.02.2015 р. «Про встановлення плати для батьків за перебування дітей в комунальних дошкільних закладах» з 01.01.2015 р. затвердженого для всіх розмірів плати за харчування в дошкільному навчальному закладі у розмірі 40% вартості харчування дитини на день».

Судом встановлено, що незважаючи на вимоги закону, сесією Королівської сільської ради при прийнятті даного рішення порушено норму, встановлену п.2 ч.5 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч.29 п.2 абз.3 Закону України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. та п.3 ч.1 Постанови, наслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім’ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування, що проявилося у не зазначенні у змісті рішенні Королівської сільської ради відомостей щодо порядку звільнення від сплати та харчування батьків або осіб, що їх змінюють.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, а також, враховуючи, що відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів правомірності винесення оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що рішення 33 сесії VI скликання Королівської сільської ради Макарівського району Київської області від 06.02.2015 р. «Про встановлення плати для батьків за перебування дітей в комунальних дошкільних закладах» є протиправним, тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 33 сесії VI скликання Королівської сільської ради Макарівського району Київської області від 06.02.2015 р. «Про встановлення плати для батьків за перебування дітей в комунальних дошкільних закладах».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 10 серпня 2015 р.