Справа № 22-а-3434/11
Суддя: Кутурланова О. В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-ц-3434/2011 р. Головуючий в І інстанції: Решетов В.В.
Категорія: 57 Доповідач: Кутурланова О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року травня місяця 18 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Кутурланової О.В.

Суддів: Орловської Н.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона на рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 серпня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про спонукання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

23 липня 2010 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом. Позивач зазначала, що відповідно до Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни»вона є дитиною війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону дає їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вона не отримує.

Просила зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона зробити перерахунок нарахування та виплати на її користь недоплаченої як дітям війни щомісячної допомоги за 2007-2008 роки.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 серпня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона зробити перерахунок до пенсії ОСОБА_2 на 30 % мінімального розміру пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 30.09.2007 р. в розмірі 123,02 грн. на місяць, за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. 124,53 грн. на місяць, з 22.05.2008 року по 30.06.2008 р. 144,30 грн. на місяць, з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. 144,60 грн., з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. 149,40 грн.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 серпня 2010 року та відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову в повному обсязі.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 71, ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.6 цього Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції 2004 року.

При цьому суд, перевіривши правомірність дій відповідача при нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги, у тому числі і в частині проведених розрахунків, безпідставно самостійно нарахував таку допомогу і зобовязав відповідача виплатити її на користь позивача, вийшовши за межі наданих йому ст. 162 КАС України повноважень.

Разом з тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 22.07.2007 року з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 року №1691-VI суд першої інстанції вирішив по суті даний спір в порядку ЦПК України та із застосуванням строків звернення до суду, встановлених ЦК України.

Ст. 257 ЦК України встановлено позовну давність тривалістю у три роки.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є, відповідно до положень ст. 267 ЦК України, підставою для відмови у задоволенні позову.

Враховуючи, що ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом 23 липня 2010 року, а відповідач заявляв клопотання про застосування наслідків спливу позовної давності, права позивача підлягають захисту з 23 липня 2007 року.

Згідно Закону України Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій" щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами" від 02.12.2010 року №2748-VI, який набув чинності 30.12.2010 року, дана апеляційна скарга підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 100 КАС України в редакції, чинній на час звернення до суду, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 22.07.2007 року підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог за пропуском строку звернення до суду.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обовязків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 серпня 2010 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона зробити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2 на 30% мінімального розміру пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 22.07.2007 року скасувати та прийняти у цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 22.07.2007 року за пропуском строку звернення до суду.

В решті частині зазначене рішення суду першої інстанції змінити, виключити вказівку на щомісячні грошові розміри, а саме: 123,02 грн., 124,53 грн., 144,30 грн., 144,60 грн., 149,40 грн.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: