Справа № 2-а-7549/11
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа №2а-7549/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 вересня 2011 року Суддя Волноваського районного суду Донецької області Овчиннікова О.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконною відмови у виплаті недоотриманих сум на оздоровлення учаснику ЛНА на ЧАЕС 2 категорії за 2011 рік та зобов"язання здійснити нарахування та виплату зазначених сум,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, зазначаючи, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період 2011 рік на момент виплати. Відповідач ухилявся від надання вказаних коштів у повному обсязі. Тому позивач просив суд визнати незаконною відмову в виплаті недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік та зобов*язати відповідача нарахувати та провести таку виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

Сторони, належним чином повідомлені про дату та місце розгляду справи, в судове засідання не з"явилися.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( надалі ЧАЕС ), і є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії , у звязку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати, йому нараховано за 2011 рік в лютому 2011 року , але не сплачено - 100 гривень.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - п"ять мінімальних заробітних плат за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" .

В порушення зазначених норм відповідачем щорічна допомога у визначеному розмірі не нарахована і не сплачена.

Виплати проводились у розмірах, встановлених постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р.

Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина

Зі змісту названих законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону.

Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року №562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття зазначених Постанов Кабінетом Міністрів України встановлені ними розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. Їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають:

-ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

- Закон України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Крім того, суд приймає до уваги, що рішеннями Конституційного Суду №8-рп/2005 від 11.10.2005 року і №6-рп/2007 від 09.07.2007року по справах відповідно №1-21/2005 та №1-29/2007 сформульована правова позиція, згідно якої Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян держави, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать і громадяни, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Також у вказаних рішеннях зазначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень та захист втраченого здоров*я у зв*язку з аварією на ЧАЕС (тобто порушення безпечного для життя і здоров*я довкілля), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів, постанов КМУ або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо виплати компенсації на оздоровлення позивачу у розмірах, менших від п"яти мінімальних заробітних плат за період 2011 року є неправомірними, необхідно нарахувати та сплатити, виходячи з положень ст. 48 зазначеного закону.

На підставі ст.ст. 90,94 КАС України стягнути з державного бюджету України на користь позивача витрати на правову допомогу відповідно до задовлених вимог - в сумі 55,6 гривень.

На підставі ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , керуючись ст.ст.2, 17, 18, 87, 94, 158-159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконною відмови у виплаті недоотриманих сум на оздоровлення учаснику ЛНА на ЧАЕС 2 категорії за 2011 рік та зобов"язання здійснити нарахування та виплату зазначених сум задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру п"яти мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 нарахувати та сплатити недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру п"яти мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в сумі 55,6 гривень.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: