Справа № 219/1362/2014-а
Суддя: Медінцева Н. М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1362/2014-а
2-а/219/131/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області, в складі:

- головуючого - судді Медінцевої Н.М.

- при секретарі Бакановій А.В.

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Артемівську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчини певні дії, пізніше його уточнивши, посилаючись на те, що вона є пенсіонеркою за віком та отримує пенсію, яка призначена їй УПФУ в м. Артемівську з листопада 2010 року (посвідчення серії ААЕ № 059748 від 02.02.2011 року). Пенсія їй була призначена, як державному службовцю на підставі Закону України «Про державну службу». Вона працювала в органах державної податкової служби України.

21.01.2014 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії держслужбовця з урахуванням відомостей довідки Артемівської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області щодо отриманих сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення згідно постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів, та інших органів».

24.01.2014 р. рішення відповідача № 16 їй було відмовлено перерахунку пенсії, посилаючись на положення ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу».

Вважає дане рішення не законним. Просить визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови у перерахунку їй пенсії з урахуванням отриманих сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, зобовязати УПФУ здійснити перерахунок призначеної їй пенсії.

В судове засідання позивачка ОСОБА_4 не зявилася, надавши до початку судового розгляду заяву, в якій просила розглядати справу в її відсутності, за участю її представника - адвоката ОСОБА_1

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1, діючий за договором про представлення інтересів та надання правової допомоги, підтримав позовні вимоги, викладені в адміністративному позові, та просив задовольнити їх в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2, діюча за дорученням, позов не визнала, надавши до суду заперечення, в якому вказала, що законодавство розділило поняття «надбавки і доплати» та «матеріальна допомога», у звязку з чим остання не входить до складу надбавок і доплат, та, відповідно, не входить до складу заробітної плати державного службовця.

Посилання позивачки ОСОБА_3 на той факт, що пенсія державного службовця повинна обчислюватись з будь-яких отриманих ним виплат, якщо на них нараховувались страхові внески є помилковими, оскільки частиною 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат. Оскільки матеріальна допомога до складу заробітної плати державного службовця не входить, то обчислення пенсії позивача з її урахуванням суперечить положенням ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу». Отже, саме Закон України «Про державну службу» є спеціальним законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Порядок обчислення заробітної плати для розрахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» т від 23.04.2003 р. № 581 «Про внесення змін до постанови Кабінету країни від 31.05.200 № 865».

Виходячи з положень зазначених нормативних документів індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розмірі пенсії. Факт утримання суми допомоги та індексації збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Враховуючи, що Закони «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу» мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого.

Суд, з урахуванням пояснень представника позивача адвоката ОСОБА_1, врахувавши думку представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги покладається на Кабінет Міністрів України (Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади .. » від 24.02.2003 р. № 212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям..»).

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього Закону України «Про оплату праці» визначає структуру заробітної плати. У зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття, як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначеній в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу заробітної плати державного службовця не має.

Оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», то не включається до заробітку що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу України» пенсія державним службовцям призначається розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 т. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

За приписами ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи правову конструкцію вказаних законодавчих норм, суд приходить до висновку, що законодавець розділив поняття «надбавки і доплати» та «матеріальна допомога», у звязку з чим остання не входить до складу надбавок і доплат, а відповідно і не входить до складу заробітної плати державного службовця.

Згідно ч. 2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат. Оскільки матеріальна допомога до складу заробітної плати державного службовця не входить, то обчислення пенсії позивача з її урахуванням суперечить положенням частини 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Порядок обчислення заробітної плати для розрахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» т від 23.04.2003 р. № 581 «Про внесення змін до постанови Кабінету країни від 31.05.200 № 865».

Закон України «Про державну службу» є спеціальним законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Виходячи з положень зазначених нормативних документів індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розмірі пенсії. Факт утримання суми допомоги та індексації збору на обовязкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Враховуючи, що Закони «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу» мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 94, ч. 3 ст. 105, 158 - 160, 161 - 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення.

Головуючий суддя Н.В.Медінцева