Справа № 2-а-49/10
Суддя: Ведмідська Н. І.
Дата ухвалення: 2010-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-49/10
Провадження № 2-а-49/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2010 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі: головуючої судді - ВедмідськоїН.І. при секретарі - Серженко М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі про стягнення соціальної допомоги,-

Встановив:

11.01.2010 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі з позовом про нарахування соціальної допомоги за період 2006-2008 роки.

В судове засідання позивачка не з»явилася, звернувшись із заявою про розгляд справи у її відсутність. В позовній заяві зазначила, що вона має статус „Дитина війни, тому відповідач повинен їй виплачувати щомісячно соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить зобов язати відповідача нарахувати на її користь соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за 2006 - 2008 роки в сумі 4471 грн.

Представник відповідача проти позову заперечував, пояснив, що фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, який затверджує Верховна рада, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Механізм здійснення виплат за 2006 рік законодавчо не врегульований. Зупинення норм Законів УкраїниПро Державний бюджет України на 2007 рік та „Про Державний бюджет України на 2008 рік визнано рішеннями Конституційного суду України незаконними, однак будь-яких змін до відповідних законів не внесено. Враховуючи, що платежі можна здійснити лише при наявності бюджетного призначення щодо конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню. Крім цього, розмір мінімальної пенсії за віком, передбачений абз.1 ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування використовується виключно для визначення розмірів пенсій та не може бути використаний для розрахунку надбавок. Питання щодо обчислення мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру допомоги особам які мають статус „дитина війни законодавчо не вирішено. Позивачка отримала у 2008 році соціальну допомогу в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб яки втратили працездатність, тобто 579,30 грн. Крім цього, позивач звернувся до суду з порушенням річного строку встановленого для звернення до суду, просить застосувати строк позовної давності та в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позовних вимог.

Позивач має статус „дитина війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення та відповідачем не оспорюється.

Ст..6 розділу 2 та ст.,1 розділу 4 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачають виплату щомісячної соціальної допомоги особам які мають статус „дитина війни в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до абз.1 ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Абз.1 ч,1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз. 1 ч.І ст.28 зазначеного Закону застосовується виключно для визначення розрахунку пенсії, однак враховуючи, що іншого порядку розрахунку мінімальної пенсії за віком законодавчо не передбачено, а ст.6 розділу 2 та ст..1 розділу 4 Законом України „Про соціальний захист дітей війни передбачає надання соціальної допомоги саме в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, враховуючи, що позбавлення таких осіб права на отримання соціальної допомоги у встановленому Законом розмірі є порушенням Конституції України, суд вважає за можливе для регулювання спірних правовідносин виходити з принципу аналогії закону, тобто за основу розрахунку мінімальної пенсії за віком взяти розмір пенсії встановлений абз.1 ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається нормами Законів „Про державний бюджет України „ на відповідні роки.

Отже, відповідно до положень зазначеного закону, пенсія позивачці повинна була виплачуватися із збільшенням на 30% від мінімальної пенсії за віком. Водночас, щодо такого її права на період 2006 року, то підвищення пенсії «дітям війни» могло бути впроваджено за таких умов, як поетапно, за результатами

виконання бюджету в першому півріччі, у порядку визначеному КМ України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету відповідно до ст.. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в редакції викладеній в Законі «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року, однак такі умови не настали, тому вимога щодо нарахування соціальної допомоги за період 2006 року не може бути задоволена.

Крім цього, лише рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнані такими, що не „ відповідають Конституції України положення ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 200" рік» щодо зупинення дії ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Таким чином, вимоги позивачки про зобов»язання відповідача здійснити донарахування пенсії за період з січня 2007 року 08 липня 2007 року с також необгрунтованими так як рішення конституційного суду не має зворотної Сили.

Щодо вимог про нарахування допомоги за період 2008 року, то слід зауважити, що рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 №10-рп/08 року визнано незаконним зупинення норми Закону УкраїниПро Державний бюджет України на 2008 рік щодо зменшення розміру соціальної допомоги особам як мають статус „діти війни .

При цьому також враховуючи, що рішення Конституційного суду набирає чинності негайно, а норми визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення та зворотної сили не мають, нарахування соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період 2008 року мало здійснюватися лише з 22 травня 2008 року, таким чином, вимога позивачки про здійснення донарахування пенсії за період з січня 2008 року до 21 травня 2008 року також є такою, що не ґрунтується на законі.

Таким чином, вимоги позивачки про зобов»язання відповідача нарахувати соціальну допомогу ЗІ період з січня 2006 року до 08 липня 2007 року та за період з січня 2008 року до 21 травня 2008 року :-:е можуть бути задоволеними.

Стосовно вимог позивачки за період з 09 липня 2007 до грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року зо грудня 2008 року, суд звертає увагу на те, що строк звернення до адміністративного суду складає один рік, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового врегулювання спору і позива- скористався цим правом, обчислення строку звернення до суду починається з дня коли позивач дізнався щх рішення суб»єкта владних повноважень за результатами його скарги на рішення або дії органу владшгг повноважень.

Позивачкою надано копію відповіді Управління пенсійного фонду України у Скадовському районі віл

02.12.2009 року в якій відмовлено позивачці в нарахуванні соціальних виплат за період 2008 року. Однак не звернення до відповідача не можна вважати досудовим врегулюванням спору в розумінні закону, так як піл * таким врегулюванням спору слід розуміти звернення чи оскарження дій чи рішень відповідача до випкг інстанції, яка наділена функцією контролю та має право скасувати прийняте рішення відповідача, том;-

02.12.2009 року не може вважатися строком з якого слід обчислювати строк на звернення до адміністративного суду.

Враховуючи, що позивачка звернулася до суду 11.01.2010 року року, вимога про стягнення допомоги зг період з 22 травня 2008 року до грудня 2008 року включно та за період з 09 липня 2007 року до грудня 200" року включно, заявлена за межами річного строку звернення до суду, так як позивачкою не надано доказів, що вона не знала та не могла раніше дізнатися про порушення свого права, а саме про не нарахування та не отримання нею соціальної допомоги в повному обсязі. Враховуючи, що із заявою про поновлення строку звернення до суду позивачка не зверталася, а представник відповідача просить застосувати до позовних вимог ч. 1 ст. 100 КАС України, у задоволенні вимог про нарахування соціальної допомоги за період з 09 липня 2007 до грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до грудня 2008 року в розмірі до 30% від мінімальної пенсії за віком слід відмовити у зв»язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.167, ст. 163 КАС України суд ,-

Постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування соціальної допомоги за період з січня 2006 року до 08 липня 2007 року та за період з січня 2008 року до 21 травня 2008 року відмовити за необгрунтованістю.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування соціальної допомоги за період з 9 липня 2007 року до грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 до грудня 2008 року включно відмовити у зв»язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області через Скадовський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини, з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н. І. Ведмідська