Справа № 761/11843/15-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/257/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

31 липня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого-судді: - Малинникова О.Ф.

при секретарі - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними пов'язаними з невірним застосування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії за віком та зобов'язання провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком за період з 01.02.2015 року, -

встановив:

У квітні 2015 року до суду надійшла позовна заява за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському р-ні м. Києва щодо протизаконного застосування у 2015 році при переведенні Позивача з пенсії за вислугу років, призначеної у 2000 році згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік неправомірними та такими, що порушують право Позивача як громадянина на соціальний захист у законних розмірах, та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському р-ні м. Києва провести обчислення нарахування та виплату пенсії за віком у відповідності до ч. ч. 1, 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з метою відновлення вищезазначеного права у повному обсязі.

Позивач зазначив, що в січні 2015 року, маючи право на пенсію за віком, він подав до УПФУ необхідні документи та заяву про переведення позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Розділу II Закону 2262 на пенсію за віком відповідно до ст. ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (від 09.07.2003 № 1058 - IV, далі Закон 1058).

Але в результаті розрахунку, проведеного фахівцями УПФУ, розмір його пенсії за віком виявився суттєво меншим, ніж мав становити за умови суворого дотримання норм Законів 1058 та 2262.

На думку позивача причиною цього стало те, що фахівці відповідача УПФУ застосували для розрахунку розміру пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, а не показник середньої заробітної плати (доходу) за три календарних роки, що передують року призначення пенсії згідно з ч. 2 ст. 40, Закону 1058. Внаслідок таких дій розмір його пенсії становить 4538 грн., а не 9490 грн. В зв'язку з чим просив суд, визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва щодо протизаконного застосування у 2015 році при переведенні Позивача з пенсії за вислугу років, призначеної у 2000 році згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік неправомірними та такими, що порушують моє право як громадянина на соціальний захист у законних розмірах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва провести обчислення пенсії за віком у відповідності до ч.ч. 1,2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012 - 2014 роки з метою відновлення вищезазначеного права у повному обсязі, нарахування та виплату пенсії з 01.02.2015 року.

У запереченнях на адміністративний позову представник відповідача посилається на те, що у даному випадку йдеться не про призначення пенсії а про перерахунок пенсії з військової на загальну пенсію за вислугу років.

Отже враховуючи постанову КМУ № 372 перерахунок пенсії має бути проведений із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із Законом враховується для

В судовому засіданні позивач та його представник підтримала позовні вимоги, просила суд здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з 1 січня 2010 року та стягнути заборгованість за січень-вересень 2010 року.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, направив суду письмові заперечення проти позову, про час і місце розгляду справу повідомлений. Просив справу розглядати у його відсутності.

Суд керуючись ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу за відсутність позивача,представника відповідача, на підставі наявних в ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає - задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи Позивач перебуваєте на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 03.12.2014 року згідно заяви Позивача від 15.01.2015 року та наданих документів Позивача було переведено з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Статтею 7 Закону визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія, за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону, і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

При переведенні з пенсії за вислугу років, по інвалідності, призначених відповідно до Закону на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", слід застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу), що враховується для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в році, в якому особа звернулись за призначенням відповідного виду згідно Закону.

Відповідач Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва застосували позивачу для розрахунку розміру пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, а не показник середньої заробітної плати (доходу) за три календарних роки, що передують року призначення пенсії згідно з ч. 2 ст. 40, Закону 1058.

В письмових запереченнях відповідач мотивує ці дії підпунктом 10 пункту 35 Розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зміни набрали чинності 1 січня 2008 року), відповідно до яких перерахунок пенсій працюючих пенсіонерів має проводиться з урахуванням не показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (як це було до 01 січня 2008 року), а показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 відповідно до Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Частиною 4 ст. 42 відповідно до Закону було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії містяться у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону посилається.

Крім того, як зазначено вище згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Аналіз норм Закону (статей 42-45) свідчить про те, що поняття "призначення" та "перерахунок" пенсії не є тотожним, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.

При цьому, з 01.10.2011 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у новій редакції) відповідно до статті 42 Закону перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону перерахунок буде проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) у випадку Позивача попереднього виду пенсії.

З 01.05.2012 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 327 перерахунок пенсії проводиться із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

З заперечень відповідача випливає, що для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2012-2014 рік немає законних підстав.

Як встановлено судом 03.12.2014 року позивача було переведено з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Статтею 7 Закону визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія, за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Спір виник у зв'язку з тим, що позивач вважає, що по перше відповідачем при призначені пенсії в даному випадку відсутній перехід з одного виду пенсії на іншій вид пенсії. По друге відповідач не вірно застосував для розрахунку розміру пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, а не показник середньої заробітної плати (доходу) за три календарних роки, що передують року призначення пенсії згідно з ч. 2 ст. 40, Закону 1058. Внаслідок таких дій відповідача розмір його пенсії становить 4538 грн., а не 9490 грн.

Суд не може погодитись з запереченнями відповідача так як вважає, що правовідносини сторін регулюються Конституцією України. Законом України від 9 липня 2003 року № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Далі - Закон №1058), Законом № 2262.

Відповідно до статті 7 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону №1058, призначається одна пенсія за її вибором

Статтею 10 Закону №1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частини другої статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях,

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3 668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (Далі - Закон № 3668-VI) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднюю перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Посилання Управління на приведення пенсійної справи у відповідність до вимог діючого законодавства з урахуванням змін, внесених до Закону №1058 Законом 3668-VI з листопада 2012 року, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зазначений закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Даний перерахунок відповідачем проведений неправомірно, оскільки позивач не звертався до Управління з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а просив призначити йому іншу пенсію за іншим Законом.

Тому суд зобов'язує відповідача Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити при переведенні з пенсії за вислугу років, призначеної у 2000 році ОСОБА_2, як військовослужбовцю, на загальну пенсію за віком обчислення пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012-2014 роки, та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.02.2015 року.

З огляду на викладене, на підставі: ст. 7 Закону № 2262, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію, ст. 10 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. .ст. 26, 27, та ст.. ст.. 40 - 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та керуючись ст. ст. 11, 72, 86, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними пов'язаними з невірним застосування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії за віком та зобов'язання провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком за період з 01.02.2015 року задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва щодо застосування у 2015 році при переведенні з пенсії за вислугу років, призначеної у 2000 році ОСОБА_2, як військовослужбовцю, на загальну пенсію за віком, - показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити при переведенні з пенсії за вислугу років, призначеної у 2000 році ОСОБА_2, як військовослужбовцю, на загальну пенсію за віком обчислення пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012-2014 роки, та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.02.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: О.Ф. Малинников.