Справа № 148/1737/15-а
Суддя: Саламаха О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/1737/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року Тульчинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Саламахи О.В.

при секретарі Носулько К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тульчині справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.08.2015 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі про перерахунок пенсії.

Адміністративний позов мотивований тим, що з 2002 року позивач отримує пенсію у розмірі 90 % відсотків від суми місячного заробітку, яка нарахована відповідно до ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001, №2663-ІІІ).

У 2012 році Управлінням ПФУ у Тульчинському районі, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (з часу виходу на пенсію, після прийняття зазначеного закону, пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи) проведено перерахунок пенсії з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати.

У звязку з цим, 20.07.2015 позивач звернувся із заявою до управління ПФУ у Тульчинському районі з проханням встановити йому розмір пенсії у розмірі 90% середньомісячного заробітку тому, що вона у такому розмірі призначена і виплачувалась ще до внесення змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, відповідач, листом № 09-с-03 від 24.07.2015, повідомив, що перерахунок пенсії позивачеві проведено 01.07.2012 на підставі чинного на час перерахунку пенсії ЗУ «Про прокуратуру», ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ЗУ «Про державну службу», які передбачають нарахування пенсії в розмірі 80 % середньомісячного заробітку.

Вказані обставини змусили позивача звернутися до суду з даним позовом, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Тульчинському районі перерахувати пенсію із середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області та встановити її розмір з 20.07.2015 в сумі 7684,34 грн., а також виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців.

Позивач в судове засідання не зявився, однак надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій вказав, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надіслав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, а також надав письмові заперечення проти позову, у яких вказав, що з 01.10.2011 пенсія призначається у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, а тому позивачу при наявності права на перерахунок, пенсія має бути перерахована виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, тобто з 80 % від місячної заробітної плати, у звязку з цим у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Судом встановлено, що відповідно до довідки № 18/229 від 13.07.2015, виданої Прокуратурою Вінницької області, ОСОБА_1 працював у прокуратурі Вінницької області на посаді старшого прокурора прокуратури області і його заробітна плата складала 8538,16 грн. (а.с. 8).

Згідно відповіді на звернення позивача № 09-с-03 від 24.07.2015, наданої Управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районі, пенсія виплачується у розмірі 80 % заробітної плати і відповідно до вимог чинного законодавства, тому немає підстав для проведення перерахунку у розмірі 90 % заробітної плати (а.с. 6 7).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд, дійшов до висновку, що відмова у перерахунку пенсії позивачеві є незаконною.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 01.10.2011), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України Про прокуратуру).

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011, проводиться у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури, підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідачем зроблено вказаний перерахунок, із застосуванням положень ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції від 08.07.2011.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999, у справі щодо права на пільги та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, які не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру щодо призначення пенсії, суд до уваги не бере, оскільки відповідачем застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

Щодо позовних вимог позивача про перерахунок пенсії за 12 місяців з наступною щомісячною виплатою пенсії в розмірі 90 % заробітної плати та інших виплат, то суд враховує наступне.

Положенням ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строк звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 06.02.2015, оскільки позов подано 06.08.2015.

Статтею 105 КАС України визначено перелік вимог, які може містити адміністративний позов. Статтею 162 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи. Тому суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалює рішення про стягнення конкретних сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, а тому суд вважає, що слід стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 36,54 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 45 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру.

Управлінню Пенсійного фонду України у Тульчинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 06.02.2015 з відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції від 12.07.2001, №2663-ІІІ) у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю з урахуванням раніше виплачених сум та з подальшою виплатою пенсії у розмірі встановленому після перерахунку.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: