Справа № 2020/13465/2012
Суддя: Онупко М. Ю.
Дата ухвалення: 2012-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
П О С Т А Н О В А

24 грудня 2012 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Онупко М.Ю.,

за участю секретаря Зубрихіної Ж.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2012 року, ОСОБА_1 звернулася до Комінтернівського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо її обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова провести перерахунок її пенсії з 01 липня 2012 року у відповідності до довідки прокуратури Харківської області від 10 серпня 2012 року № 18-582, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року, виходячи з розрахунку 87% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1, посилалася на те, що працювала в органах прокуратури Харківської області з 18 жовтня 1982 року по 19 лютого 2002 року, у тому числі з 12 грудня 1986 року по день звільнення на посаді старшого прокурора Комінтернівського району м. Харкова, у звязку з чим з лютого 2002 року набула право на пенсію за вислугу років, у зв'язку з чим отримувала пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року в розмірі 87% середнього заробітку посади старшого прокурора з урахуванням 11 відсотків за одинадцять років загального трудового стажу.

23 листопада 2012 року з листа відповідача їй стало відомо, що здійснено перерахунок її пенсії в розмірі 76% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, та з урахуванням Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, відповідач здійснив перерахунок її пенсії у розмірах нижчих ніж встановлено законодавством України, без урахування одинадцяти років загального трудового стажу, тому за захистом своїх прав вона звернулася з зазначеним позовом до суду.

Позивач до судового засідання не зявилася, надала заяву у якій свої позовні вимоги підтримала та розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідач до судового засідання не зявився, у наданих письмових запереченнях до позову просив розглянути справу за його відсутності, та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав для задоволення позову, та посилався на те, що Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» були внесені зміни, які встановили, що працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п'ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається в розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті. Та посилався на те, що за вищевказаними змінами розрахунок відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 становить 76%. 16.11.2012 року позивач звернувся до УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова з заявою та довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Управлінням був здійснений перерахунок з урахуванням змін, внесених до Закону України Про прокуратуру 08.07.2011 року, а саме з розміру 76% (76% * 5476,87 грн.) В результаті перерахунку пенсія позивача склала 4162,42 грн., що є меншим нинішнього розміру пенсії. Таким чином, матеріальне положення позивача змінюється в сторону погіршення, у звязку з чим, здійснити перерахунок пенсії із розрахунку 87 % є неможливим, оскільки теперішня редакція закону цього не передбачає.

Відповідно до ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання сторін не є перешкодою для розгляду справи.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 з лютого 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 87% середнього заробітку посади старшого прокурора Комінтернівської прокуратури м. Харкова.

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.3 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.4 ст.50-1 Закону України в редакції від 12.07.2001 року, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менш 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінкам 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідкою прокуратури Харківської області від 10 серпня 2012 року.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12.07.2001 року, тобто на момент призначення первинної пенсії, відповідно до якої розмір пенсії позивача повинен становити 87% від суми середнього місячного заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 76% від суми місячного заробітку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Законну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - є Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Харківської області від 10 серпня 2012 року № 18-582, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року, виходячи з розрахунку 87 % від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу відповідні виплати зазначених коштів.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, п.4 ст.18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12.07.2001 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10 серпня 2012 року № 18-582, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року, виходячи з розрахунку 87 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя - ОСОБА_3